民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度范文

摘要：筆者所在的學(xué)校是一所民辦普通本科學(xué)校，自2005 年建校以來在財(cái)務(wù)制度上的選擇、具體的應(yīng)用以及與相關(guān)的法律規(guī)定都存在或多或少的問題。本文主要以我校應(yīng)用民間非營利組織會(huì)計(jì)制度為出發(fā)點(diǎn)，就其在民辦學(xué)校應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行歸納分析并加以探討，為民辦高校的健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)提供參考。

關(guān)鍵詞 ：民間非營利組織會(huì)計(jì)制度；民辦高校

一、民辦高校財(cái)務(wù)制度的選擇

本文作者從民辦高校的定位及《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》(以下簡稱民非制度)核算的特征來看，認(rèn)為民辦高校應(yīng)采用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。這一觀點(diǎn)主要是依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱民辦教育促進(jìn)法)第三條明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”和民非制度的適用范圍等方面得出的結(jié)論。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定了民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)，是不以營利為目的，從事公益事業(yè)的民辦非企業(yè)單位，符合了民非制度的核算要求。但也有不同的選擇，如由于地區(qū)間政府對(duì)民辦高校的管理政策的差異，導(dǎo)致一部分民辦高校選擇了《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》核算。如重慶民辦高校的學(xué)雜費(fèi)收入列入政府預(yù)算管理，所以要求當(dāng)?shù)氐拿褶k高校按《高校會(huì)計(jì)制度》核算，并將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。本文作者更側(cè)重選擇《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》這一觀點(diǎn)，因?yàn)楦厦褶k高校辦學(xué)特。

二、民非會(huì)計(jì)制度在民辦學(xué)校的應(yīng)用中存在的問題

1.民非會(huì)計(jì)制度在民辦學(xué)校核算范圍的界定問題

選擇《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》做為民辦高校的核算制度，是必要遵守民非會(huì)計(jì)制度的規(guī)定：“資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)”。但是，在《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定“投資人可以取得合理回報(bào)”。二者之間的相互矛盾，讓民辦高校在核算過程中很難取舍。

2.相關(guān)法律、法規(guī)支撐問題

（1）按政部國家稅務(wù)總局第財(cái)稅〔2014〕13 號(hào)《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》中認(rèn)定的符合條件的非營利組織條件第五條、第七條規(guī)定投資人不得分配利潤，收取回報(bào)。

（2）《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

（3）《民辦教育促進(jìn)法》第五條：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。第四十六條：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”。

以上（2）、（3 ）條是國家鼓勵(lì)民辦學(xué)校辦學(xué)給予優(yōu)惠政策，而（1）條從稅法又明確規(guī)定投資人的合理回報(bào)，使得民辦學(xué)校在遵循政策法規(guī)制度上存在尷尬的局面。政策法規(guī)上沒有明確指出民辦學(xué)校的收入是免稅收入。民辦教育促進(jìn)法上規(guī)定可與公辦院校同等地位，但稅務(wù)觀點(diǎn)：認(rèn)為民辦學(xué)校收入，沒有上交財(cái)政入庫，所以不能等同公辦院校，而且收入也不符合《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》中規(guī)定的免稅收入。使得民辦學(xué)校在稅收問題上又起了紛爭。

3.會(huì)計(jì)報(bào)告信息不健全

《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》第65 條指出，（民間非營利組織）財(cái)務(wù)報(bào)告是反映民間非營利組織財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書面文件。盡管制度沒有就民間非營利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)給出明確的文字表述，但不難看出我國民間非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)就是向各信息使用者提供諸如財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等方面的信息，以有助于信息使用者做出正確的決策。而在科目設(shè)置時(shí)，投資者投入與經(jīng)營結(jié)果統(tǒng)一通過“凈資產(chǎn)”科目核算，通過報(bào)表很難直觀的區(qū)分投資人的投入和經(jīng)營結(jié)果，不利于信息使用者做出正確的判斷和決策。

總結(jié)，以上是由點(diǎn)帶面的淺析《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》具體應(yīng)用中還存在著一些問題。由于相關(guān)法律、法規(guī)的缺失，民非企業(yè)在國家管控和內(nèi)部管控上都存在失控，例如個(gè)別單位成立后長期不登賬、賬務(wù)核算體系的設(shè)置與有關(guān)制度、規(guī)定不相符報(bào)表不完整、核算不規(guī)范等（收入掛往來科目不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入，未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及時(shí)確認(rèn)收入）、現(xiàn)金余額過大且不及時(shí)盤點(diǎn)、大額現(xiàn)金結(jié)算頻繁，違反有關(guān)現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定等等。

三、民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展前景

目前我國擁有民辦教育機(jī)構(gòu)14.8 萬多所，截止到2014 年7 月民辦普通高校就有444 所，面對(duì)其多樣性、復(fù)雜性，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度上的多樣性。這樣不利于政府對(duì)民辦學(xué)校的統(tǒng)一管理，法規(guī)政策方面上缺乏對(duì)非營利性、普惠性民辦學(xué)校的支撐。在國家大力提倡民辦學(xué)校的發(fā)展大背景下，我國在民辦教育財(cái)務(wù)制度管理方面也應(yīng)加快改革進(jìn)度，使民間投資者在大力投資辦學(xué)服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)的同時(shí)，也能真正的民辦民享，做到民辦教育事業(yè)也形成一套完善的管理體系。

1.制定出獨(dú)立的、統(tǒng)一的民辦教育財(cái)務(wù)管理制度

民辦高校管理上是個(gè)綜合體，辦學(xué)上遵循普通高校的辦學(xué)特點(diǎn)，管理上更多的接近企業(yè)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”，還要兼顧民非企業(yè)的“非營利性”。因此，需要制定出獨(dú)立的、統(tǒng)一的、便于管理的《民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。按行業(yè)區(qū)分民間非營利組織，制定出不同行業(yè)的具體的民非會(huì)計(jì)制度，例如“民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度”要充分體現(xiàn)“民辦”和“公益”的特點(diǎn)，使其具有可操作性。

2.完善稅收法律、法規(guī)，使民非會(huì)計(jì)制度貫徹執(zhí)行有法可依

民非會(huì)計(jì)制度和稅收法規(guī)中，都沒有明文規(guī)定具體列舉免稅收入范圍，執(zhí)行的法規(guī)是《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，與民非企業(yè)相應(yīng)的管理法規(guī)相互矛盾。目前，在稅務(wù)與民非企業(yè)利益之間起沖突時(shí)，沒有法規(guī)可以參照，協(xié)調(diào)解決。所以，要想規(guī)范民非會(huì)計(jì)制度，首先要完善相應(yīng)的法規(guī)，針對(duì)民非企業(yè)的特點(diǎn)，制定出免稅資格認(rèn)定的細(xì)則，規(guī)范民非企業(yè)歸類的界定（例如營業(yè)稅目下所涉及的九大行業(yè)），從而達(dá)到細(xì)化免稅收入的確認(rèn)。

3.建立健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制

首要是建立適合民辦高校發(fā)展的內(nèi)控制度，進(jìn)而規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)從事民非制度核算的財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的基本素能。同時(shí)，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)檔案制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度，資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度等，為接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)上的、制度上的支撐，為自身可持續(xù)、健康的發(fā)展、壯大提供了強(qiáng)大的內(nèi)部環(huán)境保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸建橋. 我國民間非營利組織會(huì)計(jì)規(guī)范問題. 會(huì)計(jì)研究，2004（9）.

[2]丁賢友. 民辦學(xué)校實(shí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的思考.會(huì)計(jì)之友，2005年（5）.

[3]《民辦教育促進(jìn)法》.

第2篇：民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度范文

[關(guān)鍵詞]公益類　事業(yè)單位　NPO改革模式　適用探析

[作者簡介]馬杰，江蘇工業(yè)學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院講師，江蘇常州213614

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2728(2009)07-0016-04

事業(yè)單位“分類改革”――根據(jù)事業(yè)單位不同的類型。探討不同的組織定位和管理模式的思路被普遍采用。以職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源等標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位分為行政類、公益類、經(jīng)營類三種。行政類(回歸到政府部門)與經(jīng)營類(轉(zhuǎn)制成企業(yè))的改革方向十分明確，而對(duì)公益類事業(yè)單位改革模式的選擇，尚未形成可行方案。上世紀(jì)80年代，非營利組織(NPO)已在西方國家中被公認(rèn)為是介于政府和企業(yè)之間的“第三部門”，其功能角色與公益類事業(yè)單位的內(nèi)涵和外延上具有一定的重合性。近年來，一些學(xué)者主張以NPO作為公益類事業(yè)單位改革的主導(dǎo)模式和必由之路。但是，對(duì)改革初衷、非政府性以及NPO失靈等方面進(jìn)行剖析，可知，“NPO”并不是公益類事業(yè)單位改革的最佳模式。因此，有必要辨析和審視這一模式的適用問題。進(jìn)而重新探索公益類事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式。

一、“NPO”模式有悖改革的初衷

改革的核心動(dòng)因在于傳統(tǒng)事業(yè)單位行政化。具有中國特色的事業(yè)單位多數(shù)“脫胎”于計(jì)劃體制，政府往往將其作為自己的附屬物，在資源利用和配置上對(duì)其統(tǒng)管統(tǒng)籌，形成了“政事一體化”運(yùn)作模式。隨著市場體制的建立與完善，“政事一體化”的弊端日益凸現(xiàn)。第一，由于行政部門呈條塊分割的局面，事業(yè)單位對(duì)其主管部門對(duì)口服務(wù)，同類事業(yè)單位在不同系統(tǒng)內(nèi)分別設(shè)置，在同一地區(qū)重復(fù)建設(shè)，造成了政府機(jī)構(gòu)一定程度的惡性膨脹，致使財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)表明，事業(yè)單位人員均以7％的速度增長，在全國3400多萬財(cái)政供養(yǎng)人員中，事業(yè)單位人員占70％，是行政機(jī)關(guān)的2.5倍。第二，相互博弈中，事業(yè)單位與主管部門之間呈現(xiàn)出“雙重俘獲”現(xiàn)象。事業(yè)單位被“俘獲”是指主管部門將事業(yè)單位作為鞏固和擴(kuò)大既得利益的工具，其表現(xiàn)在：主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人；事業(yè)單位作為“下屬部門”成為閑散人員的分流渠道；主管部門的偏好和利益要求決定了事業(yè)單位自主性、有效性。主管部門對(duì)事業(yè)單位的“俘獲”是以自身被“俘獲”為代價(jià)的，由于“聯(lián)姻”的密切關(guān)系，事業(yè)單位對(duì)主管部門的資金、權(quán)威等資源過度依賴，在其強(qiáng)烈的公關(guān)下，主管部門也被“俘獲”了。第三，事業(yè)單位管理體制僵化，內(nèi)部缺乏市場機(jī)制，難以高效發(fā)揮工藝類事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能。世界多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)性和競爭性的事務(wù)由政府辦大多數(shù)是低效率的。由于政事不分，事業(yè)單位隸屬于政府部門。政府部門對(duì)事業(yè)單位管了很多“不該管、管不好、管不了”的事，結(jié)果事業(yè)單位成了政府部門的附屬物，缺乏為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

無疑，政事分開是公益事業(yè)單位改革的指導(dǎo)原則和探索新型運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)。所謂政事分開，是指徹底改變事業(yè)單位作為政府附屬物的狀態(tài)和以政代事的局面，將政府承擔(dān)的具體的技術(shù)性、服務(wù)性的社會(huì)職能剝離出來，同時(shí)將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸到政府部門。改制后公益事業(yè)單位的性質(zhì)應(yīng)是非政府(也非“二政府”)和非營利(也非變相營利)的。然而，非營利組織與事業(yè)單位在產(chǎn)生背景、組織類型、資金來源、運(yùn)作模式等方面存有差異，事業(yè)單位基本不具有嚴(yán)格意義上的西方非營利組織的特征。無論在理論上還是實(shí)踐中。NPO改革模式都違背了政事分開原則，有悖于事業(yè)單位改革的初衷。

理論上，根據(jù)NPO改革的構(gòu)想，將公益類事業(yè)單位改建為非營利組織，只能是“非營利”的而不可能是“非政府”的。雖然在西方發(fā)達(dá)國家中“(非營利組織)”和“(非政府組織)”是兩個(gè)通常交互使用的概念，但兩者還是有一定程度的差異。前者反映的是這些組織與市場(企業(yè))之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“非營利性”；而后者反映的則是它們與政府之間的關(guān)系，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“非政府性”。由于“非營利性”是非營利組織首要宗旨，因此NPO改革模式的意義只能限定于將“非營利機(jī)構(gòu)”的管理機(jī)制引入到公共事業(yè)領(lǐng)域，并非意味著公益類事業(yè)單位可被改建成典型意義的非營利組織。改制后公益類事業(yè)單位所承擔(dān)的仍然是國家授予的公共服務(wù)職能，使用的固定資產(chǎn)仍然屬于國有，事業(yè)發(fā)展所需資金也將主要由國家提供，這些方面與改制前相比并無根本變化。顯然，由事業(yè)單位改建而來的非營利組織，違背了事業(yè)單位改革的初衷，簡單地將它們與國外“NPO”相提并論并不適合。

實(shí)踐上，由于制度供給不足和資金來源匱乏兩大困境，導(dǎo)致我國近九成以上的NPO缺乏獨(dú)立性，即體制和資金來源的過度依賴性，這種情況致使公益類事業(yè)單位NPO改革模式缺乏可參考性。按照NPO研究的權(quán)威美國學(xué)者薩拉蒙提出的“結(jié)構(gòu)―運(yùn)作定義”所強(qiáng)調(diào)的NPO特征，即組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性，我國不具有嚴(yán)格意義上的非營利組織?，F(xiàn)階段中國大陸地區(qū)，與國際上NPO相類似的組織成為民間組織。民間組織包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，如果用國際上NPO的標(biāo)準(zhǔn)來衡量這兩類組織，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，滿足“組織性”的也許都不滿足“民間性”和“自治性”，因?yàn)槲覈梢?guī)定任何正式注冊(cè)的NPO組織都要有業(yè)務(wù)主管部門；而具有“民間性”和“自治性”的組織可能無法滿足“組織性”的要求，它們或是未經(jīng)注冊(cè)，或是沒有法人資格。因此，以NPO作為公益類事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式，具有很大的模糊性和冒險(xiǎn)性。

二、NPO模式難以獲取“非政府性”

NPO模式下，公益類事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)職能仍將是原職能的延續(xù)，所使用的固定資產(chǎn)性質(zhì)上還是國有資產(chǎn)，事業(yè)發(fā)展的資金仍將受制于自主治理能力的不足而無法實(shí)現(xiàn)自籌，這一切將深深地打上“政府性”的烙印。公益類事業(yè)單位要想改革成非營利組織，“非政府性”的獲取是最大的難題?！胺钦浴钡墨@取既取決于政府的決心和力度，又取決于自身自治能力的提升。因?yàn)椋妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)規(guī)定了事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)歸政府或國家所有，而且我國改革是政府自上而下“后發(fā)外生型”的，政府這只“看得見的手”能否從事業(yè)單位所應(yīng)承擔(dān)的職能范疇中“退出”，有賴于政府部門對(duì)這次事改的決心和力度；同時(shí)公益類事業(yè)單位“非政府性”與經(jīng)費(fèi)自籌率、經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立性和產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性這三個(gè)變量成正相關(guān)，

而經(jīng)費(fèi)籌集、經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)上獨(dú)立性的大小。取決于事業(yè)單位自身自治能力的提高。

事業(yè)單位自籌是相對(duì)于政府撥款而言，經(jīng)費(fèi)自籌率高則說明經(jīng)濟(jì)獨(dú)立程度高，從而減少政府的影響力獲得更高的“非政府性”。根據(jù)霍布金斯非營利部門比較項(xiàng)目第二階段的成果，幾乎所有西方非營利組織都以政府財(cái)政撥款為主要收入來源，這一比例已經(jīng)超過了50％。與政府機(jī)構(gòu)如此密切的關(guān)系很難證明非營利組織的行為不受政府干擾。按照薩拉蒙的說法，“它賦予非營利部門一種比它本來擁有的作用更加邊緣化的角色。這反映了非營利組織存在的一個(gè)悖論，即它必須在依賴政府支持的前提下保持獨(dú)立性，然而這在實(shí)踐過程中是很難實(shí)現(xiàn)的。我國事業(yè)單位改革起步于上世紀(jì)80年代，而非營利組織理論與實(shí)踐在我國的發(fā)展則起步于上世紀(jì)90年代，與西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌臧l(fā)展歷史相比，我國非營利組織尚處于幼年，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)接受度有限，自主自治能力不足，這就決定了其融資能力的低水平，因而無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的自給，不得不依賴政府的資助。我國的非營利組織在財(cái)政上過度依賴政府，這種依賴性勢(shì)必削弱非營利組織的“非政府性”。

關(guān)于經(jīng)營權(quán)的問題。有一些學(xué)者根據(jù)國企改革的經(jīng)驗(yàn)做法，提出產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的觀點(diǎn)。即政府引導(dǎo)式的委托模式。認(rèn)為國家只掌握事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)，扮演出資人的角色，經(jīng)營權(quán)歸事業(yè)單位所有，事業(yè)單位在國家的監(jiān)督下自主經(jīng)營。但公益類事業(yè)單位與國有企業(yè)在組織目標(biāo)上存在本質(zhì)的區(qū)別，在目前監(jiān)督體系不完善的情況下，“非營利”的本質(zhì)屬性以及公共責(zé)任要求和決定了政府對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)的行政干預(yù)。此外，我國還沒有形成強(qiáng)大的公民社會(huì)力量，非營利組織還處于起步階段，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度，傳統(tǒng)的法律又規(guī)定了事業(yè)單位的主管部門是它的監(jiān)督主體，這些都將制約著產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，所有者和管理者兩者關(guān)系的和諧性。因而，公益類事業(yè)單位在NPO模式下是難以獨(dú)立的。

既然用所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式獲得“非政府性”遭遇“破產(chǎn)”，有些學(xué)者又提出所謂的市場導(dǎo)向的替代模式，即直接將公益類事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)從政府手中買斷，替代政府不愿做或做不好的社會(huì)公益活動(dòng)。這種“替代”模式，從理論上是一種我們所追求的理想狀態(tài)，具有一定的積極意義；但從現(xiàn)實(shí)的角度，同樣不可避免地遭遇“寒流”。首先，國家或政府作為公益類事業(yè)單位的主管部門，由于利益驅(qū)動(dòng)的原因，將成為事業(yè)單位買斷產(chǎn)權(quán)的最大的阻力。其次，我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，民營經(jīng)濟(jì)尚處于原始資本積累的階段，再加上公益類事業(yè)單位的“非營利性”，知道無利可圖，所以民間沒有能力也不愿來買斷產(chǎn)權(quán)從事“非營利”的公共服務(wù)。最后，公益類事業(yè)單位是準(zhǔn)公共物品的重要提供者，是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的大局，所以政府作為公共利益的提供者和維護(hù)者，在民間力量較弱且非營利組織監(jiān)督體系缺失的情況下，是絕不能允許隨意處置公益類事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)的。

三、“失靈”折射NPO不是最佳選擇

利益驅(qū)動(dòng)、道德失控及腐敗侵染等因素的影響，非營利組織如同“市場失效”、“政府失靈”一樣。存在“失靈”的問題。非營利組織失靈(Non―profit Organization Failures)，是指非營利部門偏離奉仕于社會(huì)公益或共益的宗旨，片面地以功利主義為取向的信念、行為給消費(fèi)者、社會(huì)、生態(tài)所帶來的負(fù)效應(yīng)。這種負(fù)效應(yīng)和局限性，在西方國家也稱“志愿失靈”，表現(xiàn)以下幾方面：

一是慈善不足。志愿失靈最突出的表現(xiàn)就是非營利組織所需的開支與所能募集到的資源之間存在著巨大的缺口。就歷史趨勢(shì)而言，政府補(bǔ)貼在非營利組織預(yù)算中所占的比重一直呈上升趨勢(shì)。在世界各國，志愿捐款通常只占非營利組織開支的很小一部分，非營利組織的資源動(dòng)員能力是很微弱的。一方面，無論是提供服務(wù)的志愿者，還是捐款的志愿者都是“經(jīng)濟(jì)人”。“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)認(rèn)為。驅(qū)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所有成員進(jìn)行一切活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是對(duì)個(gè)人利益的追求，其行動(dòng)的邏輯是個(gè)人利益的最大化”。志愿者在道德價(jià)值觀與個(gè)人利益的博弈中一旦失控。利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)勢(shì)必使其對(duì)經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)力等更多的追逐，從而背離非營利組織的宗旨，造成“志愿性”失靈。另一方面，一些非營利組織的負(fù)責(zé)人憑借自己在信息不對(duì)稱關(guān)系中所占的優(yōu)勢(shì)地位，用他們獲得的公共捐款謀取個(gè)人私利，由此引發(fā)的不信任感限制了非營利組織--通過社會(huì)捐款而獲得收入的能力。

二是活動(dòng)狹隘。非營利組織的狹隘性是指組織所服務(wù)的只是特定對(duì)象的特定利益，而不是整個(gè)社會(huì)的共同利益。非營利組織活動(dòng)的受益對(duì)象往往是某些特定社會(huì)群體，如特定的種族、年齡層、性別等。而且由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景的差異性，各種不同社會(huì)群體在建立維護(hù)自身利益的組織方面的能力各不相同。其后果是某些群體可以享受到廣泛的服務(wù)。而另一些群體的利益遭到忽視。志愿活動(dòng)的狹隘性還容易導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，如果各種社會(huì)群體都建立了自己專門的公益組織，但由于很多公益組織提供的服務(wù)難以形成規(guī)模效應(yīng)，致使社會(huì)總體的服務(wù)成本加大、效率降低?？梢姡环矫婧芏嗌鐣?huì)群體沒有能力成立自己的公益組織，另一方面會(huì)造成有限資源的浪費(fèi)，這不能不說是非營利組織的％重大缺陷。

三是公益私化。非營利組織應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益作為自己的最高價(jià)值觀，然而公益的私化直接扭曲了非營利組織的本質(zhì)屬性一非營利性。美國的安達(dá)信事件、我國株洲市假藥“梅花K”事件、胡曼莉事件、以及青年教授王銘銘學(xué)術(shù)剽竊事件，這些事件都充分說明非營利組織中公益私化的問題。由于非營利組織是公益、慈善的化身，它擔(dān)負(fù)著人類最為神圣的事業(yè)，因此，非營利組織的任何違規(guī)行為不僅會(huì)直接影響到國計(jì)民生，而且會(huì)沉重打擊自身的社會(huì)公信力。非營利組織濫用公共資源的惡果甚至比其他機(jī)構(gòu)濫用資源的后果更為嚴(yán)重。由于非營利組織內(nèi)部自律機(jī)制和外部行政、立法監(jiān)督機(jī)制的缺位，使非營利組織真正成為“社會(huì)財(cái)富的托管者”，給“想得到幫助的人最大的幫助”，仍是任重道遠(yuǎn)的問題。 非營利組織存在嚴(yán)重失靈的現(xiàn)實(shí)情況下。公益類事業(yè)單位改革成非營利組織后，既不利于事業(yè)單位各種問題的解決也不利于構(gòu)建“法人地位明確、主要職責(zé)清晰、治理機(jī)制健全、文化管理為主”的現(xiàn)代事業(yè)制度?？梢姡癗PO”模式并不是公益類事業(yè)單位改革的最佳選擇。

四、改革目標(biāo)模式的新探索

很多進(jìn)行比較研究的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，我國事業(yè)單位是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象，很難用國外的非營利組織或者非政府組織理論來研究，雖然兩者在一定意義上有相近之處，但差別實(shí)在太大。中國事業(yè)單位的特殊性，不僅難倒了學(xué)者，而且也難倒了官員。

隨著“治理”新理念的導(dǎo)人和“小政府、大社會(huì)”管理體制的形成，我國社會(huì)組織已初步形成“三元結(jié)構(gòu)”：政府、企業(yè)和公共事業(yè)組織。公共事業(yè)組織是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立且擁

有獨(dú)立資產(chǎn)，不以營利為目的，為社會(huì)公眾提供準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的基本組織形式。嚴(yán)格地講。公共事業(yè)組織并不具備公共性，從服務(wù)的方式上，其所從事的“社會(huì)服務(wù)”更多地體現(xiàn)為服務(wù)者與社會(huì)公眾的“契約關(guān)系”，不以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，不具有強(qiáng)制性，同時(shí)又廣泛地在教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)領(lǐng)域提供精神產(chǎn)品，因此公共事業(yè)組織具有一般意義上“廣泛的社會(huì)服務(wù)性”。這一特征說明公共事業(yè)組織與以公共權(quán)力為基礎(chǔ)、具有公共性和強(qiáng)制性的政府組織有著本質(zhì)上的區(qū)別。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類型社會(huì)組織中，公共事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(不包括派等政治組織)和民辦非企業(yè)單位。從所包含的組織類型來講，國外的NPO或NGO的范疇?wèi)?yīng)小于我國的公共事業(yè)組織。既然公益類事業(yè)單位屬于公共事業(yè)組織的范疇，所以沒有必要盲目地將其改制成所謂的“NPO”。

非營利性和非政府性是公共事業(yè)組織的本質(zhì)特征。我國的相應(yīng)法律規(guī)定了公共事業(yè)組織的非營利性，如《關(guān)于國務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理的試行辦法》(1983年)強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位“不是以為國家積累資金為直接目的”的“非營利性”；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》(1998年)明確指出，民辦非企業(yè)單位是“利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”；《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998年)第4條第2款規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。”受到上述法律的約束，公共事業(yè)組織不僅排斥組織的“個(gè)人營利”，同時(shí)也排斥團(tuán)體營利的行為。公共事業(yè)組織的非政府性往往以“非營利性”為前提條件，并非所有的非政府組織都是公共事業(yè)組織。公共事業(yè)組織“非政府性”意味著在體制上獨(dú)立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府。此外，開創(chuàng)性和靈活性也是公共事業(yè)組織的重要特征?，F(xiàn)代西方社會(huì)的很多公共服務(wù)領(lǐng)域是由公共事業(yè)組織開創(chuàng)的，因?yàn)檫@種組織往往有能力發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)需求，并能夠找到提供相關(guān)社會(huì)服務(wù)的較好途徑。公共事業(yè)組織規(guī)模較小、形式多樣、體制靈活，善于調(diào)整自己的工作方向和運(yùn)作方式，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠較好地為公眾提供廣泛的社會(huì)服務(wù)。

由于公益類事業(yè)單位(改制后)與公共事業(yè)組織在性質(zhì)上具有完全的一致性，因此，公益類事業(yè)單位改革應(yīng)在公共事業(yè)組織體系及制度框架內(nèi)進(jìn)行，無疑，公共事業(yè)組織是公益類事業(yè)單位改革的最佳模式。值得一提的是，由于“職權(quán)越位、職責(zé)錯(cuò)位和利益不清”致使公共事業(yè)組織“非政府性”并不十分明確，公共事業(yè)組織政事不分、發(fā)展不健康同樣是事業(yè)單位的癥結(jié)所在。另外，我國長期盛行的“官本位”哲學(xué)以及事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位“初始制度”所造成的“路徑依賴”，加大了以“廣泛的社會(huì)服務(wù)”為使命的公共事業(yè)組織制度變遷的難度。因此，公益類事業(yè)單位的改革，應(yīng)納入到公共事業(yè)組織改革體系之中進(jìn)行，以現(xiàn)代公共事業(yè)組織理論為引導(dǎo)，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境的建設(shè)，緊密結(jié)合國情，整體推進(jìn)公共事業(yè)組織改革步伐，更加具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

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第3篇：民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞:中國內(nèi)地;社會(huì)保障;第三部門;民間非營利組織

中圖分類號(hào):G913.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)23-0158-02

中國內(nèi)地第三部門在參與社會(huì)保障領(lǐng)域中的貧困救濟(jì)、醫(yī)療救濟(jì)、殘疾人、孤兒照顧、災(zāi)害援助等方面都起到了一定的作用。但是,內(nèi)地社會(huì)保障領(lǐng)域中規(guī)模較大、擁有一定影響力的第三部門實(shí)際上都具有官方或半官方色彩,缺乏自主性。

一、中國內(nèi)地社會(huì)保障領(lǐng)域第三部門存在的問題

(一)資金獲取渠道太少

在我國,政府沒有向民間非營利組織資助的制度。對(duì)于政府體制外的民間組織沒有任何資金上的支持;并且作為傳統(tǒng)計(jì)劃體制的遺產(chǎn),在慈善救援的領(lǐng)域還衍生出了壟斷格局,通過壟斷的方式排斥政府體制外的民間組織獲得社會(huì)支持。目前,所有慈善渠道都由具有政府背景的組織控制,一方面在缺乏競爭的情況下,降低了辦事效率;另一方面,使民間組織缺乏有效的資金來源渠道,抑制了此類民間組織的發(fā)育和成長。

(二)缺乏有效的治理機(jī)制

民間非營利組織治理結(jié)構(gòu)是指在非營利組織所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的條件下,董事會(huì)(理事會(huì))、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能,董事長與高層管理人員的權(quán)利和義務(wù)以及相應(yīng)的聘選、激勵(lì)與監(jiān)督等方面的制度安排。

對(duì)于非營利組織的治理結(jié)構(gòu),我國只是零星地散見于有關(guān)的法律法規(guī)中。由于法律規(guī)定的不完善,缺乏規(guī)范運(yùn)作的大環(huán)境,我國民間非營利組織尤其是新興的組織很難建立起合理有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),從而導(dǎo)致其發(fā)展步伐緩慢[1] 。

(三)民間非政府組織人才的缺乏

民間非政府組織發(fā)展需要兩大基礎(chǔ),一個(gè)是道德基礎(chǔ),一個(gè)是專業(yè)基礎(chǔ),其中人才是專業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分。一般而言,民間非政府組織職員包括三個(gè)部分,專職人員,兼職人員,志愿者;民間非政府健康發(fā)展需要以上三部分人員比例恰當(dāng),同時(shí)專職人員和兼職人員具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和社會(huì)工作知識(shí)。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所在1999年首次在全國范圍內(nèi)對(duì)NGO進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示,雖然近年來情況有所改觀,但我國目前民間非政府組織人才缺乏的現(xiàn)狀并沒有改變,一個(gè)是專職人員比例少,二個(gè)是文化程度不高,缺乏相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練[2]。

(四)民間非政府組織相關(guān)法制不健全

民間非政府組織作為一種組織形態(tài),存在和發(fā)展于一定的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境之中的,民間非政府組織需要國家法律法規(guī)的規(guī)范和保護(hù)。改革開放以來,我國對(duì)于民間非政府組織的法律法規(guī)進(jìn)行了修訂,取得了一定的成績,在一定程度上使我國民間非政府組織發(fā)展的法制環(huán)境得到了很大的改觀;然而,從整體而言,我國關(guān)于民間非政府組織的法律制度還極不完善。

(五)財(cái)務(wù)制度不健全,支出不合理

透明的財(cái)務(wù)是民間非政府組織獲得社會(huì)公信力的重要因素之一;規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、合理的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)對(duì)于民間非政府組織有序發(fā)展,實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)是必備要素。財(cái)務(wù)不透明是目前我國民間非政府組織存在的突出問題,大部分具有一般規(guī)模的民間非營利組織在沒有特殊情況下,不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告或者即使作年度財(cái)務(wù)報(bào)告,也無嚴(yán)格審計(jì)。此外,由于我國大部分民間組織規(guī)模較小,組織內(nèi)部專業(yè)人士缺乏,沒有形成有效的內(nèi)部治理機(jī)制,此類民間非政府組織對(duì)于社會(huì)捐款的接收、保管、支出都由一個(gè)或幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人管理,且他們不對(duì)任何人負(fù)責(zé),缺乏必要的監(jiān)管和制約,容易導(dǎo)致社會(huì)捐款使用不合理,甚至流入少部分人的腰包,損害捐款者和民間組織的利益。

二、中國內(nèi)地社會(huì)保障領(lǐng)域第三部門發(fā)展緩慢的原因分析

目前,我國社會(huì)保障領(lǐng)域第三部門的發(fā)展缺乏一個(gè)有利的足夠?qū)捤傻闹贫拳h(huán)境。社會(huì)組織必然要受現(xiàn)行制度的約束,要遵循現(xiàn)行制度所設(shè)定的游戲規(guī)則和行為規(guī)范,符合現(xiàn)行制度的種種要求[3]。

第一,我國宏觀體制環(huán)境仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性之中。我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期,舊的體制對(duì)社會(huì)有著深遠(yuǎn)的影響,社會(huì)本身也沒有充分發(fā)育成熟。

首先,是政府對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域服務(wù)的行政性壟斷。由于政府還沒有從傳統(tǒng)計(jì)劃體制思維下解放出來,部分社會(huì)保障服務(wù)的提供還存在行政性壟斷。目前所有慈善渠道都由具有政府背景的組織控制,即使這些渠道非常廉潔,在缺乏競爭的情況下,仍舊不能保證這是一種高效的渠道。

其次,市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育不成熟。雖然我國進(jìn)行了市場經(jīng)濟(jì)體制的改革,社會(huì)經(jīng)濟(jì)自擴(kuò)大,社會(huì)財(cái)富總體數(shù)量增加,社會(huì)獲得了越來越多的“自由流動(dòng)資源”,但是,我國還處在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,大量的資源仍然掌握在國家手中,“自由流動(dòng)資源”數(shù)量相對(duì)國家掌握的要少,民間非政府組織可以籌集的社會(huì)資源相對(duì)貧乏,資源籌措的渠道非常狹窄。

再次,政府在社會(huì)管理、公共產(chǎn)品提供中,缺少對(duì)民間非政府組織的重視,缺乏對(duì)其支持。同時(shí),由于民間非政府組織的活動(dòng)常常會(huì)牽涉到政府的利益,而為政府所敏感和疑慮。

第二,法制環(huán)境不完善。主要體現(xiàn)在:

首先,登記注冊(cè)限制過多。結(jié)社自由雖然是憲法賦予公民的基本權(quán)利,然而在現(xiàn)實(shí)中,政府壟斷著民間組織成立的決定權(quán),公民并不真正能夠做到結(jié)社自由,國家主要通過設(shè)置了成立社團(tuán)組織的“高門檻”來實(shí)現(xiàn)對(duì)社團(tuán)組織的選擇。由于對(duì)資金、掛靠單位選擇的限制,使許多真正從民間自發(fā)形成的非營利組織未能在民政部登記獲得合法的身份。

其次,雙重管理體制控制過嚴(yán)。我國對(duì)社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制,民間非營利組織的申請(qǐng)登記、財(cái)務(wù)和人事管理、對(duì)外活動(dòng)以及活動(dòng)開展都由政府嚴(yán)格控制,政府通過雙重管理體制將組織的成立、管理、運(yùn)行以至于最后解體都納入政府管理體系。

最后,關(guān)于民間非營利組織具體管理措施的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其發(fā)展要求。包括民間非營利組織管理、財(cái)務(wù)和稅務(wù)、收支管理、募捐與捐助政策、對(duì)志愿者及其活動(dòng)的社會(huì)認(rèn)可、對(duì)民間非政府組織的評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系等方面都沒有建立有效的規(guī)章制度。因此民間非政府組織的運(yùn)作與活動(dòng)缺乏規(guī)范性,既不利于政府對(duì)民間非政府組織的統(tǒng)一管理,也不利于社會(huì)建立對(duì)民間非營利組織的信任支持以及監(jiān)督的責(zé)任與機(jī)制。

三、發(fā)展第三部門解決社會(huì)保障發(fā)展難題可行性分析

中國內(nèi)地社會(huì)保障制度框架已經(jīng)形成,現(xiàn)有社會(huì)保障制度改革和發(fā)展要有所突破,迫切需要第三部門的發(fā)展,制度內(nèi)在變革的基本條件是存在的。中國內(nèi)地社會(huì)保障領(lǐng)域第三部門發(fā)展的一般性條件已經(jīng)具備,其為第三部門的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

第一,經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)自擴(kuò)大,社會(huì)財(cái)富總體數(shù)量增加,社會(huì)獲得了越來越多的“自由流動(dòng)資源”,這為第三部門的發(fā)展提供了物質(zhì)條件;同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致社會(huì)私部門的形成,對(duì)社會(huì)自我管理和社會(huì)監(jiān)督的需求不斷增高,必然催生第三部門的發(fā)展。

第二,隨著社會(huì)主義民主政治發(fā)展,中國政府對(duì)社會(huì)的管理逐步由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。一定的利益群體和利益集團(tuán)被允許存在,政府治理理念、政府職能等都發(fā)生了變革,為第三部門的發(fā)展奠定了寬松的政治環(huán)境。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),政府社會(huì)治理理念不斷發(fā)生變化,弱化某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能,變革職能范疇,積極向“小政府大社會(huì)”轉(zhuǎn)變,政府把轉(zhuǎn)移出的職能交由社會(huì)部門來承接。

第三,改革開放也帶來了觀念的轉(zhuǎn)變,雖然公民文化的形成不會(huì)是一個(gè)短暫的過程。同時(shí),改革開放,一批國際民間非營利組織登陸我國,展開扶貧、醫(yī)療救濟(jì)等社會(huì)服務(wù);一些大的外國基金會(huì)也積極為內(nèi)地第三部門的發(fā)展提供資金、人力資源、管理等方面的支持,為我國第三部門的發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第四,國家不斷完善對(duì)第三部門管理和各項(xiàng)制度的建設(shè)。近年來,我國第三部門發(fā)展迅速,民間非營利組織短短十幾年增加了幾十倍,政府在不斷完善監(jiān)管制度,適當(dāng)?shù)貫椴糠置耖g非營利組織提供財(cái)政支持,修改和頒布關(guān)于第三部門的法律法規(guī),為第三部門的發(fā)展提供各種支持,雖然這種支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,但代表了政府的一種態(tài)度,即認(rèn)可第三部門的重要性,政府是可以在短期內(nèi)加大這種支持力度的。

參考文獻(xiàn):

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第4篇：民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞:體育管理學(xué);體育非營利組織;評(píng)估模式;評(píng)估主體

中圖分類號(hào):G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-7116(2009)12-0040-04

Assessment of nonprofit sports organizations at home and abroad

DU Zhi-juan1,MIAO Da-pei2

(1.School of Physical Education,Linyi Normal University,Linyi 276005,China;

2.Deportment of Physical Education,Shenzhen University,Shenzhen 518000,China)

Abstract: By means of literature data acquisition and logical deduction and such, the authors probed into the assessment of nonprofit sports organizations in China theoretically. Nonprofit sports organizations in China have just started to develop, so their management is not adequately standardized. In order to ensure the 5 characteristics of nonprofit sports organizations and public welfare service functions they provide, a supervision and management constraining mechanism is required to effectively control these organizations. Starting at the necessity and feasibility of the assessment of nonprofit sports organizations, the authors analyzed the current situation of nonprofit sports organization assessment related researches done at home and abroad, and theoretically analyzed the modes, subjects and contents of assessment of nonprofit sports organizations by referring to the characteristics and functions of nonprofit sports organizations. Through their study the authors put forward three feasible nonprofit sports organization assessment modes based mainly on the administrative assessment of the government, assessment of third party organizations, and business departments in charge, whose corresponding subjects of assessment are respectively business departments in charge and media, subjects of assessment dedicatedly established for nonprofit sports organizations, and every department involving with nonprofit sports organizations. The contents of assessment include 3 aspects, namely, organizational structure and management, organization’s resource conditions, and organization’s job performance.

Key words: sports management;nonprofit sports organizations;mode of assessment;subject of assessment

針對(duì)我國體育非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)對(duì)體育非營利組織提出的各項(xiàng)要求,探索符合現(xiàn)階段我國國情的體育非營利組織可行的評(píng)估模式,以及相對(duì)應(yīng)的評(píng)估主體和評(píng)估內(nèi)容,以利于體育非營利組織的發(fā)展,并且通過制度化的評(píng)估促進(jìn)體育非營利組織責(zé)任、效率與社會(huì)公信度的提高,為國家制定相應(yīng)的政策提供依據(jù),以推動(dòng)我國體育非營利組織的健康、全面發(fā)展,從而推動(dòng)我國全民健身事業(yè)乃至我國體育事業(yè)的整體發(fā)展。

1國內(nèi)外非營利組織評(píng)估實(shí)踐與研究

1.1英美情況

目前,國際上對(duì)非營利組織的研究很多,涉及非營利組織的方方面面,包括組織管理、運(yùn)營現(xiàn)狀、籌資機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的研究,以及監(jiān)督機(jī)制、法律環(huán)境等的研究。通過文獻(xiàn)資料研究發(fā)現(xiàn),國外對(duì)體育領(lǐng)域中非營利組織的評(píng)估并沒有專門的研究,而是按照類別來研究,根據(jù)國際非營利組織分類法(ICNPO),可以看到其中在第1組文化娛樂類的非營利組織中,體育非營利組織是主要類別①;目前國際學(xué)術(shù)界在評(píng)估方面的研究最多的是非營利組織的績效評(píng)估研究,不論政府、企業(yè)還是非營利組織都注重組織的績效。各國根據(jù)國情不同所建立的評(píng)估制度也不盡相同。如對(duì)非營利組織的非營利性進(jìn)行評(píng)估,在多元主義體系下(以美國為例)非營利組織依賴于它的自律、政府、獨(dú)立的第三方、同行互律和媒體等多種力量,共同構(gòu)建非營利組織非營利性的評(píng)估體制,多個(gè)評(píng)估主體相互補(bǔ)充、達(dá)到完善。而在法團(tuán)主義體系下(以英國為例)非營利組織的非營利性評(píng)估主要依賴于政府對(duì)它的評(píng)估[1]。

美國對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理采取了“胡蘿卜加大棒”的政策,主要由兩部分組成:一是特權(quán),特別是稅收優(yōu)惠,二是司法調(diào)查及相應(yīng)的處罰。其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權(quán)以及各級(jí)政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的直接和間接支持。因此,美國對(duì)非營利組織的管理被稱為非管制模式。美國對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體呈多元化,稅務(wù)部門、司法部門以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)都是非營利組織的評(píng)估主體,前兩種監(jiān)督主體都是政府對(duì)非營利組織監(jiān)管的反映。一般對(duì)非營利組織實(shí)施評(píng)估的機(jī)構(gòu)除了組織內(nèi)部的董事會(huì)之外,還有一種外部民間監(jiān)督機(jī)構(gòu):美國現(xiàn)在已經(jīng)有兩個(gè)這樣的機(jī)構(gòu),一是全國慈善組織信息中心(NCIB);另一個(gè)是設(shè)在提高營業(yè)水平促進(jìn)會(huì)下的慈善活動(dòng)咨詢服務(wù)中心(PAS)。美國對(duì)非營利組織的監(jiān)督內(nèi)容包括登記注冊(cè)的管理、對(duì)非營利組織的財(cái)政優(yōu)惠以及對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)規(guī)制[2]40-41。

在英國,實(shí)行以監(jiān)督專員或慈善委員會(huì)為主的監(jiān)督模式,對(duì)非營利組織的監(jiān)督無疑具有主動(dòng)性特點(diǎn)和行政規(guī)制的特征。因此,英國對(duì)非營利組織的監(jiān)督模式被稱為“行政監(jiān)督模式”。英國有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)――慈善委員會(huì)。慈善委員會(huì)履行多種職能:制定規(guī)則,推動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;司法或準(zhǔn)司法權(quán)力――注冊(cè)具有法律效力;行政管理和監(jiān)督職能[3]。

1.2我國情況

非營利組織評(píng)估的實(shí)踐與研究在我國剛剛起步,從已有的文獻(xiàn)看,我國對(duì)非營利組織評(píng)估的多是注重它的績效評(píng)估研究,包括4個(gè)方面:一是對(duì)國外非營利組織評(píng)估研究某方面的介紹,如楊團(tuán)等[4-5]對(duì)美國慈善機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則的介紹和對(duì)美國非營利部門認(rèn)證、監(jiān)測(cè)有關(guān)條例與標(biāo)準(zhǔn)的資料翻譯等。二是對(duì)中國非營利組織評(píng)估理論的初步探討,如周志仁、陳慶云[2]對(duì)第三部門自律與他律問題的研究,楊團(tuán)等[4]對(duì)中國非營利機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等問題的探討;三是對(duì)非營利機(jī)構(gòu)的個(gè)案評(píng)估,如清華大學(xué)NGO研究所對(duì)“幸福工程”評(píng)估[6],中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所對(duì)上海羅山會(huì)館評(píng)估[7]等;四是嘗試在對(duì)非營利組織實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上提出了系統(tǒng)、明確的評(píng)估框架,評(píng)估指標(biāo)體系以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),以及公益組織評(píng)估的理論,宏觀的“APC評(píng)估”理論和微觀的“綜合績效評(píng)估”框架。

在現(xiàn)有的相關(guān)政府文件和具體的實(shí)踐中,有關(guān)非營利性體育組織評(píng)估方面的內(nèi)容和規(guī)定包括:全國體育先進(jìn)省市標(biāo)準(zhǔn)、全國體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)、全國城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等。其中全國體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)包括9個(gè)方面:黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、體育機(jī)構(gòu)健全、群體活動(dòng)普及、業(yè)訓(xùn)成績顯著、競賽形成制度、注重技術(shù)推廣、建好場地設(shè)施、推進(jìn)體育社會(huì)化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。而全國城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是從組織領(lǐng)導(dǎo)、健身活動(dòng)、骨干隊(duì)伍、場地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保證5個(gè)2級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)選。另外,戴向明等[8]提出:把體育服務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)看成是由提供體育服務(wù)的部門構(gòu)成,從該系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成看,根據(jù)性質(zhì)不同,可以分為非利性的和利性的部門,此處非利性的部門指的是不以利為目的,無償或低償為廣大群眾提供體育服務(wù),包括政府和群眾體育社團(tuán)。

2發(fā)展我國體育非營利組織評(píng)估的研究

體育非營利組織的評(píng)估(這里指的評(píng)估主要是外部評(píng)估),在借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合我國體育非營利組織的實(shí)際情況,以其非營利性、自治性、志愿性、組織性和民間性5大特征和為公眾提供公共體育服務(wù)的功能為主線而展開。評(píng)估所涉及到的是以下4個(gè)方面的內(nèi)容:評(píng)估的模式、評(píng)估的主體、評(píng)估的對(duì)象,以及評(píng)估的內(nèi)容。在本研究中已經(jīng)明確評(píng)估的對(duì)象是我國體育非營利組織,所以本研究主要對(duì)體育非營利組織的評(píng)估模式、評(píng)估主體以及評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行分析。

2.1我國體育非營利組織的評(píng)估模式

嚴(yán)格地說,目前我國還沒有建立對(duì)體育非營利組織評(píng)估的模式。現(xiàn)行的做法主要是通過民政部門和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)部分體育非營利組織進(jìn)行監(jiān)督管理。而那些在工商部門登記注冊(cè)和大量未登記的體育非營利組織,則被置于監(jiān)督管理體系之外。體育非營利組織不僅涉及到業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān),它還涉及到許多其他部門。例如,作為民間組織他們?yōu)楣娞峁w育公共服務(wù)的功能決定了組織會(huì)享受一定的稅制優(yōu)惠,這必然要牽涉到稅務(wù)部門;體育非營利組織的年度報(bào)告需要進(jìn)入審計(jì),必然要牽涉到審計(jì)機(jī)關(guān);一部分體育非營利組織要收取會(huì)員費(fèi)或者服務(wù)性收費(fèi),而會(huì)費(fèi)或者服務(wù)性收費(fèi)的多少必然要涉及到當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)部門等。針對(duì)目前我國體育非營利組織監(jiān)督管理的現(xiàn)狀,我國體育非營利組織的評(píng)估模式有以下3種:

1)政府部門的行政評(píng)估。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看,政府是唯一具有法律權(quán)威對(duì)非營利組織進(jìn)行監(jiān)督、管理的部門。政府評(píng)估包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是體育非營利組織必須遵守政府頒布的相關(guān)法律,通過法律來起到監(jiān)督、管理的作用;二是對(duì)體育非營利組織進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于體育非營利組織來說它的業(yè)務(wù)主管單位也就是政府權(quán)力的代表,如國家體育總局,各省、市級(jí)體育局以及地方體育行政部門都是政府機(jī)關(guān),他們對(duì)體育非營利組織的監(jiān)督和管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

2)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)②的評(píng)估。所謂第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)就是指除了政府和非營利組織自身之外的另一種專門的評(píng)估組織,是針對(duì)體育非營利組織專門建立起來的,熟悉體育非營利組織的各種業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。它本身也是一種非營利組織,彌補(bǔ)了政府對(duì)體育非營利組織監(jiān)督、評(píng)估的不足。這種評(píng)估方式比政府的評(píng)估更為有效,因?yàn)樗脑u(píng)估相對(duì)來說比較公平、客觀,同時(shí)能促進(jìn)非營利組織更好地發(fā)展。

3)以業(yè)務(wù)主管部門為主的聯(lián)合評(píng)估。我國對(duì)民間組織的管理采取的是雙重管理體制,即業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)同時(shí)管理。但是從目前的狀況來看,體育非營利組織不僅涉及這兩個(gè)部門,還涉及到稅務(wù)部門、物價(jià)部門等。以業(yè)務(wù)主管部門為主的聯(lián)合評(píng)估模式,根據(jù)評(píng)估的目的和體育非營利組織的類型選擇不同的聯(lián)合部門。這種評(píng)估模式的優(yōu)勢(shì)在于解決了單一部門對(duì)體育非營利組織評(píng)估造成的評(píng)估內(nèi)容不全面的問題。它的不足之處就是涉及的部門太多,進(jìn)行一次評(píng)估既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

2.2我國體育非營利組織的評(píng)估主體

評(píng)估的主體即對(duì)體育非營利組織實(shí)施評(píng)估的機(jī)構(gòu)。國際上存在主體多元化和專門機(jī)構(gòu)兩種模式,我國體育非營利組織的評(píng)估主體則由我國特殊國情和體育非營利組織的特性決定。一般來講,體育非營利組織評(píng)估的動(dòng)力來自于外部和內(nèi)部兩方面。所以體育非營利組織至少有兩種形式評(píng)估主體,一種是來自內(nèi)部的評(píng)估主體;一種是來自外部的評(píng)估主體。內(nèi)部的評(píng)估主體就是指組織的自身,它所進(jìn)行的評(píng)估也就是我們前面所提到的自我評(píng)估;而外部評(píng)估的評(píng)估主體則會(huì)有很多種。

首先,從法律上看,1998年10月25日頒布實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》規(guī)定民政部門、業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)為社會(huì)團(tuán)體的官方監(jiān)督部門?；饡?huì)的監(jiān)督主體除了民政部門、業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)之外,《基金會(huì)管理辦法》則規(guī)定基金會(huì)還應(yīng)當(dāng)受人民銀行的監(jiān)督。其次,從評(píng)估模式上分析,不同模式的評(píng)估就會(huì)有不同的評(píng)估主體:

(1)政府部門的行政評(píng)估模式有兩種評(píng)估主體。第一種評(píng)估主體是業(yè)務(wù)主管部門;第二種評(píng)估主體是媒體,我國媒體與西方媒體有很大不同。西方的媒體是獨(dú)立于行政、司法、立法之外的第4種監(jiān)督力量,而我國的媒體和輿論監(jiān)督在很大程度上作為行政職能的延伸而出現(xiàn)。所以把它歸為政府評(píng)估模式中的一種評(píng)估主體。(2)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估模式評(píng)估主體是專門為體育非營利組織建立的評(píng)估機(jī)構(gòu),它是中介組織或者行業(yè)協(xié)會(huì),它與其它評(píng)估主體的差別在于評(píng)估的客觀公正性相對(duì)較高。(3)以業(yè)務(wù)主管部門為主的聯(lián)合評(píng)估模式的評(píng)估主體就是體育非營利組織所涉及的每一個(gè)部門,即業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門、物價(jià)部門、審計(jì)部門、某些體育非營利組織的掛靠單位等。

2.3我國體育非營利組織的評(píng)估內(nèi)容

國外對(duì)非營利組織的評(píng)估內(nèi)容主要包括:登記注冊(cè)制度、財(cái)政優(yōu)惠制度、財(cái)務(wù)制度、投資規(guī)制以及對(duì)非營利組織“不公平競爭”的規(guī)制,這些內(nèi)容是政府對(duì)非營利組織所提出的要求。我國對(duì)非營利組織的評(píng)估內(nèi)容與國外的有所不同,評(píng)估內(nèi)容的確定必須遵守3個(gè)原則:一是評(píng)估內(nèi)容必須結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)對(duì)體育非營利組織的要求;二是評(píng)估內(nèi)容必須圍繞體育非營利組織的5大特性和它的功能來劃定;三是評(píng)估內(nèi)容的選擇以存在的問題為主線。

參照國外非營利組織評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和以往對(duì)非營利組織評(píng)估內(nèi)容的研究,提出了體育非營利組織的評(píng)估內(nèi)容,主要包括3個(gè)方面:組織機(jī)構(gòu)與管理、組織的資源條件、組織的工作績效。組織機(jī)構(gòu)與管理是指組織采用何種管理機(jī)構(gòu),體育非營利組織不同于政府和企業(yè),所以它的管理機(jī)構(gòu)也不同。組織的管理機(jī)構(gòu)能體現(xiàn)出體育非營利組織的組織性、民間性及自治性。組織的資源條件是指能使組織運(yùn)作的各種資源條件,包括人力資源(專、兼職管理人員,教練員,社會(huì)體育指導(dǎo)員以及志愿者),辦公場所和場地設(shè)施等條件以及運(yùn)作資金的來源及使用情況。資源條件能體現(xiàn)出體育非營利組織的組織能力,組織的非營利性、志愿性、自治性及民間性。工作績效是指組織運(yùn)作后所獲得的工作成果,其內(nèi)容根據(jù)不同類型的體育非營利組織而不同,它能反映出非營利組織是否能嚴(yán)格履行其職責(zé),樹立體育非營利組織的社會(huì)公信度以及組織的品牌等[9-11]。

我國體育非營利組織剛剛發(fā)展還存在許多問題,尤其是管理監(jiān)督方面的問題,限制了它的發(fā)展,這就要求有全新的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行管理。從體育非營利組織的5大特性以及為公眾提供公益的功能來看,目前體育非營利組織評(píng)估有其重要性及必要性,結(jié)合我國體育非營利組織發(fā)展的現(xiàn)狀提出了體育非營利組織的評(píng)估模式、評(píng)估主體以及評(píng)估內(nèi)容。我國體育非營利組織的評(píng)估模式有3種形式:政府的行政評(píng)估、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估和以業(yè)務(wù)主管單位為主的聯(lián)合評(píng)估。評(píng)估主體主要有:現(xiàn)有法律規(guī)定的業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)、政府的行政機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)以及體育營利組織所能涉及到的各個(gè)部門。評(píng)估內(nèi)容根據(jù)各種類型的體育非營利組織的業(yè)務(wù)范圍和評(píng)估的目的具體劃定,大體包括組織管理、資源條件以及工作績效3大方面。

本研究得到天津體育學(xué)院碩士學(xué)位論文研究資金贊助!

注釋:

① 1200體育(運(yùn)動(dòng)員津貼、培訓(xùn)、身體檢查、體育服務(wù)、包括健康中心);1300其他娛樂和社交俱樂部(公共娛樂設(shè)施和提供給個(gè)人的娛樂服務(wù)的津貼,包括社區(qū)草場、國家俱樂部、男性和女性俱樂部、旅游俱樂部、休閑俱樂部。)

② 第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的說法是借鑒于鄧國勝老師編著的《非營利組織評(píng)估》(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社)一書中美國對(duì)非營利組織的非營利性的評(píng)估制度中的一種,詳見該書86頁。

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第5篇：民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：遼寧；民辦高校；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0246-02

1 遼寧民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

1.1 辦學(xué)條件落后、規(guī)模小

截至2007年5月,遼寧省共有民辦本科院校1所,民辦高職學(xué)院9所,共占全省78所高等院校的12.8%，而廣東有28所,占25.7%；山東24所,占23.3%；福建23所,占33.8 %。遼寧省民辦高校的整體規(guī)模還很小，截止到2007年5月遼寧省民辦高校在校生31712人，而全國有獨(dú)立設(shè)置的民辦高校278所，在校生133.8萬名，具有學(xué)歷教育的民辦高校在校生總?cè)藬?shù)達(dá)到280多萬人。陜西省共有17所民辦高校，其中萬人以上大學(xué)就達(dá)5所，目前遼寧省僅遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院在校生超過萬人,其他9所學(xué)院都低于5000人。相比之下,我省民辦高等教育的發(fā)展無論在辦學(xué)條件上還是在規(guī)模上都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

1.2 發(fā)展民辦教育的扶持政策不配套,已有政策落實(shí)不夠

我國《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定了民辦與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，但目前有些政策在我省還沒有得到完全落實(shí)，有些在執(zhí)行中被設(shè)置了障礙。例如有些地方稅務(wù)部門把民辦高校當(dāng)成私營企業(yè)，對(duì)沒有進(jìn)行分配的辦學(xué)結(jié)余收所得稅；民辦高校在征地、校舍配套、用水、用電、供暖等方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于公辦高校，甚至按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),使民辦學(xué)校無法享受同其他公辦學(xué)校一樣的銀行貸款政策,學(xué)生助學(xué)貸款政策在民辦學(xué)校也較難落實(shí)等等。

1.3 民辦高校正面臨日益嚴(yán)重的生源危機(jī)

國際上一般將18-22歲列為高教適齡,隨著遼寧人口結(jié)構(gòu)的變化，高等教育適齡入學(xué)人口正呈逐年減少之勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料預(yù)測(cè)，到2008年，遼寧高教適齡入學(xué)人口數(shù)將達(dá)到峰值335.9萬人，之后,適齡人口開始逐漸遞減,到2020年降到178.1 萬人。

隨著高校適齡人口的不斷減少，一些公辦高校也與民辦高校爭搶生源，公辦高校除了傳統(tǒng)的本專科教育外，近年來還紛紛開辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)院來吸引一些考分偏低的生源。與此同時(shí)，那些依托公立大學(xué)辦學(xué)、定位于本科層次的獨(dú)立學(xué)院，也吸納了相當(dāng)一部分生源，我省目前有23所獨(dú)立學(xué)院，招生人數(shù)逐年擴(kuò)大。這就使得我省民辦高校不僅要與同類型的民辦院校進(jìn)行競爭，還要與公辦高校以及有公辦高校背景的獨(dú)立學(xué)院搶奪生源。民辦高校生源本來就少，這樣一來更是雪上加霜，招生越來越困難。

1.4 民辦高校資金來源渠道急需拓寬

我國民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道主要有學(xué)雜費(fèi)、出資人、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐助和財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款等項(xiàng)目。目前遼寧對(duì)民辦教育的政府資助尚未制度化和組織化，除少數(shù)政策優(yōu)惠外，幾乎未能向民辦教育提供任何形式的政府資助。在遼寧這樣民營經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，社會(huì)投資教育的動(dòng)力和能力都嚴(yán)重不足，銀行融資也比較困難的地區(qū)，現(xiàn)有的民辦高校經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要靠學(xué)雜費(fèi)和出資人，走的是一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路，經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象普遍存在。資金缺口的存在給民辦高校的發(fā)展帶來許多不利影響，導(dǎo)致民辦高校的硬件設(shè)施建設(shè)上不了規(guī)模、上不了檔次，招募或聘請(qǐng)不到更多的高水平教師，教學(xué)質(zhì)量難以提高等問題，阻礙著民辦高校的進(jìn)一步壯大，甚至威脅到民辦高校的生存。

1.5 民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制有待完善

遼寧民辦高校普遍實(shí)行的管理體制是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。民辦高校大都能按照有關(guān)規(guī)定，建立董事會(huì)及其相關(guān)的制度。但是由于各民辦高校在出資方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以及其他各種影響因素上差異頗多，個(gè)別民辦高校采用的領(lǐng)導(dǎo)體制或多或少地存在一些不足和欠缺。民辦高校的管理除了涉及董事會(huì)、校長等管理組織之外，還涉及教學(xué)管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、教師的聘用、考核、利益分配機(jī)制等諸多管理行為。目前，我省的一些民辦高校管理機(jī)構(gòu)不健全，還存在產(chǎn)權(quán)不清，法人、產(chǎn)權(quán)等重大法律關(guān)系問題不明確，監(jiān)督機(jī)制不健全，黨、團(tuán)和工會(huì)、學(xué)生會(huì)等組織也不健全。

1.6 缺乏可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍

2007年,全省民辦高校共有專職教師1976人,其中高級(jí)教師占28.69% ,研究生學(xué)位教師占30% ,生師比10.77∶1。10所學(xué)校中,大連東軟信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院教師的學(xué)歷最高,研究生以上學(xué)歷者占到54.94 % ,高級(jí)職稱教師遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院最多，達(dá)到37.2%。但民辦高校在師資上由于不能享受與公立高校教師同等的待遇,這種狀況造成民辦學(xué)校教師職業(yè)認(rèn)同感差,據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,民辦學(xué)校中有不低于84%的教師認(rèn)為自己是雇員,在學(xué)校中缺乏主人公的責(zé)任感；也致使民辦高校教師流動(dòng)頻繁,隊(duì)伍不穩(wěn)定；民辦高校普遍存在“兩高一低”的現(xiàn)象，即青年教師多,退休教師、兼職教師多,而具有教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)的中年教師十分短缺,尤其缺乏一流的教授和學(xué)科帶頭人，造成隊(duì)伍的斷層、職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理,缺乏學(xué)術(shù)科研氣氛,不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

1.7 部分民辦高校定位不清晰，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量不高

由于起步較晚，辦學(xué)歷程較短，目前遼寧一部分民辦高校的目標(biāo)定位并不是很清晰，很多民辦高校大力發(fā)展的是投資較少的文科教育，對(duì)于培養(yǎng)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)用的技能型人才的則很少。同時(shí)，一些民辦高校盲目比照公立高?；蛘咿k得比較成功的其他民辦高校，造成了辦學(xué)類型、辦學(xué)模式甚至專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的趨同，從而造成民辦高校中相當(dāng)一部分專業(yè)，特別是低成本專業(yè)重復(fù)率偏高。目前，我省10所民辦普通高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)三個(gè)科類在校生所占比重達(dá)到91.7%，工學(xué)和法學(xué)兩科類在校生所占比重較小，僅為8.3%，其它科類的專業(yè)還沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。

我省民辦高校近幾年發(fā)展迅速，雖然已有一定優(yōu)勢(shì)，但教育教學(xué)質(zhì)量問題還未很好地解決。校企合作、工學(xué)結(jié)合相對(duì)較差；教學(xué)內(nèi)容陳舊，不能及時(shí)反映現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和各學(xué)科發(fā)展的最新成果；很多學(xué)校教學(xué)手段落后，不能充分利用現(xiàn)代視聽工具和信息傳播工具進(jìn)行教育和教學(xué)；重校舍等硬件建設(shè)、輕教學(xué)儀器設(shè)備投入的現(xiàn)象比較突出；有些學(xué)校生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于全省高校平均水平,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，個(gè)別學(xué)校甚至連教師的工資都拖欠,根本沒有穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場所,學(xué)生的職業(yè)訓(xùn)練無法保證,更談不到學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。

2 遼寧民辦高校發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)政府調(diào)控和引導(dǎo)，營造公平的法制、政策環(huán)境

省級(jí)政府行政部門要加大政策扶持力度，如明確民辦學(xué)校的法人地位，將民辦高校從籠統(tǒng)的“民辦非事業(yè)單位”中單列出來，突破民辦學(xué)校不能登記為“事業(yè)單位”法人的傳統(tǒng)觀念和政策障礙，重新確定非營利性民辦高校作為公益性事業(yè)單位的法人類型，理順民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度；對(duì)真正意義上的非營利學(xué)校給予非營利組織的政策優(yōu)惠；在征地問題上,要做到民辦高校用地與公辦教育同等待遇；在稅收問題上,出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高校,依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦高校,按出資人獲得回報(bào)情況征收個(gè)人所得稅；在融資問題上,建議由地方政府和民辦高校共同建立融資風(fēng)險(xiǎn)基金,政府給予民辦高校一定的貼息補(bǔ)助或允許民辦高校用學(xué)費(fèi)抵押貸款；建立民辦學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、聲譽(yù)好的學(xué)校,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；解決民辦高校教師的合理流動(dòng)問題；將民辦高校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)交給學(xué)校；切實(shí)規(guī)范民辦學(xué)校舉辦者的準(zhǔn)入與退出機(jī)制；等等。主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，爭取現(xiàn)有扶持政策得以全面落實(shí)，為民辦高等教育發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

2.2 采取各種措施擴(kuò)大生源，應(yīng)對(duì)生源危機(jī)

生源是民辦高校安身立命之本。民辦高?？梢岳妹襟w和輿論的力量,進(jìn)行良好的品牌宣傳；積極到外省市，特別是人口較多，高等教育供給嚴(yán)重不足的一些內(nèi)地省市去招生；開展多類型合作辦學(xué)，豐富民辦高校自身辦學(xué)的層次；加強(qiáng)就業(yè)工作力度，為學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。

2.3 探索新的資金籌措方式，拓寬資金來源渠道

民辦高?？梢苑e極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，港、澳、臺(tái)工商業(yè)者，國際商人及海外華僑的投資辦教育，同時(shí)也可通過股份制與企業(yè)合作、與國外聯(lián)合辦學(xué)等各種形式引進(jìn)資金，也可運(yùn)用資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)入股、整體改制等方式集資辦學(xué)，通過這些方法把具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力且有投資意愿的社會(huì)投資者聯(lián)合起來，發(fā)展遼寧的民辦高等教育事業(yè)。另外，政府也應(yīng)該對(duì)民辦高校給予一定的經(jīng)濟(jì)支持和鼓勵(lì)，同時(shí)可以由政府出面，鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人捐資，在稅收上采取相應(yīng)的免稅政策，在條件成熟的情況下，可考慮開辦教育金融業(yè)務(wù)、發(fā)行教育債券或股票，創(chuàng)立教育銀行，為民辦高校吸取更多的發(fā)展資金。

2.4 加強(qiáng)對(duì)民辦高校的規(guī)范管理，落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

遼寧省民辦高校必須按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)和完善辦學(xué)條件；政府要嚴(yán)格新辦院校的審批程序,對(duì)專業(yè)設(shè)置要宏觀指導(dǎo),嚴(yán)格控制；為保證教育教學(xué)質(zhì)量，要依法建立政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度，實(shí)行民辦高校年度檢查制度,定期民辦高校的辦學(xué)信息,保障學(xué)校的正常運(yùn)作；要建立利于政府監(jiān)督與社會(huì)資本進(jìn)入的開放性制度；真正落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制：學(xué)校董事會(huì)為學(xué)校決策機(jī)構(gòu),依法行使決策權(quán)，校長依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)，校長必須具備國家規(guī)定的任職條件,實(shí)現(xiàn)真正意義上的專家治校，改變目前普遍存在著的家族化管理、缺乏權(quán)力制衡機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、管理粗放等狀況。

2.5 樹立人才強(qiáng)校觀念,打造合理的教師隊(duì)伍

隨著民辦高校競爭的不斷加劇，各高校在硬件設(shè)施方面的差距會(huì)逐漸縮小，而學(xué)生的擇校觀念日益成熟理智，專家型、研究型、專職化、穩(wěn)定化的教師隊(duì)伍將會(huì)對(duì)學(xué)生構(gòu)成強(qiáng)大的吸引力，成為學(xué)校加快發(fā)展的重要條件。民辦高校要努力建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、職稱結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良、來源渠道廣闊的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)青年教師的培養(yǎng)力度,特別是要努力擁有自己的專業(yè)帶頭人、首席教授及一批“雙師型”的專業(yè)教師,形成學(xué)術(shù)梯隊(duì)，奠定民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

［1］劉瑞國，孫杰夫.2006-2020遼寧教育發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.沈陽：遼寧民族出版社，2007，(1).

第6篇：民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度范文

課題來源：2014湖北省委決策支持工作重點(diǎn)課題，湖北非營利組織研究中心、湖北省民政廳、湖北省社會(huì)組織總會(huì)調(diào)研項(xiàng)目。

摘要：本文對(duì)湖北省社會(huì)組織活力不足的主要表現(xiàn)和影響社會(huì)組織活力的相關(guān)因素加以了分析。本文認(rèn)為，公共政策扶持乏力、職業(yè)化培訓(xùn)體系缺少、組織治理文化缺乏、政府重管理輕服務(wù)、法律法規(guī)供給不足等因素是造成湖北省社會(huì)組織活力不足的主要原因，要提高社會(huì)組織活力，應(yīng)該從培育扶持、政府分權(quán)、法律保障等關(guān)鍵因素入手。

關(guān)鍵詞 ： 湖北 社會(huì)組織 活力

從湖北省的社會(huì)組織發(fā)展趨勢(shì)來看，在省委省政府的政策支持以及社會(huì)活動(dòng)空間的不斷擴(kuò)展的條件下，得到了逐步的發(fā)展，正在走向一個(gè)良性的、規(guī)范的、合理的發(fā)展軌道，但不可否認(rèn)，活力不足依然是湖北省社會(huì)組織存在的突出問題。面對(duì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的新命題，如何在新的歷史條件下對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展進(jìn)行部署，激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)組織能力，將其培育好、管理好，是新時(shí)期的一個(gè)新課題。

一、湖北省社會(huì)組織活力不足的制度分析

1.公共政策扶持乏力，缺乏市場培育機(jī)制

目前社會(huì)組織開展活動(dòng)主要依據(jù)《社團(tuán)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。三部《條例》規(guī)定內(nèi)容過于籠統(tǒng)和寬泛，缺乏具體性和操作性，在執(zhí)行過程中難以覆蓋到方方面面，且由于條例頒布之時(shí)的環(huán)境與目前社會(huì)組織發(fā)展的需要有顯著的差別，時(shí)滯性表現(xiàn)明顯，亟須盡快修訂完善。

2013年起，中央明確降低社會(huì)組織的登記門檻，提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織可以免掛靠主管單位直接登記管理，湖北省也已落實(shí)了摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才的需求也不斷的增加。技工院校是我國教育體系中的重要組成部分，為實(shí)用型人才的培養(yǎng)做出了重要的貢獻(xiàn)。本文從機(jī)電專業(yè)技工院校畢業(yè)生的評(píng)價(jià)模式研究出發(fā)，結(jié)合市場調(diào)研來討論其改革的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞 ： 技工院校 機(jī)電專業(yè) 畢業(yè)生 評(píng)價(jià)模式

一、技工院校畢業(yè)生評(píng)價(jià)模式分析

評(píng)價(jià)模式對(duì)于技工院校專業(yè)設(shè)置以及學(xué)生的培養(yǎng)等都有著重要的意義。從教育教學(xué)的角度講，評(píng)價(jià)模式應(yīng)該做到多元化，使得評(píng)價(jià)的目標(biāo)、主體、內(nèi)容等都具有多元化的特點(diǎn)，從而更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)的作用。這種多元化評(píng)價(jià)體系的建立，首先要明確評(píng)價(jià)的目標(biāo)，使其更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用，讓學(xué)生更為積極主動(dòng)地參與到教學(xué)過程中，在參與實(shí)踐的過程中提升其專業(yè)技能，為其就業(yè)提供保障。此外，評(píng)價(jià)主體的多元化，使教師及用人單位等都能參與到學(xué)生評(píng)價(jià)中，用更為客觀的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)做出評(píng)價(jià)，使其能夠形成正確的自我認(rèn)識(shí)，從而獲得正確的信息和感知。最后，在評(píng)價(jià)時(shí)，要將學(xué)生多方面的素質(zhì)均予以考慮。從學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、實(shí)踐表現(xiàn)以及道德素質(zhì)等方面，進(jìn)行綜合的考核。在評(píng)價(jià)時(shí)，還要給予學(xué)生充分的尊重，考慮到其個(gè)體差異，以更好地激發(fā)其潛能。

從當(dāng)前技工院校畢業(yè)生的評(píng)價(jià)模式看，因?yàn)闄C(jī)電行業(yè)管理等方面的不規(guī)范行為，使得學(xué)生在就業(yè)時(shí)遇到許多的問題。行業(yè)準(zhǔn)入制度的不規(guī)范等帶來了較大的負(fù)面影響，先上崗后培訓(xùn)的現(xiàn)象在機(jī)電專業(yè)學(xué)生就業(yè)中是較多常見的現(xiàn)象。此外，一些用人單位對(duì)于學(xué)生的學(xué)歷等也有較高的要求，使得技校畢業(yè)生無法進(jìn)入到相關(guān)的行業(yè)從事技術(shù)工作。技工院校的畢業(yè)上在社會(huì)上受到一定的歧視，被很多人認(rèn)為綜合素質(zhì)較低的勞動(dòng)者。這些都在一定程度上挫傷了畢業(yè)上就業(yè)的信心，也使得其在以后的工作中無法將其專業(yè)技能充分的應(yīng)用，從而對(duì)其發(fā)展帶來不利的影響。

二、技工院校畢業(yè)生評(píng)價(jià)模式的改革及市場研究——以機(jī)電專業(yè)為例

為了更好地促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，推動(dòng)技工院校教育教學(xué)的改革。實(shí)踐中，我們針對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)情況以及一些用工單位的人才需求等進(jìn)行了調(diào)查研究。從調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，機(jī)電專業(yè)在當(dāng)前的勞動(dòng)力市場中仍有較大的市場需求，但是真正掌握專業(yè)技術(shù)的人才還是優(yōu)先的。并且不同的起因類型對(duì)于機(jī)電專業(yè)學(xué)生的技能要求也呈現(xiàn)出一定的差異，而從業(yè)人員技能及其素質(zhì)對(duì)起因的產(chǎn)品及企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。因此，對(duì)于技校畢業(yè)生的評(píng)價(jià)也應(yīng)是多元化的。

在技工院校畢業(yè)生的評(píng)價(jià)模式，要充分考慮市場的需求。在教學(xué)的過程中，教師要注重教學(xué)內(nèi)容的多元化，保證學(xué)生能夠有效學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，也給予其實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，使學(xué)生掌握工作所需的專業(yè)技能。此外，對(duì)于機(jī)電專業(yè)學(xué)生的評(píng)價(jià)模式，應(yīng)該結(jié)合市場的實(shí)際需求與學(xué)生的情況，在校企合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的改革和完善，保證學(xué)生的就業(yè)和發(fā)展。技工學(xué)校應(yīng)積極采納行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)生評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的要求，通過評(píng)價(jià)主體及其內(nèi)容的多元化來增強(qiáng)學(xué)生的綜合技能，為其個(gè)人發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

以綜合評(píng)價(jià)的模式來引導(dǎo)學(xué)生的發(fā)展。這種評(píng)價(jià)模式下，將對(duì)學(xué)生的分析及其職業(yè)能力培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)崗位為導(dǎo)向，不斷完善學(xué)校的教學(xué)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠滿足職業(yè)化技術(shù)的要求。此外，注重技工院校教師的考核，推進(jìn)課程體系設(shè)置的科學(xué)化、合理化，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的科學(xué)性。以校企合作為契機(jī)，積極建立有效的評(píng)價(jià)考核體系，給技校畢業(yè)生以客觀的評(píng)價(jià)，給予其就業(yè)的信息，也為其以后的發(fā)展指明方向。在畢業(yè)生評(píng)價(jià)的過程中，還可以將企業(yè)引入到評(píng)價(jià)過程中，將機(jī)電專業(yè)學(xué)科、職業(yè)技能以及崗位需求等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技工院校人才培養(yǎng)的針對(duì)性和長遠(yuǎn)性，推動(dòng)技工院校教育教學(xué)工作的改革，也為學(xué)生的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。通過這種評(píng)價(jià)模式的改革，使得學(xué)生能夠?qū)ψ晕倚纬筛鼮榭陀^的認(rèn)識(shí)，從而使其在就業(yè)中能夠堅(jiān)定自己的選擇，并在工作的過程中提升技能和職業(yè)素養(yǎng)，更好的滿足工作的需求。

總之，技工院校畢業(yè)生的評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過程，在這一過程中，我們要考慮學(xué)生的發(fā)展、學(xué)校的教學(xué)更要考慮市場的現(xiàn)實(shí)需求。從發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)校企有機(jī)結(jié)合，為學(xué)生提供更多鍛煉機(jī)會(huì)的同時(shí)也給予學(xué)生客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而使得學(xué)生能夠獲得正面的客觀的評(píng)價(jià)。對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要關(guān)注學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，還要注重學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、思想道德品質(zhì)以及人生觀、價(jià)值觀等，使其成為一個(gè)具備良好職業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人才，為其以后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記管理。但是對(duì)于四類社會(huì)組織的界限目前還未有明確統(tǒng)一的共識(shí)，甚至對(duì)于社會(huì)組織的分類類別目前仍然處在調(diào)整過程中，從而導(dǎo)致社會(huì)工作在民政、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等系統(tǒng)以及社區(qū)服務(wù)、公益慈善類社會(huì)組織崗位設(shè)置實(shí)踐中仍存在許多問題。

2.無職業(yè)化培訓(xùn)體系，缺乏人才激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前社會(huì)組織培訓(xùn)課程開發(fā)管理、培訓(xùn)認(rèn)證、培訓(xùn)績效管理等制度建設(shè)處于初始階段，培訓(xùn)體系的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化尚未形成。省內(nèi)社會(huì)組織職業(yè)化培訓(xùn)如發(fā)展的較為成熟的社工組織如武漢楚馨社會(huì)工作服務(wù)中心、華中師范大學(xué)的博雅社會(huì)工作服務(wù)中心等往往是借鑒人社部門就業(yè)培訓(xùn)或邀請(qǐng)高校相關(guān)專家學(xué)者做一些理論講座，針對(duì)性及實(shí)務(wù)操作性都較弱。而職業(yè)化培訓(xùn)體系的缺失又導(dǎo)致了社會(huì)組織工作者職業(yè)使命、專業(yè)地位、工資薪酬水平較低。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)組織人才激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)效度低下，缺乏時(shí)效性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，片面強(qiáng)調(diào)精神，忽視物質(zhì)激勵(lì)手段等也給社會(huì)組織人才隊(duì)伍的穩(wěn)定高效與外部良好形象的樹立帶來不良影響。

3.組織缺乏治理文化，自我激發(fā)不夠

由于我國社會(huì)組織規(guī)模偏小，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)發(fā)育不完善，導(dǎo)致社會(huì)組織的行業(yè)組織體系的發(fā)展也較落后，難以擔(dān)當(dāng)起行業(yè)治理的重任。因而社會(huì)組織治理文化的缺失是制約我國社會(huì)組織活力的又一主要因素。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)組織治理文化缺失是政府對(duì)社會(huì)組織不信任的重要原因之一，由此導(dǎo)致政府不愿意將更多的財(cái)政資源投入到社會(huì)組織，而且還導(dǎo)致一些政府部門為社會(huì)組織的設(shè)立設(shè)置了較高門檻，甚至是歧視性的障礙；二是社會(huì)組織治理文化缺失也導(dǎo)致民眾對(duì)社會(huì)組織的信任度和支持度不高。近幾年，“郭美美事件”、“嫣然天使資金賬目造假”等引發(fā)的洶涌輿情使得信任危機(jī)在慈善行業(yè)蔓延，并波及到了社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的各種慈善項(xiàng)目、行為，以至于整個(gè)社會(huì)事業(yè)都遇到慈善寒冬。

4.政府重管理輕服務(wù)，行政控權(quán)明顯

“非政府性質(zhì)”是社會(huì)組織的鮮明特征，然而，現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)組織是在各級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的授意下成立的，并且由黨政領(lǐng)導(dǎo)及行政部門負(fù)責(zé)人兼任社團(tuán)會(huì)長、理事長等，其管理習(xí)慣和工作方法打上了行政化的烙印，使社會(huì)組織成了另一種行政組織的仿制品、代名詞，從而使社會(huì)組織機(jī)關(guān)化，社會(huì)組織成員官員化，社會(huì)組織本身的職能明顯萎縮。以上種種導(dǎo)致了社會(huì)組織對(duì)政府在組織人事、自身活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)來源上對(duì)政府有了依賴性。

同時(shí)，受我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府一元化管理的慣性力量影響，政府部門對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理仍然心存疑慮，使得政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度為重管理輕服務(wù)，習(xí)慣性以簡單粗暴的行政命令指導(dǎo)社會(huì)組織業(yè)務(wù)的開展，行政控權(quán)明顯。

5.法律法規(guī)供給不足，缺乏協(xié)調(diào)互補(bǔ)

自建國以來，我國一直沒有一部完整的調(diào)整社會(huì)組織的法律法規(guī)，而且現(xiàn)有法規(guī)以程序性規(guī)范為主、實(shí)體性規(guī)范不足，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管、處罰，尤其是對(duì)境外社會(huì)組織在華開展活動(dòng)如何管理沒有法律或政策依據(jù)。法律法規(guī)上的支撐作用落后于現(xiàn)實(shí)需要，法律法規(guī)間缺乏協(xié)調(diào)互補(bǔ)。這就使得我國的社會(huì)組織培育發(fā)展依然存在著一定程度的隨意性和盲目性，就整體而言仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。

從湖北省具體情況來看，湖北省出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)較為薄弱，主要是針對(duì)社會(huì)組織爭先創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范發(fā)展等方面的常規(guī)性管理，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管工作缺乏操作性強(qiáng)的法規(guī)依據(jù)，社會(huì)組織生存和發(fā)展缺乏必要的合法性支持。社會(huì)組織立法的缺失已經(jīng)影響了湖北省文明城市建設(shè)的進(jìn)一步深化，也與湖北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地位不相稱。

二、提升湖北省社會(huì)組織活力的對(duì)策思考

1.以培育為前提，孵化社會(huì)需求型社會(huì)組織

目前社會(huì)組織的創(chuàng)立與發(fā)展可謂是亂象叢生，創(chuàng)立者的主觀需求或者切身感受個(gè)人色彩濃厚。這一方面導(dǎo)致了社會(huì)組織機(jī)構(gòu)泛散，事業(yè)開展程序性和連續(xù)性缺失，從而讓社會(huì)大眾心存疑慮得不到社會(huì)大眾的認(rèn)可；另一方面也使得社會(huì)資源的重復(fù)配置、浪費(fèi)，社會(huì)組織動(dòng)員資源能力低下。這就要求我們做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃好社會(huì)組織的培育，在就業(yè)培訓(xùn)、文化衛(wèi)生、社區(qū)法律、養(yǎng)老服務(wù)等一些準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域，探索建立以政府采購、定向委托、種子基金等不同方式向社會(huì)組織購買服務(wù)的機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織的創(chuàng)建與發(fā)展。

一是要結(jié)合行政體制改革，各級(jí)政府要逐步將微觀層面的事務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，設(shè)置相關(guān)社工崗位。同時(shí)，制定監(jiān)督管理承擔(dān)了政府職能的社會(huì)組織的具體規(guī)則，確保社會(huì)組織勝任職能并能夠承擔(dān)公眾的問責(zé)。二是要健全社會(huì)組織配套政策，包括社會(huì)組織的財(cái)務(wù)制度、人事管理、職稱評(píng)定、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策，解決社會(huì)組織及從業(yè)人員實(shí)際困難。三是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，貫徹落實(shí)好湖北省《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、學(xué)術(shù)性社團(tuán)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。

2.以扶持為手段，多方位服務(wù)社會(huì)組織

從國際經(jīng)驗(yàn)看，在社會(huì)組織發(fā)育程度較高、作用比較明顯的國家，政府對(duì)社會(huì)組織采取主動(dòng)積極的扶持態(tài)度，重點(diǎn)通過購買服務(wù)、委托職能、特殊撥款、稅收優(yōu)惠等財(cái)政措施對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持、引導(dǎo)和利用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)。

盡管這些年從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了對(duì)社會(huì)組織的一些相關(guān)扶持政策，但總體而言，還沒有把社會(huì)組織納入一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)體系來對(duì)待，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及參與提供公共服務(wù)等方面，缺乏完善、具體的政策規(guī)定，社會(huì)組織的發(fā)展受到很大制約，有的甚至面臨著生存危機(jī)。這就要求貫徹落實(shí)好《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，細(xì)化出臺(tái)湖北省相關(guān)指導(dǎo)意見，建立政府向社會(huì)組織購買社會(huì)組織的服務(wù)和財(cái)政資金支持社會(huì)組織的制度，通過合同立項(xiàng)、委托管理、購買服務(wù)等方式，建立對(duì)社會(huì)組織的資助機(jī)制，設(shè)立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)專項(xiàng)資金，分類制定社會(huì)組織財(cái)政補(bǔ)貼政策。通過購買服務(wù)、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、培育孵化等手段為社會(huì)組織輸血造血，解決好制約社會(huì)組織發(fā)展的資金和人才兩大瓶頸問題，多方位服務(wù)好社會(huì)組織的發(fā)展。

3.以能力建設(shè)為核心，打造社會(huì)組織能量

民政部副部長姜力曾指出，社會(huì)組織自身能力建設(shè)關(guān)鍵在四點(diǎn)：一是要提高自身服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的能力。這個(gè)能力要在不斷地承接政府職能的轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中才能夠逐漸地積累和培養(yǎng)起來。二是要加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)工作的規(guī)范性，包括服務(wù)的程序、服務(wù)的結(jié)果和服務(wù)的公開、公示的辦法，服務(wù)群眾的細(xì)節(jié)上要個(gè)性化、專業(yè)化。三是要增強(qiáng)民主意識(shí)，民主決策。四是承擔(dān)公共服務(wù)的職能，并結(jié)合自身努力、群眾的監(jiān)督和政府部門的引導(dǎo)和支持。

4.以分權(quán)為邊界，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作各負(fù)其責(zé)

社會(huì)組織的發(fā)展包括政府引導(dǎo)發(fā)展和社會(huì)組織自身發(fā)展兩個(gè)方面。政府引導(dǎo)發(fā)展側(cè)重于完善政策、制定規(guī)則、維護(hù)秩序、轉(zhuǎn)移職能、資金扶持、開放資源、建立服務(wù)平臺(tái)等方面，社會(huì)組織自身發(fā)展主要在于健全內(nèi)部治理，加強(qiáng)自律，創(chuàng)新方式，提高效率，改進(jìn)服務(wù)，發(fā)揮作用等方面。二者間只有處理好分權(quán)立界問題，才能各司其職、各擔(dān)其責(zé)，形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，政府向社會(huì)分權(quán)有三個(gè)基本目標(biāo)：一是促成政府從無限政府向有限政府的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)組織發(fā)展空間；二是賦權(quán)于社會(huì)，進(jìn)一步提高社會(huì)組織地位，凸現(xiàn)社會(huì)組織在社會(huì)管理與公共服務(wù)中的作用；三是構(gòu)造政府監(jiān)管社會(huì)組織的制度結(jié)構(gòu)，營造更加高效、公平的社會(huì)環(huán)境。

5.以法律為保障，提升社會(huì)組織公益責(zé)任

法規(guī)政策的滯后已經(jīng)成為制約社會(huì)組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用的重要因素。因此，應(yīng)推動(dòng)國家層面加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》。適時(shí)制定出臺(tái)《社會(huì)組織法》，在法律中確立指導(dǎo)思想、管理原則、活動(dòng)領(lǐng)域和范圍、活動(dòng)準(zhǔn)則、權(quán)利與義務(wù)等。在《社會(huì)組織法》出臺(tái)前，可先制定《行業(yè)協(xié)會(huì)法》、《慈善法》等單項(xiàng)法律法規(guī)，為社會(huì)組織的發(fā)展提供法律保障，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)組織由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察力度，完善社會(huì)組織退出機(jī)制，提升社會(huì)組織的公益責(zé)任。

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