區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力得到了較大的提高，經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，為了適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要注重城市規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文從不同的視角對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的解析，目的就是為了做好城市建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

1.城市規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響

1.1城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)

要想帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要注重該地區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。尤其是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃，采取區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的模式。與此同時(shí)，還要與城市規(guī)劃結(jié)合在一起，充分的利用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一過(guò)程中，城市規(guī)劃范圍的擴(kuò)大，會(huì)為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)充足的物質(zhì)保障，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，對(duì)該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。一般城市規(guī)劃都要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展起到了指引、引導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響城市規(guī)劃的總體方。其次，它影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

1.2城市規(guī)劃增加了客戶群體

改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)著一片生機(jī)勃勃的景象。很多地區(qū)，城市的發(fā)展都在一定程度上帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也會(huì)反作用于城市的發(fā)展，使城市化的范圍不斷擴(kuò)大。因此，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)起到一定的推動(dòng)作用，提高人們的生活水平，增強(qiáng)購(gòu)買力，促進(jìn)消費(fèi)，為該區(qū)域內(nèi)的一些服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提供更大的客戶群體，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平得到普遍性的提高。城市規(guī)劃工程的建設(shè)，會(huì)促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)客戶消費(fèi)群體數(shù)量和消費(fèi)額度的增長(zhǎng)，也為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民增收提供了信息和渠道支持。

1.3城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商機(jī)

城市化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。主要的表現(xiàn)就是在城市化進(jìn)程加快的過(guò)程中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完備，一些交通、通訊越發(fā)便捷，會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，與此同時(shí)，由于城市各方面功能的加強(qiáng)，會(huì)吸引大量的投資者，來(lái)開(kāi)發(fā)本地市場(chǎng)，這樣就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展，所以說(shuō)城市規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商機(jī)。除此之外，在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的過(guò)程中，信息量也會(huì)逐漸增加，尤其是信息化時(shí)代的到來(lái)，信息量的快速更新和積累就意味著市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的有效掌控，有利于決策的制定。

2.城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1居民居住環(huán)境改變，城鄉(xiāng)戶籍變更困難較大

在現(xiàn)實(shí)生活中，城市居民的戶籍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的戶籍所受到國(guó)家給予的待遇是有差異的，面對(duì)就業(yè)、升學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在的不同之處，為政府相關(guān)部門帶來(lái)了一定的工作難度。根據(jù)地域（地理位置）和家庭成員關(guān)系（血緣繼承關(guān)系），我國(guó)將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口（農(nóng)村戶口）和非農(nóng)業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）。隨著城市規(guī)劃工作的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)戶口都要更改為城鎮(zhèn)戶口，這就需要政府在相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利和服務(wù)等方面來(lái)加大投入，才能保證基本的生活需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市相融合的過(guò)程中，戶籍變更過(guò)程中所引發(fā)的問(wèn)題較為常見(jiàn)，這一過(guò)程，工作量較大，且情況復(fù)雜，容易出現(xiàn)問(wèn)題，除此以外，戶籍變更后的居民在某些方面會(huì)發(fā)生一定的變化，為當(dāng)?shù)卣畮?lái)一定的壓力。比如說(shuō)養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、教育問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等等，很多問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，需要政府根據(jù)實(shí)際情況來(lái)逐漸完善。

2.2城市規(guī)劃所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題與耕地減少問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的加快，相關(guān)的生活垃圾和生產(chǎn)污染帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其是現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展理念提出了生態(tài)、環(huán)保、綠色、健康、集約的發(fā)展要求，所以要求城市規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程要以此為導(dǎo)向，但在實(shí)際過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題較為明顯。與此同時(shí)，為了城市建設(shè)，耕地占用量的不斷增加，嚴(yán)重地破壞了原有的自然生態(tài)格局，且影響了農(nóng)民的利益，與此同時(shí)，還對(duì)農(nóng)民的生活環(huán)境帶來(lái)了較大的影響，比如說(shuō)大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、噪音污染、電磁場(chǎng)輻射污染等。除此之外，城市環(huán)境的污染，會(huì)降低生物多樣性，影響生態(tài)平衡。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國(guó)則是物種多樣性最為豐富的國(guó)家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，亂砍樹(shù)木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；交通運(yùn)輸；規(guī)劃問(wèn)題

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通規(guī)劃兩者有著必然的聯(lián)系，雖然我國(guó)現(xiàn)在交通運(yùn)輸體系發(fā)展的較為完善，但是和發(fā)達(dá)家相比較還是存在一定的不足。再加上現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)區(qū)域化地區(qū)進(jìn)行交通規(guī)劃成為政府比較關(guān)系的問(wèn)題。只有交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的好，才能促進(jìn)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)更加快速的發(fā)展。

一、區(qū)域交通規(guī)劃的原則

在對(duì)區(qū)域交通進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中，首先應(yīng)該確定規(guī)劃的原則，交通規(guī)劃原則是區(qū)域道路交通規(guī)劃的基礎(chǔ)，只有確定好規(guī)劃原則，區(qū)域交通規(guī)劃工作才能順利進(jìn)行。在對(duì)交通運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要遵循的原則有以下幾點(diǎn)。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則。因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在對(duì)交通運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)劃時(shí)還應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，這樣才能做到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與環(huán)境友好繼續(xù)發(fā)展。因?yàn)樵趯?duì)道路進(jìn)行規(guī)劃時(shí)會(huì)對(duì)環(huán)境造成損傷，因此在規(guī)劃過(guò)程中還應(yīng)該考慮對(duì)環(huán)境造成的影響，這樣才能構(gòu)造環(huán)保型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與現(xiàn)有道路相結(jié)合原則。對(duì)區(qū)域道路交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，還要考慮到原有的道路交通，只有將兩者進(jìn)行完美銜接，才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)原則。因?yàn)槌鞘惺遣粩噙M(jìn)步發(fā)展的，對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)劃時(shí)還應(yīng)該考慮城市整體的進(jìn)步發(fā)展，這樣區(qū)域化的城市發(fā)展才能更好的帶動(dòng)城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、區(qū)域交通規(guī)劃的現(xiàn)狀及需求預(yù)測(cè)

（一）區(qū)域交通規(guī)劃的現(xiàn)狀

針對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在對(duì)交通運(yùn)輸規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該使用最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，這樣才能保證兩者的比例合理。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已經(jīng)較為完善，鐵路、公路以及水路已經(jīng)交叉成網(wǎng)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中相互關(guān)聯(lián)。

（二）區(qū)域交通規(guī)劃發(fā)展存在的問(wèn)題

區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題。因?yàn)橹饕慕煌ňW(wǎng)絡(luò)已經(jīng)相互交叉，但是對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)的線路分布不平均，每種交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展程度也不相同，這就導(dǎo)致交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸過(guò)程中運(yùn)輸比例不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)各種交通發(fā)展問(wèn)題。

對(duì)區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃還應(yīng)該考慮樞紐存在的問(wèn)題。在對(duì)區(qū)域內(nèi)交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮站場(chǎng)問(wèn)題。比如人員的換乘問(wèn)題、現(xiàn)代化的運(yùn)貨場(chǎng)以及物流中心等，運(yùn)輸水平和運(yùn)輸效率較低，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)交通運(yùn)輸規(guī)劃中，機(jī)場(chǎng)所占的比例較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不能滿足相關(guān)需求，而且飛機(jī)運(yùn)輸在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中成本較高，機(jī)場(chǎng)位置比較偏遠(yuǎn)等，這些問(wèn)題都限制著飛機(jī)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。針對(duì)水路運(yùn)輸，港口普及率較低，而且在建設(shè)過(guò)程中布局不合理，這也影響港口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，造成港口發(fā)展緩慢。

（三）區(qū)域交通的需求預(yù)測(cè)

由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笠苍诓粩喔淖儯虼嗽诮煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)劃過(guò)程中要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃過(guò)程中，將影響的因素考慮清楚，然后再以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸量當(dāng)做基礎(chǔ)，進(jìn)行合理的推算，建立相關(guān)的模型，對(duì)未來(lái)區(qū)域交通進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。在預(yù)測(cè)過(guò)程中還要盡可能全面的考慮影響問(wèn)題，這樣才能獲取全面的預(yù)測(cè)結(jié)果。

三、區(qū)域交通規(guī)劃建議

（一）對(duì)區(qū)域內(nèi)交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該首先對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通規(guī)劃之間的適應(yīng)性問(wèn)題進(jìn)行研究分析，對(duì)適應(yīng)性進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)煌▎?wèn)題進(jìn)行規(guī)劃，然后對(duì)區(qū)域內(nèi)的空間資源進(jìn)行配置，進(jìn)而不斷加深經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，這樣才能更好的促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對(duì)區(qū)域通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)還要注意制定區(qū)域化交通發(fā)展差別戰(zhàn)略。制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，區(qū)域政府應(yīng)該對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，然后再對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合，制定科學(xué)合理的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。差異化發(fā)展戰(zhàn)略的制定能夠有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)體系相互促進(jìn)，這樣就能使經(jīng)濟(jì)與交通進(jìn)行合理發(fā)展。

（三）在對(duì)區(qū)域內(nèi)交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ虚L(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，這樣對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行交通運(yùn)輸規(guī)劃時(shí)才能使經(jīng)濟(jì)與交通協(xié)調(diào)發(fā)展，使交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。對(duì)區(qū)域內(nèi)交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要適當(dāng)?shù)募涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸市場(chǎng)一體化進(jìn)程，使經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸同時(shí)發(fā)展，在交通規(guī)劃過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展，這樣才能形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的大市場(chǎng)。在交通規(guī)劃過(guò)程中，還要對(duì)交通運(yùn)輸制度不斷進(jìn)行規(guī)范，對(duì)運(yùn)輸制度規(guī)范過(guò)程中，首先應(yīng)該考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益，然后對(duì)道路規(guī)劃制定相關(guān)的規(guī)范措施。區(qū)域內(nèi)不同政府部門之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通，這樣才能使交通運(yùn)輸制度更加完善，從而更好的促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還要對(duì)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立完善的信息管理平臺(tái)，這樣才能將交通運(yùn)輸過(guò)程中的信息進(jìn)行共享，進(jìn)而降低了信息溝通的成本。

第3篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)包括內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭市，寧夏銀川市，陜西榆林市等18個(gè)縣市，規(guī)劃區(qū)面積38.5萬(wàn)平方公里，是國(guó)家確定的重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)。2012年10月，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)了《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

作為的首府，呼和浩特是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極?！兑?guī)劃》是國(guó)家繼實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和出臺(tái)《促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意見(jiàn)》之后，對(duì)呼和浩特經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位更準(zhǔn)確、政策更具體、針對(duì)性更強(qiáng)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，為全市在更高層面和更大范圍聚集發(fā)展要素、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展機(jī)遇。

通過(guò)深入研究，加強(qiáng)中心城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚是《規(guī)劃》推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)思想和重要內(nèi)容，為發(fā)揮好《規(guī)劃》對(duì)呼和浩特發(fā)展的引領(lǐng)作用，論文主要從中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚兩個(gè)方面進(jìn)行了分析研究。

呼和浩特建設(shè)區(qū)域中心城市的基本構(gòu)想

在空間布局上，《規(guī)劃》將經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為兩大城市群，其中呼和浩特被定位為呼包鄂榆城市群中民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市，并明確了呼和浩特中心城市的發(fā)展方向：一要充分發(fā)揮首府城市功能；二要增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚等綜合指標(biāo)實(shí)力；三要為推動(dòng)呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化貢獻(xiàn)力量。

《規(guī)劃》對(duì)呼和浩特城市的定位完全符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，呼和浩特經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民生活水平顯著提高?！笆濉焙汀笆晃濉睍r(shí)期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均處于全國(guó)省會(huì)城市領(lǐng)先水平。2013年，呼和浩特經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2710.4億元，增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)360.1億元，增長(zhǎng)13.8%，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1504.8億元，增長(zhǎng)15.6%。

為全面地評(píng)估呼和浩特城市發(fā)展水平，我們選取了經(jīng)濟(jì)區(qū)另一個(gè)中心城市銀川，以及重要的工業(yè)城市包頭，與呼市在城市綜合指標(biāo)上進(jìn)行比較。

呼銀包三城市2012年城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)指標(biāo)對(duì)比表

呼和浩特 銀川 包頭

財(cái)政總收入（億元） 316.3 187.3 326.8

城鎮(zhèn)居民可支配收入(元) 32646 21901 33485

農(nóng)民人均純收入(元) 11361 8068 11421

儲(chǔ)蓄存款余額（億元） 1243.3 901.5 1035.0

高等院校（所） 23 14 5

年末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） 294.9 204.6 273.3

城區(qū)建成面積（平方公里） 207 135 221

中等職業(yè)教育學(xué)校（所） 37 15 15

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（個(gè)） 1831 903 1624

通過(guò)分析，在城市規(guī)模、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等衡量城市發(fā)展水平的指標(biāo)方面，呼和浩特已排在前列。這是我們作為中心城市的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)中心城市建設(shè)的有利條件。我們也注意到，呼市在經(jīng)濟(jì)總量和固定資產(chǎn)投資等重要指標(biāo)上與包頭差距明顯，表明呼和浩特整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，這是建設(shè)中心城市所面臨的主要問(wèn)題。

綜合以上分析，初步形成呼和浩特建設(shè)中心城市的基本思路為，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，把正在實(shí)施的打造一流首府城市、建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，著力實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)。

第一，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)。呼和浩特要自覺(jué)順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由過(guò)去兩位數(shù)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入一位數(shù)中高速增長(zhǎng)的形勢(shì)，著力推動(dòng)呼市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持合理增長(zhǎng)速度，為中心城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，增強(qiáng)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力。到2020年，呼和浩特城區(qū)面積將達(dá)到299.8平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到340萬(wàn)人。在城市空間布局上，呼市應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“東優(yōu)、南拓、西聯(lián)、中興”戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架；全面優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造四個(gè)100平方公里功能區(qū)：城南的工業(yè)新區(qū)、城東白塔機(jī)場(chǎng)遷建后的城市新區(qū)、城北大青山南坡生態(tài)保護(hù)區(qū)、新機(jī)場(chǎng)周邊的空港產(chǎn)業(yè)區(qū)，全面提升呼市作為區(qū)域中心的城市綜合服務(wù)功能。

《規(guī)劃》對(duì)呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位

《規(guī)劃》在經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位方面提出了建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建四大國(guó)家綜合能源基地，培育5大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的思路。

在六大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃中，有五大產(chǎn)業(yè)帶將呼和浩特納入了規(guī)劃。一是在黃河兩岸能源化工產(chǎn)業(yè)帶中，重點(diǎn)發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)和天然氣產(chǎn)業(yè)，建設(shè)火電基地；二是在陰山北麓和賀蘭山東麓能源產(chǎn)業(yè)帶中，重點(diǎn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；三是在沿陰山賀蘭山金屬礦產(chǎn)和冶金產(chǎn)業(yè)帶中，建設(shè)氧化鋁生產(chǎn)基地；四是在黃河兩岸大中城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中，將呼和浩特確定為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的兩個(gè)中心之一；五是在河套、土默川平原和榆林農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中，土默川平原重點(diǎn)發(fā)展糧食及油料等經(jīng)濟(jì)作物。

在打造國(guó)家綜合能源基地中，明確呼和浩特打造電源基地，支持呼和浩特建設(shè)抽水蓄能電站，把武川縣打造成蒙西千萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地的重要組成部分。

在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，推進(jìn)呼和浩特奶業(yè)加工等基地建設(shè)，成為國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；支持呼和浩特有色金屬及其深加工行業(yè)發(fā)展；依托呼和浩特重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展；將呼和浩特打造為區(qū)域物流中心城市；在呼和浩特建設(shè)綜合能源服務(wù)基地；支持呼和浩特打造高水準(zhǔn)的中央商務(wù)區(qū)，積極探索城市綜合體建設(shè)；推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

呼和浩特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

乳業(yè)、電力、現(xiàn)代物流、金融等已成為呼和浩特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體組成部分，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大

乳業(yè)在全國(guó)已形成明顯優(yōu)勢(shì)，伊利、蒙牛兩大企業(yè)雙雙進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值154.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%；電力在全市工業(yè)中占較大比重，全市火電裝機(jī)容量達(dá)到770萬(wàn)千瓦，已成為全國(guó)重要的火力發(fā)電能源基地之一，2013年電力工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)264.18億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的17%。石油化工產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，中石油呼和浩特石化公司產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)噸，2013年石油化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值255.5億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16.4%。高端裝備制造業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，培育了金崗重工、眾環(huán)集團(tuán)等一批擁有核心技術(shù)的風(fēng)電、機(jī)床功能部件制造企業(yè)，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的8%。電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)維電視、TCL王牌各300萬(wàn)臺(tái)液晶電視模組一體化項(xiàng)目投產(chǎn)，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4.5%。

物流業(yè)發(fā)展迅速，作為國(guó)家確定的17 個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，呼和浩特的專業(yè)化物流體系初步形成，2013年，全市交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值502.58億元，占服務(wù)業(yè)增加值的29.4%。金融中心地位地位不斷鞏固，全市2013年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存貸款余額分別為4438億元和4273.1億元，占自治區(qū)的比重為29.19%和16.61%，實(shí)現(xiàn)增加值211.4億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的12.37%。

新材料、生物技術(shù)、云計(jì)算、會(huì)展等已成為呼和浩特重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，潛力巨大

呼和浩特集中了全自治區(qū)70%教育資源和40%科技資源。依托這一優(yōu)勢(shì)，全市培育了一批成長(zhǎng)性較強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

呼和浩特的粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)改變了以鋁土資源為基礎(chǔ)的氧化鋁生產(chǎn)模式，開(kāi)創(chuàng)了以高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)格局基本形成，現(xiàn)有天津中環(huán)、神舟硅業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能為多晶硅5000噸，單晶硅1萬(wàn)噸，太陽(yáng)能及電池組件30萬(wàn)千瓦。

在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,世界三大高性能纖維材料產(chǎn)業(yè)已有碳纖維和芳綸類纖維（F-12）產(chǎn)業(yè)在呼和浩特布局；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，先后建立了國(guó)家級(jí)的生制藥獸用疫苗工程實(shí)驗(yàn)室，自治區(qū)級(jí)的航天生物科技企業(yè)孵化器等研究中心，在干細(xì)胞研究、空間育種與微生物發(fā)酵結(jié)合等領(lǐng)域的研究已達(dá)到國(guó)家或國(guó)際先進(jìn)水平并成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力越來(lái)越強(qiáng)。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初顯，中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)中心等三大項(xiàng)目落戶呼和浩特，總投資超過(guò)500億元，安裝服務(wù)器超過(guò)400萬(wàn)臺(tái)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)不斷加強(qiáng)，培育了“中國(guó)民族商品交易會(huì)”等特色品牌，2013年參會(huì)客商超過(guò)6萬(wàn)人次，現(xiàn)場(chǎng)交易額實(shí)現(xiàn)184億元；總部基地建設(shè)成果顯著，初步形成了全國(guó)型總部、省級(jí)總部和區(qū)域型總部的多層次格局。

呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分析

為全面了解呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的位置，我們調(diào)取了包頭、銀川、鄂爾多斯等三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)與呼和浩特進(jìn)行比較。

分析上圖，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，呼和浩特第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，呼市在第三產(chǎn)業(yè)增加值和增速指標(biāo)上都排在第一位。特別是社會(huì)消費(fèi)品零售總額這一反映第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)看，呼和浩特領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，分別是銀川的2倍、鄂爾多斯的3倍。

第二，呼和浩特工業(yè)發(fā)展水平較差，工業(yè)增加值僅比銀川高，但與包頭、鄂爾多斯差距懸殊，分別只相當(dāng)于他們的37.7%和32.3%；在工業(yè)投資上，呼和浩特排名最后，僅為排名第三銀川的一半不到，包頭的六分之一，鄂爾多斯的七分之一；規(guī)模以上工業(yè)增速也最低，僅為10%，其余城市均為14%以上；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量上，呼市數(shù)量最少，只相當(dāng)于排名第一位包頭的一半不到。

那么，呼和浩特工業(yè)具體落后在哪里，我們可以通過(guò)分析呼包銀鄂2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值表找到答案。

呼銀包鄂四城市2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值表(分行業(yè))

指標(biāo)名稱 呼和浩特 銀川 包頭 鄂爾多斯

總計(jì) 1302.8 1647.6 3235.7 3967.6

煤炭開(kāi)采和洗選業(yè) 37.7 211.7 188.7 2436.1

石油和天然氣開(kāi)采業(yè) 451.2

黑色金屬礦采選業(yè) 2.2 226.8

有色金屬礦采選業(yè) 104.5

農(nóng)副食品加工業(yè) 87.9 32.9 43.5 51.1

食品制造業(yè) 189.5 74.2 45.4 4.7

酒、飲料和精制茶制造業(yè) 53.9 10.4 18.8 19.3

煙草制品業(yè) 48.7

紡織業(yè) 20.1 91.7 8.127.5

紡織服裝、服飾業(yè) 27.3 2.0 7.789.5

石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè) 31.8 362.5 10.2 156.8

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) 164.0 33.6 138.6 258.6

醫(yī)藥制造業(yè) 68.5 29.4 0.8 11.6

非金屬礦物制品業(yè) 38.1 37.2 82.3 41.9

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 16.6 21.9 872.5 43.4

有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 31.6 129.7 346.3 46.4

金屬制品業(yè) 7.6 18.9 60.4 0.7

通用設(shè)備制造業(yè) 14.1 27.0 100.8 5.7

專用設(shè)備制造業(yè) 5.7 7.4 59.6 8.1

汽車制造業(yè) 0.2 3.6 258.1 1.5

電氣機(jī)械和器材制造業(yè) 9.5 32.6 95.2 8.3

計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè) 64.6 12.2

其他制造業(yè) 7.2 187.4

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 273.4 446.9 227.7 247.2

注：陰影部分為同類行業(yè)產(chǎn)值最高值

分析上表，呼和浩特2012年的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在四個(gè)城市中最低。其中，包頭支柱產(chǎn)業(yè)主要是金屬冶煉業(yè)、加工業(yè)、金屬制品業(yè)以及裝備制造業(yè)，以上幾項(xiàng)產(chǎn)值合計(jì)2430億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75.1%。銀川的支柱產(chǎn)業(yè)是石油加工、電力、煤炭采選、紡織業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)，幾項(xiàng)產(chǎn)值合計(jì)1243億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75%。鄂爾多斯主要是煤炭和石油天然氣開(kāi)采業(yè)，兩項(xiàng)產(chǎn)值達(dá)2887億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的72.8%。

與上述3個(gè)城市工業(yè)重心在重工業(yè)上不同，呼市工業(yè)主體是輕工業(yè)，農(nóng)副食品加工、食品制造（主要是乳品制造）、醫(yī)藥制造和計(jì)算機(jī)通訊設(shè)備制造等方面在四個(gè)城市中領(lǐng)先，重工業(yè)方面只有化學(xué)原料及制品制造業(yè)、電力工業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以上幾項(xiàng)合計(jì)產(chǎn)值1017億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的78.1%。但在煤炭、油氣開(kāi)采、冶金等決定重工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域差距明顯。以煤炭開(kāi)采為例，呼市僅有37.7億元的產(chǎn)值，與鄂爾多斯2436.1億元的高額產(chǎn)值差距極為懸殊。

可見(jiàn)，呼和浩特工業(yè)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在以能源產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)上。資源稟賦是發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的先決條件。包頭稀土儲(chǔ)量占全國(guó)的87%、世界的40%，鋁土、鐵礦等資源也極為豐富。鄂爾多斯煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的六分之一，天然氣占三分之一。呼市資源匱乏，發(fā)展投資大、產(chǎn)值高的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域并不足以平衡其在整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的巨大劣勢(shì)。

總的來(lái)看，呼市第三產(chǎn)業(yè)在幾大城市中發(fā)展水平較高、實(shí)力也較強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小、發(fā)展接續(xù)性不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的支撐力有限。

《規(guī)劃》關(guān)于呼和浩特產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足

結(jié)合對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的分析，我們對(duì)《規(guī)劃》關(guān)于全市產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足作出如下評(píng)價(jià)。

第一，《規(guī)劃》支持全市構(gòu)建工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互配套協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極引導(dǎo)呼市走規(guī)?；⒓刍漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

為解決經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)少等諸多影響產(chǎn)業(yè)集聚的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套服務(wù)企業(yè)緊密聯(lián)系的原則形成一批關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。具體在呼和浩特方面，《規(guī)劃》支持呼市著重打造火電、風(fēng)電基地、氧化鋁生產(chǎn)基地、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等幾大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建設(shè)城市綜合體等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

可見(jiàn)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展之路是《規(guī)劃》推動(dòng)呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，這無(wú)疑切中了制約全市目前產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要癥結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。呼市下一步應(yīng)把這一思路貫徹到具體工作中。

第二，《規(guī)劃》從尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)明確了呼市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)?！兑?guī)劃》支持呼和浩特重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與全市已形成的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是一致的，這說(shuō)明《規(guī)劃》對(duì)呼市產(chǎn)業(yè)的定位是在深入分析全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上作出的，具有很強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。呼和浩特要充分利用《規(guī)劃》的具體產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。

第三，《規(guī)劃》對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼和浩特非資源類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有給予足夠的重視。我們注意到，《規(guī)劃》主要把重心主要放在了改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)怎樣擺脫對(duì)資源的依賴，大力發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的非資源產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注和支持。

從呼和浩特的角度講，在資源稟賦條件既定的前提下，全市在注重能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。但《規(guī)劃》并沒(méi)有對(duì)呼市正在大力培育的新材料、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的給予應(yīng)有的重視，這表明《規(guī)劃》對(duì)非資源產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用缺乏科學(xué)合理的評(píng)估。

第四，《規(guī)劃》對(duì)呼市怎樣建立全面合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還缺乏深入的研究。服務(wù)業(yè)是推動(dòng)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?013年，全市服務(wù)業(yè)增加值完成1708.93億元，占全市GDP的比重為63.1%，占全自治區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重27.80%。《規(guī)劃》鼓勵(lì)呼市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、中央商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)，卻沒(méi)有對(duì)全市發(fā)展勢(shì)頭良好的云計(jì)算、總部經(jīng)濟(jì)等適合首府和中心城市發(fā)展的新興生產(chǎn)業(yè)提出明確的支持意見(jiàn)和措施。

加快推動(dòng)呼和浩特產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程

綜合以上分析，我們?cè)谡_評(píng)價(jià)《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，形成的呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是，堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，一方面下大力氣補(bǔ)齊工業(yè)“短板”，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)力；另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮首府城市優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、層次提高、增強(qiáng)呼和浩特作為區(qū)域性中心城市的發(fā)展活力。

第一，大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，呼和浩特要按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向六大產(chǎn)業(yè)帶集聚（經(jīng)濟(jì)區(qū)），著力打造呼和浩特沙爾沁工業(yè)新區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、托克托－清水河工業(yè)園區(qū)、盛樂(lè)園區(qū)等4大工業(yè)集中區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，呼和浩特要在構(gòu)建綠色能源和非資源類產(chǎn)業(yè)體系上下功夫，做大做強(qiáng)電力、粉煤灰提取氧化鋁、乳業(yè)、石化、光伏等產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要緊緊圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力，依托自身的科技教育資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育壯大裝備制造、生物技術(shù)、電子信息、新材料等科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二，推動(dòng)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。呼和浩特要結(jié)合《規(guī)劃》，立足區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度，配套規(guī)劃建設(shè)一批綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；著重抓好現(xiàn)代物流、文化旅游、云計(jì)算、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力把呼和浩特建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)會(huì)展中心、國(guó)際草原文化創(chuàng)意中心、總部基地、旅游綜合服務(wù)基地和國(guó)家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

結(jié)論

第4篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括居民生活環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、公共事業(yè)的發(fā)展等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)的資源配置應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)該遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些領(lǐng)域，市場(chǎng)是無(wú)效的或是缺乏效率的。這就需要地方政府發(fā)揮自己的作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1．市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)失靈是指資源配置依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用達(dá)不到帕累托最優(yōu)的各種情況。在市場(chǎng)失靈下，公共產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)完全、公平的供給。因此，克服市場(chǎng)失靈通常要求政府的干預(yù)。但是，地方政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的介入和干預(yù)，只能是輔的、補(bǔ)的，而不能過(guò)度的進(jìn)行強(qiáng)權(quán)干預(yù)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2．政府利益地方化

在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異化行為，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置。

3．公共服務(wù)缺乏

政府的公共服務(wù)是指以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府在公共產(chǎn)品的提供上存在以下問(wèn)題：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)的投人不平衡，偏重生產(chǎn)性和盈利性的經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施(交通、水電、通訊等)，而對(duì)社會(huì)保障、文化教育、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的投入不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。二是在公共事業(yè)的投人上，又沒(méi)有把經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的分開(kāi)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，給財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出捉襟見(jiàn)肘，這既限制了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又限制了公共事業(yè)的發(fā)展。三是長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，片面追求的增長(zhǎng)而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。

二、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有多方面的，主要有市場(chǎng)因素、自然地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施條件因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發(fā)揮作用。

1．制定科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實(shí)施落實(shí)。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)人才，技術(shù)，資金方面的重點(diǎn)方向和目標(biāo)。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開(kāi)發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致、相互補(bǔ)充。

2．完善政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方政府公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系等方面的職能。地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的推動(dòng)作用。

3．轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政府管理創(chuàng)新

首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務(wù)職能。

其次，強(qiáng)化地方政府妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，保障社會(huì)公平正義。

第三，將解決民生問(wèn)題作為地方政府管理的著力點(diǎn)。

第四，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府特有作用，淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

4．培養(yǎng)人們的市場(chǎng)意識(shí)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

市場(chǎng)意識(shí)不是從書本上學(xué)來(lái)的，而是在實(shí)踐中產(chǎn)生的。有了市場(chǎng)人們自然會(huì)有市場(chǎng)意識(shí)，但是市場(chǎng)又是依靠有市場(chǎng)意識(shí)的人建立起來(lái)的。解決這個(gè)問(wèn)題，政府首先要轉(zhuǎn)變自己的價(jià)值取向，從自我主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，下放權(quán)力，市場(chǎng)的事情依靠市場(chǎng)機(jī)制本身去調(diào)節(jié)。地方政府政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境，確保區(qū)域政策的嚴(yán)肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵(lì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度促使資源在區(qū)域間合理流動(dòng)。

5．調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài)，合理地利用區(qū)域資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，求得更大的區(qū)域效益，是地方政府的最終目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，由于長(zhǎng)期受條塊分割的影響，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，或者在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域的某個(gè)優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，就可以形成一個(gè)高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使區(qū)域整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個(gè)企業(yè)功能之和。從企業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供資金支持和財(cái)政承諾；以區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；設(shè)立可量化的目標(biāo)以監(jiān)測(cè)其進(jìn)展；促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)而非地方市場(chǎng)的發(fā)育等。

6．培育和發(fā)展民間組織，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系

第5篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

論文摘要:鐵路網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)有機(jī)的整體，所有的路線及處于不同階層的路網(wǎng)，都是有機(jī)整體的一部分，不能脫離整體而獨(dú)立存在，它們分別具有的功能和目標(biāo)只有彼此聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)整體的共同目標(biāo)。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃是在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)域資源分布情況和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，以合理開(kāi)發(fā)利用各種資源，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)區(qū)域運(yùn)輸需求的分析預(yù)測(cè)，在統(tǒng)籌考慮鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及與相關(guān)行業(yè)街接的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鐵路網(wǎng)空間布局規(guī)劃的過(guò)程。

隨著進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的加快推，鐵路運(yùn)輸發(fā)展面臨著更高的要求。鐵路運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到十分重要的作用，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。但由于鐵路長(zhǎng)期以來(lái)在比較封閉的環(huán)境中規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，受規(guī)劃理論體系的制約，真正意義上的關(guān)于區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制工作是從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始的。2004年編制完成的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》是國(guó)家批復(fù)鐵路行業(yè)關(guān)于全國(guó)鐵路發(fā)展的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批的主要依據(jù)。

1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展歷史及規(guī)劃目的

1．1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展歷史

我國(guó)鐵路行業(yè)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃及建設(shè)論證大致可分為下述三個(gè)階段：第一階段為20世紀(jì)80年代中期至90年代初，建設(shè)項(xiàng)目的論證缺乏對(duì)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局的統(tǒng)籌考慮，在項(xiàng)目層次論證項(xiàng)目，鐵路的建設(shè)缺乏區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)。第二階段為90年代初至中后期，國(guó)家及一些省市開(kāi)始進(jìn)行區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)布局及建設(shè)時(shí)序研究，根據(jù)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域鐵路的建設(shè)。但受規(guī)劃理論及技術(shù)手段的制約，區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃主要以定性分析為主，輔以定量分析，研究過(guò)程缺乏先進(jìn)的分析技術(shù)，使得規(guī)劃的穩(wěn)定性和實(shí)施性相對(duì)較弱。第三階段為2000年以后，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制不斷融入新的規(guī)劃發(fā)展理念，并統(tǒng)籌考慮各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接，編制技術(shù)手段和水平不斷提高。2007年完成的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案研究報(bào)告》在規(guī)劃編制上運(yùn)用了全新編制手段和規(guī)劃技術(shù)路線。運(yùn)用“逐層展開(kāi)法為主、單因素分析法為輔”的路網(wǎng)布局方法，通過(guò)在基礎(chǔ)物理網(wǎng)絡(luò)上疊加各種因素形成概念性網(wǎng)絡(luò)，最終確定路網(wǎng)布局。運(yùn)用“干線網(wǎng)補(bǔ)充、系統(tǒng)網(wǎng)完善”的鐵路網(wǎng)布局方法，將干線網(wǎng)補(bǔ)充與國(guó)家綜合交通運(yùn)輸走廊結(jié)合，增加區(qū)際通道和重要的區(qū)內(nèi)通道；系統(tǒng)網(wǎng)完善采用單因素分析方法，對(duì)各子系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行掃描，并逐一優(yōu)化完善。

1．2區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃目的

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃是在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)域資源分布情況和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，以合理開(kāi)發(fā)利用各種資源，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)區(qū)域運(yùn)輸需求的分析預(yù)測(cè)，在統(tǒng)籌考慮鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及與相關(guān)行業(yè)銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鐵路網(wǎng)空間布局規(guī)劃的過(guò)程。因此，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：最大限度滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；適應(yīng)、支撐和帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；解決當(dāng)前鐵路運(yùn)輸“瓶頸”及將來(lái)可能出現(xiàn)的新“瓶頸”；科學(xué)合理地安排區(qū)域鐵路網(wǎng)的分階段建設(shè)。

2總體規(guī)劃方法和技術(shù)路線

2．1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)

鐵路網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)有機(jī)的整體，所有的路線及處于不同階層的路網(wǎng)，都是有機(jī)整體的一部分，不能脫離整體而獨(dú)立存在，它們分別具有的功能和目標(biāo)只有彼此聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)整體的共同目標(biāo)。因此，在進(jìn)行區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)必須樹(shù)立“系統(tǒng)優(yōu)化、綜合協(xié)調(diào)”的理念，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)各種相關(guān)元素的變化，并按照重要程度的不同采用相應(yīng)的方法，以系統(tǒng)最優(yōu)化為目標(biāo)確定最佳路網(wǎng)布局方案，使整體系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)效果。

2．2總體規(guī)劃方法、主要內(nèi)容和技術(shù)路線

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃采用以運(yùn)輸需求分析為基礎(chǔ)的“多模塊層次分析”方法，主要特點(diǎn)為“定性與定量相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)景相結(jié)合”。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃體系包含規(guī)劃背景研究、運(yùn)輸需求分析、布局方案研究、規(guī)劃效果評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施方案5個(gè)主要部分。

2．2．1規(guī)劃背景研究

規(guī)劃背景研究是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的前提。主要內(nèi)容為：詳細(xì)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及面臨的發(fā)展形勢(shì)，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，深入剖析交通運(yùn)輸存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及相關(guān)發(fā)展政策，提煉區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的理念，科學(xué)合理地確定區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃原則。

2．2．2運(yùn)輸需求分析

運(yùn)輸需求分析是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。主要內(nèi)容為：系統(tǒng)分析區(qū)域客貨運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，研究區(qū)域客貨運(yùn)輸對(duì)鐵路的需求，確定鐵路在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的功能定位。分三個(gè)步驟進(jìn)行：首先分析規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀及歷史年度客貨運(yùn)輸情況，把握區(qū)域運(yùn)輸需求發(fā)展規(guī)律；其次根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及交通發(fā)展規(guī)劃，研究分析規(guī)劃年度區(qū)域客貨運(yùn)輸需求及鐵路在客貨運(yùn)輸市場(chǎng)中所承擔(dān)的合理運(yùn)量；最后，將鐵路承擔(dān)的運(yùn)量分配到相關(guān)通道。

2．2．5布局方案研究

布局方案研究是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的核心。主要內(nèi)容為：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸需求的特性，依靠主要支配因素展開(kāi)區(qū)域鐵路網(wǎng)布局。路網(wǎng)布局的同時(shí)考慮與既有鐵路網(wǎng)的結(jié)合，與國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接，形成區(qū)域最終鐵路網(wǎng)布局方案，提出區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的主要規(guī)劃項(xiàng)目。

2．2．4規(guī)劃效果評(píng)價(jià)

規(guī)劃效果評(píng)價(jià)是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的檢驗(yàn)。主要內(nèi)容為：選取合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，檢驗(yàn)是否達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

2．2．5規(guī)劃實(shí)施方案

規(guī)劃實(shí)施方案是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的深化。主要內(nèi)容為：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體目標(biāo)，明確近期建設(shè)任務(wù)及各階段建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的迫切程度及資金籌措情況，提出各項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)時(shí)序安排。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體技術(shù)路線見(jiàn)圖l。

3區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

2004年《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》編制完成后，各省市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，制定各自區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

3．1更加注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃更加注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接。這些規(guī)劃主要包括：交通行業(yè)的綜合交通發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、民航發(fā)展規(guī)劃，其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如能源發(fā)展規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃等。將研究區(qū)域置于國(guó)家大的背景下，使區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃能夠滿足國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域鐵路網(wǎng)布局的需求，并成為國(guó)家綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分。

3．2更加注重與國(guó)家相關(guān)政策的結(jié)合

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃更加注重與國(guó)家相關(guān)政策的結(jié)合，和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀等理念逐步融入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展當(dāng)中。在區(qū)域鐵路網(wǎng)布局過(guò)程中，更加注重節(jié)約集約用地以及環(huán)境約束等條件，更好地處理了鐵路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系。

3．3更加注重交通規(guī)劃理論在實(shí)踐中的應(yīng)用

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制更加注重規(guī)劃理論的應(yīng)用。運(yùn)輸需求分析中采用多種預(yù)測(cè)模型綜合分析，鐵路網(wǎng)布局采用大背景分析方法，引入交通區(qū)位理論進(jìn)行布局，規(guī)劃評(píng)價(jià)中選用多目標(biāo)評(píng)價(jià)體系等等，使得區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的理論性和穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。

4區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃焦點(diǎn)問(wèn)題探討

4．1公共通道資源的利用問(wèn)題

公共通道的資源利用問(wèn)題是近年來(lái)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，該問(wèn)題主要集中在幾個(gè)煤炭能源輸出大省和煤炭分布集中地市。由于能源市場(chǎng)煤炭緊缺，主要能源企業(yè)蜂擁進(jìn)駐，提出眾多為煤炭開(kāi)發(fā)配套的鐵路項(xiàng)目。這類鐵路項(xiàng)目的運(yùn)量往往具有點(diǎn)到點(diǎn)特性，基本不承擔(dān)路網(wǎng)功能，企業(yè)特性明顯，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面作用較小，但已經(jīng)提前占用公共通道資源。這種情況突出表現(xiàn)在煤炭資源儲(chǔ)量豐富的蒙西地區(qū)，包神鐵路、大準(zhǔn)鐵路等企業(yè)鐵路基本以承擔(dān)所屬企業(yè)的礦區(qū)煤炭運(yùn)輸為主，僅承運(yùn)少量地方煤炭和其他物資，且該類鐵路基本不承擔(dān)旅客運(yùn)輸。鐵路作為我國(guó)綜合交通體系中的主要運(yùn)輸方式，提供公共交通服務(wù)。建議區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃中鐵路部門應(yīng)當(dāng)提前控制該類公共通道資源，將這種能源線路納入國(guó)家層次的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)的統(tǒng)一及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。投融資可采用多元化方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與投資建設(shè)。

4．2區(qū)域鐵路網(wǎng)布局的側(cè)重問(wèn)題

在區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的評(píng)估審查過(guò)程中，地方政府出于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的考慮，提出一些地方開(kāi)發(fā)性線路，這些線路里程短，往往僅途經(jīng)一兩個(gè)縣城，有些甚至與區(qū)域鐵路干線呈“三角形”布局。根據(jù)各種交通方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，高速公路網(wǎng)功能為“覆蓋”和“便捷連通”；鐵路具備低成本、大能力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此在網(wǎng)絡(luò)布局方面，更應(yīng)注重綜合運(yùn)輸走廊、區(qū)際和重要區(qū)內(nèi)通道的構(gòu)建和強(qiáng)化，重點(diǎn)解決大宗客貨流的中長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)；同時(shí)應(yīng)在高強(qiáng)度客流的快捷輸送、煤炭運(yùn)輸、港口和口岸集疏運(yùn)等領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用。建議對(duì)該類鐵路的布局要站在綜合交通運(yùn)輸?shù)慕嵌葏^(qū)別對(duì)待，如果該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常年受交通條件限制，從拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的角度考慮，可以考慮納入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃。如果僅僅為了考慮鐵路的覆蓋問(wèn)題，則需要結(jié)合其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展詳細(xì)斟酌其建設(shè)必要性。

4。3高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)鐵路的布局問(wèn)題

在區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃過(guò)程中，一些西部地區(qū)省市提出需要規(guī)劃修建300km／h的高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)專線與經(jīng)濟(jì)、政治中心快速連接。該問(wèn)題的分析需要統(tǒng)籌考慮以下兩個(gè)方面：第一，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)的規(guī)劃原則為覆蓋所有第一層次城市和第二層次中的大部分城市，是快速客運(yùn)網(wǎng)的主骨架。研究區(qū)域中心城市從人口、gdp等方面是否屬于我國(guó)第一、第二層次城市范疇。第二，300km／h以上標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)專線票價(jià)為0。40元／人．km，預(yù)測(cè)區(qū)段客流密度近期基本達(dá)到3500萬(wàn)人以上，因此需要考慮居民收入水平、沿線客流強(qiáng)度是否能夠支撐該類標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)專線。建議快速客運(yùn)線路的布局應(yīng)當(dāng)考慮沿線城市人口分布狀況、客流水平、支付能力等因素，合理選擇300km／h客運(yùn)專線、200km／h快速鐵路和普通鐵路三個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。

4．4內(nèi)陸省份的出海需求問(wèn)題

目前，我國(guó)沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，港口作為對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要作用。一些內(nèi)陸省份提出了出海通道的規(guī)劃問(wèn)題，以加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域及世界其他城市的交流。根據(jù)梯度經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西逐步轉(zhuǎn)移。因此，我國(guó)中部各省紛紛提出建設(shè)出海鐵路通道的構(gòu)想。如江西提出修建的向莆鐵路，內(nèi)蒙古規(guī)劃修建的錫林浩特一曹妃甸鐵路等。建議出海通道的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析區(qū)域貨運(yùn)量的流量、流向及貨運(yùn)量構(gòu)成，如果存在出海需求，應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)與我國(guó)鐵路主要通道銜接，形成大能力出區(qū)達(dá)海通道，實(shí)現(xiàn)與沿海港口的連接，帶動(dòng)內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4。5口岸鐵路的布局問(wèn)題

口岸是區(qū)域乃至國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的窗口，口岸鐵路是國(guó)家對(duì)外交往的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)家問(wèn)經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)、保障國(guó)家安全有著重要的作用。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃評(píng)估過(guò)程中，地方政府出于自身的考慮，紛紛要求規(guī)劃各自行政區(qū)范圍內(nèi)的口岸鐵路，有些口岸甚至出現(xiàn)了腹地資源完全相同的局面。在中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，各地市均提出近期實(shí)施各自范圍內(nèi)的口岸鐵路需求，通過(guò)調(diào)查分析，部分口岸鐵路吸引范圍內(nèi)獲取資源的前景并不看好，且各口岸分布距離不均，部分口岸吸引鄰國(guó)資源范圍重疊。建議口岸鐵路的布局考慮以下幾個(gè)重要因素：兩國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展及貿(mào)易發(fā)展前景；口岸吸引范圍內(nèi)資源的可靠性以及鄰國(guó)的態(tài)度；鄰國(guó)口岸鐵路的建設(shè)進(jìn)度；口岸數(shù)量不宜過(guò)多，布局應(yīng)有所側(cè)重，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，做大做強(qiáng)。

第6篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；交通運(yùn)輸；吸收；輻射

中圖分類號(hào)：F512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，整體仍然呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性特征表現(xiàn)得日益顯著，交通運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題開(kāi)始成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的重要課題。然而，受我國(guó)綜合國(guó)力和資源、環(huán)境承載力以及交通運(yùn)輸自身發(fā)展等制約，交通運(yùn)輸發(fā)展目前仍只能按地區(qū)、有重點(diǎn)、分階段地逐步推進(jìn)。如何按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律制定有效的交通運(yùn)輸發(fā)展策略，則有賴于對(duì)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)確把握，進(jìn)而促使兩者互動(dòng)發(fā)展。

一、交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論認(rèn)知

交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的因果關(guān)系非常復(fù)雜。從當(dāng)前理論界的研究來(lái)看，關(guān)于兩者之間關(guān)系的研究主要存在三種認(rèn)識(shí)，這三種認(rèn)識(shí)也構(gòu)成了大部分地區(qū)制定當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

第一種認(rèn)識(shí)主要認(rèn)為交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引致需求，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展就是要滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的交通運(yùn)輸需求；認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良好的交通設(shè)施必然能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，同時(shí)吸引大量投資。

第二種認(rèn)識(shí)則認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)并突出交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，交通運(yùn)輸能力是為了符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。

第三種認(rèn)識(shí)是對(duì)前兩種認(rèn)識(shí)的綜合，認(rèn)為交通運(yùn)輸既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)交通運(yùn)輸能力的提高，反過(guò)來(lái)亦為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展所帶動(dòng)。

應(yīng)該講，上述三種認(rèn)識(shí)都部分地反映了交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系。但由于這些認(rèn)識(shí)基本上都停留在定性判斷的認(rèn)識(shí)上，因此更多地是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納，缺乏在實(shí)踐中的驗(yàn)證。

二、交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸收與輻射模式圖形解釋

在筆者看來(lái)，交通運(yùn)輸與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以與城市與腹地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系相類比，把交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系區(qū)分為吸收和輻射兩種模式。由于受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、交通運(yùn)輸條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懟蛘咭暂椛錇橹?，或者以吸收為主。一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小時(shí)以吸收交通運(yùn)輸資源為主，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大時(shí)以輻射為主。交通運(yùn)輸資源之所轉(zhuǎn)移到較大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)是因?yàn)樵谳^大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)可以得到更大的收益。當(dāng)大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈依托其雄厚的勢(shì)力對(duì)周圍形成輻射時(shí)，交通資源即使不轉(zhuǎn)移到較大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中也可以獲得相應(yīng)甚至更大的收益，交通資源就不再轉(zhuǎn)移到較大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。

如圖1所示，假設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈C，除了C外還有很多不同層次的交通運(yùn)輸資源B1、B2、B3、B4，這些資源隨距離C的距離不同層次逐漸降低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈C與交通運(yùn)輸資源B1、B2、B3、B4之間的關(guān)系最初表現(xiàn)為吸收過(guò)程大于輻射過(guò)程，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈C的發(fā)展速度很快，但是C在成長(zhǎng)進(jìn)程中以超經(jīng)濟(jì)影響的方式對(duì)其周圍的交通運(yùn)輸資源施加影響，使得周圍的交通運(yùn)輸資源發(fā)生變化，較大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈C以輻射方式的影響交通運(yùn)輸資源的發(fā)展，兩者互動(dòng)發(fā)展了。（圖1）

當(dāng)前理論界關(guān)于兩者之間關(guān)系的三種認(rèn)識(shí)與筆者概括的吸收和輻射兩種模式之所以不同，是因?yàn)楣P者認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)是應(yīng)該先發(fā)展起來(lái)的，正是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后才能更好地對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生影響，這點(diǎn)恰好符合中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先于交通運(yùn)輸資源的發(fā)展，為了促使兩者互動(dòng)發(fā)展，我們應(yīng)該正確引導(dǎo)交通運(yùn)輸資源的發(fā)展。

三、交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展建議

通過(guò)上述對(duì)兩者關(guān)系的思考，提出解決當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中交通運(yùn)輸發(fā)展的建議。

（一）制定區(qū)域交通運(yùn)輸戰(zhàn)略。區(qū)域交通運(yùn)輸戰(zhàn)略，即交通運(yùn)輸發(fā)展的區(qū)域性差別戰(zhàn)略，指的是交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的制定要按照宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然要求，在充分了解并掌握各地區(qū)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系基礎(chǔ)上，通過(guò)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的差別發(fā)展，使交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效對(duì)接，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正面效應(yīng)，最終促成交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。

交通運(yùn)輸本身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，使得當(dāng)前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的提供往往由技術(shù)決定，方式的選擇、線路的安排等相對(duì)純粹的技術(shù)因素對(duì)整體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成和完善影響非常大，從而造成部分地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)奶峁┎](méi)有充分反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的客觀要求?？梢詳喽?，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是有相應(yīng)條件約束的，只有在交通運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略中充分反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別性特征，才有可能最大限度地發(fā)揮交通運(yùn)輸促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，在未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展的過(guò)程中，必須要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略。

（二）推行區(qū)域交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化規(guī)劃。交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化規(guī)劃就是指要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃從實(shí)質(zhì)到內(nèi)容上的一體化。規(guī)劃的基礎(chǔ)要充分反映規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的擬合程度。這個(gè)擬合程度既包括交通運(yùn)輸總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，也包括交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)的適應(yīng)性，同時(shí)還包括交通運(yùn)輸?shù)目臻g布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的合理配置。

目前，交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃仍然局限在范圍相對(duì)狹小的行業(yè)規(guī)劃中，這就限制了交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在規(guī)劃上的充分協(xié)調(diào)。只有做到了相對(duì)準(zhǔn)確地把握區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)行組織狀況，才有可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸資源在時(shí)間和空間上的最優(yōu)配置，充分吸收交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（三）形成區(qū)域交通運(yùn)輸合理分工機(jī)制。在我國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以地方政府分權(quán)體制為基礎(chǔ)的，這種特定的制度安排導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)橫向協(xié)調(diào)的成本過(guò)高，以致分工協(xié)作費(fèi)用明顯地高于組織費(fèi)用，外部橫向協(xié)調(diào)費(fèi)用超過(guò)內(nèi)部縱向協(xié)調(diào)費(fèi)用，直接導(dǎo)致區(qū)域分工的割裂式發(fā)展、雷同化發(fā)展。

從區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的分工來(lái)看，假設(shè)現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈C1、C2，區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈C1內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況良好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈C2就可以選擇分工，區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈C1內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，重建交通基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)決策過(guò)程中的主體為地方政府。選擇分工的收益在一定程度上表現(xiàn)為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的收益，表現(xiàn)為未來(lái)地方政府稅收的增加；而不選擇分工，收益則在一定程度上表現(xiàn)為中央政府向地方政府的直接投資和轉(zhuǎn)移支付的增加、短期內(nèi)就業(yè)的增加以及官員個(gè)人效用的增加。這種關(guān)系就是上面所描述的輻射與吸收關(guān)系。因此，要想形成真正的區(qū)域交通運(yùn)輸合理分工機(jī)制，就必須要按照交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)各級(jí)政府在區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的地位和作用進(jìn)行清晰的辨別，在充分保證區(qū)域各方整理、利用交通運(yùn)輸資源以達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的前提下建立良性區(qū)域交通運(yùn)輸合理分工機(jī)制。

（四）充分利用區(qū)域外交通運(yùn)輸資源。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是城市之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間等經(jīng)常出現(xiàn)空間沖突的重要內(nèi)容，各方對(duì)交通運(yùn)輸資源的爭(zhēng)奪往往會(huì)導(dǎo)致交通運(yùn)輸空間布局的不合理和低效率。在既有的行業(yè)規(guī)劃難以充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用時(shí)，就有必要充分利用區(qū)域外交通運(yùn)輸資源。將區(qū)域外交通運(yùn)輸資源與區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸資源相結(jié)合，這就需要在有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)中建立一致的交通運(yùn)輸區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和治理框架，逐步形成一個(gè)完善的泛區(qū)域的交通運(yùn)輸資源網(wǎng)絡(luò)。

這種泛區(qū)域的交通運(yùn)輸資源網(wǎng)絡(luò)可以用于支持不同類型的合作方式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，這一協(xié)調(diào)發(fā)展的框架是一種不具有法律和行政約束的合作體，在框架內(nèi)，城市與城市、地區(qū)與地區(qū)之間不是以傳統(tǒng)的上下級(jí)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、合作，且這種合作中參加的各行政單位不應(yīng)當(dāng)受大小的限制，如果將區(qū)域外交通運(yùn)輸資源簡(jiǎn)單地理解為某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的附屬聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，那么這種泛區(qū)域的交通運(yùn)輸資源網(wǎng)絡(luò)就很難發(fā)揮作用。

（作者單位：常熟市服裝城交通管理中心所）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]彼得?尼茨坎普.區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊(cè)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001.

第7篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制政策措施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的含義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一定區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)活動(dòng)的總稱。

歷史上私有制的出現(xiàn)、國(guó)家的產(chǎn)生以及國(guó)家內(nèi)部行政管理區(qū)劃的細(xì)分,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的根源。私有制的出現(xiàn)、國(guó)家的產(chǎn)生以及國(guó)家內(nèi)部行政管理區(qū)劃的細(xì)分,使原本沒(méi)有禁錮的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被設(shè)置了人為的限制,限制了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首先受到國(guó)家疆土的限制,跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還受到國(guó)與國(guó)之間的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等一系列關(guān)系的影響。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則主要受到行政區(qū)劃、行政權(quán)力和利益劃分、資源分布以及市場(chǎng)條件等限制,這種區(qū)域限制到了封建社會(huì)發(fā)展到頂峰階段,并對(duì)以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

在封建社會(huì)形成了諸侯經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被嚴(yán)格地限定在狹小的行政區(qū)域內(nèi),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)在的資源配置關(guān)系、商品交換關(guān)系、技術(shù)交流關(guān)系等一切聯(lián)系都被行政區(qū)域割裂開(kāi)來(lái)。顯然,這種人為決定的管理區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì),不應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì),而是一種行政區(qū)域經(jīng)濟(jì),即地方經(jīng)濟(jì)。

(二)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是歷史形成的以行政區(qū)域?yàn)橹行牡牡赜蛐越?jīng)濟(jì)活動(dòng)。地區(qū)行政行為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著極其深刻的影響,地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)利益往往左右著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、發(fā)展速度和總體發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是依賴行政區(qū)域內(nèi)的資源和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)。由于受到地方經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)的約束,區(qū)域內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)往往受到嚴(yán)格的行政保護(hù),區(qū)域間的資源流動(dòng)和市場(chǎng)開(kāi)放程度都因地方本位利益而受到了較多的限制,從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)不得不更多地依賴自身的資源和市場(chǎng)謀求相對(duì)合理的發(fā)展。所以,區(qū)域經(jīng)濟(jì)是局部資源壟斷和地區(qū)性市場(chǎng)壟斷經(jīng)濟(jì),也是相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,由于受區(qū)域內(nèi)自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才資源實(shí)力的局限,所以經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后。

(三)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的行政區(qū)域

行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)規(guī)律不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用,難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置,經(jīng)濟(jì)效益不高,缺乏經(jīng)濟(jì)活力和持續(xù)發(fā)展的后勁。于是,打破行政區(qū)域界限,利用不同區(qū)域資源和市場(chǎng),具有一定吸引輻射范圍的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的更具活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì),成為各種經(jīng)濟(jì)主體日益強(qiáng)烈的要求,并最終成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中,按照地理特征、資源體系、市場(chǎng)體系之間的某種聯(lián)系,把以某一地理特征、某一資源鏈或某一市場(chǎng)鏈為內(nèi)容的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域或區(qū)域性市場(chǎng)定義為區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì),是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)擺脫行政經(jīng)濟(jì)的嘗試,是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)自由的一種呼聲和努力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái),我國(guó)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊為特色的經(jīng)濟(jì)格局正加速形成。在眾多經(jīng)濟(jì)圈中,只有長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈取得了較大的進(jìn)展。但是,進(jìn)入2005年以后,長(zhǎng)三角、珠三角的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了不同程度的下降。出現(xiàn)這種狀況的原因主要在于高投入、高能耗、低技術(shù)、低效率的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)三角以制造業(yè)基地的區(qū)域特征而崛起,且低端制造業(yè)占較大比例,其競(jìng)爭(zhēng)力主要依賴于低成本的土地和勞動(dòng)力;珠三角以外向型高新技術(shù)制造業(yè)和勞動(dòng)密集的加工型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性不強(qiáng),缺乏自主創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在嚴(yán)控土地、緊縮銀根、資源約束日益凸顯的宏觀調(diào)控中,在國(guó)內(nèi)外的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力下,造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減緩。

(二)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行機(jī)制分析

中央政府通過(guò)改革開(kāi)放的特區(qū)政策所給予的鼎力支持。無(wú)論是珠三角的深圳、珠海,長(zhǎng)三角的浦東開(kāi)發(fā)區(qū),還是天津的濱海新區(qū),無(wú)不享受著中央的特殊經(jīng)濟(jì)政策,方方面面都體現(xiàn)著中央政策的關(guān)懷。可以說(shuō),三大經(jīng)濟(jì)圈是由中央政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和扶植的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域體系。中央政府的主導(dǎo)作用是三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的核心。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的歷程也證明:其崛起受益于中央政府給予的特殊經(jīng)濟(jì)政策;而其經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向下拐點(diǎn)的相當(dāng)重要的因素也是其特殊政策效力的遞減。

世界工廠轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。改革開(kāi)放之初,我國(guó)上述經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)厚的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策、廉價(jià)的土地、高素質(zhì)的廉價(jià)勞動(dòng)力所形成的低廉成本以及龐大的商品市場(chǎng),成為世界工廠或車間搬遷的主要目的地。因此,長(zhǎng)三角和珠三角都承接了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的大量中低端項(xiàng)目,從而奠定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō),長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在外資集中投入下以外資為紐帶而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域體系。

固有的工業(yè)、貿(mào)易基礎(chǔ)。三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈都有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的相對(duì)發(fā)達(dá)的工業(yè)、技術(shù)、人才、資金和國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)。而且,因存在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系而易形成經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)姻。因此,三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的形成有著傳統(tǒng)的歷史淵源關(guān)系,相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、相近的文化傳統(tǒng),加上傳統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系,不容易形成依賴式跛足經(jīng)濟(jì),容易形成均衡利益并保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定。

大型城市和城市群在三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中起著至關(guān)重要的作用。大型城市或城市群集中了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的工商業(yè)資產(chǎn)、最雄厚的金融資產(chǎn)、最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、最優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才、最有價(jià)值的商品市場(chǎng)、最發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施……引進(jìn)的外資與技術(shù)設(shè)施又集中在這些大型城市或城市群中。這使得大城市或城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它地區(qū)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制模型及完善策略

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡利益機(jī)制模型

區(qū)域經(jīng)濟(jì)不管在哪個(gè)層面上運(yùn)行,其本質(zhì)都是一種逐利的經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)主體都要在得到利益的前提下付出代價(jià),這從根本上決定了:可以帶來(lái)雙贏的均衡利益是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心機(jī)制。這種利益可能是經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、政治利益,但經(jīng)濟(jì)利益是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最基本的誘因,因而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)核。

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)意在打破行政區(qū)劃所造成的經(jīng)濟(jì)割據(jù),而經(jīng)濟(jì)割據(jù)的解除還要靠行政體系內(nèi)部的改革和制度創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)地方發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最主要的非經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制,包括政府政策的融合和上級(jí)政府的政策支持、引導(dǎo)可持續(xù)的資本投入等。

確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體來(lái)加固和拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的又一機(jī)制性要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是地區(qū)間資源與市場(chǎng)的整合與融合,這種整合與融合需要一個(gè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來(lái)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這些跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群,用資金、設(shè)備、產(chǎn)品、利潤(rùn)把兩個(gè)地區(qū)緊緊地聯(lián)系在一起,從而形成一條剪不斷的區(qū)域經(jīng)濟(jì)紐帶,區(qū)域經(jīng)濟(jì)才會(huì)真正形成并持續(xù)發(fā)展下去。因此,如何根據(jù)地區(qū)間的資源和均衡利益,設(shè)計(jì)、建立一條能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的關(guān)鍵支點(diǎn)。這種政府引導(dǎo)下的以均衡利益為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,可以用圖1來(lái)表示。

(二)完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的策略

1.建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡利益發(fā)掘和評(píng)估系統(tǒng)?？茖W(xué)發(fā)掘地區(qū)間共同的、可實(shí)現(xiàn)的利益,是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡利益發(fā)掘和評(píng)估系統(tǒng)是重要的一件工作,該系統(tǒng)的建立可以是地區(qū)間共同設(shè)立的研究機(jī)構(gòu),也可以是由若干學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)化研究體系。

2.建立政府促進(jìn)體系。包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、深化經(jīng)濟(jì)體制改革(財(cái)稅政策等)、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境、建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、提供技術(shù)支持等。制定動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最關(guān)鍵的機(jī)制要素之一。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)合作圈中有一大缺陷,是國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃滯后,造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、盲目引進(jìn)中低端技術(shù)設(shè)備、資源消耗過(guò)大、經(jīng)濟(jì)效益萎縮、區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展可持續(xù)性差。因此,根據(jù)不同區(qū)域資源、市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),制定具有指導(dǎo)意義的國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策障礙、減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)盲目性、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策。消除體制也是政府促進(jìn)體系的關(guān)系環(huán)節(jié)。中部地區(qū)有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì),又是全國(guó)重要的能源原材料基地,中部的失落從客觀條件上看難以解釋。一個(gè)重要原因就是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略政策的傾斜不夠。這說(shuō)明現(xiàn)行體制不利于在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率的行政管理主體,不利于調(diào)動(dòng)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的具有活力的新型經(jīng)濟(jì)管理體制,消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影,是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要策略之一。

3.建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,提供強(qiáng)大資金支持。目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一個(gè)最大的問(wèn)題是各地區(qū)都缺資金,都想從對(duì)方得到資金。因此,解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資金問(wèn)題是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最直接、最有效的措施。除了尋求政府支持,科學(xué)利用外資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要的資金來(lái)源。

4.調(diào)動(dòng)企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體不是政府組織,而應(yīng)該是不同層次的經(jīng)濟(jì)主體—企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,沒(méi)有企業(yè)參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì),就很難保持持久、活躍的發(fā)展動(dòng)力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)資本流動(dòng),調(diào)動(dòng)和保護(hù)產(chǎn)業(yè)資本參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本策略之一。新晨

5.注重區(qū)域間城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中紐帶作用。城市、城市群和次級(jí)城市群是最活躍的經(jīng)濟(jì)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中城市及城市群的作用已經(jīng)日益引起地方政府的高度重視,并借高速發(fā)展的城市化進(jìn)程建立了以城市為中心的都市經(jīng)濟(jì)圈。通過(guò)建立城市、城市群或次級(jí)城市群間的經(jīng)濟(jì)合作,建立城市與城市群間的交通網(wǎng)絡(luò),就會(huì)在這一網(wǎng)絡(luò)中集聚各種要素資源,最直接地形成沿交通網(wǎng)絡(luò)的新生經(jīng)濟(jì)帶,區(qū)域經(jīng)濟(jì)也就水到渠成了。

6.學(xué)術(shù)推動(dòng)的縱深化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)有效措施。學(xué)術(shù)界應(yīng)在資源調(diào)研、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)研究與應(yīng)用以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策研究等領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。學(xué)術(shù)界不應(yīng)停留在討論層面,而應(yīng)組織多學(xué)科專家、學(xué)者,有針對(duì)性地對(duì)國(guó)內(nèi)主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈,進(jìn)行系統(tǒng)的資源調(diào)查、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、均衡利益評(píng)估以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的學(xué)術(shù)規(guī)劃,真正使理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái),為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供務(wù)實(shí)的理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn):

1.陳秀山,張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論.商務(wù)印書館,2003

第8篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括居民生活環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、公共事業(yè)的發(fā)展等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)的資源配置應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)該遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些領(lǐng)域，市場(chǎng)是無(wú)效的或是缺乏效率的。這就需要地方政府發(fā)揮自己的作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1．市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)失靈是指資源配置依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用達(dá)不到帕累托最優(yōu)的各種情況。在市場(chǎng)失靈下，公共產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)完全、公平的供給。因此，克服市場(chǎng)失靈通常要求政府的干預(yù)。但是，地方政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的介入和干預(yù)，只能是輔的、補(bǔ)的，而不能過(guò)度的進(jìn)行強(qiáng)權(quán)干預(yù)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2．政府利益地方化

在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異化行為，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置。

3．公共服務(wù)缺乏

政府的公共服務(wù)是指以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府在公共產(chǎn)品的提供上存在以下問(wèn)題：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)的投人不平衡，偏重生產(chǎn)性和盈利性的經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施(交通、水電、通訊等)，而對(duì)社會(huì)保障、文化教育、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的投入不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。二是在公共事業(yè)的投人上，又沒(méi)有把經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的分開(kāi)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，給財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出捉襟見(jiàn)肘，這既限制了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又限制了公共事業(yè)的發(fā)展。三是長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，片面追求的增長(zhǎng)而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。

二、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有多方面的，主要有市場(chǎng)因素、自然地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施條件因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發(fā)揮作用。

1．制定科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實(shí)施落實(shí)。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)人才，技術(shù)，資金方面的重點(diǎn)方向和目標(biāo)。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開(kāi)發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致、相互補(bǔ)充。

2．完善政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方政府公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系等方面的職能。地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的推動(dòng)作用。

3．轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政府管理創(chuàng)新

首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務(wù)職能。

其次，強(qiáng)化地方政府妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，保障社會(huì)公平正義。

第三，將解決民生問(wèn)題作為地方政府管理的著力點(diǎn)。

第四，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府特有作用，淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

4．培養(yǎng)人們的市場(chǎng)意識(shí)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

市場(chǎng)意識(shí)不是從書本上學(xué)來(lái)的，而是在實(shí)踐中產(chǎn)生的。有了市場(chǎng)人們自然會(huì)有市場(chǎng)意識(shí)，但是市場(chǎng)又是依靠有市場(chǎng)意識(shí)的人建立起來(lái)的。解決這個(gè)問(wèn)題，政府首先要轉(zhuǎn)變自己的價(jià)值取向，從自我主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，下放權(quán)力，市場(chǎng)的事情依靠市場(chǎng)機(jī)制本身去調(diào)節(jié)。地方政府政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境，確保區(qū)域政策的嚴(yán)肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵(lì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度促使資源在區(qū)域間合理流動(dòng)。

5．調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài)，合理地利用區(qū)域資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，求得更大的區(qū)域效益，是地方政府的最終目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，由于長(zhǎng)期受條塊分割的影響，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，或者在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域的某個(gè)優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，就可以形成一個(gè)高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使區(qū)域整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個(gè)企業(yè)功能之和。從企業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供資金支持和財(cái)政承諾；以區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；設(shè)立可量化的目標(biāo)以監(jiān)測(cè)其進(jìn)展；促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)而非地方市場(chǎng)的發(fā)育等。

6．培育和發(fā)展民間組織，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系

鼓勵(lì)建立各類民間組織。各級(jí)地方政府應(yīng)積極推進(jìn)體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自下而上地推進(jìn)地方政府合作，進(jìn)而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)主要包括如下幾個(gè)方面：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智囊機(jī)構(gòu)，主要由各地的經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者組成，為區(qū)域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長(zhǎng)。這里的“中間體組織”主要是指由市場(chǎng)原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來(lái)的具有新特征的組織體。

民間組織可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生深刻的影響，它一方面會(huì)彌補(bǔ)市場(chǎng)組織功能作用可能產(chǎn)生的不良后果，抑制企業(yè)組織的非市場(chǎng)化行為和不良的市場(chǎng)行為；另一方面可以分解部分政府的經(jīng)濟(jì)職能，抑制政府權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張的趨勢(shì)。保證市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)這些民間組織發(fā)揮效用。通過(guò)這些自發(fā)的或官方促成的民間組織逐步提升企業(yè)戰(zhàn)略、拓展市場(chǎng)深度和擴(kuò)張市場(chǎng)容量，并對(duì)政府形成軟約束。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 三門峽

目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略中，三門峽地區(qū)處于中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)渡區(qū)域，目前被定為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市和豫晉陜黃河金三角區(qū)域中心城市。政府如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好規(guī)劃、引導(dǎo)、推動(dòng)、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建具有三門峽特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，又如何借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一難得的發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整、確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏是本文研究的課題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論簡(jiǎn)述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，是研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說(shuō)。生產(chǎn)資源是有限的，但有限的資源在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化組合，形成比較優(yōu)勢(shì)后能夠吸引區(qū)域外眾多生產(chǎn)要素像該區(qū)域內(nèi)聚集，俗稱“洼地效應(yīng)”，形成產(chǎn)業(yè)集群，特色經(jīng)濟(jì)凸顯。

二、企業(yè)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是指依據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的狀況及其變化來(lái)制定和實(shí)施戰(zhàn)略,并根據(jù)對(duì)實(shí)施過(guò)程與結(jié)果的評(píng)價(jià)和反饋來(lái)調(diào)整,制定新戰(zhàn)略的過(guò)程。一個(gè)完整的戰(zhàn)略規(guī)劃必須是可執(zhí)行的,它包括企業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)資源配置策略。

企業(yè)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種契合和共生關(guān)系。政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的主題，企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效載體。政府宏觀引導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)個(gè)體積極參與，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀走勢(shì)形成了企業(yè)發(fā)展的小氣候，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供了制勝的機(jī)遇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移也導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)各企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范

談起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的典范，我們不能不提浙江臺(tái)州經(jīng)濟(jì)模式以及福建的晉江經(jīng)濟(jì)模式。

1、浙江臺(tái)州經(jīng)濟(jì)模式：

臺(tái)州是中國(guó)第一家股份合作企業(yè)誕生地，是中國(guó)當(dāng)前兩大經(jīng)濟(jì)模式之一的“溫臺(tái)模式”的創(chuàng)始者。中科院系統(tǒng)深入地進(jìn)行研究調(diào)查，于2008底首次提出了“臺(tái)州模式”，即再生資源－專業(yè)市場(chǎng)－塊狀經(jīng)濟(jì)－民營(yíng)機(jī)制”四位一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群的崛起對(duì)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多，近幾年來(lái)在質(zhì)量上也有明顯的提升，如當(dāng)?shù)氐氖笾еa(chǎn)業(yè)集群：塑料模具、汽摩配件、醫(yī)藥化工、家用電器、電力能源、服裝機(jī)械、水泵閥門、工藝美術(shù)、新興材料、鞋帽服裝。??

2、福建的晉江經(jīng)濟(jì)模式

晉江是一個(gè)農(nóng)業(yè)小縣，資源貧乏。晉江劍走偏鋒，提出“質(zhì)量立市、品牌立市””的口號(hào)，創(chuàng)造了 “晉江經(jīng)濟(jì)模式”。晉江模式源于一批專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村，形成產(chǎn)業(yè)集群效益，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群這條道路，使發(fā)展為全國(guó)聞名的制造基地。經(jīng)20多年的培育，誕生了恒安、安踏、七匹狼、SBS等一大批中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品，已形成鞋業(yè)制造、紡織服裝、食品飲料、建筑陶瓷等一批較成熟的產(chǎn)業(yè)集群，聚集各類企業(yè)6000多家，被冠以“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)紡織工業(yè)基地”等美譽(yù)。

    四、三門峽地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色及發(fā)展趨勢(shì)

三門峽市位于河南西部，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、金三角試驗(yàn)區(qū)的交集地，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)以資源型工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐，資源型行業(yè)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。

三門峽市政府目前正著力推動(dòng)的三大工程。一是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)：將鋁工業(yè)、能源工業(yè)、黃金及有色金屬加工、果品加工、煤化工、鹽化工、機(jī)械電子、高新技術(shù)、商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力形成產(chǎn)業(yè)集群。二是“大通關(guān)” ：2011年3月，國(guó)家同意設(shè)立三門峽出入境檢驗(yàn)檢疫局和三門峽海關(guān)，另外三門峽的國(guó)家鋁及鋁制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心正在加快建設(shè)，疏通企業(yè)進(jìn)出口渠道。三是“大交通”：三門峽“三縱四橫”交通黃金十字架雛形顯現(xiàn)，使三門峽融入了鄭州、西安“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈” 。

三門峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)和臺(tái)州、晉江有相同之處，依托比較優(yōu)勢(shì)，主要有礦產(chǎn)資源如：鋁礬土、煤炭、黃金、特色農(nóng)產(chǎn)品如：蘋果、大棗以及充足的電力等，著力實(shí)施的“1333”工程。目前鋁制品中戴卡輪轂、檸檬酸金鉀等品牌優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，這將有效帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)外同類及相關(guān)產(chǎn)品在三門峽區(qū)域內(nèi)聚集，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“洼地效應(yīng)”顯現(xiàn)。

五、區(qū)域內(nèi)的企業(yè)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，調(diào)整、制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尋求企業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)。

區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)，融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，更好地把握趨勢(shì)、抓住機(jī)遇、順應(yīng)調(diào)控、利用政策、整合資源、集聚要素，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，科學(xué)規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)，甚至共同體外更有效地進(jìn)行資源配置，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。