前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
婦聯(lián)作為社會(huì)建設(shè)和管理的重要力量,在當(dāng)前構(gòu)建新型社會(huì)管理格局的大背景下,如何在其中更好地提供服務(wù)、反映訴求,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解矛盾,是擺在婦聯(lián)組織面前的重大課題。近年來,我們積極運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)、項(xiàng)目化手段,在黨政依托、婦女需求、市場(chǎng)缺位、婦聯(lián)能為的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)的最佳位置,主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能,積極拓展參與公共事務(wù)管理的空間和領(lǐng)域,有效探索出了一條婦聯(lián)有聲有色參與社會(huì)公共事務(wù)管理、切實(shí)代表和維護(hù)婦女兒童利益的新路子。
源頭化、社會(huì)化參與公共事務(wù)管理,是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會(huì)管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的重點(diǎn),是協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。原創(chuàng):只有從源頭上進(jìn)行參與,才能真正取得參與實(shí)效。我們雙管齊下,一方面針對(duì)社會(huì)生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會(huì)公共事務(wù),特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調(diào)查研究,反映社情民意,提出建議對(duì)策,另一方面,充分利用婦聯(lián)組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優(yōu)勢(shì)作用,通過人大、政協(xié)和各種民主渠道,拓寬建言獻(xiàn)策的形式和渠道,準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益,為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享發(fā)展成果大力呼吁。市、縣(區(qū))兩級(jí)先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個(gè),形成社情民意、調(diào)研報(bào)告近200篇,把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題,促進(jìn)了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。民辦幼師納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、公益性群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和管理、為下崗失業(yè)困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)、外來貧困婦女實(shí)行定點(diǎn)限價(jià)分娩等一批實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施,以及促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、預(yù)防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫(yī)保等地方性政策法規(guī)的出臺(tái),增強(qiáng)了婦聯(lián)對(duì)公共政策制定及地方事務(wù)管理的影響力,受到了社會(huì)和群眾的廣泛贊譽(yù)。
項(xiàng)目化、實(shí)事化打造公共服務(wù)產(chǎn)品,是婦聯(lián)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下代表婦女兒童利益、參與公共事務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。在開發(fā)社會(huì)事務(wù)管理潛能的長(zhǎng)期實(shí)踐中,我們把握市場(chǎng)需求,協(xié)調(diào)社會(huì)資源,通過政府購(gòu)買、委托和自主開發(fā)等形式,積極承接政府授權(quán)的一些社會(huì)公共管理和服務(wù)項(xiàng)目,打造形成了一批為婦女兒童服務(wù)的公共產(chǎn)品。我們充分利用婦兒工委的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),通過“九五”、“十五”規(guī)劃的組織實(shí)施,建設(shè)完成了母子醫(yī)療保健中心、婦女發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)、婦女兒童公園等實(shí)事項(xiàng)目,逐步發(fā)展成為成熟的社會(huì)公共產(chǎn)品。在婦女維權(quán)領(lǐng)域,我們建立了婦女兒童避救、傷情鑒定、法律援助和110反家暴接處中心,在社區(qū)開設(shè)了維權(quán)站、談心角、心理咨詢網(wǎng)站和維權(quán)熱線,為維護(hù)婦女權(quán)益、疏導(dǎo)婦女情緒、化解社會(huì)矛盾提供了通道和服務(wù)。在婦女再就業(yè)領(lǐng)域,我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造服務(wù)婦女再就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、信息、職介平臺(tái),自辦聯(lián)辦了近3000個(gè)社區(qū)再就業(yè)咨詢服務(wù)站和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)站,開發(fā)了托兒所、托老所、小飯桌等各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目30多個(gè),打響了“春光”、“好阿姨”、“半邊天”等“婦”字號(hào)公共服務(wù)品牌。在未成年人教育領(lǐng)域,我們率先在全省創(chuàng)辦了網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校,與全市400多所學(xué)校和社區(qū)建立了家校路路通,成為50萬家長(zhǎng)跨時(shí)空溝通的橋梁,入選江蘇省第九屆精神文明建設(shè)新人新事。在婦女健康領(lǐng)域,我們推出的“巾幗紅絲帶”行動(dòng),培訓(xùn)了一大批婦女防治艾滋病骨干和志愿者,輻射帶動(dòng)了30萬婦女和家庭接受了防艾知識(shí)學(xué)習(xí)。在幫困助學(xué)方面,我們建立了幫困基金和扶金檔案,開設(shè)了愛心助學(xué)網(wǎng)站,籌資籌物近千萬元資助了萬余名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè),打響了“8、26幫困助學(xué)行動(dòng)日”、“春蕾助學(xué)”等公益慈善活動(dòng)品牌。在婦女培訓(xùn)方面,凡涉及婦女主體方面的培訓(xùn)項(xiàng)目,無論是再就業(yè)技能、普法知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、參政能力還是文明禮儀培訓(xùn),政府及各有關(guān)部門都會(huì)主動(dòng)聯(lián)系并授權(quán)婦聯(lián)組織。我們的公共服務(wù)產(chǎn)品,涉及婦女教育、就業(yè)、維權(quán)、健康幫困等方方面面內(nèi)容,從創(chuàng)辦伊始到初具規(guī)模有一個(gè)發(fā)展過程,這一過程也正是我們學(xué)會(huì)運(yùn)用項(xiàng)目化和實(shí)事化方式參與社會(huì)管理的實(shí)踐和探索過程。原創(chuàng):在這一過程中,我們以信譽(yù)和質(zhì)量贏得了社會(huì)的認(rèn)可,得到了政府的支持,暢通了參與管理婦女兒童公共事務(wù)的綠色通道,構(gòu)建了婦聯(lián)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品、政府出資購(gòu)買我們的服務(wù)和產(chǎn)品的良性“雙贏”機(jī)制。我們的公共產(chǎn)品也因此經(jīng)受住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和有序發(fā)展,逐步成為婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效載體。
市場(chǎng)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)婦聯(lián)服務(wù)實(shí)體陣地,是婦聯(lián)組織提高參與公共事務(wù)管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任何事業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,要提高婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效性和參與度,促進(jìn)婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須緊緊依靠政府的支持,整合社會(huì)力量,壯大婦聯(lián)自身實(shí)力,充實(shí)群團(tuán)發(fā)展資源。我們積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的投入,加大爭(zhēng)取社會(huì)資源的力度,把黨和政府對(duì)于促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好用活,先后投資千萬余元改造婦女兒童活動(dòng)中心,變自收自支為公益性事業(yè)單位,協(xié)調(diào)落實(shí)了每年20萬的人員經(jīng)費(fèi)問題。我們積極推動(dòng)?jì)D聯(lián)實(shí)體單位深化內(nèi)部管理體制改革,對(duì)旅行社進(jìn)行兩次股份制改造,使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,激發(fā)了經(jīng)營(yíng)活力,順利實(shí)施了幾家實(shí)體的關(guān)停并轉(zhuǎn)改制問題,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。我們指導(dǎo)婦聯(lián)實(shí)體遵循市場(chǎng)化發(fā)展方向,大力推進(jìn)資產(chǎn)重組和資源整合,逐步匯聚形成具有一定特色的規(guī)模效應(yīng)。婦女兒童活動(dòng)中心榮獲全國(guó)青少年校外活動(dòng)示范基地和全國(guó)青少年社會(huì)教育最高獎(jiǎng)“銀杏獎(jiǎng)”,打造了“故鄉(xiāng)合唱團(tuán)”、“好小子武術(shù)團(tuán)”等多個(gè)品牌團(tuán)隊(duì)。婦干校被評(píng)為市社會(huì)辦學(xué)先進(jìn)集體。兒童基金會(huì)接受社會(huì)捐款上千萬元,幫助近萬名兒童繼續(xù)學(xué)業(yè),創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。和平國(guó)旅被評(píng)為蘇州二家誠(chéng)信旅行社之一。桐芳巷托兒所成為全市唯一一家集科研、示范、教育一體的以0~3歲為特色的托幼示范點(diǎn)。各大實(shí)體的健康發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)了婦聯(lián)的公共服務(wù)實(shí)力,為婦聯(lián)組織進(jìn)一步提高參與公共事務(wù)管理的能力和水平提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。
【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的,研究公共管理理論對(duì)推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),使其朝著社會(huì)需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過總結(jié)國(guó)外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析,提出若干對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。
【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期,馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu),其特點(diǎn)是:在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工;嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu);運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán);人際關(guān)系非人格化;遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序;以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功,為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代,以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率,將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制,使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后,伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起,公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高,于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流,出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù);減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資;縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模;鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思,強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系,重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式?;镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率,將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離,將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。[2]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容:關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果;高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中,資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線,并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地;靈活地選擇成本效益比更好的方法,如市場(chǎng)的方法,來替代政府直接提供和管制;更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率,包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定,在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境;強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力,引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó),美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門,形成了公共管理,它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的,1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文,是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年,紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”,美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年,“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué),并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并,面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才,以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來,西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮,公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明,如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè);紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè);康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐,或到政府掛職,或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論,還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才,為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng),掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù),精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中,注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng),教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前,美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所,在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止,根據(jù)彼德森大學(xué)指南,美國(guó)有312個(gè)公共管理院系,其中244個(gè)重公共管理方向,81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念:培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism),注重公共服務(wù)精神(publicservice),強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如,作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系,美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程,注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能:量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此,該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程,分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中,要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí):即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年,東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授,到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告,申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中,設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年,全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所,2002年迅速增加到180多所,2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生,教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè),取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣,但由于各高校自主辦學(xué),特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度,可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就,但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過程,作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè),公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間,可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有:專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足,造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂;教學(xué)內(nèi)容死板,教學(xué)方式單一,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱;專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐;專業(yè)缺乏明顯特色,就業(yè)方向不明確,所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性,社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此,作為一個(gè)新興專業(yè),如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系,推進(jìn)專業(yè)建設(shè),進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí),塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出,公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外,還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外,還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位,還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此,公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展,采取各種形式,對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題,在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng),教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神,強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作,使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來,從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向,結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì),靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研,結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì),靈活的確定培養(yǎng)方案。另外,人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的,在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中,要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果,檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案,對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面,具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力,必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力,必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng):一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科,其理論來源于社會(huì)實(shí)踐,其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟,使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際,市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的,這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化,具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力,這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者,其設(shè)想、方案等要通過語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來,否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮,無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作,只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通,否則不會(huì)得到他人的配合,工作也將無法開展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征,因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次,涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì),具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此,學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外,還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程,邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn);不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐,學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作,建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地,并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核,保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所,有人指導(dǎo),有人監(jiān)督,不走過程,不搞形式;在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng),鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫,使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合,進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面,培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。
1.教學(xué)內(nèi)容與課程開發(fā)改革
以職業(yè)能力為主導(dǎo)選擇教學(xué)內(nèi)容、構(gòu)建課程體系,以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)構(gòu)建課程學(xué)習(xí)領(lǐng)域、設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境,讓學(xué)生置身于仿真的工作情境下在完成工作任務(wù)過程中學(xué)習(xí)。教學(xué)內(nèi)容改革打破了課堂氣氛沉悶、學(xué)生熱情不高、主動(dòng)性不強(qiáng)的局面,學(xué)生職業(yè)技能明顯提高。注重以崗位需求為引導(dǎo),把握高等職業(yè)教育特點(diǎn)創(chuàng)建人才培養(yǎng)課程體系:通過市場(chǎng)調(diào)研和企業(yè)行業(yè)專家座談,確定學(xué)生所從事的工作崗位、工作任務(wù)和職業(yè)能力;以職業(yè)能力為導(dǎo)向選擇教學(xué)內(nèi)容,構(gòu)建專業(yè)課程體系;在課程體系總體設(shè)計(jì)上,注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)理論知識(shí)、專業(yè)基本技能、專業(yè)綜合技能和崗位適應(yīng)技能的綜合培養(yǎng),形成由前導(dǎo)課程、專業(yè)基本技能課程、專業(yè)課程、實(shí)訓(xùn)課程和崗位適應(yīng)技能課程構(gòu)成的專業(yè)課程體系。課程體系設(shè)計(jì)加重了實(shí)踐教學(xué)比重,占到總學(xué)時(shí)的53%。
2.實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)
實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)了分層遞進(jìn)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目架構(gòu)。將實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目分為三層:第一至四學(xué)期,進(jìn)行學(xué)習(xí)項(xiàng)目化、以任務(wù)驅(qū)動(dòng)的各專業(yè)技能課程實(shí)訓(xùn);第五學(xué)期初,集中運(yùn)用人力資源管理軟件進(jìn)行綜合模擬訓(xùn)練;第五至六學(xué)期,通過頂崗實(shí)習(xí),進(jìn)行崗位適應(yīng)技能實(shí)訓(xùn)。實(shí)踐證明,專業(yè)技能課程實(shí)訓(xùn)、綜合實(shí)訓(xùn)課程實(shí)現(xiàn)了“學(xué)中做、做中學(xué)”,培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)技能和崗位適應(yīng)能力;頂崗實(shí)習(xí)與就業(yè)相結(jié)合,提高了學(xué)生的對(duì)口就業(yè)率。服務(wù)學(xué)院,開發(fā)院內(nèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。大膽進(jìn)行院內(nèi)“校企合作”嘗試,實(shí)踐“全員育人”理念。與學(xué)院組織人事處合作,開發(fā)“人才招聘和人才引進(jìn)”人力資源管理實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目;與民政部職業(yè)技能鑒定中心(設(shè)在院內(nèi))合作,開發(fā)“全國(guó)民政職業(yè)技能大賽服務(wù)”項(xiàng)目,結(jié)合《會(huì)議活動(dòng)與組織》課程,安排大二學(xué)生為每年一度的全國(guó)民政職業(yè)技能大賽提供服務(wù),從賽前準(zhǔn)備,到賽中服務(wù),再到賽后總結(jié)評(píng)估,全過程參與,成為很好的會(huì)議活動(dòng)與組織技能訓(xùn)練的實(shí)踐平臺(tái)。因勢(shì)利導(dǎo),開發(fā)特色實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目。針對(duì)高職學(xué)生不喜“靜”喜“動(dòng)”的學(xué)習(xí)特點(diǎn),開發(fā)特色實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目。案例一:創(chuàng)新開發(fā)出“伊力特人力資源有限公司”公司化教學(xué)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,旨在通過完全公司化的運(yùn)作為人力資源管理專業(yè)學(xué)生搭建一個(gè)校內(nèi)專業(yè)實(shí)踐平臺(tái),是“公司制”人才培養(yǎng)模式的一次創(chuàng)新實(shí)踐。項(xiàng)目實(shí)施第一年,就為本地區(qū)90余家企業(yè)提供了服務(wù),累計(jì)為近1000名學(xué)生(人次)成功推薦了兼職或?qū)嵙?xí)就業(yè)信息。案例二:《社會(huì)組織資源開發(fā)與籌款》課程開設(shè)時(shí),正趕上2012級(jí)社會(huì)組織管理專業(yè)吳某同學(xué)不幸患大病休學(xué)治療,其家境貧困,難以承擔(dān)大額醫(yī)療費(fèi)用,亟需社會(huì)幫扶。該課程以“為吳某籌款”為實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,成立“為吳某同學(xué)籌款委員會(huì)”在全院范圍內(nèi)進(jìn)行籌款實(shí)踐,僅在校內(nèi)籌得2萬余元善款。該項(xiàng)目的開發(fā)為公共事務(wù)管理社會(huì)組織管理專業(yè)(方向)提供了精彩的實(shí)踐教學(xué)案例。
3.改善實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件
公共事務(wù)管理專業(yè)專業(yè)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng),經(jīng)多方爭(zhēng)取資源,校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件得到極大改善,已經(jīng)建成8個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室,具備了網(wǎng)絡(luò)查詢、軟件模擬、場(chǎng)景仿真等功能,基本能滿足專業(yè)技能課程實(shí)訓(xùn)、綜合實(shí)訓(xùn)和崗位適應(yīng)技能訓(xùn)練的需要。同時(shí),積極拓展校企(社)合作,共建校外實(shí)習(xí)就業(yè)基地。組織教學(xué)團(tuán)隊(duì),先后與40家企(社)單位簽訂實(shí)習(xí)就業(yè)協(xié)議,共建學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)基地?;仡愋投鄻?、范圍廣泛。這些基地的建成和深化合作,已經(jīng)成為學(xué)生專業(yè)認(rèn)知、第二課堂教學(xué)、校外活動(dòng)和實(shí)習(xí)就業(yè)的主要陣地。
4.數(shù)字化建設(shè)
課程教學(xué)實(shí)現(xiàn)了多媒體化,PPT、錄像、視頻等數(shù)字化教學(xué)資源得到廣泛運(yùn)用。課程相關(guān)的學(xué)生考核、課下答疑、學(xué)習(xí)交流,選課、調(diào)課、課堂考勤、課程安排等完全通過學(xué)校管理信息系統(tǒng)中完成。教師與學(xué)生共建的公共事務(wù)管理專業(yè)QQ群和微信平臺(tái),因網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)、及時(shí)、互動(dòng)、共享特點(diǎn),成為師生教學(xué)交流、信息傳遞、融洽感情、增強(qiáng)凝聚力的極有效手段,每天點(diǎn)擊率達(dá)到近百次。
二、因材施教
1.設(shè)置“職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)精神”學(xué)分
在人才培養(yǎng)方案中設(shè)置2個(gè)學(xué)分的素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)精神學(xué)分,有4個(gè)項(xiàng)目4類活動(dòng):第一學(xué)期完成“公益ABC”項(xiàng)目,目標(biāo)是促使學(xué)生對(duì)公益慈善、社會(huì)組織有初步認(rèn)識(shí)和理解,提升其專業(yè)認(rèn)知度和認(rèn)同度;第二學(xué)期完成“志愿同行”項(xiàng)目,目標(biāo)是啟發(fā)學(xué)生對(duì)志愿者、志愿服務(wù)、公益理念的直接、理性的理解和思考;第三學(xué)期完成“相親相愛一家人”項(xiàng)目,班級(jí),目標(biāo)是通過團(tuán)建與素質(zhì)拓展,促使學(xué)生對(duì)團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生體驗(yàn)式理解和思考,同時(shí)增進(jìn)學(xué)生們對(duì)團(tuán)隊(duì)的歸屬感和向心力;第四學(xué)期完成“薪火相傳”項(xiàng)目,目標(biāo)是通過“我的公益職業(yè)生涯路”設(shè)計(jì)大賽,力促學(xué)生對(duì)公益工作者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神有感性但深刻的認(rèn)知和思考。通過素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)精神項(xiàng)目,學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神明顯增強(qiáng)。
2.為大一、大二學(xué)生安排學(xué)業(yè)導(dǎo)師
學(xué)業(yè)導(dǎo)師主要職責(zé)是做好學(xué)生的專業(yè)思想教育,圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)開展有針對(duì)性的專業(yè)指導(dǎo)或引導(dǎo),定期召開學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)難點(diǎn)、專業(yè)指導(dǎo)主題班會(huì),關(guān)心和幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生等,并提供工作經(jīng)費(fèi)保障。在學(xué)業(yè)導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)和幫助下,學(xué)生的學(xué)業(yè)困難逐漸減少,對(duì)專業(yè)和班級(jí)的歸屬感更強(qiáng)了。
3.組織各種活動(dòng)挖掘?qū)W生個(gè)性潛能
針對(duì)高職學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn),秉持“人人都可以成才”理念,組織各種活動(dòng),挖掘?qū)W生個(gè)性潛能。如舉辦系旗、系會(huì)、系訓(xùn)設(shè)計(jì)大賽;開展20小時(shí)學(xué)生志愿者公益服務(wù);成立“伊利特人力資源有限公司”為學(xué)生搭建一個(gè)校內(nèi)專業(yè)實(shí)踐平臺(tái);舉辦“公益滋養(yǎng)生命”、“用人之道”系列講座,擬補(bǔ)學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)認(rèn)識(shí)不夠的弱點(diǎn)等,促進(jìn)了學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神的提升。
三、教學(xué)組織特點(diǎn)
1.改革課程教學(xué)組織設(shè)計(jì)
專業(yè)課程教學(xué)以項(xiàng)目為引導(dǎo),以任務(wù)做驅(qū)動(dòng),從知識(shí)準(zhǔn)備到項(xiàng)目實(shí)施,最后再進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估的過程化教學(xué)組織設(shè)計(jì),形成了特色;適應(yīng)高職學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn),綜合采用多種教學(xué)方法和教學(xué)手段,創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境,學(xué)生參與度越來愈高,與實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象有明顯改善,課堂教學(xué)氣氛活躍,課改后學(xué)生對(duì)崗位的適應(yīng)性有明顯提高。
2.重視綜合素質(zhì)培養(yǎng)
人才培養(yǎng)方案中設(shè)置了8個(gè)學(xué)分的素質(zhì)養(yǎng)成教育,旨在以學(xué)生在校三年的成長(zhǎng)成才過程為主線,規(guī)范學(xué)生的日常行為,培育愛心,提升學(xué)生的道德品質(zhì)、身心素質(zhì)、人際交往能力等,使學(xué)生成為具有較強(qiáng)崗位適應(yīng)能力、多崗遷移能力、可持續(xù)發(fā)展能力的人。素質(zhì)養(yǎng)成教育使學(xué)生普遍遵守日常行為規(guī)范,愛心及身心素質(zhì)得到提高。大家普遍反映,教室里吃東西的少了,抽煙的少了,環(huán)境整潔了,上課出勤率高了,學(xué)生更有禮貌了。
3.實(shí)施“2+1”人才培養(yǎng)模式
兩年校內(nèi)理論和實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí),一年實(shí)習(xí)基地頂崗實(shí)習(xí)與就業(yè)實(shí)習(xí)相結(jié)合的整體教學(xué)組織,使學(xué)生理論功底扎實(shí)、專業(yè)技能熟練,職業(yè)能力循序漸進(jìn)提高。特別是最后一年的頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí),為生創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)平臺(tái),學(xué)生就業(yè)率高,2010-2012級(jí)三屆畢業(yè)生就業(yè)率均保持在95%以上,據(jù)“麥可思”為我學(xué)院做的人來培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù),2013屆畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率為55%,高于全國(guó)同類專業(yè)平均水平。
4.組織專業(yè)技能大賽
關(guān)鍵詞:知識(shí)經(jīng)濟(jì);治理;公共治理
中圖分類號(hào):F293.30文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)02-0242-02
一、治理的興起是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)
“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”,公共行政的發(fā)展從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政,再由新公共行政到新公共管理的治理,這些行政范式的轉(zhuǎn)變都根源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政模式的轉(zhuǎn)變根源于市民社會(huì)的充分發(fā)展和公共領(lǐng)域的崛起。當(dāng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市民的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模時(shí),公共行政模式不做相應(yīng)調(diào)整,必將使中國(guó)公共行政發(fā)展陷入困境。在當(dāng)今的時(shí)代狀態(tài)下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)這兩種力量從根本上改變了歷史發(fā)展的速度、路徑、性質(zhì),由于市場(chǎng)力量的擴(kuò)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu),現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展從空間和時(shí)間上出現(xiàn)了一種伸縮現(xiàn)象,由于技術(shù)的飛速發(fā)展而使得時(shí)間被大大壓縮;由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使得空間被大大擴(kuò)展,即市場(chǎng)全球化使得單一國(guó)家市場(chǎng)、社會(huì)、政府的涉及領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。這種特異的現(xiàn)象在學(xué)界被稱為“共時(shí)擠壓性”。而當(dāng)代中國(guó)公共行政正處于這一歷史情境之中,正是這一特性,為起步較慢、摸索著前進(jìn)的中國(guó)公共行政發(fā)展帶來困難。
中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其結(jié)果不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,在公民與國(guó)家及政府的關(guān)系上也發(fā)生了深刻變化。從公民的立場(chǎng)上,他們開始重新界定國(guó)家與政府的作用,并且普遍關(guān)注經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、福利等方面問題,他們把政府放于批判與比較的視野中進(jìn)行審視,形成了對(duì)于國(guó)家與政府的公共性、合法性方面的挑戰(zhàn)。
在釋放了經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí),國(guó)家和政府也深刻地感受到了公民對(duì)于高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)的需求。而傳統(tǒng)的行政模式越來越無法滿足這種需求。為此,政府開始在某些領(lǐng)域推出,讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配下的社會(huì)體系自發(fā)地完成這些功能。首先,政府釋放具有經(jīng)濟(jì)性特征的社會(huì)事務(wù),例如,政府實(shí)行的事業(yè)單位企業(yè)化、放開對(duì)電信通訊行業(yè)的壟斷、結(jié)束福利分房商品房貨幣化等等;其次,政府開始釋放一些公共性的領(lǐng)域,例如高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路鐵路等。國(guó)家這樣的釋放性活動(dòng),使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產(chǎn)生,如慈善性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務(wù)組織等。以上這些現(xiàn)象的存在說明公共領(lǐng)域已經(jīng)形成,也意味著公共行政中的“公共”已開始回歸于社會(huì)。
由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,國(guó)家處于一種特殊擠壓環(huán)境下,公共行政領(lǐng)域開始出現(xiàn)政府及被稱為“第三部門”的多元行政主體。這就意味著為適應(yīng)當(dāng)前行政主體多元的變化趨勢(shì),中國(guó)的行政發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)其發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換――從傳統(tǒng)的管理走向現(xiàn)代治理。
二、治理理論的一般闡釋
治理一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ),原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來,治理與統(tǒng)治一詞交叉使用,用來表示國(guó)家更確切地說是政治活動(dòng),并主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。
與此同時(shí),對(duì)于治理概念,諸多機(jī)構(gòu)與學(xué)者進(jìn)行了詳細(xì)闡發(fā),其主要的代表性觀點(diǎn)如下:全球治理委員會(huì)在其1995 年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中指出,治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程;既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認(rèn)為:治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化,意味著一種新的統(tǒng)治過程,意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前,或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)”。
同傳統(tǒng)的統(tǒng)治相比,治理具有完全不同的內(nèi)涵。兩者之間的區(qū)別主要有以下兩個(gè)方面:一是權(quán)威的合法性,雖然治理和統(tǒng)治概念都必須涉及到權(quán)威概念,但在治理理論中不再像統(tǒng)治概念那樣僅僅政府具備擁有權(quán)威的條件。也就是說,治理雖然需要權(quán)威,但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān),而統(tǒng)治的權(quán)威一定是壟斷權(quán)力的政府。我們知道,統(tǒng)治的主體必須是社會(huì)的具有權(quán)威的政治統(tǒng)治組織,然而,治理的主體則體現(xiàn)為多元性,可以是政府機(jī)構(gòu)也可以是私人部門,還可以是一種關(guān)系即政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作。二是權(quán)力的多向性,在統(tǒng)治的模式中,權(quán)力始終表現(xiàn)為集權(quán),它為自上而下的、是單向的,公共行政忠實(shí)于政治權(quán)威,通過頒布規(guī)章、制度、法律來制定政策和實(shí)施政策,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行管理。與此不同的是,治理則是一個(gè)民主、上下參與的互動(dòng)管理過程,它主要通過話語(yǔ)民主、協(xié)商民主、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威,而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威??梢姡补芾碇卫響?yīng)是指在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域中政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府和公民共同參與、相互協(xié)作的雙向互動(dòng)的管理過程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化,為此必須超越政府與市場(chǎng)、公與私的傳統(tǒng)二分法模式,并積極探索、采用新的公共事務(wù)管理技術(shù)。治理的主體可以是政府機(jī)關(guān),也可以是私人機(jī)構(gòu)、非政府公共機(jī)構(gòu)或各種機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合。公共權(quán)力在政府與社會(huì)、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價(jià)值。
三、治理理論對(duì)中國(guó)公共行政發(fā)展的啟示
1.明確定位政府與社會(huì)的關(guān)系
“共時(shí)擠壓性”改變了政府與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系,政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的雙向互動(dòng)得以強(qiáng)化,以往建立在傳統(tǒng)的政治權(quán)威、經(jīng)濟(jì)權(quán)威、社會(huì)一體化基礎(chǔ)上的全能型政府管理模式已難以適應(yīng)社會(huì)公共行政管理的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)當(dāng)逐漸退出微觀市場(chǎng)領(lǐng)域而集中力量履行有限的管理職能即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”,做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來講,政府要逐步放棄微觀經(jīng)濟(jì)管理職能,不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè),把權(quán)力交給市場(chǎng);提供優(yōu)良的投資空間,把投資的權(quán)力還于社會(huì)及公民,激發(fā)和挖掘社會(huì)的投資潛力;把資源配置等應(yīng)由市場(chǎng)才能做好的事情交給市場(chǎng),使政府真正成為“裁判員”,而不是“運(yùn)動(dòng)員”;進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng),政府將主要集中精力在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上,按照建立統(tǒng)一、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的要求,大力整頓市場(chǎng)秩序,規(guī)范市場(chǎng),創(chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境;政府要提高公共服務(wù)水平,為企業(yè)提供良好的外部服務(wù),如法律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)等。
2.規(guī)范市場(chǎng)邊界、政府邊界、公共領(lǐng)域邊界的界定
政府治理的合作和不可分割性這樣的特質(zhì)決定了行政實(shí)踐中三個(gè)邊界的劃分以及行政約束的形成。三個(gè)邊界,即市場(chǎng)邊界、政府邊界和公共領(lǐng)域邊界,這三個(gè)邊界的界定能夠促使治理范式各個(gè)主體間相互約束,保證公共行政的民主、公平、公正。其一,市場(chǎng)邊界的規(guī)定,決定了應(yīng)選擇市場(chǎng)導(dǎo)向模式,私人性決定了市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則是個(gè)人利益的最大化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則決定了社會(huì)資源在配置過程中最大的合理化,這為市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),界定其邊界則是政府在治理過程中自覺借用市場(chǎng)力量及時(shí)調(diào)節(jié)和干預(yù)市場(chǎng)的公共性;其二,政府邊界的規(guī)定,決定了應(yīng)選擇績(jī)效導(dǎo)向模式,即政府行為具有先天性不足,因此,建立在政府邊界基礎(chǔ)上的績(jī)效導(dǎo)向的基本思路,就是旨在克服政府效率低下時(shí),應(yīng)用市場(chǎng)的手段來分化其公共權(quán)力;其三,公共領(lǐng)域邊界的規(guī)定,決定了應(yīng)選擇客戶導(dǎo)向模式。公共領(lǐng)域的界定使得公共服務(wù)以客戶為導(dǎo)向,無論市場(chǎng)、政府都要了解公民需要,要聽取顧客的呼聲,建立公民的抱怨追蹤體系,賦予顧客更大的選擇權(quán)力等。
3.多元化治理促進(jìn)第三部門建設(shè)
【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織;政府;合作伙伴;影響性因素
非營(yíng)利組織的主要功能是彌補(bǔ)公共物品提供上的政府失靈和市場(chǎng)失靈,在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平方面具有重要意義。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的需求越發(fā)迫切。然而,在“強(qiáng)政府,弱社會(huì)”的管理模式下,大多非營(yíng)利組織扮演著政府助手和延伸機(jī)構(gòu),而非合作伙伴,先天的缺陷導(dǎo)致非營(yíng)利組織缺乏獨(dú)立性,對(duì)政府有較大依賴,影響了非營(yíng)利組織自身的發(fā)展和提供公共服務(wù)能力的發(fā)揮。
事實(shí)上,非營(yíng)利組織要參與社區(qū)管理、提供公共服務(wù),離不開政府的扶持和引導(dǎo);政府要避免短缺、低效、浪費(fèi)的公共管理,也離不開非營(yíng)利組織的支持和幫助。因此,政府和非營(yíng)利組織應(yīng)為平等合作伙伴關(guān)系。理論上,非營(yíng)利組織可以參與醫(yī)療、教育、社區(qū)等公共事務(wù)管理,與政府在這些領(lǐng)域開展全面合作,但實(shí)踐中,政府更多的是以“管理者、委托者、監(jiān)督者”的角色自居,限制了非營(yíng)利組織的自身發(fā)展。本文認(rèn)為,探討政府與非營(yíng)利組織尚未形成平等合作伙伴關(guān)系的原因,有利于挖掘公共服務(wù)多元化途徑,從而提升政府管理效能和群眾滿意度。
一、現(xiàn)實(shí)中的非營(yíng)利組織與政府的互動(dòng)
在政府推動(dòng)非營(yíng)利組織參與社會(huì)事務(wù)管理的背景下,上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心(以下簡(jiǎn)稱“華愛”)以“民辦非企業(yè)”的形式于2002年12月在浦東注冊(cè)成立。開辦至今,華愛已經(jīng)受托管理了9個(gè)社區(qū)文化、體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中,羅山市民會(huì)館是上海市首個(gè)政府與非政府組織合作成立的社區(qū)公共服務(wù)中心,具有開創(chuàng)意義;打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心則采取了相對(duì)成熟的管理模式,具有在中心城區(qū)普遍推廣的意義。因此,本文選取了這兩個(gè)典型項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。
1.羅山市民會(huì)館的基本情況及運(yùn)作模式
羅山市民會(huì)館成立于1996年,會(huì)館服務(wù)范圍包括敬老院、特殊兒童訓(xùn)練中心、團(tuán)契活動(dòng)室、青少年培訓(xùn)教育中心。會(huì)館開啟了“政府支持、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”的新型管理模式。華愛在運(yùn)行管理中與街道、居委會(huì)等建立了協(xié)作關(guān)系,并作為受托方獨(dú)立管理會(huì)館運(yùn)作。然而,資金鏈問題一直是制約其發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。比如,敬老院是羅山會(huì)館的收費(fèi)項(xiàng)目,但收入也僅限于支付護(hù)工的工資和維護(hù)日常的_銷。為了克服資金困境,解決“生存問題”,會(huì)館也與一些機(jī)構(gòu)合作,靠收取合作機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)和場(chǎng)地費(fèi)來維持會(huì)館的正常運(yùn)作。華愛中心主任認(rèn)為,“華愛與政府的關(guān)系可以說是‘內(nèi)生依附型’,華愛的話語(yǔ)權(quán)還是很少,只能在許可的條件下按照既定內(nèi)容工作。以羅山會(huì)館為例,如果政府哪一天將免租公房全部撤回,羅山會(huì)館大抵也就經(jīng)營(yíng)不下去了?!?/p>
2.打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心的基本情況及運(yùn)作模式
2005年12月,打浦橋街道以政府購(gòu)買服務(wù)的形式將打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心委托給華愛管理,每年街道向華愛購(gòu)買200多萬元的服務(wù)。目前已經(jīng)形成了以文化、體育和教育3個(gè)社區(qū)服務(wù)核心。中心采取的是“政府主導(dǎo),社會(huì)運(yùn)作,市民參與”的社區(qū)公共文化管理服務(wù)方式,成立由社區(qū)居民代表、華愛和街道三方代表組成的文化活動(dòng)中心管理委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度;中心的設(shè)施建設(shè)費(fèi)、項(xiàng)目活動(dòng)運(yùn)行費(fèi)和專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本費(fèi),納入街道年度財(cái)政預(yù)算。在這一模式中,政府從一線后退,從原來的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)組織管理,同時(shí)也提高了市民的參與程度。華愛作為專業(yè)的社區(qū)管理組織,不僅有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì),而且能把其他區(qū)的文化資源引進(jìn)來,增加活動(dòng)內(nèi)容,這種資源整合在現(xiàn)行體制內(nèi)僅靠一地政府是做不到的。
通過兩個(gè)案例的比較發(fā)現(xiàn),一方面,在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,非營(yíng)利組織所進(jìn)行的公益活動(dòng),承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共物品供給,實(shí)施效率比政府更高,也有效改善了政府在公眾中效率低下的形象;另一方面,在社會(huì)資源的動(dòng)員、需求的滿足、活動(dòng)的領(lǐng)域、籌資的渠道等方面,非營(yíng)利組織脫離不了與政府的關(guān)系,始終要處于政府影響的作用之下,具有“半官半民”的特征。
二、制約非營(yíng)利組織與政府建立合作伙伴關(guān)系的原因分析
當(dāng)前,中國(guó)非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系,基本上仍舊屬于政府支配模式,真正的合作伙伴關(guān)系尚未形成,主要成因是:
1.非營(yíng)利組織在資金來源上對(duì)政府財(cái)政存在強(qiáng)依賴性。當(dāng)前,中國(guó)“大政府,小社會(huì)”總體格局依舊存在,非營(yíng)利組織缺少成長(zhǎng)的物質(zhì)前提,資金短缺問題已經(jīng)成為制約非營(yíng)利組織發(fā)展的瓶頸,也一定程度影響了非營(yíng)利組織與政府合作伙伴關(guān)系的有效建立。本案例中,無論是羅山會(huì)館還是打浦橋活動(dòng)中心,都屬于政府委托管理項(xiàng)目,華愛的組織運(yùn)作資金90%來源于政府購(gòu)買服務(wù),盡管不是純粹的資金補(bǔ)貼,但事實(shí)上,其在與政府的合作中處于弱勢(shì)地位。
2.政府和非營(yíng)利組織間角色和職能定位尚不清晰。有的政府習(xí)慣于將非營(yíng)利組織視為自己的延伸機(jī)構(gòu),或者定位為“管理者、委托者、監(jiān)督者”角色,并未從根本上轉(zhuǎn)變“公共服務(wù)的提供主體應(yīng)是多元化的”理念,將非營(yíng)利組織視作一個(gè)平等的合作伙伴。而非營(yíng)利組織在與政府合作供給公共物品、治理社會(huì)公共事務(wù)時(shí),時(shí)時(shí)謹(jǐn)小慎微,使自身的行為始終與政府意愿保持高度一致,也會(huì)導(dǎo)致失去獨(dú)立性和話語(yǔ)權(quán)。
3.非營(yíng)利組織自身能力不足。近年來,中國(guó)的非營(yíng)利組織的數(shù)量迅速增多,能力也有所提升,但其發(fā)展仍然滯后,從社會(huì)觀念、數(shù)量規(guī)模和整體素質(zhì)能力等方面來看,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。長(zhǎng)期嚴(yán)格管控的雙重管理體制,對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展設(shè)定了諸多限制,導(dǎo)致真正有潛力、有能力承接政府職能的非營(yíng)利組織鳳毛麟角。再加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主,又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督,使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信,不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用,更難以與政府形成合作伙伴關(guān)系了。
三、具體對(duì)策及建議
過渡依賴政府會(huì)使非營(yíng)利組織的發(fā)展受局限。從政府來說,還是要根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,確立小政府、大社會(huì)定位,一是推動(dòng)既有的社會(huì)組織管理體制的改革;二是盡快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制,基本形成政社分開、職責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制;三是要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用,健全相關(guān)政策法規(guī),創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。從非營(yíng)利組織來說,一是要轉(zhuǎn)變“等靠要”觀念,主動(dòng)籌集資金。在思想上要有主動(dòng)籌集資金的意識(shí),在方式方面要有主動(dòng)創(chuàng)新籌集資金的制度,發(fā)揮組織成員的主觀能動(dòng)性;二是要多種集資渠道并用。比如,美國(guó)非營(yíng)利組織就采用了多種集資方式,如利用義賣、義演、廣告勸募、電視勸募、網(wǎng)絡(luò)勸募等多種方式來吸引社會(huì)公眾參與;三是要加強(qiáng)組織專業(yè)化能力。加強(qiáng)內(nèi)部管理,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),對(duì)華愛這樣的草根性非營(yíng)利組織來說,服務(wù)質(zhì)量和品牌建立是生存的生命線,也只有依靠質(zhì)量和品牌才能獲得來自政府和社會(huì)的資源。
應(yīng)該看到,政府與非營(yíng)利組織的合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建不是一朝形成的,二者之間利益關(guān)系、職能關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系的理順以及觀念的轉(zhuǎn)都必須經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過程,政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),通過加強(qiáng)非營(yíng)利組織的獨(dú)立性,加大非營(yíng)利組織的自身建設(shè),完善相應(yīng)法律制度,逐步實(shí)現(xiàn)二者之間身份和地位的平等。
參考文獻(xiàn):
[1]王紹光:《多元與統(tǒng)一――第三部門國(guó)際比較研究》,1999年.
[2]萊斯特?M?薩拉蒙:《全球公民社會(huì)――非營(yíng)利部門視界》,2007年.
[3]何煒:《我國(guó)地方政府與非營(yíng)利組織合作關(guān)系研究》,2012年.
[4]王雪:《基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行模式初探――以上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心的探索實(shí)踐為例》,《上海文化發(fā)展報(bào)告(2014)》,2014年.
[5]仇飛:《探訪上海首個(gè)市民休閑中心:最棘手的還是資金問題》,鳳凰網(wǎng),http:///shendu/fzzm/ detail_2014_01/15/33014043_0.shtml.
[6]于嘉、李亞彪:《“簡(jiǎn)政放權(quán)”激活社會(huì)組織之后》,《t望》2013年第33期.
[7]康曉光:《轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社團(tuán)》,《中國(guó)青年科技》1999年第10期.
公共管理(Public Management)是以政府為核心的公共部門,在整合社會(huì)各種力量的基礎(chǔ)上,廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等手段,強(qiáng)化政府的治理能力,提高政府管理效能和公共服務(wù)品質(zhì),有效增加并公平分配社會(huì)公共利益和公共產(chǎn)品的管理活動(dòng)。它由20世紀(jì)70--80年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)所引發(fā)和推動(dòng),并伴隨著波及全球的政府改革運(yùn)動(dòng)而穩(wěn)步推進(jìn),以其對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判性繼承、拓展、接替和超越的態(tài)勢(shì),在理論與實(shí)踐上塑造、規(guī)制和導(dǎo)引著現(xiàn)代公共事務(wù)的管理方向和運(yùn)作方式。
公共管理運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出探求“去官僚制”的社會(huì)治理模式的整體特點(diǎn)和共同努力,其深刻內(nèi)涵和重要理念在于利益取向的公共性、公平性、管理的公共參與性、管理本質(zhì)的服務(wù)性、管理結(jié)果的績(jī)效性,以及政府與社會(huì)的合作共治性,反映了由權(quán)威型政府向治理型政府轉(zhuǎn)變的深刻變化。對(duì)于20世紀(jì)80年代初興起于新西蘭的新公共管理運(yùn)動(dòng),作為政府的改革實(shí)踐,在短短20余年的時(shí)間里得到了英、美、墨西哥、香港、拉丁美洲等國(guó)家和地區(qū)的廣泛響應(yīng),形成了“不同版本”的新公共管理(運(yùn)動(dòng))。“作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物,‘新公共管理’實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化。用澳大利亞學(xué)者約翰?哈里森的話來說,它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整。”①因而被視為“公共行政實(shí)踐活動(dòng)的最新范式”。國(guó)外學(xué)者梅戈特把公共管理看作是公共行政管理傳統(tǒng)(Public Administration Tradition)、公共事務(wù)傳統(tǒng)(Public Af fair Tradition)和政策分析傳統(tǒng)(Pohcy Analysis Tradition)之后的第四次浪潮。我國(guó)行政學(xué)者陳振明則將之視為繼傳統(tǒng)的公共行政和政策分析之后的“第三種”途徑或范式。
“公共管理是否高效運(yùn)作一直是判斷一個(gè)公共管理體系是否優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn),也是判斷政府是否負(fù)責(zé)任的一個(gè)尺度?!?0世紀(jì)80年代中后期以來,隨著我國(guó)改革開放的深入和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步,學(xué)習(xí)和借鑒公共管理改革的經(jīng)驗(yàn),從理念、體制到方式等進(jìn)行深刻的改革,成為我國(guó)行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域眾多學(xué)者關(guān)注的課題和理論取向,顯示出強(qiáng)大的理論活力。近年來也逐漸波及檔案學(xué)領(lǐng)域。
二、公共管理的特定對(duì)象與公共管理的踐行者:檔案管理在公共管理中的雙重角色
1 作為公共管理特定對(duì)象的檔案管理――公共信息
信息是人類社會(huì)存續(xù)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。公共管理活動(dòng)中,管理主體必然依賴并利用信息來開展活動(dòng)。公共信息是公共主體行為選擇和相互交往的前提,是政府和公民進(jìn)行公共事務(wù)處理和實(shí)現(xiàn)公共利益的基本條件?!肮残畔⑹且环N資源,公共主體只有在對(duì)公共信息享有和利用的基礎(chǔ)上才能夠有效實(shí)施和參與公共管理,實(shí)現(xiàn)自身利益和公共利益?!痹谛畔r(shí)代,公共管理對(duì)公共信息的依賴性明顯增強(qiáng),“公共信息力成為一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分”。因此,公共管理主體為了更好地利用公共信息資源,必須重視公共信息資源的管理。公共信息資源管理既是政府公共管理的基礎(chǔ)工作,也是公共管理的重要內(nèi)容和特定對(duì)象。在當(dāng)代公共管理研究的專著和教材中,許多學(xué)者都已將公共信息管理作為公共管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以描述和探討。
檔案是重要的信息資源,“是構(gòu)成國(guó)家信息資源的基本要素和組成部分”。在公共管理體系中,凡屬公共活動(dòng)主體(包括政府、社會(huì)組織和企業(yè))在公共管理活動(dòng)中收集、傳遞、整理和的各種信息都是公共信息。由此而論,除私人擁有和管理的檔案信息外,檔案信息資源具有明顯的公共性,是公共管理不可忽略的管理對(duì)象或者說管理客體。國(guó)外學(xué)者卡爾森和歐佛門在論及公共信息管理時(shí),明確地將檔案管理納入其中。
2 作為公共管理踐行者的檔案管理――提供公共信息服務(wù)
公共信息資源是社會(huì)公共生活得以有效運(yùn)行,公共生活質(zhì)量得以不斷改善的戰(zhàn)略性資源。作為一種社會(huì)公共資源,它具有公共性、服務(wù)性和共享性的特征,是公共產(chǎn)品的組成部分。對(duì)公共信息資源的生產(chǎn)、傳播、供給是各類公共管理主體,特別是政府管理的主要職能之一。
政府是國(guó)家信息資源的最大擁有者,也是最大的生產(chǎn)者、使用者和者?!罢畔①Y源約占社會(huì)信息資源總量的80%”。政府信息資源管理的總目標(biāo)是“對(duì)所有政府信息資源進(jìn)行科學(xué)管理和合理開發(fā),實(shí)現(xiàn)政府信息資源的有效利用,以推動(dòng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和社會(huì)的健康發(fā)展?!弊鳛樯鐣?huì)利益的調(diào)節(jié)者、資源的有效配置者和公平分配者,政府部門能否公平、公正、有效地提供信息產(chǎn)品和服務(wù)給公眾,以及信息產(chǎn)品和服務(wù)提供的范圍和程度,直接關(guān)涉政府信息資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更關(guān)涉公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者提出公共信息服務(wù)“乃是當(dāng)今信息社會(huì)政府應(yīng)該提供的最為重要的一項(xiàng)公共服務(wù)”?!霸谛畔⑸鐣?huì),公共信息資源的生產(chǎn)和供給作為政府管理的主要職能,在政府職能體系里處于更為重要的地位?!?/p>
檔案信息資源管理既是公共管理的特定對(duì)象,也是踐行公共管理的特定領(lǐng)域,是主體與客體的統(tǒng)一。檔案管理部門承擔(dān)著公共信息資源的管理和提供信息服務(wù)的職責(zé),各級(jí)檔案行政管理部門和各類檔案實(shí)體管理部門(檔案館、檔案室)都是公共管理體系內(nèi)的管理主體,有責(zé)任和義務(wù)參與公共管理活動(dòng),分擔(dān)履行公共管理職能,在新的社會(huì)舞臺(tái)和環(huán)境中開展自己的活動(dòng)。
三、國(guó)家模式向社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變:檔案管理融入公共管理的社會(huì)基礎(chǔ)
檔案與文字的產(chǎn)生未必是國(guó)家、階級(jí)出現(xiàn)的產(chǎn)物,但檔案的有意識(shí)保存與管理和國(guó)家、階級(jí)有著必然的聯(lián)系。檔案既是管理國(guó)家事務(wù),表達(dá)統(tǒng)治意志的工具,同時(shí)更是統(tǒng)治者統(tǒng)治地位的武器和位置權(quán)力的象征,是國(guó)家的“胸甲和靈魂”,是“君主的心臟、安慰和珍寶”。檔案的產(chǎn)生、保管和使用都與國(guó)家權(quán)力的維系與行使相聯(lián)系。1794年世界上第一部專門的檔案法一法蘭西穡月七日檔案法,確立了檔案向公民開放的原則?!八淖兞藱n案館的性質(zhì),使檔案館從舊制度下的機(jī)密機(jī)構(gòu),變成了社會(huì)全體公民的利益和權(quán)力服務(wù)的公開機(jī)構(gòu),開創(chuàng)了檔案利用的嶄新時(shí)代”,因而被譽(yù)為“檔案的人權(quán)宣言”。但無論在資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者、檔案管理者,還是在普通民眾心目中,檔案是“法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的公共財(cái)富”的思維方式和國(guó)家統(tǒng)治工具的價(jià)值觀念并未徹底改變。正如T,庫(kù)克在第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)的報(bào)告中所指出的:“從荷蘭學(xué)者所處時(shí)代到詹金遜、盧薩諾瓦時(shí)代,直到美國(guó)注重政府文件管理的時(shí)代,檔案視野在傳統(tǒng)上是由一個(gè)國(guó)家建立的,為這個(gè)國(guó)家服務(wù),作為該國(guó)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)
文件的組成部分。檔案理論因此在國(guó)家理論、模式和概念中建立了合法地位”。20世紀(jì)后期,公眾對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本的變化。在普通公民看來,檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利,而且更多地還應(yīng)為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。社會(huì)的諸多變化推動(dòng)了檔案管理從傳統(tǒng)的“國(guó)家范例”向更新的“社會(huì)范例”轉(zhuǎn)變,“上述國(guó)家(指美國(guó)、德國(guó)和加拿大)中不同的‘社會(huì)觀’已導(dǎo)致人們開始探討檔案理論與方法的新概念,這表明檔案理論的思想基礎(chǔ)發(fā)生了另一個(gè)根本變化――從一個(gè)國(guó)家的理論發(fā)展到全社會(huì)的理論”。加拿大檔案學(xué)者另一學(xué)者安?威爾遜也認(rèn)為檔案更應(yīng)注重“管理文件”而不是“政府文件”。
20世紀(jì)80年代以后,在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷推進(jìn)、信息技術(shù)飛速發(fā)展和普遍運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化、社會(huì)組織的培育和公共領(lǐng)域的發(fā)展等多種社會(huì)因素的推動(dòng)下,我國(guó)社會(huì)步入全面的、整體性社會(huì)轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)變政府職能,形成“小政府,大社會(huì)”的社會(huì)治理格局成為社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)之一。在此社會(huì)宏觀背景下,作為國(guó)家事業(yè)組成部分的檔案事業(yè)也在逐步向社會(huì)拓寬,檔案管理的社會(huì)觀念得到增強(qiáng)。馮惠玲教授在《論檔案館的“親民”戰(zhàn)略》一文中不僅指出檔案館要從“國(guó)家檔案觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)檔案觀”,而且進(jìn)一步指出“社會(huì)檔案觀”將公共檔案館帶人一個(gè)更為廣闊的、豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)天地,要求兼顧社會(huì)、國(guó)家、家庭、個(gè)人四個(gè)層次,這對(duì)中國(guó)檔案工作者來說是一個(gè)重要的觀念拓展。
檔案管理由國(guó)家模式向社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變,為檔案管理融入公共管理提供了社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展方向選擇。庫(kù)克在另一文章中也間接地表達(dá)了這一看法:“(檔案管理)在過去的那個(gè)世紀(jì)發(fā)生了一次集體性轉(zhuǎn)移,即從以國(guó)家為基礎(chǔ)的司法――行政檔案話語(yǔ)轉(zhuǎn)向以更廣的公共政策和公共利用為基礎(chǔ)的社會(huì)――文化檔案話語(yǔ)”。
四、理論與實(shí)踐的互動(dòng):檔案界向公共管理邁進(jìn)的思考
“檔案理論是根據(jù)一個(gè)時(shí)代、地域或個(gè)性的職能發(fā)生變化,這種職能一旦被認(rèn)識(shí),就會(huì)成為專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。”社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化、治理型政府的推進(jìn)、和諧社會(huì)建設(shè)與關(guān)注民生政策的導(dǎo)引,都在推動(dòng)著新時(shí)期檔案管理職能的轉(zhuǎn)變,需要我們做出積極的回應(yīng)。
1 在檔案研究中引進(jìn)和強(qiáng)化公共管理概念
科學(xué)的發(fā)展一方面源于學(xué)術(shù)共同體認(rèn)識(shí)的提高和深化,另一方面也源于理論視野的轉(zhuǎn)變?!翱茖W(xué)中的觀察是‘理論負(fù)載的’”。人們對(duì)于客體的認(rèn)識(shí)不是對(duì)客體的直接反射,而是經(jīng)過主體依據(jù)自身既有的認(rèn)識(shí)尺度和認(rèn)識(shí)圖式(如概念、理論、例證、儲(chǔ)存的心象和可參考的圖形等)對(duì)客體進(jìn)行判定的過程,從已有知識(shí)出發(fā)去探究未知的事物或事物未知的方面?!坝^察主體的理論抽象取決于主體的理論結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代科學(xué)中要把握觀察客體的本質(zhì)規(guī)律,就必須在觀察中始終發(fā)揮主動(dòng)性?!痹诳茖W(xué)研究中能不斷開闊研究視野,既從自身的角度出發(fā),又能旁及其他,就能更深入地推進(jìn)對(duì)相關(guān)對(duì)象的理解,發(fā)現(xiàn)和揭示那些僅僅從單一的學(xué)科角度出發(fā)所無法發(fā)現(xiàn)的東西,同時(shí)通過學(xué)科視域的轉(zhuǎn)換和擴(kuò)展,我們還能夠獲得更多的研究資源,這是在當(dāng)今科學(xué)研究中倡導(dǎo)跨學(xué)科研究或多學(xué)科融合的意義所在。
20世紀(jì)80年代以來,檔案研究發(fā)生了一次質(zhì)的躍遷,即由傳統(tǒng)的史學(xué)學(xué)科向信息資源管理學(xué)科的轉(zhuǎn)變。它提高了我們對(duì)文件和檔案作為國(guó)家信息資源的基本要素和重要成分的認(rèn)識(shí),從“資源”而不是“資料”的角度來看待檔案、檔案管理現(xiàn)象。但信息資源管理體現(xiàn)的是一種“內(nèi)向管理”,其核心是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)方法和手段確保國(guó)家或社會(huì)組織的信息資源處于可用的有序狀態(tài),以及信息系統(tǒng)的構(gòu)建。信息資源也注重提供信息為社會(huì)服務(wù),但其強(qiáng)調(diào)的重心在于如何“開發(fā)”的問題上,而不是強(qiáng)調(diào)以一個(gè)什么樣姿態(tài)去服務(wù)一個(gè)什么樣的社會(huì)。
與信息資源管理相比,公共管理更體現(xiàn)出一種“外向管理”的性格,強(qiáng)調(diào)“公共性”,以實(shí)現(xiàn)由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,從而達(dá)到政府與社會(huì)對(duì)公共事務(wù)管理的合作與“善治”。公共管理理念(論)對(duì)檔案研究的啟發(fā)主要在于以積極參與的精神,將檔案管理融入到社會(huì)管理之中,密合與社會(huì)的互動(dòng)。以此來觀照檔案研究,我們是否能解釋一些更為深刻的檔案現(xiàn)象,提出一些新的觀點(diǎn)。比如,在理論上回應(yīng)和揭示檔案管理“社會(huì)模式”的建立“是通過基于利用模式的方法來證明的,還是通過直接研究社會(huì)和其機(jī)構(gòu)來證明的,或通過某些其他手段來確定的”;或者我們能否突破檔案工作是一項(xiàng)“服務(wù)性工作”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),確立其“基礎(chǔ)性的社會(huì)管理工作”的性質(zhì)等等,有待我們共同去思考。
2 實(shí)施積極的檔案政策
公共管理既是一個(gè)理論學(xué)派,有自身的理論取向和價(jià)值關(guān)懷;同時(shí)也是一種實(shí)踐活動(dòng),有自身的行動(dòng)特點(diǎn)和行動(dòng)要求。與公共管理有著雙重關(guān)系的檔案工作領(lǐng)域和部門,在管理行動(dòng)中必然要與公共管理協(xié)調(diào)互動(dòng),體現(xiàn)出公共管理的核心管理理念和管理風(fēng)格。如管理利益取向的公共性、公平性,把國(guó)家、組織、個(gè)人都包容在管理和公共服務(wù)之內(nèi);管理主體的公共參與性,打破政府獨(dú)家提供公共信息服務(wù)的單一格局,政府之外的公共組織、私人組織以及公民共同參與管理,分擔(dān)責(zé)任;管理本質(zhì)的服務(wù)性,為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù),并把效率、效益、有效“3Es”作為衡量自身服務(wù)水平的內(nèi)在評(píng)價(jià)尺度,為實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件;管理結(jié)果的績(jī)效性,引入目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等企業(yè)管理方法,注重結(jié)果和產(chǎn)出;政府與社會(huì)的合作共治性,通過參與式民主的方式將政府服務(wù)與管理社會(huì)的權(quán)限下放給家庭、志愿者、民間組織等社會(huì)的基本單元,實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理,達(dá)到政府與公民社會(huì)的有效合作。
群體的行動(dòng)需要政策或制度來引導(dǎo)和推動(dòng),對(duì)于信息資源管理而言,“作為一種普遍的人類活動(dòng),主要是在三個(gè)層面上展開的:在社會(huì)組織的微觀層面,信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種過程管理;在社會(huì)組織體系的中觀層面,信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種網(wǎng)絡(luò)管理;在國(guó)家政府的宏觀層面,信息資源管理活動(dòng)主要體現(xiàn)為一種政策法規(guī)引導(dǎo)的調(diào)控管理。”圍繞公共管理的核心理念,檔案領(lǐng)域要從宏觀層次采取積極的檔案政策,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變檔案機(jī)構(gòu)的職能與角色,拓展檔案工作領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)檔案信息資源的組織體系和公共資源建設(shè),深化檔案部門的“社會(huì)關(guān)懷”,是檔案部門的明智選擇和實(shí)現(xiàn)與公共管理接軌的具體舉措。
公共管理類專業(yè)的學(xué)生,不僅要有堅(jiān)實(shí)的公共管理學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí),還要較熟悉地掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的基本理論。隨著公共管理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展,其綜合性和交叉性越來越突顯,因此需要學(xué)生系統(tǒng)掌握跨學(xué)科的基本理論和專業(yè)知識(shí),以及必要的定性和定量分析方法,在多學(xué)科的框架下,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生分析和解決公共管理問題的技能,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)新形勢(shì)的需要。具體來說,公共管理專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要,德、智、體、美、能全面發(fā)展的高級(jí)專門人才。學(xué)生既具有較扎實(shí)的公共管理理論、技術(shù)、方法等方面的知識(shí),以及如何應(yīng)用這些知識(shí)的能力,又擁有較高的人文素養(yǎng)、人際溝通能力和職業(yè)道德,熟悉公共事務(wù),能運(yùn)用所學(xué)知識(shí),在各級(jí)黨政部門、企事業(yè)單位、非政府組織從事日常行政或商業(yè)事務(wù)管理工作。
2民生導(dǎo)向是公共管理專業(yè)的價(jià)值取向
價(jià)值取向是指人們把某種價(jià)值作為行動(dòng)的準(zhǔn)則和追求的目標(biāo)。公共管理是對(duì)文化、教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)公共事務(wù)的管理,是為了滿足社會(huì)整體的需求以及社會(huì)成員的個(gè)體需求。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出了需求層次理論,它將人的需求分成了五個(gè)層次:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。這五個(gè)層次的需求是一種依次由較低到較高的向上延伸的需求,而這些需求都緊緊圍繞民生問題,都是人的生存與發(fā)展問題,應(yīng)該作為現(xiàn)代社會(huì)公共管理專業(yè)的價(jià)值取向。也就是說,公共管理專業(yè)的發(fā)展理念必須堅(jiān)持以人為本。然而,要更好地體現(xiàn)公共管理專業(yè)的民生導(dǎo)向,更好地體現(xiàn)以人為本的價(jià)值取向,必須要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),讓學(xué)生走出課堂,走向社會(huì),了解社會(huì),使學(xué)生通過實(shí)踐,深切感受民生問題的重要性。
3公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的主要問題
3.1價(jià)值理念模糊,導(dǎo)向不清晰
傳統(tǒng)公共管理的效率原則一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)價(jià)值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標(biāo)。因而有人把效率作為公共行政管理的主要價(jià)值取向。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同,新公共管理實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)位向績(jī)效優(yōu)位轉(zhuǎn)移,以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理范式為基礎(chǔ),注重結(jié)果和管理者的責(zé)任。從而實(shí)現(xiàn)政府施政的基本價(jià)值取向,把經(jīng)濟(jì)、效率、效能最為新公共管理理論的追求,也就是著名的“3E”價(jià)值取向。公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科在上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)在我國(guó),缺乏深入研究,并且由于我國(guó)特殊的國(guó)情,我國(guó)的公共管理專業(yè)價(jià)值取向是以經(jīng)濟(jì)為主,效能抑或是效率,都無法給出明確的答案,這就導(dǎo)致公共管理專業(yè)的價(jià)值取向模糊,缺乏清晰的導(dǎo)向。
3.2深入實(shí)踐不夠,對(duì)民生問題缺乏了解
首先,大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不夠深入,內(nèi)容單一,流于形式。目前,大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主要是社會(huì)調(diào)查、政策宣講等粗放型活動(dòng),既沒有根據(jù)大學(xué)生的心理特點(diǎn)、知識(shí)水平等方面來安排內(nèi)容,也沒有與課外科技活動(dòng)、青年志愿者等方面有機(jī)結(jié)合起來。如有的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)只重形式不重內(nèi)容,流于表面虛有其表,給人以搞形式、走過場(chǎng)的印象,失去了其原有的意義;有的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)雖然確定了富有時(shí)代特點(diǎn)的主題,但實(shí)踐內(nèi)容卻往往與實(shí)踐主題偏離。其次是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)脫離實(shí)際,缺乏針對(duì)性。從大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐本身的宗旨來看,大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐就是為了通過社會(huì)實(shí)踐把課堂學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,并從社會(huì)實(shí)踐中提煉和升華理論知識(shí),并通過社會(huì)實(shí)踐使大學(xué)生更好地了解社會(huì),更好地把自己所學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)化到為社會(huì)服務(wù)當(dāng)中去。但從目前的社會(huì)實(shí)踐現(xiàn)狀來看,一些大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐團(tuán)體與自己所學(xué)專業(yè)毫無關(guān)系,社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)未能與學(xué)生所學(xué)的專業(yè)相聯(lián)系,不能體現(xiàn)大學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)和知識(shí)結(jié)構(gòu),對(duì)學(xué)生專業(yè)技能和專業(yè)認(rèn)知的幫助不大。還有不少大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)沒有針對(duì)社會(huì)實(shí)際、沒有考慮到群眾的所需,對(duì)民生問題缺乏了解,從而不能真正達(dá)到為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)、為群眾辦實(shí)事的目的。
3.3師資力量不足,教師缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
目前高校從事公共管理專業(yè)的教師隊(duì)伍中,多年在學(xué)校工作,有的從研究生畢業(yè)后就直接登上講臺(tái),積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn),但對(duì)于實(shí)踐則了解不足,在這種情況下想給予學(xué)生有效地實(shí)踐都是心有余而力不足。同時(shí),一些高校在聘用新教師時(shí),由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束,本應(yīng)考察教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷,但往往過分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件,弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。另外,一些高校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師,但因受制的條件多,操作困難和經(jīng)費(fèi)投入的制約,數(shù)量少,時(shí)間也難以保證,使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。受這三方面的影響,導(dǎo)致了公共管理專業(yè)師資力量不足,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),滿足不了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的要求,從而影響了該專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高以及學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
4解決對(duì)策
4.1專業(yè)教學(xué)應(yīng)樹立民生理念
黨的十報(bào)告關(guān)于保障和改善民生的重要論述,濃墨重彩地描繪了一幅民生發(fā)展的幸福畫卷。報(bào)告指出:“提高人民物質(zhì)文化生活水平,是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”在十八屆三中全會(huì)指出,要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此,無論是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo),還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局,實(shí)際上都貫穿著切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線,都以努力讓人民過上更好生活為目標(biāo)和歸宿。因此,我們不難發(fā)現(xiàn)民生是社會(huì)發(fā)展的核心問題,民生與國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系密不可分。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,人民的生活水平不斷提高,民生的內(nèi)涵也在日益豐富。但是無論處在什么時(shí)代,民生一直都是執(zhí)政黨和廣大人民關(guān)注的問題。因此,無論是從理論發(fā)展還是從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),公共管理專業(yè)都應(yīng)牢固樹立民生理念。
4.2搭建完善的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)
一是參加社會(huì)調(diào)查。確保公共管理實(shí)踐的有效性,就必須引導(dǎo)學(xué)生走出課堂,走出校園,到社會(huì)大課堂、到社會(huì)實(shí)踐中去。學(xué)校教育不能再搞封閉式的教育,必須開放辦學(xué),讓學(xué)生到社會(huì)實(shí)踐中去鍛煉。一是要鼓勵(lì)學(xué)生積極走向社會(huì)。公共管理專業(yè)教育不是“紙上談兵”,應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中感受到公共管理對(duì)社會(huì)的作用。二是鼓勵(lì)學(xué)生積極參與社會(huì)調(diào)查,深入認(rèn)識(shí)社會(huì)。比如學(xué)校有計(jì)劃有目的地組織、引導(dǎo)學(xué)生積極開展各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),讓大學(xué)生在實(shí)踐中感受到自我價(jià)值,也看到了社會(huì)上存在的一些消極、陰暗的方面,認(rèn)識(shí)到擔(dān)負(fù)在自己肩上的責(zé)任。從而激勵(lì)他們奮發(fā)學(xué)習(xí),增長(zhǎng)才干,努力提高全面素質(zhì),將來才能更好地適應(yīng)社會(huì),為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三是開辟實(shí)習(xí)崗位。實(shí)習(xí)崗位的缺乏,成為制約公共管理類本科教學(xué)質(zhì)量的瓶頸。為打破這一制約瓶頸,必須多增加實(shí)習(xí)崗位。目前可以考慮開辟幾個(gè)實(shí)習(xí)崗位:輔導(dǎo)員助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理等。學(xué)生進(jìn)入這些崗位后,可由原崗位工作人員進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo),學(xué)生也可以根據(jù)在校內(nèi)模擬訓(xùn)練所掌握的技巧和能力與具體的、實(shí)際的崗位要求進(jìn)行對(duì)接,從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。
4.3壯大實(shí)踐教學(xué)師資力量
對(duì)于公共管理專業(yè)的教師,既要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和教學(xué)研究能力,又具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)踐教學(xué)管理能力。對(duì)此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面壯大實(shí)踐教學(xué)師資力量:一是要不斷加強(qiáng)理論研究,拓寬視野,增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)水平和理論修養(yǎng)。專業(yè)教研室應(yīng)定期開展教研活動(dòng),提高教師參與教學(xué)改革的能力。同時(shí)加強(qiáng)高校之間在公共管理專業(yè)教學(xué)方面的交流,促進(jìn)共同進(jìn)步;二是學(xué)??膳汕矊?shí)踐教師隊(duì)伍到校外合作單位相關(guān)工作崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉或掛職鍛煉,并與其合作進(jìn)行一些相關(guān)課題的研究,幫助解決合作單位的現(xiàn)實(shí)難題;三是高校可以定期指派理論水平較高的教師到實(shí)踐教學(xué)基地,對(duì)職工進(jìn)行理論指導(dǎo),以提升該單位職工的理論知識(shí)和人文素養(yǎng),促使他們熱愛自己的單位和本職工作,拓展思維,不斷創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
5結(jié)語(yǔ)
自近代以來,預(yù)算權(quán)就被視作是掌管和控制國(guó)家“錢袋子”的權(quán)力,備受民主國(guó)家的關(guān)注,許多國(guó)家不僅制定了完備的預(yù)算法律,而且還在憲法中設(shè)專章規(guī)定預(yù)算制度,在實(shí)踐中政府預(yù)算公開也成為建立陽(yáng)光政府的基本要求。通過對(duì)預(yù)算的合理分權(quán)實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主,成為西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)完善我國(guó)預(yù)算制度的啟示。
一、憲法與預(yù)算權(quán)
1.預(yù)算權(quán)概述
預(yù)算權(quán)是預(yù)算管理職權(quán)的簡(jiǎn)稱,被定義為“確定和支配國(guó)家預(yù)算的權(quán)利和對(duì)于國(guó)家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、調(diào)整、監(jiān)督權(quán)力的總稱”,具有以下法律特征:“預(yù)算權(quán)發(fā)生于國(guó)家預(yù)算收支管理領(lǐng)域,體現(xiàn)國(guó)家的財(cái)政分配關(guān)系,是國(guó)家財(cái)政權(quán)的重要組成部分;預(yù)算權(quán)的主體只能是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和列入部門的預(yù)算的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位。任何公民或非預(yù)算單位都不得享有預(yù)算權(quán);預(yù)算權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力而不是一種純粹的行政權(quán),它具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容;預(yù)算權(quán)的確定具有嚴(yán)格的法律規(guī)定性,不能由當(dāng)事人約定;預(yù)算權(quán)與預(yù)算年度緊密相聯(lián)系,具有嚴(yán)格的周期性;預(yù)算權(quán)所體現(xiàn)的利益歸于國(guó)家、歸于全體人民?!?/p>
2.憲法規(guī)制預(yù)算權(quán)的價(jià)值及原則分析
在憲法的規(guī)制下,可將我國(guó)預(yù)算法的基本原則概括為預(yù)算民主、預(yù)算法定和人權(quán)保障。這些原則是憲法精神在預(yù)算法中的集中體現(xiàn),是對(duì)預(yù)算行為具有一般指導(dǎo)意義和普遍約束力的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。我國(guó)憲法規(guī)定:“一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)?!边@是預(yù)算民主在憲法原則中的體現(xiàn),它所強(qiáng)調(diào)的是憲法的人民主權(quán)理念;同時(shí),預(yù)算制度及預(yù)算權(quán)由法律規(guī)定,旨在關(guān)注預(yù)算權(quán)的規(guī)范行使;我國(guó)憲法中明確尊重和保障人權(quán),人權(quán)保障原則是實(shí)現(xiàn)和保障公民預(yù)算權(quán)利的基本要求。由此看來,預(yù)算權(quán)是在憲法與法律的規(guī)制下進(jìn)行的,在人民民主國(guó)家,人民將其意志上升為法法律,人民又通過法律保障自己的意愿,憲法是保障人民權(quán)利的根本大法,預(yù)算權(quán)置于憲法的民主之下,預(yù)算的民主又進(jìn)一步反映民意,民意在法定的預(yù)算權(quán)法律中體現(xiàn),預(yù)算過程中公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)又能夠促進(jìn)民眾參與。
二、憲法規(guī)制下各國(guó)預(yù)算法的發(fā)展及我國(guó)現(xiàn)狀
預(yù)算是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)使公共事務(wù)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的財(cái)力保障, 各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法律都毫不例外地規(guī)定了預(yù)算制度。如日本1946 年公布的戰(zhàn)后《憲法》第91 條就規(guī)定:“內(nèi)閣必須定期,至少每年一次,就國(guó)家財(cái)政狀況向國(guó)會(huì)及國(guó)民提出報(bào)告”。其1947 年頒布的《財(cái)政法》第46 條更明確規(guī)定:“預(yù)算成立后,內(nèi)閣必須及時(shí)將預(yù)算、上上一年度財(cái)政收支決算等財(cái)政事項(xiàng),以印刷品、演講或其他適當(dāng)方式通告國(guó)民。除前項(xiàng)規(guī)定外,內(nèi)閣必須至少每個(gè)季度向國(guó)民報(bào)告預(yù)算使用狀況、國(guó)庫(kù)狀況以及其他相關(guān)財(cái)政事項(xiàng)?!庇秩纭兜聡?guó)基本法》第109條規(guī)定:“一、聯(lián)邦與各邦在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)自給自足,互不依賴。二、聯(lián)邦與各邦在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)考慮全面經(jīng)濟(jì)均勢(shì)之需要。三、經(jīng)由參議院同意之聯(lián)邦法律,得就預(yù)算法、配合景氣之財(cái)務(wù)管理及多年財(cái)政計(jì)劃樹立對(duì)聯(lián)邦與各邦共同有效之原則?!蔽覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)的預(yù)算法律制度已經(jīng)形成了以臺(tái)灣地區(qū)“憲法”有關(guān)預(yù)算章節(jié)為核心, 其它專門預(yù)算法律為主要內(nèi)容的小體系。這是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的預(yù)算“法律”在原民國(guó)預(yù)算法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。
三、我國(guó)憲法規(guī)制預(yù)算權(quán)及改革建議
1.我國(guó)預(yù)算法存在的問題
2012 年 7 月 開始,《預(yù)算法修正案(草案)》征求意見稿向社會(huì)公布,征求意見。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段,隨著法治國(guó)家和服務(wù)型政府的建設(shè),隨之而來的是政府職能的轉(zhuǎn)變,社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)換,要加強(qiáng)政府公信力就要使政府行政運(yùn)行透明化,使公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,保障公民的知情權(quán),參與權(quán),民主權(quán)利等。
近幾年來,借助于行政法規(guī)《政府信息公開條例》將政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告列入了政府應(yīng)予重點(diǎn)公布的信息范圍,并對(duì)信息公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等做出了規(guī)定。但在中國(guó)現(xiàn)行《憲法》、《預(yù)算法》及有關(guān)法律中都沒有關(guān)于預(yù)算公開、公民參與的相關(guān)內(nèi)容。政府預(yù)算工作的不足,預(yù)算編制過于籠統(tǒng),包括預(yù)算收支范圍劃分不科學(xué)、預(yù)算科目的編制不細(xì)致;預(yù)算編制根據(jù)不具體;預(yù)算編制中缺乏法律依據(jù)等問題開始顯現(xiàn),并且受到民眾關(guān)注?,F(xiàn)代法治文明不斷進(jìn)步,我國(guó)改革在不斷深化,公民對(duì)政府權(quán)力行使的監(jiān)督也有進(jìn)一步的要求,因此,將預(yù)算權(quán)置于憲法規(guī)制下的改革勢(shì)在必行。
2.憲法規(guī)制預(yù)算改革的建議
(1)明確預(yù)算公開透明原則。 現(xiàn)代國(guó)家政府公共預(yù)算之所以要公開,其原初依據(jù)就在于人民在政治上是平等的國(guó)家主人、在經(jīng)濟(jì)上是其私人財(cái)產(chǎn)的所有者,而政府預(yù)算本質(zhì)上是一種公共資金的受托決策——政府公共預(yù)算資金的點(diǎn)點(diǎn)滴滴均來自于委托人——廣大納稅人人民所有的財(cái)產(chǎn)而非來自于政府自身。
(2)進(jìn)一步加強(qiáng)公民參與程度。 一直以來,民眾對(duì)政府做出的預(yù)算行為并不完全了解,不了解的只能被動(dòng)接受,了解的也并沒有積極的參與,或是想?yún)⑴c意見卻不知如何參與等等問題的出現(xiàn),說明公民對(duì)政府行政行為的參與與監(jiān)督程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
關(guān)注預(yù)算權(quán)的發(fā)展,參與預(yù)算立法是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事,不再是國(guó)家秘密,也不僅僅是政府權(quán)力和職能的體現(xiàn),國(guó)民有權(quán)要求預(yù)算公開化,讓國(guó)家財(cái)政在陽(yáng)光下運(yùn)行,讓關(guān)乎民生的重大事項(xiàng)能夠讓民眾充分參與,有助于達(dá)到最佳的效果。
關(guān)鍵詞:公務(wù)員;培訓(xùn);需求;層次
中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)01-0045-02
一、公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題
1.公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)方式單一
公務(wù)員培訓(xùn)是對(duì)成人的教育,而且是一批高素質(zhì)人群的教育,其目的在于提高公務(wù)員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。隨著公務(wù)員選拔考試規(guī)范化、嚴(yán)格化和擇優(yōu)錄用原則。公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力良好,絕大多數(shù)是本科學(xué)歷,還有少數(shù)研究生、博士,對(duì)新知識(shí)的接受能力和適應(yīng)能力較之普通群體更為強(qiáng)大。因此公務(wù)員培訓(xùn)更加注重知識(shí)的實(shí)用性和技術(shù)性,講求實(shí)效原則。同時(shí),對(duì)培訓(xùn)單位或培訓(xùn)教師講授方式和內(nèi)容也更為挑剔,傳統(tǒng)填鴨式的講授方式不足以滿足公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際需求。我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)形式單一,教學(xué)方法仍是傳統(tǒng)大綱式的講解,課堂氣氛不活躍現(xiàn)象普遍存在。
2.培訓(xùn)評(píng)估制度不完善
目前,我國(guó)培訓(xùn)評(píng)估方式大多通過結(jié)業(yè)考試,結(jié)合訪談、調(diào)查問卷等形式對(duì)受訓(xùn)學(xué)員知識(shí)掌握程度進(jìn)行考核。然而,在實(shí)際培訓(xùn)過程中評(píng)估主體有培訓(xùn)組織部門和施教機(jī)構(gòu),受訓(xùn)者所在單位和公眾并沒有參與評(píng)估,這使得評(píng)估結(jié)果科學(xué)性,實(shí)用性和準(zhǔn)確性不高,培訓(xùn)實(shí)踐意義難以測(cè)評(píng)。
其次,對(duì)培訓(xùn)評(píng)估重視程度不足,從法律法規(guī)層次來講,對(duì)培訓(xùn)工作有了明文規(guī)定,人社部頒布《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定如下:
但是從實(shí)際各地執(zhí)行情況來看,培訓(xùn)容易,評(píng)估難的事件屢見不鮮,評(píng)估結(jié)果不僅取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,還取決于當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r(shí)間的安排和資金狀況。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把培訓(xùn)做好了,評(píng)估是件費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不討好的事情,因此忽視評(píng)估程序。在貫徹落實(shí)上由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事務(wù)重點(diǎn)的不同,難以形成統(tǒng)一評(píng)估模式。
3.培訓(xùn)的實(shí)際應(yīng)用效果不明顯
公務(wù)員培訓(xùn)的目的是為提高公務(wù)員素質(zhì),優(yōu)化公共事務(wù)管理模式,使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的壯大發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。依據(jù)《綱要》要求,各地相繼推出新入職公務(wù)員集中培訓(xùn)計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員輪番培訓(xùn),在公務(wù)員培訓(xùn)上花費(fèi)了大量人力物力,然而在實(shí)際工作中能否自然運(yùn)用所學(xué)知識(shí)仍是一個(gè)難題。對(duì)于思想教育、黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、黨的重大會(huì)議精神宣傳等方面的素質(zhì)教育難以用工作績(jī)效來衡量,知識(shí)技能培訓(xùn)、機(jī)械設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)與實(shí)際運(yùn)用需要一定時(shí)間的轉(zhuǎn)換過程,這也是現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)效果不明顯的現(xiàn)實(shí)障礙。為全面加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),人力資源和社會(huì)保障部,國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)文件《2011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》,各地方相關(guān)部門紛紛響應(yīng),相繼制定和執(zhí)行適合本地區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃,但是各地呈上來的培訓(xùn)報(bào)告中看出,其培訓(xùn)結(jié)果各不一,全憑相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,在制訂培訓(xùn)計(jì)劃上有側(cè)重思想政治理論,有側(cè)重公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè),有側(cè)重崗位技能培訓(xùn),且無詳盡培訓(xùn)內(nèi)容和評(píng)估結(jié)果的展示。公務(wù)員本身也對(duì)受訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)有偏差,缺少學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,存在為培訓(xùn)而培訓(xùn)的思想觀念。
二、公務(wù)員培訓(xùn)改革創(chuàng)新的理論原理
對(duì)于增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)效果,改進(jìn)培訓(xùn)方式,首先復(fù)習(xí)以下幾點(diǎn)近現(xiàn)代行政學(xué)理論原理和借鑒外國(guó)成功的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制,以實(shí)施科學(xué)有效的公務(wù)員培訓(xùn)政策。
1.新公共管理理論
新公共管理理論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代興盛的公共行政理論,也是近年來西方國(guó)家行政改革的主要指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論注重政府活動(dòng)的效率和質(zhì)量,主要內(nèi)容包括:“政府職能的重新定位,是掌舵非劃槳;政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理;在行政服務(wù)態(tài)度上,堅(jiān)持‘顧客導(dǎo)向’的價(jià)值理念;競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,引入市場(chǎng)機(jī)制,提高公共物品及服務(wù)供給的效率;引入私營(yíng)部門管理技術(shù)和方法,倡導(dǎo)企業(yè)家式的政府;績(jī)效管理及產(chǎn)出控制等?!盵1]公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)關(guān)乎產(chǎn)出和結(jié)果的政府行為,新公共管理理論指導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)理念將會(huì)大大提高其行政效率?!邦櫩蛯?dǎo)向”要求公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)于管理崗位,專業(yè)技術(shù)型崗位的培訓(xùn)需求,應(yīng)制定相適應(yīng)的培訓(xùn)課程方案;“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制”要求公務(wù)員培訓(xùn)主體多元化,市場(chǎng)化,聘用經(jīng)驗(yàn)豐富,理論扎實(shí),授課實(shí)用的指導(dǎo)教師,不拘泥于黨校、科研院所主要陣地。積極引導(dǎo)企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),智囊團(tuán)等與社會(huì)市場(chǎng)接觸密切的科研人員,激活模式化、形式化的傳統(tǒng)培訓(xùn)形式。激發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新思維,與市場(chǎng)機(jī)制接軌,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員體制接軌。
2.能力本位教育理論
能力本位培訓(xùn)理論興起于二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó),“能力”是指人的綜合能力,能力本位培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)公務(wù)員的核心能力,重點(diǎn)在于提高公務(wù)員素質(zhì)能力及積極有效的評(píng)估。這是一種建立在核心能力提高基礎(chǔ)上的培訓(xùn)方式,不僅是對(duì)公務(wù)員職務(wù)需求進(jìn)行培訓(xùn),更加注重個(gè)人能力提升和職業(yè)規(guī)劃。宗旨在于以人為本,個(gè)人綜合素質(zhì)高的公務(wù)員能勝任的不僅僅是目前的崗位需求,更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā),開拓其視野,提高其技能水平,為以后的晉升、發(fā)展需求做準(zhǔn)備。能力本位教育理論在實(shí)際操作中有一定難度,這需要在培訓(xùn)計(jì)劃制定時(shí)做大量的組織分析、人員分析、任務(wù)分析。除了加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育,要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題分析和解決能力。
3.西方國(guó)家有效培訓(xùn)機(jī)制
西方資本主義國(guó)家有更強(qiáng)的針對(duì)性和完善的網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn),以英國(guó)為例,英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)過程中注重以下四點(diǎn):崗位訓(xùn)練、行動(dòng)學(xué)習(xí)、“菜單式”與“模塊式”教學(xué)、心理調(diào)適。且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)公務(wù)員的遠(yuǎn)程培訓(xùn)已成為公務(wù)員培訓(xùn)的重要方式。營(yíng)造面向終身學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育體系,巴西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)工作在近幾年建設(shè)中日趨完善,大大減少公務(wù)員培訓(xùn)費(fèi)用,提高培訓(xùn)效率,實(shí)現(xiàn)了教育資源共享和師資的優(yōu)化配置。這項(xiàng)措施值得借鑒,不僅適應(yīng)公務(wù)員日常工作學(xué)習(xí)的自主化與個(gè)性化需求,也是適應(yīng)現(xiàn)代化傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。
美國(guó)早在1936年就制定《喬治狄恩法》規(guī)定各州政府定期舉辦公務(wù)員培訓(xùn)及聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事宜。1945年有了一套比較完善的行政培訓(xùn)計(jì)劃,到1958年頒布《政府職員培訓(xùn)法》,從而形成完整的培訓(xùn)體系。
三、完善公務(wù)員培訓(xùn)的措施
1.公務(wù)員培訓(xùn)制度化,突出崗位需求及層次需求
我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的主要教育基地以黨校(行政學(xué)院)、社科院為主。黨校、社科院近年不斷發(fā)展壯大,初步形成了師資力量雄厚的公務(wù)員培訓(xùn)輔導(dǎo)班底,公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容體系不斷完善,從新錄用公務(wù)員到晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,從從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員到全體在職公務(wù)員,培訓(xùn)對(duì)象包括幾近所有公務(wù)員。根據(jù)《公務(wù)員法》第61條規(guī)定:“機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn);對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn);對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn);對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)。”其中對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求,進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基層的政治理論學(xué)習(xí),法律法規(guī)和相關(guān)的方針政策,技能崗位知識(shí)培訓(xùn),領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人修養(yǎng),道德、管理能力培訓(xùn)。以規(guī)章的形式加以規(guī)范化,使公務(wù)員培訓(xùn)穩(wěn)定有序,確保培訓(xùn)有效性和普遍性,把公務(wù)員培訓(xùn)作為國(guó)家公務(wù)員制度的組成部分而存在。
2.拓寬培訓(xùn)渠道,提高培訓(xùn)效率
由于公務(wù)員工作崗位因崗設(shè)人的原則,各自負(fù)責(zé)不同事務(wù)的管理,同時(shí)兼顧整個(gè)科室日常工作的正常運(yùn)行,難以抽出大量時(shí)間進(jìn)行集中培訓(xùn)。因此,積極汲取西方國(guó)家市場(chǎng)化管理理念,在改革創(chuàng)新實(shí)踐過程中,立足于我國(guó)公務(wù)員制度建立時(shí)間不長(zhǎng)的實(shí)際,與新公共管理思想有機(jī)結(jié)合。公務(wù)員培訓(xùn)的形式不僅僅是坐在教室或會(huì)議室進(jìn)行面對(duì)面的講授,而是拓寬培訓(xùn)渠道,以視頻會(huì)議、職位專門訓(xùn)練等多種方式教學(xué),同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容注重責(zé)任意識(shí)、能力提升、行政學(xué)和管理學(xué)理論教學(xué)相結(jié)合,打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。
3.退休老干部開展工作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)
離退休干部群體有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)完善的行為處事作風(fēng),剛剛脫離工作崗位,處于工作和退休的過渡階段應(yīng)充分使之發(fā)揮余熱,將工作經(jīng)驗(yàn)、處世哲學(xué)傳授于人,既切合實(shí)際工作需求又節(jié)約培訓(xùn)開支。俗話說:前車之鑒,后事之師。在公共決策中曾處于關(guān)鍵作用的領(lǐng)導(dǎo)干部,其工作經(jīng)歷和個(gè)人能力對(duì)中青年公務(wù)員有著深刻的借鑒意義和學(xué)習(xí)必要性。傳承前輩優(yōu)良行政文化、與時(shí)俱進(jìn)達(dá)到高效的培訓(xùn)結(jié)果。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)目前公務(wù)員培訓(xùn)體系建立起步晚,在培訓(xùn)制度和培訓(xùn)內(nèi)容上還須不斷完善。從法律層面上看,我國(guó)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定在整體上對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)有了初步的規(guī)范制度,但沒有形成體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上,還需制定體現(xiàn)不同層次需求的教案,與日常工作緊密結(jié)合,達(dá)到高效的培訓(xùn)結(jié)果。
參考文獻(xiàn):
[1]李柱國(guó).公共管理專業(yè)英語(yǔ)[M].北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2008.
[2]蘇俊群.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)管理的幾點(diǎn)建議[N].欽州日?qǐng)?bào).2011-06-09.
[3]李忠新.培訓(xùn)與任職晉升掛鉤-我省建立完善公務(wù)員培訓(xùn)登記制度[N].吉林日?qǐng)?bào),2011-07-30.