征收土地補(bǔ)償辦法精選(九篇)

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第1篇：征收土地補(bǔ)償辦法范文

為防止土地問(wèn)題的大量出現(xiàn)國(guó)家采取了很多措施來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，征收土地確保農(nóng)民之請(qǐng)確認(rèn)、開(kāi)展百日行動(dòng)查處違法占地、健全嚴(yán)格征地審查報(bào)批程序、制定土地區(qū)片最低價(jià)等，這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障得到進(jìn)一步的深化細(xì)化，但是并沒(méi)有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類(lèi)問(wèn)題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒(méi)有解決問(wèn)題反而使矛盾更加的激烈。

土地問(wèn)題為何愈演愈烈而且難以制止呢，大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸根于征收土地過(guò)程中土地審批及實(shí)施的違法，對(duì)此筆者持不完全同意的態(tài)度。大部分地區(qū)在征收土地過(guò)程中確實(shí)存在很多的違法情節(jié)，如征收土地知情確認(rèn)程序沒(méi)有認(rèn)真履行在報(bào)批中呈報(bào)材料一書(shū)四方案過(guò)于的簡(jiǎn)單不符合要求；土地征收后沒(méi)有依法公告和履行登記程序；沒(méi)有按照國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)；打著公共利益的旗號(hào)肆意征收集體土地；截留征地補(bǔ)償款；或者未批先占、少批多占等等，嚴(yán)重的損害了法律的權(quán)威侵害了失地農(nóng)民的利益。但是最近在國(guó)土資源部一直嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，在百日行動(dòng)之后地方政府征收土地呈報(bào)的程序不敢嚴(yán)重、明顯的違法，特別是截留農(nóng)民征地補(bǔ)償款這一行為已經(jīng)大幅度的減少了，一般情況地方政府都會(huì)制定征收集體土地補(bǔ)償安置的辦法和征收土地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)片最低價(jià)格，由于法律制度的逐步健全，截留補(bǔ)償款的問(wèn)題已經(jīng)很少發(fā)生了，可以說(shuō)很多地方征收農(nóng)民土地進(jìn)行的補(bǔ)償是基本符合土地管理法的規(guī)定，但是土地問(wèn)題根本沒(méi)有得到解決，原因何在？

筆者認(rèn)為地方政府在呈報(bào)和審批過(guò)程中存在違法性，對(duì)于農(nóng)民屬于來(lái)講屬于程序上的問(wèn)題，并不是關(guān)系農(nóng)民的切身利益的問(wèn)題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補(bǔ)償，失去土地依靠什么來(lái)維持生活的問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度。

關(guān)于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償依據(jù)是《中華人民土地管理法》第四十七條，該條對(duì)于征地補(bǔ)償是這樣規(guī)定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

關(guān)于征地補(bǔ)償如何分配，對(duì)于地上附著物和青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)在法律和實(shí)際操作中沒(méi)有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)屬于失地農(nóng)民。但是對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)我國(guó)現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！眹?guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置?！?/p>

集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這是沒(méi)有問(wèn)題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有也是按照土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定的，但是就集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何分配并不是集體經(jīng)濟(jì)組織自由支配，而是必須按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則進(jìn)行分配，各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶(hù)，20%分配給集體經(jīng)濟(jì)組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進(jìn)行支配。

三、土地糾紛產(chǎn)生的根本原因。

從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來(lái)看，這種征地補(bǔ)償制度并不是按照土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而僅僅是對(duì)征收土地給農(nóng)民造成的直接損失進(jìn)行的補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民失去土地而間接產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損失是不予補(bǔ)償?shù)模诜▽W(xué)界這種補(bǔ)償?shù)脑瓌t被稱(chēng)之為不完全補(bǔ)償原則，這種不完全的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民而言極具不公平。按照憲法和法律的規(guī)定，征地是指為了公共利益依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地征收為國(guó)家所有，這就決定了我國(guó)征收土地的行為屬于國(guó)家征收行為，而不是一種市場(chǎng)交易行為，不會(huì)按照標(biāo)的物具有的價(jià)值來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，即法律授?quán)政府可以低于正常價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有的土地變成國(guó)有，將農(nóng)民正合法享有的土地使用權(quán)終止并轉(zhuǎn)讓到他人手中。

該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍。因此基于公共利益需要，可以地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，使財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障成為一紙空文。

（一）、地方政府土地財(cái)政現(xiàn)象嚴(yán)重。

在法律授權(quán)為了公共利益需要，可以地依法征收集體土地的同時(shí)。我國(guó)土地管理法第五十五條“以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)?！奔丛谕恋爻鲎尳鸢俜种呤畬儆诘胤秸?cái)政，在發(fā)達(dá)地區(qū)，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來(lái)源。土地收入除了增加政府預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，各個(gè)部門(mén)可以借此征收土地規(guī)費(fèi)，也提高了部門(mén)的積極性。很多地方政府已經(jīng)將賣(mài)地作為自己的主要財(cái)政收入，我們稱(chēng)之為“賣(mài)地財(cái)政”。陳錫文在接受鳳凰衛(wèi)視采訪(fǎng)時(shí)披露“每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國(guó)家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來(lái)確定的，比如在金融危機(jī)暴發(fā)以前，正常年景下，國(guó)務(wù)院審批的對(duì)各省可以使用的建設(shè)用地大約是400萬(wàn)畝，其中有280萬(wàn)畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)，各地的建設(shè)規(guī)模就比較大，所以今年針對(duì)這樣的情況，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量是630萬(wàn)畝，其中315萬(wàn)畝是要征用農(nóng)地的。”。其實(shí)在國(guó)家控制指標(biāo)外很多地方政府為了增加財(cái)政收入大量的超標(biāo)占地，未批先占的行為時(shí)大量存在的，而少批多占的行為則更為嚴(yán)重。

并且對(duì)于土地出讓金這種不穩(wěn)定的財(cái)政收入也不會(huì)納入財(cái)政預(yù)算，這一定程度上增長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。為追求業(yè)績(jī)地方政府依靠賣(mài)地的收入大搞形象工程建設(shè)，導(dǎo)致一些地方政府為搞形象工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現(xiàn)象滋長(zhǎng)，對(duì)于這些行為農(nóng)民是非常反感和憤怒的。

（二）、征地補(bǔ)償款與國(guó)家土地出讓金相差太大，集體土地的價(jià)值不能平等交換。

以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能正確的實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，且集體土地的使用受到了極大的限制，可以集體土地所有權(quán)是一種受限的所有權(quán)，農(nóng)民集體自己無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處分，只有作為非所有人的國(guó)家才有權(quán)進(jìn)行處分，這一規(guī)定一方面維護(hù)了我國(guó)集體土地的穩(wěn)定，但同時(shí)也限制了集體土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將集體土地大量限制在農(nóng)用地范圍上時(shí)，以用途來(lái)確定征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不符合平等公平的原則。農(nóng)民在土地被征收時(shí)其得到的補(bǔ)償一般在2—5萬(wàn)元人民幣以?xún)?nèi)，但當(dāng)這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地進(jìn)行出讓時(shí)其價(jià)格達(dá)到了幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)，這樣的明顯的差價(jià)使農(nóng)民難以接受。

（三）、地方政府在征地過(guò)程中的行為與法律不一致，法律對(duì)地方政府沒(méi)有產(chǎn)生限制作用，這進(jìn)一步刺激了地方政府的占地的欲望。

物權(quán)法規(guī)定因公共利益的需要可以征收，但在現(xiàn)實(shí)中大量被征收的土地是用于房地產(chǎn)等商業(yè)用地，商業(yè)開(kāi)發(fā)當(dāng)然不能歸類(lèi)公共利益。而且在實(shí)施征地方案時(shí)地方政府對(duì)于農(nóng)民的反抗往往沒(méi)有足夠的耐心來(lái)協(xié)調(diào)和解決。在有些地方常常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛采取上訪(fǎng)、阻工等措施來(lái)抗議而受到了行政處罰甚至刑罰，公檢法等機(jī)關(guān)成為處理人民內(nèi)部矛盾的工具，在一定程度上使土地糾紛更加顯得嚴(yán)重。

一方面地方政府大搞土地財(cái)政、一方面征地補(bǔ)償不合理，同時(shí)有些地方在征地過(guò)程中采取強(qiáng)制征收的措施，對(duì)群眾思想和民生問(wèn)題沒(méi)有足夠的重視，使土地問(wèn)題越來(lái)越顯得嚴(yán)重。

四、對(duì)于處理土地糾紛的建議。

對(duì)我國(guó)土地糾紛的處理問(wèn)題，總理曾發(fā)表過(guò)觀點(diǎn)。在承諾農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)永遠(yuǎn)不變的同時(shí)指出，必須對(duì)那些被占用土地的農(nóng)民給予應(yīng)有補(bǔ)償，其中“土地出讓金主要應(yīng)給予農(nóng)民”。昨日，他在十屆人大四次會(huì)議結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上，作出如上表述。簡(jiǎn)明扼要地陳述了“堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放”的觀點(diǎn)。他稱(chēng)，中國(guó)政府面對(duì)新的任務(wù)，需要更加清醒、更加堅(jiān)定、更加努力。他進(jìn)一步解釋?zhuān)訄?jiān)定是指“要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！彼硎荆斑M(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，“倒退沒(méi)有出路”。英國(guó)金融時(shí)報(bào)一位記者問(wèn)道，如何讓中國(guó)農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，抵御非法侵占。表示，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民。對(duì)此，他認(rèn)為，“這是一大特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢(shì)”。隨后，他論述了如何保障農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，他使用了一組排比句：必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。

總理客簡(jiǎn)明的話(huà)語(yǔ)，其實(shí)已經(jīng)客觀的為我國(guó)土地問(wèn)題解決指明了方向。結(jié)合總理的觀點(diǎn)和當(dāng)前土地問(wèn)題產(chǎn)生的根源，筆者以為解決土地問(wèn)題應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

一、提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變以往以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，在征地補(bǔ)償中要充分農(nóng)民集體對(duì)集體土地的所有權(quán)。

二、限制征收土地的條件，建設(shè)項(xiàng)目使用土地的應(yīng)通過(guò)政府主導(dǎo)和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時(shí)方可采取征收這種國(guó)家強(qiáng)制手段。

三、對(duì)地方政府征地進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)格履行征收土地審批制度，對(duì)征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。

四、土地出讓金應(yīng)上繳國(guó)家財(cái)政，以減少地方搞土地財(cái)政的源頭，由國(guó)家建立各地失地農(nóng)民保障基金，征收集體土地所得到的土地土地出讓金應(yīng)全部用于失地農(nóng)民。

筆者作為一名專(zhuān)門(mén)辦理土地案件的律師，從法律角度對(duì)土地問(wèn)題解決提出自己的觀點(diǎn)，由于種種客觀原因及主觀思考能力的限制，期間有不足和粗陋之處，望讀者能幫忙指正，不甚感謝。

希望本文對(duì)我國(guó)愈演愈烈的土地糾紛得以根治，能夠有所幫助。

參考文獻(xiàn)及新聞：

1、《答中外記者問(wèn)：土地出讓金應(yīng)主要給農(nóng)民》。

2、《陳錫文:征地制度改革總方向是縮小征地范圍提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》

3、閆鳳翥《試論征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的成本效益分析》。

第2篇：征收土地補(bǔ)償辦法范文

一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。

（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū)，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶(hù)自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。

（七）入股分紅安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)通過(guò)合同約定以?xún)?yōu)先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無(wú)法為因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

三、關(guān)于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

（十）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

（十一）組織征地聽(tīng)證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。

四、關(guān)于征地實(shí)施監(jiān)管

（十二）公開(kāi)征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國(guó)家保密規(guī)定等特殊情況外，國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)媒體向社會(huì)公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)?？h（市）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

第3篇：征收土地補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償；未來(lái)性；可增值性

中圖分類(lèi)號(hào)：D913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）05-0126-02

一、我國(guó)征地補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

目前我國(guó)征地補(bǔ)償制度存在多方面的缺陷，并在實(shí)際征地中引發(fā)一系列社會(huì)法律問(wèn)題。這里以廣州大學(xué)城的興建為例。

廣州大學(xué)城的興建，被認(rèn)為是廣東省教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的里程碑。然而，在發(fā)展教育的背后，卻是以摧毀耕地和驅(qū)逐原住民為代價(jià)，而一度的強(qiáng)拆強(qiáng)遷事件更是鬧得滿(mǎn)城皆知。然則近年來(lái)，大學(xué)城多塊土地被拍賣(mài)，皆被開(kāi)發(fā)者高價(jià)取得，此事件更是引起軒然大波?！稄V州市番禺區(qū)廣州大學(xué)城項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定，“按房屋類(lèi)型，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從400元到850元/平方米。村民們獲補(bǔ)償款項(xiàng)的雖按照征用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最高限計(jì)算，但每戶(hù)拆遷補(bǔ)償亦不過(guò)10.92萬(wàn)元，按時(shí)搬遷拆房獎(jiǎng)勵(lì)10.08萬(wàn)元，人頭獎(jiǎng)勵(lì)6.66萬(wàn)元，加起來(lái)每戶(hù)可得的拆遷補(bǔ)償款僅為27.66萬(wàn)元左右?！盵1]然而，征收后的土地政府以空閑為由，將多塊土地進(jìn)行出賣(mài)，拍賣(mài)價(jià)格竟為征收價(jià)格的近10倍，達(dá)到每平方米價(jià)格7 000多元的高價(jià)。而今，大學(xué)城商業(yè)南區(qū)于2012年7月拆除，建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站。作為一個(gè)公共利益需要的設(shè)施，竟然要拆除原有的商業(yè)中心以得到空地建設(shè)；更諷刺的是，在即將拆除的商業(yè)中心旁邊，就是拍賣(mài)出去的土地，正在建設(shè)中的商品房。

廣州大學(xué)城被拆遷后，如今只剩下4個(gè)保留村，已無(wú)耕地。在這種情況下，被征地的農(nóng)民除少部分加入學(xué)校的物業(yè)管理工作中，其余大多數(shù)人卻不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，外出另謀生路，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)成其最大問(wèn)題。以公共利益興辦教育為幌子，以補(bǔ)償性的價(jià)格征收土地，而后通過(guò)出讓?zhuān)D(zhuǎn)手天價(jià)拍賣(mài)大學(xué)城土地；大學(xué)城具有的優(yōu)越配套設(shè)施和濃厚人文氛圍，這正是開(kāi)發(fā)商所看重的。如此“低買(mǎi)高賣(mài)”之舉，甚至有人將之表述為，“以大學(xué)城建設(shè)帶動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展”。

無(wú)論是借著公共利益的名頭進(jìn)行征地，又或是確實(shí)為公共利益征地而后變?yōu)樯虡I(yè)用地的，在我國(guó)這類(lèi)情況屢見(jiàn)不鮮。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于我國(guó)目前對(duì)土地用途并沒(méi)有做出具體明確的區(qū)分，這樣就導(dǎo)致了在征地與土地出讓二者之間價(jià)格的不均衡，存在著巨額的利潤(rùn)空間，從而使得政府與開(kāi)發(fā)商聯(lián)手，共同獲取利益。然則作為土地使用者的農(nóng)民卻只是獲得極少的補(bǔ)償款。

二、我國(guó)目前征地補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

按照《土地管理法》的規(guī)定，集體土地被國(guó)家征用后，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用則包括耕地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)?！捌渲姓魇崭氐耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。”但是，“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！?/p>

有些學(xué)者對(duì)這種人為降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法大為批評(píng)，認(rèn)為應(yīng)該按照等價(jià)交換的原理來(lái)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，目前的補(bǔ)償費(fèi)并不能體現(xiàn)土地的真正價(jià)值；而農(nóng)民作為土地的使用者，卻僅僅是獲得了一些最基本的補(bǔ)償，“按照我國(guó)東部地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值800元左右計(jì)算，每畝土地補(bǔ)償費(fèi)至多2萬(wàn)元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資收入，根本不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，損害了原土地所有人的經(jīng)濟(jì)利益……改革開(kāi)放以來(lái)低價(jià)征用農(nóng)民的土地，至少使農(nóng)民蒙受了2萬(wàn)億元的損失”。

我國(guó)集體土地征用補(bǔ)償制度采用的是一次性貨幣補(bǔ)償制度。這種一次性補(bǔ)償方式?jīng)]有考慮到土地對(duì)于被征地農(nóng)民的長(zhǎng)期作用與保障功能，沒(méi)有考慮到土地未來(lái)的可能增值空間。因此，如何完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度，體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值與預(yù)期價(jià)值，確保被征地農(nóng)民的未來(lái)生計(jì)，就成為了一個(gè)重大而復(fù)雜的問(wèn)題。

對(duì)此，有些學(xué)者將此問(wèn)題用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的“未來(lái)性”[2]來(lái)加以概括，筆者也將使用未來(lái)性一詞。

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)性概述

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)性，應(yīng)該與土地現(xiàn)有價(jià)值和補(bǔ)償?shù)囊淮涡韵鄬?duì)應(yīng)的一個(gè)概念。其含義是土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅僅衡量被征土地的現(xiàn)有價(jià)值，還應(yīng)充分考慮土地未來(lái)的可增值空間，體現(xiàn)出土地的未來(lái)價(jià)值。但未來(lái)性一詞涉及的又不僅僅是土地可預(yù)期的未來(lái)價(jià)值，還包括因此引起的一系列問(wèn)題，如被征地農(nóng)民的未來(lái)生活保障問(wèn)題。

（一）有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)

我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，就有很多學(xué)者對(duì)征地實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行多角度、多層次的探索研究，力圖為征地制度改革提供理論依據(jù)并據(jù)此構(gòu)建新的土地征用制度，以變解決征地過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。其中，征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題是眾多問(wèn)題中的關(guān)鍵點(diǎn)，有很多學(xué)者就此發(fā)表過(guò)不同的意見(jiàn)，特別是就土地的未來(lái)價(jià)值或預(yù)期收益來(lái)衡量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這一問(wèn)題上，更是眾說(shuō)紛紜。

黃賢金等認(rèn)為，“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求土地作為商品，其價(jià)值由市場(chǎng)來(lái)確定。”[3]由此，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)參照被征土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定；應(yīng)改變國(guó)家現(xiàn)有按被征土地原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制度，而按土地的預(yù)期收益來(lái)確定。

鐘水映等學(xué)者也認(rèn)為，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有體現(xiàn)土地的真正價(jià)值，不能體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期收益，也不能全面體現(xiàn)“土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系”，從而造成征地過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)利益分配不均衡，從而引發(fā)各種社會(huì)矛盾；其建議在征地時(shí)應(yīng)按照等價(jià)交換的市場(chǎng)原則進(jìn)行，體現(xiàn)土地的可增值性，從而確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[4]。

當(dāng)然，也有學(xué)者對(duì)此持有不同的觀點(diǎn)。

以周誠(chéng)代表的學(xué)者就不認(rèn)同，其認(rèn)為，以土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償不盡合理，理由是土地增值區(qū)分為自力增值和外力增值兩種情況?！稗r(nóng)地轉(zhuǎn)非后的土地增值屬于外力增值，不是原土地所有者或使用者對(duì)土地進(jìn)行投資的結(jié)果，而是來(lái)源于整個(gè)社會(huì)，那么增值應(yīng)該歸公?！盵5]就此，征地補(bǔ)償只能按土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償。

孫計(jì)川認(rèn)為，“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是按照原有條件使用土地本來(lái)可以獲得、由于征地而失去的收益?！盵6]即認(rèn)為征地補(bǔ)償應(yīng)立足于土地原用途，而不應(yīng)包括土地未來(lái)可能的收益。

在上述兩種觀點(diǎn)中，筆者贊同第一種觀點(diǎn)，即征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)土地的未來(lái)預(yù)期收益，即具有未來(lái)性。本文將從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面分別進(jìn)行論述。

（二）理論基礎(chǔ)及其現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t

在實(shí)踐中，政府在征用農(nóng)民的土地后，就通過(guò)劃撥和出讓的方式轉(zhuǎn)讓給使用方，在這一過(guò)程產(chǎn)生的巨額利益，都將歸征地方所有，而農(nóng)民作為土地原本的使用者卻只僅僅獲得低額的補(bǔ)償款。如上述提到的大學(xué)城的“地王”；滬寧高速的土地補(bǔ)償費(fèi)僅為8 000元/畝，而其在香港的上市的土地市值高達(dá)20萬(wàn)元/畝。農(nóng)村集體土地在被征收后，土地的性質(zhì)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，這過(guò)程產(chǎn)生的增值利益全部被政府取得；在某種意義上，征地成了政府獲利的工具。這實(shí)際上是剝奪了農(nóng)民對(duì)其土地享有的預(yù)期利益，違背了公平原則。因此，應(yīng)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)性，立足于土地的預(yù)期利益，通過(guò)某種制度的設(shè)計(jì)使被征地的農(nóng)民也能夠分享到這一可期待的利益，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行公平合理的補(bǔ)償。

2.保障農(nóng)民的可期待利益

土地由于其所具有的特殊屬性，其收益是長(zhǎng)期可持續(xù)的。在正常的環(huán)境下，農(nóng)民可以在這塊土地上不斷獲得收益。而一旦土地被國(guó)家征收，即使農(nóng)民得到了一部分的補(bǔ)償，但并不能真正填補(bǔ)其對(duì)土地的預(yù)期收益。如《土地管理法》中提到的征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，這里我們可否理解為只補(bǔ)償了農(nóng)民6到10年的可期待利益。那10年后的耕地利益就這樣被國(guó)家剝奪了嗎？而當(dāng)農(nóng)民在投入大量精力與金錢(qián)對(duì)土地進(jìn)行改良后，預(yù)期利益與補(bǔ)償費(fèi)的反差將尤為強(qiáng)烈。因此目前這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能彌補(bǔ)農(nóng)民對(duì)土地未來(lái)持續(xù)收益的預(yù)期，應(yīng)通過(guò)制度的設(shè)計(jì)來(lái)保障農(nóng)民的可預(yù)期利益。

3.土地的社會(huì)保障功能

在我國(guó)，集體土地尤其是耕地有一個(gè)顯著特點(diǎn)：承載了農(nóng)村的社會(huì)保障功能。在目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完善的前提下，耕地所產(chǎn)生的糧食就成了就直接的社會(huì)保障。我國(guó)農(nóng)民的心態(tài)其實(shí)很簡(jiǎn)單，只要有飯吃，將生活地很安穩(wěn)。而土地被征用之后，雖然可以得到一次性的貨幣補(bǔ)償款，但面臨著其他眾多的問(wèn)題。如何重新謀生，如何重新安穩(wěn)的生活；而一旦大量的農(nóng)民涌入城市，又將導(dǎo)致其他的社會(huì)問(wèn)題。立足土地的未來(lái)利益，充分考慮這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，保障被征地農(nóng)民的未來(lái)生計(jì)，體現(xiàn)原有的土地保障功能，這都必須在新的征地制度中體現(xiàn)出來(lái)。

4.國(guó)外的相關(guān)立法

世界上的一些國(guó)家在規(guī)定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其關(guān)注的不只是土地的現(xiàn)有價(jià)值，還包括未來(lái)預(yù)期的增值。如美國(guó)在征地補(bǔ)償方面采用的是公正補(bǔ)償原則，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是以征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：包括被征用土地現(xiàn)有的價(jià)值和土地可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值；除此之外，還補(bǔ)償相鄰?fù)恋厮姓咭蛘魇账艿降膿p失。法國(guó)采用的是公平補(bǔ)償原則，簡(jiǎn)單地說(shuō)，其要求的是被征收者并不因?yàn)檎魇斩艿綋p失，也沒(méi)有因?yàn)檠a(bǔ)償而獲利。

四、土地的未來(lái)利益作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)――以現(xiàn)實(shí)存在的做法為依據(jù)

總體來(lái)看，要在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中加入未來(lái)性的制度設(shè)計(jì)，就必須拋棄現(xiàn)有的一次性貨幣補(bǔ)償?shù)淖龇?。在?qiáng)調(diào)公平補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，將農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期收益轉(zhuǎn)化成一種新的存在方式，讓農(nóng)民不會(huì)因?yàn)橥恋乇徽饔枚?duì)土地的可期待利益；而要想實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，必須采取新的土地征用補(bǔ)償方式。

近年來(lái)，各地在征地實(shí)踐試點(diǎn)中都采取了一些新的補(bǔ)償方式，并取得了一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)。這些補(bǔ)償方式，都較為成功地將農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期收益轉(zhuǎn)化為新的方式，保障著農(nóng)民的生活水平不因征地而有所降低。筆者對(duì)有關(guān)試點(diǎn)進(jìn)行歸類(lèi)總結(jié)，記述如下。

（一）股權(quán)補(bǔ)償

股權(quán)補(bǔ)償，指的是農(nóng)民的土地在被征用的時(shí)候，并不直接支付補(bǔ)償款，而是將該土地補(bǔ)償款參與入股經(jīng)營(yíng)，以每年的經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行分紅。這種模式直接將土地的預(yù)期收益轉(zhuǎn)化為每年的分紅，從一定程度上看，農(nóng)民并沒(méi)有因?yàn)檎鞯囟テ溟L(zhǎng)期利益，有效地保障了農(nóng)民（下轉(zhuǎn)130頁(yè)）（上接127頁(yè)）的根本利益。

最具代表性的則是江蘇省兩地采取的做法。其一，吳中區(qū)青口鎮(zhèn)的土地合作社，其對(duì)本鎮(zhèn)內(nèi)被征收的土地進(jìn)行量化處理，“以每畝一股不低于1萬(wàn)元折價(jià)入股”，每年進(jìn)行分紅。其二，泰州海陵區(qū)則是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)――鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征地補(bǔ)償費(fèi)。在發(fā)展程度不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別采取不同的做法。大致可分為以下三種情況：一是在生產(chǎn)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取的做法是：由管理辦公室統(tǒng)一把補(bǔ)償費(fèi)存入銀行，后每年將利息分給被征地農(nóng)民。二是工業(yè)生產(chǎn)較為成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)償費(fèi)則統(tǒng)一由資產(chǎn)管理辦公室管理，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展再生產(chǎn)，再進(jìn)行分紅。三是而位于城市近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室從征地補(bǔ)償費(fèi)中拿出資金，發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行投資，年底進(jìn)行收益分紅[7]。

（二）留地安置

留地安置是按照約定的一定比例設(shè)置留用地，供被征地農(nóng)民按城市規(guī)劃要求開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。留用地經(jīng)營(yíng)所得收入，只能用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活。

江蘇省蘇州市政府了《蘇州市征用土地暫行辦法》，其中規(guī)定了留地安置的做法，留用地作為征地后政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償方式之一。留用地的面積也在《暫行辦法》中有具體的規(guī)定“在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，根據(jù)需安置的農(nóng)業(yè)人口中，按照留用地所在地的土地級(jí)差收益和人均年收入1 000元標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)留用地指標(biāo)?！痹谠撧k法中，還強(qiáng)調(diào)留用只能用于發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，或由村民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障機(jī)制的補(bǔ)償方式，即是為被征地的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社保，并規(guī)定在有條件的城鎮(zhèn)需將其納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。這對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于以土地的預(yù)期收入變換成社會(huì)保險(xiǎn)。目前，不少地方應(yīng)采取此種做法。即從征地補(bǔ)償費(fèi)和政府土地招標(biāo)拍賣(mài)出讓取得的收益中取出一定比例，用于為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)。

浙江省在《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》中，規(guī)定了這種補(bǔ)償方式，具體做法為：一般應(yīng)先實(shí)行基本生活保障方式；也可采用基本生活保障與社會(huì)保障相結(jié)合實(shí)行的辦法；少數(shù)有條件的地方，還應(yīng)該直接將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障納入城鎮(zhèn)社保體系。同時(shí)規(guī)定：“被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金由政府、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人共同出資籌集。政府承擔(dān)部分不低于保障資金總額的30%，村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人承擔(dān)70%，從土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支和抵交。”

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃賢金，等.中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)理分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，2001，（9）.

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[5]周誠(chéng).農(nóng)地征用中的公正補(bǔ)償[J].中國(guó)土地，2004，（Z1）.

第4篇：征收土地補(bǔ)償辦法范文

近來(lái)，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國(guó)家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；而征用只是使用權(quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國(guó)家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑?wèn)題，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2.農(nóng)村土地征收過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對(duì)抗日益激烈

在土地征收過(guò)程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類(lèi)型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級(jí)成為社會(huì)矛盾，甚至對(duì)抗。

2.2征收土地補(bǔ)償政策不能有效落實(shí)

2.2.1補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法并沒(méi)有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。

2.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理

《憲法》作為我國(guó)的根本大法，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒(méi)有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價(jià)值。第二，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。

2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國(guó)土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場(chǎng)搏弈。我國(guó)幾千年來(lái)一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱，我國(guó)對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.2.4征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過(guò)程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶(hù)，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過(guò)是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國(guó)家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過(guò)程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來(lái)，征地過(guò)程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問(wèn)題。

3.作為村干部如何做好土地征收工作

3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國(guó)家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國(guó)家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線(xiàn)

土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽(tīng)取群眾反映的困難和問(wèn)題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿(mǎn)足；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的，要解釋清楚，爭(zhēng)取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國(guó)家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線(xiàn)。

第5篇：征收土地補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞:城中村;失地農(nóng)民;法律保障

一、“城中村”失地農(nóng)民的保障現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)有關(guān)土地征收的具體法律法規(guī)存在矛盾或含混不清

現(xiàn)行土地法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后,原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)有土地。這一規(guī)定突破了1954年憲法有關(guān)征地只能“為了公共利益”這一限制條件的規(guī)定,實(shí)際上為征收農(nóng)地轉(zhuǎn)用非農(nóng)建設(shè)提供了一種合法形式。但是產(chǎn)生了一個(gè)矛盾:對(duì)于非公共利益的農(nóng)地轉(zhuǎn)用,不經(jīng)過(guò)征地是違憲,因?yàn)椴环稀叭砍鞘型恋貫閲?guó)有土地”的憲法準(zhǔn)則;征地也違憲,因?yàn)椴环蠟榱恕肮怖妗辈趴烧鞯貞椃?zhǔn)則。又比如,《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理”。但土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程爭(zhēng)議發(fā)生的原因有那些情況,爭(zhēng)議發(fā)生后如何處理,法律沒(méi)有確切規(guī)定。因此,在征地過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)益受到損害時(shí),利用法律無(wú)法有效地保障自己的合法權(quán)益。

(二)對(duì)“公共利益”范圍界定不明確

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第10條第3款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹撘?guī)定可以理解為要對(duì)集體所有土地進(jìn)行征收,就一定得符合公共利益的,非為公共利益,不得對(duì)集體土地進(jìn)行征收。但具體什么情況下征地才符合“公共利益”,哪些征地目的不是為了“公共利益”,這些卻沒(méi)有明確規(guī)定。就目前來(lái)說(shuō),國(guó)家只要是為了“公共利益”的需要隨時(shí)都可以對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行強(qiáng)制征收,并且按照《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定對(duì)征收這種法律行為任何單位和個(gè)人不得提出異議,如對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用有異議也只能提請(qǐng)批準(zhǔn)征地的政府裁決,但征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。而且對(duì)土地征收的目的是否是為了“公共利益”也沒(méi)有嚴(yán)格的審查機(jī)制。在我國(guó)《土地管理法》中,既沒(méi)有土地征收申請(qǐng)、批準(zhǔn)前,有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查,也沒(méi)有土地征收被批準(zhǔn)后,被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時(shí)的事后審查。只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),對(duì)被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時(shí)的救濟(jì)機(jī)制也沒(méi)有任何規(guī)定。

(三)法律規(guī)定的征地補(bǔ)償偏低

《土地管理法》第47條是現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)闹饕梢罁?jù)。該條第1款規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！卑凑胀恋卦杏猛狙a(bǔ)償,不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的因素,其實(shí)質(zhì)是將土地僅僅看作一種生產(chǎn)資料,沒(méi)有考慮到土地負(fù)載的眾多社會(huì)功能和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),從根本上忽視了土地私益性;該條第2款規(guī)定:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六到十倍?！恳粋€(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”根據(jù)該規(guī)定,征地(耕地)補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三種,其本質(zhì)不是對(duì)土地價(jià)值的補(bǔ)償,而是對(duì)地上物的補(bǔ)償;具體補(bǔ)償數(shù)值主要根據(jù)該土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來(lái)加以確定,對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕地水平的差異缺乏體現(xiàn),無(wú)法反映被征土地的區(qū)位價(jià)值,同時(shí)使得補(bǔ)償價(jià)值極易波動(dòng),導(dǎo)致同一區(qū)位地塊補(bǔ)償價(jià)格懸殊;孤立地考慮耕地作為農(nóng)作物生產(chǎn)的年產(chǎn)值,忽視了被征耕地一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地所飆升的級(jí)差價(jià)值,農(nóng)民被排除在土地增值利益的分配之外。該條第6款規(guī)定:“依照本條第2款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不能超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這是我國(guó)征地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄗ罡邩?biāo)準(zhǔn)。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員賴(lài)以生存的基礎(chǔ),失去土地的農(nóng)民的損失除集體土地承包使用權(quán)所能創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值外,還包括生活保障,就業(yè)安置等方面的損失,即使是根據(jù)法律規(guī)定的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),也是明顯偏低。

(四)對(duì)非農(nóng)用地的征用安置補(bǔ)償法律沒(méi)有規(guī)定

我國(guó)的《土地管理法》對(duì)征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的補(bǔ)償方法做出了比較明確的規(guī)定,但對(duì)征用農(nóng)民集體土地中非農(nóng)業(yè)用地的實(shí)施方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有做出具體的規(guī)定與解釋。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》雖然對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償、安置方法做出了比較具體的規(guī)定,但該條例的實(shí)施對(duì)象僅限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地,不適用于針對(duì)農(nóng)民集體土地上房屋及附屬物的拆遷行為;而2004年1月1日起施行的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》也同樣沒(méi)有包含適用于上述問(wèn)題的規(guī)定。2004年11月由國(guó)土資源部正式公布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,確定了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則,允許征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)突破由《土地管理法》所規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按統(tǒng)一年產(chǎn)值30倍計(jì)算的上限。另外也涉及到了可制定區(qū)片綜合地價(jià)的內(nèi)容,以及比從前更為靈活的征地安置措施。但是針對(duì)非農(nóng)用地,特別是農(nóng)民宅基地等土地的征用補(bǔ)償,依然未做出較為明確的規(guī)定。

二、健全和完善“城中村”失地農(nóng)民法律保障機(jī)制的思考

(一)完善法律規(guī)范,健全法律體系

由于“城中村”農(nóng)民的宅基地與城市居民的房屋用地的性質(zhì)和來(lái)源有很大區(qū)別,村民又不能享受城市政府提供給城市居民的許多社會(huì)保障,絕不能套用《城市房屋拆遷安置條例》;同時(shí),“城中村”又是農(nóng)民土地被征用后的最后居留地,不能適用《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償辦法。為此,必須進(jìn)行新的立法,或修訂現(xiàn)行法律,使政府的改革行為合法,保障農(nóng)村和農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯,保護(hù)集體資產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)不被損害;對(duì)“城中村”的拆遷安置和土地征用行為予以規(guī)范,做到有法可依,有法必依。在土地收益的分配上盡可能對(duì)村民和投資方有利。完善對(duì)征收農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償和拆遷安置的法律規(guī)定。就“城中村”中以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的拆遷安置補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)法律,確定法律適用,使其在“城中村”改造的實(shí)踐中有法可依。完善《中華人民共和國(guó)土地管理法》、土地征用條例的修訂與實(shí)施,從法律上建立完善土地征用目的合法性審查機(jī)制,建立征地價(jià)格及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度、土地征用爭(zhēng)議司法仲裁制度。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定分配機(jī)制、安置辦法、管理體制操作程序,對(duì)村集體組織獲得國(guó)家的土地補(bǔ)償后的使用或者分配做出具體規(guī)定。要修改行法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等的規(guī)定,只要符合土地利用規(guī)劃,只要在嚴(yán)格的土地用途管制之內(nèi),應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判,讓土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。

(二)明確界定“公共利益”,避免侵犯農(nóng)民合法的土地權(quán)益

世界上大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定國(guó)家征用土地的權(quán)利僅限于公共利益的需要。我國(guó)只是原則性地規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”,但具體什么是符合“公共利益”,卻沒(méi)有明確規(guī)定,這種方法給予了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)極大的自由裁量權(quán),也給予了國(guó)家司法機(jī)構(gòu)極大的法律解釋權(quán),他可以確定某種特定用途是否符合公共需要的性質(zhì),因此我國(guó)應(yīng)采取更為明確的立法方式確定“公共利益”的范圍。規(guī)范土地征收程序,以保障土地征收的公平正義。在土地征收過(guò)程中,要注重被征收土地者在整個(gè)過(guò)程中的參與,保證在征用農(nóng)民土地的過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的參與權(quán)和知情權(quán)。讓他們?cè)谡魇盏哪康男?、征收的范圍、征收補(bǔ)償安置和補(bǔ)償安置費(fèi)用在使用、管理方面都有充分的發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì),并能夠采取足夠的措施保護(hù)其合法權(quán)益。

(三)確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款

一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),今后應(yīng)逐步調(diào)升。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)立法,提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并確保征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)支付到位。政府要通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),適當(dāng)降低稅、費(fèi),調(diào)整土地出讓收益分配比例,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,按地段、地類(lèi)等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片,每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià),在統(tǒng)一征地時(shí),實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn),同時(shí)兼顧補(bǔ)償?shù)墓胶侠硇?。處理要考慮土地征用前的價(jià)值外,還要考慮土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照公平的市場(chǎng)價(jià)格兼顧政府財(cái)政的承受能力給予補(bǔ)償。在土地權(quán)利的市場(chǎng)價(jià)可以確定的地方,如城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍采取“公平市場(chǎng)價(jià)”的方法,在公平市場(chǎng)價(jià)難以確定的地方,以公平市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn),同時(shí)規(guī)定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即定下限不定上限,但補(bǔ)償不得低于最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革土地制度

首先,要明晰土地所有權(quán)的真正主體。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革,將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股,量化到農(nóng)民個(gè)人,組建初級(jí)股份合作社,讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán),按股給農(nóng)民分紅利。只有實(shí)行這種土地農(nóng)民所有制,才能真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保護(hù)。其次,要合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。明確農(nóng)民土地使用權(quán)是涵蓋承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)。再次,要完善土地征收制度。把現(xiàn)行強(qiáng)制性的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)行為,積極推進(jìn)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),打破國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷,實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同樣收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等方式參與土地收益的二次分配,獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

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第6篇：征收土地補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償安置；城市化；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)保障；土地管理法

中圖分類(lèi)號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)14-0071-02

一、征地補(bǔ)償安置中存在的主要問(wèn)題及原因

征用土地是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，通過(guò)一定的法定程序，將農(nóng)民群眾集體所有的土地征收為國(guó)家所有，并給予補(bǔ)償安置的行為，它是一種政府行為，具有一定的強(qiáng)制性?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，無(wú)論是國(guó)家建設(shè)用地還是城市建設(shè)用地都必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，包括國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。也就是說(shuō)，建設(shè)占用集體土地的，都必須采用征用的方式，先取得國(guó)家的土地所有權(quán)。征地中的補(bǔ)償安置工作做得如何，則直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。

據(jù)調(diào)查與了解，當(dāng)前土地征用中的主要問(wèn)題有：

(一)不能?chē)?yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

雖然《土地管理法》、《山東省實(shí)施(土地管理法)辦法》等法律法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際征地中卻很少?lài)?yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般用地項(xiàng)目均采用由用地單位和個(gè)人與被征地村莊自行協(xié)商補(bǔ)償?shù)姆绞?，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)失去實(shí)際意義。而一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目，與其他項(xiàng)目相比，征地補(bǔ)償費(fèi)則明顯偏低，有的甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn)。正是由于低價(jià)征收土地與高價(jià)征收土地并存，導(dǎo)致征收土地工作中討價(jià)還價(jià)、阻撓征地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而地方各級(jí)政府為保障建設(shè)項(xiàng)目用地，往往采取高壓政策，粗涉，迫使村莊就范。

(二)土地補(bǔ)償費(fèi)分配與管理使用不規(guī)范

土地補(bǔ)償費(fèi)一般都是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，有的地方在集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間進(jìn)行分配，但農(nóng)民所得比例很少。個(gè)別地方以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)為由，層層截留克扣，使原本較低的土地補(bǔ)償費(fèi)到農(nóng)民手里少得可憐，由此引起被征收土地農(nóng)民與農(nóng)村基層組織的矛盾尖銳化。另外在土地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用上，缺乏合理的監(jiān)督與指導(dǎo)，各村莊往往自行其是。有的將土地補(bǔ)償費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)管，或興辦企業(yè)，或搞投資回報(bào)，或存入銀行，但往往難以抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦企業(yè)虧損倒閉，資金血本無(wú)歸。存入銀行的資金是安全的，但靠國(guó)家目前實(shí)行的低利息收入難以維持農(nóng)民生計(jì)；有的村地被征光后，守著數(shù)萬(wàn)元錢(qián)發(fā)愁，分也不是，不分也不是。

(三)被征收土地農(nóng)民安置方式存在弊端。失地農(nóng)民生活無(wú)保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年新土地管理法實(shí)施以來(lái)，至2006年底，即墨市共新增建設(shè)用地28880畝，按人均占地0.6畝計(jì)算，共有48133人需安置。對(duì)這部分人，基本上采取兩種安置方式，一種是將安置補(bǔ)償費(fèi)撥付給村莊后，由村莊自行安置；一種是直接發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)。

第一種安置方式，村委會(huì)有很大的自，政府實(shí)際上是把安置征地后剩余勞動(dòng)力的責(zé)任交給了村委會(huì)。各村委會(huì)在安置征地后剩余勞動(dòng)力問(wèn)題上，一般采取三種方式：一是興建村辦企業(yè)；二是調(diào)整承包土地；三是將補(bǔ)償費(fèi)一次性投入大中型企業(yè)，村委會(huì)每年固定分紅用于失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助。

大多數(shù)村委會(huì)在如何發(fā)展村辦企業(yè)，往往由村委會(huì)一班人說(shuō)了算。再者村辦企業(yè)安置剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。村莊調(diào)整承包土地時(shí)，由于受承包合同的制約，容易引起糾紛。將補(bǔ)償費(fèi)一次性投入大中型企業(yè)，在選擇企業(yè)時(shí)必須慎重。

第二種安置方式即貨幣安置也是利弊各半，我市市區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于農(nóng)村向城市過(guò)渡時(shí)期，建設(shè)征收土地后，很多農(nóng)民還沒(méi)有完全失去生產(chǎn)資料，還擁有部分土地，有一定的生活來(lái)源，他們可以利用補(bǔ)償給他們的安置費(fèi)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，從事第三產(chǎn)業(yè)，增加收入，維持和提高原有生活水平。這種方式比較受年輕人歡迎，也便于操作。但也存在弊端：如果農(nóng)民的土地全部被征，或者剩下的土地不能維持其原有的生活水平，而安置對(duì)象能力各有不同，有的人能力有限，利用安置費(fèi)既沒(méi)有學(xué)得一技之長(zhǎng)，也沒(méi)有作為資本發(fā)展生產(chǎn)或從事其它產(chǎn)業(yè)，而是消費(fèi)一空，回過(guò)頭又來(lái)找政府、找用地單位，甚至上訪(fǎng)，也在一定程度上影響了社會(huì)的安定。

除以上兩種安置方式外，我市根據(jù)勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作意見(jiàn)的通知》制定了工作方案。將參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、待遇水平作了詳細(xì)的規(guī)定。確保參保資金按時(shí)足額到位，由勞動(dòng)保障部門(mén)按規(guī)定記入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)和統(tǒng)籌帳戶(hù)，被安置人員及時(shí)辦理參保手續(xù)，使被安置人員到規(guī)定年齡或在失去勞動(dòng)能力后，能領(lǐng)取養(yǎng)老金，使其老有所養(yǎng)，無(wú)后顧之憂(yōu)。

以上幾種安置方式在青島地區(qū)乃至全國(guó)都具有一定的代表性，僅僅靠這幾種方式來(lái)安置征地后剩余勞動(dòng)力顯然已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

二、對(duì)征收土地補(bǔ)償安置工作的思考建議

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，始終是黨和政府十分關(guān)注的問(wèn)題，目前征地補(bǔ)償安置工作中存在的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，但若不能很好地解決，勢(shì)必影響社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)以上分析，本人認(rèn)為，對(duì)征地補(bǔ)償安置工作必須站在全社會(huì)、全方位的角度去研究思考，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的綜合手段去解決。

(一)加強(qiáng)征收土地管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式。充分認(rèn)識(shí)對(duì)集體土地征收涉及的農(nóng)民利益問(wèn)題，是尊重和保護(hù)農(nóng)民基本的合法權(quán)益問(wèn)題，不能再以無(wú)償、低價(jià)或者有條件地剝奪農(nóng)民土地為代價(jià)，以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)來(lái)搞所謂的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程。政府要改變管理方式，不能強(qiáng)制性地低價(jià)征占土地，而應(yīng)嚴(yán)格依法行政，遵守法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序，規(guī)范征地行為，提高征地工作的透明度，從源頭上防止損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二，要保證落實(shí)《土地管理法》確立的征地制度。法律規(guī)定，征收土地是政府行為，政府有責(zé)任維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。當(dāng)前要著生解決好以下問(wèn)題：一是針對(duì)有關(guān)征地立法工作較為薄弱的問(wèn)題，加緊建章立制，尤其是對(duì)征地補(bǔ)償安置，征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的管理監(jiān)督的規(guī)定要完善，使之明確、具體、可操作，以彌補(bǔ)制度之短缺。二是政府在出臺(tái)土地方面的優(yōu)惠政策須十分慎重，尤其是在土地供應(yīng)的價(jià)格上一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，不能隨便優(yōu)惠地價(jià)。三是要切實(shí)解決一些重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目征地價(jià)格偏低的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提高征收土地成本。四是在被征收土地農(nóng)民實(shí)際生活水平下降時(shí)，應(yīng)依照法律的規(guī)定， 給予被征收土地農(nóng)民最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。

第三，調(diào)整土地收益分配，加大被征收土地農(nóng)民就業(yè)扶持力度。據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，土地收益分配中，農(nóng)民只得5％～10％，村一級(jí)得25％～30％，政府及其部門(mén)得60％～70％。所以政府應(yīng)當(dāng)也可以調(diào)整土地分配收益，給農(nóng)民一定的生活保障。

(二)做好被征收土地農(nóng)民的補(bǔ)償安置。解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)

城市化本身是個(gè)綜合的理念，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，農(nóng)村意識(shí)轉(zhuǎn)化為城市意識(shí)，農(nóng)民的生活方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生活方式和行為，需要一個(gè)長(zhǎng)的磨合期和適應(yīng)期。同時(shí)，由于失去生產(chǎn)資料，解決今后的生存發(fā)展問(wèn)題也成為“熱點(diǎn)”和矛盾的“焦點(diǎn)”。因此，既要保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步對(duì)建設(shè)用地的需求，又要保證被征地農(nóng)民的根本利益不受侵犯，征收土地補(bǔ)償應(yīng)使被征收土地單位的農(nóng)民生活水平不降低，這也是《土地管理法》關(guān)于征地補(bǔ)償安置的一條重要原則。

1.建立被征收土地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制。從目前的情況來(lái)看，建立對(duì)被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，在城市規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)十分必要，因?yàn)檫@些區(qū)域是成片征用集體土地最多的地方。建立對(duì)被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制必須具有以下條件：一是必須由政府來(lái)主導(dǎo)，征收土地是政府行為，政府理應(yīng)為被征收土地農(nóng)民利益著想。為此。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真協(xié)調(diào)，落實(shí)好相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。二是要建立一個(gè)強(qiáng)有力的保障機(jī)構(gòu)。農(nóng)民愿意，政府也易于調(diào)控。三是必須要有足夠的保障資金，資金主要來(lái)源于征地補(bǔ)償。四是要有一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。政府提供給農(nóng)民的保障是最基本或是最低的生活保障，要想過(guò)上好日子，還得艱苦創(chuàng)業(yè)，重新就業(yè)。政府的責(zé)任是為失地農(nóng)民積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是建立一個(gè)靠失地就能一勞永逸地生活的機(jī)制。

第7篇：征收土地補(bǔ)償辦法范文

土地是農(nóng)民的生存之本，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，實(shí)際上就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的生存權(quán)利。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必增加對(duì)土地的需求，但不能把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，所以要切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置工作，建立健全征地補(bǔ)償安置的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】

土地征收；征收補(bǔ)償和安置；問(wèn)題；對(duì)策

引言

2013~2015年，福建省順昌縣征地事務(wù)所簽訂了45個(gè)項(xiàng)目的征地協(xié)議，共征收集體土地6580畝，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)24067萬(wàn)元。目前，我縣經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)速度加快的時(shí)期，土地征收出現(xiàn)了新的。這些土地的征收滿(mǎn)足了我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求，但由于各種原因所引發(fā)的征地矛盾也日益突出。因此，進(jìn)一步完善土地征收補(bǔ)償安置的政策也迫在眉睫。本文以順昌縣為例，對(duì)當(dāng)前征地補(bǔ)償安置工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策，進(jìn)行初步的探討。

1征地補(bǔ)償安置的主要做法

1.1嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，加大征地政策宣傳力度我縣嚴(yán)格按照《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》征收土地，在征地前做好征地的宣傳工作，對(duì)征收的集體土地，認(rèn)真審查其是否符合土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真做好被征地的面積、地類(lèi)、權(quán)屬調(diào)查，做到調(diào)查表、實(shí)物、補(bǔ)償?shù)怯浫龑?duì)照、三符合，告知被征地單位（農(nóng)戶(hù)）聽(tīng)證權(quán)利，經(jīng)過(guò)協(xié)商簽訂《征地協(xié)議書(shū)》，并將征地補(bǔ)償費(fèi)依法足額及時(shí)撥付到位，征地經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)行征地“兩公告一登記”步驟。

1.2逐步改善被征地農(nóng)民補(bǔ)償、安置及社會(huì)保障的做法在補(bǔ)償方面，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政[2011]5號(hào)）精神，我縣從2013年起將耕地年產(chǎn)值提高到1500元/畝。在安置方面，對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活安置問(wèn)題，除貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)外，目前我縣在余坊組團(tuán)項(xiàng)目中創(chuàng)新留地安置、自愿入股等安置途徑，在保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新安置途徑。在社會(huì)保障方面，近幾年我縣在征地項(xiàng)目中，對(duì)涉及耕地且符合社保對(duì)象的，建立了《被征地農(nóng)民基本信息表》、《被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障申請(qǐng)表》、《用地項(xiàng)目涉及失地農(nóng)民社保情況登記表》等臺(tái)賬。截止2016年6月，共計(jì)失地農(nóng)民保險(xiǎn)對(duì)象4000余人，已保障2481人，目前正在協(xié)調(diào)社保金的發(fā)放。

1.3確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位，維護(hù)被征地農(nóng)民的利益近年來(lái)，我縣項(xiàng)目建設(shè)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用均足額及時(shí)到位，不存在拖欠、截留征地補(bǔ)償款現(xiàn)象。在征地申請(qǐng)時(shí)，要求建設(shè)單位先將不低于50%的征地補(bǔ)償費(fèi)存入縣征地資金專(zhuān)戶(hù)，待征地批準(zhǔn)后統(tǒng)一由縣國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，把應(yīng)該補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的部分，直接發(fā)放到位。從2013年起，縣征地事務(wù)所已直接發(fā)放10158.82萬(wàn)元補(bǔ)償款到被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)。

2存在的問(wèn)題及成因

2.1土地征收程序滯后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一現(xiàn)行的征地程序設(shè)置“征地告知、調(diào)查確認(rèn)、聽(tīng)證”等環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑及社會(huì)保障等內(nèi)容以書(shū)面形式告知被征地單位和農(nóng)戶(hù)，但在實(shí)際工作中實(shí)際效果并不理想，如在聽(tīng)證環(huán)節(jié)，當(dāng)聽(tīng)證雙方難以達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，缺乏有效的辦法加以解決。因此，雖然有聽(tīng)證設(shè)計(jì)，但被征地戶(hù)往往有異議，不少是以上訪(fǎng)的形式要求解決。在現(xiàn)行設(shè)計(jì)中，將征地補(bǔ)償安置方案公告、征地公告設(shè)在土地征收經(jīng)省政府審批之后，這時(shí)集體土地經(jīng)審批其性質(zhì)已轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；另一方面，如果被征地單位（或農(nóng)戶(hù)）對(duì)征地補(bǔ)償安置方案不同意，被征地戶(hù)不愿交出土地。如果采取行政手段，必然造成不穩(wěn)定因素。被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議，最重要的就是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意。由于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)在工作難以執(zhí)行，被征地農(nóng)戶(hù)在補(bǔ)償上便“討價(jià)還價(jià)”，以至在我縣城區(qū)及近郊等村的耕地補(bǔ)償價(jià)都在10萬(wàn)元/畝以上。因此，將征地補(bǔ)償安置公告置于征地審批之后的流程是不符合實(shí)際的。

2.2土地分類(lèi)在相關(guān)部門(mén)中存在不一致，缺乏協(xié)調(diào)性國(guó)土部門(mén)通常將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。集體土地征收所涉及的地類(lèi)一般都在農(nóng)用地、未利用地的范圍，少部分涉及到建設(shè)用地。如，在國(guó)土部門(mén)的土地分類(lèi)中，歸類(lèi)為未利用地或其他土地的地塊，在林業(yè)部門(mén)的圖斑上有可能是林地。這樣在征地上報(bào)審批的圖件中，就會(huì)出現(xiàn)地類(lèi)不一致、面積不相符的情況，其結(jié)果造成被退回重辦，甚至還因該地類(lèi)為林地導(dǎo)致無(wú)法審批。其主要原因是兩部門(mén)在有關(guān)地類(lèi)的劃分上缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成不一致。

2.3失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀有待改善

2.3.1失地農(nóng)民社保金偏低根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政辦[2008]28號(hào)）規(guī)定，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的個(gè)人賬戶(hù)資金的籌資規(guī)模應(yīng)不低于18000元，政府補(bǔ)助比例不低于70%。即政府投入的資金為12600元/人。就目前我縣符合失地社保條件的有4000余人，而社保金的籌措只有近2200多萬(wàn)元。如果對(duì)符合條件的對(duì)象都設(shè)立社保賬戶(hù)，社保金的短缺就顯而易見(jiàn)。自失地農(nóng)民社保工作開(kāi)展以來(lái)，多數(shù)農(nóng)民不愿意自己再掏錢(qián)提高比例，因此其賬戶(hù)只能是政府投入的12600元。按計(jì)算滿(mǎn)60周歲后，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老補(bǔ)助只能在90元/月左右。從保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這點(diǎn)收入難以保障其生計(jì)。

2.3.2失地農(nóng)民社會(huì)保障金籌措標(biāo)準(zhǔn)偏低根據(jù)《順昌縣人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)（暫行）的通知》（順政綜[2012]92號(hào)）規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措標(biāo)準(zhǔn)為1.22萬(wàn)元/畝。按此標(biāo)準(zhǔn)征收耕地只按項(xiàng)目中耕地的地類(lèi)繳交社保金，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)征收耕地的畝數(shù)多，但達(dá)到社保條件的對(duì)象少，如神農(nóng)菇業(yè)項(xiàng)目，征收耕地90多畝，符合社保條件的不超過(guò)10人。征收耕地的畝數(shù)少，但符合社保條件的對(duì)象多，如洋口精尚自動(dòng)化項(xiàng)目，征收耕地170多畝，達(dá)到社保條件的580多人。我縣雙溪街道的城東村、余坊村，洋口鎮(zhèn)的沙墩村，其人均耕地大多數(shù)在0.5~0.4畝/人之間。即使只是征收少量耕地，甚至未征收，其人均耕地就有可能少于全縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地30%以下（0.444畝/人）。就目前情況看，全縣達(dá)到失地農(nóng)民社保條件的人數(shù)已有4000多人，但籌措的專(zhuān)項(xiàng)資金只有2200多萬(wàn)元，缺口仍有2840多萬(wàn)元，其中還不含免費(fèi)為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。因此，以耕地1.22萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌資，其標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低了。

3對(duì)策和建議

3.1改革征地程序，提高征地工作效率省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研全省各地在征地報(bào)批程序方面的可行做法，重新制定集體土地征收流程，將征地補(bǔ)償安置方案公告前置，然后再申請(qǐng)辦理征地報(bào)批及其他手續(xù)，提高征地工作效率，更好的服務(wù)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

3.2建立健全土地征收的補(bǔ)償安置機(jī)制

3.2.1適當(dāng)擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍目前，土地征收補(bǔ)償范圍為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗及地面附作物補(bǔ)償費(fèi)。從征地工作實(shí)踐看，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。擬將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民因征地行為造成的間接損失、失地農(nóng)民的社會(huì)保障納入補(bǔ)償范圍。

3.2.2逐步提高現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所征地塊的現(xiàn)狀，有區(qū)別地適當(dāng)調(diào)整年產(chǎn)值的基數(shù)。貫徹執(zhí)行《南平市政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（南政綜[2011]122號(hào)）精神，根據(jù)我縣情況、土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、以及用地趨勢(shì)和現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格差異情況，制定《順昌縣政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、土地征收后的用途（經(jīng)營(yíng)性與公益性相區(qū)分）相掛鉤，對(duì)公益性用地如交通、國(guó)防、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在“區(qū)片綜合地價(jià)”的高低限之間平衡。

3.2.3改革、探索土地征收補(bǔ)償安置方式在土地征收工作中，除貨幣補(bǔ)償外，應(yīng)進(jìn)一步探索分期貨幣補(bǔ)償方式、入股分紅安置方式、土地交換方式、留地安置方式、社會(huì)保險(xiǎn)方式等，引入司法機(jī)制，豐富農(nóng)民維權(quán)救濟(jì)渠道。

3.2.4完善和健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，逐步提高失地農(nóng)民社保金在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)民承包地的確權(quán)發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。貫徹執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的補(bǔ)充通知》（閩政辦[2011]12號(hào)）和南平市勞動(dòng)與社會(huì)保障局的要求，將失地農(nóng)民社保金的籌資標(biāo)準(zhǔn)分為省重點(diǎn)和一般項(xiàng)目?jī)深?lèi)。屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的，其失地社保金籌資標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬(wàn)元/畝；屬一般項(xiàng)目的，其籌資標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元/畝。適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，即有利保證失地農(nóng)民社保金的足額到位和逐步提高，也有利于抑制企業(yè)浪費(fèi)土地的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)耕地。

3.3土地分類(lèi)應(yīng)建立相關(guān)部門(mén)協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制為了提高工作效率，加快征收土地的報(bào)批進(jìn)度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，國(guó)土部門(mén)在核實(shí)被征土地地類(lèi)時(shí)，應(yīng)先到林業(yè)部門(mén)核對(duì)；林地部門(mén)在確定地類(lèi)時(shí)，也應(yīng)會(huì)同國(guó)土部門(mén)核對(duì)。把這種工作關(guān)系作為核實(shí)地類(lèi)的前置條件，沒(méi)有經(jīng)過(guò)雙方相互核實(shí)的地塊，不能進(jìn)行地類(lèi)變更。

3.4加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》明確了征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放對(duì)象；省政府《關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益的通知》（閩政[2004]2號(hào)），進(jìn)一步明確了市、縣國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青功及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）的發(fā)放的監(jiān)管，提出土地補(bǔ)償費(fèi)可由國(guó)土部門(mén)直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶(hù)。縣級(jí)國(guó)土部門(mén)應(yīng)根據(jù)被征地單位（村委會(huì)）提供的被征地村民的身份證明，將征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額地直接發(fā)放到農(nóng)民手中。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村征地涉及農(nóng)民切身利益，要以人為本，一切從農(nóng)民的利益出發(fā)，在征地補(bǔ)償安置上最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活質(zhì)量不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障，讓農(nóng)民切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的成果。

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第8篇：征收土地補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞:土地征收;補(bǔ)償;農(nóng)民

中圖分類(lèi)號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0033-04

土地征收補(bǔ)償是指公共權(quán)力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權(quán)利,對(duì)于原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付的相應(yīng)的代價(jià)｡我國(guó)《憲法》規(guī)定:國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償｡《土地管理法》對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞?#65380;范圍､標(biāo)準(zhǔn)､原則等問(wèn)題做出了具體的規(guī)定｡但是,現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償方式單一､補(bǔ)償范圍有限､補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)､補(bǔ)償原則不合理等缺陷,亟待完善｡

一､國(guó)外土地征收補(bǔ)償制度之借鑒

(一)土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t｡在各國(guó)的土地立法中都規(guī)定了土地征收補(bǔ)償制度｡1789年,法國(guó)人權(quán)宣言第17條明確規(guī)定了公平補(bǔ)償?shù)挠^念｡因而,“公平補(bǔ)償”作為征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是毫無(wú)疑義的｡但是這里所說(shuō)的公平補(bǔ)償,其含義究竟是指彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)人完全損失的“完全補(bǔ)償”,還是僅給予“適當(dāng)補(bǔ)償”呢?有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t大致有三種:

1.完全補(bǔ)償原則｡該原則從“所有權(quán)神圣不可侵犯”的觀念出發(fā),認(rèn)為損失補(bǔ)償?shù)哪康脑谟趯?shí)現(xiàn)平等,而土地征收是對(duì)“法律面前,人人平等”原則的破壞,為矯正這一對(duì)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害,自然應(yīng)當(dāng)給予完全的補(bǔ)償,才符合公平正義的要求｡

2.不完全補(bǔ)償原則｡該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā),認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性,可以基于公共利益的需要,而依法加以限制｡但征收土地是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪,它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍,因此,基于公共利益的需要,例外地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪,應(yīng)給予合理的補(bǔ)償,否則財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障將成為一紙空文｡

3.相當(dāng)補(bǔ)償原則｡該原則認(rèn)為,由于“特別犧牲”的標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的､活動(dòng)的,因此,對(duì)于土地征收補(bǔ)償應(yīng)分情況而采用完全補(bǔ)償原則或不完全補(bǔ)償原則｡在多數(shù)場(chǎng)合下,本著憲法以財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等原則的保障,對(duì)特別財(cái)產(chǎn)的征收侵害,應(yīng)給予完全補(bǔ)償;但在特殊情況下,可以準(zhǔn)許給予不完全補(bǔ)償｡比如對(duì)于特定財(cái)產(chǎn)所給予的一般性限制(其中包括對(duì)非國(guó)有空地及荒地的征收,以及對(duì)私有建筑用地超過(guò)最高面積限額的征收等),由于該限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容在法律的權(quán)限之內(nèi),因此要求權(quán)利人接受低于客觀價(jià)值的補(bǔ)償,并沒(méi)有違反平等原則的要求｡

縱觀各國(guó)法制,關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同,即使是同一國(guó)家,隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會(huì)化的轉(zhuǎn)變,也有不同的規(guī)定｡但對(duì)世界整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,對(duì)于國(guó)家合法行為所造成的損失,其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢(shì),以便對(duì)人民所遭受的損失予以更充分､更完全的補(bǔ)償｡

(二)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶c項(xiàng)目｡綜觀各國(guó)立法,土地征收補(bǔ)償范圍甚為廣泛,現(xiàn)僅以英國(guó)､德國(guó)立法為例闡述如下:

德國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目:(1)土地或其他標(biāo)的物的權(quán)利損失補(bǔ)償;(2)營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償(即原財(cái)產(chǎn)權(quán)人在職業(yè)､營(yíng)業(yè)或履行其應(yīng)負(fù)的任務(wù)所受的暫時(shí)的或持續(xù)的損失);(3)征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償｡

英國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目是:(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償;(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償;(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償;(4)遷移費(fèi)､經(jīng)營(yíng)損失等干擾的補(bǔ)償;(5)其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償(如律師或?qū)＜业馁M(fèi)用､權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等)｡

由上可見(jiàn),各國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?除土地補(bǔ)償外,大多將殘余地?fù)p害､營(yíng)業(yè)損失及其他因土地征收引起的各種附帶損失均列入補(bǔ)償?shù)姆秶?#65377;

(三)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)｡在上述補(bǔ)償項(xiàng)目中,每一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定,是補(bǔ)償制度的又一重要問(wèn)題｡現(xiàn)仍以英國(guó)､德國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例:

英國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是:(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為公開(kāi)市場(chǎng)的市價(jià),并且不得因征收而給予被征收入救濟(jì)或其他優(yōu)惠;(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格;(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征收而引起的損害｡

德國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是:(1)土地或其他標(biāo)的物的權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值;(2)營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益｡

由上可見(jiàn),各國(guó)(地區(qū))制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都以市價(jià)為準(zhǔn),使被征收人既無(wú)法獲取暴利,也不致遭受損失,實(shí)屬公平合理之補(bǔ)償｡

(四)土地征收補(bǔ)償?shù)姆椒?#65377;各國(guó)土地征收補(bǔ)償一般以現(xiàn)金補(bǔ)償為主,但考慮到目前現(xiàn)金補(bǔ)償在土地價(jià)格評(píng)估技術(shù)不足和地價(jià)狂漲的情況下,被征收人領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)根本無(wú)法維持其原有的生活水平,各國(guó)也例外地規(guī)定了一些現(xiàn)物補(bǔ)償｡例如,日本的土地征收補(bǔ)償方法,除現(xiàn)金補(bǔ)償外,還有替代地補(bǔ)償(包括耕地開(kāi)發(fā)､宅地開(kāi)發(fā),即在土地被征收人的要求下,土地需用人另造耕地和宅地以代替補(bǔ)償金的部分或全部)､遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償｡又如,德國(guó)的土地征收補(bǔ)償方法,除現(xiàn)金補(bǔ)償外,亦有代償?shù)匮a(bǔ)償､代償權(quán)利的補(bǔ)償｡這些例外補(bǔ)償不僅可以促進(jìn)土地資源的充分利用,還可以減少政府籌措資金的困難和人民的不滿(mǎn)情緒,可謂改變補(bǔ)償方式單一化的有效措施｡

(五)土地征收補(bǔ)償?shù)某绦?#65377;西方各國(guó)都意識(shí)到土地征收補(bǔ)償程序的重要性,精心設(shè)置了本國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序,其中具有代表性的有三種類(lèi)型:一是以美國(guó)為代表的司法主導(dǎo)型程序;二是以日本為代表的行政主導(dǎo)型程序;三是以法國(guó)為代表的行政､司法并重型程序｡

二､我國(guó)現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度

1.補(bǔ)償原則｡(1)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的,而不是地價(jià);(2)按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償;(3)依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償｡

2.補(bǔ)償項(xiàng)目及支付對(duì)象｡補(bǔ)償包括向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費(fèi),向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi),向因征地而造成的富余勞動(dòng)力支付的安置補(bǔ)助費(fèi)｡需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用｡

3.補(bǔ)償､安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)｡(1)土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍;(2)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算｡每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍｡每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍;(3)至于青苗補(bǔ)助費(fèi)和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按各省､自治區(qū)､直轄市的規(guī)定執(zhí)行｡

4.土地征收補(bǔ)償程序｡主要分行政程序和爭(zhēng)議解決程序｡其中行政程序具體包括如下步驟:(1)市縣政府?dāng)M定征收土地方案,內(nèi)容包括征收土地的范圍､地類(lèi)､面積､權(quán)屬､土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),需要安置人員的安置途徑等;(2)由市縣政府持有關(guān)文件,逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的政府(國(guó)務(wù)院或省政府)提出征地申請(qǐng);(3)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請(qǐng);(4)市縣政府組織實(shí)施｡內(nèi)容包括:1)在收到征地批準(zhǔn)書(shū)后,將批準(zhǔn)書(shū)有關(guān)內(nèi)容予以公告;2)被征收土地的所有權(quán)人､使用權(quán)人向政府土地行政主管部門(mén)辦理補(bǔ)償?shù)怯?3)市縣政府根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)擬定征地補(bǔ)償､安置方案,并予公告,聽(tīng)取意見(jiàn);4)組織､實(shí)施征地補(bǔ)償､安置方案;(5)市縣政府支付補(bǔ)償安置費(fèi)用｡征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償､安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付;(6)交付土地｡而爭(zhēng)議解決程序的主要內(nèi)容是:1)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決｡征地補(bǔ)償､安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施;2)因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償､安置方案進(jìn)行補(bǔ)償､安置引發(fā)爭(zhēng)議的,由市､縣政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由上一級(jí)地方政府裁決｡征地補(bǔ)償､安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施｡

三､我國(guó)現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問(wèn)題

1.法律框架不完善

由于土地征用事關(guān)被征收土地權(quán)利人的利益和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地的基本國(guó)策,因此,憲法以及關(guān)于民事權(quán)利的基本法應(yīng)做出規(guī)定｡《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國(guó)家對(duì)土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家征收權(quán)的行使,而沒(méi)有為這種權(quán)力的行使劃定范圍､界限､方式和程序,我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定｡這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)､不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)､制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用｡

2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差､土地位置､地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平､土地市場(chǎng)交易價(jià)格､人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值｡低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益｡

尤其是在我國(guó)對(duì)“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會(huì)正義原則､降低土地配置效率､延遲土地開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)之外,較低的征地成本帶來(lái)了較高的交易費(fèi)用和延遲成本｡現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平｡

3.我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍少

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)､勞動(dòng)力安置費(fèi)､附著物補(bǔ)償費(fèi)等｡我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對(duì)與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害､營(yíng)業(yè)損失和租金損失等間接損失｡因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整｡

4.征地過(guò)程不透明

國(guó)外一些國(guó)家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過(guò)正式郵件或定期報(bào)紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì),使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來(lái),然而我國(guó)在整個(gè)征地調(diào)查､征地補(bǔ)償分配過(guò)程中,農(nóng)民通常是被排除在外的｡目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征､應(yīng)征多少､補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無(wú)法行使一定的權(quán)利阻止政府對(duì)自己土地的不合法或不合理征收,沒(méi)有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會(huì)主任,而廣大的共有人農(nóng)民對(duì)此了解很少或不了解｡

5.失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度落后

我國(guó)農(nóng)村推行以來(lái),國(guó)家事實(shí)上很少或不再承擔(dān)農(nóng)村公共物品提供的責(zé)任,農(nóng)民的社會(huì)保障轉(zhuǎn)由村社承擔(dān),而村社則以向其成員分配集體所有的土地來(lái)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的保障｡于是,土地便成為既要保證農(nóng)民就業(yè)又要提供農(nóng)民基本保障,而且越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向以承擔(dān)農(nóng)民的生存保障功能為主｡在征用土地過(guò)程中,農(nóng)民失去了土地也就是失去了基本保障｡失地農(nóng)民為了維持生活,轉(zhuǎn)而希望政府能為他們未來(lái)一段時(shí)期的生存提供一個(gè)可靠的保障,而農(nóng)村的社會(huì)保障體系至今仍未有效建立起來(lái)｡由于政府沒(méi)有將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍,失地農(nóng)民也就只能關(guān)注眼前利益｡

四､完善土地征收補(bǔ)償制度的主要思路

(一)完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)遵循的原則

世界各國(guó)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定適合自己的土地征用補(bǔ)償制度,同時(shí)也形成各自不同的原則,如日本的“正當(dāng)補(bǔ)償”原則,美國(guó)的“合理補(bǔ)償”原則｡在我國(guó)實(shí)踐中,有“相應(yīng)補(bǔ)償”或“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的規(guī)定,但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,補(bǔ)償利益不及損失利益,這與我國(guó)目前的國(guó)情密切相關(guān)｡雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱,但是給予更充分､更完全的補(bǔ)償,同時(shí)又能合理配置資源､監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)｡因此,應(yīng)借鑒大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的做法,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以市場(chǎng)作為基礎(chǔ),將土地補(bǔ)償費(fèi)､青苗及建筑物､構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)､殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格,實(shí)行公平補(bǔ)償｡在公平補(bǔ)償原則下,征用補(bǔ)償金應(yīng)包括兩部分:土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金｡土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下,在公開(kāi)市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無(wú)限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格｡相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用､青苗損失費(fèi)以及為安置失地農(nóng)民的一些費(fèi)用｡這是因?yàn)樵谖覈?guó)農(nóng)村,集體土地具有多重功能,即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能,農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能,這樣才能切實(shí)達(dá)到有效補(bǔ)償?shù)哪康?#65377;

(二)完善我國(guó)土地征收程序的具體設(shè)想

1.嚴(yán)格界定公共利益與公共目的,限制征地的范圍

世界上許多國(guó)家對(duì)公共利益的列舉式說(shuō)明值得我們借鑒,即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的,除此以外的任何建設(shè)項(xiàng)目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權(quán)｡明確公共利益內(nèi)涵,有利于嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家公益性目的用地和以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性用地,對(duì)于公益性用地實(shí)行征收,對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行市場(chǎng)交易｡

2.提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不反映市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律,也不能保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平,這使征收補(bǔ)償制度存在許多與時(shí)代節(jié)奏不和諧之處,在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突｡針對(duì)土地征收補(bǔ)償中,存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非市場(chǎng)化及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低､損害被征收人利益的情形,從目前實(shí)際出發(fā),現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法｡所謂“征地綜合區(qū)片價(jià)”,是在考慮農(nóng)村集體土地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會(huì)保障兩種功能的基礎(chǔ)上,由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩部分組成的土地價(jià)格,其中土地的原用途價(jià)格要充分考慮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)､土地產(chǎn)值､土地區(qū)位､當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素;社會(huì)保障費(fèi)用要保證為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系｡前者通過(guò)土地評(píng)估確定,后者根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚钏胶蜕鐣?huì)保障實(shí)際需要確定｡隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高｡這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場(chǎng)因素｡

采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平｡

3.細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)､安置補(bǔ)助費(fèi)､地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),這與國(guó)際通行做法相差甚遠(yuǎn),也不能滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際需要,因此有必要對(duì)現(xiàn)行土地征收立法進(jìn)行修改｡應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā),結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余地分割損害､正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定､可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯｡這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動(dòng)的順利進(jìn)行｡

4.靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法

除現(xiàn)金補(bǔ)償外,我國(guó)也可學(xué)習(xí)日本､英國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式｡這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實(shí)踐中靈活掌握｡可以考慮采取以下補(bǔ)償辦法:

(1)貨幣安置｡包括一次性貨幣安置､分期和終身貨幣安置｡一般而言,分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益,農(nóng)民從心理上也更有安全感｡

(2)農(nóng)業(yè)安置｡在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地,仍然以農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行利用;或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降｡

(3)留地安置｡征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的,允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,拿出一部分土地投資入股､興辦村辦企業(yè)､發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資｡所占土地只辦理占用手續(xù),不辦理土地征收手續(xù):也可以按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,在土地統(tǒng)一征收后,將一部分國(guó)有土地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用,用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營(yíng)｡

(4)土地或征地款投資入股安置｡也稱(chēng)為債券或股權(quán)補(bǔ)償｡對(duì)于綜合效益周期長(zhǎng),收益穩(wěn)定的重點(diǎn)能源､交通､水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償,可以發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為補(bǔ)償安置,或者以土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營(yíng),以保障和維護(hù)農(nóng)民的利益｡農(nóng)民作為集體的一員,享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)不會(huì)因?yàn)橥恋卣魇斩鴦儕Z｡土地被征收后,土地補(bǔ)償費(fèi)作為股份公司或股份合作社的基本財(cái)產(chǎn),由股份公司或股份合作社的管理者經(jīng)營(yíng)管理,農(nóng)民按原承包土地的權(quán)益比例享有出資者即股東權(quán)益｡

(5)企業(yè)補(bǔ)貼安置｡因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒(méi)有提供給農(nóng)民進(jìn)廠工作的機(jī)會(huì),就應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置｡由于企業(yè)補(bǔ)貼與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān),所以與土地或征地款投資入股安置相同的是,被征地農(nóng)民同樣面臨潛在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)｡

5.完善土地征收補(bǔ)償程序

借鑒國(guó)外立法條例,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行管理體制,我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下:

(1)前置程序｡除國(guó)防､交通､水利､公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來(lái)不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購(gòu)或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請(qǐng)｡

(2)征收申請(qǐng)與審批程序｡由需用地人向省政府或國(guó)務(wù)院提出征收土地申請(qǐng)(按照土地地類(lèi)和面積劃分審批權(quán)限),審批部門(mén)受理后,通知市縣土地行政主管部門(mén)將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見(jiàn),必要時(shí),可以要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)｡批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門(mén)予以公告｡公告后,被征收人禁止實(shí)施改變土地用途､搶栽搶建等行為｡同時(shí),征收土地價(jià)格也被固定下來(lái)｡被征收人或者利害關(guān)系人對(duì)于審批決定不服,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟｡

(3)補(bǔ)償裁決程序｡在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對(duì)征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請(qǐng)土地征收委員會(huì)裁決｡對(duì)裁決不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實(shí)施｡復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放｡

(4)土地征收完成｡具體可分為如下步驟:1)土地征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放｡需用地人應(yīng)當(dāng)在裁決之后一定期限內(nèi)支付征收補(bǔ)償費(fèi)用;逾期支付的,除有正當(dāng)理由外,征收決定失效｡被征收人拒絕受領(lǐng)的,需用地人將征收補(bǔ)償存入市縣土地行政主管部門(mén)設(shè)立的保管專(zhuān)戶(hù)｡土地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放后,征收客體的權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移｡但是在未辦理登記之前,需用地人不得處分其權(quán)利｡2)限期遷移｡被征收人在收到征收補(bǔ)償一定期限內(nèi),應(yīng)當(dāng)遷移完成;逾期不遷移的,由市縣政府土地行政主管部門(mén)或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行｡3)辦理權(quán)利登記｡

6.建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

改變以往“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策,反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民,是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期的必然要求｡國(guó)家要擔(dān)負(fù)起建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的責(zé)任,逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投資,建立起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)｡政府還要在政策､資金上向農(nóng)村､農(nóng)民傾斜,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施､農(nóng)村教育的投入力度,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為農(nóng)村社會(huì)保障奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)｡可以允許村社以土地入股的方式參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的､長(zhǎng)期有保證的收益以股息的方式返還給村社作為專(zhuān)門(mén)的社保資金｡允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開(kāi)發(fā),把回收的租金用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,同時(shí),國(guó)家還可以在征地過(guò)程中建立“無(wú)地農(nóng)民社?；稹?#65377;

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Deficiency and Perfection of the System of Compensation on expropriated Land

HE Xue-mei, JU Hai-long, SHEN Xiao-min

(Commercial College, Guangxi University, Nanning 530004, China)

第9篇：征收土地補(bǔ)償辦法范文

一、土地儲(chǔ)備四至范圍

市藥業(yè)土地儲(chǔ)備范圍：東至山地，南至水庫(kù)，西至206國(guó)道，北至水泥廠，面積約為500畝(具置、面積以征地紅線(xiàn)為準(zhǔn)）。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)市藥業(yè)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快市藥業(yè)的建設(shè)步伐，決定成立市藥業(yè)土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委副市長(zhǎng)萬(wàn)玉華為組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)魏福忠為副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局局長(zhǎng)邵正東、市財(cái)政局局長(zhǎng)方玉蘭、市人事勞動(dòng)局局長(zhǎng)段飛云、市公安局政委汪水根、市審計(jì)局局長(zhǎng)田上游、市林業(yè)局局長(zhǎng)鄒長(zhǎng)生、市民政局局長(zhǎng)童福根、市發(fā)改委主任徐小林、市城司總經(jīng)理劉文平、街辦魯新華主任、鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)朱小平、鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)汪勝勇、鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王晨、市局局長(zhǎng)朱敬峰、市國(guó)土局副局長(zhǎng)徐道新、市土地儲(chǔ)備中心主任江國(guó)金等為成員，具體負(fù)責(zé)市藥業(yè)土地儲(chǔ)備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)工作人員，在市國(guó)土資源局辦公，魏福忠兼任辦公室主任，魯新華、朱小平、汪勝勇、王晨、江國(guó)金兼任辦公室副主任。辦公室負(fù)責(zé)征地儲(chǔ)備日常事務(wù)工作。

三、責(zé)任分工

市藥業(yè)土地儲(chǔ)備工作要從全市大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，依法收儲(chǔ)土地，切實(shí)保障被征地人民群眾的合法權(quán)益。

（一）領(lǐng)導(dǎo)分工

組長(zhǎng)萬(wàn)玉華負(fù)責(zé)市藥業(yè)土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面工作，副組長(zhǎng)魏福忠負(fù)責(zé)征地協(xié)調(diào)及相關(guān)報(bào)批工作。

（二）部門(mén)職責(zé)

1、市國(guó)土局作為市藥業(yè)土地儲(chǔ)備主體，受市政府委托征地預(yù)公告，核實(shí)土地地類(lèi)權(quán)屬，簽訂征地合同，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門(mén)，對(duì)被征地集體組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)征地儲(chǔ)備資金籌措、支付及管理，埋設(shè)征地儲(chǔ)備界址樁等。

2、街道辦、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為征地實(shí)施的責(zé)任單位，采取由街辦征地包干方式，負(fù)責(zé)征地具體實(shí)施和征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放等相關(guān)工作，并采取有力措施，把工作做細(xì)、做實(shí)，確保征地任務(wù)完成。

3、市公安局、市局負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定和接待工作，嚴(yán)格控制越級(jí)上訪(fǎng)，制定應(yīng)急方案，做好防范工作。

4、市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)市藥業(yè)征地、拆遷補(bǔ)償資金使用的情況全程監(jiān)督。

5、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處征地過(guò)程中的各種違規(guī)操作行為，依法維護(hù)被征地、拆遷群眾的合法利益。

6、其他成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，從全市大局出發(fā)，做好有關(guān)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

四、工作步驟及時(shí)間安排

1、7月23日前，市國(guó)土資源局完成市藥業(yè)征地方案報(bào)批，并征地預(yù)公告。

2、7月25日前，市規(guī)劃局完成被征地范圍內(nèi)的規(guī)劃方案。

3、7月30日前市國(guó)土資源局完成被征地范圍內(nèi)的土地地類(lèi)權(quán)屬的調(diào)查登記工作。

4、8月2日前，市國(guó)土資源局完成征地補(bǔ)償聽(tīng)證并簽訂征地補(bǔ)償合同。

5、8月12日前，街辦、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)完成征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放工作。

6、8月23日前，街辦、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)交付土地，市國(guó)土資源局完善土地征收、儲(chǔ)備手續(xù)，市土地儲(chǔ)備中心做好儲(chǔ)備土地的日常管理工作。

五、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及房屋拆遷安置

根據(jù)國(guó)家土地征收政策，依據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（贛府字〔2009〕22號(hào)文）和《省征用土地管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

1、征收水田（水溝）標(biāo)準(zhǔn)：27810元/畝（土地補(bǔ)償費(fèi)10000元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)17810元/畝）；

2、征收林地（含經(jīng)濟(jì)林）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：13000元/畝（土地補(bǔ)償費(fèi)5000元/畝，安置補(bǔ)償費(fèi)8000元/畝）。

3、在被征地范圍內(nèi)所涉及的房屋拆遷將嚴(yán)格按照《省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》及《市房屋拆遷安置補(bǔ)償方案》予以補(bǔ)償。

4、被征地農(nóng)戶(hù)，符合低保條件的，納入農(nóng)村低保；

5、有關(guān)部門(mén)對(duì)失地農(nóng)民無(wú)償進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先安置工作崗位。

六、工作要求

1、征地儲(chǔ)備工作要依法按程序執(zhí)行，合理保護(hù)被征地和拆遷群眾的利益，并將征地補(bǔ)償費(fèi)足額及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

2、各單位、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好被征地單位和群眾的思想工作，確保征地工作如期完成。

3、征地過(guò)程中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由街辦、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)做好調(diào)解和協(xié)調(diào)工作。

4、征地補(bǔ)償費(fèi)及房屋拆遷費(fèi)發(fā)放情況要做到公平、公正、公開(kāi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

七、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

1、在征地過(guò)程中，對(duì)表現(xiàn)突出、圓滿(mǎn)完成工作的單位和個(gè)人，將給予獎(jiǎng)勵(lì)。