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[關鍵詞] 甘肅農村;小學音樂課;現(xiàn)狀
[基金項目] 2012年度甘肅聯(lián)合大學“雙聯(lián)”科研專項。代號:2012SL01
【中圖分類號】 J0-4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244(2014)02-134-2
一、甘肅農村小學音樂教育現(xiàn)狀
國家新課程標準已正式頒布實施多年,這是我國基礎教育改革的核心內容,是實施教育改革的重要任務,給了教師廣闊的教學創(chuàng)新空間??茖W技術的迅猛發(fā)展、競爭的日趨激烈、信息技術的廣泛應用,對于音樂教學來說充滿著機遇和挑戰(zhàn)。新課標對音樂課的要求有以下幾點:1.以音樂審美為核心2.以興趣愛好為動力3.面向全體學生4.注重個性發(fā)展5.重視音樂實踐6.鼓勵音樂創(chuàng)造7.提倡學科綜合8.弘揚民族音樂9.理解多元文化10.完善評價機制。
在我國新課標實施多年的情況下,甘肅古浪縣小學的音樂教育現(xiàn)狀卻令人深思。
甘肅古浪縣小學是筆者“雙聯(lián)”項目的對點區(qū)域,通過對古浪縣小學音樂教育現(xiàn)狀的調查與分析,筆者深刻的認識到,甘肅農村小學音樂教育的落后及迫切發(fā)展的需求已到了極點。
1.甘肅古浪縣小學的音樂課時間被各種各樣的“正課”、“重要課”所占據,問及音樂課教師,他們都說“音樂課根本不被學校重視,能擠就擠掉(語數(shù)外課經常擠占音樂課),能不上就不上,這門課可有可無,上面查時我們有這門課的安排就可以了?!惫P者對一些學校的校長,教務處長進行了采訪,他們的回答也很讓人無奈,“我們之所以有這些安排也是迫不得已,因為農村的孩子本身在教育方面底子薄,家長的管理幾乎沒有(壯年男女大多數(shù)去大城市打工,孩子由爺爺奶奶照看的相當多,而老人無法對孩子的學習進行任何幫助和講解),學生的教育重擔基本上全壓在學校身上,學生哪門課弱一些就需要時間來補習,課后又不能加補習時間,因此,作為學校,只好選擇這些不被教育檢查部門重視的科目時間去進行正課的補習,而且,如果我們學校的考試成績(重要課考試成績)在全縣排名落后的話,還要直接影響老師們的工資,這樣一來,我們不得不這么去做?!崩蠋焸兒托iL的話讓人深思,那應該由誰來管理這樣的事呢?老師們和校長們還告訴我“就算你去問縣里,他們也會回答你,他們也是受上一級別的要求才這么做的?!睆乃麄兊脑捓?,我得出了這樣的結果,首先,作為每一位孩子的家長應該積極承擔起教育孩子的重任,哪怕再苦再累不能讓我們的孩子放任自流,只有父母才是孩子最重要的第一位老師;其次,作為各級教育管理部門,不能只看眼前的成績,而要放眼未來,讓學生們學到更多的知識,精神生活更加豐富。
2.甘肅古浪縣小學的音樂教師幾乎沒有一位是專職音樂教師,也就是說幾乎沒有一位是從術科專業(yè)學校畢業(yè)的。這種教師結構如何能讓新課標下的音樂課發(fā)展壯大呢?依筆者看,太難了!調查中,一位教師告訴筆者:“甘肅古浪縣小學的音樂教師幾乎全是其他課的教師,音樂課在這些地方的理解是,是個老師都能教音樂。而且,作為教師都不愿教音樂課,因為這門課不能顯示自己教學的實力,不會被人重視,課也給排不上,就算排上也會給擠掉。從而也會影響自己的晉升,工資待遇等等,作為一個人,生存是最基本的要求,如果要影響到生存,沒有一位教師愿意去做。這是事實,也是現(xiàn)實!作為一個學校要養(yǎng)一位音樂專職教師是很難的?,F(xiàn)在,有的學校里有些六七十年代的老師會拉二胡和板胡,這樣的老師在學校里就是很厲害的會音樂的老師了。八十年代的師范生還會一點,但也隨著不在從事音樂課也荒廢了。一位老師,領導安排上什么課就上什么課,如果不會音樂就提錄音機去給學生聽音樂。這位教師親口告訴我,‘我呼吁,給這些學校配備專業(yè)的音樂教師!讓我們的學生感受和學習真正的音樂!’”另一位被采訪的老師告訴我:“我們古浪縣小學特別需要專業(yè)的音樂教師?!边€有老師說:“我們也想向電視上,大城市那樣,給學生們排一些節(jié)目,可是我們一沒有老師,二沒有條件,藝術是建立在經濟之上的。教育部門給音樂教師編制少,是否能從政府的政策上給予調整?!薄凹议L們也認為音樂課就是玩的,根本不重視,還建議學校不要上音樂課?!?/p>
3.甘肅古浪縣小學的音樂設備極其落后,老師們告訴筆者:“他們上音樂課的主要教具就是錄音機,因為它很便宜,而且是個老師就可以上音樂課。有些學校有簡單的電子琴,但會操作的老師也不多。若是專業(yè)的音樂教師那更是沒有。在音樂課程的安排上,原則上一、二年級每周兩節(jié)課,三年級以上每周一節(jié)課,但是原則只是原則,事實上一個學期也上不了幾節(jié),2011年以前就沒有上過音樂課。六一兒童節(jié)的時候為了給上面報幾個節(jié)目,就臨時讓某位老師從碟上學一個舞蹈一排練就是了。說白了,我們的音樂教育只是個樣子。”“只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學可以接受國家的檢查,其他的都經不起檢查,”
2013年11月7日,筆者在校長史百戰(zhàn)帶領下隨蘭州文理學院雙聯(lián)辦赴古浪縣直灘鄉(xiāng)老城村文化廣場進行老城村文化廣場揭牌儀式及慶祝演出,隨機采訪了幾位村民,村民們說:“這樣好的音樂活動還是首次在我們這進行,真希望以后還能有。”聽了鄉(xiāng)親們的一席話,讓我們真正的感到音樂的發(fā)展在這里的貧瘠。
一、抓早動快,迅速部署落實。4月12日市委常委會對全市的調研工作方案研究后,我區(qū)立即制定了調研方案,并于4月18日召開區(qū)委常委會專題研究,傳達了市委會議精神,明確了調研階段工作的內容、形式、方法和步驟,成立了活動領導小組,組建了工作機構。4月27日市委調研階段工作動員會后,我區(qū)于4月28日立即召開專項調研組工作安排會,要求五個專項調研組提前制定子方案,為全面啟動調研工作做好各項準備。5月2日召開全區(qū)領導干部大會對調研工作進行動員部署,會后,各區(qū)級領導率先到各自的聯(lián)系點走訪調研,各專項調研組立即深入一線進行調研,各黨(工)委、各單位也在第一時間傳達全區(qū)動員會議精神,制定工作方案,迅速展開了調研工作。
二、縱橫結合,做到全面覆蓋。為了增強調研工作的全面性和針對性,我們堅持縱橫結合、商下聯(lián)動,確保把各層次各領域的意見都征求上來。在縱向上,區(qū)委成立了機關、國有企業(yè)(項目)、農村、社區(qū)及社會組織、非公有制企業(yè)5個專項調研組,分6個行業(yè)領域,由區(qū)級領導帶隊,相關職能部門配合,有針對性地開展調研。在橫向上,各黨(工)委、各部門根據工作職能和行業(yè)特點,制定調研方案,設計調研用表,明確人員分工,夯實工作責任,深入基層單位和服務對象,廣泛征求干部群眾的意見和建議,使全區(qū)各個機關單位、企業(yè)、農村、社區(qū)和社會組織都成為調研對象,實現(xiàn)調研工作的全覆蓋。
三、靈活形式,提高調研質量。一是吃透底子搞調研。各調研組把吃透底子、掌握實情作為此次調研的首要任務,緊密結合工作職能,有針對性的開展調研。區(qū)農村專項調研組在分析全區(qū)產業(yè)布局的基礎上,設置了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、干部作風等7大類106個小項,分組分片開展調研。二是強化宣傳搞調研。堅持把提高群眾的知曉率和參與度作為調研活動的一項重要工作,利用多種形式向群眾宣傳教育實踐活動的目的意義,拉近干群距離,讓群眾講真話、道實情,確保真真正正把存在的問題找出來。三是暢通渠道搞調研。在采取入戶走訪、座談會、意見箱、問卷調查等方式的同時,通過設立便民連心卡、建議電話專線、網絡群等新形式,與群眾零距離接觸,面對面交流,聽取群眾的期盼和呼聲,收到了很好的效果。四是通報情況搞調研。堅持把調研活動與推進工作結合起來,首先向群眾通報工作進展情況,然后再問計于民,征求群眾的意見和建議,增強調研的針對性,促進各項工作的開展。五是邊查邊改搞調研。堅持把查找問題與整改落實相結合,對查擺出的問題,分類匯總,建立臺賬,落實到人予以整改,解決了一批群眾反映的問題。
一是參與市、區(qū)重大規(guī)劃事務,發(fā)揮規(guī)劃師專業(yè)技術特長作用,指導并協(xié)調設計單位完善規(guī)劃成果。
1、xx全域新村布局規(guī)劃。年初,市局開展今年重點工作xx全域新村布局規(guī)劃編制,經專題培訓,按要求將上報各區(qū)縣新村布局成果。經兩周時間細致調研,會同鎮(zhèn)國土、建設口同事,在充分尊重村民意愿的前提下,提前完成了xx鎮(zhèn)全域新型社區(qū)布局規(guī)劃工作,形成了鎮(zhèn)域“兩圖兩表”資料成果。同時,牽頭區(qū)規(guī)劃局縣域成果匯總,發(fā)揮專業(yè)特長,協(xié)調新都13個街鎮(zhèn)資料上報整理,在領導要求的時限內完成縣域“現(xiàn)狀三圖、規(guī)劃三圖、兩表一文”規(guī)劃成果,獲得領導肯定和認可。
2、新都區(qū)農村新型社區(qū)出入通道整治導則。年初,區(qū)委徐書記上任,提出“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”將是新都區(qū)今后幾年重點工作。在此背景下,區(qū)規(guī)劃局委托編制農村新型社區(qū)出入通道整治導則,擬通過對新都區(qū)現(xiàn)有新農村建設、農業(yè)產業(yè)等資源的梳理,結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市建設、產業(yè)發(fā)展,結合景觀、節(jié)點、水系的打造,梳理道路交通,完善導視系統(tǒng),打造展示新都田園風光、人文特色、宜居、產業(yè)等各個方面的綠色生態(tài)通道。
這項工作得到鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組全程參與和配合,xx鎮(zhèn)有丁家大院示范點和北星土地整理安置點,就如何檔升級,梳理通道,向設計單位提出了相關建議。同時,積極參與通道整治導則規(guī)劃方案匯報交流,協(xié)調正式成果作為區(qū)級管理制度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實。
3、新都區(qū)農村道路交通及公交體系規(guī)劃。按照區(qū)委徐書記調研要求“完善和優(yōu)化農村交通規(guī)劃”事項,區(qū)規(guī)劃局安排此項規(guī)劃編制并要求鄉(xiāng)村規(guī)劃師全程參與配合。在協(xié)助設計單位調研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、公交現(xiàn)狀的同時就規(guī)劃編制提出相關建議,牽頭審查此規(guī)劃各階段方案,以達到區(qū)委提出的“實現(xiàn)農村交通領先二圈層乃至全市的目標”。目前,該規(guī)劃初步成果已完成。按領導要求,會同設計單位完成了“新都區(qū)農村道路交通及公交體系規(guī)劃探析”論文,論文已報送至“xx規(guī)劃”編輯部。
二是積極參與xx鎮(zhèn)規(guī)劃建設事務,為領導決策出謀劃策。
1、主持編制xx錦城安置小區(qū)建筑方案編制,協(xié)助完善北星安置小區(qū)建設收尾工作。根據時間進度,xx錦城安置小區(qū)建筑方案已編制完成,規(guī)劃方案結合xx狀元文化、生態(tài)本底等元素在風貌形態(tài)、立面色彩上尋求突破,并通過區(qū)規(guī)劃局審查,目前已進入項目前期建設階段。同時積極推進北星安置小區(qū)建設收尾工作,為7月底村民分房入住打下基礎。
一、工作基本情況
進行系統(tǒng)預防3個部門、行業(yè),共進行個案預防6件。進行工程專項預防1次,開展法律宣傳4次,省院預防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預防調查5次,開展預防調研3次,預防調研報告被縣委轉發(fā)2篇,發(fā)檢察建議7份,率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
(一)深入開展為社會主義新農村服務工作。按照省院《省檢察機關為社會主義新農村建設服務工作實施方案》市院《為社會主義新農村建設服務工作實施方案》有關要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農村建設服務實施方案》制定了培訓計劃和授課內容,認真編寫了培訓材料,共開展農村基層組織人員法制培訓2次,共培訓農村基層組織干部200余人,占農村基層組織干部人數(shù)的98今年年初,院又配合縣組織部、紀檢委、農委、司法局等部門,對新選舉上的村級“三職”干部,進行專題法律知識講座。
抓住農業(yè)設施、水利設施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農村合作醫(yī)療投入五條主線,同時我以服務“三農”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防,確保資金用到實處。今年月份,針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設備,被水利站工作人員私自收費,涉嫌貪污的線索,配合反貪部門進行了案件初查,并結合調查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,提出具體預防措施。
(二)積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件。并結合案件的不同性質,從發(fā)案的原因、特點,認真進行分析犯罪的起因,從中探索發(fā)案的規(guī)律,找出預防的對策。如:年月份,查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案,由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務院頒發(fā)的退耕還林管理條例》協(xié)議沒有進行認真審查,對工作嚴重不負責任,違規(guī)發(fā)放補助金,給國家造成經濟損失80余萬元。對此案進行預防時,針對相關工作人員對國家法律法規(guī)學習不夠,工作不盡職,相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監(jiān)督措施,及時下發(fā)檢察建議書,建議他應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面,加強監(jiān)督和管理,減少職務犯罪的發(fā)生。
(三)認真開展工程項目專項預防工作。院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作。并向勞動部門報告。
(四)著力開展系統(tǒng)預防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預防工作重點。設立了預警機制,注意通過開展預防工作,發(fā)現(xiàn)或提供職務犯罪案件線索。年初,縣國稅局和縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
(五)積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防。院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓,今年年初,院派人到區(qū)人民檢察院,學習他預防工作經驗。并結合我院實際,制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體,工作中相互融合,互為資源,互相服務,共同發(fā)展,這一做法,有力的推動了預防職務犯罪工作,省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到院對此項工作進行了調研,準備在全省推廣,現(xiàn)經驗材料已經完成,并上報省、市院,已被市院做為經驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在問題
只是國稅、教育等幾個系統(tǒng)進行了預防工作。
一是行政執(zhí)法領域的工作開展的輻射面不夠寬。對于工商、國土資源、交通、技術監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務犯罪易發(fā)部門,還沒有開展預防工作。
二是預防工作開展的深度不夠,有些工作還只是停留在表面,沒有進行深入的分析、研究。調研分析報告的理論深度還有待于提高。
三是法制宣講方式單一,還是停留在走一走,看一看、說一說”上,預防方式單一,宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預防調查和案件線索處置制度。
一要在全面開展預防調查工作中。不斷規(guī)范預防工作。
關鍵詞:新農村建設、老年人、坊鎮(zhèn)、解決方案
一、新農村建設現(xiàn)狀
本文主要從農村基礎設施建設、農村村風狀況、農民自身狀況等方面做出描述性分析。
和陽村等代表了本地區(qū)新農村建設工作進展較好的一類村莊,賀家村等代表著逐漸發(fā)展起來的一類村莊,靈井村等次之,太里村等代表著地理位置較偏遠、發(fā)展較慢的一類村莊。以和陽村為例:
和陽村處在坊鎮(zhèn)的中部,全村400余戶,約2000余人,發(fā)展較快,部分村民搞個體經營經濟長足發(fā)展。該村莊自來水到各家各戶,公共汽車通達四方,農民整體上多居平房,少有土瓦房,巷道全部鋪設水泥路,全部設有路燈,村中央有社區(qū)服務中心,小廣場周圍有村委會、老年人退休干部活動室、衛(wèi)生室、計生服務站、縣城連鎖村分超市、小飯館、裁縫鋪、健身娛樂器材以及其他小店等等;村容村貌與數(shù)年前相比,已是煥然一新;村里文化底蘊濃厚,著名的雷簡夫故里、雷半仙故里、史夫人故里均在此,每年陰歷二月初八,村里舉行社火,敲鑼打鼓,扭秧歌,文化活動甚是火熱。
二、新農村建設問題
調研時發(fā)現(xiàn)調研區(qū)新農村建設已經在各方面取得一定進步。但各村新農村建設仍然存在著諸多問題:
1、建設新農村,相關部門的宣傳引導工作做得不到位
新農村建設的主體對象是農村農民,在調研中發(fā)現(xiàn),一方面很多與農民切身利益相關的政策不能宣傳到戶,不能落實到位,當然也有村民自身政治覺悟不高,只注重眼前短利的原因;另一方面大部分村民只注重個體發(fā)展,雖然對村里發(fā)展抱有期望,但沒有實質性的建設幫扶工作,整體缺乏積極性,普遍缺乏向心力。
2、建設新農村,農村基層民主政治建設出現(xiàn)嚴重問題
在調研中發(fā)現(xiàn),一些村村領導班子建設不健全現(xiàn)象非常嚴重。對于建制完整的,村民對其貪污受賄,以公謀私,不辦實事好事,或辦事不公等作風多有不滿;其次,村民普遍反應村委會換屆選舉不民主,存在“后臺關系決定選舉成敗”現(xiàn)象。
3、建設新農村,農民期望精神文化享受,現(xiàn)實卻不能滿足
老年人多渴望有一個專門的活動場所,但農村現(xiàn)有的老年人活動室等多因宣傳不到位,管理不到位而被廢棄或挪作他用。其它基礎設施也極其缺乏,偶爾自發(fā)組織的健美操等群體娛樂活動,常因缺乏設備,沒有專門場所或無各方面支持而中斷;人們對集體性文化活動包括社火之類的很熱衷,但整體而言,數(shù)十個村莊,僅有個別經濟發(fā)展較好的村莊逢節(jié)組織,絕大多數(shù)村莊村偶爾組織,或基本不組織等。
4、建設新農村,老年人問題不容忽視
調研時對老年人精神訴求、身體狀況、經濟狀況、家庭關系、政治素養(yǎng)等方面進行了細致調查,發(fā)現(xiàn)農村相當一部分老年人患有惡疾,身體狀況堪憂,精神營養(yǎng)嚴重不足,急需相關政策的落實保障。
5、建設新農村,建后工作更重要
新農村建設工作雖然尚未面面俱到,但已經實施的工程項目卻面臨嚴峻的建后問題。比如某些村莊的路燈管制,山區(qū)水泥路面塌陷,水利灌溉渠道的修護(賀家莊村灌溉渠道),村莊體育等公共設施亂刻畫毀壞(和陽村),基礎設施建成后的養(yǎng)護工作不到位等等問題。
二、 新農村建設問題解決方案
針對新農村建設過程中出現(xiàn)的一系列問題,通過探討分析,需要著力從以下幾個方面加以完善:
1、 要以“公正、務實、為民”為出發(fā)點加強農村村委會領導班子建設
領導班子的建設關系到村莊的建設和發(fā)展,并最終關系到新農村建設的成與敗。村級各類組織都要建立和完善各項規(guī)章制度,加強自身建設,并負責抓好直接管轄的各類組織的建設,發(fā)揮他們的作用。清廉,實實在在為民辦事,為民服務,為村建設的村委才能服眾,村里也才能政通人和,才能擺脫當下這種村民與干部烏煙瘴氣的現(xiàn)象。
2、 要加強管理與引導,落實和維護好國家新農村建設政策
要拓展宣傳覆蓋的廣度,為建設文明鄉(xiāng)風提供示范;要嚴格執(zhí)行上級政策措施,將惠民政策落到實處;要加強管理和引導,協(xié)調好人員和工作,引導各項措施順利實施。農村建設不能僅靠單一部門的引導,而要多個部門協(xié)同引導和配合。
3、 不斷完善農村社會保障體系,促進新農村的平衡協(xié)調發(fā)展
在相關部門引導下,不斷完善基本養(yǎng)老保險制度,不斷開拓新渠道保障老年人晚年生活,比如靈井村前村長提出的要在農村建養(yǎng)老院等;要積極探索完善農村醫(yī)療保險的新路子新辦法,學習借鑒外地先進經驗,不斷提高醫(yī)療保險金額和醫(yī)療保險覆蓋率;完善農村社會救助制度。建立生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)援助、脫貧援助和社會互助一體化的社會救助體系。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人提供捐贈、資助。
4、 加強精神文明建設,樹立良好道德風尚
不斷宣傳和普及科學文化知識、宣傳科學思想、傳播科學方法,移風易俗,除舊布新,盡快掌握致富本領;不斷宣傳孝道文化,提倡敬老愛幼,堅決抵制“厚養(yǎng)薄葬”不良風氣;積極開展和諧家庭、和諧村組例如好兒媳、好婆媳、好丈夫等的創(chuàng)評優(yōu)等;加強普法教育,爭取早日創(chuàng)建出符合國家要求的社會主義新農村
鳴謝 “益暖”大學生公益團隊對合陽坊鎮(zhèn)地區(qū)詳細的專題調研。本文所用數(shù)據主要來自第六次人口普查和“益暖”大學生公益團隊的調研數(shù)據。
參考文獻:
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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以促進市社會經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標,以《第二次全國土地調查技術規(guī)程》為依據,按照省國土廳要求,結合市經濟社會實際狀況,開展農村土地變更調查試點工作。
二、主要任務
采用新技術、新方法,加快調查進度,提高調查質量,保持第二次土地調查利用數(shù)據和圖件的現(xiàn)勢性,為建立健全農村土地變更調查制度、滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理需要提供基礎數(shù)據。著力解決土地變更調查體制、機制、以及保障措施等方面的問題,加快國土資源的信息化管理進程,實現(xiàn)土地調查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享,提高土地調查信息社會化服務水平,為全省開展土地變更調查工作提供經驗和借鑒。
(一)研究農村土地變更調查管理體制,初步建立切實可行的農村土地變更調查共同責任機制。
1.通過對各相關部門發(fā)放征求意見函的方式開展土地調查成果應用需求調研,利用各部門的調查資料拓寬土地調查信息來源渠道。
2.通過召開聯(lián)席會議的方式建立以市政府主導,國土資源部門為主,相關部門聯(lián)動的共同責任制,明確各部門職責,協(xié)調各相關部門達成共識,初步形成國土資源部門與相關部門之間的協(xié)作機制。
3.在國土部門內部建立以地籍管理科為主,利用、耕保、規(guī)劃、礦產、土地整理中心、土地監(jiān)察和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源分局參加的農村土地變更調查常設機構,明確國土資源部門內部各科室的職責和分工。
(二)研究農村土地變更調查機制,建立農村土地變更調查各項制度。
1.建立以國土資源部門為主、有關部門聯(lián)動的共同責任制:
(1)建立市農村土地變更調查各部門聯(lián)席會議制度:組織各相關部門參加每半年一次的農村土地變更調查部門聯(lián)席會議,通報涉及農村土地變更調查的各項情況,協(xié)調解決各類相關問題。
(2)建立市農村土地變更調查信息通報制度:在各部門設立農村土地變更調查信息員,明確信息員聯(lián)系方式,及時通報相關信息,以便及時共享各相關部門的資料。
2.在國土資源部門內部建立農村土地變更調查各項制度:
(1)建立農村土地變更調查信息通報制度:各相關科室按月報的方式向地籍科提供各類農村土地變更調查信息,由地籍科對信息確認并及時進行變更。
(2)建立農村土地變更調查實時動態(tài)監(jiān)測制度:與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局做好溝通聯(lián)系,及時掌握各處的變化情況,有變化的在條件允許的情況下,保證本周內變更并登記,月末結清本月變更情況,達到時時在監(jiān)測,時時在變更的目標。
(3)健全農村土地變更調查年度匯總統(tǒng)計分析制度:利用年度變更統(tǒng)計臺帳,將年度變更情況與上一年度土地變更調查數(shù)據互相對比、核實并形成分析報告,做到實地、圖紙、數(shù)據庫、臺帳的一致,在土地變更中做到不重、不漏。
(4)建立嚴格的土地變更調查監(jiān)督、檢查制度:將土地變更調查監(jiān)督、檢查制度納入到年度各項目標責任制當中,對虛報、瞞報情況予以嚴肅處理。
(5)建立嚴格的土地調查成果檢查驗收制度:由調查人員整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料,外業(yè)調查人員與測量人員共同對有變化地塊進行實地測量,繪制草圖,建立臺帳,并由雙方人員共同自檢,保證調查數(shù)據的真實準確。將自檢結果上報地籍科。
(6)建立嚴格的農村土地變更調查資料保密和統(tǒng)一管理制度:嚴格執(zhí)行檔案材料統(tǒng)一管理的原則,凡在工作活動中形成的具有保存價值的文件材料,都應交檔案室歸檔保存。在調查部門內部由專人管理檔案,實行嚴格的保密防范措施,嚴禁發(fā)生泄密事件,杜絕非法使用行為。
(三)研究切實可行的農村土地變更調查技術標準,在調查中規(guī)范農村土地變更調查技術程序。
1.建立從收集信息、外業(yè)調查、內業(yè)匯總、數(shù)據庫變更、審核驗收、網絡上報的農村土地變更調查程序,測算土地變更調查工作量。
2.在《第二次全國土地調查技術規(guī)程》規(guī)范基礎上,研究應用新技術,利用連續(xù)運行的CORS系統(tǒng),結合雙頻RTK、GPS,靈活采用多種方法實現(xiàn)實時高精度數(shù)據采集,提高野外調查的工作效率和調查精度。
3.抓好農村土地變更調查電子數(shù)據的管理,嚴格數(shù)據錄入程序,保證數(shù)據錄入質量;設定數(shù)據訪問權限,實行分級訪問及訪問審批制度;定期對電子數(shù)據進行安全檢查,保存系統(tǒng)日志,進行數(shù)據備份。
4.利用省廳統(tǒng)一軟件,初步建立以農村土地調查數(shù)據庫為基礎的縣級數(shù)據中心,并在應用中對軟件開發(fā)提出用戶需求;利用數(shù)據庫對比分析本次農村土地變更調查數(shù)據與市第二次土地調查數(shù)據之間的差異,研究數(shù)據銜接辦法,促進成果應用。
三、技術路線
按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》,圍繞農村土地變更調查的總體目標和主要任務,在市第二次土地調查成果的基礎上,在有關部門和國土資源部門內部,全面開展土地調查成果應用需求調研,明確職能分工和工作流程,拓寬信息來源渠道,探索并建立農村土地變更調查各項制度。綜合運用測繪、地理信息系統(tǒng)、計算機、網絡通訊等技術手段,采取內外業(yè)相結合的調查方法,形成集信息采集、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的農村土地變更調查技術流程,對農村土地調查成果實行逐地塊跟蹤監(jiān)測,時時調查農村土地地類、面積、權屬和利用狀況的變化,及時更新農村土地調查和基本農田調查數(shù)據庫,始終保持土地調查成果圖件、數(shù)據與實地一致。建立縣級數(shù)據中心,利用省政府專網網絡平成與省國土廳廣域網連接,應用土地調查數(shù)據庫管理軟件及數(shù)據交換系統(tǒng),實現(xiàn)原始數(shù)據和變更數(shù)據網絡上報、信息共享,形成“省、市(州)、縣”三級網絡互聯(lián)互通。
四、農村土地變更調查的主要內容
在市第二次土地調查成果的基礎上,查清2008年8月至2011年4月期間全市農村土地利用類型、面積、分布等變化狀況,更新土地利用基礎圖件,做到圖件、數(shù)據、實地相一致。
(一)查清實際新增建設用地情況。重點查清實際新增建設用地情況,由利用科、耕???、規(guī)劃科、土地監(jiān)察大隊等相關科室將以前批準本年建設、本年批準本年建設、本年批準本年未建設、本年度未批先建(包括本年度“以租代征”)的用地批件及成果圖件移交一份至地籍科。地籍科按照變更程序進行變更。
(二)查清非建設用地變化情況。通過實地調查,查清本年度建設用地以外的其它地類的變化情況,重點查清新增耕地的來源情況。
1.對開發(fā)、復墾、整理土地的調查。土地變更調查中,通過土地開發(fā)、復墾、整理將未利用地或其它土地變?yōu)楦氐?,應由土地整理中心將驗收后的文件及圖件資料提交給地籍科,由地籍科實地復核后錄入農村土地調查數(shù)據庫。對于農民自主開發(fā)或整理出的耕地,應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局工作人員調查后上報地籍科,按照變更調查的程序進行變更統(tǒng)計。
2.農業(yè)結構調整用地的調查。土地變更調查中,因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設施農業(yè)用地、養(yǎng)殖水面的,為農業(yè)結構調整范疇,反之也屬農業(yè)結構調整。此項調查應先由農業(yè)、牧業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門將農業(yè)結構調整土地的變更信息提供給地籍科,并應提供相關批件,地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據變更調查的程序進行變更調查,該項用地的調查屬可調整地類的調查,應按可調整地類調查、匯總。
3.生態(tài)退耕用地的調查。土地變更調查中因生態(tài)環(huán)境建設需要,國家有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。應由農業(yè)、牧業(yè)、水利等相關部門將態(tài)退耕土地的變更信息提供給地籍科,并應提供相關批件,地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據變更調查的程序進行變更調查,該項用地的調查屬可調整地類的調查,應按可調整地類調查、匯總。
4.關于災毀耕地調查。對于水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災害破壞,三年內不能恢復耕種的耕地,應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局了解實際情況后上報地籍科,地籍科按照變更程序調查、匯總,并在《分析報告》中進行說明。
5.可視為補充耕地的園地調查。對于閑置的建設用地、未利用地開發(fā)整理成園地,經過土地部門組織驗收認定后,作為補充耕地的園地,由整理部門將資料上報地籍科,地籍科按照變更程序調查、匯總。該項用地的調查屬可調整地類的調查,應按可調整地類調查、匯總。
6.對農用地變更為未利用地的調查。除因突發(fā)性災毀外,原則上不允許將農用地變更為未利用地。由于長期氣候等因素,土地利用現(xiàn)狀屬實,且較大面積確需變更的,須在變更調查工作開展前,由相關部門向國土主管部門提出專項申請并上報相關材料,包括標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、擬變更地類統(tǒng)計表、相關部門論證意見及有關情況說明等,經州國土部門審查通過后,納入到年度土地變更調查中。
7.“七項單獨標注”用地的調查。根據《省第二次土地調查農村土地調查補充規(guī)定》第四章的要求,對《規(guī)定》中“七項單獨標注”的用地進行單獨標注統(tǒng)計。
五、工作步驟與進度安排
(一)2010年6月,準備階段:制定本次試點工作的實施方案并報送省廳審核,成立試點工作領導小組,進行人員培訓。
1.制定方案。根據省廳要求,結合我市具體情況,制定《市農村土地變更調查試點實施方案》并報省廳審核。
2.成立試點領導小組。根據省國土廳要求,成立市農村土地變更調查試點工作領導小組,具體負責協(xié)調落實工作經費等各項保障措施;領導小組下設市農村土地變更調查試點工作辦公室,具體負責組織實施本次農村土地變更調查試點工作。(辦公室由外業(yè)調查組,數(shù)據測量組,內業(yè)數(shù)據組組成)
3.收集資料。根據聯(lián)席會議或信息通報制度收集各相關部門和國土部門內部的資料,包括:土地利用現(xiàn)狀調查及土地變更調查資料,土地變更調查工作底圖、數(shù)據及外業(yè)調查記錄手簿等相關資料;有關退耕還林的圖件(設計圖、驗收圖等)、數(shù)據(計劃數(shù)、完成數(shù)、驗收數(shù))、驗收報告等相關資料;新增建設用地審批文件及實際用途,土地開發(fā)復墾整理成果驗收等資料(圖件、數(shù)據、報告等)以及農業(yè)結構調整、災毀耕地等相關資料;最新的行政權屬界線資料、各類重點項目及基礎設施用地批準文件等。
(二)2010年7月,調研階段:向各相關部門發(fā)放征求意見函,明確本部門內設機構的職責和分工,形成工作機制。
1.對各有關部門及局內部相關科室發(fā)放征求意見函,全面開展土地調查成果應用需求調研;
2.建立國土資源部門與各相關部門之間的聯(lián)席會議制度。(及時召開各相關部門之間的協(xié)調會議)
3.明確國土資源局為主,林業(yè)、農業(yè)、水利、畜牧、民政、交通、統(tǒng)計等各部門協(xié)助的共同責任制。
4.明確本部門內的職責和分工,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局為主,各村村民委員會等為輔助的聯(lián)動責任制。
5.建立村級土地利用現(xiàn)狀掛圖、臺帳統(tǒng)計制度,實行土地變化的動態(tài)監(jiān)測。
6.建立內部日常工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局每七天巡查一次及時測量,整理資料上報變化情況,達到周清,月結,季度上報。
7.土地變更調查辦公室根據上報資料匯總分析變更調查數(shù)據。
(三)2010年8月—2011年4月,實施階段:全面開展市的農村土地變更調查試點工作,建立縣級數(shù)據中心,完成與省廳廣域網連接。
1.外業(yè)準備工作。制定外業(yè)調查方案,準備外業(yè)調查相關工具;研究不同情況下測繪技術問題;制作外業(yè)調繪工作底圖;選擇一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展試點,結合試點工作對參與調查人員進行技術培訓,使作業(yè)人員熟悉調查技術規(guī)程、掌握調查工作方法。
2.地類核實、調查。根據上報資料,對新增審批項目導致地類變化的情況進行實地核實;對有變化的地塊進行實地測量并采集數(shù)據,對圖斑變化情況,采用不同方法進行測量,對測量結果進行對比分析,探討各類方法的可行性。
3.填寫外業(yè)調查記錄表。按外業(yè)調查記錄內容要求,將外業(yè)調查內容記入調查記錄表,填寫字跡必須清晰。
4.內業(yè)整理。
(1)利用外業(yè)調查數(shù)據,按照土地利用數(shù)據庫要求,更新縣級土地利用數(shù)據庫;
(2)更新土地利用現(xiàn)狀圖;
(3)利用管理軟件完成面積量算、匯總各類土地面積、建立相關臺帳。
(四)2011年5月—6月,總結階段:對本次調查的成果進行自檢,待自檢后由省技術指導小組對本次調查的成果進行驗收,同時建立省、州、市(縣)互聯(lián)互通的土地調查信息同步更新和成果共享機制。
六、文字報告編寫
編寫完成《市有關部門需求調研報告》;《市國土資源管理需求調研報告》;《市農村土地變更調查試點工作報告》;《市農村土地變更調查試點技術報告》;《市農村土地變更調查制度研究報告》;《市農村土地變更調查試點分析報告》。
七、提交農村土地變更調查成果
(一)圖件成果。
1.由土地利用數(shù)據庫系統(tǒng)輸出1:1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖;
2.縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村土地利用現(xiàn)狀圖。
(二)數(shù)據庫成果。
1.縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各類土地面積統(tǒng)計數(shù)據;
2.土地權屬面積統(tǒng)計數(shù)據;
3.外業(yè)調查原始數(shù)據,外業(yè)調查手簿。
(三)文字成果(含電子版)。
1.《市農村土地變更調查試點工作實施方案》;
2.《市農村土地變更調查試點技術方案》
3.《市有關部門需求調研報告》;
4.《市國土資源管理需求調研報告》;
5.《市農村土地變更調查試點工作報告》;
6.《市農村土地變更調查試點技術報告》;
7.《市農村土地變更調查制度研究報告》;
8.《市農村土地變更調查試點分析報告》。
八、保障措施
(一)組織與宣傳。
1.農村土地變更調查工作是一項技術難度大,涉及面廣,政策性強,任務繁重的基礎調查工作,應有強有力的領導支持和技術保證。為此成立市土地利用農村土地變更調查領導小組,全面負責此項工作的開展,協(xié)調各方面關系,落實農村土地變更調查經費。領導小組下設市農村土地變更調查辦公室,辦公室設在國土資源局,具體負責農村土地變更調查工作的實施。
2.制定土地變更調查宣傳工作方案,在報刊、廣播、電視和局網站等新聞媒體,開展多種形式的土地變更調查工作宣傳報道。
(二)經費保障。本次農村土地變更調查試點所需資金總數(shù)達50萬元。在省撥付試點經費10萬元的基礎上,不足部分由市財政解決,爭取以充足的資金保證農村土地變更調查試點工作順利進行。
(三)質量保障。
1.農村土地變更調查檢查驗收分兩步:一是農村土地變更調查外業(yè)工作檢查驗收,二是農村土地變更調查內業(yè)即數(shù)據庫更新檢查驗收。農村土地變更調查外業(yè)工作需檢查驗收合格后,方可轉入內業(yè)數(shù)據庫建設工作。
土地整理預測性社會環(huán)境影響評價發(fā)生在土地整理實施之前,是結合土地整理規(guī)劃方案的可行性進行的,可以從源頭避免、消除或降低土地整理項目對社會環(huán)境的消極影響;土地整理監(jiān)控性社會環(huán)境影響評價是土地整理實施階段對社會環(huán)境影響進行監(jiān)測與評價,保證土地整理實施不偏離社會環(huán)境約束目標,對突發(fā)的不可避免的社會環(huán)境影響提出減緩和補救措施;土地整理回顧性社會環(huán)境影響評價發(fā)生在土地整理實施之后,是檢驗和改進預測性、監(jiān)控性社會環(huán)境影響評價理論與方法的重要依據,分析實施后評價結果與預期目標的差異,總結項目實施的經驗與教訓,可為今后土地整理項目決策提供依據,是土地整理事業(yè)可持續(xù)性的必要保障。
2評價的程序和內容
2.1評價的程序
2.1.1前期準備。首先應明確土地整理項目區(qū)的范圍并獲取規(guī)劃資料,然后通過項目工程分析進行社會環(huán)境影響因素識別,建立土地整理項目社會環(huán)境影響評價指標體系。2.1.2調研獲取資料。根據建立的評價體系,制定調研方案,對項目區(qū)實地調研獲取數(shù)據資料。土地整理社會環(huán)境影響的主體是人,在調研中應廣泛聽取公眾的意見。2.1.3調研資料分析與綜合評價。運用調研數(shù)據和項目規(guī)劃資料,利用合適的評價方法,對已有的數(shù)據進行處理,對土地整理規(guī)劃社會環(huán)境影響進行評價。2.1.4評價結論。根據評價結果做出調整,評價結果顯示規(guī)劃方案可行則接受規(guī)劃并如期開展;評價結果表示規(guī)劃對社會環(huán)境有負面影響或有潛在的社會風險,則應及時對方案進行修訂或提出預防措施。2.1.5監(jiān)測與跟蹤評價。對土地整理實施進行監(jiān)測和跟蹤評價,開展土地整理監(jiān)控性和回顧性社會環(huán)境影響評價。
2.2評價的內容
2.2.1生產環(huán)境近些年隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程日益加快,城市發(fā)展占用大量的土地,導致耕地不斷減少,土地整理是增加有效耕地面積的主要途徑。農用地的平整,使耕作機械能夠直接進入農田作業(yè);修建或改造農田水利設施,方便農業(yè)生產;新建田間路、生產路為農民勞作帶來便利。土地整理能夠大大改善農民的生產環(huán)境,而若規(guī)劃不合理或施工單位的偷工減料都可能使這一變化大打折扣。2.2.2生活環(huán)境土地整理過程中對村莊內部公共設施用地進行完善,有助于改善本地區(qū)的教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等[9],使得農村面貌有明顯的改善。然而居民點的整理也可能使得農民難以適應新的居住環(huán)境,尤其是對于住進小區(qū)的農民,沒有了自家的院落,對生活習慣上的改變很難適應。2.2.3社會穩(wěn)定土地整理通過明晰權屬界限,減少了土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛;扶持貧困人口,改變農村貧窮落后的面貌,有利于縮小城鄉(xiāng)差距。然而土地整理也使農村勞動力就業(yè)情況發(fā)生了巨大的變化,剩余勞動力的就業(yè)問題得不到解決則會對社會治安與穩(wěn)定帶來不利的影響。2.2.4社會可接受度了解農民對土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。農民接受則可使土地整理如期按時開展,農民不接受則會阻礙項目的進行,產生不利的社會環(huán)境影響。
3結束語
截止到2006年7月,項目分別為分布在農村和邊遠地區(qū)的一百所初中建設了計算機教室,并已全部投入使用;培訓了項目學校的信息技術教師,項目學校都開設了信息技術課程;項目還委托中央電化教育館組織計算機教室的創(chuàng)新教學應用活動,計算機教室已經不同程度地被運用于項目學校的學科教學中。實踐證明,項目改善了農村初中的基礎設施條件,提高了項目學校信息技術課程的普及率,促進了項目學校學科教學模式的改革,進而不同程度地提高了項目學校教育教學質量。但是,盡管實現(xiàn)了項目學校間基礎設施條件的均衡,項目學校學科教學應用的水平和學生的信息素養(yǎng)之間仍然存在顯著的差異。
為了加大對項目學校的支持,探索促進項目學校辦學水平均衡發(fā)展的途徑和方法,在教育部基礎教育司的直接支持下,項目于2006年4月又啟動了一項研究課題《應用信息技術,促進教育均衡,推動中國農村基礎教育跨越式發(fā)展》。研究課題將以推動百間計算機教室深層次有效應用為主線,探索和總結運用信息技術促進項目學校間均衡發(fā)展的途徑和有效策略,進而為我國農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和中小學校教育信息化的深入發(fā)展提供有益經驗。
研究課題的目標
課題的主要研究目標包括以下兩個方面:
1.通過對農村初中學生信息素養(yǎng)狀況的調查和問題的研究,提出影響農村初中學生信息素養(yǎng)發(fā)展的歸因,特別是制約農村初中學生信息素養(yǎng)發(fā)展的主要因素,在此基礎上提出今后農村初中學生信息素養(yǎng)發(fā)展對策。
2.概括適合農村地區(qū)初中計算機教室教學應用的有效模式,提出不同水平的項目學校資源配置的建設方案,總結項目學校間資源共享的有效策略和機制。
課題研究的主要思路
課題研究落實“面向學生、走進課堂、用于教學”的要求,堅持理論聯(lián)系實際,積極發(fā)揮信息技術優(yōu)勢,以研究的科學性、實踐性為立足點,進行現(xiàn)代遠程教育條件下教育與學習方法的研究和探索,使教師從知識的傳授者逐步轉變?yōu)閷W生學習的引導者和課堂教學的組織者,提高學生的學習興趣,進一步轉變學習方式,
課題研究注重百間教室項目學校之間以及與農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的學校之間的交流,通過網絡,實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享、優(yōu)秀教學經驗和項目研究成果共享,提高教育效率和效能,為農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程及學校所在區(qū)域中小學信息化的整體推進提供有益的經驗和做法。
把百間計算機教室作為在農村地區(qū)推進課程改革的重要培訓基地,研究如何更快更好地把優(yōu)質的教育資源、先進的教育理念、科學的教學方法、先進的文化輸送到邊遠的山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū),使廣大農村教師迅速接受新的教育教學理念,學會先進的教學方法,提高自己的教學能力。在百間教室中進行專家指導與教育教學實驗,總結和提煉百間教室?guī)熒跀?shù)字化環(huán)境下的教與學的案例,形成帶有規(guī)律性的實踐模式,因地制宜地遷移到其他學校教育教學過程中,真正在提高農村教育質量與效益上見到實效。
項目的研究采用定量與定性相結合,國際比較與國內行動研究相結合的綜合方法,以保證研究結果的科學性和水平。既要作前沿的國際比較研究、又要針對我國實際總結出適合廣大農村中學教育均衡發(fā)展的教學模式和方法,并能夠為發(fā)展中國家的中小學遠程教育提供經驗;同時從學校信息化發(fā)展的實際出發(fā),針對農村初中在遠程教育與信息技術應用中遇到的疑問和困惑進行教育教學的實踐研究;整理出縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、促進城市與農村共同繁榮和構建社會主義和諧社會的途徑。
研究課題的主要內容
為了實現(xiàn)上述的目標,課題將開展以下六方面的研究活動。
項目學校信息技術課程建設與實施的實驗研究
調研農村地區(qū)初中學生信息素養(yǎng)現(xiàn)狀與問題;研制農村地區(qū)初中學生信息素養(yǎng)標準(實驗稿),開發(fā)適應農村初中學生信息素養(yǎng)標準的學習資源并應用于教學;提出農村地區(qū)初中學生信息素養(yǎng)發(fā)展的歸因與對策研究。
項目學校數(shù)字資源配置現(xiàn)狀和配置方案的研究
調查項目學校數(shù)字資源配置和應用的現(xiàn)狀。根據國家基礎教育資源建設思路和項目學校教育改革的實際需要,研
究項目學校數(shù)字資源配置的合理方案。
百間計算機教室教學應用現(xiàn)狀的研究
評估并比較百間計算機教室在東西部地區(qū)學校教育的應用水平,考察百間計算機教室對項目學校教育教學改革的影響、對項目學校教師發(fā)展和課堂教學的影響,以及在項目學校學生發(fā)展等方面所取得的成果與問題,并比較東
西部地區(qū)百間計算機教室應用的異同。
百間計算機教室創(chuàng)新教學有效應用模式的研究
組織與指導“百間計算機教室”的學校提高教育教學質量的活動;對項目學校進行創(chuàng)新教學應用的指導,概括適合農村地區(qū)學校計算機教室教學應用的有效模式,探索如何以信息技術促進教育理念的改革和教育教學的創(chuàng)新。
不同學校間教師遠程協(xié)作教研的實驗研究
用“百間計算機教室”項目已經形成的網絡,創(chuàng)建項目網上虛擬學習社區(qū),以學科為單位,組織教師之間開展遠程教研活動,促進不同學校教師之間的交流和協(xié)作,探索利用信息技術環(huán)境,促進教師之間均衡發(fā)展的途徑。
不同學校間學生遠程協(xié)作學習的實驗研究
用“百間計算機教室”項目已經形成的網絡,創(chuàng)建項目網上協(xié)作學習平臺,以“中國地方體育游戲與文化”為主題,組織不同學校學生開展協(xié)作學習,在組織協(xié)作學習活動的過程中,總結協(xié)作學習對促進學生之間均衡發(fā)展的有效策略。
研究課題的預期成果
項目預期將完成以下十個階段成果和最終結果。
調研報告:“農村地區(qū)初中學生信息素養(yǎng)現(xiàn)狀與問題”
調研報告:“百間計算機教室教學應用調研報告”
調研報告:“百間計算機教室資源配置現(xiàn)狀調研報告”
案例和資源:“計算機教室應用的優(yōu)秀案例和優(yōu)秀資源”
平臺:“教師網上虛擬學習社區(qū)和網上協(xié)作學習平臺”
方案:“農村初中數(shù)字資源配置方案及資源應用模式”
標準:“農村初中學生信息素養(yǎng)標準(實驗稿)”
階段報告:“適合農村地區(qū)初中計算機教室創(chuàng)新教學應用的有效模式”
階段報告:“農村地區(qū)初中學生信息素養(yǎng)發(fā)展的歸因與對策”
總報告:“應用信息技術,促進教育均衡,推動中國農村基礎教育跨越式發(fā)展”
研究課題的管理方法
研究課題分為兩個子課題,子課題分別為《農村初中學生信息素養(yǎng)發(fā)展策略研究》和《創(chuàng)新教學應用的有效模式及資源共享有效機制和策略的研究》。子課題分別由東北師范大學和北京師范大學的專家牽頭,組成兩個子課題執(zhí)行小組,兩個子課題執(zhí)行小組負責規(guī)劃和實施子課題的研究活動,并按照計劃提交課題階段研究成果和最終成果。
教育部基礎教育司和微軟公司共同組成研究課題管理小組,管理小組負責研究課題的規(guī)劃、論證、預算,子課題的設立、審定、課題負責人的遴選,專家的推薦及專家咨詢,子課題的,項目檔案的建設,組織專家對課題研究成果進行驗收等工作。課題研究周期為2006年4月~2007年1月,共分三個階段。
展望
研究課題將在不斷推進百間計算機教室深層次教學應用的同時,關注如何利用信息技術,有效加速農村初中的改革和改革進程,真正促進教育均衡發(fā)展這一具有現(xiàn)實意義的問題。農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程可以在一定程度上縮小學校之間基礎設施條件方面的差距。但是,由于農村學校教師和學生在思想觀念、教學方法、信息素養(yǎng)等方面的落后,信息技術不能像發(fā)達地區(qū)學校那樣有效發(fā)揮作用,結果,造成投入浪費,教育水平差距不斷加大。為了避免上述后果,研究課題特別注重探索和總結符合我國農村初中實際情況的資源配置方案、信息技術課程標準農村初中學生信息素養(yǎng)標準(實驗稿)、計算機教室有效教學應用模式;同時,通過組織不同水平學校間教師的遠程協(xié)作教研和學生的協(xié)作學習,研究是否可以通過教師之間和學生之間的直接交流,起到互相學習、取長補短的作用,實現(xiàn)不同學校教師和學生在思想觀念和教學能力方面的均衡,進而,在條件均衡的情況下,實現(xiàn)不同地區(qū)學校間教學水平的均衡。
一、工作基本情況
進行系統(tǒng)預防3個部門、行業(yè),共進行個案預防6件。進行工程專項預防1次,開展法律宣傳4次,省院預防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預防調查5次,開展預防調研3次,預防調研演講被縣委轉發(fā)2篇,發(fā)檢察建議7份,率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
(一)深入開展為社會主義新農村服務工作。依照省院《黑龍江省檢察機關為社會主義新農村建設服務工作實施方案》市院《為社會主義新農村建設服務工作實施方案》有關要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農村建設服務實施方案》制定了培訓計劃和授課內容,認真編寫了培訓資料,共開展農村基層組織人員法制培訓2次,共培訓農村基層組織干部200余人,占農村基層組織干部人數(shù)的98今年年初,院又配合縣組織部、紀檢委、農委、司法局等部門,對新選舉上的村級“三職”干部,進行專題法律知識講座。
抓住農業(yè)設施、水利設施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農村合作醫(yī)療投入五條主線,同時我以服務“三農”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防,確保資金用到實處。今年1月份,針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設備,被水利站工作人員私自收費,涉嫌貪污的線索,配合反貪部門進行了案件初查,并結合調查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,提出具體預防措施。
(二)積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件。并結合案件的不同性質,從發(fā)案的原因、特點,認真進行分析犯罪的起因,從中探索發(fā)案的規(guī)律,找出預防的對策。如:2009年2月份,查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案,由于這位干部在2003年至2004年開展退耕還林工作時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務院頒發(fā)的退耕還林管理條例》協(xié)議沒有進行認真審查,對工作嚴重不負責任,違規(guī)發(fā)放補助金,給國家造成經濟損失80余萬元。對此案進行預防時,針對相關工作人員對國家法律法規(guī)學習不夠,工作不盡職,相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監(jiān)督措施,及時下發(fā)檢察建議書,建議他應從加強具體工作人員的法律意識教育、不時完善制度、強化責任追究意識等方面,加強監(jiān)督和管理,減少職務犯罪的發(fā)生。
把縣棚戶區(qū)這一惠民工程做為預防的對象并及時立項。同主管部門及建筑施工部門聯(lián)合制定了預防方案。建議從以下幾方面開展預防工作。一是對招投標工作通過媒體等進行公示。二是對重大原材料推銷的來源、金額、數(shù)量通過召開會議、媒體等方式進行公示。三是工程各階段對工人工資發(fā)放情況進行公示,三)認真開展工程項目專項預防工作。院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作。并向勞動部門演講。四是對拔付工程款情況進行公示,并向財政局演講。五是對工程質量情況、規(guī)范、等級進行公示。此項工作現(xiàn)正在進行中。
(四)著力開展系統(tǒng)預防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預防工作重點。設立了預警機制,注意通過開展預防工作,發(fā)現(xiàn)或提供職務犯罪案件線索。年初,廢州縣國稅局和縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
(五)積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防。2008年,院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓,今年年初,院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院,學習他預防工作經驗。并結合我院實際,制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施方法》把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體,工作中相互融合,互為資源,互相服務,共同發(fā)展,這一做法,有力的推動了預防職務犯罪工作,省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到院對此項工作進行了調研,準備在全省推廣,現(xiàn)經驗資料已經完成,并上報省、市院,已被市院做為經驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在問題
只是國稅、教育等幾個系統(tǒng)進行了預防工作,一是行政執(zhí)法領域的工作開展的輻射面不夠寬。對于工商、國土資源、交通、技術監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務犯罪易發(fā)部門,還沒有開展預防工作。二是預防工作開展的深度不夠,有些工作還只是停留在外表,沒有進行深入的分析、研究。調研分析演講的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一,還是停留在走一走,看一看、說一說”上,預防方式單一,宣傳力度不夠。