公共事務管理實踐報告精選(九篇)
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第1篇：公共事務管理實踐報告范文
婦聯(lián)作為社會建設和管理的重要力量，在當前構(gòu)建新型社會管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務、反映訴求，加強協(xié)調(diào)、化解矛盾，是擺在婦聯(lián)組織面前的重大課題。近年來，我們積極運用社會化、市場、項目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場缺位、婦聯(lián)能為的結(jié)合點上找準社會服務的最佳位置，主動承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展參與公共事務管理的空間和領(lǐng)域，有效探索出了一條婦聯(lián)有聲有色參與社會公共事務管理、切實代表和維護婦女兒童利益的新路子。
源頭化、社會化參與公共事務管理，是婦聯(lián)組織適應新型社會管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢。婦聯(lián)參與社會公共事務管理的重點，是協(xié)助政府管理婦女兒童事務。原創(chuàng)：只有從源頭上進行參與,才能真正取得參與實效。我們雙管齊下，一方面針對社會生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會公共事務，特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對策，另一方面，充分利用婦聯(lián)組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優(yōu)勢作用，通過人大、政協(xié)和各種民主渠道，拓寬建言獻策的形式和渠道，準確及時地表達婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機會和分享發(fā)展成果大力呼吁。市、縣（區(qū)）兩級先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個，形成社情民意、調(diào)研報告近200篇，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進了一批重點難點問題的解決。民辦幼師納入養(yǎng)老保險、公益性群眾文體活動場所的規(guī)劃建設和管理、為下崗失業(yè)困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會化干預、外來貧困婦女實行定點限價分娩等一批實事項目的實施，以及促進婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、預防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫(yī)保等地方性政策法規(guī)的出臺，增強了婦聯(lián)對公共政策制定及地方事務管理的影響力，受到了社會和群眾的廣泛贊譽。
項目化、實事化打造公共服務產(chǎn)品，是婦聯(lián)組織在市場經(jīng)濟條件下代表婦女兒童利益、參與公共事務管理的現(xiàn)實需要和有效途徑。在開發(fā)社會事務管理潛能的長期實踐中，我們把握市場需求，協(xié)調(diào)社會資源，通過政府購買、委托和自主開發(fā)等形式，積極承接政府授權(quán)的一些社會公共管理和服務項目，打造形成了一批為婦女兒童服務的公共產(chǎn)品。我們充分利用婦兒工委的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，通過“九五”、“十五”規(guī)劃的組織實施，建設完成了母子醫(yī)療保健中心、婦女發(fā)展數(shù)據(jù)庫、婦女兒童公園等實事項目，逐步發(fā)展成為成熟的社會公共產(chǎn)品。在婦女維權(quán)領(lǐng)域，我們建立了婦女兒童避救、傷情鑒定、法律援助和110反家暴接處中心，在社區(qū)開設了維權(quán)站、談心角、心理咨詢網(wǎng)站和維權(quán)熱線，為維護婦女權(quán)益、疏導婦女情緒、化解社會矛盾提供了通道和服務。在婦女再就業(yè)領(lǐng)域，我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造服務婦女再就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移的培訓、信息、職介平臺，自辦聯(lián)辦了近3000個社區(qū)再就業(yè)咨詢服務站和勞動力轉(zhuǎn)移服務站，開發(fā)了托兒所、托老所、小飯桌等各類社區(qū)服務項目30多個，打響了“春光”、“好阿姨”、“半邊天”等“婦”字號公共服務品牌。在未成年人教育領(lǐng)域，我們率先在全省創(chuàng)辦了網(wǎng)上家長學校，與全市400多所學校和社區(qū)建立了家校路路通，成為50萬家長跨時空溝通的橋梁，入選江蘇省第九屆精神文明建設新人新事。在婦女健康領(lǐng)域，我們推出的“巾幗紅絲帶”行動，培訓了一大批婦女防治艾滋病骨干和志愿者，輻射帶動了30萬婦女和家庭接受了防艾知識學習。在幫困助學方面，我們建立了幫困基金和扶金檔案，開設了愛心助學網(wǎng)站，籌資籌物近千萬元資助了萬余名貧困學生完成學業(yè)，打響了“8、26幫困助學行動日”、“春蕾助學”等公益慈善活動品牌。在婦女培訓方面，凡涉及婦女主體方面的培訓項目，無論是再就業(yè)技能、普法知識、網(wǎng)絡知識、參政能力還是文明禮儀培訓，政府及各有關(guān)部門都會主動聯(lián)系并授權(quán)婦聯(lián)組織。我們的公共服務產(chǎn)品，涉及婦女教育、就業(yè)、維權(quán)、健康幫困等方方面面內(nèi)容，從創(chuàng)辦伊始到初具規(guī)模有一個發(fā)展過程，這一過程也正是我們學會運用項目化和實事化方式參與社會管理的實踐和探索過程。原創(chuàng)：在這一過程中，我們以信譽和質(zhì)量贏得了社會的認可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務的綠色通道，構(gòu)建了婦聯(lián)提供公共服務和產(chǎn)品、政府出資購買我們的服務和產(chǎn)品的良性“雙贏”機制。我們的公共產(chǎn)品也因此經(jīng)受住了市場經(jīng)濟的考驗，實現(xiàn)了良性循環(huán)和有序發(fā)展，逐步成為婦聯(lián)參與社會公共事務管理的有效載體。
市場化、規(guī)范化經(jīng)營婦聯(lián)服務實體陣地，是婦聯(lián)組織提高參與公共事務管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任何事業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開強大的經(jīng)濟支撐。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，要提高婦聯(lián)參與社會公共事務管理的有效性和參與度，促進婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會力量，壯大婦聯(lián)自身實力，充實群團發(fā)展資源。我們積極爭取各級政府加大對婦女兒童事業(yè)發(fā)展的投入，加大爭取社會資源的力度，把黨和政府對于促進婦女兒童發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好用活，先后投資千萬余元改造婦女兒童活動中心，變自收自支為公益性事業(yè)單位，協(xié)調(diào)落實了每年20萬的人員經(jīng)費問題。我們積極推動婦聯(lián)實體單位深化內(nèi)部管理體制改革，對旅行社進行兩次股份制改造，使其成為市場競爭主體，激發(fā)了經(jīng)營活力，順利實施了幾家實體的關(guān)停并轉(zhuǎn)改制問題，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。我們指導婦聯(lián)實體遵循市場化發(fā)展方向，大力推進資產(chǎn)重組和資源整合，逐步匯聚形成具有一定特色的規(guī)模效應。婦女兒童活動中心榮獲全國青少年校外活動示范基地和全國青少年社會教育最高獎“銀杏獎”，打造了“故鄉(xiāng)合唱團”、“好小子武術(shù)團”等多個品牌團隊。婦干校被評為市社會辦學先進集體。兒童基金會接受社會捐款上千萬元，幫助近萬名兒童繼續(xù)學業(yè)，創(chuàng)造了良好的社會效益。和平國旅被評為蘇州二家誠信旅行社之一。桐芳巷托兒所成為全市唯一一家集科研、示范、教育一體的以0～3歲為特色的托幼示范點。各大實體的健康發(fā)展，切實增強了婦聯(lián)的公共服務實力，為婦聯(lián)組織進一步提高參與公共事務管理的能力和水平提供了堅強后盾。
第2篇：公共事務管理實踐報告范文
【摘要】公共事業(yè)管理學科是隨著社會發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對推進公共事業(yè)管理專業(yè)建設，使其朝著社會需要的方向科學發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文通過總結(jié)國外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗，對我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設的現(xiàn)狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設與發(fā)展的意見。
【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男剩瑢⒄?ldquo;掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務的效率，包括生產(chǎn)力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習基地等開展好相關(guān)社會實踐，學校與當?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術(shù)研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
第3篇：公共事務管理實踐報告范文
1.教學內(nèi)容與課程開發(fā)改革
以職業(yè)能力為主導選擇教學內(nèi)容、構(gòu)建課程體系，以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點構(gòu)建課程學習領(lǐng)域、設計學習情境，讓學生置身于仿真的工作情境下在完成工作任務過程中學習。教學內(nèi)容改革打破了課堂氣氛沉悶、學生熱情不高、主動性不強的局面，學生職業(yè)技能明顯提高。注重以崗位需求為引導，把握高等職業(yè)教育特點創(chuàng)建人才培養(yǎng)課程體系：通過市場調(diào)研和企業(yè)行業(yè)專家座談，確定學生所從事的工作崗位、工作任務和職業(yè)能力；以職業(yè)能力為導向選擇教學內(nèi)容，構(gòu)建專業(yè)課程體系；在課程體系總體設計上，注重對學生進行基礎理論知識、專業(yè)基本技能、專業(yè)綜合技能和崗位適應技能的綜合培養(yǎng)，形成由前導課程、專業(yè)基本技能課程、專業(yè)課程、實訓課程和崗位適應技能課程構(gòu)成的專業(yè)課程體系。課程體系設計加重了實踐教學比重，占到總學時的53%。
2.實訓實習項目設計
實踐教學體系設計了分層遞進的實訓實習項目架構(gòu)。將實訓實習項目分為三層：第一至四學期，進行學習項目化、以任務驅(qū)動的各專業(yè)技能課程實訓；第五學期初，集中運用人力資源管理軟件進行綜合模擬訓練；第五至六學期，通過頂崗實習，進行崗位適應技能實訓。實踐證明，專業(yè)技能課程實訓、綜合實訓課程實現(xiàn)了“學中做、做中學”，培養(yǎng)了學生的專業(yè)技能和崗位適應能力；頂崗實習與就業(yè)相結(jié)合，提高了學生的對口就業(yè)率。服務學院，開發(fā)院內(nèi)實訓項目。大膽進行院內(nèi)“校企合作”嘗試，實踐“全員育人”理念。與學院組織人事處合作，開發(fā)“人才招聘和人才引進”人力資源管理實訓項目；與民政部職業(yè)技能鑒定中心（設在院內(nèi)）合作，開發(fā)“全國民政職業(yè)技能大賽服務”項目，結(jié)合《會議活動與組織》課程，安排大二學生為每年一度的全國民政職業(yè)技能大賽提供服務，從賽前準備，到賽中服務，再到賽后總結(jié)評估，全過程參與，成為很好的會議活動與組織技能訓練的實踐平臺。因勢利導，開發(fā)特色實訓實習項目。針對高職學生不喜“靜”喜“動”的學習特點，開發(fā)特色實訓實習項目。案例一：創(chuàng)新開發(fā)出“伊力特人力資源有限公司”公司化教學實訓項目，旨在通過完全公司化的運作為人力資源管理專業(yè)學生搭建一個校內(nèi)專業(yè)實踐平臺，是“公司制”人才培養(yǎng)模式的一次創(chuàng)新實踐。項目實施第一年，就為本地區(qū)90余家企業(yè)提供了服務，累計為近1000名學生（人次）成功推薦了兼職或?qū)嵙暰蜆I(yè)信息。案例二：《社會組織資源開發(fā)與籌款》課程開設時，正趕上2012級社會組織管理專業(yè)吳某同學不幸患大病休學治療，其家境貧困，難以承擔大額醫(yī)療費用，亟需社會幫扶。該課程以“為吳某籌款”為實訓項目，成立“為吳某同學籌款委員會”在全院范圍內(nèi)進行籌款實踐，僅在校內(nèi)籌得2萬余元善款。該項目的開發(fā)為公共事務管理社會組織管理專業(yè)（方向）提供了精彩的實踐教學案例。
3.改善實訓實習條件
公共事務管理專業(yè)專業(yè)建設時間不長，經(jīng)多方爭取資源，校內(nèi)實訓條件得到極大改善，已經(jīng)建成8個校內(nèi)實訓室，具備了網(wǎng)絡查詢、軟件模擬、場景仿真等功能，基本能滿足專業(yè)技能課程實訓、綜合實訓和崗位適應技能訓練的需要。同時，積極拓展校企（社）合作，共建校外實習就業(yè)基地。組織教學團隊，先后與40家企（社）單位簽訂實習就業(yè)協(xié)議，共建學生實習和就業(yè)基地?；仡愋投鄻?、范圍廣泛。這些基地的建成和深化合作，已經(jīng)成為學生專業(yè)認知、第二課堂教學、校外活動和實習就業(yè)的主要陣地。
4.數(shù)字化建設
課程教學實現(xiàn)了多媒體化，PPT、錄像、視頻等數(shù)字化教學資源得到廣泛運用。課程相關(guān)的學生考核、課下答疑、學習交流，選課、調(diào)課、課堂考勤、課程安排等完全通過學校管理信息系統(tǒng)中完成。教師與學生共建的公共事務管理專業(yè)QQ群和微信平臺，因網(wǎng)絡的即時、及時、互動、共享特點，成為師生教學交流、信息傳遞、融洽感情、增強凝聚力的極有效手段，每天點擊率達到近百次。
二、因材施教
1.設置“職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)精神”學分
在人才培養(yǎng)方案中設置2個學分的素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)精神學分，有4個項目4類活動：第一學期完成“公益ABC”項目，目標是促使學生對公益慈善、社會組織有初步認識和理解，提升其專業(yè)認知度和認同度；第二學期完成“志愿同行”項目，目標是啟發(fā)學生對志愿者、志愿服務、公益理念的直接、理性的理解和思考；第三學期完成“相親相愛一家人”項目，班級，目標是通過團建與素質(zhì)拓展，促使學生對團隊產(chǎn)生體驗式理解和思考，同時增進學生們對團隊的歸屬感和向心力；第四學期完成“薪火相傳”項目，目標是通過“我的公益職業(yè)生涯路”設計大賽，力促學生對公益工作者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神有感性但深刻的認知和思考。通過素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)精神項目，學生的綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神明顯增強。
2.為大一、大二學生安排學業(yè)導師
學業(yè)導師主要職責是做好學生的專業(yè)思想教育，圍繞學生學習和就業(yè)開展有針對性的專業(yè)指導或引導，定期召開學習方法、學習難點、專業(yè)指導主題班會，關(guān)心和幫助學習困難學生等，并提供工作經(jīng)費保障。在學業(yè)導師的悉心指導和幫助下，學生的學業(yè)困難逐漸減少，對專業(yè)和班級的歸屬感更強了。
3.組織各種活動挖掘?qū)W生個性潛能
針對高職學生學習特點，秉持“人人都可以成才”理念，組織各種活動，挖掘?qū)W生個性潛能。如舉辦系旗、系會、系訓設計大賽；開展20小時學生志愿者公益服務；成立“伊利特人力資源有限公司”為學生搭建一個校內(nèi)專業(yè)實踐平臺；舉辦“公益滋養(yǎng)生命”、“用人之道”系列講座，擬補學生社會經(jīng)驗不足、專業(yè)認識不夠的弱點等，促進了學生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神的提升。
三、教學組織特點
1.改革課程教學組織設計
專業(yè)課程教學以項目為引導，以任務做驅(qū)動，從知識準備到項目實施，最后再進行項目評估的過程化教學組織設計，形成了特色；適應高職學生的學習特點，綜合采用多種教學方法和教學手段，創(chuàng)設教學情境，學生參與度越來愈高，與實際脫節(jié)現(xiàn)象有明顯改善，課堂教學氣氛活躍，課改后學生對崗位的適應性有明顯提高。
2.重視綜合素質(zhì)培養(yǎng)
人才培養(yǎng)方案中設置了8個學分的素質(zhì)養(yǎng)成教育，旨在以學生在校三年的成長成才過程為主線，規(guī)范學生的日常行為，培育愛心，提升學生的道德品質(zhì)、身心素質(zhì)、人際交往能力等，使學生成為具有較強崗位適應能力、多崗遷移能力、可持續(xù)發(fā)展能力的人。素質(zhì)養(yǎng)成教育使學生普遍遵守日常行為規(guī)范，愛心及身心素質(zhì)得到提高。大家普遍反映，教室里吃東西的少了，抽煙的少了，環(huán)境整潔了，上課出勤率高了，學生更有禮貌了。
3.實施“2+1”人才培養(yǎng)模式
兩年校內(nèi)理論和實訓學習，一年實習基地頂崗實習與就業(yè)實習相結(jié)合的整體教學組織，使學生理論功底扎實、專業(yè)技能熟練，職業(yè)能力循序漸進提高。特別是最后一年的頂崗實習和畢業(yè)實習，為生創(chuàng)造了就業(yè)機會和就業(yè)平臺，學生就業(yè)率高，2010-2012級三屆畢業(yè)生就業(yè)率均保持在95%以上，據(jù)“麥可思”為我學院做的人來培養(yǎng)質(zhì)量報告數(shù)據(jù)，2013屆畢業(yè)生就業(yè)對口率為55%，高于全國同類專業(yè)平均水平。
4.組織專業(yè)技能大賽
第4篇：公共事務管理實踐報告范文
關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟；治理；公共治理
中圖分類號：F293.30文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）02－0242－02
一、治理的興起是知識經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢
“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，公共行政的發(fā)展從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，這些行政范式的轉(zhuǎn)變都根源于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家行政模式的轉(zhuǎn)變根源于市民社會的充分發(fā)展和公共領(lǐng)域的崛起。當中國市場經(jīng)濟與市民的社會發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模時，公共行政模式不做相應調(diào)整，必將使中國公共行政發(fā)展陷入困境。在當今的時代狀態(tài)下，市場經(jīng)濟與信息技術(shù)這兩種力量從根本上改變了歷史發(fā)展的速度、路徑、性質(zhì)，由于市場力量的擴展和知識經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代社會的發(fā)展從空間和時間上出現(xiàn)了一種伸縮現(xiàn)象，由于技術(shù)的飛速發(fā)展而使得時間被大大壓縮；由于市場經(jīng)濟的發(fā)展而使得空間被大大擴展，即市場全球化使得單一國家市場、社會、政府的涉及領(lǐng)域逐漸擴大。這種特異的現(xiàn)象在學界被稱為“共時擠壓性”。而當代中國公共行政正處于這一歷史情境之中，正是這一特性，為起步較慢、摸索著前進的中國公共行政發(fā)展帶來困難。
中國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟體制，其結(jié)果不僅僅是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，在公民與國家及政府的關(guān)系上也發(fā)生了深刻變化。從公民的立場上，他們開始重新界定國家與政府的作用，并且普遍關(guān)注經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、福利等方面問題，他們把政府放于批判與比較的視野中進行審視，形成了對于國家與政府的公共性、合法性方面的挑戰(zhàn)。
在釋放了經(jīng)濟職能的同時，國家和政府也深刻地感受到了公民對于高品質(zhì)的社會服務的需求。而傳統(tǒng)的行政模式越來越無法滿足這種需求。為此，政府開始在某些領(lǐng)域推出，讓市場經(jīng)濟支配下的社會體系自發(fā)地完成這些功能。首先，政府釋放具有經(jīng)濟性特征的社會事務，例如，政府實行的事業(yè)單位企業(yè)化、放開對電信通訊行業(yè)的壟斷、結(jié)束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開始釋放一些公共性的領(lǐng)域，例如高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路鐵路等。國家這樣的釋放性活動，使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產(chǎn)生，如慈善性機構(gòu)、學術(shù)團體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務組織等。以上這些現(xiàn)象的存在說明公共領(lǐng)域已經(jīng)形成，也意味著公共行政中的“公共”已開始回歸于社會。
由于知識經(jīng)濟與社會的發(fā)展，國家處于一種特殊擠壓環(huán)境下，公共行政領(lǐng)域開始出現(xiàn)政府及被稱為“第三部門”的多元行政主體。這就意味著為適應當前行政主體多元的變化趨勢，中國的行政發(fā)展必須實現(xiàn)其發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換――從傳統(tǒng)的管理走向現(xiàn)代治理。
二、治理理論的一般闡釋
治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。長期以來，治理與統(tǒng)治一詞交叉使用，用來表示國家更確切地說是政治活動，并主要用于與國家的公共事務相關(guān)的管理活動和政治活動中。
與此同時，對于治理概念，諸多機構(gòu)與學者進行了詳細闡發(fā)，其主要的代表性觀點如下：全球治理委員會在其1995 年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告中指出，治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程；既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認為：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會”。
同傳統(tǒng)的統(tǒng)治相比，治理具有完全不同的內(nèi)涵。兩者之間的區(qū)別主要有以下兩個方面：一是權(quán)威的合法性，雖然治理和統(tǒng)治概念都必須涉及到權(quán)威概念，但在治理理論中不再像統(tǒng)治概念那樣僅僅政府具備擁有權(quán)威的條件。也就是說，治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機關(guān)，而統(tǒng)治的權(quán)威一定是壟斷權(quán)力的政府。我們知道，統(tǒng)治的主體必須是社會的具有權(quán)威的政治統(tǒng)治組織，然而，治理的主體則體現(xiàn)為多元性，可以是政府機構(gòu)也可以是私人部門，還可以是一種關(guān)系即政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作。二是權(quán)力的多向性，在統(tǒng)治的模式中，權(quán)力始終表現(xiàn)為集權(quán)，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實于政治權(quán)威，通過頒布規(guī)章、制度、法律來制定政策和實施政策，對社會公共事務實行管理。與此不同的是，治理則是一個民主、上下參與的互動管理過程，它主要通過話語民主、協(xié)商民主、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡的權(quán)威?？梢?，公共管理治理應是指在社會公共事務領(lǐng)域中政府和市場、政府和社會、政府和公民共同參與、相互協(xié)作的雙向互動的管理過程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化，為此必須超越政府與市場、公與私的傳統(tǒng)二分法模式，并積極探索、采用新的公共事務管理技術(shù)。治理的主體可以是政府機關(guān)，也可以是私人機構(gòu)、非政府公共機構(gòu)或各種機構(gòu)之間的聯(lián)合。公共權(quán)力在政府與社會、上級政府與下級政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價值。
三、治理理論對中國公共行政發(fā)展的啟示
1.明確定位政府與社會的關(guān)系
“共時擠壓性”改變了政府與社會和市場的關(guān)系，政府與社會、市場之間的雙向互動得以強化，以往建立在傳統(tǒng)的政治權(quán)威、經(jīng)濟權(quán)威、社會一體化基礎上的全能型政府管理模式已難以適應社會公共行政管理的要求。市場經(jīng)濟條件下，政府應當逐漸退出微觀市場領(lǐng)域而集中力量履行有限的管理職能即“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”，做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來講，政府要逐步放棄微觀經(jīng)濟管理職能，不再直接經(jīng)營管理企業(yè)，把權(quán)力交給市場；提供優(yōu)良的投資空間，把投資的權(quán)力還于社會及公民，激發(fā)和挖掘社會的投資潛力；把資源配置等應由市場才能做好的事情交給市場，使政府真正成為“裁判員”，而不是“運動員”；進一步放權(quán)給市場，政府將主要集中精力在加強與改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控上，按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的市場的要求，大力整頓市場秩序，規(guī)范市場，創(chuàng)造一個有效率的市場環(huán)境；政府要提高公共服務水平，為企業(yè)提供良好的外部服務，如法律服務、政策服務、信息服務等。
2.規(guī)范市場邊界、政府邊界、公共領(lǐng)域邊界的界定
政府治理的合作和不可分割性這樣的特質(zhì)決定了行政實踐中三個邊界的劃分以及行政約束的形成。三個邊界，即市場邊界、政府邊界和公共領(lǐng)域邊界，這三個邊界的界定能夠促使治理范式各個主體間相互約束，保證公共行政的民主、公平、公正。其一，市場邊界的規(guī)定，決定了應選擇市場導向模式，私人性決定了市場運行的基本規(guī)則是個人利益的最大化，市場競爭的原則決定了社會資源在配置過程中最大的合理化，這為市場的優(yōu)勢，界定其邊界則是政府在治理過程中自覺借用市場力量及時調(diào)節(jié)和干預市場的公共性；其二，政府邊界的規(guī)定，決定了應選擇績效導向模式，即政府行為具有先天性不足，因此，建立在政府邊界基礎上的績效導向的基本思路，就是旨在克服政府效率低下時，應用市場的手段來分化其公共權(quán)力；其三，公共領(lǐng)域邊界的規(guī)定，決定了應選擇客戶導向模式。公共領(lǐng)域的界定使得公共服務以客戶為導向，無論市場、政府都要了解公民需要，要聽取顧客的呼聲，建立公民的抱怨追蹤體系，賦予顧客更大的選擇權(quán)力等。
3.多元化治理促進第三部門建設
第5篇：公共事務管理實踐報告范文
【關(guān)鍵詞】非營利組織；政府；合作伙伴；影響性因素
非營利組織的主要功能是彌補公共物品提供上的政府失靈和市場失靈，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公平方面具有重要意義。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會對非營利組織的需求越發(fā)迫切。然而，在“強政府，弱社會”的管理模式下，大多非營利組織扮演著政府助手和延伸機構(gòu)，而非合作伙伴，先天的缺陷導致非營利組織缺乏獨立性，對政府有較大依賴，影響了非營利組織自身的發(fā)展和提供公共服務能力的發(fā)揮。
事實上，非營利組織要參與社區(qū)管理、提供公共服務，離不開政府的扶持和引導；政府要避免短缺、低效、浪費的公共管理，也離不開非營利組織的支持和幫助。因此，政府和非營利組織應為平等合作伙伴關(guān)系。理論上，非營利組織可以參與醫(yī)療、教育、社區(qū)等公共事務管理，與政府在這些領(lǐng)域開展全面合作，但實踐中，政府更多的是以“管理者、委托者、監(jiān)督者”的角色自居，限制了非營利組織的自身發(fā)展。本文認為，探討政府與非營利組織尚未形成平等合作伙伴關(guān)系的原因，有利于挖掘公共服務多元化途徑，從而提升政府管理效能和群眾滿意度。
一、現(xiàn)實中的非營利組織與政府的互動
在政府推動非營利組織參與社會事務管理的背景下，上海華愛社區(qū)服務管理中心（以下簡稱“華愛”）以“民辦非企業(yè)”的形式于2002年12月在浦東注冊成立。開辦至今，華愛已經(jīng)受托管理了9個社區(qū)文化、體育服務機構(gòu)。其中，羅山市民會館是上海市首個政府與非政府組織合作成立的社區(qū)公共服務中心，具有開創(chuàng)意義；打浦橋社區(qū)文化活動中心則采取了相對成熟的管理模式，具有在中心城區(qū)普遍推廣的意義。因此，本文選取了這兩個典型項目進行具體分析。
1.羅山市民會館的基本情況及運作模式
羅山市民會館成立于1996年，會館服務范圍包括敬老院、特殊兒童訓練中心、團契活動室、青少年培訓教育中心。會館開啟了“政府支持、各方協(xié)作、社團管理、市民參與”的新型管理模式。華愛在運行管理中與街道、居委會等建立了協(xié)作關(guān)系，并作為受托方獨立管理會館運作。然而，資金鏈問題一直是制約其發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。比如，敬老院是羅山會館的收費項目，但收入也僅限于支付護工的工資和維護日常的_銷。為了克服資金困境，解決“生存問題”，會館也與一些機構(gòu)合作，靠收取合作機構(gòu)的管理費和場地費來維持會館的正常運作。華愛中心主任認為，“華愛與政府的關(guān)系可以說是‘內(nèi)生依附型’，華愛的話語權(quán)還是很少，只能在許可的條件下按照既定內(nèi)容工作。以羅山會館為例，如果政府哪一天將免租公房全部撤回，羅山會館大抵也就經(jīng)營不下去了。”
2.打浦橋社區(qū)文化活動中心的基本情況及運作模式
2005年12月，打浦橋街道以政府購買服務的形式將打浦橋社區(qū)文化活動中心委托給華愛管理，每年街道向華愛購買200多萬元的服務。目前已經(jīng)形成了以文化、體育和教育3個社區(qū)服務核心。中心采取的是“政府主導，社會運作，市民參與”的社區(qū)公共文化管理服務方式，成立由社區(qū)居民代表、華愛和街道三方代表組成的文化活動中心管理委員會和聯(lián)席會議制度；中心的設施建設費、項目活動運行費和專業(yè)化管理機構(gòu)的運營成本費，納入街道年度財政預算。在這一模式中，政府從一線后退，從原來的既當裁判員又當運動員，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)督、指導社會組織管理，同時也提高了市民的參與程度。華愛作為專業(yè)的社區(qū)管理組織，不僅有專業(yè)化的團隊，而且能把其他區(qū)的文化資源引進來，增加活動內(nèi)容，這種資源整合在現(xiàn)行體制內(nèi)僅靠一地政府是做不到的。
通過兩個案例的比較發(fā)現(xiàn)，一方面，在社會服務領(lǐng)域，非營利組織所進行的公益活動，承擔了本應由政府承擔的公共物品供給，實施效率比政府更高，也有效改善了政府在公眾中效率低下的形象；另一方面，在社會資源的動員、需求的滿足、活動的領(lǐng)域、籌資的渠道等方面，非營利組織脫離不了與政府的關(guān)系，始終要處于政府影響的作用之下，具有“半官半民”的特征。
二、制約非營利組織與政府建立合作伙伴關(guān)系的原因分析
當前，中國非營利組織與政府的關(guān)系，基本上仍舊屬于政府支配模式，真正的合作伙伴關(guān)系尚未形成，主要成因是：
1.非營利組織在資金來源上對政府財政存在強依賴性。當前，中國“大政府，小社會”總體格局依舊存在，非營利組織缺少成長的物質(zhì)前提，資金短缺問題已經(jīng)成為制約非營利組織發(fā)展的瓶頸，也一定程度影響了非營利組織與政府合作伙伴關(guān)系的有效建立。本案例中，無論是羅山會館還是打浦橋活動中心，都屬于政府委托管理項目，華愛的組織運作資金90%來源于政府購買服務，盡管不是純粹的資金補貼，但事實上，其在與政府的合作中處于弱勢地位。
2.政府和非營利組織間角色和職能定位尚不清晰。有的政府習慣于將非營利組織視為自己的延伸機構(gòu)，或者定位為“管理者、委托者、監(jiān)督者”角色，并未從根本上轉(zhuǎn)變“公共服務的提供主體應是多元化的”理念，將非營利組織視作一個平等的合作伙伴。而非營利組織在與政府合作供給公共物品、治理社會公共事務時，時時謹小慎微，使自身的行為始終與政府意愿保持高度一致，也會導致失去獨立性和話語權(quán)。
3.非營利組織自身能力不足。近年來，中國的非營利組織的數(shù)量迅速增多，能力也有所提升，但其發(fā)展仍然滯后，從社會觀念、數(shù)量規(guī)模和整體素質(zhì)能力等方面來看，還遠遠滿足不了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。長期嚴格管控的雙重管理體制，對非營利組織的發(fā)展設定了諸多限制，導致真正有潛力、有能力承接政府職能的非營利組織鳳毛麟角。再加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監(jiān)督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發(fā)揮應有的積極作用，更難以與政府形成合作伙伴關(guān)系了。
三、具體對策及建議
過渡依賴政府會使非營利組織的發(fā)展受局限。從政府來說，還是要根據(jù)簡政放權(quán)的要求，確立小政府、大社會定位，一是推動既有的社會組織管理體制的改革；二是盡快形成現(xiàn)代社會組織體制，基本形成政社分開、職責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；三是要積極發(fā)揮引導作用，健全相關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。從非營利組織來說，一是要轉(zhuǎn)變“等靠要”觀念，主動籌集資金。在思想上要有主動籌集資金的意識，在方式方面要有主動創(chuàng)新籌集資金的制度，發(fā)揮組織成員的主觀能動性；二是要多種集資渠道并用。比如，美國非營利組織就采用了多種集資方式，如利用義賣、義演、廣告勸募、電視勸募、網(wǎng)絡勸募等多種方式來吸引社會公眾參與；三是要加強組織專業(yè)化能力。加強內(nèi)部管理，強化服務意識，對華愛這樣的草根性非營利組織來說，服務質(zhì)量和品牌建立是生存的生命線，也只有依靠質(zhì)量和品牌才能獲得來自政府和社會的資源。
應該看到，政府與非營利組織的合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建不是一朝形成的，二者之間利益關(guān)系、職能關(guān)系、權(quán)責關(guān)系的理順以及觀念的轉(zhuǎn)都必須經(jīng)過一個較長的時間過程，政府要進一步簡政放權(quán)，通過加強非營利組織的獨立性，加大非營利組織的自身建設，完善相應法律制度，逐步實現(xiàn)二者之間身份和地位的平等。
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第6篇：公共事務管理實踐報告范文
公共管理(Public Management)是以政府為核心的公共部門，在整合社會各種力量的基礎上，廣泛運用政治、經(jīng)濟、管理、法律等手段，強化政府的治理能力，提高政府管理效能和公共服務品質(zhì)，有效增加并公平分配社會公共利益和公共產(chǎn)品的管理活動。它由20世紀70--80年代的新公共管理運動所引發(fā)和推動，并伴隨著波及全球的政府改革運動而穩(wěn)步推進，以其對傳統(tǒng)公共行政批判性繼承、拓展、接替和超越的態(tài)勢，在理論與實踐上塑造、規(guī)制和導引著現(xiàn)代公共事務的管理方向和運作方式。
公共管理運動表現(xiàn)出探求“去官僚制”的社會治理模式的整體特點和共同努力，其深刻內(nèi)涵和重要理念在于利益取向的公共性、公平性、管理的公共參與性、管理本質(zhì)的服務性、管理結(jié)果的績效性，以及政府與社會的合作共治性，反映了由權(quán)威型政府向治理型政府轉(zhuǎn)變的深刻變化。對于20世紀80年代初興起于新西蘭的新公共管理運動，作為政府的改革實踐，在短短20余年的時間里得到了英、美、墨西哥、香港、拉丁美洲等國家和地區(qū)的廣泛響應，形成了“不同版本”的新公共管理(運動)。“作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物，‘新公共管理’實踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化。用澳大利亞學者約翰?哈里森的話來說，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整?！雹僖蚨灰暈椤肮残姓嵺`活動的最新范式”。國外學者梅戈特把公共管理看作是公共行政管理傳統(tǒng)(Public Administration Tradition)、公共事務傳統(tǒng)(Public Af fair Tradition)和政策分析傳統(tǒng)(Pohcy Analysis Tradition)之后的第四次浪潮。我國行政學者陳振明則將之視為繼傳統(tǒng)的公共行政和政策分析之后的“第三種”途徑或范式。
“公共管理是否高效運作一直是判斷一個公共管理體系是否優(yōu)良的標準，也是判斷政府是否負責任的一個尺度。”20世紀80年代中后期以來，隨著我國改革開放的深入和社會各項事業(yè)的進步，學習和借鑒公共管理改革的經(jīng)驗，從理念、體制到方式等進行深刻的改革，成為我國行政管理學、經(jīng)濟學、社會學等學科領(lǐng)域眾多學者關(guān)注的課題和理論取向，顯示出強大的理論活力。近年來也逐漸波及檔案學領(lǐng)域。
二、公共管理的特定對象與公共管理的踐行者：檔案管理在公共管理中的雙重角色
1 作為公共管理特定對象的檔案管理――公共信息
信息是人類社會存續(xù)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。公共管理活動中，管理主體必然依賴并利用信息來開展活動。公共信息是公共主體行為選擇和相互交往的前提，是政府和公民進行公共事務處理和實現(xiàn)公共利益的基本條件?！肮残畔⑹且环N資源，公共主體只有在對公共信息享有和利用的基礎上才能夠有效實施和參與公共管理，實現(xiàn)自身利益和公共利益?！痹谛畔r代，公共管理對公共信息的依賴性明顯增強，“公共信息力成為一個國家綜合競爭力的重要組成部分”。因此，公共管理主體為了更好地利用公共信息資源，必須重視公共信息資源的管理。公共信息資源管理既是政府公共管理的基礎工作，也是公共管理的重要內(nèi)容和特定對象。在當代公共管理研究的專著和教材中，許多學者都已將公共信息管理作為公共管理的一項重要內(nèi)容加以描述和探討。
檔案是重要的信息資源，“是構(gòu)成國家信息資源的基本要素和組成部分”。在公共管理體系中，凡屬公共活動主體(包括政府、社會組織和企業(yè))在公共管理活動中收集、傳遞、整理和的各種信息都是公共信息。由此而論，除私人擁有和管理的檔案信息外，檔案信息資源具有明顯的公共性，是公共管理不可忽略的管理對象或者說管理客體。國外學者卡爾森和歐佛門在論及公共信息管理時，明確地將檔案管理納入其中。
2 作為公共管理踐行者的檔案管理――提供公共信息服務
公共信息資源是社會公共生活得以有效運行，公共生活質(zhì)量得以不斷改善的戰(zhàn)略性資源。作為一種社會公共資源，它具有公共性、服務性和共享性的特征，是公共產(chǎn)品的組成部分。對公共信息資源的生產(chǎn)、傳播、供給是各類公共管理主體，特別是政府管理的主要職能之一。
政府是國家信息資源的最大擁有者，也是最大的生產(chǎn)者、使用者和者?！罢畔①Y源約占社會信息資源總量的80％”。政府信息資源管理的總目標是“對所有政府信息資源進行科學管理和合理開發(fā)，實現(xiàn)政府信息資源的有效利用，以推動政府的正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟的良性運行和社會的健康發(fā)展?！弊鳛樯鐣娴恼{(diào)節(jié)者、資源的有效配置者和公平分配者，政府部門能否公平、公正、有效地提供信息產(chǎn)品和服務給公眾，以及信息產(chǎn)品和服務提供的范圍和程度，直接關(guān)涉政府信息資源管理目標的實現(xiàn)，更關(guān)涉公共管理目標的實現(xiàn)。有學者提出公共信息服務“乃是當今信息社會政府應該提供的最為重要的一項公共服務”?！霸谛畔⑸鐣?，公共信息資源的生產(chǎn)和供給作為政府管理的主要職能，在政府職能體系里處于更為重要的地位?！?/p>
檔案信息資源管理既是公共管理的特定對象，也是踐行公共管理的特定領(lǐng)域，是主體與客體的統(tǒng)一。檔案管理部門承擔著公共信息資源的管理和提供信息服務的職責，各級檔案行政管理部門和各類檔案實體管理部門(檔案館、檔案室)都是公共管理體系內(nèi)的管理主體，有責任和義務參與公共管理活動，分擔履行公共管理職能，在新的社會舞臺和環(huán)境中開展自己的活動。
三、國家模式向社會模式的轉(zhuǎn)變：檔案管理融入公共管理的社會基礎
檔案與文字的產(chǎn)生未必是國家、階級出現(xiàn)的產(chǎn)物，但檔案的有意識保存與管理和國家、階級有著必然的聯(lián)系。檔案既是管理國家事務，表達統(tǒng)治意志的工具，同時更是統(tǒng)治者統(tǒng)治地位的武器和位置權(quán)力的象征，是國家的“胸甲和靈魂”，是“君主的心臟、安慰和珍寶”。檔案的產(chǎn)生、保管和使用都與國家權(quán)力的維系與行使相聯(lián)系。1794年世界上第一部專門的檔案法一法蘭西穡月七日檔案法，確立了檔案向公民開放的原則?！八淖兞藱n案館的性質(zhì)，使檔案館從舊制度下的機密機構(gòu)，變成了社會全體公民的利益和權(quán)力服務的公開機構(gòu)，開創(chuàng)了檔案利用的嶄新時代”，因而被譽為“檔案的人權(quán)宣言”。但無論在資產(chǎn)階級統(tǒng)治者、檔案管理者，還是在普通民眾心目中，檔案是“法國資產(chǎn)階級國家的公共財富”的思維方式和國家統(tǒng)治工具的價值觀念并未徹底改變。正如T，庫克在第十三屆國際檔案大會的報告中所指出的：“從荷蘭學者所處時代到詹金遜、盧薩諾瓦時代，直到美國注重政府文件管理的時代，檔案視野在傳統(tǒng)上是由一個國家建立的，為這個國家服務，作為該國統(tǒng)治結(jié)構(gòu)和機構(gòu)
文件的組成部分。檔案理論因此在國家理論、模式和概念中建立了合法地位”。20世紀后期，公眾對檔案的認識發(fā)生了根本的變化。在普通公民看來，檔案不僅要涉及政府的職責和保護公民的個人權(quán)利，而且更多地還應為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。社會的諸多變化推動了檔案管理從傳統(tǒng)的“國家范例”向更新的“社會范例”轉(zhuǎn)變，“上述國家(指美國、德國和加拿大)中不同的‘社會觀’已導致人們開始探討檔案理論與方法的新概念，這表明檔案理論的思想基礎發(fā)生了另一個根本變化――從一個國家的理論發(fā)展到全社會的理論”。加拿大檔案學者另一學者安?威爾遜也認為檔案更應注重“管理文件”而不是“政府文件”。
20世紀80年代以后，在經(jīng)濟體制和政治體制改革不斷推進、信息技術(shù)飛速發(fā)展和普遍運用、經(jīng)濟全球化和市場一體化、社會組織的培育和公共領(lǐng)域的發(fā)展等多種社會因素的推動下，我國社會步入全面的、整體性社會轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)變政府職能，形成“小政府，大社會”的社會治理格局成為社會發(fā)展的主導趨勢之一。在此社會宏觀背景下，作為國家事業(yè)組成部分的檔案事業(yè)也在逐步向社會拓寬，檔案管理的社會觀念得到增強。馮惠玲教授在《論檔案館的“親民”戰(zhàn)略》一文中不僅指出檔案館要從“國家檔案觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣n案觀”，而且進一步指出“社會檔案觀”將公共檔案館帶人一個更為廣闊的、豐富多彩的社會活動天地，要求兼顧社會、國家、家庭、個人四個層次，這對中國檔案工作者來說是一個重要的觀念拓展。
檔案管理由國家模式向社會模式的轉(zhuǎn)變，為檔案管理融入公共管理提供了社會基礎和發(fā)展方向選擇。庫克在另一文章中也間接地表達了這一看法：“(檔案管理)在過去的那個世紀發(fā)生了一次集體性轉(zhuǎn)移，即從以國家為基礎的司法――行政檔案話語轉(zhuǎn)向以更廣的公共政策和公共利用為基礎的社會――文化檔案話語”。
四、理論與實踐的互動：檔案界向公共管理邁進的思考
“檔案理論是根據(jù)一個時代、地域或個性的職能發(fā)生變化，這種職能一旦被認識，就會成為專業(yè)發(fā)展的動力?！鄙鐣D(zhuǎn)型的深化、治理型政府的推進、和諧社會建設與關(guān)注民生政策的導引，都在推動著新時期檔案管理職能的轉(zhuǎn)變，需要我們做出積極的回應。
1 在檔案研究中引進和強化公共管理概念
科學的發(fā)展一方面源于學術(shù)共同體認識的提高和深化，另一方面也源于理論視野的轉(zhuǎn)變。“科學中的觀察是‘理論負載的’”。人們對于客體的認識不是對客體的直接反射，而是經(jīng)過主體依據(jù)自身既有的認識尺度和認識圖式(如概念、理論、例證、儲存的心象和可參考的圖形等)對客體進行判定的過程，從已有知識出發(fā)去探究未知的事物或事物未知的方面?！坝^察主體的理論抽象取決于主體的理論結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代科學中要把握觀察客體的本質(zhì)規(guī)律，就必須在觀察中始終發(fā)揮主動性?！痹诳茖W研究中能不斷開闊研究視野，既從自身的角度出發(fā)，又能旁及其他，就能更深入地推進對相關(guān)對象的理解，發(fā)現(xiàn)和揭示那些僅僅從單一的學科角度出發(fā)所無法發(fā)現(xiàn)的東西，同時通過學科視域的轉(zhuǎn)換和擴展，我們還能夠獲得更多的研究資源，這是在當今科學研究中倡導跨學科研究或多學科融合的意義所在。
20世紀80年代以來，檔案研究發(fā)生了一次質(zhì)的躍遷，即由傳統(tǒng)的史學學科向信息資源管理學科的轉(zhuǎn)變。它提高了我們對文件和檔案作為國家信息資源的基本要素和重要成分的認識，從“資源”而不是“資料”的角度來看待檔案、檔案管理現(xiàn)象。但信息資源管理體現(xiàn)的是一種“內(nèi)向管理”，其核心是強調(diào)運用技術(shù)方法和手段確保國家或社會組織的信息資源處于可用的有序狀態(tài)，以及信息系統(tǒng)的構(gòu)建。信息資源也注重提供信息為社會服務，但其強調(diào)的重心在于如何“開發(fā)”的問題上，而不是強調(diào)以一個什么樣姿態(tài)去服務一個什么樣的社會。
與信息資源管理相比，公共管理更體現(xiàn)出一種“外向管理”的性格，強調(diào)“公共性”，以實現(xiàn)由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變，從而達到政府與社會對公共事務管理的合作與“善治”。公共管理理念(論)對檔案研究的啟發(fā)主要在于以積極參與的精神，將檔案管理融入到社會管理之中，密合與社會的互動。以此來觀照檔案研究，我們是否能解釋一些更為深刻的檔案現(xiàn)象，提出一些新的觀點。比如，在理論上回應和揭示檔案管理“社會模式”的建立“是通過基于利用模式的方法來證明的，還是通過直接研究社會和其機構(gòu)來證明的，或通過某些其他手段來確定的”；或者我們能否突破檔案工作是一項“服務性工作”的傳統(tǒng)認識，確立其“基礎性的社會管理工作”的性質(zhì)等等，有待我們共同去思考。
2 實施積極的檔案政策
公共管理既是一個理論學派，有自身的理論取向和價值關(guān)懷；同時也是一種實踐活動，有自身的行動特點和行動要求。與公共管理有著雙重關(guān)系的檔案工作領(lǐng)域和部門，在管理行動中必然要與公共管理協(xié)調(diào)互動，體現(xiàn)出公共管理的核心管理理念和管理風格。如管理利益取向的公共性、公平性，把國家、組織、個人都包容在管理和公共服務之內(nèi)；管理主體的公共參與性，打破政府獨家提供公共信息服務的單一格局，政府之外的公共組織、私人組織以及公民共同參與管理，分擔責任；管理本質(zhì)的服務性，為公民、為國家、為社會服務，并把效率、效益、有效“3Es”作為衡量自身服務水平的內(nèi)在評價尺度，為實現(xiàn)公共利益的目標和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件；管理結(jié)果的績效性，引入目標管理、績效評估、成本核算等企業(yè)管理方法，注重結(jié)果和產(chǎn)出；政府與社會的合作共治性，通過參與式民主的方式將政府服務與管理社會的權(quán)限下放給家庭、志愿者、民間組織等社會的基本單元，實現(xiàn)自我服務、自我管理，達到政府與公民社會的有效合作。
群體的行動需要政策或制度來引導和推動，對于信息資源管理而言，“作為一種普遍的人類活動，主要是在三個層面上展開的：在社會組織的微觀層面，信息資源管理活動主要體現(xiàn)為一種過程管理；在社會組織體系的中觀層面，信息資源管理活動主要體現(xiàn)為一種網(wǎng)絡管理；在國家政府的宏觀層面，信息資源管理活動主要體現(xiàn)為一種政策法規(guī)引導的調(diào)控管理。”圍繞公共管理的核心理念，檔案領(lǐng)域要從宏觀層次采取積極的檔案政策，進一步轉(zhuǎn)變檔案機構(gòu)的職能與角色，拓展檔案工作領(lǐng)域，創(chuàng)新服務機制，加強檔案信息資源的組織體系和公共資源建設，深化檔案部門的“社會關(guān)懷”，是檔案部門的明智選擇和實現(xiàn)與公共管理接軌的具體舉措。
第7篇：公共事務管理實踐報告范文
公共管理類專業(yè)的學生，不僅要有堅實的公共管理學理論基礎知識，還要較熟悉地掌握經(jīng)濟學、管理學、社會學等多方面的基本理論。隨著公共管理學的進一步發(fā)展，其綜合性和交叉性越來越突顯，因此需要學生系統(tǒng)掌握跨學科的基本理論和專業(yè)知識，以及必要的定性和定量分析方法，在多學科的框架下，重點培養(yǎng)學生分析和解決公共管理問題的技能，以適應市場經(jīng)濟和依法治國新形勢的需要。具體來說，公共管理專業(yè)旨在培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展所需要，德、智、體、美、能全面發(fā)展的高級專門人才。學生既具有較扎實的公共管理理論、技術(shù)、方法等方面的知識，以及如何應用這些知識的能力，又擁有較高的人文素養(yǎng)、人際溝通能力和職業(yè)道德，熟悉公共事務，能運用所學知識，在各級黨政部門、企事業(yè)單位、非政府組織從事日常行政或商業(yè)事務管理工作。
2民生導向是公共管理專業(yè)的價值取向
價值取向是指人們把某種價值作為行動的準則和追求的目標。公共管理是對文化、教育、衛(wèi)生、科技等社會公共事務的管理，是為了滿足社會整體的需求以及社會成員的個體需求。美國心理學家馬斯洛提出了需求層次理論，它將人的需求分成了五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。這五個層次的需求是一種依次由較低到較高的向上延伸的需求，而這些需求都緊緊圍繞民生問題，都是人的生存與發(fā)展問題，應該作為現(xiàn)代社會公共管理專業(yè)的價值取向。也就是說，公共管理專業(yè)的發(fā)展理念必須堅持以人為本。然而，要更好地體現(xiàn)公共管理專業(yè)的民生導向，更好地體現(xiàn)以人為本的價值取向，必須要加強實踐教學，讓學生走出課堂，走向社會，了解社會，使學生通過實踐，深切感受民生問題的重要性。
3公共管理專業(yè)實踐教學存在的主要問題
3.1價值理念模糊，導向不清晰
傳統(tǒng)公共管理的效率原則一直是經(jīng)濟學的主導價值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標。因而有人把效率作為公共行政管理的主要價值取向。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實現(xiàn)從效率優(yōu)位向績效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟學理論和私營部門管理范式為基礎，注重結(jié)果和管理者的責任。從而實現(xiàn)政府施政的基本價值取向，把經(jīng)濟、效率、效能最為新公共管理理論的追求，也就是著名的“3E”價值取向。公共管理作為一門獨立學科在上個世紀90年代出現(xiàn)在我國，缺乏深入研究，并且由于我國特殊的國情，我國的公共管理專業(yè)價值取向是以經(jīng)濟為主，效能抑或是效率，都無法給出明確的答案，這就導致公共管理專業(yè)的價值取向模糊，缺乏清晰的導向。
3.2深入實踐不夠，對民生問題缺乏了解
首先，大學生社會實踐活動不夠深入，內(nèi)容單一，流于形式。目前，大學生的社會實踐活動主要是社會調(diào)查、政策宣講等粗放型活動，既沒有根據(jù)大學生的心理特點、知識水平等方面來安排內(nèi)容，也沒有與課外科技活動、青年志愿者等方面有機結(jié)合起來。如有的大學生社會實踐活動只重形式不重內(nèi)容，流于表面虛有其表，給人以搞形式、走過場的印象，失去了其原有的意義；有的大學生社會實踐活動雖然確定了富有時代特點的主題，但實踐內(nèi)容卻往往與實踐主題偏離。其次是社會實踐活動脫離實際，缺乏針對性。從大學生社會實踐本身的宗旨來看，大學生社會實踐就是為了通過社會實踐把課堂學習和社會實踐相結(jié)合，并從社會實踐中提煉和升華理論知識，并通過社會實踐使大學生更好地了解社會，更好地把自己所學的知識轉(zhuǎn)化到為社會服務當中去。但從目前的社會實踐現(xiàn)狀來看，一些大學生社會實踐團體與自己所學專業(yè)毫無關(guān)系，社會實踐活動未能與學生所學的專業(yè)相聯(lián)系，不能體現(xiàn)大學生所學專業(yè)的特點和知識結(jié)構(gòu)，對學生專業(yè)技能和專業(yè)認知的幫助不大。還有不少大學生社會實踐活動沒有針對社會實際、沒有考慮到群眾的所需，對民生問題缺乏了解，從而不能真正達到為社會發(fā)展作貢獻、為群眾辦實事的目的。
3.3師資力量不足，教師缺乏相關(guān)經(jīng)驗
目前高校從事公共管理專業(yè)的教師隊伍中，多年在學校工作，有的從研究生畢業(yè)后就直接登上講臺，積累了較豐富的理論教學經(jīng)驗，但對于實踐則了解不足，在這種情況下想給予學生有效地實踐都是心有余而力不足。同時，一些高校在聘用新教師時，由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，本應考察教師的實踐能力和社會閱歷，但往往過分強調(diào)了學歷、職稱條件，弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。另外，一些高校也從機關(guān)團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費投入的制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。受這三方面的影響，導致了公共管理專業(yè)師資力量不足，缺乏實踐經(jīng)驗，滿足不了專業(yè)實踐教學的要求，從而影響了該專業(yè)教學質(zhì)量的提高以及學生實踐能力的培養(yǎng)。
4解決對策
4.1專業(yè)教學應樹立民生理念
黨的十報告關(guān)于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發(fā)展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。”在十八屆三中全會指出，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，無論是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)民生是社會發(fā)展的核心問題，民生與國家、社會發(fā)展的關(guān)系密不可分。隨著時代的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，民生的內(nèi)涵也在日益豐富。但是無論處在什么時代，民生一直都是執(zhí)政黨和廣大人民關(guān)注的問題。因此，無論是從理論發(fā)展還是從現(xiàn)實需要出發(fā)，公共管理專業(yè)都應牢固樹立民生理念。
4.2搭建完善的實踐教學平臺
一是參加社會調(diào)查。確保公共管理實踐的有效性，就必須引導學生走出課堂，走出校園，到社會大課堂、到社會實踐中去。學校教育不能再搞封閉式的教育，必須開放辦學，讓學生到社會實踐中去鍛煉。一是要鼓勵學生積極走向社會。公共管理專業(yè)教育不是“紙上談兵”，應當讓學生在現(xiàn)實生活中感受到公共管理對社會的作用。二是鼓勵學生積極參與社會調(diào)查，深入認識社會。比如學校有計劃有目的地組織、引導學生積極開展各種社會實踐活動，讓大學生在實踐中感受到自我價值，也看到了社會上存在的一些消極、陰暗的方面，認識到擔負在自己肩上的責任。從而激勵他們奮發(fā)學習，增長才干，努力提高全面素質(zhì)，將來才能更好地適應社會，為社會發(fā)展做出貢獻。三是開辟實習崗位。實習崗位的缺乏，成為制約公共管理類本科教學質(zhì)量的瓶頸。為打破這一制約瓶頸，必須多增加實習崗位。目前可以考慮開辟幾個實習崗位:輔導員助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理等。學生進入這些崗位后，可由原崗位工作人員進行系統(tǒng)指導，學生也可以根據(jù)在校內(nèi)模擬訓練所掌握的技巧和能力與具體的、實際的崗位要求進行對接，從而實現(xiàn)理論與實踐的有效結(jié)合。
4.3壯大實踐教學師資力量
對于公共管理專業(yè)的教師，既要具備扎實的理論基礎和教學研究能力，又具有較強的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗豐富的實踐教學管理能力。對此，應從以下幾個方面壯大實踐教學師資力量：一是要不斷加強理論研究，拓寬視野，增強實踐教學水平和理論修養(yǎng)。專業(yè)教研室應定期開展教研活動，提高教師參與教學改革的能力。同時加強高校之間在公共管理專業(yè)教學方面的交流，促進共同進步；二是學校可派遣實踐教師隊伍到校外合作單位相關(guān)工作崗位進行實踐鍛煉或掛職鍛煉，并與其合作進行一些相關(guān)課題的研究，幫助解決合作單位的現(xiàn)實難題；三是高?？梢远ㄆ谥概衫碚撍捷^高的教師到實踐教學基地，對職工進行理論指導，以提升該單位職工的理論知識和人文素養(yǎng)，促使他們熱愛自己的單位和本職工作，拓展思維，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
5結(jié)語
第8篇：公共事務管理實踐報告范文
自近代以來，預算權(quán)就被視作是掌管和控制國家“錢袋子”的權(quán)力，備受民主國家的關(guān)注，許多國家不僅制定了完備的預算法律，而且還在憲法中設專章規(guī)定預算制度，在實踐中政府預算公開也成為建立陽光政府的基本要求。通過對預算的合理分權(quán)實現(xiàn)財政民主，成為西方法治發(fā)達國家對完善我國預算制度的啟示。
一、憲法與預算權(quán)
1.預算權(quán)概述
預算權(quán)是預算管理職權(quán)的簡稱，被定義為“確定和支配國家預算的權(quán)利和對于國家預算的編制、審查、批準、調(diào)整、監(jiān)督權(quán)力的總稱”，具有以下法律特征：“預算權(quán)發(fā)生于國家預算收支管理領(lǐng)域，體現(xiàn)國家的財政分配關(guān)系，是國家財政權(quán)的重要組成部分;預算權(quán)的主體只能是國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)和列入部門的預算的其他國家機關(guān)、社會團體和其他單位。任何公民或非預算單位都不得享有預算權(quán);預算權(quán)是一種經(jīng)濟權(quán)力而不是一種純粹的行政權(quán)，它具有經(jīng)濟內(nèi)容;預算權(quán)的確定具有嚴格的法律規(guī)定性，不能由當事人約定;預算權(quán)與預算年度緊密相聯(lián)系，具有嚴格的周期性;預算權(quán)所體現(xiàn)的利益歸于國家、歸于全體人民。”
2.憲法規(guī)制預算權(quán)的價值及原則分析
在憲法的規(guī)制下，可將我國預算法的基本原則概括為預算民主、預算法定和人權(quán)保障。這些原則是憲法精神在預算法中的集中體現(xiàn)，是對預算行為具有一般指導意義和普遍約束力的基礎性法律規(guī)范。我國憲法規(guī)定：“一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！边@是預算民主在憲法原則中的體現(xiàn)，它所強調(diào)的是憲法的人民主權(quán)理念;同時，預算制度及預算權(quán)由法律規(guī)定，旨在關(guān)注預算權(quán)的規(guī)范行使;我國憲法中明確尊重和保障人權(quán)，人權(quán)保障原則是實現(xiàn)和保障公民預算權(quán)利的基本要求。由此看來，預算權(quán)是在憲法與法律的規(guī)制下進行的，在人民民主國家，人民將其意志上升為法法律，人民又通過法律保障自己的意愿，憲法是保障人民權(quán)利的根本大法，預算權(quán)置于憲法的民主之下，預算的民主又進一步反映民意，民意在法定的預算權(quán)法律中體現(xiàn)，預算過程中公民權(quán)利的實現(xiàn)又能夠促進民眾參與。
二、憲法規(guī)制下各國預算法的發(fā)展及我國現(xiàn)狀
預算是一個國家或地區(qū)使公共事務管理正常運轉(zhuǎn)不可或缺的財力保障, 各個國家或地區(qū)的法律都毫不例外地規(guī)定了預算制度。如日本1946 年公布的戰(zhàn)后《憲法》第91 條就規(guī)定：“內(nèi)閣必須定期，至少每年一次，就國家財政狀況向國會及國民提出報告”。其1947 年頒布的《財政法》第46 條更明確規(guī)定：“預算成立后，內(nèi)閣必須及時將預算、上上一年度財政收支決算等財政事項，以印刷品、演講或其他適當方式通告國民。除前項規(guī)定外，內(nèi)閣必須至少每個季度向國民報告預算使用狀況、國庫狀況以及其他相關(guān)財政事項?！庇秩纭兜聡痉ā返?09條規(guī)定：“一、聯(lián)邦與各邦在財務管理方面應自給自足，互不依賴。二、聯(lián)邦與各邦在財務管理方面應考慮全面經(jīng)濟均勢之需要。三、經(jīng)由參議院同意之聯(lián)邦法律，得就預算法、配合景氣之財務管理及多年財政計劃樹立對聯(lián)邦與各邦共同有效之原則?！蔽覈_灣地區(qū)的預算法律制度已經(jīng)形成了以臺灣地區(qū)“憲法”有關(guān)預算章節(jié)為核心, 其它專門預算法律為主要內(nèi)容的小體系。這是我國臺灣地區(qū)的預算“法律”在原民國預算法律基礎上進一步發(fā)展的結(jié)果。
三、我國憲法規(guī)制預算權(quán)及改革建議
1.我國預算法存在的問題
2012 年 7 月 開始，《預算法修正案(草案)》征求意見稿向社會公布，征求意見。我國的經(jīng)濟體制已從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟階段，隨著法治國家和服務型政府的建設，隨之而來的是政府職能的轉(zhuǎn)變，社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)換，要加強政府公信力就要使政府行政運行透明化，使公權(quán)力在陽光下運行，保障公民的知情權(quán)，參與權(quán)，民主權(quán)利等。
近幾年來，借助于行政法規(guī)《政府信息公開條例》將政府財政預算報告列入了政府應予重點公布的信息范圍，并對信息公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等做出了規(guī)定。但在中國現(xiàn)行《憲法》、《預算法》及有關(guān)法律中都沒有關(guān)于預算公開、公民參與的相關(guān)內(nèi)容。政府預算工作的不足，預算編制過于籠統(tǒng)，包括預算收支范圍劃分不科學、預算科目的編制不細致;預算編制根據(jù)不具體;預算編制中缺乏法律依據(jù)等問題開始顯現(xiàn)，并且受到民眾關(guān)注。現(xiàn)代法治文明不斷進步，我國改革在不斷深化，公民對政府權(quán)力行使的監(jiān)督也有進一步的要求，因此，將預算權(quán)置于憲法規(guī)制下的改革勢在必行。
2.憲法規(guī)制預算改革的建議
(1)明確預算公開透明原則。 現(xiàn)代國家政府公共預算之所以要公開，其原初依據(jù)就在于人民在政治上是平等的國家主人、在經(jīng)濟上是其私人財產(chǎn)的所有者，而政府預算本質(zhì)上是一種公共資金的受托決策——政府公共預算資金的點點滴滴均來自于委托人——廣大納稅人人民所有的財產(chǎn)而非來自于政府自身。
(2)進一步加強公民參與程度。 一直以來，民眾對政府做出的預算行為并不完全了解，不了解的只能被動接受，了解的也并沒有積極的參與，或是想?yún)⑴c意見卻不知如何參與等等問題的出現(xiàn)，說明公民對政府行政行為的參與與監(jiān)督程度還遠遠不夠。
關(guān)注預算權(quán)的發(fā)展，參與預算立法是關(guān)系國計民生的大事，不再是國家秘密，也不僅僅是政府權(quán)力和職能的體現(xiàn)，國民有權(quán)要求預算公開化，讓國家財政在陽光下運行，讓關(guān)乎民生的重大事項能夠讓民眾充分參與，有助于達到最佳的效果。
第9篇：公共事務管理實踐報告范文
關(guān)鍵詞：公務員；培訓；需求；層次
中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0045-02
一、公務員培訓存在的問題
1.公務員培訓教學方式單一
公務員培訓是對成人的教育，而且是一批高素質(zhì)人群的教育，其目的在于提高公務員的素質(zhì)和業(yè)務技能。隨著公務員選拔考試規(guī)范化、嚴格化和擇優(yōu)錄用原則。公務員隊伍整體素質(zhì)和能力良好，絕大多數(shù)是本科學歷，還有少數(shù)研究生、博士，對新知識的接受能力和適應能力較之普通群體更為強大。因此公務員培訓更加注重知識的實用性和技術(shù)性，講求實效原則。同時，對培訓單位或培訓教師講授方式和內(nèi)容也更為挑剔，傳統(tǒng)填鴨式的講授方式不足以滿足公務員培訓的實際需求。我國現(xiàn)階段公務員培訓形式單一，教學方法仍是傳統(tǒng)大綱式的講解，課堂氣氛不活躍現(xiàn)象普遍存在。
2.培訓評估制度不完善
目前，我國培訓評估方式大多通過結(jié)業(yè)考試，結(jié)合訪談、調(diào)查問卷等形式對受訓學員知識掌握程度進行考核。然而，在實際培訓過程中評估主體有培訓組織部門和施教機構(gòu)，受訓者所在單位和公眾并沒有參與評估，這使得評估結(jié)果科學性，實用性和準確性不高，培訓實踐意義難以測評。
其次，對培訓評估重視程度不足，從法律法規(guī)層次來講，對培訓工作有了明文規(guī)定，人社部頒布《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）著重強調(diào)加強公務員隊伍建設。規(guī)定如下：
但是從實際各地執(zhí)行情況來看，培訓容易，評估難的事件屢見不鮮，評估結(jié)果不僅取決于上級領(lǐng)導的重視程度，還取決于當?shù)毓ぷ鲿r間的安排和資金狀況。一些領(lǐng)導認為只要把培訓做好了，評估是件費時費力又不討好的事情，因此忽視評估程序。在貫徹落實上由于各地經(jīng)濟發(fā)展和事務重點的不同，難以形成統(tǒng)一評估模式。
3.培訓的實際應用效果不明顯
公務員培訓的目的是為提高公務員素質(zhì)，優(yōu)化公共事務管理模式，使國家機關(guān)工作人員隊伍的壯大發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。依據(jù)《綱要》要求，各地相繼推出新入職公務員集中培訓計劃和領(lǐng)導崗位公務員輪番培訓，在公務員培訓上花費了大量人力物力，然而在實際工作中能否自然運用所學知識仍是一個難題。對于思想教育、黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、黨的重大會議精神宣傳等方面的素質(zhì)教育難以用工作績效來衡量，知識技能培訓、機械設備應用培訓與實際運用需要一定時間的轉(zhuǎn)換過程，這也是現(xiàn)階段公務員培訓效果不明顯的現(xiàn)實障礙。為全面加強行政機關(guān)公務員隊伍建設，人力資源和社會保障部，國家公務員局聯(lián)合下發(fā)文件《2011-2015年行政機關(guān)公務員培訓綱要》，各地方相關(guān)部門紛紛響應，相繼制定和執(zhí)行適合本地區(qū)的公務員培訓計劃，但是各地呈上來的培訓報告中看出，其培訓結(jié)果各不一，全憑相關(guān)領(lǐng)導的重視程度，在制訂培訓計劃上有側(cè)重思想政治理論，有側(cè)重公務員職業(yè)道德建設，有側(cè)重崗位技能培訓，且無詳盡培訓內(nèi)容和評估結(jié)果的展示。公務員本身也對受訓工作認識有偏差，缺少學習的主動性，存在為培訓而培訓的思想觀念。
二、公務員培訓改革創(chuàng)新的理論原理
對于增強公務員培訓效果，改進培訓方式，首先復習以下幾點近現(xiàn)代行政學理論原理和借鑒外國成功的公務員培訓機制，以實施科學有效的公務員培訓政策。
1.新公共管理理論
新公共管理理論是西方發(fā)達國家20世紀80年代興盛的公共行政理論，也是近年來西方國家行政改革的主要指導思想之一。新公共管理理論注重政府活動的效率和質(zhì)量，主要內(nèi)容包括：“政府職能的重新定位，是掌舵非劃槳；政府應廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理；在行政服務態(tài)度上，堅持‘顧客導向’的價值理念；競爭機制的引入，引入市場機制，提高公共物品及服務供給的效率；引入私營部門管理技術(shù)和方法，倡導企業(yè)家式的政府；績效管理及產(chǎn)出控制等?！盵1]公務員培訓是一項關(guān)乎產(chǎn)出和結(jié)果的政府行為，新公共管理理論指導公務員培訓理念將會大大提高其行政效率。“顧客導向”要求公務員培訓對于管理崗位，專業(yè)技術(shù)型崗位的培訓需求，應制定相適應的培訓課程方案；“引入競爭機制、市場機制”要求公務員培訓主體多元化，市場化，聘用經(jīng)驗豐富，理論扎實，授課實用的指導教師，不拘泥于黨校、科研院所主要陣地。積極引導企業(yè)咨詢機構(gòu)，智囊團等與社會市場接觸密切的科研人員，激活模式化、形式化的傳統(tǒng)培訓形式。激發(fā)行政機關(guān)工作人員競爭意識和創(chuàng)新思維，與市場機制接軌，與西方發(fā)達國家公務員體制接軌。
2.能力本位教育理論
能力本位培訓理論興起于二戰(zhàn)時期的美國，“能力”是指人的綜合能力，能力本位培訓強調(diào)培養(yǎng)公務員的核心能力，重點在于提高公務員素質(zhì)能力及積極有效的評估。這是一種建立在核心能力提高基礎上的培訓方式，不僅是對公務員職務需求進行培訓，更加注重個人能力提升和職業(yè)規(guī)劃。宗旨在于以人為本，個人綜合素質(zhì)高的公務員能勝任的不僅僅是目前的崗位需求，更要從長遠角度出發(fā)，開拓其視野，提高其技能水平，為以后的晉升、發(fā)展需求做準備。能力本位教育理論在實際操作中有一定難度，這需要在培訓計劃制定時做大量的組織分析、人員分析、任務分析。除了加強世界觀、人生觀、價值觀教育，要加強經(jīng)濟建設的重點、熱點問題分析和解決能力。
3.西方國家有效培訓機制
西方資本主義國家有更強的針對性和完善的網(wǎng)絡化培訓，以英國為例，英國公務員培訓過程中注重以下四點：崗位訓練、行動學習、“菜單式”與“模塊式”教學、心理調(diào)適。且網(wǎng)絡技術(shù)對公務員的遠程培訓已成為公務員培訓的重要方式。營造面向終身學習的遠程教育體系，巴西現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)工作在近幾年建設中日趨完善，大大減少公務員培訓費用，提高培訓效率，實現(xiàn)了教育資源共享和師資的優(yōu)化配置。這項措施值得借鑒，不僅適應公務員日常工作學習的自主化與個性化需求，也是適應現(xiàn)代化傳媒和網(wǎng)絡技術(shù)廣泛應用。
美國早在1936年就制定《喬治狄恩法》規(guī)定各州政府定期舉辦公務員培訓及聯(lián)邦政府的經(jīng)費補助事宜。1945年有了一套比較完善的行政培訓計劃，到1958年頒布《政府職員培訓法》，從而形成完整的培訓體系。
三、完善公務員培訓的措施
1.公務員培訓制度化，突出崗位需求及層次需求
我國公務員培訓的主要教育基地以黨校（行政學院）、社科院為主。黨校、社科院近年不斷發(fā)展壯大，初步形成了師資力量雄厚的公務員培訓輔導班底，公務員培訓內(nèi)容體系不斷完善，從新錄用公務員到晉升領(lǐng)導職務的公務員，從從事專項工作的公務員到全體在職公務員，培訓對象包括幾近所有公務員。根據(jù)《公務員法》第61條規(guī)定：“機關(guān)對新錄用人員應當在試用期內(nèi)進行初任培訓；對晉升領(lǐng)導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內(nèi)進行任職培訓；對從事專項工作的公務員應當進行專門業(yè)務培訓；對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓?！逼渲袑螌I(yè)技術(shù)職務的公務員，應當按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進行專業(yè)技術(shù)培訓基層的政治理論學習，法律法規(guī)和相關(guān)的方針政策，技能崗位知識培訓，領(lǐng)導干部個人修養(yǎng)，道德、管理能力培訓。以規(guī)章的形式加以規(guī)范化，使公務員培訓穩(wěn)定有序，確保培訓有效性和普遍性，把公務員培訓作為國家公務員制度的組成部分而存在。
2.拓寬培訓渠道，提高培訓效率
由于公務員工作崗位因崗設人的原則，各自負責不同事務的管理，同時兼顧整個科室日常工作的正常運行，難以抽出大量時間進行集中培訓。因此，積極汲取西方國家市場化管理理念，在改革創(chuàng)新實踐過程中，立足于我國公務員制度建立時間不長的實際，與新公共管理思想有機結(jié)合。公務員培訓的形式不僅僅是坐在教室或會議室進行面對面的講授，而是拓寬培訓渠道，以視頻會議、職位專門訓練等多種方式教學，同時培訓內(nèi)容注重責任意識、能力提升、行政學和管理學理論教學相結(jié)合，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員隊伍。
3.退休老干部開展工作經(jīng)驗培訓
離退休干部群體有著豐富的工作經(jīng)驗和相對完善的行為處事作風，剛剛脫離工作崗位，處于工作和退休的過渡階段應充分使之發(fā)揮余熱，將工作經(jīng)驗、處世哲學傳授于人，既切合實際工作需求又節(jié)約培訓開支。俗話說：前車之鑒，后事之師。在公共決策中曾處于關(guān)鍵作用的領(lǐng)導干部，其工作經(jīng)歷和個人能力對中青年公務員有著深刻的借鑒意義和學習必要性。傳承前輩優(yōu)良行政文化、與時俱進達到高效的培訓結(jié)果。
結(jié)束語
我國目前公務員培訓體系建立起步晚，在培訓制度和培訓內(nèi)容上還須不斷完善。從法律層面上看，我國對公務員培訓的規(guī)定在整體上對公務員培訓有了初步的規(guī)范制度，但沒有形成體系。在培訓內(nèi)容上，還需制定體現(xiàn)不同層次需求的教案，與日常工作緊密結(jié)合，達到高效的培訓結(jié)果。
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