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一、組織管理(自評得分25分)
殘疾人聯(lián)合會積極響應(yīng)縣委縣政府關(guān)于“生態(tài)立縣”的總體要求,以創(chuàng)建一個(gè)整潔、優(yōu)美、文明的辦公環(huán)境為目標(biāo),為建設(shè)綠色、生態(tài)、和諧做貢獻(xiàn),狠抓綠化美化工作。
(一)單位領(lǐng)導(dǎo)重視,有綠化管理機(jī)構(gòu),人員到位,庭院綠化建設(shè)管理資金落實(shí)。
單位領(lǐng)導(dǎo)重視:殘聯(lián)單位領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)園林單位及綠化工作給予了極高的重視和支持,對相關(guān)情況做了細(xì)致了解,并就相關(guān)工作開展進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。
機(jī)構(gòu)完善,人員到位:為確保園林建設(shè)工作的正常開展,殘聯(lián)成立了園林單位創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:
組長:(殘聯(lián)副理事長)
副組長:(殘聯(lián)辦公室主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在殘聯(lián)辦公室,辦公室主任由兼任,辦公室成員有:,。
資金落實(shí)到位:殘疾人聯(lián)合會為園林建設(shè)安排了專用資金,用于綠化帶新建、園林養(yǎng)護(hù),農(nóng)藥化肥購買,垃圾處理等方面。
(二)綠化管理規(guī)章制度健全,認(rèn)真執(zhí)行《城市綠化條列》、《云南省城市綠化辦法》和《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l列》,無非法侵綠、毀綠事件。
為取得園林建設(shè)的成果,實(shí)現(xiàn)園林單位的目標(biāo),落實(shí)創(chuàng)建機(jī)制,殘聯(lián)制定了一系列關(guān)于園林建設(shè)管理措施,并制定了《殘疾人聯(lián)合會單位綠化建設(shè)管理規(guī)定》等相關(guān)制度,做到兩個(gè)“確保”,即確保綠化面積達(dá)標(biāo),確保衛(wèi)生達(dá)標(biāo),有力地保證了園林建設(shè)規(guī)范持續(xù)推進(jìn)。
(三)積極地把綠化宣傳教育作為社會主義精神文明教育的重要內(nèi)容,單位園林建設(shè)示范、帶頭作用好,干部職工有愛綠、護(hù)綠的良好風(fēng)尚。
殘聯(lián)干部職工在思想上、行動上處處體現(xiàn)文明意識,提倡文明風(fēng)尚,愛護(hù)單位的一草一木,用實(shí)際行動參與創(chuàng)建園林單位活動。
二、園林綠化建設(shè)(自評得分65分)
(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)驗(yàn)收。
我單位認(rèn)真貫徹《城市綠化條列》,結(jié)合自身實(shí)際情況,實(shí)施了相應(yīng)的建設(shè)管理措施,院內(nèi)綠化帶、樓層植物的栽種規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施、同時(shí)預(yù)算投資、同時(shí)交工驗(yàn)收。
(二)綠化率符合相關(guān)要求。
縣殘疾人聯(lián)合會位于文筆2號小區(qū),占地面積4158平方米,綠地面積1560平方米,綠地率37.5%。
(三)綠化植物多樣,品種搭配合理,有地方特色。
殘聯(lián)根據(jù)單位占地情況,充分體現(xiàn)了特色,選擇以喬木(約35%)、灌、花、草合理搭配,所有樹種中,本地常見樹種約占60%。
(四)殘聯(lián)綠地建設(shè)和建筑特色于周圍環(huán)境協(xié)調(diào)搭配,體現(xiàn)出城市一角的優(yōu)美、融洽。園林布局美觀大方,環(huán)境整潔,衛(wèi)生設(shè)施齊備,社會評價(jià)良好。
(五)殘聯(lián)樓層間綠色點(diǎn)綴適宜,每一層都有自己的綠化特色,每個(gè)辦公室都充分利用了不同的植物進(jìn)行綠化,做到遠(yuǎn)可觀蒼翠,近可見碧綠。
(六)殘聯(lián)著力建設(shè)單位內(nèi)部優(yōu)美的園林環(huán)境的同時(shí),積極維護(hù)縣城景觀,保護(hù)好單位周邊的一草一木,將單位園林融入到城市景觀中。
(七)殘聯(lián)具有完善的排污、排水、垃圾收集清運(yùn)等環(huán)保體系,綠化的同時(shí)確保不出現(xiàn)毀綠。
(八)單位辦公室內(nèi)使用節(jié)能型燈具,既美觀又節(jié)能。
三、養(yǎng)護(hù)管理(自評得分10分)
(一)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金落實(shí)到位。單位園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金專管專用,確保園林的維護(hù)保養(yǎng)和美化升級。
(二)殘聯(lián)擁有灌溉、除草、施肥等一系列完整的園林養(yǎng)護(hù)設(shè)備。
一、加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),增強(qiáng)執(zhí)法嚴(yán)肅性,全面提高依法行政工作水平
全面做好財(cái)政收支管理任務(wù)過程中,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī),努力提高依法理財(cái)水平。一是增強(qiáng)學(xué)法的自覺性。我局先后組織集中學(xué)習(xí)了《會計(jì)法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)知識,增強(qiáng)財(cái)政干部學(xué)法的自覺性。二是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。結(jié)合“財(cái)政宣傳月”活動,先后深入13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展財(cái)政惠民政策宣傳,利用快板、小品等文藝節(jié)目形式,向廣大群眾宣傳家電下鄉(xiāng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、社保保障等財(cái)政補(bǔ)貼政策,讓廣大群眾豐富精神文化生活同時(shí),了解、支持財(cái)政工作,受到群眾一致好評。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。三是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》,按照年初制定的財(cái)政預(yù)算,財(cái)政局不簽批一筆追加預(yù)算,遇有特殊事項(xiàng)確需追加指標(biāo)的,用款單位書面報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究確定,區(qū)政府定期報(bào)區(qū)人大常委會審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現(xiàn)象,維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《政府采購法》要求,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范采購項(xiàng)目運(yùn)作。認(rèn)真執(zhí)行《會計(jì)法》,推進(jìn)會計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,提高會計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)會計(jì)誠信建設(shè)。
二、緊密圍繞中心,充分發(fā)揮財(cái)政職能,全面提升服務(wù)發(fā)展能力
(一)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長。今年以來,受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響,我區(qū)減收因素增多,全區(qū)財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻、收入缺口較大,面對困難,全體財(cái)政干部沒有消極對待,始終堅(jiān)定信心,積極主動作為,勇挑重?fù)?dān),緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的年度收入目標(biāo)任務(wù),細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),量化到部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目、每一戶企業(yè),每一個(gè)征收人員,形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進(jìn)度監(jiān)控體系。加強(qiáng)與國地稅協(xié)調(diào),扎實(shí)開展財(cái)稅目標(biāo)“百日沖刺”活動,建立局機(jī)關(guān)中層以上干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所掛鉤聯(lián)系制度,進(jìn)一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大收入征管力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源排查,全面掌握全區(qū)現(xiàn)有稅源,挖掘潛在稅源,確保了財(cái)政收入超序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)。1-11月份全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入29.8億元,增長38.3%;其中公共財(cái)政預(yù)算收入16.21億元,增長39.9%,公共財(cái)政預(yù)算收入增幅在全市位列第一。公共預(yù)算收入中稅收占比83.7%,在三縣兩區(qū)位列第二。
(二)招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作,積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動,采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項(xiàng)目。同時(shí)精心幫辦服務(wù)已落戶項(xiàng)目,加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。全年完成億元以上開工項(xiàng)目2個(gè),分別是大德新能源和財(cái)茂科工貿(mào)城項(xiàng)目;億元竣工項(xiàng)目2個(gè),分別是青啤和瑞斯特傳動機(jī)械項(xiàng)目。招商引資實(shí)際到位引資額達(dá)3億元,超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
(三)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。始終把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為支持和諧建設(shè)的著力點(diǎn),圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”目標(biāo)要求,千方百計(jì)調(diào)度財(cái)政資金,科學(xué)合理安排財(cái)政支出,確保民生投入持續(xù)增長。1-11月份全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出26.7億元,增長30.9%,其中公共財(cái)政支出18.9億元,增長21%?!叭r(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、重點(diǎn)實(shí)事工程等民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)68%。讓公共財(cái)政的陽光照耀千家萬戶,使全區(qū)廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展成果。
(四)財(cái)源培植成效明顯。一是全力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。1-11月份區(qū)財(cái)政籌集安排資金4.2億元,支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承接大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的功能。二是加大重點(diǎn)企業(yè)扶持力度。區(qū)財(cái)政安排區(qū)級工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1033萬元,資金總額創(chuàng)歷年新高;為企業(yè)向上爭取爭取企業(yè)科研、商務(wù)發(fā)展、農(nóng)村金融等18個(gè)項(xiàng)目,爭取資金達(dá)6287萬元,為企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁提供有力支持。設(shè)立金融發(fā)展扶持資金200萬元,支持金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展,完善金融體系,優(yōu)化中小企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。三是全力支持新區(qū)和老城區(qū)建設(shè)。1-11月份區(qū)財(cái)政籌集資金7.4億元,支持新區(qū)和老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市區(qū)兩級重點(diǎn)工程建設(shè)需要,進(jìn)一步完善了中心城市功能,提升中心城市形象。四是加大策應(yīng)扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施,加大與省市財(cái)政協(xié)調(diào)匯報(bào)力度,爭取更多資金項(xiàng)目及政策向區(qū)傾斜,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達(dá)9200萬元。
(五)財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升。一是深化預(yù)算制度改革,嚴(yán)格控制預(yù)算支出,提高預(yù)算編制質(zhì)量,在財(cái)政資金分配、使用、管理上更加科學(xué)化。二是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革,完善和規(guī)范非稅收入收繳各項(xiàng)管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革,進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金的財(cái)政直接收付范圍,形成統(tǒng)一、集中、高效的財(cái)政資金支付體系。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督并重,重點(diǎn)加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)民生的重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查,切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。
(六)作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞“加大財(cái)政公開透明度、打造陽光財(cái)政”為目標(biāo),從機(jī)關(guān)管理、干部培養(yǎng)、思想作風(fēng)等方面不斷加強(qiáng)自身建設(shè),進(jìn)一步提高財(cái)政執(zhí)行力。一是激發(fā)工作熱情。在全系統(tǒng)倡導(dǎo)“激情工作、陽光生活”快樂工作法,組織開展演講比賽、學(xué)習(xí)沈浩先進(jìn)事跡等一系列活動,進(jìn)一步激發(fā)財(cái)政干部工作熱情,不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是強(qiáng)化廉潔意識。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,強(qiáng)化廉政學(xué)習(xí)教育。組織財(cái)政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實(shí)行重大決策議事制。重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作,都由局黨組集體討論決定,按程序辦理,不搞獨(dú)斷專行。近年來,財(cái)政局連續(xù)獲得省市級文明單位和全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門行風(fēng)評議先進(jìn)單位等榮譽(yù),沒發(fā)生一例違法違紀(jì)受到查處的案件。
三、執(zhí)行人大決議,聽取代表建議,認(rèn)真及時(shí)辦結(jié)代表議案
我局嚴(yán)格執(zhí)行年初人大審議通過的財(cái)政預(yù)算,及時(shí)向人大提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)政決算,供人大審議。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大及其常委會有關(guān)決定、決議及審議意見。認(rèn)真地辦理人大代表的建議,對來自人大代表的每一份建議意見,都有領(lǐng)導(dǎo)班子研究辦理和督辦,明確分工和辦理要求,努力提高辦結(jié)率和滿意率。對因財(cái)力所限,暫時(shí)無法解決的問題,我們制定了推進(jìn)計(jì)劃,盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項(xiàng)能夠及時(shí)通過政府向人大報(bào)告。虛心接受人大及其代表的監(jiān)督,聘請了包括人大代表在內(nèi)的多名行風(fēng)監(jiān)督員。及時(shí)足額地?fù)芨度舜蠼?jīng)費(fèi),為人大充分行使權(quán)利提供保障。
盡管我區(qū)財(cái)政收入一直保持持續(xù)快速增長的良好勢頭,但支柱骨干型稅源較少,財(cái)源結(jié)構(gòu)單一,財(cái)源穩(wěn)定性弱;隨著對三農(nóng)、教育、社會保障等民生社會事業(yè)剛性投入不斷增加、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn),財(cái)政支出壓力將進(jìn)一步加劇,可用財(cái)力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比,財(cái)政收支矛盾仍然突出;財(cái)政管理的方式還需要不斷創(chuàng)新和完善,部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視,并在今后工作中加以改進(jìn)。
四、緊盯目標(biāo)不放松,突出重點(diǎn)抓落實(shí),全力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,我們將以黨的十精神為指導(dǎo),緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,在區(qū)人大和全區(qū)人民的監(jiān)督下,牢牢把握省委省政府加快蘇北發(fā)展戰(zhàn)略部署,按照“一個(gè)總量持續(xù)擴(kuò)張、五個(gè)收入大幅提高”目標(biāo)要求,強(qiáng)化財(cái)源建設(shè),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),深化財(cái)政改革,保障和改善民生,為區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康作出積極貢獻(xiàn)。
(一)狠抓收入征管,進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行中新情況、新問題的分析研究,加強(qiáng)對國家稅制改革政策的分析研究。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)收入征管力度,對重點(diǎn)稅源、主要稅種、重點(diǎn)企業(yè)深入排查,挖掘收入潛力,加大堵塞跑冒滴漏,做到應(yīng)收盡收,確保財(cái)政收入持續(xù)快速增長。在保持財(cái)政收入較快增長的情況下更加注重收入質(zhì)量,不斷提高稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重。
(二)突出壯大培植財(cái)源,提升財(cái)政服務(wù)發(fā)展能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn),充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,著力構(gòu)建財(cái)源穩(wěn)定增長機(jī)制。充分運(yùn)用財(cái)政政策,加大我區(qū)紡織服裝、食品釀造、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持,拓展工業(yè)主體財(cái)源;支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化,優(yōu)先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,支持引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和培育小額貸款公司、擔(dān)保公司,拓寬企業(yè)融資渠道,解決企業(yè)資金瓶頸。全力支持開發(fā)區(qū)、新區(qū)和老城區(qū)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵和引導(dǎo)各類資金投向園區(qū),優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵發(fā)展商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),帶動餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,擴(kuò)大財(cái)源總量。
(三)優(yōu)先保障民計(jì)民生,增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)能力。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展教育,嚴(yán)格落實(shí)教育投入增長法定要求,支持教育現(xiàn)代化建設(shè);加大“三農(nóng)”投入力度,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,加大對涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)等新農(nóng)村建設(shè)投入,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收致富;推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障工作,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)加大財(cái)政改革創(chuàng)新,提升科學(xué)理財(cái)水平。進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)主動性。深化預(yù)算制度改革,提高預(yù)算的公開透明度和強(qiáng)制約束力,嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出增長。積極開展財(cái)政性投資項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全程跟蹤問效,切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,以政府重大項(xiàng)目和民生工程為著力點(diǎn)開展績效評價(jià)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,對政府性債務(wù)進(jìn)行歸口管理,建立和完善償債準(zhǔn)備金制度;按照政府性債務(wù)余額一定比例,多渠道提取償債準(zhǔn)備金,專項(xiàng)用于償還債務(wù)。按照“先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”要求,深入開展財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年活動,力爭2013年底8家財(cái)政所達(dá)省規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保2014年底全面完成建設(shè)任務(wù)。
市人大常委會:
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下,市財(cái)政牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,認(rèn)真貫徹實(shí)施《水污染防治法》?,F(xiàn)將市財(cái)政貫徹實(shí)施《水污染防治法》有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、重實(shí)效、抓投入
為保護(hù)我市生態(tài)河湖水環(huán)境質(zhì)量,市財(cái)政將水污染防治作為公共財(cái)政支出重點(diǎn),不斷加大投入力度。
(一)支持開展水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
1、全力推進(jìn)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為了中心城區(qū)廣大市民喝上放心水,積極響應(yīng)市人大動議,*年起,市財(cái)政每年籌集 萬元,設(shè)立大方水庫飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持胡紫縣、云圖縣大方水庫水源保護(hù)區(qū)關(guān)停企業(yè)和退果還林評估補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目;從*年起,市財(cái)政每年撥付市大方水庫管理局 萬用于大方水庫水面清污保潔費(fèi)及管理費(fèi);2019年撥付市生態(tài)環(huán)境局大方水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整技術(shù)報(bào)告編制工作 萬元,促進(jìn)規(guī)劃調(diào)整工作順利實(shí)施。
2、積極向上爭取水污染防治專項(xiàng)資金
據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年市財(cái)政配合相關(guān)主管部門共同向上級爭取水污染防治方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金 萬元,其中:下達(dá)初密縣珠湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)中央財(cái)政資金 萬元,支持初密縣珠湖水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù),推動長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)工作。
(二)推進(jìn)市本級城鎮(zhèn)生活污水處理全運(yùn)行
2018年以來,市財(cái)政累計(jì)安排 萬元污水處理費(fèi)用于市本級城鎮(zhèn)生活污水處理,強(qiáng)化中心城區(qū)生活污水治理的規(guī)模化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù),有效提升生活污水收集和處理水平。
(三)支持城市生活垃圾治理
2018年以來,市財(cái)政安排 萬元,支持城市生活垃圾治理工作(城市生活垃圾處理費(fèi) 萬元、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè) 萬元、中心城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目 萬元、垃圾壓縮設(shè)備更新 萬元)。改善河岔口斷面水環(huán)境質(zhì)量,做到餐廚垃圾收集處理率應(yīng)收盡收,從源頭控制黑臭水體的產(chǎn)生。
(四)支持城市黑臭水體整治
2018年以來,市財(cái)政累計(jì)安排 萬元,支持中心城區(qū)黑臭水體整治項(xiàng)目(豐溪小區(qū)黑臭水體治理及景觀改造工程項(xiàng)目 萬元,市解放河黑臭水體綜合整治工程 萬元)。逐步推進(jìn)城市生態(tài)河道建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建成一批城市生態(tài)河道,改善中心城區(qū)水體環(huán)境。
(五)支持城市污水網(wǎng)管工程
2018年以來,市財(cái)政累計(jì)安排 萬元,支持城市污水網(wǎng)管工程(市濱江路截污干管東延工程 萬元、市中心城區(qū)沿櫧溪河污水干管工程 萬元、市中心城區(qū)沿櫧溪河污水干管工程 萬元,廣信大道及清虛大道局部污水管網(wǎng)改造工程 萬元)。污水網(wǎng)管工程將為城市創(chuàng)造更多的水資源,方便市民的生活,真正使城市青山綠水。
二、重機(jī)制,促發(fā)展
根據(jù)《水污染防治法》關(guān)于建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的要求,按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則,依據(jù)受益區(qū)域人口、用水量和財(cái)政收入等綜合指標(biāo)核定籌集基準(zhǔn),市財(cái)政局印發(fā)《大發(fā)水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》,由市本級和大發(fā)水庫飲用水受益縣、區(qū)共同籌集,對胡紫縣、云圖縣大發(fā)水庫水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,形成了保護(hù)專項(xiàng)資金投入的長效機(jī)制。市財(cái)政嚴(yán)格強(qiáng)化預(yù)算管理,按照項(xiàng)目實(shí)施管理程序撥付項(xiàng)目資金。
三、存在的主要問題
近年來,隨著水污染防治環(huán)保資金投入成效的顯現(xiàn),城鄉(xiāng)各領(lǐng)域水污染防治項(xiàng)目建設(shè)越來越多,對資金的需求越來越大,現(xiàn)行環(huán)保資金在投入、配套、實(shí)施、監(jiān)管等方面還存在一些問題。
1、環(huán)保事業(yè)發(fā)展與市級財(cái)力不足之間存在矛盾。市財(cái)政局一直以來大力支持全市環(huán)境保護(hù)工作,取得了一定成效,但也清醒認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然十分艱巨,推進(jìn)水污染治理的任務(wù)還面臨著諸多困難。全市財(cái)政收入呈現(xiàn)增長性緩慢的態(tài)勢。在財(cái)政收入增長緩慢的情況下,收支矛盾依然突出,支出壓力逐年增大。
2、專項(xiàng)資金使用合規(guī)性有待提高。部分水污染防治專項(xiàng)資金管理和使用不夠規(guī)范,檢查中發(fā)現(xiàn)一些部門和單位專項(xiàng)資金未專賬管理而是直接在經(jīng)費(fèi)賬中支付,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)存在基礎(chǔ)工作不規(guī)范、項(xiàng)目招投標(biāo)程序不規(guī)范等情況。
努力提高自身的政治素質(zhì)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的工作能力,為了更好地履行政府的各項(xiàng)職能。時(shí)刻不忘加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極參與“作風(fēng)建設(shè)年”活動,并能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線方針政策、國家法律法規(guī)和“三個(gè)代表”重要思想、十六屆六中全會、十七大的理論內(nèi)涵及精神實(shí)質(zhì),認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀理論,并結(jié)合到工作實(shí)踐中去,努力提高為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)的工作水平。
組織將我從鎮(zhèn)副書記調(diào)到鎮(zhèn)擔(dān)任鎮(zhèn)長職務(wù)。近一年來,年3月。本人認(rèn)真學(xué)習(xí)理論,提高素質(zhì),緊緊依靠全鎮(zhèn)廣大干部群眾,全力抓好政府各項(xiàng)工作,保持了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康快速發(fā)展的良好勢頭?,F(xiàn)將本人履行職責(zé)和廉政建設(shè)情況匯報(bào)如下:
全面提升自身綜合素質(zhì)
二、認(rèn)真履職,全力推進(jìn)社會全面進(jìn)步
在履行工作職責(zé)中,我重點(diǎn)做到了以下幾個(gè)方面。
一是突出經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。通過狠抓財(cái)源建設(shè)及引稅工作,既開源又節(jié)流、嚴(yán)格控制不合理經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)建立健全了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的財(cái)政管理相關(guān)機(jī)制。
二是突出農(nóng)村工作,提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。初步建成城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)體系,并組建鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理所,加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體環(huán)衛(wèi)體系的監(jiān)管。順利開展村的新民居試點(diǎn)工程,啟動了村老年公寓、新區(qū)宅基地放樣安排和村內(nèi)道路建設(shè)等實(shí)質(zhì)性工作。開展了成效明顯“兩違”整治行動,有效的遏制了我鎮(zhèn)違法建設(shè)愈演愈烈的局面,將農(nóng)村建房重新拉到“先批后建”的正常軌道上來。農(nóng)村計(jì)劃生育各項(xiàng)政策也得到全面落實(shí),有效地穩(wěn)定了低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。
三是突出招商引資,提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以“兩年”活動和領(lǐng)導(dǎo)干部“樹創(chuàng)”活動為契機(jī),狠抓招商引資和引進(jìn)企業(yè)抓落實(shí)。zz服裝廠于7月份順利投產(chǎn),公司也于8月底順利動土建設(shè)。
四是突出個(gè)私經(jīng)濟(jì),提高企業(yè)發(fā)展活力。按照“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓規(guī)范,上規(guī)模、引進(jìn)企業(yè)抓龍頭,樹典型、休閑旅游抓品牌,提形象”的工作思路,大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。協(xié)會、協(xié)會等相繼成立,行業(yè)規(guī)范進(jìn)一步形成,規(guī)模優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。同時(shí),積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,分2次帶領(lǐng)廣大個(gè)私業(yè)主到路橋、義烏等地參觀考察。
五是突出平安建設(shè),提高政府公眾形象。高度重視的穩(wěn)定工作,特別關(guān)注涉及到群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,如房屋拆遷、土地征用和其他社會管理中易發(fā)性、群體性的矛盾和問題。先后多次開展“矛盾糾紛集中排查調(diào)處月”活動,健全并強(qiáng)化了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,有效地預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件。健全群防群治網(wǎng)絡(luò),堅(jiān)持“打、防、治、建”多措并舉,建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制,全面落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定各項(xiàng)措施,提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力,確??傮w穩(wěn)定。
一、體制運(yùn)行基本情況
實(shí)行分稅制度改革后,市級對區(qū)級財(cái)政制定的政策為:核定區(qū)級收支,暫借給區(qū)級一部分稅源,在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對市屬于定補(bǔ)區(qū)(或上解區(qū)),暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。
二、體制運(yùn)行中取得的成效
(一)分稅制改革促進(jìn)了各級政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變,形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力,。老的財(cái)政體制下,各級政府只關(guān)心本級財(cái)源企業(yè)的發(fā)展,在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級企業(yè)。而新的財(cái)政體制下,市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利,樹立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念,全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù),在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上,對任何類型的企業(yè)都能夠支持,形成了市區(qū)利益共同體。
(二)建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后,極大的調(diào)動了區(qū)級政府征收的積極性,財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢,從近幾年的一般預(yù)算收入對比可以看出,200*年一般預(yù)算收入只完成n萬元,200*年一般預(yù)算收入完成n萬元,比200*年增長n萬元,年均增長n%,財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制初步建立。
(三)財(cái)政實(shí)力增強(qiáng),財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,為國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。
1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬元,200*年一般預(yù)算支出完成n萬元,比200*年增長n萬元,年均增長n%。
2、財(cái)政對農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%,200*年總計(jì)達(dá)到n萬元,保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
3、重點(diǎn)支出得到保證。
(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后,我區(qū)對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大,僅200*年,用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬元。
(2)人員支出增加,在200*年調(diào)整津貼工作中,我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難,及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分,金額達(dá)到n萬元。
三、體制運(yùn)行中存在的問題
在充分肯定分稅制改革成績的同時(shí),也應(yīng)清醒地看到,現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步,由于受制于上級政策的限制和自身財(cái)政困難的影響,市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方,突出表現(xiàn)在:
(一)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。
區(qū)級政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是,目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套,影響了區(qū)級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時(shí)期,各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動,引起區(qū)級政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。
(二)收入劃分不盡合理,尚不規(guī)范。
1、市區(qū)實(shí)行分稅制后,市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源,但這些稅源自200*年后,就每年都要由市財(cái)政按比例扣回,使區(qū)級財(cái)政收入每年都要短收一部分。
2、實(shí)行分稅制后,市級財(cái)政與區(qū)級財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化,在新的體制下,為了維持市本級財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn),市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃,作為市本級的固定稅源,只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種,導(dǎo)致區(qū)級財(cái)政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清,使區(qū)級財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè),稅務(wù)登記在××區(qū),但由于其總公司在其他區(qū)縣,稅收征繳卻不在××區(qū),例如××廠的生產(chǎn)銷售都在××區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,但是其總部××公司設(shè)立在××區(qū),其稅收征繳由××區(qū)負(fù)責(zé)征收,使我區(qū)收入減少。
(三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過低。
1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小,區(qū)級每年新增的稅收收入有限,用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難,可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級,但是轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款比重偏大,一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定,影響了下級預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來,區(qū)級對農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大,但是市里對我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù),是在200*年的基礎(chǔ)上確定的,市本級對區(qū)級的轉(zhuǎn)移支付金額,已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展的需要,尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多,經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源,對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強(qiáng),我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收,而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小,如果煤炭市場疲軟,會對我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響,將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多,人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中,我們克服困難,及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分,但是市本級對我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬元,其余的要由區(qū)級承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收,200*年“兩高”工作的驗(yàn)收,在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口,具初步測算需要n萬元。
四、解決問題的建議和方法
完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用,建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵機(jī)制,充分調(diào)動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性,努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平,通過財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求,我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。
(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。
區(qū)級政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量,而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于,財(cái)政不但是政府籌集資金的工具,而且是其對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金,又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對社會經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以,根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則,在確定區(qū)級財(cái)政和管理體制,劃分市區(qū)兩級政府的財(cái)政收支范圍時(shí),不僅要考慮區(qū)級政府所承擔(dān)的多少,而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣,才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系,在調(diào)動區(qū)級發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí),使區(qū)級政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力,保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。
逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度,加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后,區(qū)級政府的事務(wù)增多,財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比,屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,稅源征收少,地區(qū)間財(cái)政收入不平衡,屬于“吃飯”型財(cái)政,難以開展其他工作,近年,隨著城市東延,省市對我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大,致使區(qū)級相應(yīng)匹配的資金也增加,使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對,需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決,要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐級實(shí)行財(cái)政均等化分配,縮小與其他區(qū)之間的貧富差距,壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度,增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金,使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。
(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。
在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下,區(qū)級更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要務(wù),克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的觀念,堅(jiān)持“生財(cái)有,道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針,學(xué)會運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境,在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源,發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度,大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度,充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金,積極支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅,加強(qiáng)征管,堵塞跑、冒、滴、漏,確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長,加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,增強(qiáng)區(qū)級財(cái)政實(shí)力,推動財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀,遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題,促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、對下一個(gè)體制改革的建議
無論采用什么類型的財(cái)政管理體制,在劃分收支范圍時(shí),首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍,核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額,然后再從財(cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額,作為區(qū)級財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為,在下一個(gè)體制中,應(yīng)該做到以下
(一)按屬地關(guān)系劃分稅源。
1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局,又要科學(xué)劃定稅源,在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級自我發(fā)展的空間,又要有一定的發(fā)展緊迫感,要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,要將區(qū)域內(nèi)的非國有企業(yè),作為區(qū)級財(cái)政收入的固定稅源,要在市級暫借稅源到期后,歸區(qū)級征收。
2、近年來,我區(qū)加大了招商引資的工作力度,一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用,按照市區(qū)分稅制的文件精神,新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級所有。但是,市里政策調(diào)整,將稅收超過n萬元的企業(yè),收入重新核定,市本級與區(qū)級5:5分成,使我區(qū)稅收減少很大一部分,所以我們希望,轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收,無論金額多少,都要?dú)w區(qū)級所有。
(二)合理劃定支出。
由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),城市基礎(chǔ)設(shè)施差,財(cái)政供養(yǎng)人口多,區(qū)級財(cái)政收入少。所以我們希望,市財(cái)政在今后的工作中,要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加,財(cái)政面臨很大壓力的基礎(chǔ)上,給予區(qū)級政府財(cái)力方面的支持,尤其是對我區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度,以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
如果你是黃龍飯店的VIP客人,在走到離總臺5米遠(yuǎn)的地方時(shí),酒店服務(wù)員就能識別你是怎樣一位客人。進(jìn)入酒店后,你不用辦任何手續(xù)就能完成入住,而且客房將自動按照你的習(xí)慣進(jìn)行相關(guān)設(shè)置,如自動調(diào)節(jié)光線、溫度等,讓你能夠馬上在自己熟悉的舒適空間里工作和休息。
事實(shí)上,上述體驗(yàn)只是黃龍酒店展示的一部分。
據(jù)IBM全球信息科技服務(wù)部中國區(qū)資深架構(gòu)師李民權(quán)介紹:“在黃龍酒店項(xiàng)目中,涉及到了30多個(gè)系統(tǒng)的更新或者重建,這在酒店信息化領(lǐng)域是很鮮見的。就拿通信解決方案來說,它看似理所當(dāng)然,卻需要經(jīng)過最為復(fù)雜的技術(shù)整合:必須將交換機(jī)技術(shù)、無線技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、手持PDA技術(shù),電信運(yùn)營商的GPRS技術(shù)、GSM綁定,引入計(jì)費(fèi)系統(tǒng),以及整合IBM智能化酒店系統(tǒng),最終才能實(shí)現(xiàn)了客房電話的移動功能與結(jié)賬一體化?!?/p>
如今,中國酒店業(yè)正處于調(diào)整、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,全國每年至少有50家五星級酒店在建設(shè)中,行業(yè)競爭日益激烈。IBM深悉中國酒店所面臨的局勢,并在酒店顧客體驗(yàn)和酒店管理運(yùn)維方面做出大膽創(chuàng)新,通過先進(jìn)的技術(shù)和快速部署能力,向酒店業(yè)客戶提交了四大極具創(chuàng)新的解決方案,包括機(jī)房集中管理、桌面云、自助入住登記和退房以及無線入住登記和融合網(wǎng)絡(luò)。針對酒店行業(yè)從運(yùn)維、管理、客戶服務(wù)到客戶體驗(yàn)的具體需求,IBM還會提供全方位的策略咨詢、設(shè)計(jì)、集成和實(shí)施等一系列整合解決方案。
區(qū)域動態(tài)
北京:5800萬支持信息化基礎(chǔ)設(shè)施
2010年12月底,北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委舉行了“北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃支持項(xiàng)目簽約暨寬帶小區(qū)信息化村授牌儀式”。
去年6月,北京市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局聯(lián)合面向社會公開征集市2010年信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃支持項(xiàng)目。經(jīng)專家和中介機(jī)構(gòu)評審,最終有46個(gè)項(xiàng)目、276個(gè)信息化村和300個(gè)寬帶小區(qū)納入今年的支持范圍,支持資金約5800萬元。此次支持的項(xiàng)目,一是涵蓋了重大信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用等信息化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是投資拉動作用明顯,經(jīng)第三方評審確認(rèn)的投資超過10億元,支持資金額度的比例約為20:1。三是顯著提升城市運(yùn)行、管理和應(yīng)急能力。四是促進(jìn)了北京市信息化新技術(shù)的推廣應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。五是大力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè),信息化村和寬帶小區(qū)試點(diǎn)惠及城鄉(xiāng)居民約46萬戶。
山東:專項(xiàng)資金推進(jìn)“兩化”融合
山東省最近印發(fā)的《關(guān)于加快推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)源建設(shè)的意見》提出,為推動傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級和節(jié)能減排,設(shè)立專項(xiàng)資金,大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,支持加快實(shí)施“四個(gè)一百”工程。
“四個(gè)一百”工程即集中支持100個(gè)行業(yè)信息技術(shù)推廣中心、100個(gè)裝備制造業(yè)加工中心、100個(gè)供應(yīng)鏈管理示范工程、100個(gè)能源監(jiān)測控制中心。
山東省級財(cái)政重點(diǎn)支持建設(shè)10個(gè)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū),并逐步推廣覆蓋全省。全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策,加大企業(yè)技術(shù)改造投入,重點(diǎn)支持六大類1000個(gè)技改項(xiàng)目。用好節(jié)能減排優(yōu)惠政策,對重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予50萬元〜300萬元的獎勵,對節(jié)能技改項(xiàng)目按實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量給予200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎勵,對電力等10大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)等。
行業(yè)動態(tài)
制造業(yè):三部委聯(lián)合開展技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查
工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合開展了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施和管理中存在的問題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理,促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施、發(fā)揮效益。
為加強(qiáng)技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,2010年8月,兩部委印發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的通知》。在地方主管部門、有關(guān)中央企業(yè)組織自查的基礎(chǔ)上,工業(yè)和信息化部規(guī)劃司、監(jiān)察局、產(chǎn)業(yè)司、中小企業(yè)司、原材料司、裝備司、消費(fèi)品司、電子司和國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司組成聯(lián)合檢查組,赴遼寧、山西、湖南、四川對2009年以來實(shí)施的技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目開展了重點(diǎn)抽查,聽取地方主管部門和有關(guān)中央企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作情況匯報(bào),并對23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。
汽車業(yè):要建國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息平臺
2010年12月底,工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司在深圳主持召開國際汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動態(tài)信息平臺建設(shè)研討會,中國汽車技術(shù)研究中心、15家國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)參加會議。
會議決定在汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會下設(shè)立“國際汽車標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)動態(tài)研究工作組”,密切跟蹤國際汽車標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)發(fā)展動態(tài),深入研究世界各國汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及準(zhǔn)入制度要求與變化,建立國際汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息平臺,進(jìn)一步推動我國汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)和國際交流,同時(shí),為國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)“走出去”提供專業(yè)化服務(wù)。
航空業(yè):光電華鷹無人機(jī)被列為“十二五”國家支撐項(xiàng)目
我們××鎮(zhèn)地處廢黃河南岸,鎮(zhèn)域面積122.6平方公里,共轄20個(gè)行政村,一個(gè)社區(qū)居委會,共有17880個(gè)農(nóng)戶,73000人口,耕地面積81000畝,2004年全鎮(zhèn)共實(shí)出國內(nèi)生產(chǎn)總值3.48億元,農(nóng)民人均純收入3819元,財(cái)政收入達(dá)到1451萬元。
近年來,我們××鎮(zhèn)黨委和政府在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,注重環(huán)境保護(hù),著力生態(tài)建設(shè),確??沙掷m(xù)發(fā)展,廣泛開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作,先后榮獲省平原綠化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),省科技先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),鹽城市綠化十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市財(cái)源建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從2002年至2004年連續(xù)三年被縣委、縣政府授予綠化先進(jìn)鎮(zhèn),千萬株意楊工程先進(jìn)單位,全縣三個(gè)文明建設(shè)綜合獎。竹林村在2003年全市綠化觀摩現(xiàn)場會上,被市農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“日不見村莊,晚不見燈光的全市生態(tài)第一村”。我們的具體做法是:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。
為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作,鎮(zhèn)專門成立了以鎮(zhèn)長為組長,一名黨委副書記和一名黨委委員為副組長,原創(chuàng):相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立專門辦公室,由環(huán)保干事任辦公室主任,并嚴(yán)格強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組和各級的工作責(zé)任,確保做到“三個(gè)不”,即:影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目不上;污染環(huán)境企業(yè)不批;破壞環(huán)境的眼前利益不取。堅(jiān)持把環(huán)境創(chuàng)建工作作為抓發(fā)展的第一責(zé)任,做到三保證,即:保證創(chuàng)建力量;保證創(chuàng)建經(jīng)費(fèi);保證依法實(shí)施。鎮(zhèn)三套班子成員每人負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目,領(lǐng)辦一個(gè)工程,工作好壞實(shí)行一票否決,層層落實(shí)了工作責(zé)任,先后制定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員守則,領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé),鎮(zhèn)長環(huán)保職責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),環(huán)保員職責(zé)和考核細(xì)則。凡環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),企業(yè)和負(fù)責(zé)人一律不準(zhǔn)參加評先創(chuàng)優(yōu),新上項(xiàng)目影響環(huán)境,造成污染的誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé),造成后果的嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任,直至依法查處,從而確保工作有人抓,責(zé)任有人擔(dān),后果有人負(fù)。近年來,先后有4個(gè)千萬元以上的招商項(xiàng)目,因有污染被拒之鎮(zhèn)外,一個(gè)化工企業(yè)被責(zé)令搬遷,目前,鎮(zhèn)內(nèi)無一污染企業(yè)。
二、強(qiáng)化宣傳,造濃全民創(chuàng)建氛圍。
我們始終把強(qiáng)化宣傳,增強(qiáng)全民創(chuàng)建熱情,作為搞好全民創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性工作來抓,充分利用會議、廣播、墻體標(biāo)語、發(fā)放資料,舉辦“6.5”環(huán)境宣傳周等一切可利用的宣傳載體,廣泛宣傳全民創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的重要意義,并利用外地化工企業(yè)造成環(huán)境污染的典型案例進(jìn)行教育,使廣大干群充分認(rèn)識到抓優(yōu)美環(huán)境創(chuàng)建,就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)環(huán)境就保護(hù)自己,保護(hù)子孫。同時(shí)在全鎮(zhèn)各中小學(xué)專門開設(shè)環(huán)保課程,近年來,全鎮(zhèn)先后召開環(huán)保專門會議20多次,書寫、懸掛宣傳標(biāo)語2000多條,舉辦6.5環(huán)境宣傳周3次。通過宣傳,參與創(chuàng)建,保護(hù)環(huán)境已成為全鎮(zhèn)絕大多數(shù)干群的自覺意識,主動意識。每年義務(wù)參加創(chuàng)建人次均達(dá)萬人以上。通往鎮(zhèn)政府所在地的坎友路陸集段被市授予示范路段,鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)環(huán)境建設(shè)二次接受縣機(jī)關(guān)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)典型觀摩,全鎮(zhèn)綠化工作二次接受市組織的觀摩。
三、因鎮(zhèn)制宜,制定科學(xué)合理規(guī)劃。
科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的前提,因此,我們不惜投放3萬多元資金,聘請南京大學(xué)教授和省國土資源勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家到鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察,依據(jù)我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情實(shí)際,人文地理,按照“環(huán)境優(yōu)美,特色明顯,有利發(fā)展”的要求,共幫助制定五個(gè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。五個(gè)規(guī)劃即:××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃;××鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃;××鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;××鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;××鎮(zhèn)綠化工作規(guī)劃。在長遠(yuǎn)規(guī)劃,總體規(guī)劃制定好后,又分別制定了年度和階段規(guī)劃。為保證幾個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)和諧,我們又按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高速度、有特色”的“三高一有”的要求,制定了××鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃,確保規(guī)劃實(shí)施按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),按計(jì)劃完成。
四、突出重點(diǎn),努力提升創(chuàng)建質(zhì)量。
一是突出加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè),做美建大窗口形象。先后投入近500萬元建成了6條計(jì)10公里長的硬質(zhì)街道路面,達(dá)到了三道分開的要求,主要街道鋪設(shè)了彩色人行道板,創(chuàng)業(yè)路水泥路面正開工建設(shè);投入80萬元,架設(shè)了60盞低桿路燈,100面廣告燈箱,沿街單位建筑全部架設(shè)霓虹燈,投入60萬元建成橋南街心公園,投入50萬元建成了沿河路市民休閑風(fēng)光帶,投入20萬元,建成了共創(chuàng)輝煌的集鎮(zhèn)雕塑;發(fā)動社會力量,舉民力、集民資,投入近兩千萬元,新增建商住和社會事業(yè)建筑面積2萬多平方米,建成公共綠地面積12000多平方米,達(dá)到了四季常綠,四時(shí)見花的要求,投入100多萬元完善了給排水設(shè)施,今年又投入20萬元,建成了新的集鎮(zhèn)垃圾填埋場。
二是突出加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),做優(yōu)建強(qiáng)××特色。在環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中,我們堅(jiān)持做到三結(jié)合、三促進(jìn):即將環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;將環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,促進(jìn)人民群眾生活水平的提高,將環(huán)境優(yōu)美創(chuàng)建和農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合,促進(jìn)對外開放形象的提升。為此,我們突出加強(qiáng)了以下三個(gè)方面的工作。
一方面大搞植樹造林,創(chuàng)林業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。近年來,我們先后在全鎮(zhèn)組織實(shí)施了“林業(yè)雙千萬”、“林業(yè)125”和“林業(yè)4.5”等綠化工程。目前全鎮(zhèn)在田意楊樹木達(dá)252萬株,人均達(dá)到35株,綠化覆蓋率達(dá)到30.6%,宜林地段綠化率達(dá)100%,81000耕地全部達(dá)到林網(wǎng)化。其中:一級林網(wǎng)達(dá)到67500畝,二級林網(wǎng)達(dá)到14440畝,124公里骨干道路,已全部按照標(biāo)準(zhǔn)綠化到位,村莊四旁植樹總量達(dá)到115.5萬株,戶均達(dá)到65株,村莊綠化覆蓋率達(dá)到45.2%,是全省平原綠化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。在實(shí)現(xiàn)林業(yè)大鎮(zhèn)目標(biāo)的同時(shí),我們又著力構(gòu)建林業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),憑借林木資源優(yōu)勢,加大林業(yè)招商引資力度,先后引進(jìn)沭陽、連云港等客商新上了13個(gè)板材加工廠,就地轉(zhuǎn)化勞動力1500多人,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
另一方面,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),創(chuàng)××特色。近年來,我們堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為前提,以適應(yīng)市場為導(dǎo)向,教育引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),采取了建基地示范,樹典型引導(dǎo),獎勵式激勵等一系列舉措,建成集新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范為一體的無公害農(nóng)業(yè)示范園區(qū),建成了沿廢黃河規(guī)模達(dá)12000畝,絕不用任何農(nóng)藥的××花生種植基地,3000畝的無公害大棚西瓜基地,質(zhì)量達(dá)到了綠色食品的標(biāo)準(zhǔn),建成了鎮(zhèn)南1500畝無公害大棚蔬菜生產(chǎn)基地,產(chǎn)品全部銷往滬、杭、蘇、錫、常等大中城市和浙江中大、連云港如意、省食品進(jìn)出口公司等大食品集團(tuán)公司,建成了集炕孵、育雛、飼養(yǎng)、產(chǎn)蛋、銷售一條龍,飼養(yǎng)量達(dá)150萬只的鎮(zhèn)南草雞基地,苗雞遠(yuǎn)銷到,雞蛋打進(jìn)了滬、寧、杭等大城市的超市。為擴(kuò)大影響,提升知名度,增強(qiáng)市場競爭力,我們還著力加大農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)力度,已成功注冊了“陸潔牌”“百家村牌”草雞、草雞蛋和××小花生工商商標(biāo),并通過參加全省農(nóng)產(chǎn)品博覽會,上海農(nóng)產(chǎn)品展銷會等途徑,知名度日益擴(kuò)大,產(chǎn)品常年處于產(chǎn)不夠銷狀況?!爸窳峙魄嘟贰?、“鄉(xiāng)村人家雜糧”、“三壩西瓜”等三個(gè)品牌正在申報(bào)過程中,可望在年內(nèi)外注冊成功,形成了較強(qiáng)的××生態(tài)農(nóng)業(yè)特色。
再一方面保護(hù)和拓展生態(tài)資源,改善生態(tài)環(huán)境。在切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)的同時(shí)。緊緊抓住了省市委在我鎮(zhèn)幫扶的機(jī)遇,加大了中低產(chǎn)田的改造力度,近年來,全鎮(zhèn)共復(fù)墾整理土地2400畝,其中疏竣河道16條,動用土方63萬方,填平廢溝塘51個(gè)。關(guān)閑小土窯6座,新增土地800畝,開發(fā)廢黃河灘涂1500多畝,其中開發(fā)成魚塘400畝。為解決秸桿下河、焚燒,既浪費(fèi)生態(tài)資源,又污染環(huán)境的問題,積極探索了秸桿的利用途徑,一是和外地的造紙廠、飼料廠、木業(yè)公司等企業(yè)聯(lián)系,尋找到了出售途徑。二是鼓勵農(nóng)民利用秸桿飼養(yǎng)食草畜禽,過腹還田,原創(chuàng):目前全鎮(zhèn)粉碎飼養(yǎng)畜禽的秸桿量達(dá)到1萬噸以上。三是提升機(jī)械化水平,加大了秸草還田力度,從而徹底根除了秸桿焚燒,拋河里、擱路邊既浪費(fèi)生態(tài)資源,又破壞環(huán)境的陋習(xí),達(dá)到了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的相得益彰。
五、強(qiáng)化管理,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
近年來,我們××鎮(zhèn)在切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)美環(huán)境創(chuàng)建工作中,注重建設(shè)更注重管理,確保不遭破壞,不受污染,越來越好。
一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境管理。堅(jiān)持路建到哪里就管到哪里,做到有路就有樹,樹下無雜草,鎮(zhèn)里專門在農(nóng)村兩工中按排兩個(gè)工日用于環(huán)境整治。每年進(jìn)行兩次全民環(huán)境大整治,鎮(zhèn)內(nèi)主要干道兩側(cè)房屋、樹木進(jìn)行了統(tǒng)一刷白,雜草進(jìn)行了統(tǒng)一清除。
二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境管理。鎮(zhèn)成立了街道管理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)城管中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所兩個(gè)職能部門,明確一名班子成員專門負(fù)責(zé),今年又根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,人流量不斷加大的實(shí)際,擴(kuò)編了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,目前環(huán)衛(wèi)所人員數(shù)量達(dá)到12名,實(shí)現(xiàn)了全天候保潔的目標(biāo)。同時(shí)我們還著力加大對居民的教育力度,制定出臺了居民守則,落實(shí)了居民門前三包責(zé)任,確保了集鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)美整潔,文明靚麗。
一、我縣房地產(chǎn)市場發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢分析
近年來,在縣委、縣政府“奮力跨越爭進(jìn)位,富民強(qiáng)縣快發(fā)展”等一系列方針政策的貫徹落實(shí)下,全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加大,房地產(chǎn)業(yè)由小到大,從弱到強(qiáng),不斷發(fā)展壯大。在保持市場供需總量平衡、供求結(jié)構(gòu)基本合理,房地產(chǎn)價(jià)格基本穩(wěn)定的態(tài)勢下,全縣房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)快速運(yùn)行的良好態(tài)勢,房地產(chǎn)開發(fā)投資,開發(fā)項(xiàng)目施工、竣工面積,商品房銷售面積等主要指標(biāo)快速增長。房地產(chǎn)投資和消費(fèi)為拉動我縣經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。截至目前,我縣具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)已有17家,“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)完成6.3億元,建設(shè)花園、錦華苑、公園、城南、金都、金明寓、栗園、金星等成規(guī)模小區(qū)8處,開發(fā)商品住宅6200套、56萬平方米。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,大大提高了居民的居住生活水平,為我縣經(jīng)濟(jì)增長注入了新的活力。
目前我縣房地產(chǎn)業(yè)處于相對平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期,各類型樓盤銷售情況良好。建筑類型方面,已建和待建樓房以磚混結(jié)構(gòu)為主,框架結(jié)構(gòu)樓房所占比重逐漸上升;樓盤品質(zhì)不斷提升,居住環(huán)境日益改善。20*年以來,在房地產(chǎn)市場供需兩旺的同時(shí),我縣房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的品質(zhì)得到了不斷提升,購房戶的居住環(huán)境日益改善。住宅小區(qū)的環(huán)境和品位不斷提高的同時(shí)也加大了居民對住房消費(fèi)的吸引力。消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面,主要以100平方米以上的大面積樓房為主,90-100平方米的小戶型銷售情況良好但數(shù)量較少,僅占年度開發(fā)量的25%左右。
總體看,20*年我縣房地產(chǎn)需求增長速度將低于20*年,房地產(chǎn)供求形勢進(jìn)一步改善,房地產(chǎn)價(jià)格漲勢將趨向相對穩(wěn)定。今年以來,隨著國家抑制房地產(chǎn)非合理需求的力度加強(qiáng),增加中低價(jià)位普通商品住房等調(diào)控措施的實(shí)現(xiàn)以及二級市場的擴(kuò)大,我縣房地產(chǎn)市場供求形勢和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到改善。主要消費(fèi)需求是外來經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作者及剛參加工作的大中專畢業(yè)生,他們成為購房的主力軍;同時(shí),個(gè)體從業(yè)者、私企老板及企業(yè)中的中高級管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個(gè)人購買為主,投資商尚未大量出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場是否健康,一個(gè)重要標(biāo)志是看市場化程度如何(特別是個(gè)人購房比例)以及投資性購房的比例。20*年,從購房者購房的動機(jī)來看,我縣城區(qū)購房者中,購房用于自己居住的比例達(dá)到93%,以投資為目的占7%,而純屬投機(jī)炒作購房的比例尚不到2%,說明我縣整個(gè)房地產(chǎn)市場并未出現(xiàn)大量投機(jī)者,整個(gè)銷售市場處于自然銷售狀態(tài)。
預(yù)計(jì)房屋價(jià)格在較旺的實(shí)際需求的支撐下將繼續(xù)上漲,漲幅經(jīng)歷了20*年爆發(fā)性增長之后,將趨向平穩(wěn),全年增長速度預(yù)計(jì)將小于20*年水平。20*年全縣普通商品住宅平均銷售價(jià)格為1280元/m2,同比上漲6.5%。受土地價(jià)格、建筑“三材”價(jià)格上漲和小高層商品房投放量的增加,以及商品房配套設(shè)施,環(huán)境建設(shè)檔次提高等因素的影響,20*年全縣商品房平均售價(jià)漲幅與上年基本持平,但市場供給與需求同步增長,商品房價(jià)格與商品住房價(jià)值基本相符,價(jià)格與價(jià)值之間并未形成較大的炒作空間。我縣目前的房地產(chǎn)市場總體上沒有呈現(xiàn)“泡沫”,并且還具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。
20*年全縣房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2.*億元,比上年增長19.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全縣全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到5.17%,拉動全縣固定資產(chǎn)投資增長4.5個(gè)百分點(diǎn);對gdp增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.7%,拉動全縣gdp增長1.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)為地方政府開辟了財(cái)源,每年對地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率超過了6%。拉動了社會總體消費(fèi)的增長。20*年,房地產(chǎn)銷售收入1.3億元,按拉動消費(fèi)系數(shù)1.4計(jì)算,拉動其他消費(fèi)額1.82億元,兩項(xiàng)累計(jì)達(dá)到3.12億元。同時(shí)為社會增加就業(yè)崗位5000余個(gè)。
(二)房地產(chǎn)市場發(fā)展存在的主要問題
1、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理。中高檔住房供應(yīng)量過大,中低價(jià)位的普通商品房供應(yīng)偏少。90平方米左右的普通商品房供應(yīng)量不足三成,嚴(yán)重供不應(yīng)求。由于近年來我縣商品房價(jià)格上漲較快,而居民的實(shí)際收入增幅遠(yuǎn)趕不上房價(jià)的漲幅,廣大低收入群體只能望樓興嘆,希望能多推出經(jīng)濟(jì)適用房以及小戶型樓房,以滿足部分弱勢群體的購房需求。
2、房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度不夠。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng),包括商品房預(yù)售和銷售、二手房轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃備案、開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、開發(fā)經(jīng)營許可、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、開發(fā)建設(shè)條件與施工許可、房地產(chǎn)信貸等。房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多個(gè)稅種,由國稅、地稅、財(cái)政分別征收,計(jì)稅方式復(fù)雜,征管難度大。建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng),一是能夠很好地解決開發(fā)企業(yè)與購房者、管理者信息不對稱的狀況,增加透明度,為政府和有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)測市場運(yùn)行的動態(tài)變化提供依據(jù),有利于調(diào)控市場,規(guī)范交易行為,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場監(jiān)督科學(xué)化;二是以房地產(chǎn)交易中心為平臺,以房地產(chǎn)信息為依托,實(shí)現(xiàn)信息共享,通過部門配合、環(huán)節(jié)控制,推動房地產(chǎn)稅收征管精細(xì)化管理,達(dá)到“先繳稅、后辦證”的要求,以促進(jìn)稅收征管科學(xué)化。我縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)還沒有建立,相關(guān)部門信息溝通、資源共享的機(jī)制尚未形成,不利于及時(shí)便捷地對市場進(jìn)行監(jiān)測分析,同時(shí)也造出市場信息不對稱、透明度不高,不利于合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)。
3、城鄉(xiāng)房屋權(quán)屬登記管理工作需要加強(qiáng)。由于房產(chǎn)管理體制不理順,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍多頭管理,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)分治。按照建設(shè)部建房(1997)173號文和省建設(shè)廳魯建房發(fā)(1997)239號文《關(guān)于制作頒發(fā)全國統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書的通知》要求,一個(gè)縣只能有一個(gè)發(fā)證機(jī)關(guān),并且所頒發(fā)的房產(chǎn)證必須是經(jīng)建設(shè)部備案、由北京印鈔廠統(tǒng)一印制??h城規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街房產(chǎn),特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè),因無法辦理全國統(tǒng)一的房產(chǎn)證,所以不能辦理房產(chǎn)抵押貸款、過戶等手續(xù),不利于企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅造成了工作上的扯皮,損害了群眾利益,還造成了國家稅費(fèi)的流失。
4、部分開發(fā)商重視商品房建設(shè),輕視配套設(shè)施建設(shè)的思想還很嚴(yán)重。相當(dāng)項(xiàng)目配套設(shè)施水平低,配套不完善,開發(fā)項(xiàng)目整體功能差,造成消費(fèi)者使用不方便,也給社會帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業(yè)用房等這些基礎(chǔ)配套設(shè)施多數(shù)小區(qū)沒有或根本達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。
5、違規(guī)開發(fā)的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業(yè)單位自建房過程中,除還建本村居民和本單位職工住房外,還對外銷售了許多手續(xù)不完備的房屋,駐城村街中也有個(gè)別住戶在建房過程中少批多建,并將多建的住房違規(guī)出售,這些違規(guī)開發(fā)行為造成了房地產(chǎn)稅費(fèi)流失和不公平的市場競爭,對商品房市場帶來很大沖擊;也導(dǎo)致大量的房屋因手續(xù)不完備而不能確權(quán)和上市交易流通,影響了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、關(guān)于規(guī)范發(fā)展我縣房地產(chǎn)市場的幾點(diǎn)建議
1、引導(dǎo)普通商品房建設(shè),推行安居工程(經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房),調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)適用住房是指土地由國家劃撥,各種稅費(fèi)減半征收,出售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià),按保本微利原則確定,主要面向社會上的中低收入家庭出售,是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。我縣目前為止未開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房。20*年11月,由縣房管局牽頭,統(tǒng)計(jì)局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調(diào)查。結(jié)果顯示,我縣低保家庭戶主屬“三無”、下崗、失業(yè)人員的約占97%,低保家庭無房戶約為三分之一,有住房的用戶,平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一,且大多住房設(shè)施不全。所以,實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求,是政府義不容辭的責(zé)任。另【20*】37號文件已經(jīng)要求,自20*年6月1日起,凡新審批、新開工的商品住房建設(shè),套型建筑面積在90平方米以下的住房(含經(jīng)濟(jì)適用房)面積所占比重,必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。
2、注重規(guī)劃,加快步伐,搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進(jìn)程的重要舉措。根據(jù)我縣的舊城情況,待開發(fā)的區(qū)域很多,前景是好的,因此加快舊城改建工作將是大勢所趨,勢在必行。要以建設(shè)“臨沂衛(wèi)星城”為戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合,正確處理經(jīng)營城市和舊城改造的關(guān)系,繼續(xù)大力推進(jìn)舊城區(qū)改造,力爭在未來五年內(nèi),縣城規(guī)劃區(qū)基本消除危陋棚戶區(qū)和“貧民窟”住房。嚴(yán)格控制企事業(yè)單位自建自用和零星插建性開發(fā),改變過去那種局部改造、見縫插針的做法,實(shí)施地段開發(fā)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)模式,對影響城市道路景觀的危舊平房進(jìn)行大面積拆遷。按照經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的原則,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè)。堅(jiān)持成區(qū)連片開發(fā),開發(fā)一片,配套一片,完善一片,寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),縣房地產(chǎn)管理局、縣計(jì)劃局、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣物價(jià)局、臨沭鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。舊城改造項(xiàng)目實(shí)行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)和承擔(dān)的城市市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可據(jù)實(shí)從該土地使用權(quán)出讓金中補(bǔ)償。要做好“模擬拆遷”:即先做被拆遷人的思想工作,處理解決好拆遷工作中的相關(guān)問題,后拆遷公告,最后簽訂拆遷協(xié)議,
3、嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)企事單位自建住房。為滿足職工住房需求,通過市場改善住房條件,臨沭縣人民政府下發(fā)的沭政發(fā)[1999]43號文中規(guī)定:“從1999年1月1日起,停止單位自行建設(shè)住房,需要住房的統(tǒng)一到縣政府的住宅小區(qū)購買。”魯政發(fā)[20*]22號文件中再一次規(guī)定:“從意見下發(fā)之日起(20*、3、22),各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一律停止單位建房,鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工投資置業(yè),通過市場改善住房條件?!弊罱ㄔO(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的建住房[20*]196號《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》再次強(qiáng)調(diào),“自本通知下發(fā)之日起,一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響,以任何名義、任何方式搞集資合作建房,超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益?!币虼?,機(jī)關(guān)單位住房改造要走法制化、正規(guī)化軌道。要樹立“要住房,找市場”的觀念,杜絕新的住房實(shí)物分配和“委托代建”、“定向開發(fā)”等變相福利分房的現(xiàn)象。
4、加強(qiáng)農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作,建立城鄉(xiāng)一體的房屋權(quán)屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發(fā)放不具法律效力的房產(chǎn)證,以維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場秩序。
5、提升產(chǎn)業(yè)的整體水平和實(shí)力。行業(yè)內(nèi)要樹立現(xiàn)代的房地產(chǎn)經(jīng)營理念,整體提升我縣房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力和水平,這是促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的根本所在。一是要注重鑄造房地產(chǎn)企業(yè)的“航空母艦”。要通過重組、兼并、控股、引外靠優(yōu)等方式,盡快創(chuàng)建能對中小企業(yè)有帶動作用“航母”型企業(yè),提高企業(yè)整體素質(zhì),增強(qiáng)生存與發(fā)展能力,提升綜合競爭力。二是注重打造品牌。房地產(chǎn)企業(yè)要盡快適應(yīng)市場需求變化,實(shí)施精品帶動戰(zhàn)略,提高信譽(yù),建立品牌,擴(kuò)大市場;三是要注重物業(yè)管理,充分利用房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理的“情侶效應(yīng)”,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理互促互動。四是要注重企業(yè)誠信和經(jīng)濟(jì)倫理。倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商要建起企業(yè)誠信檔案,樹立起經(jīng)濟(jì)倫理觀念,在發(fā)展中講究文化底蘊(yùn)、道德因素、科技含量、綠色生態(tài),盡可能地為消費(fèi)者提供舒適、健康、優(yōu)美、潔凈、安全、方便和環(huán)保等各方面優(yōu)良的產(chǎn)品。
一、*市國土資源局基本情況
*市是常州市下轄的縣級市,地處江蘇南部,東近上海,西偎南京,是長江三角洲開放城市之一,人口54萬,面積975平方公里。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,位居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市第50位。
*市國土資源局內(nèi)設(shè)辦公室(人事科)、財(cái)務(wù)科、資源規(guī)劃利用科、地籍管理科(測繪管理科)、耕地保護(hù)科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源管理科(地質(zhì)環(huán)境科)等7個(gè)職能科室,下轄16個(gè)基層國土所。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為:局長1名,副局長4名;科長(主任)7名,副科長(主任)8名。局機(jī)關(guān)及國土所人員總數(shù)為200人。
近年來,*國土資源局積極順應(yīng)國土資源管理體制改革的形勢需要,結(jié)合實(shí)際,以規(guī)范化管理、目標(biāo)考核、承諾服務(wù)、電子政務(wù)等為抓手,努力培育基層國土所建設(shè)“亮點(diǎn)”,受到上級和社會各界的好評。連續(xù)3年被評為*市行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位;在20*年度*市機(jī)關(guān)千人行風(fēng)評議中名列第一;服務(wù)窗口連續(xù)8年被團(tuán)中央授予“全國青年文明號”稱號;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風(fēng)評議中,80%的國土資源所名列前三名,50%的國土資源所名列第一名;先后25次獲省(部)級榮譽(yù)稱號,46次獲市(廳)級先進(jìn)稱號,7項(xiàng)成果獲省(部)級科技成果獎。*國土資源局基層國土所的建設(shè)工作得到國土資源部的充分肯定,據(jù)了解,國土資源部計(jì)劃下半年在*市召開基層國土所建設(shè)現(xiàn)場會,準(zhǔn)備在全國范圍推廣*基層國土所創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)。
二、基層國土所建設(shè)的主要“亮點(diǎn)”
全國很多地區(qū)的國土資源局都在探索基層國土所建設(shè)經(jīng)驗(yàn),但受多種原因影響,基層國土所建設(shè)工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢,*市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來,因地制宜,持之以恒地將“虛”的工作思路轉(zhuǎn)化成“實(shí)”的工作業(yè)績,達(dá)到了“提高素質(zhì)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”的目的,有力地推動了全局工作向前發(fā)展。概括起來,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(一)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)
鑒于基層國土所工作人員文化素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況,近年來,*市國土資源局從全面提高人的素質(zhì)出發(fā),把學(xué)習(xí)放在突出的位置來抓,開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型國土資源所”活動。為了避免理論學(xué)習(xí)走過場,他們建立了完善的學(xué)習(xí)制度,將理論學(xué)習(xí)開展情況納入國土所崗位目標(biāo)責(zé)任制考核,狠抓落實(shí)。局里逐月制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期邀請南京大學(xué)等高等院校專家來局里開設(shè)時(shí)事政治和國土資源業(yè)務(wù)講座。局領(lǐng)導(dǎo)還不定期到國土所抽查學(xué)習(xí)情況。針對基層人員年齡、文化基礎(chǔ)存在差異的實(shí)際,結(jié)合不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的,采取“集中上課與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,書本理論和工作實(shí)踐相結(jié)合,政治理論和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合,請進(jìn)來和走出去相結(jié)合,組織考核與全員競賽相結(jié)合”的方法,將理論學(xué)習(xí)搞的紅紅火火,全面提高了基層人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3月6日,常州市召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市表彰大會,*市國土資源局被評為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)集體。
(二)以人為本,積極改善國土所辦公條件
基層國土資源工作非常辛苦,良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產(chǎn)生一種歸宿感,進(jìn)而激發(fā)工作積極性,提高工作效能。*市國土資源局高度重視國土所建設(shè),并把基層環(huán)境建設(shè)作為提升國土資源管理水平的重要平臺。20*年,在全市系統(tǒng)內(nèi)開展了“四個(gè)一”建設(shè)活動,即提供一個(gè)好的工作、學(xué)習(xí)、生活和活動環(huán)境。這項(xiàng)活動的開展,使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎(chǔ)上,20*年10月,又開展了“六有”國土所創(chuàng)建活動,即有一流為民服務(wù)的明亮窗口,有一間設(shè)施完備的學(xué)習(xí)閱覽室,有一套健全的學(xué)習(xí)管理制度,有一個(gè)整潔、舒適的職工宿舍,有一個(gè)衛(wèi)生、潔凈的食堂,有一個(gè)設(shè)施簡便的健身娛樂室。
我們在薛埠國土所參觀時(shí)發(fā)現(xiàn)該所工作人員和來客都在食堂就餐,這樣不僅避免了不必要的應(yīng)酬,節(jié)省了招待費(fèi),而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為,可謂一舉三得。據(jù)了解,建立職工食堂后,*市16個(gè)國土所全年共節(jié)省招待費(fèi)20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實(shí)際情況,為了方便職工工作和生活,薛埠國土所還修建了職工宿舍,受到干部職工的歡迎。
目前全市16個(gè)國土所都建設(shè)了自己的辦公樓,并按照要求配齊了全部設(shè)施。除了辦公室外,還有服務(wù)窗口、檔案室、閱覽室、會議室、娛樂室和職工宿舍、食堂,使國土所真正成為職工之家,極大激發(fā)了基層國土資源隊(duì)伍的工作熱忱。
(三)樹立群眾觀念,將便民利民落到實(shí)處
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個(gè)窗口不透明,得不到老百姓的信任,將直接影響國土資源系統(tǒng)整體形象。*市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標(biāo),發(fā)揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口”的作用,本著“利民、便民”的原則,在基層國土所服務(wù)窗口實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)和時(shí)效承諾等制度。堅(jiān)決做到任何事都在窗口辦完,能辦的事立即辦,難辦的事想法去辦,不好辦的事給予書面答復(fù)。辦理時(shí)效和投訴電話對外公開,投訴一經(jīng)查實(shí),將對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí),窗口推行文明用語,嚴(yán)禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領(lǐng)導(dǎo)”等忌語。
為加快推進(jìn)國土資源管理政務(wù)公開,進(jìn)一步提高服務(wù)水平,*市國土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級服務(wù)窗口全面推行電子政務(wù)。
我們在金城國土所看到,群眾到所里辦事不需要上樓,全部在服務(wù)大廳辦結(jié),如果是急辦事項(xiàng),所里的流動服務(wù)隊(duì)則上門服務(wù),受到群眾的廣泛好評。
(四)實(shí)施規(guī)范化管理,塑造國土資源新形象
沒有規(guī)矩,不成方圓。近年來,*市國土資源局在基層國土所全面推行規(guī)范化管理,提出向管理要水平,向管理要形象。在辦公環(huán)境方面,規(guī)定:
1、服務(wù)窗口必須寬敞明亮,辦事程序醒目,服務(wù)制度上墻,便民設(shè)施齊全,政務(wù)公開欄定期更換,人員集中使用電子政務(wù)辦公。
2、學(xué)習(xí)閱覽室必須專門設(shè)置,有一定數(shù)量的報(bào)刊雜志和政策法規(guī)科普書籍。
3、學(xué)習(xí)制度必須張貼在學(xué)習(xí)閱覽室的醒目位置,閱覽室內(nèi)要開辟單位(個(gè)人)學(xué)習(xí)目標(biāo)、階段學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)體會的“學(xué)習(xí)交流園地”,學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況要有完整的書面記載。
4、宿舍窗凈明亮,電視、衛(wèi)生等設(shè)施齊全。
5、食堂有專人管理,環(huán)境清潔,餐具潔凈。
6、活動室有乒乓桌、方桌等基本設(shè)施。
在強(qiáng)化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時(shí),*市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規(guī)范化,他們從人員管理、依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律人手,制定了以公示制度、窗口申報(bào)制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會審制、陽光操作制度為主要內(nèi)容的40多項(xiàng)制度,并將其匯編成冊,做到系統(tǒng)內(nèi)人手一冊。局里組織專人對國土所各項(xiàng)制度落實(shí)情況制定了明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn),定期進(jìn)行督導(dǎo)考核,確保用制度統(tǒng)一思想,規(guī)范行為,增強(qiáng)素質(zhì)、提高水平,塑造廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的國土資源新形象。*國土資源局基層國土所規(guī)范化管理取得顯著成效,基層廣大干部職工的工作熱情進(jìn)一步提高,服務(wù)意識得到增強(qiáng),隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。20*年底,*國土資源局獲得常州市級“文明標(biāo)兵”稱號。
三、幾點(diǎn)啟示
在考察中,我們發(fā)現(xiàn)*國土資源局基層國土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應(yīng)和沽名釣譽(yù)的噱頭”,而是實(shí)打?qū)嵉恼婀Ψ颉Mㄟ^與該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流,我們認(rèn)為該局基層國土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點(diǎn):
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。*市委、市政府對國土資源局各項(xiàng)工作非常支持。*國土資源局莊六孝局長兼任*市政協(xié)常務(wù)副主席,便于同各方面進(jìn)行工作協(xié)調(diào),這為國土資源系統(tǒng)的改革和創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。莊局長非常重視干部隊(duì)伍建設(shè),多年來精心培養(yǎng)和大膽提拔重用系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。*國土資源局四位副局長全部來自于本系統(tǒng),平均年齡不到40歲。莊局長還經(jīng)常把年輕干部送到省廳和國土資源部進(jìn)修,在開闊年輕干部眼界,增長知識才干的同時(shí),把外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶回來,在工作實(shí)踐中創(chuàng)造性地進(jìn)行消化吸收,為機(jī)關(guān)和基層國土所建設(shè)工作的開展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長對基層國土所建設(shè)工作高度重視,將基層所建設(shè)列為全局重點(diǎn)工作,他認(rèn)為:國土資源工作的難點(diǎn)在基層,重點(diǎn)在基層,活力也在基層,不斷加強(qiáng)基層建設(shè)是國土資源管理煥發(fā)生機(jī)的源泉。在基層所建設(shè)中,局里安排分管局長靠上抓,配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管,其他成員密切配合、分工合作的機(jī)制。局里出臺了一系列相關(guān)制度,用制度的剛性保障國土所建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),取得實(shí)效。
(二)資金保障到位。資金是影響基層國土所建設(shè)成效的重要因素,缺乏資金支持,再好的工作思路也只能停留在務(wù)虛的層面。*國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:1、允許國土所按照*國土資源廳和*物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)對臨時(shí)用地征收2——3元/平方米的管理費(fèi);2、允許國土所同用地單位自愿簽定用地手續(xù)全程代辦協(xié)議,并按照征地補(bǔ)償費(fèi)的1%——3%收取服務(wù)費(fèi);3、國土所為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌提供基礎(chǔ)服務(wù),土地出讓后,財(cái)政局按照一定比例向土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地經(jīng)營收益,用于小城鎮(zhèn)建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所得收益按照約定比例撥付給國土所。上述三項(xiàng)收入由局財(cái)務(wù)科監(jiān)督管理,全部用于國土所建設(shè)和發(fā)展。國土資源局本著“窮補(bǔ),富不收”的原則,為基層國土所建設(shè)提供了寬松的政策空間。我們在考察中了解到,*市基層國土所收入都比較可觀,效益最好的國土所年收入近200萬元,總資產(chǎn)達(dá)幾百萬元,為開展基層國土所創(chuàng)建工作奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(三)基層干部職工的積極性得到充分調(diào)動?;鶎痈刹柯毠な菄了ㄔO(shè)的主力軍,只有充分調(diào)動基層干部職工工作積極性,使他們把國土所創(chuàng)建工作放在心上,安心做好國土所工作,精心抓好國土所管理,悉心打造“人民滿意國土所”,用心做好“人民滿意土管員”,才能把基層國土所建設(shè)好。在調(diào)動基層干部職工工作積極性方面,*國土資源局一是通過抓學(xué)習(xí),教育人,促進(jìn)基層干部職工思想覺悟和責(zé)任意識的提高;二是通過抓制度建設(shè),管住人,統(tǒng)一規(guī)范干部職工的思想和行為;三是通過實(shí)施人性化管理,吸引人,激發(fā)干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理,局里一方面支持各基層國土所加大投入,為干部職工創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境;同時(shí)十分注意改善國土所干部職工的福利待遇,國土所所長除基本工資外,每月可享受1000元左右的月度獎金,年底根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核成績,排出優(yōu)秀、良好、合格三個(gè)檔次,良好、優(yōu)秀檔次的國土所所長可得到2——3萬元的年終獎,合格檔次的國土所所長的年終獎是1——1.5萬元左右。國土所普通工作人員的獎金額度在不低于局機(jī)關(guān)普通工作人員平均獎金基數(shù)的前提下,按照“只上不下,只漲不降”的原則,根據(jù)所在國土所的年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核檔次進(jìn)行浮動?;鶎痈刹柯毠さ拇龈吡?,四處化緣解決職工獎金福利的煩惱沒了,心情好了,干勁更足了。扎實(shí)工作有甜頭,溫情服務(wù)有盼頭,積極創(chuàng)建有奔頭,成為*國土資源局基層國土所干部職工的共識,國土所創(chuàng)建工作的根基進(jìn)一步牢固。
四、對加強(qiáng)我局基層國土所建設(shè)的幾點(diǎn)建議
基層國土所是國土資源管理工作的最前沿,與群眾關(guān)系十分密切,加強(qiáng)國土所建設(shè)是關(guān)系到國土資源法律法規(guī)能否得到貫徹落實(shí),資源保護(hù)和保障目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn),上級是否放心,群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調(diào)整合并,機(jī)構(gòu)和人員還處于磨合期,因此應(yīng)抓住時(shí)機(jī),全面加強(qiáng)國土所建設(shè),創(chuàng)新思路,促進(jìn)團(tuán)結(jié),提高素質(zhì),增強(qiáng)活力,適應(yīng)國土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發(fā)展的工作需要。根據(jù)我局實(shí)際情況,現(xiàn)對國土所建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議:
(一)完善制度,加強(qiáng)規(guī)范化管理。我局基層國土所調(diào)整合并工作剛剛結(jié)束,由于機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大,國土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應(yīng)圍繞全局中心工作,以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象為目標(biāo),以依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律等為切入點(diǎn),著力抓好國土所的規(guī)范化管理工作,下大力氣創(chuàng)牌子,樹形象。建議由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,配備專人,靠上去抓國土所管理工作。進(jìn)一步完善國土所工作守則、服務(wù)守則、學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)管理、食堂管理、接待、衛(wèi)生保潔、資產(chǎn)和辦公環(huán)境管理、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度,根據(jù)國土所工作實(shí)際,制定具體明確的業(yè)務(wù)和精神文明工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn),將國土所工作納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,對考核位次靠前的國土所給予一定經(jīng)濟(jì)獎勵。對考核成績不佳的所,采取一定措施進(jìn)行整頓和提高,以促進(jìn)全市基層國土所工作平衡發(fā)展,再上檔次。
(二)因地制宜,改善國土所工作生活環(huán)境。鑒于部分國土所調(diào)整合并后人員多,辦公條件簡陋的實(shí)際情況,建議借鑒*國土資源局“六有”模式,鼓勵和扶持辦公條件較差的國土所按照“勤儉節(jié)約、充分利用、因陋就簡、量力而行”的原則,建設(shè)辦公場所,逐步完善辦公、生活、健身娛樂設(shè)施,改善干部職工工作生活條件,進(jìn)一步調(diào)動基層干部職工的工作積極性。
(三)提高服務(wù)質(zhì)量,努力創(chuàng)建“人民滿意的國土所”。
選擇1——2個(gè)條件較好的國土所作為試點(diǎn),以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標(biāo),在基層國土所設(shè)立服務(wù)窗口,推行首問負(fù)責(zé)、國土所管理權(quán)限內(nèi)政務(wù)一站式服務(wù)、時(shí)效承諾、溫情服務(wù)等制度。加大宣傳力度,虛心接受群眾監(jiān)督,增進(jìn)廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。試點(diǎn)成熟后,將經(jīng)驗(yàn)向全市國土所推廣。以創(chuàng)建“人民滿意國土所”活動為載體,進(jìn)一步提高基層國土所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識,在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。
(四)推行電子政務(wù),提高工作效率。目前因特網(wǎng)已經(jīng)非常普及,為進(jìn)一步提高工作效率,推進(jìn)國土資源政務(wù)公開,建議圍繞加強(qiáng)局機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè),在全局和基層所推行電子政務(wù)。電子政務(wù)不需要太多投入,目前全局各科室和基層所都配齊了電腦,只需將電腦并網(wǎng),就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通知和網(wǎng)上辦文。有利于避免基層所工作人員在城區(qū)和駐地之間往來奔波,節(jié)約了時(shí)間,節(jié)省了辦公成本,提高了工作效率。
(五)給予政策支持,為國土所建設(shè)開辟資金渠道。
我局基層國土所建設(shè)的瓶頸在于資金短缺。各基層所沒有收費(fèi)權(quán),僅依靠局里提供資金支持又不現(xiàn)實(shí)。從長遠(yuǎn)看,國土所要發(fā)展,就必須在法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)積極創(chuàng)新思路,開辟財(cái)源,增強(qiáng)自身造血功能。建議在以下兩方面進(jìn)行探索:1、推行征地服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目征地時(shí),當(dāng)?shù)貒了梢酝玫貑挝缓蛡€(gè)人自愿簽定《征地服務(wù)協(xié)議》,代替用地單位辦理各項(xiàng)用地手續(xù),并按一定比例收取服務(wù)費(fèi);2、推行土地經(jīng)營基礎(chǔ)服務(wù)。經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓前可由當(dāng)?shù)貒了媸芯謪f(xié)調(diào)同村集體或原土地使用者的關(guān)系,代為辦理土地勘測、征用、清點(diǎn)等基礎(chǔ)工作,土地出讓后,市局協(xié)調(diào)財(cái)政通過相應(yīng)方式向國土所撥付一定數(shù)額服務(wù)費(fèi)。上述兩項(xiàng)收入由市局代管,主要用于國土所建設(shè)和
改善干部職工福利待遇。國土所使用經(jīng)費(fèi),必須上報(bào)資金預(yù)算報(bào)告和資金使用申請,經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批后,據(jù)實(shí)撥付。