公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文

婦聯(lián)作為社會(huì)建設(shè)和管理的重要力量，在當(dāng)前構(gòu)建新型社會(huì)管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務(wù)、反映訴求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解矛盾，是擺在婦聯(lián)組織面前的重大課題。近年來，我們積極運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)、項(xiàng)目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場(chǎng)缺位、婦聯(lián)能為的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)的最佳位置，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展參與公共事務(wù)管理的空間和領(lǐng)域，有效探索出了一條婦聯(lián)有聲有色參與社會(huì)公共事務(wù)管理、切實(shí)代表和維護(hù)婦女兒童利益的新路子。

源頭化、社會(huì)化參與公共事務(wù)管理，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會(huì)管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的重點(diǎn)，是協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。原創(chuàng)：只有從源頭上進(jìn)行參與,才能真正取得參與實(shí)效。我們雙管齊下，一方面針對(duì)社會(huì)生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會(huì)公共事務(wù)，特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對(duì)策，另一方面，充分利用婦聯(lián)組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優(yōu)勢(shì)作用，通過人大、政協(xié)和各種民主渠道，拓寬建言獻(xiàn)策的形式和渠道，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享發(fā)展成果大力呼吁。市、縣（區(qū)）兩級(jí)先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個(gè)，形成社情民意、調(diào)研報(bào)告近200篇，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進(jìn)了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。民辦幼師納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、公益性群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和管理、為下崗失業(yè)困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)、外來貧困婦女實(shí)行定點(diǎn)限價(jià)分娩等一批實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，以及促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、預(yù)防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫(yī)保等地方性政策法規(guī)的出臺(tái)，增強(qiáng)了婦聯(lián)對(duì)公共政策制定及地方事務(wù)管理的影響力，受到了社會(huì)和群眾的廣泛贊譽(yù)。

項(xiàng)目化、實(shí)事化打造公共服務(wù)產(chǎn)品，是婦聯(lián)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下代表婦女兒童利益、參與公共事務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。在開發(fā)社會(huì)事務(wù)管理潛能的長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們把握市場(chǎng)需求，協(xié)調(diào)社會(huì)資源，通過政府購(gòu)買、委托和自主開發(fā)等形式，積極承接政府授權(quán)的一些社會(huì)公共管理和服務(wù)項(xiàng)目，打造形成了一批為婦女兒童服務(wù)的公共產(chǎn)品。我們充分利用婦兒工委的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，通過“九五”、“十五”規(guī)劃的組織實(shí)施，建設(shè)完成了母子醫(yī)療保健中心、婦女發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)、婦女兒童公園等實(shí)事項(xiàng)目，逐步發(fā)展成為成熟的社會(huì)公共產(chǎn)品。在婦女維權(quán)領(lǐng)域，我們建立了婦女兒童避救、傷情鑒定、法律援助和110反家暴接處中心，在社區(qū)開設(shè)了維權(quán)站、談心角、心理咨詢網(wǎng)站和維權(quán)熱線，為維護(hù)婦女權(quán)益、疏導(dǎo)婦女情緒、化解社會(huì)矛盾提供了通道和服務(wù)。在婦女再就業(yè)領(lǐng)域，我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造服務(wù)婦女再就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、信息、職介平臺(tái)，自辦聯(lián)辦了近3000個(gè)社區(qū)再就業(yè)咨詢服務(wù)站和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)站，開發(fā)了托兒所、托老所、小飯桌等各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目30多個(gè)，打響了“春光”、“好阿姨”、“半邊天”等“婦”字號(hào)公共服務(wù)品牌。在未成年人教育領(lǐng)域，我們率先在全省創(chuàng)辦了網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校，與全市400多所學(xué)校和社區(qū)建立了家校路路通，成為50萬家長(zhǎng)跨時(shí)空溝通的橋梁，入選江蘇省第九屆精神文明建設(shè)新人新事。在婦女健康領(lǐng)域，我們推出的“巾幗紅絲帶”行動(dòng)，培訓(xùn)了一大批婦女防治艾滋病骨干和志愿者，輻射帶動(dòng)了30萬婦女和家庭接受了防艾知識(shí)學(xué)習(xí)。在幫困助學(xué)方面，我們建立了幫困基金和扶金檔案，開設(shè)了愛心助學(xué)網(wǎng)站，籌資籌物近千萬元資助了萬余名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，打響了“8、26幫困助學(xué)行動(dòng)日”、“春蕾助學(xué)”等公益慈善活動(dòng)品牌。在婦女培訓(xùn)方面，凡涉及婦女主體方面的培訓(xùn)項(xiàng)目，無論是再就業(yè)技能、普法知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、參政能力還是文明禮儀培訓(xùn)，政府及各有關(guān)部門都會(huì)主動(dòng)聯(lián)系并授權(quán)婦聯(lián)組織。我們的公共服務(wù)產(chǎn)品，涉及婦女教育、就業(yè)、維權(quán)、健康幫困等方方面面內(nèi)容，從創(chuàng)辦伊始到初具規(guī)模有一個(gè)發(fā)展過程，這一過程也正是我們學(xué)會(huì)運(yùn)用項(xiàng)目化和實(shí)事化方式參與社會(huì)管理的實(shí)踐和探索過程。原創(chuàng)：在這一過程中，我們以信譽(yù)和質(zhì)量贏得了社會(huì)的認(rèn)可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務(wù)的綠色通道，構(gòu)建了婦聯(lián)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品、政府出資購(gòu)買我們的服務(wù)和產(chǎn)品的良性“雙贏”機(jī)制。我們的公共產(chǎn)品也因此經(jīng)受住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和有序發(fā)展，逐步成為婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效載體。

市場(chǎng)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)婦聯(lián)服務(wù)實(shí)體陣地，是婦聯(lián)組織提高參與公共事務(wù)管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任何事業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要提高婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效性和參與度，促進(jìn)婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會(huì)力量，壯大婦聯(lián)自身實(shí)力，充實(shí)群團(tuán)發(fā)展資源。我們積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的投入，加大爭(zhēng)取社會(huì)資源的力度，把黨和政府對(duì)于促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好用活，先后投資千萬余元改造婦女兒童活動(dòng)中心，變自收自支為公益性事業(yè)單位，協(xié)調(diào)落實(shí)了每年20萬的人員經(jīng)費(fèi)問題。我們積極推動(dòng)?jì)D聯(lián)實(shí)體單位深化內(nèi)部管理體制改革，對(duì)旅行社進(jìn)行兩次股份制改造，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)活力，順利實(shí)施了幾家實(shí)體的關(guān)停并轉(zhuǎn)改制問題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。我們指導(dǎo)婦聯(lián)實(shí)體遵循市場(chǎng)化發(fā)展方向，大力推進(jìn)資產(chǎn)重組和資源整合，逐步匯聚形成具有一定特色的規(guī)模效應(yīng)。婦女兒童活動(dòng)中心榮獲全國(guó)青少年校外活動(dòng)示范基地和全國(guó)青少年社會(huì)教育最高獎(jiǎng)“銀杏獎(jiǎng)”，打造了“故鄉(xiāng)合唱團(tuán)”、“好小子武術(shù)團(tuán)”等多個(gè)品牌團(tuán)隊(duì)。婦干校被評(píng)為市社會(huì)辦學(xué)先進(jìn)集體。兒童基金會(huì)接受社會(huì)捐款上千萬元，幫助近萬名兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。和平國(guó)旅被評(píng)為蘇州二家誠(chéng)信旅行社之一。桐芳巷托兒所成為全市唯一一家集科研、示范、教育一體的以0～3歲為特色的托幼示范點(diǎn)。各大實(shí)體的健康發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)了婦聯(lián)的公共服務(wù)實(shí)力，為婦聯(lián)組織進(jìn)一步提高參與公共事務(wù)管理的能力和水平提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第2篇：公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文

【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對(duì)推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，使其朝著社會(huì)需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過總結(jié)國(guó)外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出若干對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。

第3篇：公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文

1.教學(xué)內(nèi)容與課程開發(fā)改革

以職業(yè)能力為主導(dǎo)選擇教學(xué)內(nèi)容、構(gòu)建課程體系，以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)構(gòu)建課程學(xué)習(xí)領(lǐng)域、設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境，讓學(xué)生置身于仿真的工作情境下在完成工作任務(wù)過程中學(xué)習(xí)。教學(xué)內(nèi)容改革打破了課堂氣氛沉悶、學(xué)生熱情不高、主動(dòng)性不強(qiáng)的局面，學(xué)生職業(yè)技能明顯提高。注重以崗位需求為引導(dǎo)，把握高等職業(yè)教育特點(diǎn)創(chuàng)建人才培養(yǎng)課程體系：通過市場(chǎng)調(diào)研和企業(yè)行業(yè)專家座談，確定學(xué)生所從事的工作崗位、工作任務(wù)和職業(yè)能力；以職業(yè)能力為導(dǎo)向選擇教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建專業(yè)課程體系；在課程體系總體設(shè)計(jì)上，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)理論知識(shí)、專業(yè)基本技能、專業(yè)綜合技能和崗位適應(yīng)技能的綜合培養(yǎng)，形成由前導(dǎo)課程、專業(yè)基本技能課程、專業(yè)課程、實(shí)訓(xùn)課程和崗位適應(yīng)技能課程構(gòu)成的專業(yè)課程體系。課程體系設(shè)計(jì)加重了實(shí)踐教學(xué)比重，占到總學(xué)時(shí)的53%。

2.實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)

實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)了分層遞進(jìn)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目架構(gòu)。將實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目分為三層：第一至四學(xué)期，進(jìn)行學(xué)習(xí)項(xiàng)目化、以任務(wù)驅(qū)動(dòng)的各專業(yè)技能課程實(shí)訓(xùn)；第五學(xué)期初，集中運(yùn)用人力資源管理軟件進(jìn)行綜合模擬訓(xùn)練；第五至六學(xué)期，通過頂崗實(shí)習(xí)，進(jìn)行崗位適應(yīng)技能實(shí)訓(xùn)。實(shí)踐證明，專業(yè)技能課程實(shí)訓(xùn)、綜合實(shí)訓(xùn)課程實(shí)現(xiàn)了“學(xué)中做、做中學(xué)”，培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)技能和崗位適應(yīng)能力；頂崗實(shí)習(xí)與就業(yè)相結(jié)合，提高了學(xué)生的對(duì)口就業(yè)率。服務(wù)學(xué)院，開發(fā)院內(nèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。大膽進(jìn)行院內(nèi)“校企合作”嘗試，實(shí)踐“全員育人”理念。與學(xué)院組織人事處合作，開發(fā)“人才招聘和人才引進(jìn)”人力資源管理實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目；與民政部職業(yè)技能鑒定中心（設(shè)在院內(nèi)）合作，開發(fā)“全國(guó)民政職業(yè)技能大賽服務(wù)”項(xiàng)目，結(jié)合《會(huì)議活動(dòng)與組織》課程，安排大二學(xué)生為每年一度的全國(guó)民政職業(yè)技能大賽提供服務(wù)，從賽前準(zhǔn)備，到賽中服務(wù)，再到賽后總結(jié)評(píng)估，全過程參與，成為很好的會(huì)議活動(dòng)與組織技能訓(xùn)練的實(shí)踐平臺(tái)。因勢(shì)利導(dǎo)，開發(fā)特色實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目。針對(duì)高職學(xué)生不喜“靜”喜“動(dòng)”的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，開發(fā)特色實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目。案例一：創(chuàng)新開發(fā)出“伊力特人力資源有限公司”公司化教學(xué)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，旨在通過完全公司化的運(yùn)作為人力資源管理專業(yè)學(xué)生搭建一個(gè)校內(nèi)專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，是“公司制”人才培養(yǎng)模式的一次創(chuàng)新實(shí)踐。項(xiàng)目實(shí)施第一年，就為本地區(qū)90余家企業(yè)提供了服務(wù)，累計(jì)為近1000名學(xué)生（人次）成功推薦了兼職或?qū)嵙?xí)就業(yè)信息。案例二：《社會(huì)組織資源開發(fā)與籌款》課程開設(shè)時(shí)，正趕上2012級(jí)社會(huì)組織管理專業(yè)吳某同學(xué)不幸患大病休學(xué)治療，其家境貧困，難以承擔(dān)大額醫(yī)療費(fèi)用，亟需社會(huì)幫扶。該課程以“為吳某籌款”為實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，成立“為吳某同學(xué)籌款委員會(huì)”在全院范圍內(nèi)進(jìn)行籌款實(shí)踐，僅在校內(nèi)籌得2萬余元善款。該項(xiàng)目的開發(fā)為公共事務(wù)管理社會(huì)組織管理專業(yè)（方向）提供了精彩的實(shí)踐教學(xué)案例。

3.改善實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件

公共事務(wù)管理專業(yè)專業(yè)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)多方爭(zhēng)取資源，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件得到極大改善，已經(jīng)建成8個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室，具備了網(wǎng)絡(luò)查詢、軟件模擬、場(chǎng)景仿真等功能，基本能滿足專業(yè)技能課程實(shí)訓(xùn)、綜合實(shí)訓(xùn)和崗位適應(yīng)技能訓(xùn)練的需要。同時(shí)，積極拓展校企（社）合作，共建校外實(shí)習(xí)就業(yè)基地。組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，先后與40家企（社）單位簽訂實(shí)習(xí)就業(yè)協(xié)議，共建學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)基地?；仡愋投鄻?、范圍廣泛。這些基地的建成和深化合作，已經(jīng)成為學(xué)生專業(yè)認(rèn)知、第二課堂教學(xué)、校外活動(dòng)和實(shí)習(xí)就業(yè)的主要陣地。

4.數(shù)字化建設(shè)

課程教學(xué)實(shí)現(xiàn)了多媒體化，PPT、錄像、視頻等數(shù)字化教學(xué)資源得到廣泛運(yùn)用。課程相關(guān)的學(xué)生考核、課下答疑、學(xué)習(xí)交流，選課、調(diào)課、課堂考勤、課程安排等完全通過學(xué)校管理信息系統(tǒng)中完成。教師與學(xué)生共建的公共事務(wù)管理專業(yè)QQ群和微信平臺(tái)，因網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)、及時(shí)、互動(dòng)、共享特點(diǎn)，成為師生教學(xué)交流、信息傳遞、融洽感情、增強(qiáng)凝聚力的極有效手段，每天點(diǎn)擊率達(dá)到近百次。

二、因材施教

1.設(shè)置“職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)精神”學(xué)分

在人才培養(yǎng)方案中設(shè)置2個(gè)學(xué)分的素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)精神學(xué)分，有4個(gè)項(xiàng)目4類活動(dòng)：第一學(xué)期完成“公益ABC”項(xiàng)目，目標(biāo)是促使學(xué)生對(duì)公益慈善、社會(huì)組織有初步認(rèn)識(shí)和理解，提升其專業(yè)認(rèn)知度和認(rèn)同度；第二學(xué)期完成“志愿同行”項(xiàng)目，目標(biāo)是啟發(fā)學(xué)生對(duì)志愿者、志愿服務(wù)、公益理念的直接、理性的理解和思考；第三學(xué)期完成“相親相愛一家人”項(xiàng)目，班級(jí)，目標(biāo)是通過團(tuán)建與素質(zhì)拓展，促使學(xué)生對(duì)團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生體驗(yàn)式理解和思考，同時(shí)增進(jìn)學(xué)生們對(duì)團(tuán)隊(duì)的歸屬感和向心力；第四學(xué)期完成“薪火相傳”項(xiàng)目，目標(biāo)是通過“我的公益職業(yè)生涯路”設(shè)計(jì)大賽，力促學(xué)生對(duì)公益工作者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神有感性但深刻的認(rèn)知和思考。通過素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)精神項(xiàng)目，學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神明顯增強(qiáng)。

2.為大一、大二學(xué)生安排學(xué)業(yè)導(dǎo)師

學(xué)業(yè)導(dǎo)師主要職責(zé)是做好學(xué)生的專業(yè)思想教育，圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)開展有針對(duì)性的專業(yè)指導(dǎo)或引導(dǎo)，定期召開學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)難點(diǎn)、專業(yè)指導(dǎo)主題班會(huì)，關(guān)心和幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生等，并提供工作經(jīng)費(fèi)保障。在學(xué)業(yè)導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)和幫助下，學(xué)生的學(xué)業(yè)困難逐漸減少，對(duì)專業(yè)和班級(jí)的歸屬感更強(qiáng)了。

3.組織各種活動(dòng)挖掘?qū)W生個(gè)性潛能

針對(duì)高職學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)，秉持“人人都可以成才”理念，組織各種活動(dòng)，挖掘?qū)W生個(gè)性潛能。如舉辦系旗、系會(huì)、系訓(xùn)設(shè)計(jì)大賽；開展20小時(shí)學(xué)生志愿者公益服務(wù)；成立“伊利特人力資源有限公司”為學(xué)生搭建一個(gè)校內(nèi)專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)；舉辦“公益滋養(yǎng)生命”、“用人之道”系列講座，擬補(bǔ)學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)認(rèn)識(shí)不夠的弱點(diǎn)等，促進(jìn)了學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神的提升。

三、教學(xué)組織特點(diǎn)

1.改革課程教學(xué)組織設(shè)計(jì)

專業(yè)課程教學(xué)以項(xiàng)目為引導(dǎo)，以任務(wù)做驅(qū)動(dòng)，從知識(shí)準(zhǔn)備到項(xiàng)目實(shí)施，最后再進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估的過程化教學(xué)組織設(shè)計(jì)，形成了特色；適應(yīng)高職學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，綜合采用多種教學(xué)方法和教學(xué)手段，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，學(xué)生參與度越來愈高，與實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象有明顯改善，課堂教學(xué)氣氛活躍，課改后學(xué)生對(duì)崗位的適應(yīng)性有明顯提高。

2.重視綜合素質(zhì)培養(yǎng)

人才培養(yǎng)方案中設(shè)置了8個(gè)學(xué)分的素質(zhì)養(yǎng)成教育，旨在以學(xué)生在校三年的成長(zhǎng)成才過程為主線，規(guī)范學(xué)生的日常行為，培育愛心，提升學(xué)生的道德品質(zhì)、身心素質(zhì)、人際交往能力等，使學(xué)生成為具有較強(qiáng)崗位適應(yīng)能力、多崗遷移能力、可持續(xù)發(fā)展能力的人。素質(zhì)養(yǎng)成教育使學(xué)生普遍遵守日常行為規(guī)范，愛心及身心素質(zhì)得到提高。大家普遍反映，教室里吃東西的少了，抽煙的少了，環(huán)境整潔了，上課出勤率高了，學(xué)生更有禮貌了。

3.實(shí)施“2+1”人才培養(yǎng)模式

兩年校內(nèi)理論和實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)，一年實(shí)習(xí)基地頂崗實(shí)習(xí)與就業(yè)實(shí)習(xí)相結(jié)合的整體教學(xué)組織，使學(xué)生理論功底扎實(shí)、專業(yè)技能熟練，職業(yè)能力循序漸進(jìn)提高。特別是最后一年的頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，為生創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)平臺(tái)，學(xué)生就業(yè)率高，2010-2012級(jí)三屆畢業(yè)生就業(yè)率均保持在95%以上，據(jù)“麥可思”為我學(xué)院做的人來培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù)，2013屆畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率為55%，高于全國(guó)同類專業(yè)平均水平。

4.組織專業(yè)技能大賽

第4篇：公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；治理；公共治理

中圖分類號(hào)：F293.30文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2009）02－0242－02

一、治理的興起是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，公共行政的發(fā)展從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，這些行政范式的轉(zhuǎn)變都根源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政模式的轉(zhuǎn)變根源于市民社會(huì)的充分發(fā)展和公共領(lǐng)域的崛起。當(dāng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市民的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模時(shí)，公共行政模式不做相應(yīng)調(diào)整，必將使中國(guó)公共行政發(fā)展陷入困境。在當(dāng)今的時(shí)代狀態(tài)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)這兩種力量從根本上改變了歷史發(fā)展的速度、路徑、性質(zhì)，由于市場(chǎng)力量的擴(kuò)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展從空間和時(shí)間上出現(xiàn)了一種伸縮現(xiàn)象，由于技術(shù)的飛速發(fā)展而使得時(shí)間被大大壓縮；由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使得空間被大大擴(kuò)展，即市場(chǎng)全球化使得單一國(guó)家市場(chǎng)、社會(huì)、政府的涉及領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。這種特異的現(xiàn)象在學(xué)界被稱為“共時(shí)擠壓性”。而當(dāng)代中國(guó)公共行政正處于這一歷史情境之中，正是這一特性，為起步較慢、摸索著前進(jìn)的中國(guó)公共行政發(fā)展帶來困難。

中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其結(jié)果不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在公民與國(guó)家及政府的關(guān)系上也發(fā)生了深刻變化。從公民的立場(chǎng)上，他們開始重新界定國(guó)家與政府的作用，并且普遍關(guān)注經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、福利等方面問題，他們把政府放于批判與比較的視野中進(jìn)行審視，形成了對(duì)于國(guó)家與政府的公共性、合法性方面的挑戰(zhàn)。

在釋放了經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，國(guó)家和政府也深刻地感受到了公民對(duì)于高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)的需求。而傳統(tǒng)的行政模式越來越無法滿足這種需求。為此，政府開始在某些領(lǐng)域推出，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配下的社會(huì)體系自發(fā)地完成這些功能。首先，政府釋放具有經(jīng)濟(jì)性特征的社會(huì)事務(wù)，例如，政府實(shí)行的事業(yè)單位企業(yè)化、放開對(duì)電信通訊行業(yè)的壟斷、結(jié)束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開始釋放一些公共性的領(lǐng)域，例如高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路鐵路等。國(guó)家這樣的釋放性活動(dòng)，使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產(chǎn)生，如慈善性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務(wù)組織等。以上這些現(xiàn)象的存在說明公共領(lǐng)域已經(jīng)形成，也意味著公共行政中的“公共”已開始回歸于社會(huì)。

由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家處于一種特殊擠壓環(huán)境下，公共行政領(lǐng)域開始出現(xiàn)政府及被稱為“第三部門”的多元行政主體。這就意味著為適應(yīng)當(dāng)前行政主體多元的變化趨勢(shì)，中國(guó)的行政發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)其發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換――從傳統(tǒng)的管理走向現(xiàn)代治理。

二、治理理論的一般闡釋

治理一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來，治理與統(tǒng)治一詞交叉使用，用來表示國(guó)家更確切地說是政治活動(dòng)，并主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。

與此同時(shí)，對(duì)于治理概念，諸多機(jī)構(gòu)與學(xué)者進(jìn)行了詳細(xì)闡發(fā)，其主要的代表性觀點(diǎn)如下：全球治理委員會(huì)在其1995 年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中指出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程；既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認(rèn)為：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)”。

同傳統(tǒng)的統(tǒng)治相比，治理具有完全不同的內(nèi)涵。兩者之間的區(qū)別主要有以下兩個(gè)方面：一是權(quán)威的合法性，雖然治理和統(tǒng)治概念都必須涉及到權(quán)威概念，但在治理理論中不再像統(tǒng)治概念那樣僅僅政府具備擁有權(quán)威的條件。也就是說，治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)，而統(tǒng)治的權(quán)威一定是壟斷權(quán)力的政府。我們知道，統(tǒng)治的主體必須是社會(huì)的具有權(quán)威的政治統(tǒng)治組織，然而，治理的主體則體現(xiàn)為多元性，可以是政府機(jī)構(gòu)也可以是私人部門，還可以是一種關(guān)系即政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作。二是權(quán)力的多向性，在統(tǒng)治的模式中，權(quán)力始終表現(xiàn)為集權(quán)，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實(shí)于政治權(quán)威，通過頒布規(guī)章、制度、法律來制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行管理。與此不同的是，治理則是一個(gè)民主、上下參與的互動(dòng)管理過程，它主要通過話語(yǔ)民主、協(xié)商民主、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威?？梢姡补芾碇卫響?yīng)是指在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域中政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府和公民共同參與、相互協(xié)作的雙向互動(dòng)的管理過程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化，為此必須超越政府與市場(chǎng)、公與私的傳統(tǒng)二分法模式，并積極探索、采用新的公共事務(wù)管理技術(shù)。治理的主體可以是政府機(jī)關(guān)，也可以是私人機(jī)構(gòu)、非政府公共機(jī)構(gòu)或各種機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合。公共權(quán)力在政府與社會(huì)、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價(jià)值。

三、治理理論對(duì)中國(guó)公共行政發(fā)展的啟示

1.明確定位政府與社會(huì)的關(guān)系

“共時(shí)擠壓性”改變了政府與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的雙向互動(dòng)得以強(qiáng)化，以往建立在傳統(tǒng)的政治權(quán)威、經(jīng)濟(jì)權(quán)威、社會(huì)一體化基礎(chǔ)上的全能型政府管理模式已難以適應(yīng)社會(huì)公共行政管理的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)逐漸退出微觀市場(chǎng)領(lǐng)域而集中力量履行有限的管理職能即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來講，政府要逐步放棄微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，把權(quán)力交給市場(chǎng)；提供優(yōu)良的投資空間，把投資的權(quán)力還于社會(huì)及公民，激發(fā)和挖掘社會(huì)的投資潛力；把資源配置等應(yīng)由市場(chǎng)才能做好的事情交給市場(chǎng)，使政府真正成為“裁判員”，而不是“運(yùn)動(dòng)員”；進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)，政府將主要集中精力在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上，按照建立統(tǒng)一、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的要求，大力整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境；政府要提高公共服務(wù)水平，為企業(yè)提供良好的外部服務(wù)，如法律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)等。

2.規(guī)范市場(chǎng)邊界、政府邊界、公共領(lǐng)域邊界的界定

政府治理的合作和不可分割性這樣的特質(zhì)決定了行政實(shí)踐中三個(gè)邊界的劃分以及行政約束的形成。三個(gè)邊界，即市場(chǎng)邊界、政府邊界和公共領(lǐng)域邊界，這三個(gè)邊界的界定能夠促使治理范式各個(gè)主體間相互約束，保證公共行政的民主、公平、公正。其一，市場(chǎng)邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇市場(chǎng)導(dǎo)向模式，私人性決定了市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則是個(gè)人利益的最大化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則決定了社會(huì)資源在配置過程中最大的合理化，這為市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，界定其邊界則是政府在治理過程中自覺借用市場(chǎng)力量及時(shí)調(diào)節(jié)和干預(yù)市場(chǎng)的公共性；其二，政府邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇績(jī)效導(dǎo)向模式，即政府行為具有先天性不足，因此，建立在政府邊界基礎(chǔ)上的績(jī)效導(dǎo)向的基本思路，就是旨在克服政府效率低下時(shí)，應(yīng)用市場(chǎng)的手段來分化其公共權(quán)力；其三，公共領(lǐng)域邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇客戶導(dǎo)向模式。公共領(lǐng)域的界定使得公共服務(wù)以客戶為導(dǎo)向，無論市場(chǎng)、政府都要了解公民需要，要聽取顧客的呼聲，建立公民的抱怨追蹤體系，賦予顧客更大的選擇權(quán)力等。

3.多元化治理促進(jìn)第三部門建設(shè)

第5篇：公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織；政府；合作伙伴；影響性因素

非營(yíng)利組織的主要功能是彌補(bǔ)公共物品提供上的政府失靈和市場(chǎng)失靈，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平方面具有重要意義。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的需求越發(fā)迫切。然而，在“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的管理模式下，大多非營(yíng)利組織扮演著政府助手和延伸機(jī)構(gòu)，而非合作伙伴，先天的缺陷導(dǎo)致非營(yíng)利組織缺乏獨(dú)立性，對(duì)政府有較大依賴，影響了非營(yíng)利組織自身的發(fā)展和提供公共服務(wù)能力的發(fā)揮。

事實(shí)上，非營(yíng)利組織要參與社區(qū)管理、提供公共服務(wù)，離不開政府的扶持和引導(dǎo)；政府要避免短缺、低效、浪費(fèi)的公共管理，也離不開非營(yíng)利組織的支持和幫助。因此，政府和非營(yíng)利組織應(yīng)為平等合作伙伴關(guān)系。理論上，非營(yíng)利組織可以參與醫(yī)療、教育、社區(qū)等公共事務(wù)管理，與政府在這些領(lǐng)域開展全面合作，但實(shí)踐中，政府更多的是以“管理者、委托者、監(jiān)督者”的角色自居，限制了非營(yíng)利組織的自身發(fā)展。本文認(rèn)為，探討政府與非營(yíng)利組織尚未形成平等合作伙伴關(guān)系的原因，有利于挖掘公共服務(wù)多元化途徑，從而提升政府管理效能和群眾滿意度。

一、現(xiàn)實(shí)中的非營(yíng)利組織與政府的互動(dòng)

在政府推動(dòng)非營(yíng)利組織參與社會(huì)事務(wù)管理的背景下，上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“華愛”）以“民辦非企業(yè)”的形式于2002年12月在浦東注冊(cè)成立。開辦至今，華愛已經(jīng)受托管理了9個(gè)社區(qū)文化、體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，羅山市民會(huì)館是上海市首個(gè)政府與非政府組織合作成立的社區(qū)公共服務(wù)中心，具有開創(chuàng)意義；打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心則采取了相對(duì)成熟的管理模式，具有在中心城區(qū)普遍推廣的意義。因此，本文選取了這兩個(gè)典型項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。

1.羅山市民會(huì)館的基本情況及運(yùn)作模式

羅山市民會(huì)館成立于1996年，會(huì)館服務(wù)范圍包括敬老院、特殊兒童訓(xùn)練中心、團(tuán)契活動(dòng)室、青少年培訓(xùn)教育中心。會(huì)館開啟了“政府支持、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”的新型管理模式。華愛在運(yùn)行管理中與街道、居委會(huì)等建立了協(xié)作關(guān)系，并作為受托方獨(dú)立管理會(huì)館運(yùn)作。然而，資金鏈問題一直是制約其發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。比如，敬老院是羅山會(huì)館的收費(fèi)項(xiàng)目，但收入也僅限于支付護(hù)工的工資和維護(hù)日常的_銷。為了克服資金困境，解決“生存問題”，會(huì)館也與一些機(jī)構(gòu)合作，靠收取合作機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)和場(chǎng)地費(fèi)來維持會(huì)館的正常運(yùn)作。華愛中心主任認(rèn)為，“華愛與政府的關(guān)系可以說是‘內(nèi)生依附型’，華愛的話語(yǔ)權(quán)還是很少，只能在許可的條件下按照既定內(nèi)容工作。以羅山會(huì)館為例，如果政府哪一天將免租公房全部撤回，羅山會(huì)館大抵也就經(jīng)營(yíng)不下去了?！?/p>

2.打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心的基本情況及運(yùn)作模式

2005年12月，打浦橋街道以政府購(gòu)買服務(wù)的形式將打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心委托給華愛管理，每年街道向華愛購(gòu)買200多萬元的服務(wù)。目前已經(jīng)形成了以文化、體育和教育3個(gè)社區(qū)服務(wù)核心。中心采取的是“政府主導(dǎo)，社會(huì)運(yùn)作，市民參與”的社區(qū)公共文化管理服務(wù)方式，成立由社區(qū)居民代表、華愛和街道三方代表組成的文化活動(dòng)中心管理委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度；中心的設(shè)施建設(shè)費(fèi)、項(xiàng)目活動(dòng)運(yùn)行費(fèi)和專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)，納入街道年度財(cái)政預(yù)算。在這一模式中，政府從一線后退，從原來的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)組織管理，同時(shí)也提高了市民的參與程度。華愛作為專業(yè)的社區(qū)管理組織，不僅有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，而且能把其他區(qū)的文化資源引進(jìn)來，增加活動(dòng)內(nèi)容，這種資源整合在現(xiàn)行體制內(nèi)僅靠一地政府是做不到的。

通過兩個(gè)案例的比較發(fā)現(xiàn)，一方面，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，非營(yíng)利組織所進(jìn)行的公益活動(dòng)，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共物品供給，實(shí)施效率比政府更高，也有效改善了政府在公眾中效率低下的形象；另一方面，在社會(huì)資源的動(dòng)員、需求的滿足、活動(dòng)的領(lǐng)域、籌資的渠道等方面，非營(yíng)利組織脫離不了與政府的關(guān)系，始終要處于政府影響的作用之下，具有“半官半民”的特征。

二、制約非營(yíng)利組織與政府建立合作伙伴關(guān)系的原因分析

當(dāng)前，中國(guó)非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系，基本上仍舊屬于政府支配模式，真正的合作伙伴關(guān)系尚未形成，主要成因是：

1.非營(yíng)利組織在資金來源上對(duì)政府財(cái)政存在強(qiáng)依賴性。當(dāng)前，中國(guó)“大政府，小社會(huì)”總體格局依舊存在，非營(yíng)利組織缺少成長(zhǎng)的物質(zhì)前提，資金短缺問題已經(jīng)成為制約非營(yíng)利組織發(fā)展的瓶頸，也一定程度影響了非營(yíng)利組織與政府合作伙伴關(guān)系的有效建立。本案例中，無論是羅山會(huì)館還是打浦橋活動(dòng)中心，都屬于政府委托管理項(xiàng)目，華愛的組織運(yùn)作資金90%來源于政府購(gòu)買服務(wù)，盡管不是純粹的資金補(bǔ)貼，但事實(shí)上，其在與政府的合作中處于弱勢(shì)地位。

2.政府和非營(yíng)利組織間角色和職能定位尚不清晰。有的政府習(xí)慣于將非營(yíng)利組織視為自己的延伸機(jī)構(gòu)，或者定位為“管理者、委托者、監(jiān)督者”角色，并未從根本上轉(zhuǎn)變“公共服務(wù)的提供主體應(yīng)是多元化的”理念，將非營(yíng)利組織視作一個(gè)平等的合作伙伴。而非營(yíng)利組織在與政府合作供給公共物品、治理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，時(shí)時(shí)謹(jǐn)小慎微，使自身的行為始終與政府意愿保持高度一致，也會(huì)導(dǎo)致失去獨(dú)立性和話語(yǔ)權(quán)。

3.非營(yíng)利組織自身能力不足。近年來，中國(guó)的非營(yíng)利組織的數(shù)量迅速增多，能力也有所提升，但其發(fā)展仍然滯后，從社會(huì)觀念、數(shù)量規(guī)模和整體素質(zhì)能力等方面來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。長(zhǎng)期嚴(yán)格管控的雙重管理體制，對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展設(shè)定了諸多限制，導(dǎo)致真正有潛力、有能力承接政府職能的非營(yíng)利組織鳳毛麟角。再加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，更難以與政府形成合作伙伴關(guān)系了。

三、具體對(duì)策及建議

過渡依賴政府會(huì)使非營(yíng)利組織的發(fā)展受局限。從政府來說，還是要根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，確立小政府、大社會(huì)定位，一是推動(dòng)既有的社會(huì)組織管理體制的改革；二是盡快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，基本形成政社分開、職責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；三是要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，健全相關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。從非營(yíng)利組織來說，一是要轉(zhuǎn)變“等靠要”觀念，主動(dòng)籌集資金。在思想上要有主動(dòng)籌集資金的意識(shí)，在方式方面要有主動(dòng)創(chuàng)新籌集資金的制度，發(fā)揮組織成員的主觀能動(dòng)性；二是要多種集資渠道并用。比如，美國(guó)非營(yíng)利組織就采用了多種集資方式，如利用義賣、義演、廣告勸募、電視勸募、網(wǎng)絡(luò)勸募等多種方式來吸引社會(huì)公眾參與；三是要加強(qiáng)組織專業(yè)化能力。加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)華愛這樣的草根性非營(yíng)利組織來說，服務(wù)質(zhì)量和品牌建立是生存的生命線，也只有依靠質(zhì)量和品牌才能獲得來自政府和社會(huì)的資源。

應(yīng)該看到，政府與非營(yíng)利組織的合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建不是一朝形成的，二者之間利益關(guān)系、職能關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系的理順以及觀念的轉(zhuǎn)都必須經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過程，政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，通過加強(qiáng)非營(yíng)利組織的獨(dú)立性，加大非營(yíng)利組織的自身建設(shè)，完善相應(yīng)法律制度，逐步實(shí)現(xiàn)二者之間身份和地位的平等。

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[7]康曉光：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社團(tuán)》，《中國(guó)青年科技》1999年第10期.

第6篇：公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文

公共管理(Public Management)是以政府為核心的公共部門，在整合社會(huì)各種力量的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等手段，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府管理效能和公共服務(wù)品質(zhì)，有效增加并公平分配社會(huì)公共利益和公共產(chǎn)品的管理活動(dòng)。它由20世紀(jì)70--80年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)所引發(fā)和推動(dòng)，并伴隨著波及全球的政府改革運(yùn)動(dòng)而穩(wěn)步推進(jìn)，以其對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判性繼承、拓展、接替和超越的態(tài)勢(shì)，在理論與實(shí)踐上塑造、規(guī)制和導(dǎo)引著現(xiàn)代公共事務(wù)的管理方向和運(yùn)作方式。

公共管理運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出探求“去官僚制”的社會(huì)治理模式的整體特點(diǎn)和共同努力，其深刻內(nèi)涵和重要理念在于利益取向的公共性、公平性、管理的公共參與性、管理本質(zhì)的服務(wù)性、管理結(jié)果的績(jī)效性，以及政府與社會(huì)的合作共治性，反映了由權(quán)威型政府向治理型政府轉(zhuǎn)變的深刻變化。對(duì)于20世紀(jì)80年代初興起于新西蘭的新公共管理運(yùn)動(dòng)，作為政府的改革實(shí)踐，在短短20余年的時(shí)間里得到了英、美、墨西哥、香港、拉丁美洲等國(guó)家和地區(qū)的廣泛響應(yīng)，形成了“不同版本”的新公共管理(運(yùn)動(dòng))。“作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物，‘新公共管理’實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化。用澳大利亞學(xué)者約翰?哈里森的話來說，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整。”①因而被視為“公共行政實(shí)踐活動(dòng)的最新范式”。國(guó)外學(xué)者梅戈特把公共管理看作是公共行政管理傳統(tǒng)(Public Administration Tradition)、公共事務(wù)傳統(tǒng)(Public Af fair Tradition)和政策分析傳統(tǒng)(Pohcy Analysis Tradition)之后的第四次浪潮。我國(guó)行政學(xué)者陳振明則將之視為繼傳統(tǒng)的公共行政和政策分析之后的“第三種”途徑或范式。

“公共管理是否高效運(yùn)作一直是判斷一個(gè)公共管理體系是否優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷政府是否負(fù)責(zé)任的一個(gè)尺度?！?0世紀(jì)80年代中后期以來，隨著我國(guó)改革開放的深入和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，學(xué)習(xí)和借鑒公共管理改革的經(jīng)驗(yàn)，從理念、體制到方式等進(jìn)行深刻的改革，成為我國(guó)行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域眾多學(xué)者關(guān)注的課題和理論取向，顯示出強(qiáng)大的理論活力。近年來也逐漸波及檔案學(xué)領(lǐng)域。

二、公共管理的特定對(duì)象與公共管理的踐行者：檔案管理在公共管理中的雙重角色

1　作為公共管理特定對(duì)象的檔案管理――公共信息

信息是人類社會(huì)存續(xù)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。公共管理活動(dòng)中，管理主體必然依賴并利用信息來開展活動(dòng)。公共信息是公共主體行為選擇和相互交往的前提，是政府和公民進(jìn)行公共事務(wù)處理和實(shí)現(xiàn)公共利益的基本條件?！肮残畔⑹且环N資源，公共主體只有在對(duì)公共信息享有和利用的基礎(chǔ)上才能夠有效實(shí)施和參與公共管理，實(shí)現(xiàn)自身利益和公共利益?！痹谛畔r(shí)代，公共管理對(duì)公共信息的依賴性明顯增強(qiáng)，“公共信息力成為一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分”。因此，公共管理主體為了更好地利用公共信息資源，必須重視公共信息資源的管理。公共信息資源管理既是政府公共管理的基礎(chǔ)工作，也是公共管理的重要內(nèi)容和特定對(duì)象。在當(dāng)代公共管理研究的專著和教材中，許多學(xué)者都已將公共信息管理作為公共管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以描述和探討。

檔案是重要的信息資源，“是構(gòu)成國(guó)家信息資源的基本要素和組成部分”。在公共管理體系中，凡屬公共活動(dòng)主體(包括政府、社會(huì)組織和企業(yè))在公共管理活動(dòng)中收集、傳遞、整理和的各種信息都是公共信息。由此而論，除私人擁有和管理的檔案信息外，檔案信息資源具有明顯的公共性，是公共管理不可忽略的管理對(duì)象或者說管理客體。國(guó)外學(xué)者卡爾森和歐佛門在論及公共信息管理時(shí)，明確地將檔案管理納入其中。

2　作為公共管理踐行者的檔案管理――提供公共信息服務(wù)

公共信息資源是社會(huì)公共生活得以有效運(yùn)行，公共生活質(zhì)量得以不斷改善的戰(zhàn)略性資源。作為一種社會(huì)公共資源，它具有公共性、服務(wù)性和共享性的特征，是公共產(chǎn)品的組成部分。對(duì)公共信息資源的生產(chǎn)、傳播、供給是各類公共管理主體，特別是政府管理的主要職能之一。

政府是國(guó)家信息資源的最大擁有者，也是最大的生產(chǎn)者、使用者和者?！罢畔①Y源約占社會(huì)信息資源總量的80％”。政府信息資源管理的總目標(biāo)是“對(duì)所有政府信息資源進(jìn)行科學(xué)管理和合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的有效利用，以推動(dòng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和社會(huì)的健康發(fā)展?！弊鳛樯鐣?huì)利益的調(diào)節(jié)者、資源的有效配置者和公平分配者，政府部門能否公平、公正、有效地提供信息產(chǎn)品和服務(wù)給公眾，以及信息產(chǎn)品和服務(wù)提供的范圍和程度，直接關(guān)涉政府信息資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)涉公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者提出公共信息服務(wù)“乃是當(dāng)今信息社會(huì)政府應(yīng)該提供的最為重要的一項(xiàng)公共服務(wù)”?！霸谛畔⑸鐣?huì)，公共信息資源的生產(chǎn)和供給作為政府管理的主要職能，在政府職能體系里處于更為重要的地位?！?/p>

檔案信息資源管理既是公共管理的特定對(duì)象，也是踐行公共管理的特定領(lǐng)域，是主體與客體的統(tǒng)一。檔案管理部門承擔(dān)著公共信息資源的管理和提供信息服務(wù)的職責(zé)，各級(jí)檔案行政管理部門和各類檔案實(shí)體管理部門(檔案館、檔案室)都是公共管理體系內(nèi)的管理主體，有責(zé)任和義務(wù)參與公共管理活動(dòng)，分擔(dān)履行公共管理職能，在新的社會(huì)舞臺(tái)和環(huán)境中開展自己的活動(dòng)。

三、國(guó)家模式向社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變：檔案管理融入公共管理的社會(huì)基礎(chǔ)

檔案與文字的產(chǎn)生未必是國(guó)家、階級(jí)出現(xiàn)的產(chǎn)物，但檔案的有意識(shí)保存與管理和國(guó)家、階級(jí)有著必然的聯(lián)系。檔案既是管理國(guó)家事務(wù)，表達(dá)統(tǒng)治意志的工具，同時(shí)更是統(tǒng)治者統(tǒng)治地位的武器和位置權(quán)力的象征，是國(guó)家的“胸甲和靈魂”，是“君主的心臟、安慰和珍寶”。檔案的產(chǎn)生、保管和使用都與國(guó)家權(quán)力的維系與行使相聯(lián)系。1794年世界上第一部專門的檔案法一法蘭西穡月七日檔案法，確立了檔案向公民開放的原則?！八淖兞藱n案館的性質(zhì)，使檔案館從舊制度下的機(jī)密機(jī)構(gòu)，變成了社會(huì)全體公民的利益和權(quán)力服務(wù)的公開機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)了檔案利用的嶄新時(shí)代”，因而被譽(yù)為“檔案的人權(quán)宣言”。但無論在資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者、檔案管理者，還是在普通民眾心目中，檔案是“法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的公共財(cái)富”的思維方式和國(guó)家統(tǒng)治工具的價(jià)值觀念并未徹底改變。正如T，庫(kù)克在第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)的報(bào)告中所指出的：“從荷蘭學(xué)者所處時(shí)代到詹金遜、盧薩諾瓦時(shí)代，直到美國(guó)注重政府文件管理的時(shí)代，檔案視野在傳統(tǒng)上是由一個(gè)國(guó)家建立的，為這個(gè)國(guó)家服務(wù)，作為該國(guó)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)

文件的組成部分。檔案理論因此在國(guó)家理論、模式和概念中建立了合法地位”。20世紀(jì)后期，公眾對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本的變化。在普通公民看來，檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利，而且更多地還應(yīng)為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。社會(huì)的諸多變化推動(dòng)了檔案管理從傳統(tǒng)的“國(guó)家范例”向更新的“社會(huì)范例”轉(zhuǎn)變，“上述國(guó)家(指美國(guó)、德國(guó)和加拿大)中不同的‘社會(huì)觀’已導(dǎo)致人們開始探討檔案理論與方法的新概念，這表明檔案理論的思想基礎(chǔ)發(fā)生了另一個(gè)根本變化――從一個(gè)國(guó)家的理論發(fā)展到全社會(huì)的理論”。加拿大檔案學(xué)者另一學(xué)者安?威爾遜也認(rèn)為檔案更應(yīng)注重“管理文件”而不是“政府文件”。

20世紀(jì)80年代以后，在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷推進(jìn)、信息技術(shù)飛速發(fā)展和普遍運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化、社會(huì)組織的培育和公共領(lǐng)域的發(fā)展等多種社會(huì)因素的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)步入全面的、整體性社會(huì)轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)變政府職能，形成“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)治理格局成為社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)之一。在此社會(huì)宏觀背景下，作為國(guó)家事業(yè)組成部分的檔案事業(yè)也在逐步向社會(huì)拓寬，檔案管理的社會(huì)觀念得到增強(qiáng)。馮惠玲教授在《論檔案館的“親民”戰(zhàn)略》一文中不僅指出檔案館要從“國(guó)家檔案觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)檔案觀”，而且進(jìn)一步指出“社會(huì)檔案觀”將公共檔案館帶人一個(gè)更為廣闊的、豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)天地，要求兼顧社會(huì)、國(guó)家、家庭、個(gè)人四個(gè)層次，這對(duì)中國(guó)檔案工作者來說是一個(gè)重要的觀念拓展。

檔案管理由國(guó)家模式向社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變，為檔案管理融入公共管理提供了社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展方向選擇。庫(kù)克在另一文章中也間接地表達(dá)了這一看法：“(檔案管理)在過去的那個(gè)世紀(jì)發(fā)生了一次集體性轉(zhuǎn)移，即從以國(guó)家為基礎(chǔ)的司法――行政檔案話語(yǔ)轉(zhuǎn)向以更廣的公共政策和公共利用為基礎(chǔ)的社會(huì)――文化檔案話語(yǔ)”。

四、理論與實(shí)踐的互動(dòng)：檔案界向公共管理邁進(jìn)的思考

“檔案理論是根據(jù)一個(gè)時(shí)代、地域或個(gè)性的職能發(fā)生變化，這種職能一旦被認(rèn)識(shí)，就會(huì)成為專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。”社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化、治理型政府的推進(jìn)、和諧社會(huì)建設(shè)與關(guān)注民生政策的導(dǎo)引，都在推動(dòng)著新時(shí)期檔案管理職能的轉(zhuǎn)變，需要我們做出積極的回應(yīng)。

1　在檔案研究中引進(jìn)和強(qiáng)化公共管理概念

科學(xué)的發(fā)展一方面源于學(xué)術(shù)共同體認(rèn)識(shí)的提高和深化，另一方面也源于理論視野的轉(zhuǎn)變?！翱茖W(xué)中的觀察是‘理論負(fù)載的’”。人們對(duì)于客體的認(rèn)識(shí)不是對(duì)客體的直接反射，而是經(jīng)過主體依據(jù)自身既有的認(rèn)識(shí)尺度和認(rèn)識(shí)圖式(如概念、理論、例證、儲(chǔ)存的心象和可參考的圖形等)對(duì)客體進(jìn)行判定的過程，從已有知識(shí)出發(fā)去探究未知的事物或事物未知的方面?！坝^察主體的理論抽象取決于主體的理論結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代科學(xué)中要把握觀察客體的本質(zhì)規(guī)律，就必須在觀察中始終發(fā)揮主動(dòng)性?！痹诳茖W(xué)研究中能不斷開闊研究視野，既從自身的角度出發(fā)，又能旁及其他，就能更深入地推進(jìn)對(duì)相關(guān)對(duì)象的理解，發(fā)現(xiàn)和揭示那些僅僅從單一的學(xué)科角度出發(fā)所無法發(fā)現(xiàn)的東西，同時(shí)通過學(xué)科視域的轉(zhuǎn)換和擴(kuò)展，我們還能夠獲得更多的研究資源，這是在當(dāng)今科學(xué)研究中倡導(dǎo)跨學(xué)科研究或多學(xué)科融合的意義所在。

20世紀(jì)80年代以來，檔案研究發(fā)生了一次質(zhì)的躍遷，即由傳統(tǒng)的史學(xué)學(xué)科向信息資源管理學(xué)科的轉(zhuǎn)變。它提高了我們對(duì)文件和檔案作為國(guó)家信息資源的基本要素和重要成分的認(rèn)識(shí)，從“資源”而不是“資料”的角度來看待檔案、檔案管理現(xiàn)象。但信息資源管理體現(xiàn)的是一種“內(nèi)向管理”，其核心是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)方法和手段確保國(guó)家或社會(huì)組織的信息資源處于可用的有序狀態(tài)，以及信息系統(tǒng)的構(gòu)建。信息資源也注重提供信息為社會(huì)服務(wù)，但其強(qiáng)調(diào)的重心在于如何“開發(fā)”的問題上，而不是強(qiáng)調(diào)以一個(gè)什么樣姿態(tài)去服務(wù)一個(gè)什么樣的社會(huì)。

與信息資源管理相比，公共管理更體現(xiàn)出一種“外向管理”的性格，強(qiáng)調(diào)“公共性”，以實(shí)現(xiàn)由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到政府與社會(huì)對(duì)公共事務(wù)管理的合作與“善治”。公共管理理念(論)對(duì)檔案研究的啟發(fā)主要在于以積極參與的精神，將檔案管理融入到社會(huì)管理之中，密合與社會(huì)的互動(dòng)。以此來觀照檔案研究，我們是否能解釋一些更為深刻的檔案現(xiàn)象，提出一些新的觀點(diǎn)。比如，在理論上回應(yīng)和揭示檔案管理“社會(huì)模式”的建立“是通過基于利用模式的方法來證明的，還是通過直接研究社會(huì)和其機(jī)構(gòu)來證明的，或通過某些其他手段來確定的”；或者我們能否突破檔案工作是一項(xiàng)“服務(wù)性工作”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，確立其“基礎(chǔ)性的社會(huì)管理工作”的性質(zhì)等等，有待我們共同去思考。

2　實(shí)施積極的檔案政策

公共管理既是一個(gè)理論學(xué)派，有自身的理論取向和價(jià)值關(guān)懷；同時(shí)也是一種實(shí)踐活動(dòng)，有自身的行動(dòng)特點(diǎn)和行動(dòng)要求。與公共管理有著雙重關(guān)系的檔案工作領(lǐng)域和部門，在管理行動(dòng)中必然要與公共管理協(xié)調(diào)互動(dòng)，體現(xiàn)出公共管理的核心管理理念和管理風(fēng)格。如管理利益取向的公共性、公平性，把國(guó)家、組織、個(gè)人都包容在管理和公共服務(wù)之內(nèi)；管理主體的公共參與性，打破政府獨(dú)家提供公共信息服務(wù)的單一格局，政府之外的公共組織、私人組織以及公民共同參與管理，分擔(dān)責(zé)任；管理本質(zhì)的服務(wù)性，為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù)，并把效率、效益、有效“3Es”作為衡量自身服務(wù)水平的內(nèi)在評(píng)價(jià)尺度，為實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件；管理結(jié)果的績(jī)效性，引入目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等企業(yè)管理方法，注重結(jié)果和產(chǎn)出；政府與社會(huì)的合作共治性，通過參與式民主的方式將政府服務(wù)與管理社會(huì)的權(quán)限下放給家庭、志愿者、民間組織等社會(huì)的基本單元，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理，達(dá)到政府與公民社會(huì)的有效合作。

群體的行動(dòng)需要政策或制度來引導(dǎo)和推動(dòng)，對(duì)于信息資源管理而言，“作為一種普遍的人類活動(dòng)，主要是在三個(gè)層面上展開的：在社會(huì)組織的微觀層面，信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種過程管理；在社會(huì)組織體系的中觀層面，信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種網(wǎng)絡(luò)管理；在國(guó)家政府的宏觀層面，信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種政策法規(guī)引導(dǎo)的調(diào)控管理。”圍繞公共管理的核心理念，檔案領(lǐng)域要從宏觀層次采取積極的檔案政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變檔案機(jī)構(gòu)的職能與角色，拓展檔案工作領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)檔案信息資源的組織體系和公共資源建設(shè)，深化檔案部門的“社會(huì)關(guān)懷”，是檔案部門的明智選擇和實(shí)現(xiàn)與公共管理接軌的具體舉措。

第7篇：公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文

公共管理類專業(yè)的學(xué)生，不僅要有堅(jiān)實(shí)的公共管理學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)，還要較熟悉地掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的基本理論。隨著公共管理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，其綜合性和交叉性越來越突顯，因此需要學(xué)生系統(tǒng)掌握跨學(xué)科的基本理論和專業(yè)知識(shí)，以及必要的定性和定量分析方法，在多學(xué)科的框架下，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生分析和解決公共管理問題的技能，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)新形勢(shì)的需要。具體來說，公共管理專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要，德、智、體、美、能全面發(fā)展的高級(jí)專門人才。學(xué)生既具有較扎實(shí)的公共管理理論、技術(shù)、方法等方面的知識(shí)，以及如何應(yīng)用這些知識(shí)的能力，又擁有較高的人文素養(yǎng)、人際溝通能力和職業(yè)道德，熟悉公共事務(wù)，能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，在各級(jí)黨政部門、企事業(yè)單位、非政府組織從事日常行政或商業(yè)事務(wù)管理工作。

2民生導(dǎo)向是公共管理專業(yè)的價(jià)值取向

價(jià)值取向是指人們把某種價(jià)值作為行動(dòng)的準(zhǔn)則和追求的目標(biāo)。公共管理是對(duì)文化、教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)公共事務(wù)的管理，是為了滿足社會(huì)整體的需求以及社會(huì)成員的個(gè)體需求。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出了需求層次理論，它將人的需求分成了五個(gè)層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。這五個(gè)層次的需求是一種依次由較低到較高的向上延伸的需求，而這些需求都緊緊圍繞民生問題，都是人的生存與發(fā)展問題，應(yīng)該作為現(xiàn)代社會(huì)公共管理專業(yè)的價(jià)值取向。也就是說，公共管理專業(yè)的發(fā)展理念必須堅(jiān)持以人為本。然而，要更好地體現(xiàn)公共管理專業(yè)的民生導(dǎo)向，更好地體現(xiàn)以人為本的價(jià)值取向，必須要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生走出課堂，走向社會(huì)，了解社會(huì)，使學(xué)生通過實(shí)踐，深切感受民生問題的重要性。

3公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的主要問題

3.1價(jià)值理念模糊，導(dǎo)向不清晰

傳統(tǒng)公共管理的效率原則一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)價(jià)值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標(biāo)。因而有人把效率作為公共行政管理的主要價(jià)值取向。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)位向績(jī)效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理范式為基礎(chǔ)，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任。從而實(shí)現(xiàn)政府施政的基本價(jià)值取向，把經(jīng)濟(jì)、效率、效能最為新公共管理理論的追求，也就是著名的“3E”價(jià)值取向。公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科在上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)在我國(guó)，缺乏深入研究，并且由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)的公共管理專業(yè)價(jià)值取向是以經(jīng)濟(jì)為主，效能抑或是效率，都無法給出明確的答案，這就導(dǎo)致公共管理專業(yè)的價(jià)值取向模糊，缺乏清晰的導(dǎo)向。

3.2深入實(shí)踐不夠，對(duì)民生問題缺乏了解

首先，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不夠深入，內(nèi)容單一，流于形式。目前，大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主要是社會(huì)調(diào)查、政策宣講等粗放型活動(dòng)，既沒有根據(jù)大學(xué)生的心理特點(diǎn)、知識(shí)水平等方面來安排內(nèi)容，也沒有與課外科技活動(dòng)、青年志愿者等方面有機(jī)結(jié)合起來。如有的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)只重形式不重內(nèi)容，流于表面虛有其表，給人以搞形式、走過場(chǎng)的印象，失去了其原有的意義；有的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)雖然確定了富有時(shí)代特點(diǎn)的主題，但實(shí)踐內(nèi)容卻往往與實(shí)踐主題偏離。其次是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性。從大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐本身的宗旨來看，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐就是為了通過社會(huì)實(shí)踐把課堂學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，并從社會(huì)實(shí)踐中提煉和升華理論知識(shí)，并通過社會(huì)實(shí)踐使大學(xué)生更好地了解社會(huì)，更好地把自己所學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)化到為社會(huì)服務(wù)當(dāng)中去。但從目前的社會(huì)實(shí)踐現(xiàn)狀來看，一些大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐團(tuán)體與自己所學(xué)專業(yè)毫無關(guān)系，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)未能與學(xué)生所學(xué)的專業(yè)相聯(lián)系，不能體現(xiàn)大學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)學(xué)生專業(yè)技能和專業(yè)認(rèn)知的幫助不大。還有不少大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)沒有針對(duì)社會(huì)實(shí)際、沒有考慮到群眾的所需，對(duì)民生問題缺乏了解，從而不能真正達(dá)到為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)、為群眾辦實(shí)事的目的。

3.3師資力量不足，教師缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

目前高校從事公共管理專業(yè)的教師隊(duì)伍中，多年在學(xué)校工作，有的從研究生畢業(yè)后就直接登上講臺(tái)，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于實(shí)踐則了解不足，在這種情況下想給予學(xué)生有效地實(shí)踐都是心有余而力不足。同時(shí)，一些高校在聘用新教師時(shí)，由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，本應(yīng)考察教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但往往過分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。另外，一些高校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)投入的制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。受這三方面的影響，導(dǎo)致了公共管理專業(yè)師資力量不足，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，滿足不了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的要求，從而影響了該專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高以及學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

4解決對(duì)策

4.1專業(yè)教學(xué)應(yīng)樹立民生理念

黨的十報(bào)告關(guān)于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發(fā)展的幸福畫卷。報(bào)告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”在十八屆三中全會(huì)指出，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，無論是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局，實(shí)際上都貫穿著切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標(biāo)和歸宿。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)民生是社會(huì)發(fā)展的核心問題，民生與國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系密不可分。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，民生的內(nèi)涵也在日益豐富。但是無論處在什么時(shí)代，民生一直都是執(zhí)政黨和廣大人民關(guān)注的問題。因此，無論是從理論發(fā)展還是從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，公共管理專業(yè)都應(yīng)牢固樹立民生理念。

4.2搭建完善的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

一是參加社會(huì)調(diào)查。確保公共管理實(shí)踐的有效性，就必須引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，走出校園，到社會(huì)大課堂、到社會(huì)實(shí)踐中去。學(xué)校教育不能再搞封閉式的教育，必須開放辦學(xué)，讓學(xué)生到社會(huì)實(shí)踐中去鍛煉。一是要鼓勵(lì)學(xué)生積極走向社會(huì)。公共管理專業(yè)教育不是“紙上談兵”，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中感受到公共管理對(duì)社會(huì)的作用。二是鼓勵(lì)學(xué)生積極參與社會(huì)調(diào)查，深入認(rèn)識(shí)社會(huì)。比如學(xué)校有計(jì)劃有目的地組織、引導(dǎo)學(xué)生積極開展各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓大學(xué)生在實(shí)踐中感受到自我價(jià)值，也看到了社會(huì)上存在的一些消極、陰暗的方面，認(rèn)識(shí)到擔(dān)負(fù)在自己肩上的責(zé)任。從而激勵(lì)他們奮發(fā)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)才干，努力提高全面素質(zhì)，將來才能更好地適應(yīng)社會(huì)，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三是開辟實(shí)習(xí)崗位。實(shí)習(xí)崗位的缺乏，成為制約公共管理類本科教學(xué)質(zhì)量的瓶頸。為打破這一制約瓶頸，必須多增加實(shí)習(xí)崗位。目前可以考慮開辟幾個(gè)實(shí)習(xí)崗位:輔導(dǎo)員助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理等。學(xué)生進(jìn)入這些崗位后，可由原崗位工作人員進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，學(xué)生也可以根據(jù)在校內(nèi)模擬訓(xùn)練所掌握的技巧和能力與具體的、實(shí)際的崗位要求進(jìn)行對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。

4.3壯大實(shí)踐教學(xué)師資力量

對(duì)于公共管理專業(yè)的教師，既要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和教學(xué)研究能力，又具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)踐教學(xué)管理能力。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面壯大實(shí)踐教學(xué)師資力量：一是要不斷加強(qiáng)理論研究，拓寬視野，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)水平和理論修養(yǎng)。專業(yè)教研室應(yīng)定期開展教研活動(dòng)，提高教師參與教學(xué)改革的能力。同時(shí)加強(qiáng)高校之間在公共管理專業(yè)教學(xué)方面的交流，促進(jìn)共同進(jìn)步；二是學(xué)?？膳汕矊?shí)踐教師隊(duì)伍到校外合作單位相關(guān)工作崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉或掛職鍛煉，并與其合作進(jìn)行一些相關(guān)課題的研究，幫助解決合作單位的現(xiàn)實(shí)難題；三是高校可以定期指派理論水平較高的教師到實(shí)踐教學(xué)基地，對(duì)職工進(jìn)行理論指導(dǎo)，以提升該單位職工的理論知識(shí)和人文素養(yǎng)，促使他們熱愛自己的單位和本職工作，拓展思維，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

5結(jié)語(yǔ)

第8篇：公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文

 

自近代以來，預(yù)算權(quán)就被視作是掌管和控制國(guó)家“錢袋子”的權(quán)力，備受民主國(guó)家的關(guān)注，許多國(guó)家不僅制定了完備的預(yù)算法律，而且還在憲法中設(shè)專章規(guī)定預(yù)算制度，在實(shí)踐中政府預(yù)算公開也成為建立陽(yáng)光政府的基本要求。通過對(duì)預(yù)算的合理分權(quán)實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主，成為西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)完善我國(guó)預(yù)算制度的啟示。

 

一、憲法與預(yù)算權(quán)

 

1.預(yù)算權(quán)概述

 

預(yù)算權(quán)是預(yù)算管理職權(quán)的簡(jiǎn)稱，被定義為“確定和支配國(guó)家預(yù)算的權(quán)利和對(duì)于國(guó)家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、調(diào)整、監(jiān)督權(quán)力的總稱”，具有以下法律特征：“預(yù)算權(quán)發(fā)生于國(guó)家預(yù)算收支管理領(lǐng)域，體現(xiàn)國(guó)家的財(cái)政分配關(guān)系，是國(guó)家財(cái)政權(quán)的重要組成部分;預(yù)算權(quán)的主體只能是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和列入部門的預(yù)算的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位。任何公民或非預(yù)算單位都不得享有預(yù)算權(quán);預(yù)算權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力而不是一種純粹的行政權(quán)，它具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容;預(yù)算權(quán)的確定具有嚴(yán)格的法律規(guī)定性，不能由當(dāng)事人約定;預(yù)算權(quán)與預(yù)算年度緊密相聯(lián)系，具有嚴(yán)格的周期性;預(yù)算權(quán)所體現(xiàn)的利益歸于國(guó)家、歸于全體人民?！?/p>

 

2.憲法規(guī)制預(yù)算權(quán)的價(jià)值及原則分析

 

在憲法的規(guī)制下，可將我國(guó)預(yù)算法的基本原則概括為預(yù)算民主、預(yù)算法定和人權(quán)保障。這些原則是憲法精神在預(yù)算法中的集中體現(xiàn)，是對(duì)預(yù)算行為具有一般指導(dǎo)意義和普遍約束力的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。我國(guó)憲法規(guī)定：“一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！边@是預(yù)算民主在憲法原則中的體現(xiàn)，它所強(qiáng)調(diào)的是憲法的人民主權(quán)理念;同時(shí)，預(yù)算制度及預(yù)算權(quán)由法律規(guī)定，旨在關(guān)注預(yù)算權(quán)的規(guī)范行使;我國(guó)憲法中明確尊重和保障人權(quán)，人權(quán)保障原則是實(shí)現(xiàn)和保障公民預(yù)算權(quán)利的基本要求。由此看來，預(yù)算權(quán)是在憲法與法律的規(guī)制下進(jìn)行的，在人民民主國(guó)家，人民將其意志上升為法法律，人民又通過法律保障自己的意愿，憲法是保障人民權(quán)利的根本大法，預(yù)算權(quán)置于憲法的民主之下，預(yù)算的民主又進(jìn)一步反映民意，民意在法定的預(yù)算權(quán)法律中體現(xiàn)，預(yù)算過程中公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)又能夠促進(jìn)民眾參與。

 

二、憲法規(guī)制下各國(guó)預(yù)算法的發(fā)展及我國(guó)現(xiàn)狀

 

預(yù)算是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)使公共事務(wù)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的財(cái)力保障, 各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法律都毫不例外地規(guī)定了預(yù)算制度。如日本1946 年公布的戰(zhàn)后《憲法》第91 條就規(guī)定：“內(nèi)閣必須定期，至少每年一次，就國(guó)家財(cái)政狀況向國(guó)會(huì)及國(guó)民提出報(bào)告”。其1947 年頒布的《財(cái)政法》第46 條更明確規(guī)定：“預(yù)算成立后，內(nèi)閣必須及時(shí)將預(yù)算、上上一年度財(cái)政收支決算等財(cái)政事項(xiàng)，以印刷品、演講或其他適當(dāng)方式通告國(guó)民。除前項(xiàng)規(guī)定外，內(nèi)閣必須至少每個(gè)季度向國(guó)民報(bào)告預(yù)算使用狀況、國(guó)庫(kù)狀況以及其他相關(guān)財(cái)政事項(xiàng)?！庇秩纭兜聡?guó)基本法》第109條規(guī)定：“一、聯(lián)邦與各邦在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)自給自足，互不依賴。二、聯(lián)邦與各邦在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)考慮全面經(jīng)濟(jì)均勢(shì)之需要。三、經(jīng)由參議院同意之聯(lián)邦法律，得就預(yù)算法、配合景氣之財(cái)務(wù)管理及多年財(cái)政計(jì)劃樹立對(duì)聯(lián)邦與各邦共同有效之原則?！蔽覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)的預(yù)算法律制度已經(jīng)形成了以臺(tái)灣地區(qū)“憲法”有關(guān)預(yù)算章節(jié)為核心, 其它專門預(yù)算法律為主要內(nèi)容的小體系。這是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的預(yù)算“法律”在原民國(guó)預(yù)算法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。

 

三、我國(guó)憲法規(guī)制預(yù)算權(quán)及改革建議

 

1.我國(guó)預(yù)算法存在的問題

 

2012 年 7 月 開始，《預(yù)算法修正案(草案)》征求意見稿向社會(huì)公布，征求意見。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，隨著法治國(guó)家和服務(wù)型政府的建設(shè)，隨之而來的是政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)換，要加強(qiáng)政府公信力就要使政府行政運(yùn)行透明化，使公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障公民的知情權(quán)，參與權(quán)，民主權(quán)利等。

 

近幾年來，借助于行政法規(guī)《政府信息公開條例》將政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告列入了政府應(yīng)予重點(diǎn)公布的信息范圍，并對(duì)信息公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等做出了規(guī)定。但在中國(guó)現(xiàn)行《憲法》、《預(yù)算法》及有關(guān)法律中都沒有關(guān)于預(yù)算公開、公民參與的相關(guān)內(nèi)容。政府預(yù)算工作的不足，預(yù)算編制過于籠統(tǒng)，包括預(yù)算收支范圍劃分不科學(xué)、預(yù)算科目的編制不細(xì)致;預(yù)算編制根據(jù)不具體;預(yù)算編制中缺乏法律依據(jù)等問題開始顯現(xiàn)，并且受到民眾關(guān)注?，F(xiàn)代法治文明不斷進(jìn)步，我國(guó)改革在不斷深化，公民對(duì)政府權(quán)力行使的監(jiān)督也有進(jìn)一步的要求，因此，將預(yù)算權(quán)置于憲法規(guī)制下的改革勢(shì)在必行。

 

2.憲法規(guī)制預(yù)算改革的建議

 

(1)明確預(yù)算公開透明原則。 現(xiàn)代國(guó)家政府公共預(yù)算之所以要公開，其原初依據(jù)就在于人民在政治上是平等的國(guó)家主人、在經(jīng)濟(jì)上是其私人財(cái)產(chǎn)的所有者，而政府預(yù)算本質(zhì)上是一種公共資金的受托決策——政府公共預(yù)算資金的點(diǎn)點(diǎn)滴滴均來自于委托人——廣大納稅人人民所有的財(cái)產(chǎn)而非來自于政府自身。

 

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)公民參與程度。 一直以來，民眾對(duì)政府做出的預(yù)算行為并不完全了解，不了解的只能被動(dòng)接受，了解的也并沒有積極的參與，或是想?yún)⑴c意見卻不知如何參與等等問題的出現(xiàn)，說明公民對(duì)政府行政行為的參與與監(jiān)督程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

 

關(guān)注預(yù)算權(quán)的發(fā)展，參與預(yù)算立法是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，不再是國(guó)家秘密，也不僅僅是政府權(quán)力和職能的體現(xiàn)，國(guó)民有權(quán)要求預(yù)算公開化，讓國(guó)家財(cái)政在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓關(guān)乎民生的重大事項(xiàng)能夠讓民眾充分參與，有助于達(dá)到最佳的效果。

第9篇：公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)；需求；層次

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0045-02

一、公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

1.公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)方式單一

公務(wù)員培訓(xùn)是對(duì)成人的教育，而且是一批高素質(zhì)人群的教育，其目的在于提高公務(wù)員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。隨著公務(wù)員選拔考試規(guī)范化、嚴(yán)格化和擇優(yōu)錄用原則。公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力良好，絕大多數(shù)是本科學(xué)歷，還有少數(shù)研究生、博士，對(duì)新知識(shí)的接受能力和適應(yīng)能力較之普通群體更為強(qiáng)大。因此公務(wù)員培訓(xùn)更加注重知識(shí)的實(shí)用性和技術(shù)性，講求實(shí)效原則。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)單位或培訓(xùn)教師講授方式和內(nèi)容也更為挑剔，傳統(tǒng)填鴨式的講授方式不足以滿足公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際需求。我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)形式單一，教學(xué)方法仍是傳統(tǒng)大綱式的講解，課堂氣氛不活躍現(xiàn)象普遍存在。

2.培訓(xùn)評(píng)估制度不完善

目前，我國(guó)培訓(xùn)評(píng)估方式大多通過結(jié)業(yè)考試，結(jié)合訪談、調(diào)查問卷等形式對(duì)受訓(xùn)學(xué)員知識(shí)掌握程度進(jìn)行考核。然而，在實(shí)際培訓(xùn)過程中評(píng)估主體有培訓(xùn)組織部門和施教機(jī)構(gòu)，受訓(xùn)者所在單位和公眾并沒有參與評(píng)估，這使得評(píng)估結(jié)果科學(xué)性，實(shí)用性和準(zhǔn)確性不高，培訓(xùn)實(shí)踐意義難以測(cè)評(píng)。

其次，對(duì)培訓(xùn)評(píng)估重視程度不足，從法律法規(guī)層次來講，對(duì)培訓(xùn)工作有了明文規(guī)定，人社部頒布《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定如下：

但是從實(shí)際各地執(zhí)行情況來看，培訓(xùn)容易，評(píng)估難的事件屢見不鮮，評(píng)估結(jié)果不僅取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，還取決于當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r(shí)間的安排和資金狀況。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把培訓(xùn)做好了，評(píng)估是件費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不討好的事情，因此忽視評(píng)估程序。在貫徹落實(shí)上由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事務(wù)重點(diǎn)的不同，難以形成統(tǒng)一評(píng)估模式。

3.培訓(xùn)的實(shí)際應(yīng)用效果不明顯

公務(wù)員培訓(xùn)的目的是為提高公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化公共事務(wù)管理模式，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的壯大發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。依據(jù)《綱要》要求，各地相繼推出新入職公務(wù)員集中培訓(xùn)計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員輪番培訓(xùn)，在公務(wù)員培訓(xùn)上花費(fèi)了大量人力物力，然而在實(shí)際工作中能否自然運(yùn)用所學(xué)知識(shí)仍是一個(gè)難題。對(duì)于思想教育、黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、黨的重大會(huì)議精神宣傳等方面的素質(zhì)教育難以用工作績(jī)效來衡量，知識(shí)技能培訓(xùn)、機(jī)械設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)與實(shí)際運(yùn)用需要一定時(shí)間的轉(zhuǎn)換過程，這也是現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)效果不明顯的現(xiàn)實(shí)障礙。為全面加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，人力資源和社會(huì)保障部，國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)文件《2011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，各地方相關(guān)部門紛紛響應(yīng)，相繼制定和執(zhí)行適合本地區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，但是各地呈上來的培訓(xùn)報(bào)告中看出，其培訓(xùn)結(jié)果各不一，全憑相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，在制訂培訓(xùn)計(jì)劃上有側(cè)重思想政治理論，有側(cè)重公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，有側(cè)重崗位技能培訓(xùn)，且無詳盡培訓(xùn)內(nèi)容和評(píng)估結(jié)果的展示。公務(wù)員本身也對(duì)受訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)有偏差，缺少學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，存在為培訓(xùn)而培訓(xùn)的思想觀念。

二、公務(wù)員培訓(xùn)改革創(chuàng)新的理論原理

對(duì)于增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)效果，改進(jìn)培訓(xùn)方式，首先復(fù)習(xí)以下幾點(diǎn)近現(xiàn)代行政學(xué)理論原理和借鑒外國(guó)成功的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，以實(shí)施科學(xué)有效的公務(wù)員培訓(xùn)政策。

1.新公共管理理論

新公共管理理論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代興盛的公共行政理論，也是近年來西方國(guó)家行政改革的主要指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論注重政府活動(dòng)的效率和質(zhì)量，主要內(nèi)容包括：“政府職能的重新定位，是掌舵非劃槳；政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；在行政服務(wù)態(tài)度上，堅(jiān)持‘顧客導(dǎo)向’的價(jià)值理念；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共物品及服務(wù)供給的效率；引入私營(yíng)部門管理技術(shù)和方法，倡導(dǎo)企業(yè)家式的政府；績(jī)效管理及產(chǎn)出控制等?！盵1]公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)關(guān)乎產(chǎn)出和結(jié)果的政府行為，新公共管理理論指導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)理念將會(huì)大大提高其行政效率?！邦櫩蛯?dǎo)向”要求公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)于管理崗位，專業(yè)技術(shù)型崗位的培訓(xùn)需求，應(yīng)制定相適應(yīng)的培訓(xùn)課程方案；“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制”要求公務(wù)員培訓(xùn)主體多元化，市場(chǎng)化，聘用經(jīng)驗(yàn)豐富，理論扎實(shí)，授課實(shí)用的指導(dǎo)教師，不拘泥于黨校、科研院所主要陣地。積極引導(dǎo)企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，智囊團(tuán)等與社會(huì)市場(chǎng)接觸密切的科研人員，激活模式化、形式化的傳統(tǒng)培訓(xùn)形式。激發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新思維，與市場(chǎng)機(jī)制接軌，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員體制接軌。

2.能力本位教育理論

能力本位培訓(xùn)理論興起于二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，“能力”是指人的綜合能力，能力本位培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)公務(wù)員的核心能力，重點(diǎn)在于提高公務(wù)員素質(zhì)能力及積極有效的評(píng)估。這是一種建立在核心能力提高基礎(chǔ)上的培訓(xùn)方式，不僅是對(duì)公務(wù)員職務(wù)需求進(jìn)行培訓(xùn)，更加注重個(gè)人能力提升和職業(yè)規(guī)劃。宗旨在于以人為本，個(gè)人綜合素質(zhì)高的公務(wù)員能勝任的不僅僅是目前的崗位需求，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，開拓其視野，提高其技能水平，為以后的晉升、發(fā)展需求做準(zhǔn)備。能力本位教育理論在實(shí)際操作中有一定難度，這需要在培訓(xùn)計(jì)劃制定時(shí)做大量的組織分析、人員分析、任務(wù)分析。除了加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題分析和解決能力。

3.西方國(guó)家有效培訓(xùn)機(jī)制

西方資本主義國(guó)家有更強(qiáng)的針對(duì)性和完善的網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，以英國(guó)為例，英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)過程中注重以下四點(diǎn)：崗位訓(xùn)練、行動(dòng)學(xué)習(xí)、“菜單式”與“模塊式”教學(xué)、心理調(diào)適。且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)公務(wù)員的遠(yuǎn)程培訓(xùn)已成為公務(wù)員培訓(xùn)的重要方式。營(yíng)造面向終身學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育體系，巴西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)工作在近幾年建設(shè)中日趨完善，大大減少公務(wù)員培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)效率，實(shí)現(xiàn)了教育資源共享和師資的優(yōu)化配置。這項(xiàng)措施值得借鑒，不僅適應(yīng)公務(wù)員日常工作學(xué)習(xí)的自主化與個(gè)性化需求，也是適應(yīng)現(xiàn)代化傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。

美國(guó)早在1936年就制定《喬治狄恩法》規(guī)定各州政府定期舉辦公務(wù)員培訓(xùn)及聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事宜。1945年有了一套比較完善的行政培訓(xùn)計(jì)劃，到1958年頒布《政府職員培訓(xùn)法》，從而形成完整的培訓(xùn)體系。

三、完善公務(wù)員培訓(xùn)的措施

1.公務(wù)員培訓(xùn)制度化，突出崗位需求及層次需求

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的主要教育基地以黨校（行政學(xué)院）、社科院為主。黨校、社科院近年不斷發(fā)展壯大，初步形成了師資力量雄厚的公務(wù)員培訓(xùn)輔導(dǎo)班底，公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容體系不斷完善，從新錄用公務(wù)員到晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，從從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員到全體在職公務(wù)員，培訓(xùn)對(duì)象包括幾近所有公務(wù)員。根據(jù)《公務(wù)員法》第61條規(guī)定：“機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)；對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)；對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)。”其中對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基層的政治理論學(xué)習(xí)，法律法規(guī)和相關(guān)的方針政策，技能崗位知識(shí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人修養(yǎng)，道德、管理能力培訓(xùn)。以規(guī)章的形式加以規(guī)范化，使公務(wù)員培訓(xùn)穩(wěn)定有序，確保培訓(xùn)有效性和普遍性，把公務(wù)員培訓(xùn)作為國(guó)家公務(wù)員制度的組成部分而存在。

2.拓寬培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)效率

由于公務(wù)員工作崗位因崗設(shè)人的原則，各自負(fù)責(zé)不同事務(wù)的管理，同時(shí)兼顧整個(gè)科室日常工作的正常運(yùn)行，難以抽出大量時(shí)間進(jìn)行集中培訓(xùn)。因此，積極汲取西方國(guó)家市場(chǎng)化管理理念，在改革創(chuàng)新實(shí)踐過程中，立足于我國(guó)公務(wù)員制度建立時(shí)間不長(zhǎng)的實(shí)際，與新公共管理思想有機(jī)結(jié)合。公務(wù)員培訓(xùn)的形式不僅僅是坐在教室或會(huì)議室進(jìn)行面對(duì)面的講授，而是拓寬培訓(xùn)渠道，以視頻會(huì)議、職位專門訓(xùn)練等多種方式教學(xué)，同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容注重責(zé)任意識(shí)、能力提升、行政學(xué)和管理學(xué)理論教學(xué)相結(jié)合，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

3.退休老干部開展工作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)

離退休干部群體有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)完善的行為處事作風(fēng)，剛剛脫離工作崗位，處于工作和退休的過渡階段應(yīng)充分使之發(fā)揮余熱，將工作經(jīng)驗(yàn)、處世哲學(xué)傳授于人，既切合實(shí)際工作需求又節(jié)約培訓(xùn)開支。俗話說：前車之鑒，后事之師。在公共決策中曾處于關(guān)鍵作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，其工作經(jīng)歷和個(gè)人能力對(duì)中青年公務(wù)員有著深刻的借鑒意義和學(xué)習(xí)必要性。傳承前輩優(yōu)良行政文化、與時(shí)俱進(jìn)達(dá)到高效的培訓(xùn)結(jié)果。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前公務(wù)員培訓(xùn)體系建立起步晚，在培訓(xùn)制度和培訓(xùn)內(nèi)容上還須不斷完善。從法律層面上看，我國(guó)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定在整體上對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)有了初步的規(guī)范制度，但沒有形成體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上，還需制定體現(xiàn)不同層次需求的教案，與日常工作緊密結(jié)合，達(dá)到高效的培訓(xùn)結(jié)果。

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