鄉(xiāng)村教育的困境與出路精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

>> 淺議當代中國的法律教育 清末法學教育對當代中國的啟示 略論當代中國的來華留學生教育 當代中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的時\空\向度 當代中國大學教育的困境與出路 當代中國社會的審美教育 淺談當代中國高等藝術教育的危機 當代中國鄉(xiāng)村教育存在的困境 當代中國法學教育中的實踐問題 當代中國教育困境的成因研究 當代中國藝術教育的機遇與挑戰(zhàn) 當代中國的鄉(xiāng)村治理變遷 當代中國精神的深層構造 當代中國的思維方式變革 解讀當代中國現(xiàn)象的誤差 當代中國的法律信仰 淺談當代中國的法治精神 當代中國的八種思潮 當代中國建設的路徑 論當代中國的政治決策 常見問題解答 當前所在位置：

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第2篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

Abstract： China's reform and open and modernization promotes social transformation, which accelerates the floating population in countryside. The characteristics of floating population in countryside is large number, large scale, complicated structure, and diversified cause, which brings about serious governance predicament in countryside such as unstable population, hollowing out population structure, decentralized authority, and low integration. In this historical process, analyzing carefully and objectively, the author thinks that the resolution of them is building the floating population security system in countryside, stepping up effort to invest in countryside, accelerating the speed of urbanization construction, narrowing the gap between urban and rural areas, constructing the flow mechanism of land, strengthening the effort to develop rural education resources, and intensifying the endogenous variables of rural management, ect.

關鍵詞： 社會轉型；農(nóng)村；人口流動；治理困境

Key words： social transformation; countryside; floating population; governance predicament

中圖分類號：C924.24 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0328-02

1農(nóng)村人口流動的現(xiàn)狀及成因分析

當前，我國正處于經(jīng)濟高速增長和波動比較明顯的社會轉型時期，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村人口流動波濤洶涌，令人關注。

1.1 改革開放以來農(nóng)村人口流動現(xiàn)狀

1.1.1 流動規(guī)模大、速度快20世紀80年代中期以后，我國的流動人口急劇增加，不僅數(shù)量大而且速度快。進入本世紀后，就近幾年的情況來看，一方面，全國范圍內(nèi)的流動人口數(shù)量大增。各地流入人口數(shù)量除極個別地區(qū)略有下降外，其余都在劇增；另一方面，各地區(qū)本縣、市內(nèi)的流動人口數(shù)量仍在大幅上升。

1.1.2 流動者以農(nóng)村剩余勞動力為主，流向上仍舊是從農(nóng)村涌向城市，從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)據(jù)農(nóng)業(yè)部調查統(tǒng)計，截至2007年，我國外出務工的農(nóng)民已經(jīng)超過1.5億人，部分鄉(xiāng)村由于精英流出太多，以致在家鄉(xiāng)務農(nóng)的人主要成為“603861”部隊，即老人、婦女和兒童。國家統(tǒng)計局的相關統(tǒng)計資料亦顯示，我國流動人口從流向上呈現(xiàn)以下特征：①以近距離的省內(nèi)流動為主體；②從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動；③主要從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。

1.1.3 流動者素質、技能水平并無明顯提高，從事的基本上仍是“3D”職業(yè)“3D”是英文單詞“Danger、Difficult、Dirty”的縮寫。所謂“3D”職業(yè)即指危險性大、做起來比較困難、對城市人來說相對骯臟的職業(yè)。農(nóng)村流動人口外出后的主要職業(yè)大多是城市人或國有企業(yè)的人不愿意從事的體力工作。他們外出只是從原來的鄉(xiāng)村換到另一個可以賺錢的地方而已，而且由于職業(yè)的性質，他們自成“圈子”或成為城市的“邊緣群體”，很難與城市人融合。因此流動人口的素質的技能并沒有在高頻的流動中得到提高。

1.2 農(nóng)村人口流動的成因分析

1.2.1 社會全面轉型是人口流動的總背景社會轉型是指人類社會由一種存在類型向另一種存在類型轉變，意味著社會系統(tǒng)內(nèi)在結構及其各方面全面而深刻的革命性變革。從社會形態(tài)變遷上看：中國社會正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。也正是在這一背景下，農(nóng)村人口流動速度日益加快，數(shù)量越來越大。

1.2.2 國家有關政策的放寬和城市門檻降低是農(nóng)村人口流動的前提條件政策在中國經(jīng)濟社會生活中的作用和地位歷來是十分重要的。對于人口流動來說，政策的威力是強大的。長期以來，受戶籍制度和勞動用工制度的影響，人口的流動，特別是勞動力的自由流動，受到了人為的限制。改革開放從政策上為城鄉(xiāng)人口流動開了綠燈。

1.2.3 剩余勞動力大量增加是農(nóng)村人口流動的根本原因隨著改革開放和在農(nóng)村的普遍推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和勞動生產(chǎn)率大大提高，人口與土地資源的矛盾日漸突出。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，只相當于全國平均水平的2/3，全省4500多萬勞動力一年中約有一半時間沒活干。同時，全國農(nóng)村中每年還有大批青年男女陸續(xù)進入流動年齡。1978年以來，農(nóng)村新增勞動力平均每年在900萬人以上。農(nóng)村對剩余勞動力的巨大“排斥力”逼迫他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移。

1.2.4 城市建設或城市化發(fā)展對勞動力的大量需求使農(nóng)村人口流動成為可能八十年代中期，城市經(jīng)濟改革與發(fā)展全面展開，城市開發(fā)建設的一系列投資優(yōu)惠政策出臺。按照1978年的價格口徑，從1980年到1987年的七年間，城市投資額年均增長率為17.30%。固定資產(chǎn)投資額的逐年遞增，導致基本建設規(guī)模迅速擴大，從而造成城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村勞動力的大量需求。到1988年，建筑業(yè)人數(shù)中農(nóng)村勞動者達總數(shù)的60.39%。在新增勞動者中，來自農(nóng)村的達86.46%。

1.2.5 經(jīng)濟利益的誘惑是農(nóng)村人口流動的直接動力長期以來，農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟來源路子窄，經(jīng)濟利益誘惑、外出打工賺錢成為農(nóng)村人口流動的直接動力。杜鷹、白南生等曾在《走出鄉(xiāng)村――中國農(nóng)村勞動力流動實證研究》中即充分論證了“農(nóng)民工外出的動機絕大多數(shù)是賺錢”。

2農(nóng)村人口流動造成的新時期鄉(xiāng)村治理性困境及其表現(xiàn)

人口流動意味著人力、資金、技術以及需求等資源的再配置，因此是社會發(fā)展的一個重要變量。近代以來，中國的人口流動大致經(jīng)歷了這樣三個階段：“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)又離土”。而改革開放以來，絕大多數(shù)農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地以后就不想再回去了，這樣就造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的相對“空心化”，給鄉(xiāng)村治理帶來了一系列問題。

2.1 高頻人口流動使鄉(xiāng)村穩(wěn)定備受挑戰(zhàn)首先，農(nóng)村流動人口外出的主要動機是掙錢，但是他們不一定都能夠尋找到正當?shù)膾赍X的機會，其預期目的與現(xiàn)實會產(chǎn)生差距。其次，由于經(jīng)濟、社會、文化等各方面因素，農(nóng)村流動人口往往得不到公正的對待，甚至處于被歧視的地位，從而激起內(nèi)心的不滿。第三，現(xiàn)代意義上的自由是做法律允許做一切事情的權利，自由必須守法。但從鄉(xiāng)土社會的角度看，自由就是不受任何制約。農(nóng)村流動人口作為掙脫了土地束縛的“自由人”，對現(xiàn)代自由的真諦理解很少。第四，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較穩(wěn)定，是建立在有勞有得，欲望不高的基礎上。他們進城后，發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累，生活卻比他們好得多，城鄉(xiāng)差距使他們的心理失衡；城市的繁華生活使他們的欲望急劇膨脹，而他們的消費能力十分有限，從而加劇心理失衡。第五，由于城市管理規(guī)則的不完善，農(nóng)村流動人口的正當權益得不到保護，甚至經(jīng)常上當受騙，他們往往只能尋求最原始的方式――暴力來處理各種糾紛。只要稍加分析，我么就能看到，在現(xiàn)有體制下，進城農(nóng)民真正“進城”的是其廉價的勞動力，而勞動力的醫(yī)療、教育、住房、培訓等社會權利卻被拒之“城”外。絕大部分流入城市的農(nóng)民并沒有融入城市主流社會，而是作為“邊緣人群”處于有流動無規(guī)則的態(tài)勢。當許多人被迫回流于鄉(xiāng)村后，他們把傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序已經(jīng)遺棄，而現(xiàn)代城市文明規(guī)則和秩序卻尚未內(nèi)化。因此，他們作為特殊群體，便嚴重沖擊著鄉(xiāng)村社會秩序，影響社會穩(wěn)定。

2.2 大量人口流動使鄉(xiāng)村人口結構“空心化”趨向嚴重所謂鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”，是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉型的資金、技術、知識、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。不可否認，在農(nóng)村人口流動中，一些農(nóng)民精英往往寓資金、技術、知識和人才于一身，并對城市文明形成強大的親和力。他們與農(nóng)村的聯(lián)系僅僅是戶籍和身份證，隨著戶籍制度改革，他們與原住地的聯(lián)系會完全中斷。在這樣的情況下，農(nóng)村人口結構日益趨向“空心化”，留守農(nóng)民中就出現(xiàn)了“603861”部隊，即老人、婦女和兒童，從而嚴重制約鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.3 土地經(jīng)營分散化和使用權的絕對化大大限制了三農(nóng)問題的解決農(nóng)村人口流動并未帶來農(nóng)地經(jīng)營的“規(guī)?；薄?0世紀90年代形成的“民工潮”，在一定程度上緩解了我國人地關系高度緊張的局勢。農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模流動，成為農(nóng)村土地通過規(guī)模經(jīng)營獲取社會平均利潤的必要條件，但并非充分條件。實踐表明，在當前我國農(nóng)村土地制度仍舊實行家庭承包制的情況下，農(nóng)村人口流動并未帶來土地流動。造成如此窘境，原因主要是國情所致。我國一直呈現(xiàn)人多地少的緊張局面，人地關系“剪刀差”式的發(fā)展趨勢直接造成我國耕地資源結構的嚴重失衡。在人口壓力下，土地對于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能。土地的家庭承包，不僅造成土地的細碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營”可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉，難以按資本、技術、知識相對優(yōu)勢來配置土地。農(nóng)民流動造成的土地撂荒、拋荒等現(xiàn)象，直接影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村的健康有序發(fā)展。

2.4 人口流動加速了鄉(xiāng)村社會的分層，社會整合程度降低，治理難度加大流動加速了農(nóng)民經(jīng)濟收入差距的拉大，進而加速了鄉(xiāng)村社會的分層，這種貧富差距帶給留守農(nóng)民更大的“失衡感”。而流動使農(nóng)民的現(xiàn)代性提升傳統(tǒng)性下降，誠如周曉虹所說：“農(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學校?！眹鴥?nèi)外學者的實地調查研究也表明，流動會促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強與傳統(tǒng)性削弱。城市生活參照系的絕對優(yōu)勢使未流動農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強烈的“不斷增強的受挫感”?！八麄兏惺艿降氖撬麄兣c城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟發(fā)展而帶來一種縮小，現(xiàn)實使未流動農(nóng)民的‘期望―收益比’變得無法彌合”這些都直接導致了農(nóng)民對現(xiàn)有權威政治的疏離和文化認同下降，加大了社會治理難度。

3多措并舉，共同架設走出鄉(xiāng)村治理困境的橋梁

在構建現(xiàn)代社會的進程中，鄉(xiāng)村治理結構的重建，亟待政府、社會及鄉(xiāng)村等對現(xiàn)有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進行制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化建設的速度，加大對農(nóng)村的投資力度，盡快走出農(nóng)村的治理的困境。

3.1 加快建立健全鄉(xiāng)村社會保障制度，規(guī)范鄉(xiāng)村社會結構改革開放后，隨著家庭承包責任制的實施，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障也逐步“土地化”。高頻的農(nóng)村人口流動改變著農(nóng)村原有的社會結構，伴隨著鄉(xiāng)村精英階層的外流，長久居住在農(nóng)村的人口已一步步趨向老齡化、婦女化和兒童化。因此，政府應加快鄉(xiāng)村社會保障體制的建設，盡快建立健全財政投入機制和出臺制定社會資金回流鄉(xiāng)村的導向性政策。全面保證政府對鄉(xiāng)村財政投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 充分發(fā)揮政府在社會資源配置中的作用。

3.2 加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，全面推進社會主義新農(nóng)村建設當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因之一就是資金缺乏，科技落后，農(nóng)村精英的大量流失。因此，政府部門應加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，建立健全農(nóng)村的公共衛(wèi)生設施，教給他們資金運作和賺錢的方法，加大對農(nóng)村各項政策實施情況的監(jiān)督，同時輔以科技扶持，引導農(nóng)民在技術創(chuàng)新上走出發(fā)家致富路子，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

3.3 加快城鎮(zhèn)化建設步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，促使社會資源有序流動城市化是現(xiàn)代化的重要特征?？s小城鄉(xiāng)差距已成為鄉(xiāng)村治理走出困境的必然選擇。由于我國特殊的國情，我國城市化的道路應當以積極發(fā)展小城市為主，走小城鎮(zhèn)化之路。為此，各級政府就應該在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，制定優(yōu)惠政策以吸引那些有經(jīng)濟實力但不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚集到小城鎮(zhèn)。通過小城鎮(zhèn)建設促使社會資源有序流動，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

3.4 建立健全農(nóng)村土地流轉機制，促進土地“規(guī)?；苯?jīng)營建立在土地的家庭承包經(jīng)營基礎上的統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家庭經(jīng)營的內(nèi)涵發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、市場化程度大大提高。因此，面對農(nóng)村人口大量外流，部分土地無人經(jīng)營、管理的現(xiàn)象，政府應加速建立健全農(nóng)村土地流轉機制，從根本上促進土地的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，解決流動人口面對土地的困境。

3.5 加強鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，塑造現(xiàn)代農(nóng)民，強化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生變量鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的狀況如何，將直接影響鄉(xiāng)村治理的成敗。加強鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)民素質，塑造新型農(nóng)民，已成為鄉(xiāng)村治理成敗的關鍵。只有改造農(nóng)民、教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質，才能改變農(nóng)民的地位，實現(xiàn)農(nóng)民的解放，才能釋放作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能在此基礎上由傳統(tǒng)農(nóng)民過渡到現(xiàn)代農(nóng)民。目前就是要大力推進農(nóng)民的教育培訓，逐漸消除農(nóng)村的文盲半文盲現(xiàn)象，培養(yǎng)一大批有知識、懂技術、會管理、明法律的農(nóng)業(yè)勞動者。并通過教育破除各種陳規(guī)陋習、等級觀念、封建殘余，樹立民主、法治、平等的現(xiàn)念，全面造就具有現(xiàn)代商品市場意識的新型農(nóng)民。使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的真正主宰。

總之，鄉(xiāng)村治理不能離開農(nóng)民來進行，而不改變農(nóng)民長期以來形成的某些落后觀念和行為方式，不僅難以提高農(nóng)民的社會主義覺悟，也談不上鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為鄉(xiāng)村社會主體的農(nóng)民綜合素質的提高，不僅是鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展的重要保證，而且也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和鄉(xiāng)村治理成功的重要標志之一。

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第3篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

關鍵詞：稅費改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；困境；出路

我國繼、之后的又一個重大變革就是實行稅費改革，在農(nóng)村實行稅費改革后，確確實實的為農(nóng)民減輕了不小的負擔，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政卻是一個極大的考驗。部分地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題都已經(jīng)影響到不能正常的開展基層的工作了，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，所以，在新形勢下探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題就具有很重要的意義了。

一、 目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的狀況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源比較單一

制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的最主要也是最根本的原因，還是經(jīng)濟發(fā)展的緩慢。當前，我國大部分得鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是停留在刀耕火種的時代，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟也就還以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入依然來自于農(nóng)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)提供的稅收則很少，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源比較單一。而每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有許多的大中專學生、政府干部以及退伍軍人等需要安置，財政供養(yǎng)人員就急劇的增加，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。另外，對于在鄉(xiāng)村教育基礎設施的建立上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又承擔了大部分，這些負擔加在一起，就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨一個巨大的難題。

（二） 潛在風險加劇，包袱更加沉重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上面臨的巨大問題使得基層政府大規(guī)模的舉債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債已經(jīng)成為了當前我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有的問題了，這種“還債財政”的出現(xiàn)很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成上主要有以下幾個方面：一是由于貫徹和落實中央的相關政策，但是中央?yún)s沒有給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的財政支持。二是由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展地方經(jīng)濟和公益事業(yè)。三是在一些公共品的供給上，本來應該是由中央供給的，結果卻變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府來承擔。這幾個方面是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上沉重債務包袱的最主要原因。

（三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力提供農(nóng)村最基本的公共服務

由于我國目前沒有還沒有建立起財政公共體制，所以導致了財政資源偏向于城市，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度不夠大，而隨著稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支問題就更加突出。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)完全沒有能力為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供任何公共服務的能力了，所以導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生條件差，一些患病的貧困農(nóng)民得不到及時的醫(yī)治，因病致貧的問題也就更加的突出了，這樣就進一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。

二、 出路探究

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緩解財政困難的問題，最關鍵的是要進一步完善財政分制體制，調整中央和地方的財權及事權的分配格局，特別是基層政府事權和財權要統(tǒng)一和對稱。

（一） 加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，大力培植稅源

要大力發(fā)展經(jīng)濟培植稅源，首先就要使民營經(jīng)濟得到壯大，這才是最主要得措施，可以通過招商引資和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等。民營經(jīng)濟如果壯大，就可以轉移農(nóng)村的剩余勞動力，增加農(nóng)民的收入，另一方面還可以帶動相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的收入來源。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，在搞好硬環(huán)境的同時也要創(chuàng)造好軟投資環(huán)境，從各個方面支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，為民營經(jīng)濟的發(fā)展制造條件和基礎，從而培養(yǎng)稅源，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的根本出路。

（二） 進一步健全地方財政管理體制

對地方財力的分配關系必須規(guī)范好，在轉移支付制度上應該首先保證不發(fā)達的地方，因為這些地方基礎條件差，生產(chǎn)力落后。

1、 在事權、財權統(tǒng)一的原則下，對地方各級的收支范圍要有一個合理的界定，保證基層的工作能夠正常開展。積極建立地方公共財政體制，首先是劃分各級事權，這個必須按照責任統(tǒng)一和區(qū)域性的原則，相應的放下財權和財力，使財力狀況和支持能夠匹配，盡可能少的減少?？畹囊?guī)模。其次，在共有事權上應該明確職責，建立相應的分攤機制。

2、 就一步完善轉移支付方式。首先是要增強轉移支付的力度和規(guī)模，其次是要在轉移方式上進行規(guī)范。為了解決轉移支付中計算基數(shù)的問題，可以將原來的補助支付、增資性轉移支付都合并為一般性轉移支付。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付力度的加大，從根本完善公共財政的收入體制，才能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不足的問題，走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困境。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給制度

要保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，就必須創(chuàng)新改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給制度。首先還是要完善轉移支付制度，在財政上對公共品供給的加大。因為只有完善了轉移支付制度，才能使得中央和其他地方的省市通過轉移支付制度，對一些財政收入明顯不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟上的支持，從而保證各區(qū)域的公共品供給基本均等的原則。其次是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給機構，多元化的供給制度，主要還是以政府供給為主，市場和農(nóng)民自愿供給為輔的原則。

（四） 推進機構的改革，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政上的壓力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政上的管理應該加強，盡最大可能的增加可用的財力，對地方上的債務問題要謹慎的解決，切實減輕在財政上的風險。

三、 總結

總之，在農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的這諸多問題，中央應當盡快的出臺相關的政策法規(guī)，并扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加強建立轉移支付制度，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財權和事權，這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政徹底走出困境。（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)人民政府財政所）

參考文獻：

[1] 潘建國. 農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及出路[D].南昌大學，2013.

[2] 周俊. 農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與對策[D].蘇州大學，2007.

第4篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

由于在城市中工作和生活的壓力都非常大，農(nóng)民工忙于生計，或無暇顧及子女，或疏于溝通和交流，家庭關愛明顯不足。生活在城市中的隨遷子女面臨家庭教育缺失、更加鮮明的城鄉(xiāng)對比所帶來的心理失衡和社會邊緣化等諸多問題，其行為習慣、心理狀態(tài)和職業(yè)技能的發(fā)展等各方面均深受影響。由全國婦聯(lián)、心系系列活動組委會等機構于2010年聯(lián)合的“農(nóng)村留守兒童家庭教育活動調查分析報告”顯示：目前，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中，14周歲以下的約4000多萬人。外出務工年限在1年以上的留守兒童家長合計占了6成以上，其中，28．5％的家長在5年以上。［5］隨著父母外出務工時間的不斷延長，絕大多數(shù)留守兒童家庭團聚次數(shù)偏少，在成長發(fā)育的關鍵時期，缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產(chǎn)生思想認識、價值觀念和個性心理等方面的偏離或異常。“家庭是生命的搖籃，也是青少年兒童價值觀念最早形成的場所”［6］309，“兒童的人格和社會發(fā)展受父母教養(yǎng)孩子方式的強烈影響”［7］。家庭教育對個體成長的重要性是不言而喻的，并影響及于整個家庭和社會的未來發(fā)展。然而，在我國社會轉型期，因顯著的城鄉(xiāng)差距而引起的農(nóng)村勞動人口大規(guī)模社會流動，伴生了農(nóng)民工隨遷子女和留守兒童的家庭教育缺失問題。這種以“犧牲整個一代鄉(xiāng)村兒童幸福童年的代價”［8］34，來贏得農(nóng)村家庭經(jīng)濟狀況好轉的現(xiàn)象普遍存在，亟待解決。

問題的根源

作為我國社會轉型期農(nóng)村家庭教育中最具挑戰(zhàn)性的難題，農(nóng)民工隨遷子女和留守兒童問題，實質上是一個問題的兩個方面，其直接原因均為農(nóng)民進城務工，導致家庭教育缺失。這一現(xiàn)象背后的根源則在于現(xiàn)代化的規(guī)律性客觀因素以及我國特有的經(jīng)濟社會與教育體制等多方面因素的綜合作用。具體分析如下。

第一，就目前世界各國現(xiàn)代化的歷史發(fā)展看，呈現(xiàn)出某些客觀的規(guī)律性特征。首先，以工業(yè)化與城市化為現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。城鄉(xiāng)之間迥然相異的生活方式、社會結構和精神氣質，使得富有效能、活力和發(fā)展機會的城市猶如一個巨大的磁場，吸引著居住在閉塞、落后的鄉(xiāng)村的人們。大量的人口從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)部門轉向非農(nóng)部門，由此實現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型，意味著經(jīng)濟增長和社會變遷達到了這樣一種程度：社會從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為主的生活方式轉向以城市和工業(yè)為主的生活方式。［9］其次，在工業(yè)化與城市化浪潮的沖擊下，農(nóng)村社會變遷也是不可避免的?！爸灰r(nóng)村與城市相接觸，不用太久，農(nóng)村就會朝著商品化方向，在一定程度上城市化”［10］，無論生產(chǎn)方式還是生活方式、思想觀念都會發(fā)生巨大變化，特別是以家族和親緣關系為軸心的人際關系日趨淡薄，改變了農(nóng)村家庭社會互動網(wǎng)絡與方式，使之本就匱乏的社會資本愈顯弱化。日益加劇的社會流動與農(nóng)村城市化，使得社會資本匱乏、缺乏市場競爭能力和抵御風險能力的農(nóng)村家庭，在由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“熟悉的社會”［11］逐漸向城市社會陌生人世界轉變的過程中處于不利地位。由于“家庭背景，主要是父母親受教育程度的高低，或者說父母親教育資本的多少，在任何時代和制度約束下，都顯著而直接影響著子女的受教育資本”［12］194，進而影響其社會經(jīng)濟地位的獲得，因此，農(nóng)村家庭社會經(jīng)濟地位弱勢對子女教育和成長產(chǎn)生阻礙作用，僅僅依靠農(nóng)民自身的力量很難改變這種“上一代人傳遞給下一代人”的弱勢［13］。

第二，在我國所特有的全面而快速的社會轉型與經(jīng)濟體制轉軌同步推進的現(xiàn)代化進程中，因長期實行的“城市偏好”的政策導向，加劇了農(nóng)村家庭社會經(jīng)濟地位的弱勢狀況，短時間內(nèi)難以扭轉，從而不可避免地影響其家庭教育資本的投入和科學理念的培育及實施。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，我國的社會轉型與經(jīng)濟體制轉軌同步推進。當前和今后一個時期，仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。但是，計劃經(jīng)濟體制下，為支持趕超式的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而采納的“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的戶籍管理制度及其附著其上的各項社會福利制度及就業(yè)制度，因為“路徑依賴”的剛性作用，至今仍橫亙在農(nóng)民進城之路上，衍生出我國所特有的錯綜復雜的“三農(nóng)問題”。在市場經(jīng)濟競爭和信息時代“數(shù)字區(qū)分”現(xiàn)象［14］等多種因素的作用下，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)民家庭社會經(jīng)濟的弱勢地位尤為突出。盡管以城市為核心的市場經(jīng)濟的深入拓展、信息時代迅猛發(fā)展的交通通訊和現(xiàn)代傳媒、外出打工和都市生活的經(jīng)驗及農(nóng)村基層民主建設，帶來了農(nóng)民現(xiàn)代性的高漲，但這只不過是都市現(xiàn)代化在農(nóng)村的折射，無論是在物質層面還是在制度層面，我國農(nóng)村現(xiàn)代化遠未完成，且處于一種嚴重的不均衡狀態(tài)中。［15］表現(xiàn)在家庭教育方面亦是如此。由于優(yōu)質教育指導的極度匱乏，以及城市良好就業(yè)機會的排斥，而產(chǎn)生的新“讀書無用論”等消極思想的影響，我國農(nóng)村社會在轉型期逐漸丟棄了“耕讀傳家”的優(yōu)良傳統(tǒng)。加之農(nóng)村社會變遷中，“學校教育的日益制度化與神圣化、家長文化水平及教育能力自我認同的低級化，也導致如今的許多家長開始將教化子女的責任推向學校和社會”［16］，家庭教育對孩子未來發(fā)展所需綜合素質的培養(yǎng)全無概念。在功利的片面現(xiàn)代化的滾滾洪流中，農(nóng)村家庭教育既失去了傳統(tǒng)家庭教化的作用，又不能滿足現(xiàn)代社會對全面發(fā)展的人的培養(yǎng)需求，與同時態(tài)的城市家庭對子女教育的高度重視與豐厚投入形成鮮明對比。

第三，我國教育改革中難以撼動的“唯升學教育”［17］的應試體制，因農(nóng)村孩子除了高考以外缺乏更好的向上流動的渠道，而在農(nóng)村地區(qū)更加強化。同時，受農(nóng)村學校教育資源短缺、“缺乏了好的教師，感受不到有意義的教育”［8］以及課程內(nèi)容遠離農(nóng)村生活實際等因素影響，義務教育階段農(nóng)村孩子中普遍存在厭學現(xiàn)象①。除少數(shù)具有較強求知動機、學習興趣和應試能力的孩子，能夠憑借個人稟賦及勤奮而通過高考實現(xiàn)“離農(nóng)”愿望外，大多數(shù)人都要另謀出路，且其實際文化程度常低于文憑證明。農(nóng)村家庭教育資本在代際傳遞中積累緩慢，明顯不利于農(nóng)民子女社會經(jīng)濟地位的獲得，成為僅次于戶籍制度影響的重要因素。“不管是在教育資本的獲得，抑或是職業(yè)地位的獲得上，中國社會在2000年之后，都強化了家庭背景的作用，社會流動的先賦性因素提升了社會預期功能。這種情況增加了中國社會的不平等性，導致階層繼承的代際繼替性?！保?2］195此類社會現(xiàn)象對農(nóng)村的直接影響則是，一代又一代的農(nóng)民作為“自己的孩子的教育者”［18］，將延續(xù)著農(nóng)村家庭教育的困境，在急劇的社會變遷中，既難以改變個體的命運，更無力改變農(nóng)村社會發(fā)展的困境。“外部世界逼迫農(nóng)民走出傳統(tǒng)社會，但卻不愿痛快地接納他們。農(nóng)民在‘傳統(tǒng)’與‘現(xiàn)代’之間陷入了某種困境”［19］，于是就有了“糧食是問題，但不是糧食問題”［20］、“農(nóng)民問題的實質是中國問題”［21］等看似悖論的真知灼見。而社會轉型期農(nóng)村家庭教育面臨的困境，也不只是農(nóng)村家庭本身的問題，更是錯綜復雜的“三農(nóng)”問題與教育問題的綜合反映。

困境突破的基本思路

如果我們承認“家庭福利是社會福利的基礎”、“良好的社會最終還是要靠它的公民的品質”的話，［22］就會發(fā)現(xiàn)這樣一個循環(huán)：當轉型期的農(nóng)村家庭教育因農(nóng)村社會發(fā)展的困境而面臨一系列困境和問題時，農(nóng)村孩子的個人發(fā)展也陷入困境之中，反過來又加劇了農(nóng)村家庭和社會發(fā)展的困境。其影響所及，不僅關乎一個數(shù)目龐大的兒童群體的現(xiàn)在與未來，更關系到農(nóng)村社會及至整個國家的發(fā)展，迫切需要實現(xiàn)一定意義上的突圍。就基本思路而言，一方面有賴于整個社會的成功轉型、農(nóng)村社會的順利發(fā)展、“唯升學教育”思維的根本改變以及農(nóng)民群體文化水平和教育素養(yǎng)的提高等有利因素的增長；另一方面則取決于農(nóng)民個體的自覺意識和主動行為。從外部因素看，首先要改變目前資源配置極不均衡的以農(nóng)村凋敝為代價的城市化趨勢，科學有序地推進農(nóng)村社會轉型，徹底破除戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、教育制度等方面的障礙，糾正行政管理體制弊端，在“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”［23］的現(xiàn)代化理念指導下，“促進基本公共教育服務均等化”［24］，從源頭上消除億萬個農(nóng)村家庭的奔波與分離所產(chǎn)生的一系列社會問題，為農(nóng)村家庭和農(nóng)村教育困境突破奠定堅實的物質基礎和社會條件。

其次，要改變?nèi)鐣慕逃齼r值取向以及教育的“工具性作用”和“篩選”功能［25］，適應時展的趨勢和要求，培養(yǎng)“整個的人”［26］，“努力去影響孩子和青少年使之成為一個具有生活能力的人，而且在每一方面都具有能力：身體能力和心理能力；社會能力和職業(yè)能力；道德能力和精神能力”［27］，使農(nóng)村孩子不論將來是進城還是留鄉(xiāng)，都能“獲益于旨在滿足其基本學習需要的受教育機會”［28］109，并終身保持學習的興趣，不斷提高自我教育和社會生活以至世界生活的能力，為農(nóng)村家庭教育困境突破創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。最后，要努力促成農(nóng)村大教育系統(tǒng)的建立和完善，充分發(fā)揮學校、社區(qū)、政府機構、志愿者組織等外部力量與家庭教育的聯(lián)動作用，營造良好的農(nóng)村文化環(huán)境，扭轉不良社會風氣，為農(nóng)村家庭教育困境突破提供有力的社會支持。而從農(nóng)民個體因素看，無論外部環(huán)境如何，無論發(fā)展的條件是否具備，家庭教育每天都在發(fā)生著。

實現(xiàn)農(nóng)村家庭教育困境突破的主體力量在農(nóng)民自身。農(nóng)村父母首先要加強對家庭教育尤其是早期教育的重視程度?！叭丝谫|量的提高在很大程度上是由于接受了更多的教育”［29］，而“家庭是一切教育的第一場所，并在這方面負責情感和認識之間的聯(lián)系及價值觀和準則的傳授”［28］96，特別是“幼稚期（出生至7歲）是人生最重要的一個時期。”［30］因此，父母必須具有早期教育和自我教育的意識，關注兒童與生俱來的“吸收”能力［31］，“會自覺不自覺地模仿父母的言語、思維方式和價值邏輯”［6］309，既要言傳更要身教，并重視“兒童在成長中所表現(xiàn)出來的社會情感的發(fā)展程度”［32］，為其適應學校生活提供力所能及的幫助和指導。其次，要充分認識自身和農(nóng)村所具有的獨特教育優(yōu)勢，相信自己能教育好孩子。作為農(nóng)民，受教育程度低，社會地位不高，這是歷史和社會因素造成的。農(nóng)村父母對此要有正確認識，樹立起“無有農(nóng)夫，誰能活天地間”［33］的自豪感，盡管自己只是平凡的小人物，“終其一生也許都不能積累很多的財富，也可能一輩子都默默無聞”［34］12，但如果“能把堅韌、細心、勇敢和對生活的熱情都傳遞給孩子……把積極的生活態(tài)度和好的人生經(jīng)驗和品質積累下來，留給孩子”［34］12，就是對孩子最好的教育。而自然、質樸、展現(xiàn)著天地萬物的整個過程及其生命美感的農(nóng)村生活，與這種吃苦耐勞、踏實奮斗的農(nóng)民品質，正是農(nóng)村家庭教育的優(yōu)勢所在。

最后，要正確認識時展的趨向，不斷學習，提高教育和自我教育的能力。如果說“過去存在若干長者，憑著在特定的文化系統(tǒng)中日漸積累的經(jīng)驗而比青年們知道得多”［35］85，現(xiàn)在卻不再如此。急劇的社會轉型、迅猛的社會變遷、日新月異的技術進步，激發(fā)了年青一代前所未有的活力和走出家門的斗志，父母在家庭中憑著傳統(tǒng)因素而確立起來的權威被逐步消解。農(nóng)村家庭教育的有效出路將取決于父母能否適應“后喻文化”的要求，“反過來向晚輩學習”［35］27，以自身熱愛學習的態(tài)度和自我教育的成效影響子女，并利用年輕一代“廣博而新穎的知識”共同“建立一個富于生命力的未來”［35］98。

適用于現(xiàn)階段的具體對策

在上述各方面因素需長期奮斗和爭取并要經(jīng)過代際積累的過程才能起到一定促進作用的情況下，要有效解決現(xiàn)階段農(nóng)村家庭教育中最為急迫的問題，可從社區(qū)這一“社會政策重要的和基本的操作單元”［36］入手，充分發(fā)揮其社會資源動員機制和社會服務遞送機制，以使政府相關政策有效落實，并運用全社會的力量，為農(nóng)民工隨遷子女與留守兒童提供優(yōu)良的教育援助和家庭支持，著力提高廣大農(nóng)民的教育意識和水平，切實取得轉型期農(nóng)村家庭教育困境的重大突破?！疤煜麻g無一人不位處并生活在社區(qū)之內(nèi)”［37］。作為一定地域范圍的社會共同體，社區(qū)與城鄉(xiāng)居民息息相關，以其特有的社會服務功能凝聚居民共識，增強認同感與歸屬感，提高居民生活質量。與公共服務不同，社會服務是針對社會成員所發(fā)生的特定困難而開展的幫助、扶助或支持等活動，具有“人格化、行動指向的特定性和具體性”等特點，因人而異，因人的不同困難而異。［38］具體到農(nóng)民工隨遷子女與留守兒童問題，社區(qū)可提供的功能機制主要如下。

第一，社會政策資源的動員機制。針對農(nóng)民工隨遷子女與留守兒童的家庭教育缺失問題，所需社會服務涉及多元主體和多類資源。除政府資源外，還有各類志愿者和社會物力、財力等。城鄉(xiāng)社區(qū)主要“在社會政策資源的籌集、吸納、整合和分配中擔當中介作用”［36］，一般由社區(qū)內(nèi)的政府組織和社區(qū)自治組織來承擔，并通過三種途徑動員各類資源：（1）組織社會各界募捐；（2）運作公益性項目，爭取政府或其他社會組織的經(jīng)費支持；（3）招募志愿者并組織協(xié)調其行動，比如為到社區(qū)從事社會服務的學生志愿者提供一定的信息引導、技能輔導和統(tǒng)籌協(xié)調，使之能夠有效有序地開展活動。

第二，社會服務組織的催化機制。從國際經(jīng)驗看，具體生產(chǎn)和傳遞社會服務的是運作于社區(qū)的各類功能性的服務組織，特別是那些非政府和非營利的民間組織，通過志愿者行動，已成為社會服務的主體。此類組織的培育和成長需要政府提供政策支持并降低門檻，加以鼓勵和催化。國內(nèi)社區(qū)在這方面的相關探索業(yè)已展開，如昆明市最大的城中村船房社區(qū)所成立的“青少年社會工作服務站”，就是在中國發(fā)展基金會“關注流動兒童、促進社會融合”的項目扶持下，與負責該社區(qū)治安的昆明市西山區(qū)西華派出所和微軟中國公司合作推動的。微軟中國公司還和社區(qū)里的一所民辦學校合作，設立社區(qū)學習中心，成年人也可在此學習計算機技能。［39］社區(qū)中心多元化的活動和教育方式，適合不同年齡與興趣的孩子需求，為農(nóng)民工隨遷子女和留守兒童提供了一定的成長支持和技能培訓。

第5篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

關鍵詞：鄉(xiāng)村醫(yī)師；繼續(xù)教育；改革

分析了解鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育現(xiàn)狀，可尋求到適合鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的改革方案，為進一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)師隊伍的整體醫(yī)療水平及更好地為廣大農(nóng)民服務提供理論依據(jù)。

1鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1．1缺乏適宜的繼續(xù)教育形式

目前鄉(xiāng)村醫(yī)師學歷相對較低，一些地區(qū)僅為中專以下學歷，因此中專學歷教育是當前鄉(xiāng)村醫(yī)師主要繼續(xù)教育模式，以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健工作所必備的基礎理論、實用知識、醫(yī)療技術和實踐能力為主，結合鄉(xiāng)村醫(yī)師的自身特點，實行半工半讀，采用集中面授、課堂教學和個人自學等多重手段相結合的教學模式。此外，對于已取得中專學歷的鄉(xiāng)村醫(yī)師，通過宣傳、引導進行?？茖哟蔚睦^續(xù)教育，目前許多高校在各地均分布了若干教學點，由高校制定教學計劃，各教學點負責鄉(xiāng)村醫(yī)師日常的教學安排及管理實施。主要學習形式包括2年全脫產(chǎn)及業(yè)余函授學習，但由于鄉(xiāng)村醫(yī)師學習時間難以統(tǒng)一、半醫(yī)半農(nóng)的雙重身份、經(jīng)濟不寬裕、缺乏規(guī)范化要求、醫(yī)務繁忙無時間和精力等因素，這種現(xiàn)有的普通醫(yī)學院校的學歷教育模式不適合鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的教學特點，影響了鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。高校在為鄉(xiāng)村醫(yī)師制定教學計劃時已經(jīng)從教學內(nèi)容、課程設置以及難度高低等方面做出適應調整，以便鄉(xiāng)村醫(yī)師進行執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試。但執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試偏重于理論知識，而鄉(xiāng)村醫(yī)師的工作偏重于實踐經(jīng)驗，這就使得他們在進行資格考試時出現(xiàn)了較大偏差。目前一些學校以及一些辦學機構針對這種情況開設了適合鄉(xiāng)村醫(yī)師的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格培訓，因此這也成為鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的另一種形式。在由學校承擔的培訓中由于師資場地器材等教學資源不足往往更注重理論知識的講授比較講究理論知識的系統(tǒng)性和完整性對于技能培訓則重視程度有所不足而由醫(yī)院承擔的培訓中由于醫(yī)院工作重心在于醫(yī)療加之學員自身重視不足等因素因此學員得到的實際操作和技能訓練機會并不多。鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的第三種重要形式是短期培訓，目的是針對性提高鄉(xiāng)村醫(yī)師的業(yè)務水平和拓寬知識領域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學教育培訓的主要機構，通常以例會的形式進行，很少有組織專家教授到農(nóng)村實地培訓、函授和遠程教育的形式［1］。由此可見，繼續(xù)醫(yī)學教育雖然有了長效化機制，但教育形式還是比較單一。

1．2鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育進程緩慢

國務院辦公廳于2011年出臺的《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)師隊伍建設的指導意見》，涵蓋了從鄉(xiāng)村醫(yī)師的職責、管理、惠醫(yī)政策、健全培養(yǎng)培訓制度和建設隊伍質量等多方面內(nèi)容，全國各地區(qū)也制定了相應的鄉(xiāng)村醫(yī)師培訓規(guī)劃，通過在崗培訓、在職學歷教育等繼續(xù)教育形式來進一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)師隊伍的整體素質。有資料顯示，2008－2013年鄉(xiāng)村醫(yī)師人員逐年增加，數(shù)量增長了23．79萬人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師總數(shù)和所占比例也呈上升趨勢，分別增長了143．56％和98．76％，表明鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育取得了一定成效，隊伍的總體素質得到了提升［2］。然而，鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育還處在起始階段，雖然2008年至2013年期間取得了一些成效，但2013年鄉(xiāng)村醫(yī)師中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員占比為22．48％，甚至還未達到2002年國務院《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出的“到2010年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)師要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格”這項要求，這與2015年國務院辦公廳《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)師隊伍建設的實施意見》提出的“到2025年鄉(xiāng)村醫(yī)師總體具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格”這一目標存在著非常大的差距。

1．3繼續(xù)教育流于形式

繼續(xù)教育是鄉(xiāng)村醫(yī)師提高業(yè)務水平的重要途徑，國務院辦公廳《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)師隊伍建設的指導意見》中關于培訓完成指標明確指出，縣級衛(wèi)生行政部門對執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)師每年免費培訓不少于兩次，累計培訓時間不少于兩周。然而，各地對鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學教育培訓重視程度不一，培訓考核機制也不完善［3］。個別教學點只顧完成培訓指標而忽略了培訓過程的管理使得管理不規(guī)范流于形式，培訓效果并不理想，培訓的形式內(nèi)容均存在很多問題，主要表現(xiàn)是重理論輕實踐；培訓內(nèi)容缺乏針對性，對鄉(xiāng)村醫(yī)師的繼續(xù)醫(yī)學教育培訓和其需求之間存在著一定的差距，沒有全面考慮農(nóng)村居民和醫(yī)師的需求以及農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，導致培訓內(nèi)容與實際脫節(jié)［1］。這些問題致使鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育成效不佳，流于形式。

2鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育改革方案

鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的目的主要是更新醫(yī)學理論知識以提高醫(yī)師業(yè)務水平、研修學歷以便于獲取參加國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試資格，這對提高我國農(nóng)村衛(wèi)生隊伍質量、更好的為農(nóng)民服務具有重要意義。針對鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，可以從以下四個方面著手改革：

2．1加強培訓師資隊伍建設，提高繼續(xù)教育師資水平

鄉(xiāng)村醫(yī)師培訓教育的核心是構建培養(yǎng)體系，制訂切實可行的培訓教育方案。優(yōu)秀的師資是實施鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育、提高鄉(xiāng)醫(yī)隊伍整體水平的重要保證，國家正規(guī)高等醫(yī)學院校應成為承接鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學教育工作的主體，高校以其雄厚的師資隊伍、先進的教學醫(yī)療設備、完善的實習基地以及科學、規(guī)范的管理體系和規(guī)章制度為培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)師的主要基地。通過打造一支具有夯實的理論知識、較高的教學水平、較強實踐能力的師資團隊，以學歷教育和繼續(xù)醫(yī)學教育為重點、以執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格為目標，在傳統(tǒng)醫(yī)學人才培養(yǎng)模式的基礎上，進行課程體系和教學內(nèi)容改革，構建可操作性較強的教學方案，為農(nóng)村衛(wèi)生服務人才的培養(yǎng)提供可借鑒的比較完整的教育模式，使鄉(xiāng)村醫(yī)師的培訓教育更加科學化、正規(guī)化、規(guī)范化。

2．2使培訓內(nèi)容切合實際，按需培訓

在培訓需求方面，應更重視獲得實際的醫(yī)療技能，例如可以將一些專項技術、急救技術納入培訓內(nèi)容以增強教育實用性，培訓內(nèi)容要涉及多個醫(yī)學學科，注意各學科的交叉滲透。鄉(xiāng)村醫(yī)師的理論培訓重點內(nèi)容應有別于其它全科醫(yī)師的通識培訓，制定的教育計劃應針對所在地的地方病防治和鄉(xiāng)村醫(yī)師自身的薄弱?？浦R，豐富教育課程培訓內(nèi)容，涵蓋農(nóng)村常見問題、慢性病管理、重點人群保健和社區(qū)預防等多方面內(nèi)容。在設置鄉(xiāng)村基層醫(yī)生繼續(xù)教育培訓課程時，不僅要注重學歷提高和職業(yè)資格的培訓，還要注重基本理論基本技能和新知識的教育，例如可以在繼續(xù)教育過程中穿插開設常見病、多發(fā)病的最新診斷治療知識、醫(yī)學新理論、新知識和新技能，藥理知識、中醫(yī)知識等方面的講座，有助于實現(xiàn)由臨床醫(yī)學知識培訓為主向全科醫(yī)學知識培訓的轉化。結合鄉(xiāng)村醫(yī)師的培訓需求，分批進行培訓，避免培訓期間空崗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，為了使培訓內(nèi)容更加切合實際，應定期對鄉(xiāng)村醫(yī)師的培訓需求進行調研，以期提高繼續(xù)教育的實用性。

2．3改革培訓模式，使培訓形式多樣化

除了教學內(nèi)容上合乎鄉(xiāng)村醫(yī)師的實際需要外，教學安排上也要結合實際情況進行人性化設計，應當結合鄉(xiāng)村醫(yī)師特點設計、豐富培訓方式，形成以一、兩種形式為主，多種形式為輔的教育模式。例如針對鄉(xiāng)村醫(yī)師比較分散的特點，可以統(tǒng)一建立適宜的培訓課件、視頻網(wǎng)站和培訓大綱、規(guī)劃教材等，通過網(wǎng)絡遠程授課，供鄉(xiāng)村醫(yī)師學習，遠程網(wǎng)絡教學時間較為自由，對工作與生活影響較小，可減少對開門行醫(yī)的影響，有助于減少工學矛盾。定期集中面授并安排相關臨床實習，既可以有效減少鄉(xiāng)村醫(yī)師集中學習時間，又可以一定程度上降低培訓費用，表現(xiàn)出教育的應用性和靈活性。這種模式將自學與面授相結合，化繁為簡，將理論與實踐相結合，有助于實現(xiàn)由注重數(shù)量培養(yǎng)向注重質量提高的轉化，系統(tǒng)性與實用性相結合，有助于提高培訓效果。

2．4規(guī)范培訓考核制度，并建立獎懲機制

對鄉(xiāng)村醫(yī)師的培養(yǎng)，醫(yī)學院校的教學管理模式也應進行大膽的改革，實行嚴格的考核機制等是保證繼續(xù)教育質量的前提和基礎。培訓考核是在受訓者完成相應的培訓后涉及變量的測定和總結，結合全科醫(yī)生的培養(yǎng)特點，通過理論測試、實踐技能考核及綜合素質評定對受訓者的學習效果進行評價，考察受訓者對訓練內(nèi)容的學習、掌握程度，是否能夠記憶并熟練操作技能。此外考察受訓者在實際工作中是否應用了所學的理論知識和技能，以及培訓之后是否對培訓和崗位工作產(chǎn)生了更加積極的態(tài)度。制定詳細的教學管理規(guī)范，并在實施過程中注意解決鄉(xiāng)村醫(yī)師工與學之間的矛盾，構建較為靈活的學分制、彈性學制、選課制和部分課程免修制等教學管理模式。建立獎懲機制，定期對鄉(xiāng)村醫(yī)師進行卷面考試與技能考核，并將考核結果與執(zhí)業(yè)注冊掛鉤，對積極參加繼續(xù)教育的鄉(xiāng)村醫(yī)師給與政策和資金傾斜。這樣可以督促學員在培訓過程中認真學習，保證培訓效果。擴大鄉(xiāng)村醫(yī)師教育成果、不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)師衛(wèi)生服務水平，促進執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉化是新形勢下鄉(xiāng)村醫(yī)師教育的主要任務。只有大力推動鄉(xiāng)村醫(yī)師的繼續(xù)教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)師的醫(yī)療技術水平，才能為廣大農(nóng)村疾病患者提供醫(yī)療保障，更好的服務于民眾，緩解城市醫(yī)療資源緊張，均衡和促進我國鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

作者:馮憲敏 劉迪 孫宏宇 時文艷 馬愛新 王柳行 單位:吉林醫(yī)藥學院病原教研室

參考文獻

［1］楊佳，呂兆豐，王曉燕．我國鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學教育現(xiàn)狀和需求調查［J］．醫(yī)學與社會，2014，27（6）：90－93．

第6篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

【關鍵詞】醫(yī)學?？平逃?人才培養(yǎng)模式 發(fā)展

【中圖分類號】G424 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）06-0076-01

醫(yī)學教育類專業(yè)是目前我國考生報考的熱門專業(yè)，同時受到了家長和考生的高度青睞。隨著各個學校醫(yī)學專業(yè)在不斷擴大招生規(guī)模，促使各級醫(yī)學教育體系迅速崛起，然而也造成了喜憂摻拌的局面，即畢業(yè)生就業(yè)壓力猛增，就業(yè)難度加大，教育質量得不到保證以及辦學模式過于陳舊等。而這種局面的出現(xiàn)，首先是因為醫(yī)學中專教育從中專教育體系中被慢慢剔除或醫(yī)學大專教育陷入進退兩難的尷尬境地；其次是未來醫(yī)學教育發(fā)展受限，進步遲緩，因此，如何對醫(yī)學?？平逃M行準確定位，在矛盾中發(fā)展、在發(fā)展中摸索、在摸索中進步，顯得尤為重要。

一 當前臨床醫(yī)學?？平逃男蝿?/p>

1.缺乏指導性意見

醫(yī)生的醫(yī)學素養(yǎng)標準提高了就等于為醫(yī)學專科教育套上了繩索，這就迫使醫(yī)學工作者不得不改變臨床醫(yī)學?？频呐囵B(yǎng)方案和教育觀念，更新醫(yī)學?？平逃w系和教育模式，重新規(guī)劃醫(yī)療教學授課內(nèi)容以及學生未來的發(fā)展方向，如若不然，臨床醫(yī)學?？平逃坏囵B(yǎng)不出優(yōu)秀的醫(yī)護人員和醫(yī)療設備操作人員，而且還會降低辦學特色。所以，很多學校都已經(jīng)開始研究并實施臨床醫(yī)學?？平逃母锓桨?，使其適應社會發(fā)展，但改革次重點怎樣區(qū)別，怎樣系統(tǒng)完善執(zhí)行方案，怎樣實現(xiàn)國內(nèi)醫(yī)學教育與國際醫(yī)學教育的接軌，這些研究內(nèi)容由于缺少指導性意見，致使各個學校不能實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。

2.建立臨床醫(yī)學專科教學質量評價體系是臨床醫(yī)學?？平虒W的難點之一

為了將衛(wèi)生中專升級為高職高專，所以學校內(nèi)部開設臨床醫(yī)學?？平逃媾R著教學模式轉換、教育理念更新、師資隊伍擴建以及辦公設備短缺或者引進不及時不能適應學校發(fā)展等問題，換句話說，就是臨床醫(yī)學?？平虒W質量不達標。教育部門、衛(wèi)生管理部門以及各地政府部門都在積極地想辦法解決問題，由此可見，建立臨床醫(yī)學專科教學質量評價體系是十分重要的，也是勢在必行的。盡管衛(wèi)生管理部門和教育部門在2002年醫(yī)學專業(yè)創(chuàng)建和設置問題共同了相關文件，但新設立的臨床醫(yī)學?？茖I(yè)教學質量著實令人擔心。

目前，我國臨床?？漆t(yī)學教育中的大部分工作都是由新創(chuàng)建或新升級的醫(yī)學高職高專完成的，而對于怎樣監(jiān)管和控制醫(yī)學專業(yè)的教育質量，構建全新的教學質量評估體系，卻因為各方面的因素和阻礙，成了這些學校新的待解決的問題，同時也成了我國目前臨床醫(yī)學?？平逃墓ぷ骱诵暮椭攸c，畢竟這是一個復雜性、系統(tǒng)性、協(xié)調性都極高的教育工程建設。

二 臨床醫(yī)學專科教育面臨的困境

1.目前我國醫(yī)療市場是對外開放的，并且實現(xiàn)了與國際醫(yī)療市場的完美接軌

專業(yè)醫(yī)生標準和要求徹底實行制度化和平價化將會導致臨床醫(yī)學專科教育逐漸被歷史的洪流淹沒。隨著國外先進醫(yī)學理念和醫(yī)療器械的引進，國內(nèi)的醫(yī)療機構將逐步采用規(guī)范化、制度化和國際化的管理模式，職業(yè)醫(yī)師考核制度將會更為嚴謹和苛刻，致使臨床醫(yī)學?？平逃饾u被人們摒棄。成人醫(yī)學本科教育報考條件和限制極多，幾乎斬斷了所有普通醫(yī)學專科畢業(yè)生接受成人醫(yī)學本科教育的機會，上述各種因素夾雜在一起，致使了臨床醫(yī)學專科教育黯然失色。

2.臨床醫(yī)學?？平逃龑⒉荒軡M足未來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需求

隨著城市醫(yī)療設施的不斷完善和發(fā)展以及人們對醫(yī)療事業(yè)的醫(yī)學質量和服務態(tài)度要求的不斷增多，各級醫(yī)療機構和醫(yī)院都將錄用人員的標準不斷提升，將高學歷作為錄用的基本條件，甚至連社區(qū)的醫(yī)療保健員都要求具備本科及以上學歷，因此，醫(yī)學專科畢業(yè)生常常會陷入就業(yè)難的尷尬困境。盡管小的城鎮(zhèn)醫(yī)療單位還會為?？飘厴I(yè)生提供一些工作崗位，但畢竟條件有限，專業(yè)不對口的現(xiàn)象也時有發(fā)生，醫(yī)學?？飘厴I(yè)生將面臨逐漸被醫(yī)療單位所拋棄的境地。

三 醫(yī)學專科教育今后的發(fā)展出路

1.臨床醫(yī)學專業(yè)的培養(yǎng)目標為技術型臨床專門人才

所謂的技術型臨床專門人才是指以熟練掌握臨床醫(yī)療技術為主的醫(yī)療服務人員，但并不是護理人員和物理診療師，而是各個科室以從事診療技術操作作為主要醫(yī)學應用的專門性技術人才。各個?？茖W校可以依據(jù)當?shù)睾蛯W校自身的具體情況制定不同的培養(yǎng)方案，明確不同的發(fā)展方向，創(chuàng)建與未來醫(yī)療事業(yè)相協(xié)調的課程體系，制定合理的教學規(guī)劃，只有這樣才能凸顯出國內(nèi)高職高專醫(yī)療的辦學特色，為臨床醫(yī)療事業(yè)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。

2.將臨床醫(yī)學專業(yè)更名為“社區(qū)醫(yī)療保健專業(yè)”

作為臨床醫(yī)學?？茖哟蔚漠厴I(yè)生，其未來發(fā)展的主要方向應是從事社區(qū)醫(yī)療保健服務，不管是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，從事醫(yī)療保健服務的人員數(shù)量、專業(yè)素養(yǎng)以及技術水平基本上都達不到相應的醫(yī)療標準，因此必須強化?？茖W校的醫(yī)學培養(yǎng)力度，加強?？漆t(yī)學畢業(yè)生的醫(yī)學素養(yǎng)，以緩解目前我國醫(yī)療保健人員用人緊張的現(xiàn)狀。

參考文獻

第7篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

關鍵詞：德育；存在問題；方法措施

近年來，我縣根據(jù)縣城教育現(xiàn)狀大力提倡抓中小學思想品德教育，培養(yǎng)合格的接班人，但是不論城鎮(zhèn)學校，還是藏區(qū)農(nóng)村中小學，思想品德教育工作相對滯后的現(xiàn)象仍未改觀，直接影響著教書育人的水準。下面我談談近半年來在農(nóng)村中小學掛職期間了解到的藏區(qū)農(nóng)村中小學思想品德教育中存在的問題及相應對策。

一、學校思想品德工作現(xiàn)狀

農(nóng)村中小學學生均來自鄉(xiāng)下貧困的農(nóng)牧村，由于這里相比城鎮(zhèn)學校交通閉塞、文化落后，加之鄉(xiāng)村基礎教育的薄弱，造成了認識水平、個人修養(yǎng)、生活習慣等還有一定的差距。養(yǎng)成教育、健康文明整潔的生活習慣成為學校的一大棘手問題。目前，農(nóng)村中小學學生在校期間常見的不良行為有：（1）衣冠不整，而且衣服臟、頭發(fā)亂；（2）見長輩或師長沒禮貌，橫沖直撞的現(xiàn)象屢見不鮮；（3）語言不文明、舉止不文雅，在教室、宿舍里有抄襲作業(yè)、偷東西、以大欺小的現(xiàn)象；（4）癡迷于上網(wǎng)、玩游戲等。縱觀農(nóng)村中小學學生存在的諸多陋習，不難看出他們大多數(shù)存在以下問題：

1.行為習慣不符合中小學學生的日常規(guī)范

作為學生，應該在良好的家庭教育、學校教育、社會教育的環(huán)境下，嚴格遵守中小學學生行為準則，在校尊師愛幼，團結同學，刻苦學習，爭當合格學生，但是，農(nóng)村中小學學生當中沒有學習意識、安全意識淡薄，生活習慣不良者，在家欺騙家長，在校隱瞞老師等嚴重現(xiàn)象。

2.不具備中學生應有的心理素質

與20世紀七八十年代的農(nóng)村中小學生的心理素質和能力相比，現(xiàn)在的學生心理素質則非常脆弱?？梢哉f是“一碰則倒，一說則暈”。具體來說是20世紀的農(nóng)村中小學生因家庭條件的艱苦，學生能夠自覺學習，同時還經(jīng)常參加家務勞動，甚至隨父母上山下地，難免受到家長的誤解、責罵或老師的批評，但是，從行為習慣上可以看出能以端正的態(tài)度誠懇接受，久而久之能不斷提高自身的能力且增長生存技巧。而當今的學生，經(jīng)不起教師的批評教育，回家不聽父母的教誨，一旦受到家長和老師的批評教育，就有棄學逃課現(xiàn)象；在學習生活中遇到最基本的困擾都不能解決，常見的表現(xiàn)為“緊張”“慌亂”，受到挫折便會有“憂慮”“失落”“厭學”等不良情緒。

二、分析存在的原因

1.學校對學生的德育工作沒有正確的定位

各級各類學校雖然有德育機構、德育工作室、德育工作人員、德育計劃，但是現(xiàn)階段評價農(nóng)村中小學辦學效益的唯一方法仍是應試教育培植下的“升學率”“合格率”。所以，上至學校領導，下至普通教師，起初雖然制訂了一系列的學校德育工作計劃，但在實際工作中，德育工作卻為教學維護穩(wěn)定、安全以及應付上級檢查工作“讓路”，這就是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

2.教師素養(yǎng)有礙于德育工作

近年來，教育行政部門通過師范院校大中專畢業(yè)生當中招錄畢業(yè)生，解決農(nóng)村中小學教師緊缺的困難，但是，大部分優(yōu)秀畢業(yè)生以“教師工作辛苦，地位偏低，待遇較差”為由，不愿加入教師行列而想方設法“跳槽”，這樣導致招進來的教師“專業(yè)成績差，素養(yǎng)偏低”，在教師工作崗位上不能起到“學高為師，身正為范”的作用，很難完成學校德育工作。

眾所周知，近年來，大部分學校教育教學質量逐年下滑，其主要原因在于學校片面地抓教學成績，卻忽視了德育工作，這種教育下的學生是沒有學習興趣、沒有感恩意識、沒有人生理想的，更談不上教學成績。為了解決當前存在的問題，提高辦學水平，要提高認識，轉變教育理念，認識學校德育工作與教學質量間的關系，結合學校實際，科學規(guī)劃德育工作，使德育工作取得實效性，并能為學校的全面發(fā)展起到有效的作用。

三、存在原因的改善措施

1.提高認識，全面開展德育工作有助于學校的發(fā)展

鑒于以上情況，上至校領導下至普通教師要正確認識德育是教育者培養(yǎng)受教育者品德的活動，德育是思想教育、政治教育和道德教育的總和，是人形和靈魂的教育，是一個人最需要的教育，是一個能否成功的教育，只要科學開展學校德育教育工作有利學生的發(fā)展，學校的發(fā)展、社會的發(fā)展，對學生進行良好德育工作是廣大教育工作者肩負的使命。所以，不能以成績指標來定，且不可忽視德育工作，應把學校德育工作回歸到學校工作的首位。

2.構建并完善“三全”“四化”“五育”“六結合”的德育管理模式

“三全”，即德育工作以全面領導為保證、全員教育促落實、全程管理為途徑；“四化”，即經(jīng)?；?、制度化、網(wǎng)絡化、科學化。

德育工作是教育能否成功的基礎，德育工作需要家庭、學校、社會的齊抓共管。還需要創(chuàng)造性地開展德育工作、科學性的育人方法，這更是廣大教育工作者的神圣使命。

參考文獻：

第8篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

[關鍵詞]甬江女塾；發(fā)展歷程；女學先聲

寧波甬江女塾，可追溯至清道光二十二年（1844年），英國“東方促進女子教育協(xié)會”傳教士愛爾德賽（Mary Ann Aldersay）來甬設教傳道，首創(chuàng)女校――甬江女塾，這一舉動“數(shù)女學不獨為吾甬之先河，實亦舉國之嚆矢焉?！保?）這是后西方傳教士在中國設立最早的教會女學，也是近代中國第一所女校。她的發(fā)展歷程對中國教會學校的研究有重要意義，且開中國女學之先聲。

1840年中英爆發(fā)，不僅打開了中國閉關鎖國的大門，也為西方傳教士傳教事業(yè)開辟了道路。1842年中英簽訂《》，除割香港，償軍費，又開辟華南、華東五處為商埠，實現(xiàn)中外自由通商。自此，中國門戶正式開放。（2）1844年中美《》規(guī)定，“合眾國民人在五港口貿(mào)易，或久居，或暫住，均準其租賃房屋，或租地自行建樓，并設立醫(yī)館、禮拜堂及殯葬之處?！保?）同年，中法簽訂《》，其規(guī)定“凡法蘭西人按照第二款，至五口地方居住，無論人數(shù)多寡，聽其租賃房屋及行棧貯貨或租地自行建屋，建行。法蘭西人亦一體可以建造禮拜堂、醫(yī)人院、周急院、學房、墳地各項……倘有中國人將法蘭西禮拜堂、墳地觸犯損壞，地方官照例嚴拘重罰。”（4）這樣，西方傳教士獲得了在華傳教和辦學的特權，基督教教育就在列強的“條約體系”下尷尬地傳入浙江。

寧波作為五處通商口岸之一，倍受西方傳教士青睞。美國長老會對其原因分析有三：“一因天氣頗佳，與美相仿佛；一因寧音易學，各處土音均可相近；一因寧地尚未如閩廣等省受外來之澆風，較易為化導也。”因此，長老會決定“爰派定往他外教師二人，而寧波則必須派五人焉?！保?）可見，寧波無論在地理環(huán)境，還是在風土人情，以及思想開化上，都頗受西方傳教士歡迎。英國傳教士愛爾德賽女士就在這樣的大背景下，以平教徒的身份來到中國，興辦女校，傳揚福音。

1844年，初來寧波的愛爾德賽，在城中祝都橋竹絲墻門內(nèi)大屋（今尚書街東端）開設女塾。（6）對于一個外來人士在他國建立一女生寄宿學校，確實面臨相當大的挑戰(zhàn)和困境。褚季能對當時興辦女校困難的原因做了以下分析：首先，在中國傳統(tǒng)教育的意識里，“中國的女子，除了極少數(shù)的厲外，向來是不把識字當作一回事的。念書是男孩子的本份，可以金榜題名，女子只要懂得三從四德，何必更像煞有介事的受教育?！?，“在那時候，女子讀書是極奢侈而等于浪費的事。只有官小姐才配，可是官小姐是藏在深閨里的，哪里會跑到學校里來拋頭露面?！保?）可見，中國傳統(tǒng)教育根深蒂固，對愛爾德賽這樣一位外來人在中國的領土上辦女校的阻礙乃屬最大。其次，中國人對西方文化不了解，難免會對西方傳教士興辦的學校產(chǎn)生各種疑慮，甚至發(fā)揮想象在教會女校中有制鴉片啦，挖眼睛啦，煉藥水啦等各種奇怪念頭。以上兩種根深蒂固的困難，最終還是被愛爾德賽的熱心和毅力克服。第一，“她們和社會上的貧人接近，看見他們有痛苦，就設法替他們解除施衣、施食、施醫(yī)、施藥，完全和社會上樂善好施的念佛太太取同一行經(jīng)?！边@樣的做法很有效果，改變了中國人的一些傳統(tǒng)觀念?！安坏故芑莸娜烁屑?，并且也使人知道，她們和國人腦里的蠻夷是有些分別的?！保?）第二，她們也利用利誘的方法，使中國父母愿意將自己的女兒送到學校。她們大膽做出決定：“不但不收學費，并且供給學生衣食起居各項用費，有時候學生的家窮，更可得到五文十文一天的津貼，以彌補這女兒不在家助理家務所感受到的損失?！碑斎唬眠@種辦法招來的女孩基本上都是出身卑微、家庭平窮者。

不懈的努力終取得驚喜的回報。愛爾德賽所辦的女塾，道光二十五年（1845年）有十五個學生，第二年增加到二十三人，第四年又大幅度增至四十六人。她擔心一旦有學生成為基督徒會招致家長不愿將女兒送來，就先行擴充，但以五十名額為限。跟同時期長老會辦的寄宿女學做一比較：第一年（1846年到1847年）招生十二人，第二年十四人，一把五一年增加至二十八人。以后一直在二十五至二十八人之間。（9）由此可見，愛爾德賽的女塾已經(jīng)規(guī)模之大，非同一般。

由于東方促進女子教育協(xié)會的宗旨是以基督教教義為主，以知識教育為輔，培養(yǎng)各國本土女性教師。作為其成員之一的愛爾德賽誠然受其影響，她把自己看作是傳教士，而非真正意義上的教育家。這也是那個時期傳教士的普遍觀點，他們漂洋過海是為了傳揚福音，興辦教育只是其手段之一。因此愛爾德賽的女校具有其歷史獨特性。

首先：課程與教學。在愛爾德賽留下的書信中，1851年后她常談起課程與教學兩項主題，他們教學科目主要有中文、寧波方言拼音、英文、算術、地理、唱歌以及刺繡、紡紗、織布、掣帶等技能訓練。中文學習的比重很大，每星期有四天下午完全是中文課。剛入學的學生必須先學會當?shù)亻L老會丁韙良（William A.P.Martin）創(chuàng)制的拼音法，然后再學傳統(tǒng)的中文。愛爾德賽看來，這種拼音法簡單易學，可以在較短時間內(nèi)提高中國人閱讀圣經(jīng)的能力，她大力推崇并要求每位學生熟練拼音，甚至所有的仆傭也要會。（10）英語課程而言，愛爾德賽并未強調都學，事實上也只有兩名學生阿珊（Asan）與沈阿鳳（San Avong）修讀英文。算術和地理，每天早晨兩小時（除了星期六外），他們使用中文撰寫的教科書，由畢業(yè)留校的助理將所有學生分成算術和地理兩班上課。此外，愛爾德賽還設置唱歌課程，以陶冶學生情操。最后，還有一些技能訓練的課，包含縫紉、紡紗、織布、掣帶等。除此之外，愛爾德賽很重視基督教信仰問題。她自己每天主持早禱與晚禱，并要求美國長老會布道站每禮拜派一名傳教士到女學舉行禮拜。她還鼓勵女學的助教和十五歲以上的女生組織夜間讀經(jīng)班，在基督徒中文教師協(xié)助下閱讀圣經(jīng)。從女校的課程設置看，愛爾德賽是在基督教教義的基礎上，結合當時寧波地方實情而設置比較合理的課程，這一點為以后所有教會女校所效仿。

其次，學生的出路。據(jù)蘇精對當時愛爾德賽經(jīng)常提及的優(yōu)秀學生遭遇的史料判斷，她們的出路大致有三：“（一）留校擔任教師或助教；（二）應聘擔任其他教會女校的教師；（三）結婚后到鄉(xiāng)村從事教育為主的傳教工作?！保?1）可見，她們的出路主要是教師，這也正實現(xiàn)了東方促進女子教育協(xié)會的目的。愛爾德賽對此發(fā)出這樣的心聲“我非?？释畬W成為一所訓練學校，供應本地各學校需要的虔誠女教師?！保?2）

再者，學校的師資。創(chuàng)校初期愛爾德賽的助手是從蘇拉巴雅帶來的雷絲克、阿娣和紀德三人。后兩個人是中印混血兒，成為愛爾德賽和本地人之間溝通的橋梁。還有一位來自瑞典的比較專業(yè)的教師塞樂默小姐（Caroline M.Selmer）。之后，由于她們結婚而離開，愛爾德賽只好培養(yǎng)自己的學生成為助手并助教。不難發(fā)現(xiàn)當時女校的師資相對比較薄弱，不夠專業(yè)化，整體素質不高。

此外，教會學校的經(jīng)費問題。女校的經(jīng)費主要是來源于倫敦會，畢竟愛爾德賽曾與之有著密切的關系。從1850年至1859年，倫敦會補助女校和日間學校共計五百英鎊，折合約兩千五百元。其次是美國長老會，由于愛爾德賽跟寧波長老會傳教士關系融洽。1846年10月她向長老會傳教士提出兩項要求：每年補助三至四百元以及在她死后接辦她的學校。但結果卻以拒絕而告終。寧波女塾在經(jīng)費籌措的困境中實在無力經(jīng)營，再加上愛爾德賽“傳道任滿”，她將女校交給長老會接辦。于是，女塾就于1857年與由美國長老會柯師母（Mrs Cole）主事的女校合并，定名崇德女校，校址在江北槐花樹下（今槐樹路江北實驗小學址）。

綜上所述，愛爾德賽創(chuàng)辦的寧波女塾經(jīng)歷了艱難的發(fā)展歷程，她在課程設置、辦學宗旨等方面為中國近代教會學校的設立樹立榜樣，成為他們辦學的借鑒。同時她開辟了中國女學先聲，使中國女孩首次獲得受教育的機會。

注釋：

（1）鄞縣私立甬江女中25周年紀念刊.寧波市檔案館資料.舊10―1―104.

（2）褚季能：《女學先聲――中國婦女史話之一》，載《東方雜志》第31卷.第7號，1934年4月1日，第23頁。

（3）高時良.中國近代學制史料（第四輯）.華東師范大學出版社，1980，年，第25頁.

（4）高時良.中國近代學制史料（第四輯）.華東師范大學出版社，1980，年，第25頁.

（5）基督教長老會七十年略史.寧波市檔案館.舊30―1―19.第1頁.

（6）寧波市教育志，浙江教育出版社，1996年9月，第499頁.

（7）褚季能：《女學先聲――中國婦女史話之一》，載《東方雜志》第31卷.第7號，1934年4月1日，第24頁.

（8）褚季能：《女學先聲――中國婦女史話之一》，載《東方雜志》第31卷.第7號，1934年4月1日，第24頁.

（9）蘇精：《上帝的人馬――十九世紀在華傳教士的作為》，香港：基督教中國宗教文化研究社，2005年，第113―114頁.

（10）蘇精：《上帝的人馬――十九世紀在華傳教士的作為》，香港：基督教中國宗教文化研究社，2005年，第116頁.

第9篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

一、低碳鄉(xiāng)村在我國的興起

我國作為一個人口基數(shù)十分巨大，人口占世界人口總量是19.85%的發(fā)展中國家，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平與綜合國力增長速度都十分迅猛的環(huán)境下，有著來自于國際社會的超高關注度。我國目前正處在于工業(yè)化、城市化雙層加速發(fā)展的時期，但由于我國在科研技術發(fā)展和對不可再生的自然資源利用率問題方面的處理能力相對滯后，導致我國碳排放量在世界排名上十分靠前，巨大的人口基數(shù)也使得我們?nèi)司蓳碛辛亢苌?。這些狀況都加速導致了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間的沖突，我們不僅要承受來自自然界氣候變化的壓力，還要肩負我們國家內(nèi)在經(jīng)濟發(fā)展需求的責任。而政府只有發(fā)展低碳經(jīng)濟才能承擔環(huán)境和資源責任，也只有發(fā)展低碳經(jīng)濟，才能深入實踐科學發(fā)展觀建立可持續(xù)性發(fā)展。我們既要淘汰原有落后的生產(chǎn)力，努力開發(fā)新興能源，也要積極培養(yǎng)民眾接納低碳生活綠色消費的生活消費觀念。

我國人口比重中有二分之一都是農(nóng)業(yè)人口，耕地釋放出的溫室氣體總量驚人，超過全球人為溫室氣體排放總量的百分之三十，相當于一百五十億噸的二氧化碳，成為第二大溫室氣體排放來源[2]。鄉(xiāng)村消費者也就成為了社會生活的“排碳”主體。低碳鄉(xiāng)村就是我們對于低碳發(fā)展首先要致力于的部分，鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟的建設對發(fā)展低碳社會至關重要。低碳鄉(xiāng)村是指在科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，通過低碳理念的宣傳、低碳技術的運用和鄉(xiāng)村新型能源的開發(fā)，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟的低能耗、低污染、低排放的發(fā)展模式，以建設資源節(jié)約，環(huán)境友好的和諧家園[3]。建設低碳鄉(xiāng)村同時也符合我國建立和諧社會新農(nóng)村的方針路線，就是把低碳的理念和技術應用到新農(nóng)村的發(fā)展建設中去，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村人口掌握低碳能源研發(fā)技術，讓廣大農(nóng)村群眾參與到低碳鄉(xiāng)村的建設中，最終達成和諧社會。

二、低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大的今天，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依賴于不可再生能源的比重十分巨大，這不僅加大了碳排放量也使得低碳型鄉(xiāng)村發(fā)展艱難。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量如此之大的比重使得我們無法忽視低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，認識并解決其中的困境刻不容緩。

2.1低碳文化缺失導致低碳意識不強

在農(nóng)業(yè)人口高比重的情況下，鄉(xiāng)村消費者在進行生產(chǎn)勞動與生活時卻往往容易忽視低碳排放的義務與責任。鄉(xiāng)村人員其中主體的農(nóng)民是鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的直接受益者，同時也是主要參與者，是作為鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展基礎的存在。但由于農(nóng)民往往缺乏相關低碳知識，也不具備成熟的低碳意識與能力，為了節(jié)省勞動力，利用現(xiàn)代化的以燃燒化石能源為主的農(nóng)用聯(lián)合機械進行耕作；為了提高作物產(chǎn)量，過量地、不適當?shù)厥褂盟芰系啬ぁ⒒省绮菁皻⑾x類農(nóng)藥等污染重、耗能高且利用率不高的農(nóng)資產(chǎn)品。殊不知這些農(nóng)作物大概只會吸收不到一半氮元素，剩下不被吸收的成分都通過雨水滲入地下，或者流入江河湖泊，導致地下水污染，生物死亡、土壤污染、板結，農(nóng)產(chǎn)品的品質、水質均受到了嚴重的污染，導致有些地方飲用被污染的水或農(nóng)產(chǎn)品而染病，對人們的日常生活產(chǎn)生了負面影響；同時農(nóng)民通過焚燒秸稈，大量的使用農(nóng)用拖拉機、摩托車，農(nóng)用汽車、這些高排量汽車，使得土壤中的碳庫的來源減少，而大氣中的碳含量與含碳的汽車尾氣在農(nóng)村的排放量卻是與日俱增，這樣就無可避免的加劇了能源消耗與溫室氣體的排放。同時，鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟在我國尚屬于新興事物，對于鄉(xiāng)村社會的文化傳統(tǒng)培育出的農(nóng)民的“不關心，不積極，不參與”心態(tài)與價值觀使得他們一時之間難以接受和認可這種發(fā)展過程較長、見效慢、短期收益不明顯的低碳式經(jīng)濟。而由于環(huán)境被破壞在短時間內(nèi)不會影響到農(nóng)民的切身利益也導致他們無法正確意識到低碳可持續(xù)發(fā)展的重要性。再次，由于農(nóng)村人口的文化程度相對較低，很多人并不具備學習理解低碳經(jīng)濟發(fā)展的能力，這也促使鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展工作難以深入群眾。

2.2法律法規(guī)和政策體系不健全

鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的離不開法律法規(guī)的規(guī)范以及國家政策的引導和支持如果沒有相應的鼓勵至此政策，在鄉(xiāng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟就相當于生冷的一紙公文，無法引起民眾積極響應執(zhí)行的熱情。而恰恰我國在鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟領域的相關法律法規(guī)尚未健全，并沒有一套完善的政策引導約束著此類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然有同類型行業(yè)的相關類似法規(guī)，但針對新型低碳產(chǎn)業(yè)并沒有過多涉及和參考價值，因此很難有力地協(xié)助鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟的行政法規(guī)的空白，使得鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展缺少有益的幫助與指導。由于地方保護主義和政績考核機制的影響，地方政府對農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展不積極，常常違反低碳目標來換取單一發(fā)展，缺乏行政法規(guī)的準確性、統(tǒng)一性、權威性，增大了執(zhí)行阻力和偏差，導致了低碳經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行難的現(xiàn)狀。

2.3能源結構較為落后

現(xiàn)階段我國仍是以煤炭、石油等不可再生的化石能源為主要能源結構。2008年關于全球不可再生能源消耗列表里煤炭僅占不到三成，可中國的對于煤炭這類不可再生能源的使用率竟超過七成之多。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年中國一次性能源消費總量占全世界的比例為17.7%，而能源相關的二氧化碳排放量卻占世界的21.8%[4]。這就限制了我國鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展。一些發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，在一個國家經(jīng)濟快速發(fā)展、社會處于巨大轉型的時期對能源的需求也會逐漸加大，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與碳的排放有著密切的聯(lián)系。我國國情對于低碳鄉(xiāng)村發(fā)展中的經(jīng)濟、環(huán)境問題也十分嚴峻，有著短時間內(nèi)無法改變的現(xiàn)狀問題。伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會的轉型以及地方政府對經(jīng)濟的發(fā)展也將難以實現(xiàn)減少對不可再生能源的消耗與碳排放量。

3.低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的影響因素

3.1人口因素

人口以及人均GDP都是影響碳排放的主要因素，碳排放量和人口數(shù)量成正比。對于我們這個今后一段時間里人口數(shù)量仍將保持低速增長態(tài)勢的人口大國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟實為一個重大挑戰(zhàn)。不僅人口數(shù)量與解構會影響低碳經(jīng)濟的發(fā)展，群眾對于更好的生活質量與消費需求也在增加，這些都對發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟的影響十分巨大。

3.2經(jīng)濟社會改革進程的因素

現(xiàn)階段中我國計劃經(jīng)濟體制還未完全轉型成功，各國政府部門間還未完全分劃明確各項權責，導致相互工作開展無法協(xié)調統(tǒng)一，甚至與現(xiàn)行法律體系相沖突，相互影響了各司辦公常態(tài)。例如能源領域立法部門不作為，在不同時代出臺的各種法規(guī)相互重復或不協(xié)調。許多法律規(guī)定沒有達到節(jié)能減排的效果，反而變相推動著高碳行業(yè)發(fā)展。部分法律條款也阻礙了能源安全生產(chǎn)，能源體制改革和低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外我國很多法規(guī)缺乏實施起來的細則，只有框架而沒有實際幫助執(zhí)行效果的能力。并且我國現(xiàn)行的政績制度中，分權制度等政治體制要求地方政府對其地方經(jīng)濟發(fā)展負有更大責任，卻沒有寫明對于污染環(huán)境事宜的相關責任。中央與地方權責利關系不明確，構成鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。

3.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的因素

一直以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都是以粗放型增長的，主要利用一些不可再生能源或者大量使用農(nóng)藥化肥等不利于環(huán)保的方式來保障獲取收益。這種竭澤而漁的經(jīng)濟增長模式使得自然資源大幅遭到濫用與破壞，比如農(nóng)作物灌溉用水的有效利用率不足發(fā)達國家的一半。由于我國人口較大，人均擁有的能源資源數(shù)量就低于世界平均擁有量，例如煤炭及水力資源擁有量大概分別是世界平均擁有量的一半，石油和天然氣的擁有量只有世界平均擁有量的6.7%，耕地資源也才是世界人均擁有量的三分之一。更嚴重的問題是由于技術能力等問題，我國農(nóng)業(yè)對于農(nóng)藥化肥這些無法自然降解物質的利用率也僅占四成，未利用部分實際上都進入水體或殘留在土壤與農(nóng)產(chǎn)品中，致使出現(xiàn)嚴重的地下水資源污染，也威脅到農(nóng)產(chǎn)品的安全性，導致農(nóng)產(chǎn)品品質下降。

4.政府在低碳鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的職能定位

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃低碳鄉(xiāng)村發(fā)展路線的職能

政府部門應當做好調研和資料收集的工作，為鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟規(guī)劃出全面合理、準確有效的發(fā)展路線。低碳經(jīng)濟在我國，尤其是鄉(xiāng)村認識一個較為新興事物，它的內(nèi)涵與實施途徑都是發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟的主要問題。由于西方發(fā)達國家與我國國情有所差異，因此我們可以借鑒的案例與模式并不多，因此，想要發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟就要靠政府帶領人民群眾不斷摸索。因地制宜、因時制宜來制定具有靈活性、時效性與可執(zhí)行性高的政策方針來輔助當?shù)卣块T宣揚傳播低碳經(jīng)濟發(fā)展的思想。制定符合各個不同區(qū)域特色的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展路線，通過這種摸索帶領的方式減少鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的盲目性與滯后性，為鄉(xiāng)村低碳發(fā)展提供可行道路。

4.2組織協(xié)調低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的職能

要想發(fā)展好鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟，其涉及到的利益體系十分龐雜，而恰當處理各利益主體之間的矛盾和沖突就變成了發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟十分重要的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟是新時代我國作為發(fā)展中的大國向世界環(huán)境能源貢獻邁出的一大步，與此同時也勢必會面臨以往就的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式所帶來的羈絆與阻礙。因此過渡好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與新興低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，政府必須采取相應的措施以應對可能出現(xiàn)的種種狀況與困境。低碳鄉(xiāng)村建設需要政府主導，同時需要個利益面與社會公眾積極廣泛的參與，我國幅員遼闊，隨這一優(yōu)勢帶來的弊端就是各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展會因自然環(huán)境的差異而相互不平衡，因此低碳鄉(xiāng)村建設應當根據(jù)各個地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展狀況來選擇適合本地區(qū)的低碳鄉(xiāng)村建設模式。政府應加大協(xié)調低碳經(jīng)濟，為建設低碳鄉(xiāng)村而建立健全的制度體系，努力發(fā)展科研技術水平，根據(jù)各個地區(qū)的差異性設定局域針對性的模式。

4.3投資鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的職能

政府通過低碳鄉(xiāng)村來推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要大量公共基礎設施和低碳農(nóng)業(yè)技術的支撐，這就離不開政府的資金支持。我國農(nóng)村公共基礎設施資金較少注重經(jīng)濟效益，導致開發(fā)缺乏活力。為有效地解決農(nóng)村低碳經(jīng)濟，不僅要注重農(nóng)村公共基礎設施的民生效益，而且要充分注重農(nóng)村公共基礎設施的經(jīng)濟高效益。必須建立多元化的資金籌集機制，成立專門的鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展基金，用于基礎設施建設、技術研發(fā)、財政補貼、宣傳教育等支出[5]。例如政府發(fā)揮主導作用，加大專項用于鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政預算，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展水準的差異制定相應標準。同時政府部門可以通過物質和精神激勵的方式引導市場機制參與農(nóng)村低碳經(jīng)濟，可以培育企業(yè)社會責任，建立暢通的資金籌集渠道，可以以入股等方式參與農(nóng)村低碳經(jīng)濟的技術研發(fā)和投資建廠中，有效地減

輕政府的財政壓力。在鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃里引進市場運行機制，為農(nóng)業(yè)個體或企業(yè)提供獎勵制度，刺激其發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的興趣和熱情。

4.4監(jiān)督鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的職能

發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟并不是一件簡單的事情，政府要建立促進鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟科學發(fā)展的政策法規(guī)。時刻以最大程度地為人民群眾的利益服務為基本宗旨。在此基礎上設立獎懲制度，獎勵優(yōu)惠財政政策和貸款給發(fā)展低碳經(jīng)濟的模范村，而面對對低碳鄉(xiāng)村發(fā)展無貢獻的群眾予以取消優(yōu)惠政策的處罰。最后對新農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展項目給予免稅收、信貸政策優(yōu)惠，引導農(nóng)村企業(yè)調整產(chǎn)品結構。落實細則到各個環(huán)節(jié)部門人員的任務，用過密切地關注來監(jiān)督鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的變化。即使發(fā)現(xiàn)問題，查缺補漏、積極總結經(jīng)驗教訓，從而推動鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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