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【關(guān)鍵詞】安全;教育培訓(xùn);種類;重要性
安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,國(guó)家《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)”。
員工的安全意識(shí)和能力也是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施和有效運(yùn)行的關(guān)鍵,2011版《職業(yè)健康安全管理體系要求》的4.4.2“能力、培訓(xùn)和意識(shí)”中明確規(guī)定:“組織應(yīng)確保任何在其控制下完成對(duì)職業(yè)健康安全有影響的任務(wù)的人員都具有相應(yīng)的能力,該能力應(yīng)依據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)或經(jīng)歷來(lái)確定。組織應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施并保持程序,使在本組織控制下工作的人員意識(shí)到:……”
2005年以來(lái),本院通過(guò)建立并實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系,深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,更加深切認(rèn)識(shí)到:安全教育培訓(xùn)是貫徹落實(shí)國(guó)家安全法規(guī)及要求的一個(gè)重要的組成部分,是促進(jìn)員工掌握安全法規(guī)的要求、提高職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效的必備手段。只有員工具有強(qiáng)烈的職業(yè)健康安全意識(shí),才能使所有的職業(yè)健康安全管理活動(dòng)變成員工的自覺(jué)行動(dòng),只有員工具有相應(yīng)的安全知識(shí)和操作技能,才能具有事故預(yù)防和處理能力,避免或降低安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著本院各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的不斷拓展,海外、總承包、監(jiān)理業(yè)務(wù)安全管理的覆蓋面越來(lái)越廣、形式越來(lái)越復(fù)雜,管控方面越來(lái)越多,安全教育培訓(xùn)在新形勢(shì)下越發(fā)凸顯出緊迫性、必要性和重要性。
因此,本院在安全教育培訓(xùn)方面努力改進(jìn),除全面修訂《人力資源及培訓(xùn)程序》、《員工教育培訓(xùn)管理規(guī)定》外,還不斷完善《安全教育管理規(guī)定》,細(xì)化安全教育培訓(xùn)的主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和各級(jí)人員職責(zé),明確具體的安全教育培訓(xùn)管理內(nèi)容、考核與檢查內(nèi)容等。以不斷提高員工的安全素質(zhì)、引導(dǎo)和強(qiáng)化員工學(xué)習(xí)安全管理的新知識(shí)、掌握安全生產(chǎn)的新技能、解決安全管理和職業(yè)健康安全體系中出現(xiàn)的新問(wèn)題,形成人人要安全、人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。本文結(jié)合具體實(shí)踐,對(duì)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容有以下幾方面的理解。
1.總要求
對(duì)本院?jiǎn)T工、聘用人員都應(yīng)接受有關(guān)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。主要培訓(xùn)內(nèi)容:(1)本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全操作技能。(2)國(guó)家和上級(jí)主管部門有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全工作規(guī)程、安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定;院職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)管理體系文件。(3)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及其預(yù)防和控制措施。(4)安全質(zhì)量管理要求及以往存在問(wèn)題。(5)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng);緊急救護(hù)法、應(yīng)急預(yù)案,事故教訓(xùn)及預(yù)防措施等。
2.院主要領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)
院主要領(lǐng)導(dǎo)干部上崗前應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)、上級(jí)和本院有關(guān)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定、職業(yè)健康安全管理體系文件等,并經(jīng)培訓(xùn)考試合格后上崗工作。每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。
3.安全管理人員安全培訓(xùn)
(1)安監(jiān)部人員上崗前必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn),并經(jīng)考試合格后上崗工作。取得國(guó)家注冊(cè)安全工程師資格,每三年接受國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育培訓(xùn)及考試,每年參加外部培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)安全學(xué)習(xí)。
(2)二級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)部門專職/兼職安全管理人員(包括工程部、監(jiān)理部、勘測(cè)工程部、海外事業(yè)部、項(xiàng)目經(jīng)理部、技術(shù)質(zhì)管部、院長(zhǎng)工作部、工會(huì)等),上崗前必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn);每年安監(jiān)部還應(yīng)組織對(duì)其進(jìn)行一次安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。
(3)每年安監(jiān)部會(huì)同工程部、監(jiān)理部、勘測(cè)工程部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員及有關(guān)人員進(jìn)行多次安全考試,考試內(nèi)容必須包括電力建設(shè)安全工作規(guī)程、電力工程勘測(cè)安全技術(shù)規(guī)程等。
(4)二級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)部門專職/兼職安全員要經(jīng)常性地指導(dǎo)本部門三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)人員,并組織開展日常安全教育。
4.特種作業(yè)人員上崗培訓(xùn)與復(fù)訓(xùn)
(1)對(duì)本院正式職工和聘用人員中的特種作業(yè)人員,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。以后應(yīng)按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。
(2)安監(jiān)部要做好本院特種作業(yè)人員狀況的統(tǒng)計(jì)工作,督促有關(guān)崗位人員的初訓(xùn)或復(fù)訓(xùn),保證做到持證上崗。
(3)對(duì)院總承包工程,現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部要檢查分包施工單位特種作業(yè)人員資格證和安全員培訓(xùn)合格證,督促施工分包單位做好施工人員的安全教育和培訓(xùn)工作。
5.新入院大學(xué)生、研究生崗前安全教育
培訓(xùn)主管部門和安監(jiān)部每年組織新分配大學(xué)畢業(yè)生、研究生崗前培訓(xùn)時(shí),必須設(shè)定專門的安全培訓(xùn)課程,包括適用的安全法規(guī)及行業(yè)安全管理規(guī)定、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和職業(yè)健康安全管理體系文件,考試合格方可上崗。
6.上崗、轉(zhuǎn)崗、離崗適應(yīng)性培訓(xùn)
(1)各部門對(duì)新聘用人員、借用人員、臨時(shí)工等,都應(yīng)進(jìn)行安全教育培訓(xùn),特別是其崗位工作安全責(zé)任較大時(shí),安全教育培訓(xùn)更不能降低要求??赏馄笇<一虮驹?本部門稱職人員進(jìn)行培訓(xùn)。
(2)當(dāng)人員調(diào)換崗位,所操作設(shè)備、技術(shù)條件、安全管理要求發(fā)生變化時(shí),必須進(jìn)行適應(yīng)新崗位、新操作方法的安全技術(shù)教育和實(shí)際操作訓(xùn)練,使其掌握有關(guān)安全技術(shù)特性,采取有效的安全防護(hù)措施。培訓(xùn)形式可多樣化,但必須考核合格方可上崗。
(3)對(duì)違反操作規(guī)程、院安全生產(chǎn)制度造成事故或嚴(yán)重違章的責(zé)任者,除按院《安全事故和違規(guī)行為處罰辦法》和《安全生產(chǎn)考核管理辦法》處理外,還應(yīng)根據(jù)具體情況,對(duì)其進(jìn)行離崗培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)等形式的安全教育,進(jìn)一步掌握崗位安全操作規(guī)程、院有關(guān)安全規(guī)章制度和安全操作方法等,經(jīng)考核合格后方可重新上崗。
針對(duì)不斷拓展海外業(yè)務(wù),本著“海外項(xiàng)目安全管理不低于國(guó)內(nèi)安全管理標(biāo)準(zhǔn)”的要求,做到每批人員出國(guó)前進(jìn)行安全培訓(xùn),完善《出國(guó)前安全教育手冊(cè)》,強(qiáng)化境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的培訓(xùn),確保掌握安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施、預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。
7.全院性的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)
每年年初安監(jiān)部會(huì)同培訓(xùn)主管部門,組織提出安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,每半年進(jìn)行一次全面的增補(bǔ);對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)根據(jù)上級(jí)和院安全管理要求、各部門需求,隨時(shí)補(bǔ)充調(diào)整計(jì)劃,以適應(yīng)院及各類項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理及發(fā)展需求。堅(jiān)持不懈地開展日常的安全宣傳教育,如:網(wǎng)上開辦“安全監(jiān)察”專欄、每月編印安全簡(jiǎn)報(bào)、制作安全宣傳展版和安全培訓(xùn)課件、開展“安全在我身別”主題攝影比賽、開展安全知識(shí)答卷或競(jìng)賽、應(yīng)急演練、播放事故案例教育片。
8.檢查與考核
對(duì)本院?jiǎn)T工、聘用人員都應(yīng)接受有關(guān)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。主要培訓(xùn)內(nèi)容:
(1)本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全操作技能。
(2)國(guó)家和上級(jí)主管部門有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全工作規(guī)程、安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定;院職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)管理體系文件。
(3)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及其預(yù)防和控制措施。
(4)安全質(zhì)量管理要求及以往存在問(wèn)題。
(5)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng);緊急救護(hù)法、應(yīng)急預(yù)案,事故教訓(xùn)及預(yù)防措施等。
2.院主要領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)
院主要領(lǐng)導(dǎo)干部上崗前應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)、上級(jí)和本院有關(guān)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定、職業(yè)健康安全管理體系文件等,并經(jīng)培訓(xùn)考試合格后上崗工作。每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。
3.安全管理人員安全培訓(xùn)
(1)安監(jiān)部人員上崗前必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn),并經(jīng)考試合格后上崗工作。取得國(guó)家注冊(cè)安全工程師資格,每三年接受國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育培訓(xùn)及考試,每年參加外部培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)安全學(xué)習(xí)。
(2)二級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)部門專職/兼職安全管理人員(包括工程部、監(jiān)理部、勘測(cè)工程部、海外事業(yè)部、項(xiàng)目經(jīng)理部、技術(shù)質(zhì)管部、院長(zhǎng)工作部、工會(huì)等),上崗前必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn);每年安監(jiān)部還應(yīng)組織對(duì)其進(jìn)行一次安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。
(3)每年安監(jiān)部會(huì)同工程部、監(jiān)理部、勘測(cè)工程部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員及有關(guān)人員進(jìn)行多次安全考試,考試內(nèi)容必須包括電力建設(shè)安全工作規(guī)程、電力工程勘測(cè)安全技術(shù)規(guī)程等。
(4)二級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)部門專職/兼職安全員要經(jīng)常性地指導(dǎo)本部門三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)人員,并組織開展日常安全教育。
4.特種作業(yè)人員上崗培訓(xùn)與復(fù)訓(xùn)
(1)對(duì)本院正式職工和聘用人員中的特種作業(yè)人員,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。以后應(yīng)按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。
(2)安監(jiān)部要做好本院特種作業(yè)人員狀況的統(tǒng)計(jì)工作,督促有關(guān)崗位人員的初訓(xùn)或復(fù)訓(xùn),保證做到持證上崗。
(3)對(duì)院總承包工程,現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部要檢查分包施工單位特種作業(yè)人員資格證和安全員培訓(xùn)合格證,督促施工分包單位做好施工人員的安全教育和培訓(xùn)工作。
5.新入院大學(xué)生、研究生崗前安全教育
培訓(xùn)主管部門和安監(jiān)部每年組織新分配大學(xué)畢業(yè)生、研究生崗前培訓(xùn)時(shí),必須設(shè)定專門的安全培訓(xùn)課程,包括適用的安全法規(guī)及行業(yè)安全管理規(guī)定、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和職業(yè)健康安全管理體系文件,考試合格方可上崗。
6.上崗、轉(zhuǎn)崗、離崗適應(yīng)性培訓(xùn)
(1)各部門對(duì)新聘用人員、借用人員、臨時(shí)工等,都應(yīng)進(jìn)行安全教育培訓(xùn),特別是其崗位工作安全責(zé)任較大時(shí),安全教育培訓(xùn)更不能降低要求??赏馄笇<一虮驹?本部門稱職人員進(jìn)行培訓(xùn)。
(2)當(dāng)人員調(diào)換崗位,所操作設(shè)備、技術(shù)條件、安全管理要求發(fā)生變化時(shí),必須進(jìn)行適應(yīng)新崗位、新操作方法的安全技術(shù)教育和實(shí)際操作訓(xùn)練,使其掌握有關(guān)安全技術(shù)特性,采取有效的安全防護(hù)措施。培訓(xùn)形式可多樣化,但必須考核合格方可上崗。
(3)對(duì)違反操作規(guī)程、院安全生產(chǎn)制度造成事故或嚴(yán)重違章的責(zé)任者,除按院《安全事故和違規(guī)行為處罰辦法》和《安全生產(chǎn)考核管理辦法》處理外,還應(yīng)根據(jù)具體情況,對(duì)其進(jìn)行離崗培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)等形式的安全教育,進(jìn)一步掌握崗位安全操作規(guī)程、院有關(guān)安全規(guī)章制度和安全操作方法等,經(jīng)考核合格后方可重新上崗。針對(duì)不斷拓展海外業(yè)務(wù),本著“海外項(xiàng)目安全管理不低于國(guó)內(nèi)安全管理標(biāo)準(zhǔn)”的要求,做到每批人員出國(guó)前進(jìn)行安全培訓(xùn),完善《出國(guó)前安全教育手冊(cè)》,強(qiáng)化境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的培訓(xùn),確保掌握安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施、預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。
7.全院性的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)
每年年初安監(jiān)部會(huì)同培訓(xùn)主管部門,組織提出安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,每半年進(jìn)行一次全面的增補(bǔ);對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)根據(jù)上級(jí)和院安全管理要求、各部門需求,隨時(shí)補(bǔ)充調(diào)整計(jì)劃,以適應(yīng)院及各類項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理及發(fā)展需求。堅(jiān)持不懈地開展日常的安全宣傳教育,如:網(wǎng)上開辦“安全監(jiān)察”專欄、每月編印安全簡(jiǎn)報(bào)、制作安全宣傳展版和安全培訓(xùn)課件、開展“安全在我身別”主題攝影比賽、開展安全知識(shí)答卷或競(jìng)賽、應(yīng)急演練、播放事故案例教育片。
8.檢查與考核
1.培訓(xùn)對(duì)象的分類
分類教學(xué)法是根據(jù)參培人員的不現(xiàn)崗位(包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位的人員),針對(duì)他們所從事的工作類型進(jìn)行有側(cè)重培訓(xùn)的教學(xué)方法。在《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)等培訓(xùn)中,就是采用這種分類教育法對(duì)他們的心理特征和不同崗位進(jìn)行分析和分類,從而編制出具有針對(duì)性的教案,做到因人施教,內(nèi)容有別。
1.1共同特征
幾年來(lái),我們掌握的第一手資料表明,各類參培人員學(xué)歷水平較以前有了大幅度提高,對(duì)工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較豐富,但仍普遍存在重質(zhì)量輕安全的現(xiàn)象。再者,參培人員所從事的工作流動(dòng)性強(qiáng),尤其是建設(shè)、監(jiān)理和施工單位之間的人員變動(dòng)尤為頻繁,培訓(xùn)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類人員所從事工作的工作內(nèi)容和安全責(zé)任進(jìn)行重點(diǎn)講解,對(duì)于不是其工作范圍的安全責(zé)任也應(yīng)有所涉及,使參培人員能夠全面了解參建各方責(zé)任主體的安全責(zé)任,以適應(yīng)各類不同工作崗位的需要。
1.2分類特征
第一,在以往工程建設(shè)過(guò)程中,法規(guī)沒(méi)有對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的施工安全責(zé)任作出明確的規(guī)定,使得有關(guān)人員對(duì)安全法律法規(guī)的了解不夠?!督ㄔO(shè)工程安全管理?xiàng)l例》實(shí)施后,明確了參建各方責(zé)任主體的安全行為和安全責(zé)任。
第二,施工單位原來(lái)作為工程建設(shè)的第一責(zé)任單位,是工程質(zhì)量和施工安全的主要管理者和參與者,對(duì)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)等安全法律法規(guī)較為熟悉,并有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此,培訓(xùn)授課時(shí)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全管理中出現(xiàn)的實(shí)例加以分析、比較,充分調(diào)動(dòng)參培人員聽課的積極性,這樣才能提高培訓(xùn)效果。
第三,為了確保施工過(guò)程的安全管理得到有效控制,監(jiān)理單位工程管理要從“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三控制發(fā)展為“進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資”四控制。因此,監(jiān)理人員必須全面掌握《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的原則,把好施工現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)。
通過(guò)以上分析,我們將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位與施工單位參培人員的不同安全責(zé)任進(jìn)行分類,從而做到教學(xué)有針對(duì)性,聽課有目的性,服務(wù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。
2.教案實(shí)例
鑒于《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)實(shí)施已有5個(gè)年頭,而《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)中部分內(nèi)容互相交錯(cuò),象這樣的安全教育培訓(xùn),我們力求通過(guò)大量實(shí)例全面系統(tǒng)分析、比較,使培訓(xùn)內(nèi)容通俗易懂又具有可操作性,并且通過(guò)多媒體演示等方式將內(nèi)容形象化,使參培人員能夠掌握安全管理的基本概念和好的管理方法,確保施工安全。
2.1安全概論
安全是一個(gè)大家都很熟悉的課題,全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)的安全事故發(fā)生頻率僅次于煤礦系統(tǒng),《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后,建筑施工安全管理面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),給安全生產(chǎn)管理工作提出了新的研究課題,做為建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn),通過(guò)學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)和安全概論,全面提高安全管理水平。
安全理論具有與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì),它是在不斷發(fā)展中完善的理論,這是學(xué)好《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)的基礎(chǔ),參培人員必須加深和解決當(dāng)前安全理論基本概念的認(rèn)識(shí)。
2.1.1安全為質(zhì)量服務(wù),質(zhì)量由安全保證?!百|(zhì)量與安全誰(shuí)為第一,是否存在矛盾?”這是施工管理人員經(jīng)常提出的問(wèn)題。質(zhì)量與安全是互相作用,互為因果的關(guān)系,兩者并不矛盾。安全第一是從保護(hù)生產(chǎn)因素的角度提出來(lái)的,而質(zhì)量第一則是從對(duì)產(chǎn)品成果的要求提出來(lái)的,丟掉哪一方面,施工生產(chǎn)活動(dòng)都要陷于失控狀態(tài)。
2.1.2安全管理是動(dòng)態(tài)因素。在建筑施工過(guò)程中的任何時(shí)候,安全與危險(xiǎn)是并存的,它們是同一事物運(yùn)動(dòng)中相互對(duì)立,相互依賴,相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。安全是可控制的,它并不是約束施工活動(dòng)的順利進(jìn)行,而是將人和不安定因素控制在合理的范圍內(nèi),確保順利施工。
例1某工程各班組日常生產(chǎn)管理均由配備的一名施工員全權(quán)負(fù)責(zé),在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的專職安全員經(jīng)常不到位,施工現(xiàn)場(chǎng)存在不少事故隱患,例如:小孩隨意出入,切割機(jī)械沒(méi)有加防護(hù)罩裝置,木配電箱隨意丟棄地上等。施工員對(duì)安全知識(shí)一問(wèn)三不知,卻再三強(qiáng)調(diào)“自己在建筑行業(yè)已干了三十多年從沒(méi)有安全事故,工程已是收尾階段,應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題?!?/p>
從以上例子我們可以看到因?yàn)樵摴こ特?fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足,企業(yè)安全生產(chǎn)人員和安全經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,配備的管理人員沒(méi)有意識(shí)到安全生產(chǎn)管理是動(dòng)態(tài)管理,任何時(shí)候安全事故都可能發(fā)生,尤其是工程收尾階段容易出現(xiàn)麻痹思想,即使是處于安全狀態(tài)也會(huì)由于盲目樂(lè)觀使安全狀態(tài)由量變到質(zhì)變發(fā)展成為危險(xiǎn)狀態(tài),這也是安全動(dòng)態(tài)管理中的人為因素,應(yīng)引起參培人員的重視。
2.1.3安全程序化管理?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的安全責(zé)任,按照一定程序落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中,確保安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。安全程序化管理是深化安全監(jiān)督管理模式,轉(zhuǎn)變安全監(jiān)督職能,提高安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的重要舉措,也是今后安全監(jiān)督管理形式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。
例2某工程高支撐模板工程搭設(shè)后,施工單位通知安監(jiān)員到工地進(jìn)行專項(xiàng)檢查,安監(jiān)員檢查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)施工方案未有審批和監(jiān)理單位的審查手續(xù),無(wú)交底和自檢驗(yàn)收記錄,搭設(shè)的模板工程也與施工單位所提供的施工方案存在較大差異和安全隱患,部分需拆除或重新搭設(shè)。
【關(guān)鍵詞】建筑施工 ,安全管理 ,管理措施
【 abstract 】 along with the rapid development of the construction industry, top, tall buildings increased, construction of large hoisting machinery equipment widely used, and the safety situation is still not optimistic. To this, this article in view of the construction in the production safety of the existing problems, and the countermeasures, express your opinions.
【 key words 】 architecture construction, security management, management measures
中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
建筑業(yè)因其行業(yè)特點(diǎn)一直是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。我國(guó)為保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之,有關(guān)建筑業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓,曾在東京(今開封)建造一座高塔,他每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷幕(即安全網(wǎng))遮擋,既避免施工傷人,又便于操作。這種保護(hù)措施一直沿用至今。古人在生產(chǎn)實(shí)踐中積累的許多勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)驗(yàn),都比較符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)原理。只是由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低下,勞動(dòng)保護(hù)措施十分簡(jiǎn)陋。
近些年來(lái)我國(guó)加大了對(duì)建筑行業(yè)的管理力度,但是隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展,高層、超高層建筑物增多,大量大型建筑起重機(jī)械設(shè)備廣泛應(yīng)用,建筑安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。據(jù)調(diào)查:大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤, 違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。如何在有限的資源條件下,高效地進(jìn)行科學(xué)管理,是進(jìn)一步提高我國(guó)建筑安全水平的關(guān)鍵所在。
一、建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
盡管絕大部分工程項(xiàng)目在安全管理方面采取了一定措施,加大了監(jiān)控力度, 但與行業(yè)管理要求相比,還存在較大差距。主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題:
(一)對(duì)安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識(shí)不到位,準(zhǔn)備不充分,被動(dòng)應(yīng)付。對(duì)安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識(shí)不到位,不能主動(dòng)地、有針對(duì)性地加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)是安全事故發(fā)生的最直接的根源。思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),導(dǎo)致安全過(guò)程監(jiān)控中的“掉鏈子”脫節(jié),是安全事故發(fā)生的一個(gè)突出表現(xiàn)。
(二)安全投入不到位,缺乏必要的安全教育培訓(xùn)。隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展,建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多,安全投入和安全教育培訓(xùn)顯得極為重要。個(gè)別項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,生產(chǎn)成本能省則省,不進(jìn)行或少進(jìn)行安全投入和安全教育培訓(xùn),僥幸心理嚴(yán)重。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是,施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓(xùn)就上崗,在安全生產(chǎn)條件差,安全設(shè)施不到位的情況下,大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭(zhēng)的事實(shí)。
(三)施工單位安全生產(chǎn)指揮難
因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目部的管理人員與工人之間夾著一個(gè)包工頭,當(dāng)施工項(xiàng)目部要求作業(yè)工人按安全操作規(guī)程時(shí)作業(yè)時(shí),項(xiàng)目部管理人員對(duì)作業(yè)工人沒(méi)有直接命令關(guān)系,而只能通過(guò)包工頭命令作業(yè)工人。間接的指令過(guò)程會(huì)大大降低命令指揮效率,安全生產(chǎn)指揮效果將大大打折扣。工人是包工頭請(qǐng)來(lái)的,技術(shù)好的工人工價(jià)要高。包工頭為了多賺錢,可以安排普工干技術(shù)工的活??梢园才艣](méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的而工價(jià)低的工人從事危險(xiǎn)作業(yè),甚至可以在項(xiàng)目部管理人員不在時(shí)指示作業(yè)工人盜工減料,如被項(xiàng)目部管理人員發(fā)現(xiàn),包工頭假裝不知,或者推三阻四。作業(yè)工人作業(yè)素質(zhì)水平取決于包工頭的策略,這決定了施工單位要求工人規(guī)范作業(yè)難。
(四)監(jiān)理員以及安全員責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等,安全監(jiān)管責(zé)任得不到落實(shí)。安全監(jiān)管責(zé)任得不到落實(shí)是安全事故發(fā)生的一個(gè)重要原因,而安全監(jiān)管責(zé)任的缺失很大程度上源于監(jiān)理員和安全員的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等。通常,監(jiān)理員和專兼職安全員的各種待遇普遍偏低,相當(dāng)一部分拿的是一般工作人員的工資薪酬。各種待遇的偏低,一方面影響著監(jiān)理員和安全員的工作積極性,另一方面因?yàn)槁殭?quán)受限,當(dāng)其發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故苗頭,不能直接安排人員整改,要先報(bào)告,能否落實(shí)還得看施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全工作的重視程度,遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí),總是難以擺正關(guān)系,進(jìn)度往往占了上風(fēng)。
(五)應(yīng)急救援演練的缺失
應(yīng)急救援演練是施工安全管理中一項(xiàng)非常重要的工作,針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中“五大傷害”制定救援演練方案,成立應(yīng)急救援指揮中心,明確崗位職責(zé),配備救援器材設(shè)備并定期加以演練是必不可少的。不少施工單位為了節(jié)約成本、搶施工進(jìn)度,偽造應(yīng)急救援演練方案、記錄,大量安全事故隱患的發(fā)生就是因?yàn)槭┕と藛T不會(huì)自救、救人。
二、建筑施工安全生產(chǎn)的工作對(duì)策
積極落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)過(guò)程控制,確保安全生產(chǎn)有序可控,是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。狠抓制度本身的剛性,獎(jiǎng)有章,罰無(wú)序。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援演練制度,行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其檢查監(jiān)督。加大安全投入是確保安全管理有序可控的一個(gè)重要前提。一是安全教育培訓(xùn)上的投入;二是安全警示、標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌、職責(zé)、規(guī)章等視覺(jué)可識(shí)別系統(tǒng)的投入;三是安全防護(hù)措施上的投入; 四是安全防護(hù)用品如安全帽、安全繩、安全帶等的投入。這些安全上的必要的投入,對(duì)強(qiáng)化全員的安全教育培訓(xùn)、安全作業(yè)規(guī)范運(yùn)作、安全技術(shù)措施監(jiān)控有力,都有一定的促進(jìn)作用,是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。只有這樣,才能真正使安全生產(chǎn)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn):
【1】 黃武弟.淺談目前建筑施工管理中安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題與措施【J】?jī)r(jià)值工程,2010,(21)
關(guān)鍵詞:安全事故安全教育與培訓(xùn)施工隱患事故預(yù)防
2008年初春的三月對(duì)于南京市政行業(yè)來(lái)說(shuō)是不平靜的開頭,一個(gè)月內(nèi)接連發(fā)生的兩起工程事故到現(xiàn)在還讓人記憶猶新,一起是三月十日仙林大學(xué)城白象片區(qū)臨湖路污水工程段溝槽南側(cè)溝槽土方發(fā)生滑坡,溝槽內(nèi)進(jìn)行米砂回填整平工作的兩名工作人員被擠壓致死。另一起則是三月十九日下午,位于南京主城區(qū)中央路上的南京國(guó)際商城建筑工地發(fā)生磚墻倒塌事故,正在施工的人員中有三人被活埋,挖出后送醫(yī)院不治而亡。這兩次血的教訓(xùn)震驚了南京的市政工程行業(yè),安全施工這一施工中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)被所有人重新認(rèn)識(shí)。雖然現(xiàn)在離那兩起事故已經(jīng)過(guò)去了四個(gè)月,但是卻一直警示著我。
作為一名工程監(jiān)理人員,我參與的工程與三月事故的兩個(gè)工程有很大的共同點(diǎn),所以對(duì)工程施工中的安全責(zé)任有著自己的理解和認(rèn)識(shí)。因此,在今后的工程中做好類似工程的預(yù)防控制措施必須做到以下五點(diǎn):
1.嚴(yán)禁采用挖空底腳的方法進(jìn)行土方施工。
2.基礎(chǔ)工程施工前要制定有針對(duì)性的施工方案,按照土質(zhì)的情況設(shè)置安全邊坡或固壁 支撐?;由疃瘸^(guò)5m有專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)。對(duì)基坑、井坑的邊坡和固壁 支架應(yīng)隨時(shí)檢查,發(fā)現(xiàn)邊坡有裂痕、疏松或支撐有折斷、走動(dòng)等危險(xiǎn)征兆,應(yīng)立即采取措施,消除隱患。
3. 施工中嚴(yán)格控制建筑材料、模板、施工機(jī)械、機(jī)具或其他物料在樓層或屋面的堆放數(shù)量和重量,以避免產(chǎn)生過(guò)大的集中荷載,造成樓板或屋面斷裂。
4. 基坑施工要設(shè)置有效排水措施,雨天要防止地表水沖刷土壁邊坡,造成土方坍塌。
5. 人工挖孔樁,護(hù)壁養(yǎng)護(hù)時(shí)間不夠(未按規(guī)定時(shí)間拆模),或未按規(guī)定做支護(hù),造成坍塌事故。由于坍塌時(shí)護(hù)壁可相互支撐,孔下人員有生還希望,應(yīng)緊急向孔下送氧。
兩起相似的事故都是由于現(xiàn)場(chǎng)安全防范工作沒(méi)到位,現(xiàn)場(chǎng)施工不規(guī)范和違章作業(yè),從而導(dǎo)致了兩起事故的發(fā)生。安全管理混亂以包代管,監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé),現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不到位,工程總承包單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位思想極度麻痹,未制定有效的安全保障措施是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。
知道了事故的原因和防備措施過(guò)于被動(dòng),要重根本上做好工程項(xiàng)目中的安全工作,還必須就就專項(xiàng)工程做出專項(xiàng)安排,因?yàn)榘踩ぷ鞯暮脡臎Q定工程的前途和命運(yùn),良好的安全環(huán)境,可以給施工單位帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益,施工人員的生命安全得到保障。否則就會(huì)給施工單位帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。
一、安全組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度
安全組織機(jī)構(gòu)在工程安全施工管理中是一個(gè)最基本的也是最重要的工作,組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要遵守《中華人民共和國(guó)安全施工法》的規(guī)定,也就是說(shuō)工程第一責(zé)任人同時(shí)也是安全施工的第一責(zé)任人負(fù)責(zé)安全工作重大問(wèn)題的組織研究和決策。機(jī)構(gòu)第二內(nèi)容就是主要安全的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)施工單位的的安全施工管理工作。機(jī)構(gòu)的第三個(gè)內(nèi)容是施工單位安全職能部門,工程項(xiàng)目的性質(zhì)決定必須設(shè)立安全職能部門,負(fù)責(zé)日常安全施工工作管理監(jiān)督和落實(shí)。
安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,俗話說(shuō),沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,在工程項(xiàng)目的施工中實(shí)現(xiàn)制度化管理是一項(xiàng)重要課題,安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定,制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng),施工單位的安全施工制度應(yīng)該體現(xiàn)更具有實(shí)效性和可操作性。
二、安全教育與培訓(xùn)
安全教育培訓(xùn)要適時(shí)、適地內(nèi)容合理方式多樣,形成制度,做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)講求實(shí)效。
1.施工進(jìn)場(chǎng)前教育
對(duì)于新開項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)前安全教育,首先是對(duì)基層施工人員的安全施工教育包括:勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和任務(wù)的教育;安全施工方針、規(guī)范、規(guī)程和安全知識(shí)的教育;施工單位安全規(guī)章制度的教育。其次是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全部門的專項(xiàng)教育內(nèi)容包括:施工項(xiàng)目安全施工技術(shù)操作一般規(guī)定;施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理制度;安全施工法律和文明施工要求;工程的基本情況現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工特點(diǎn)、可能存在的不安全因素。
2.特種施工人員的安全教育
特種施工人員,除按一般性安全教育外,還要按照《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定,按國(guó)家、行業(yè)、地方和施工單位規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)、資格考核取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。再就對(duì)季節(jié)性變化、工作對(duì)象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用以及發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故后,應(yīng)進(jìn)行特定的適時(shí)地安全教育。
3.經(jīng)常性安全教育
施工單位在做好施工人員進(jìn)場(chǎng)前教育、特種作業(yè)人員安全教育和各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員的安全施工教育培訓(xùn)的同時(shí),還必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過(guò)程,并根據(jù)接受教育的對(duì)象和不同特點(diǎn),采取多層次、多渠道、多方法進(jìn)行安全施工教育。經(jīng)常性安全教育反應(yīng)安全教育的計(jì)劃性、系統(tǒng)性,有利于加強(qiáng)施工單位領(lǐng)導(dǎo)的安全理念,有利于提高全體施工人員的安全意識(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)的班前安全活動(dòng)會(huì)就是經(jīng)常性教育的一個(gè)縮影,
三、施工過(guò)程中安全隱患的預(yù)防和控制
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神,緊緊圍繞全區(qū)中心工作,以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展,強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善安全監(jiān)管檢查體制機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)整治,注重隱患排查與整改實(shí)效,保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,為建設(shè)“藍(lán)?!薄?shí)現(xiàn)“安全全運(yùn)”做出積極貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
1.確保全區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上,其中優(yōu)秀率達(dá)到60%以上。積極創(chuàng)建并重點(diǎn)選送一批國(guó)家“AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠(chéng)信工地”典型樣板施工現(xiàn)場(chǎng)。
2.確保全運(yùn)會(huì)前中心區(qū)域、主要街路,特別是全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周邊施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工綜合管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
3.確保超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程備案率100%;確保建筑起重機(jī)械備案登記、安拆告知和使用登記等相關(guān)手續(xù)辦結(jié)率達(dá)到100%。
4.確保建筑施工生產(chǎn)安全事故指標(biāo)和比率,按百億元施工產(chǎn)值控制在國(guó)家規(guī)定范圍以內(nèi),遏制或杜絕較大以上及群死群傷生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,減少一般事故。
三、主要任務(wù)和工作措施
(一)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高執(zhí)法能力水平
1.本著“打鐵還需自身硬”的原則,通過(guò)多方式、多渠道加強(qiáng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,進(jìn)而提高執(zhí)法人員的法制觀念、技術(shù)水平和解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題的能力。
2.本著“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)”的原則,做到統(tǒng)一著裝,禮貌用語(yǔ),主動(dòng)服務(wù),行為規(guī)范的文明執(zhí)法形象。
3.本著“消除安全隱患,防止事故發(fā)生”的原則,做到求真務(wù)實(shí),依法監(jiān)督,為建筑工程建設(shè)保駕護(hù)航。
(二)強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力
4.繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》文件精神,強(qiáng)化建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱的企業(yè)單位,采取主動(dòng)上門服務(wù)的方式,對(duì)企業(yè)安全管理體系建設(shè)加以指導(dǎo)溝通,促進(jìn)企業(yè)主體單位重視生產(chǎn)安全,加大投入,從而真正在源頭上消除事故隱患。
5.認(rèn)真貫徹落實(shí)《市建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用管理實(shí)施辦法》,加強(qiáng)對(duì)安措費(fèi)支付和使用情況的監(jiān)管,督促并幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系,提高安全管理的規(guī)范化程度,加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實(shí)提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。
(三)夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ),創(chuàng)新工作方式
6.認(rèn)真落實(shí)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》和市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》文件精神,切實(shí)強(qiáng)化對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)事前登記,事中備案,事后驗(yàn)收的全過(guò)程管控,對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)行“登記—備案”管理制度。
7.繼續(xù)推進(jìn)分組劃區(qū)域檢查制度。根據(jù)現(xiàn)有建筑工地布局及分析全年開工情況,做到合理區(qū)劃,合理部署、責(zé)任明確。
8.進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械管理工作。根據(jù)《市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械備案、安拆單位備案、安拆人員備案和申報(bào)人員備案的審查力度,強(qiáng)化起重設(shè)備安裝、頂升、拆除告知和使用登記管理工作,加大監(jiān)管力度,確保建筑起重機(jī)械設(shè)備安拆、頂升和使用安全。
(四)以迎接全運(yùn)會(huì)為契機(jī),全面提升文明施工水平
9.繼續(xù)開展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)“文明施工年”活動(dòng)。按照活動(dòng)實(shí)施方案2013年為鞏固提升年,要于7月底前,完成以文明施工為重點(diǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、門樓、出入口硬覆蓋、沖水設(shè)施、工程主體防護(hù)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、警示標(biāo)志等硬環(huán)境建設(shè)方面規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)整治工作。加大文明施工檢查和懲處力度,定期通報(bào)“文明施工年”活動(dòng)開展情況,為迎接全運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
10.開展?fàn)巹?chuàng)“文明工地”活動(dòng)。全區(qū)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng)均要符合文明施工要求,建筑施工企業(yè)文明施工意識(shí)普遍提高,爭(zhēng)創(chuàng)“文明工地”活動(dòng)蔚成風(fēng)氣,持續(xù)優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,努力構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。
(五)嚴(yán)查細(xì)管,突出治理安全監(jiān)管工作薄弱環(huán)節(jié)
11.強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員和監(jiān)理人員在崗在位監(jiān)管,對(duì)“脫崗”問(wèn)題實(shí)施嚴(yán)格處理。加強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目存在的違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,立即依法停工停產(chǎn)整頓,并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
12.落實(shí)監(jiān)督檢查計(jì)劃。堅(jiān)持開展日常監(jiān)督檢查,抓好特殊時(shí)段和節(jié)假日期間安全保障工作;嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患排查治理制度,認(rèn)真排查治理安全隱患,切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,達(dá)到隱患整改率100%。
13.繼續(xù)開展建筑施工專項(xiàng)整治。開展以預(yù)防高處墜落、起重傷害、坍塌事故為重點(diǎn)內(nèi)容的建筑施工專項(xiàng)整治活動(dòng),從工程項(xiàng)目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、施工用電和建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)入手,細(xì)致、全面的開展檢查整治工作,遏制事故發(fā)生。
14.大力開展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理和演練工作。督促建設(shè)、監(jiān)理、施工單位加強(qiáng)消防安全管理,建立、完善逐級(jí)防火安全責(zé)任制和崗位防火安全責(zé)任制,開展消防宣傳教育,落實(shí)各項(xiàng)防火措施,積極組織開展消防演練工作,確保施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全。
(六)深化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全意識(shí)
關(guān)鍵詞:建筑施工,安全管理,問(wèn)題,對(duì)策
Abstract: the author aimed at construction safety the problems existing in the management, and puts forward some opinions of construction safety management.
Keywords: architecture construction, security management, problems, countermeasures
中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1 引言
近年來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用越來(lái)越突出,但隨著國(guó)家近年經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和拉動(dòng)內(nèi)需的舉措,基礎(chǔ)大建設(shè)局面的全面開展,安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀,搞好安全管理工作也就勢(shì)在必行。
2 施工安全管理存在的問(wèn)題
2.1 從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高
施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量少,綜合素質(zhì)低,達(dá)不到工程管理的需要。使得安全管理工作薄弱,另建筑工地從業(yè)人員整體素質(zhì)不高是因農(nóng)民工缺乏基本安全知識(shí),其安全防范意識(shí)和操作技能低下,而職業(yè)技能的培訓(xùn)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠安全意識(shí)不強(qiáng),自我保護(hù)能力差,甚至一部分項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也缺乏了解。
2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全
建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè),安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡.安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、文明施工機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的工作無(wú)從開展,建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí),未能從施工企業(yè)--項(xiàng)目部--班組--施工人員逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo),未能逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)無(wú)從考核。
2.3 監(jiān)理單位安全監(jiān)管不到位。部分監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對(duì)安全監(jiān)理認(rèn)識(shí)不到位,態(tài)度消極,不主動(dòng)積極去對(duì)施工過(guò)程的安全管理進(jìn)行監(jiān)理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能及時(shí)有效地督促施工企業(yè)進(jìn)行整改和進(jìn)行整改后的驗(yàn)證,不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。安全技術(shù)措施的制定沒(méi)有精密結(jié)合工程實(shí)際或沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整,不能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理起到應(yīng)有的作用。
2.4 建筑施工環(huán)境惡劣
由建筑工程的特點(diǎn)所決定,建筑工程施工環(huán)境具有露天、高空、工種交叉等不利因素,并且建筑工程一般是比較龐大的工程,場(chǎng)地狹小、立體交叉導(dǎo)致建筑施工環(huán)境惡劣容易誘發(fā)安全生產(chǎn)事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),建筑工程施工發(fā)生的安全事故很多是由于施工環(huán)境惡劣而造成的。
3 施工安全管理的對(duì)策
3.1 以人為本,關(guān)愛生命,充分認(rèn)識(shí)施工安全生產(chǎn)及文明施工的重要性。施工企業(yè)在施工生產(chǎn)過(guò)程中要以人為本,創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境。無(wú)論在任何季節(jié),要充分做好安全措施。保障人員作業(yè)安全,提高全體員工的安全意識(shí),增強(qiáng)其防范意識(shí),這是搞好安全生產(chǎn)管理工作的重要保證。
3.2 全面提高人員的素質(zhì)
提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的素質(zhì),要制定統(tǒng)一的安全監(jiān)理的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一安全監(jiān)理資料,不斷規(guī)范安全監(jiān)理行為和提高監(jiān)理單位的安全監(jiān)管水平,使監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識(shí)到位、能力到位、監(jiān)督到位。
提高施工人員的素質(zhì),狠抓基礎(chǔ)工作,做好施工現(xiàn)場(chǎng)—線操作人員基本安全知識(shí)的教育培訓(xùn),不定期進(jìn)行施工知識(shí)和安全知識(shí)的培訓(xùn)讓他們知法、懂法、用法,特別是對(duì)特殊工種要進(jìn)行專門培訓(xùn),嚴(yán)格持證上崗制度。
3.3 執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制
施工企業(yè)要層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確安全管理人員及其職責(zé),明確各有關(guān)單位、總包單位與分包單位以及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,安全要實(shí)行逐層負(fù)責(zé),真正落實(shí)到每個(gè)層面、每個(gè)人。在安全問(wèn)題上要堅(jiān)決實(shí)行一票否決制;還要建立安全生產(chǎn)管理的檔案資料,實(shí)行安全崗位責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,實(shí)施規(guī)范化管理,保證施工生產(chǎn)安全有序進(jìn)行。
3.4 統(tǒng)一思想,加強(qiáng)教育
企業(yè)要經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)國(guó)家方針政策法律法規(guī),以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)知識(shí),教育廣大員工深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)的重要性和嚴(yán)肅性,同時(shí)認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)交底制度,有針對(duì)性的提出各個(gè)施工階段的安全要求,包括臨時(shí)用電、深基坑維護(hù)、高支模等專項(xiàng)設(shè)計(jì)和安全技術(shù)方案,制定和下達(dá)施工防寒、防滑、防雷、防暑等季節(jié)性專項(xiàng)安全措施,保證安全教育普及到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)員工。進(jìn)場(chǎng)員工必須掌握必要的安全知識(shí)和安全技術(shù),自覺(jué)遵守工作紀(jì)律和安全操作規(guī)程,保證忙而不亂,達(dá)到“從我做起、我懂安全、我要安全、保證安全”的根本目的。
3.5 建立健全的建筑施工企業(yè)安全保證體系,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全教育提高全體員工安全意識(shí),各級(jí)建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全保證體系,做到安全生產(chǎn)組織到位、安全教育到位,安全措施到位,建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)建筑施工企業(yè)要切實(shí)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員的基本安全知識(shí)的教育培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育制度。安全教育要注重實(shí)效。切忌流于形式走過(guò)場(chǎng),企業(yè)年初要制定安全教育計(jì)劃,特殊工種、安全管理人員必須按要求接受上級(jí)有關(guān)部門的培訓(xùn),對(duì)新工人的崗前培訓(xùn)由企業(yè)安全部門負(fù)責(zé),對(duì)全體員工可以結(jié)合本單位的實(shí)際,組織定期和不定期的學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及安全方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及常用知識(shí)。對(duì)一些專業(yè)管理人員需要學(xué)習(xí)和掌握安全法規(guī)、勞動(dòng)保護(hù)與消防、中小型機(jī)具、土方作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、高空作業(yè)、垂直運(yùn)輸設(shè)備、模板工作、起重吊裝、文明施工、現(xiàn)場(chǎng)急救等安全常識(shí)。
一、加強(qiáng)教育培訓(xùn),充分認(rèn)識(shí)以人為本的核心內(nèi)涵,以提高安全生產(chǎn)的科學(xué)管理水平
建筑施工安全事故的發(fā)生主要是由物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為引起。一方面是,高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境造成了不安全的工作狀態(tài)。建筑工程施工環(huán)境具有高空、露天、場(chǎng)地局限大、工種交叉等不利因素,加上建筑工具、原料物品的體積龐大,一旦發(fā)生事故,個(gè)人之力往往是難以抗拒的。另外一方面,素質(zhì)參差不齊的施工建設(shè)隊(duì)伍增加了不安全的人為因素。主要表現(xiàn)在個(gè)別安全監(jiān)督管理人員專業(yè)水平不高,安全管理技術(shù)素質(zhì)較差。更重要的是,建筑施工工地從業(yè)人員許多都是農(nóng)民工,缺少系統(tǒng)性的操作技能訓(xùn)練,安全防范意識(shí)和能力不足等。因此,我們把安全教育培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),堅(jiān)持常抓不懈。同時(shí)要讓員工充分認(rèn)識(shí)以人為本的核心內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì),也是安全生產(chǎn)的核心,更是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中總結(jié)出來(lái)的全新安全管理理念。在建筑施工企業(yè)中,其基本內(nèi)涵就是要把員工的利益放在第一位,促進(jìn)員工的全面發(fā)展;就是要以人的生命為本,把事關(guān)人的生命健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要的位置;就是要從人的需求出發(fā),把關(guān)心人、尊重人、理解人、愛護(hù)人作為安全生產(chǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。
以人為本首要任務(wù)是以人的生命健康為根本,只有在全力保障了人的生命健康,確保了人的第一需要的前題下,才可能深入談到生活、生產(chǎn)和發(fā)展。在“珍愛生命,以人為本”的理念中,清晰地體現(xiàn)出人在安全管理中的主導(dǎo)地位。其次,以人為本就是要以實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、保護(hù)人的生命安全與健康為宗旨,充分調(diào)動(dòng)員工自我保護(hù)的主動(dòng)性、參與安全自控的自學(xué)性、促進(jìn)企業(yè)安全的積極性,讓代表著安全、環(huán)保、健康等現(xiàn)代文明理念的成為一種普遍追求的生活時(shí)尚與方式,使其自然形成關(guān)注安全、珍惜生命、以人為本的安全環(huán)境,促使企業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步由制約被控型向員工主動(dòng)參與、自我管控型轉(zhuǎn)變。如:我們企業(yè)能達(dá)到安全生產(chǎn)的要求和標(biāo)準(zhǔn),依靠的就是企業(yè)員工認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變,特別是企業(yè)管理層在執(zhí)行管理中融入了以人為本的理念,加大了“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違返勞動(dòng)紀(jì)律)的監(jiān)管力度,以克制員工習(xí)慣性來(lái)保障安全生產(chǎn),以強(qiáng)化危險(xiǎn)點(diǎn)分析和防范措施來(lái)防控事故發(fā)生。同時(shí)還借助黨、政、工、團(tuán)的組織團(tuán)隊(duì)力量,倡導(dǎo)員工尊愛自己、關(guān)愛他人、尊愛生命。全力灌輸四不傷害的思想(不傷害自己、不傷害他人、不讓他人受到傷害、不讓他人傷害自己),促進(jìn)員工自覺(jué)融入安全生產(chǎn)建設(shè)中,從而確保安全生產(chǎn)取得實(shí)效。在施工的過(guò)程中,要始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一”的原則,加強(qiáng)安全教育,強(qiáng)化技能培訓(xùn),努力實(shí)現(xiàn)安全教育的“通俗化”、“制度化”和“人性化”。
二、創(chuàng)新安全生產(chǎn)體制機(jī)制,建立完善的安全管理體系,夯實(shí)安全管理以人為本的管理基礎(chǔ)
安全生產(chǎn)中執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度,不僅是企業(yè)從實(shí)踐中根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo),用來(lái)約束員工執(zhí)行安全生產(chǎn)的行為規(guī)范,也是企業(yè)給員工提供的參與企業(yè)安全建設(shè)的執(zhí)行依據(jù)和理論平臺(tái)。隨著時(shí)代的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制的不斷改進(jìn),高科技設(shè)備廣泛應(yīng)用中,人的思想觀念、生活理念、行為方式也隨之發(fā)生變化。尤其是在社會(huì)大環(huán)境的影響下,受工作變動(dòng)、工資待遇、家庭矛盾等社會(huì)因素影響時(shí),員工的心理和精神狀態(tài)都容易發(fā)生變化,產(chǎn)生精神緊張、情緒不穩(wěn)、注意力不集中的現(xiàn)象,造成工作失誤。因此,隨著社會(huì)不斷推進(jìn)、時(shí)展中,現(xiàn)有的各項(xiàng)安全規(guī)章制度已經(jīng)開始不適應(yīng),不能應(yīng)對(duì)生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。特別是在獨(dú)生子女型的新一代人才進(jìn)入企業(yè)后,其思想的活躍性、思維的靈活性、行為的不穩(wěn)性,就給安全管理工作在管理對(duì)象上提出了嚴(yán)峻的的考驗(yàn)。]這就需要我們企業(yè)要及時(shí)把握安全生產(chǎn)的時(shí)代特點(diǎn),把以人為本的理念融入到體制機(jī)制的創(chuàng)新中去,把超前的管理思想運(yùn)用到體制機(jī)制創(chuàng)建之中。使新的體制機(jī)制更全面、更科學(xué)、更符合時(shí)代特點(diǎn)、更具有操作性和科學(xué)性,達(dá)到能夠規(guī)范員工自身行為、自覺(jué)遵守操作規(guī)程的目的。
創(chuàng)新安全生產(chǎn)的體制機(jī)制,就要全面分析企業(yè)的自身特點(diǎn),針對(duì)管理范圍、內(nèi)容、對(duì)象、目標(biāo)和手段等全面分析,形成一個(gè)安全生產(chǎn)工作的矩陣,特別注意的是把管理對(duì)象放在研究分析的首位,真正重視人的生命價(jià)值,尊重人的生命,關(guān)注人的健康,把關(guān)心職工的疾苦和改善惡劣的勞動(dòng)條件放在第一位。使之融入隨時(shí)掌控員工的心理狀況、關(guān)心員工身體健康、關(guān)注個(gè)人生活習(xí)慣和社會(huì)生活情況等關(guān)心、關(guān)愛職工的內(nèi)容。讓職工在倍受關(guān)注中感知到生命的價(jià)值和生活的意義,體會(huì)到自身與企業(yè)的關(guān)系。從而形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的自覺(jué)行為。同時(shí),要建立安全機(jī)構(gòu),健全安全體系。項(xiàng)目開工前,應(yīng)組織基建辦、施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求,對(duì)施工單位、監(jiān)理單位主體行為及職責(zé)做出明確要求,督促施工單位、監(jiān)理單位各自健全安全機(jī)構(gòu),配齊安全管理人員,完善安全制度,落實(shí)安全措施,保障安全資金足額投入,健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制。如:安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施的計(jì)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)、集團(tuán)公司頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),以“珍愛生命,以人為本”為出發(fā)點(diǎn),從改善勞動(dòng)條件、減輕職工壓力、防止人身傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病、推動(dòng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、提高消防水平等方面進(jìn)行編制。這就要求企業(yè)要以人為本進(jìn)行措施、計(jì)劃的編制,讓措施、計(jì)劃的每個(gè)細(xì)節(jié)都體現(xiàn)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛職工生命健康。把關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛內(nèi)容化著可供操作的實(shí)施細(xì)節(jié)。在編制計(jì)劃、措施時(shí),要關(guān)注時(shí)常在嚴(yán)寒酷暑、強(qiáng)光或昏暗,噪聲、振動(dòng)、粉塵大等環(huán)境中工作的員工,從制度上解決涉及他們身體健康的問(wèn)題,用可執(zhí)行的措施保障他們的生命安全和身體健康,增強(qiáng)其身心健康和思想情緒穩(wěn)定,達(dá)到防控安全事故的目的。
三、構(gòu)建良好的安全文化氛圍,強(qiáng)化安全管理的科學(xué)手段
安全文化是指企業(yè)圍繞發(fā)展目標(biāo),在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中逐步形成的,經(jīng)過(guò)企業(yè)員工認(rèn)同、信守的安全宗旨、價(jià)值觀念、文化思想和道德行為準(zhǔn)則的綜合反映。它既包括為實(shí)現(xiàn)安全與健康的工具、設(shè)備等物質(zhì)文化范疇;還包括安全哲學(xué)、安全行為規(guī)范、安全法規(guī)、安全教育、安全倫理、安全習(xí)俗等精神文化范疇。具有持久力、主動(dòng)性效果,可使人形成新的價(jià)值觀,促進(jìn)員工認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待每項(xiàng)工作。因此,哪個(gè)企業(yè)構(gòu)建了良好的安全文化氛圍,哪個(gè)企業(yè)就筑牢了安全生產(chǎn)防線,就能實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”、“我懂安全”、“我會(huì)安全”、“我管安全”、“我要身邊人也安全”的轉(zhuǎn)變,如此就是以人為的具體體現(xiàn),就是把被動(dòng)、管制約束變成員工的自覺(jué)行為。最終在企業(yè)中形成濃厚的、自我約束的、自覺(jué)維護(hù)的、自主參管的安全文化氛圍。如:我們企業(yè)能夠始終保持良好的安全態(tài)勢(shì),是因?yàn)樾纬闪恕叭巳艘踩⑷巳酥v安全、處處有安全”的良好氛圍。采取多渠道、多形式、多方法的手段,廣泛宣傳和深化安全生產(chǎn)知識(shí)和安全規(guī)章制度。營(yíng)造“人人講安全,人人要安全,處處有安全”的安全文化氛圍,從而使安全管理的手段得到有效加強(qiáng)和落實(shí),實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
四、加強(qiáng)企業(yè)的安全教育培訓(xùn),提高安全防范意識(shí)和能力,增強(qiáng)安全管理科學(xué)方法
實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)兩大主要因素是人和生產(chǎn)設(shè)備,生產(chǎn)設(shè)備的固化性決定了人的操控結(jié)果,而人又是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和活躍的因素。所以,抓住了人的安全思想、人的安全行為,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。但是,要抓住人的思想、行為,僅靠規(guī)章制度的約束、安全生產(chǎn)監(jiān)管還不夠,且效果也不一定能夠達(dá)到預(yù)想目標(biāo),最簡(jiǎn)捷且長(zhǎng)效的途徑是安全教育培訓(xùn),這種以人為本的管理方法從某種意義上來(lái)說(shuō)大于制度的約束和行為的監(jiān)管。
關(guān)鍵詞::房屋建筑施工;安全管理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào): TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
引言
現(xiàn)代房屋建筑向結(jié)構(gòu)形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強(qiáng)的方向發(fā)展的。房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位是無(wú)可替代的支柱作用,所以它的安全問(wèn)題變得非常的重要。
一、房屋建筑施工安全管理的意義
房屋建筑施工行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè),習(xí)慣性違章屢禁不止,重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生,這是現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重大阻礙因素。和諧社會(huì)的核心內(nèi)容就是要依法治國(guó),須嚴(yán)格按照國(guó)家建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)加強(qiáng)房屋建筑行業(yè)的安全管理。房屋建筑施工行業(yè)事故發(fā)生率較高,施工過(guò)程中非常容易發(fā)生突發(fā)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的傷亡事故,給國(guó)家和人民造成了重大損失?!捌髽I(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的傳統(tǒng)安全生產(chǎn)宏觀管理機(jī)制越來(lái)越不能適應(yīng)建筑行業(yè)現(xiàn)代化管理發(fā)展的形勢(shì)和要求,必須加快更新建筑安全管理理念,加強(qiáng)和精細(xì)管理房屋建筑施工安全工作,提高安全管理水平,降低傷亡事故發(fā)生的概率,減少事故損失,為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。
二、房屋建筑施工安全管理存在的問(wèn)題
1、房屋建筑承包市場(chǎng)不規(guī)范,給安全生產(chǎn)管理工作買下了隱患。具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):其一,在完成工程招標(biāo)后,中標(biāo)的工程單位往往會(huì)在第一時(shí)間進(jìn)行降低工程造價(jià)的工作,力爭(zhēng)把工程投入降到最低,施工中的安全費(fèi)用是最先被削減的部分。其二,施工企業(yè)的承包形式多樣,這使得轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其三,企業(yè)不重視安全管理工作,因?yàn)樯岵坏猛度胩嗟馁Y金,他們往往不用專門的建筑人才進(jìn)行施工,這使得大量的農(nóng)民工被投入到建筑市場(chǎng)。這些農(nóng)民工往往安全意識(shí)薄弱,沒(méi)有掌握專業(yè)的安全技能,而且大部分組織紀(jì)律性差。他們?cè)诜课萁ㄖ┕ぶ型kU(xiǎn)作業(yè)、違章作業(yè),容易出現(xiàn)人員傷亡事故。
2、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉,不具備安全生產(chǎn)管理?xiàng)l件。具體表現(xiàn)在:其一,施工作業(yè)條件惡劣,地面坑洼不平,遇到暴雨等天氣嚴(yán)重影響施工隊(duì)伍的正常通行,影響建筑材料的搬運(yùn)。其二,施工現(xiàn)場(chǎng)不注重安全標(biāo)志的設(shè)置和擺放,有的施工現(xiàn)場(chǎng)直接不設(shè)置安全標(biāo)志,安全生產(chǎn)只是喊喊口號(hào),有的施工現(xiàn)場(chǎng)有安全標(biāo)志,卻把其放在不顯眼的地方,起不到警示作用。總之,很多施工現(xiàn)場(chǎng)把安全生產(chǎn)標(biāo)志當(dāng)作可有可無(wú)的擺設(shè),沒(méi)有意識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)志在安全生產(chǎn)管理中的重要性。
3、施工單位上到領(lǐng)導(dǎo)下到施工人員都沒(méi)有樹立牢固的安全生產(chǎn)意識(shí),安全生產(chǎn)管理觀念落后。建筑施工行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè),施工人員安全事故時(shí)有發(fā)生。但即便在這么嚴(yán)峻的形勢(shì)下,部分施工單位的領(lǐng)導(dǎo)還是不能夠引以為鑒,存在盲目?jī)e幸和樂(lè)觀心理,在施工中片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益,安全生產(chǎn)只是“喊口號(hào),走過(guò)場(chǎng)”,并沒(méi)有確立以安全生產(chǎn)為核心的管理體制。同時(shí),部分房屋建筑施工單位的施工人員在上崗前沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn),他們對(duì)安全生產(chǎn)大多表現(xiàn)的“漠不關(guān)心”,不能充分意識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)自身安全和施工安全的重要性。
4、安全生產(chǎn)管理人員的安全監(jiān)理意識(shí)落后,監(jiān)理力度不夠。很多房屋工程的管理人員安全監(jiān)理意識(shí)薄弱,他們大多對(duì)國(guó)家有關(guān)建筑安全法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等文件學(xué)習(xí)掌握不夠,業(yè)務(wù)理論的不熟練造成了他們安全監(jiān)理工作中業(yè)務(wù)能力的不足。同時(shí),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,影響了他們對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀態(tài)的正確評(píng)價(jià),使得他們不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題。有些管理人員對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的檢查過(guò)于“程序化,形式化”,而對(duì)具體的施工內(nèi)容的檢查卻馬馬虎虎,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和跟進(jìn)施工中的安全隱患,也就使得建筑施工不能防患于未然。
三、加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理工作的對(duì)策
1、加大安全生產(chǎn)管理的資金投入
當(dāng)前,因?yàn)樗枷肷喜恢匾暟踩a(chǎn)管理,很多房屋建筑施工單位都沒(méi)有設(shè)立安全生產(chǎn)管理的專項(xiàng)資金,有的設(shè)立了安全生產(chǎn)管理的專項(xiàng)資金,卻總是被挪作他用。因此,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的第一步就是設(shè)立安全生產(chǎn)管理的專項(xiàng)資金,并把這些資金投入到安全生產(chǎn)管理中。比如,要建立安全生產(chǎn)管理部門,要聘請(qǐng)專業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員,要成立安全生產(chǎn)管理小組,要給與安全生產(chǎn)管理部門使用專項(xiàng)資金的權(quán)力,讓他們根據(jù)實(shí)際的施工情況采購(gòu)各種安全設(shè)置,引進(jìn)高水品的安全管理人員。
2、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
加強(qiáng)房屋建筑施工安全教育培訓(xùn)工作,須從技術(shù)員、班組長(zhǎng)、施工人員三方面入手。
首先要加強(qiáng)技術(shù)員的安全教育培訓(xùn)。技術(shù)員是施工過(guò)程中的直接指揮者,必須加強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)、質(zhì)量安全知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)教育,提升責(zé)任意識(shí)。技術(shù)員必須嚴(yán)格按照“管生產(chǎn)同時(shí)管安全”的工作原則,確保整個(gè)工程施工過(guò)程的生產(chǎn)安全。此外,技術(shù)員還必須監(jiān)督安全管理措施的落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理施工各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的安全問(wèn)題,消除潛在安全隱患,自覺(jué)參與到安全管理工作中。
其次要加強(qiáng)班組長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn)。由于班組長(zhǎng)是現(xiàn)場(chǎng)施工人員的直接負(fù)責(zé)人,將直接影響到他們的安全素質(zhì)和意識(shí)。加強(qiáng)班組長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn),使他們熟練掌握本工種的安全操作規(guī)程和知識(shí),嚴(yán)格遵章守紀(jì),提升自身防范意識(shí)和保護(hù)意識(shí),自覺(jué)起到模范帶頭作用。
再次要加強(qiáng)施工人員的安全教育培訓(xùn)。由于現(xiàn)場(chǎng)施工人員違反規(guī)章制度引起的傷亡事故相當(dāng)多,給個(gè)人、家庭、社會(huì)造成了嚴(yán)重的影響,因此要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn),增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí),嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。同時(shí)還要明確告訴他們本工種和工程中存在的危險(xiǎn)源和預(yù)防措施。
3、加強(qiáng)專職安全人員履職能力
專職安全人員要肩負(fù)起對(duì)安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、管理等全面工作,貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法令、法規(guī),嚴(yán)格制定和落實(shí)施工單位各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度。要認(rèn)真審查安全技術(shù)方案及措施,深入施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)責(zé)令整改或上報(bào),制止“三違”作業(yè)。要定期或不定期的對(duì)各施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)資料、安全技術(shù)措施、安全設(shè)施進(jìn)行檢查驗(yàn)收,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的不安全因素,提出改進(jìn)意見和措施。要不斷總結(jié)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),努力提高自身業(yè)務(wù)水平。
4、落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和制度
建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu),明確安全生產(chǎn)責(zé)任,將房屋建筑施工安全管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、崗位、具體人員。在施工過(guò)程的每個(gè)階段和環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過(guò)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制,明確工程項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全主管、監(jiān)理工程師等人員的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)等,將他們這些人聯(lián)系在一起,加強(qiáng)監(jiān)督檢查的實(shí)效性,增強(qiáng)人員的責(zé)任意識(shí)和安全管理意識(shí)。企業(yè)還必須定期全面學(xué)習(xí)建筑行業(yè)施工安全相關(guān)的法律法規(guī)以及政府頒布的一些施工安全生產(chǎn)文件,如《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等,統(tǒng)一建筑企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),全面提升企業(yè)整體安全意識(shí)。
結(jié)束語(yǔ)
總之,安全管理是事關(guān)國(guó)家和人民生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)安全的大事,每個(gè)單位、每個(gè)從業(yè)人員對(duì)此都必須予以高度重視。施工單位、建設(shè)單位、安全監(jiān)督部門等都須予以高度重視。只要相關(guān)部門和從業(yè)人員齊心協(xié)力、盡職盡責(zé),群防群治,建筑施工生產(chǎn)事故一定會(huì)得到有效預(yù)防,我國(guó)房屋建筑安全管理工作一定會(huì)更快更好地走上科學(xué)化、規(guī)范化、健康化的發(fā)展軌道。
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