財源建設(shè)存在的問題精選(九篇)

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第1篇：財源建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞:醫(yī)院 財務(wù) 內(nèi)部控制制度 醫(yī)改

醫(yī)院建立起一種完善的財務(wù)內(nèi)部體系，一方面能夠很好地滿足我國市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，另一方面也是完善現(xiàn)代醫(yī)院管理的基本要求。醫(yī)院內(nèi)部建立高效嚴密的財務(wù)控制體制，不僅有利于相應(yīng)的管理層對醫(yī)院進行有效的經(jīng)營，實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟目標，也可以對醫(yī)院的各項財產(chǎn)進行保護，防止其流失或損毀，而且有利于保證醫(yī)院相關(guān)信息報告中有關(guān)數(shù)據(jù)的真實性，進而保證醫(yī)院經(jīng)營及決策的合法性和有效性。

一、 當前醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制制度內(nèi)容存在的問題

(一)理解程度欠缺，認識上有所偏差

很多醫(yī)療單位將內(nèi)部控制理解成匯總各種規(guī)章制度，從而建立相應(yīng)的內(nèi)部控制機制；還有一些單位在處理財務(wù)內(nèi)控同管理、風險、發(fā)展關(guān)系上陷入了誤區(qū)，即將內(nèi)部控制同發(fā)展、效益嚴格的對立起來。一旦面臨業(yè)務(wù)拓展和風險防范的矛盾，大多數(shù)單位更側(cè)重醫(yī)院的規(guī)模和效益，片面的追求經(jīng)濟效益，從而極易出現(xiàn)違章和違規(guī)的行為。有的醫(yī)院雖然很早就建立起了相關(guān)的規(guī)章制度，卻不能隨著市場的變化和醫(yī)院自身的發(fā)展需求合理的對其進行補充和修改，還有一些制度更重視法律上的約束，卻嚴重缺少相應(yīng)的控制程序，獎懲措施不夠完善，在實際工作中沒有有效的監(jiān)督檢查機制，所以醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)控制制度很多只是形式主義，根本起不了相應(yīng)的作用。

(二)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平比較低

大部分醫(yī)院內(nèi)部的財務(wù)內(nèi)部控制制度的工作人員素質(zhì)比較低，很難適應(yīng)崗位的要求，制約了內(nèi)部控制制度效果的發(fā)揮。相關(guān)調(diào)查顯示，我國大部分醫(yī)院都嚴重缺乏通過正規(guī)培訓(xùn)并合格的內(nèi)部控制工作人員，現(xiàn)有崗位上的內(nèi)控人員，無論職業(yè)技能、心理素質(zhì)還是行為方式，都很難達到執(zhí)行內(nèi)部控制制度的相關(guān)要求，他們對于財務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)程序或者措施在理解上很難達到一步到位的效果，有時候甚至根本理解不了。

(三)片面的追求經(jīng)濟效益

過于強調(diào)醫(yī)院的經(jīng)濟效益，也會嚴重影響財務(wù)內(nèi)控內(nèi)容的有效發(fā)揮。從醫(yī)院財務(wù)內(nèi)控的目標來看，越是嚴密的控制環(huán)節(jié)和控制措施，那么內(nèi)控所取得的效果也就會越好，但是內(nèi)控需要的相應(yīng)的人員、財力和物力的支出也會越高，所以為了取得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，醫(yī)院相關(guān)的管理層就會考慮控制成本與控制效果之間的比例。如果控制成本在很大程度上概予可能產(chǎn)生的損失，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就會從經(jīng)濟效益角度出發(fā)，取消相應(yīng)的控制環(huán)節(jié)或者措施，以降低控制成本，但這樣做的結(jié)果就是無法控制一些小錯誤和舞弊情況。同時，如果不能有效的處理內(nèi)控制度的相關(guān)關(guān)系，那么財務(wù)內(nèi)控作用的發(fā)揮也會受到一定的限制。

二、 如何解決醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制制度在建設(shè)中遇到的問題

(一)提高醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制制度的環(huán)境建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)認識

1、 提高內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)

醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境是指那些能夠影響和制約醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制建立和執(zhí)行的各種因素的總成，它是有效實行財務(wù)內(nèi)部控制的一個堅實基礎(chǔ)。想要建立良好的醫(yī)院內(nèi)控環(huán)境，就必須建立起良好的醫(yī)院文化，因為它是醫(yī)院內(nèi)在的精神和理念，對于內(nèi)控環(huán)境具有十分重要的影響作用。醫(yī)院職工要嚴格遵循醫(yī)者應(yīng)有的行為準則，培養(yǎng)醫(yī)院積極向上的文化，這樣能促使醫(yī)院相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)層形成一種先進的管理觀念，職工也要有規(guī)范自己行為的職工守則。醫(yī)院文化是一種強有力的的力量，它能夠有效地影響醫(yī)院相應(yīng)制度的建設(shè)和執(zhí)行，而這種文化主要體現(xiàn)在管理層的經(jīng)營理念上，所以管理層對于財務(wù)內(nèi)部控制的態(tài)度在很大程度上決定了財務(wù)內(nèi)部控制的實施效果，因而要不斷較強醫(yī)院管理層對于財務(wù)內(nèi)控的重視程度。

2、 科學地建立治理醫(yī)院的結(jié)構(gòu)

醫(yī)院是一個不可分割的整體，只有取得最好的整體效果，那么相應(yīng)的管理決策才能算是合理的。牢固的整體觀念不僅有利于醫(yī)院協(xié)調(diào)內(nèi)部運作，更有利于增強醫(yī)院內(nèi)部所有部門和員工目標的一致性。明確財務(wù)內(nèi)部控制人員的責任全縣，建立科學民主的決策程序和管理規(guī)則，確立嚴密的辦事體系，完善財務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督體系，這樣才能形成一種科學、規(guī)范的管理制度，促進財務(wù)內(nèi)部控制制度效果得到最大的發(fā)揮。

(二)建設(shè)醫(yī)院內(nèi)部控制科室體系

建立醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)控制的科室體系能夠有效的明確管理層上下屬之間相應(yīng)的管理控制關(guān)系，科室體系的管理范圍主要是醫(yī)院員工。醫(yī)院必須不斷加強并重視建設(shè)財務(wù)內(nèi)部控制組織和職工的職業(yè)道德規(guī)范及準則。不斷提供啊醫(yī)院所有員工的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)，以人為本，建立科學的激勵獎懲機制，這樣能夠充分發(fā)揮人力資源的作用。在現(xiàn)代企業(yè)中，人力資源的管理政策能夠直接對每位員工的業(yè)績和表現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響，因而醫(yī)院的管理層必須高度重視人才對于醫(yī)院的作用，建立起一種德才兼?zhèn)?、高效透明、公正廉潔的用人制度，使人才能夠充分發(fā)揮其自身潛力，為醫(yī)院的發(fā)展貢獻出最大的力量。利用相應(yīng)的人力資源政策，調(diào)動員工工作的積極性、創(chuàng)造性和主動性，不斷吸引并培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為醫(yī)院的發(fā)展儲備足夠的人力資源力量。

(三)建立完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度

不斷提高醫(yī)院的管理水平，建立健全醫(yī)院內(nèi)部的管理制度。醫(yī)院必須嚴格遵循并認真貫徹我國的相關(guān)法律法規(guī)和政策，并根據(jù)行業(yè)內(nèi)的要求制定適合醫(yī)院自身執(zhí)行的財務(wù)內(nèi)部控制制度，在此基礎(chǔ)上充分落實到實際工作中去。利用崗位職責進行有效分工，艱難些不相容的職務(wù)進行分離，將責任明確到具體的個人，這樣財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督機制才能真正起到作用。

另外，還要不斷增強財務(wù)稽核、內(nèi)部審計的作用，增強相應(yīng)的監(jiān)督機制。當然，醫(yī)院必須堅持“合法性、全面性、重要性、有效性、適應(yīng)性、成本效益性”的工作原則，使制度的約束力得到有效的保障，注意違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，對于財務(wù)和人事防控的機制進行不斷完善，糾錯防漏。另外，醫(yī)院財務(wù)部門的負責人必須要參與制定醫(yī)院的重大規(guī)劃，組織并制定相關(guān)的財務(wù)管理制度，設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)機構(gòu)和人員，審定醫(yī)院的相關(guān)財務(wù)預(yù)算和控制。、醫(yī)院必須進一切努力保證財產(chǎn)的安全，有效利用醫(yī)院的資源，相關(guān)的財務(wù)信息要真實可靠，盡量減少不必要的開支，履行法定職責。建立健全醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部的控制體系，可以為醫(yī)院的管理和發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

(四)建立健全醫(yī)院的成本控制體系，提高預(yù)算管理水平

醫(yī)院開展成本核算必須為醫(yī)院的健康發(fā)展所服務(wù)，而不能單純的為了核算而核算。我國醫(yī)院的考核機制經(jīng)歷了從單一的收入指標到成本控制、盈利能力、風險評估、資本保值增值各項指標相結(jié)合的綜合考核體系的過程，所以現(xiàn)代醫(yī)院要建立一種以科室核算為主，項目和病種為輔的新的核算體系，有機統(tǒng)一責任權(quán)利和義務(wù)。醫(yī)院的權(quán)體制之必須樹立成本管理的理念，不斷增強成本控制的意識，這樣能夠全方位促進成本的管理，不斷強化醫(yī)院的管理水平。要想提高經(jīng)濟效益，必須有效的降低成本。每個醫(yī)院都有自身的成本結(jié)構(gòu)，所以這就要求相關(guān)的財務(wù)人員根據(jù)醫(yī)院自身的經(jīng)濟目標制定相關(guān)的預(yù)算，并定期核查預(yù)算和實際支出的情況，在醫(yī)院工作的流程中尋找可以降低成本的環(huán)節(jié)和途徑。嚴格控制醫(yī)院的收費情況，杜絕亂收費的現(xiàn)象，控制門診收費的水平，嚴格監(jiān)督辦公用品的使用，這樣才能有效控制醫(yī)院的成本，不斷高財務(wù)預(yù)算水平。

三、結(jié)束語

醫(yī)院的發(fā)展狀況及管理水平對于整個行業(yè)的發(fā)展及人民的身體健康都十分重要，在社會及經(jīng)濟不斷發(fā)張的環(huán)境下，醫(yī)院只有不斷提升內(nèi)部的管理水平才能不斷提升醫(yī)院在社會上的地位，進而促進我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。建立相應(yīng)的財務(wù)內(nèi)部控制制度，并采取有效的實行措施，可以有效提升醫(yī)院財務(wù)管理水平，降低控制成本，提高經(jīng)濟效益。

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第2篇：財源建設(shè)存在的問題范文

一、我縣近年來的財源建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，我縣以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以財政增長、農(nóng)民增收和擴大就業(yè)為主要目標，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟，保證了社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長。全縣地方財政收入由20*年3130萬元增長到20*年5500萬元，增收2370萬元，增長75.72%；財政支出由20*年23048萬元增長到20*年45613萬元。

財源分布情況。

20*年，全縣地方財政收入完成5500萬元（其中：稅收收入4535萬元，非稅收入965萬元）。稅收收入按稅種劃分：增值稅1409萬元，占稅收收入的31.07%；城市維護建設(shè)稅2102萬元，占稅收收入的46.35%；營業(yè)稅524萬元，占稅收收入的0.12%；企業(yè)所得稅136萬元，占稅收收入的0.03%。稅收收入按產(chǎn)業(yè)分布：煤炭產(chǎn)業(yè)3000多萬元，占稅收收入的70%以上；蘋果產(chǎn)業(yè)300多萬元，占稅收收入的8%；個體私有企業(yè)200多萬元，占稅收收入的6%。由此可以看出，煤炭產(chǎn)業(yè)對我縣財政貢獻最大，其他產(chǎn)業(yè)目前尚未發(fā)揮財源支柱作用，財政收入在產(chǎn)業(yè)分布上較不均衡。

二、我縣財源建設(shè)存在的主要困難和問題

目前，我縣的財政形勢仍然十分嚴峻，收支矛盾非常突出，資金調(diào)度比較困難，制約了國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，造成財政困難的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財源總量不足。從地方財政收入占GDP的比重看，20*年，全省是16.12％，而我縣僅為2.41％，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣級財政自給率上看，20*年本級財政收入5500萬元，財政一般預(yù)算支出45613萬元，財政自給率僅為12.*％，保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)和建設(shè)資金主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助，這些都說明我縣財源總量嚴重不足。

（二）骨干財源乏力，財政增收后勁不足。在農(nóng)業(yè)上，我縣蘋果產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，20*年全縣蘋果種植總面積近52萬畝，產(chǎn)量50余萬噸，縣內(nèi)現(xiàn)有的蘋果深加工企業(yè)，由于市場競爭力弱，帶動作用不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加之受全球金融危機影響，對財政貢獻低。在工業(yè)上，稅源結(jié)構(gòu)單一，煤炭行業(yè)提供的稅費占到地方財政收入70%以上，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源增收風險大。新的骨干財源尚未形成，尤其是缺乏上規(guī)模、上檔次的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項目，導(dǎo)致財源無支柱，納稅無骨干，財源建設(shè)任重道遠。

（三）財源增長亮點不多，產(chǎn)業(yè)特色不突出?？h內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)產(chǎn)品自給率高、商品率低、受自然災(zāi)害影響大，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化附加值小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”?？h內(nèi)的工業(yè)企業(yè)競爭力不強，效益下滑，科技含量低，為財政貢獻小，未形成財源結(jié)構(gòu)支撐收入。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，提供的地方財政收入十分有限，由于缺乏投資，倉頡廟、林皋湖、方山森林公園等豐富的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用，后續(xù)財源的效益還沒有顯現(xiàn)。新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期享受一些優(yōu)惠政策，在一定時期內(nèi)還未能顯現(xiàn)財源增收的亮點，對財政的貢獻作用尚待發(fā)揮。

（四）財源結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)財源基礎(chǔ)薄弱，受自然災(zāi)害影響大；二是工業(yè)財源結(jié)構(gòu)單一，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源風險大；三是城鎮(zhèn)個體私有企業(yè)稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，增長潛力有限；四是非稅收入占地方財政收入比重較大，20*年非稅收入965萬元,占地方財政收入的17.55%。

三、加強我縣財源建設(shè)的對策

針對我縣財源建設(shè)中存在的問題，在新的形勢下，要想實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長，要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，就必須突出抓好財源建設(shè)以下幾個方面：

(一)轉(zhuǎn)變思路抓財源。堅定樹立“抓發(fā)展就要抓財源，抓財源就要抓項目，抓項目就要抓產(chǎn)業(yè)”的思想觀念，加大財源建設(shè)，增加財政收入。一要強化工業(yè)型財源觀念。堅持走特色的工業(yè)發(fā)展路子，以增速提效為核心，突出發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的能源工業(yè)，以水泥生產(chǎn)為主的建材工業(yè)，以白酒、果品為主的加工工業(yè)，以技術(shù)含量高、競爭能力強的高新工業(yè)等四類工業(yè)。二要樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。對于招商引資項目，以能否增加地方財政收入為標準，有重點地加以篩選引進，財政部門要全方位介入項目的前期論證工作，當好參謀，做好決策，把項目建設(shè)的最佳選擇和財源建設(shè)的整體性結(jié)合起來，把政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和財源建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)全縣投資項目最大效益。

(二)突出重點抓財源。一是集中優(yōu)勢項目建設(shè)財源。如重點引進商貿(mào)流通、餐飲娛樂、信息中介和旅游服務(wù)等投入小、產(chǎn)出效益高，對地方財政貢獻率大的項目。二是集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)財源。要優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。工業(yè)上要重點圍繞煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)來配置資源；農(nóng)業(yè)要重點圍繞蘋果、畜牧、無公害蔬菜、草食畜禽等特色產(chǎn)業(yè)來配置資源；第三產(chǎn)業(yè)要重點圍繞旅游、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)來配置資源。三是集中優(yōu)勢骨干企業(yè)建設(shè)財源。要大力扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。要加強對重點項目建設(shè)的跟蹤服務(wù)力度，及時解決項目建設(shè)過程中存在的問題，對現(xiàn)有的重點稅源企業(yè)，如蒲白礦務(wù)局、西固煤業(yè)、新力公司等以煤炭、水電、火電和工業(yè)硅為主的能源工業(yè),要引導(dǎo)它們不斷發(fā)展延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。對雁門建材有限責任公司、太陽牌水泥廠等建材企業(yè)，要引導(dǎo)它們應(yīng)用科技，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效益，提升水泥的質(zhì)量和產(chǎn)量。白酒以振興杜康酒業(yè)為主，支持杜康酒業(yè)發(fā)揮效益、擴大規(guī)模，恢復(fù)杜康酒業(yè)在工業(yè)中的龍頭地位。果品以蘋果深加工為主，鞏固蘋果濃縮汁、果渣飼料工業(yè)的發(fā)展，支持安德利有限責任公司加快蘋果香精、果膠、果酸飲料等新產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。同時抓好白水眼鏡、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，使其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方面發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)業(yè)”，形成特色鮮明、各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。通過全方位扶持骨干企業(yè)，促其做大、做強、做優(yōu)，達到發(fā)展財源、增加稅收。

(三)市場運作抓財源。一是采用市場運作方式開發(fā)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)上，重點開發(fā)載能工業(yè)園區(qū)和蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力引進一批骨干強勁的、富有成效的財稅項目(企業(yè))落戶我縣，對落戶園區(qū)的財源建設(shè)項目，制定各項優(yōu)惠政策，促進項目投資見效，為財政增長奠定基礎(chǔ)。二是采取市場運作方式經(jīng)營城市。樹立經(jīng)營城市的理念，有計劃的把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，努力形成“以地生財、以地興城、建城促鄉(xiāng)”的良性發(fā)展機制。三是采用市場運作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)。在保障國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的前提下，通過引進外資和啟動民間資本進行轉(zhuǎn)讓、股份制改造等多種形式盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；利用縣國有資產(chǎn)運營公司的職能作用，加大對國有資產(chǎn)的經(jīng)營處置力度，規(guī)范操作程序，嚴格實行競價拍賣，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，增加財政收入。

(四)利用政策抓財源。一是爭取上級項目資金。要充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策以及海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的時機，搶抓我縣被列入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)千載難逢的機遇，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，大力引進有效投資，千方百計爭取更多的項目投資，培植長效財源。二是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。堅持“財政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著優(yōu)勢項目走”，繼續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，努力培育支柱財源，盡快扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低、稅源薄的不利局面。三是用好財稅優(yōu)惠政策。充分利用財政稅收杠桿作用，通過財政貼息、擔保、稅收返還、以獎等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展那些市場前景好，見效快，財稅收益大的高成長產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)來我縣投資。

第3篇：財源建設(shè)存在的問題范文

以湘西州為例。目前我州普遍實行"超收分成、短收分擔、分級包干"體制，從執(zhí)行的情況來看:

一是體制不穩(wěn)定。各縣在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制時原規(guī)定一定3年(或5年)，但由于縣級財政困難，實際幾乎每年都在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，尤其是永順、花垣、保靖幾個貧困縣，一年調(diào)整一次基數(shù)，大大超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力。

二是超收分成比例過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。目前我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成大部分按ZH或3:7分成，而對煙葉特產(chǎn)稅等大宗收入又實行單項分成。保靖縣對遷陵鎮(zhèn)1997年起基數(shù)2:8分成，1998年起基數(shù)4:6分成，1999年起基數(shù)又實行單項分成，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。

三是分成款難到位，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行收入上解、支出下?lián)?、年終結(jié)算。但從實施的結(jié)果看，到2000年4月底止，龍山縣拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成款380萬元;永順縣1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44萬元，1999年的尚欠12萬元?；ㄔh1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成收入114·5萬元，年底結(jié)算時，縣政府決定只拿出的萬元兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成，其余的54·5萬元一筆勾銷。

四是體制不規(guī)范。部分縣沒有按分稅制要求分稅分級，收入范圍劃分不清，財權(quán)、事權(quán)不明確，責任不到位。

五是收入基數(shù)偏高。全州各縣市在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)時，普遍采取以前3年實際完成教為基數(shù)，再確定一個遞增比例。現(xiàn)行增長比例最低為5%，最高達20%，過高的比例，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源的積極性。

總之，從體制上說，各縣都摳得太緊，挖得太苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有奔頭，好差一個樣，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財源建設(shè)和收入征管抓得不緊，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性。

問題二:鄉(xiāng)鈍甘域走設(shè)舉步單衣

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)步伐有所加快，但遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

一是沒有明確的發(fā)展思路，尤其在市場形勢發(fā)生變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從。如永順龍家寨鎮(zhèn)，"八五"期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較紅火，財政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關(guān)，近年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，到1999年時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入只有89萬元。

二是沒有明確的規(guī)劃。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規(guī)劃辦事。即使少數(shù)有財源建設(shè)規(guī)劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實處。

三是沒有得力的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，僅靠財政部門的力量難以搞好，需要全社會的支持和配合。目前，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不大景氣，支柱產(chǎn)業(yè)很難形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源稅源萎縮。

四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產(chǎn)出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是一項投入較大的工程，資金需求量"大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出中，98%用于個人和保運轉(zhuǎn)，其中:68%用于個人部分，30%用于公用經(jīng)費，只有2%用于其他?？上攵斦糜谵r(nóng)村生產(chǎn)的資金微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的資金規(guī)模小，商業(yè)銀行實行資產(chǎn)比例貸款后，其手續(xù)十分繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難拿到貸款，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)資金投入嚴重不足。

問題三:農(nóng)村稅收征自求·付費輕鍵十分產(chǎn)宦

1、轉(zhuǎn)引、買賣稅收行為屢禁不止。垂直管理的征收機關(guān)表按經(jīng)濟區(qū)域(行政)設(shè)立征管機構(gòu)，轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，形成了轉(zhuǎn)引、買賣稅收的"空間"。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保基數(shù)，確保任務(wù)，亦采取"協(xié)稅"、"引稅"的形式招攬稅收。這樣，將稅收作為了一種"商品"不僅使預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預(yù)算外，形成"小金庫"，而且擾亂了征管秩序，嚴重破壞了政府問的分配關(guān)系。

2、征管環(huán)境差，征管手段弱。農(nóng)業(yè)稅制遠遠不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，可操作性不強，農(nóng)業(yè)稅"有稅無地、有地無稅"現(xiàn)象普遍，造成上清下不清，特產(chǎn)稅據(jù)實征收不到位。征管辦法滯后，仍以行政推動為主，沒有上路稽查的權(quán)力。州、縣市出臺減免稅政策多，涉及征管的所有稅種，造成相鄰縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收政策不一。納稅意識淡薄，依法治稅難，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管上，此二稅涉及千家萬戶，稅額小，納稅人明拖暗拉，提高了征收成本。如砍戎鎮(zhèn)一戶茶農(nóng)欠特產(chǎn)稅"80元，幾道程序下來，花去了1億多元，最后卜強制執(zhí)行也難到位，征收機關(guān)承受不起。如此造成欠稅越積越大、越積越多、越積越廣。

3、墊交稅敵現(xiàn)象較為普遍。可分為兩種類型:一日先墊后補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成均街入庫目標，在收入沒有實現(xiàn)的持況下暫肘墊交]年底再補。二日長期墊交。農(nóng)業(yè)稅空掛"越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為?；棠昴陦|交。資金來源一是挪用預(yù)算外資金等各項暫存款墊交，二是借貸敵墊交。墊交稅款問題不容忽視，首先是稅收政策法規(guī)不允許;其次是虛增財政收入，掩蓋矛盾，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供不真實情況;再次是新增了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

4·費大于稅，費重稅輕。費大于稅主要表現(xiàn)為農(nóng)村教育費附加和村提留鄉(xiāng)統(tǒng)尊大于農(nóng)業(yè)稅。團結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅只有24萬元，而教育費附加達納萬元;龍?zhí)舵?zhèn)教育費附加20萬元，加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌8萬元，比農(nóng)業(yè)稅多6萬元。這種情況，各縣都很嚴重。在征收過程中，部門的費易收咱家的稅難征。社嬉坡鄉(xiāng)199年200m3的木材采伐指標，"一金兩奸能全額收足，而木材特產(chǎn)稅收到不足2Om。

5、稅收征管權(quán)、責脫節(jié)。實行分稅制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，但國、地稅收征管權(quán)力在主管部門，權(quán)、責脫節(jié)，這種矛盾的一個突出表現(xiàn)即稅收的大士流失。同村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政不清楚自己的家底，收與不收、收多收少，全憑國、地稅縣局一張報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計沒有國、地稅收入賬。體制基教與收入任務(wù)也不相符，財政體制基教僅僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個空頭指標，征收機關(guān)只認上級部門的分配任務(wù)。例如:技箕鄉(xiāng)

地稅基數(shù)為6．7萬元，而地稅任務(wù)只有3．2萬元，齊抓共管實為一句空話。

6財源匱乏，稅源枯竭。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有支柱財源，稅源不穩(wěn)固，收入波動大。

問題四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字負債量，債務(wù)風險已轉(zhuǎn)化為財政風險

據(jù)統(tǒng)計，到1999年底，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負債5143萬元，其中:赤字1255萬元，負債3888萬元。就全州而言，三年

消赤五年償還債務(wù)的目標任務(wù)十分艱巨，困難重重。

問題五：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理函待加強

第4篇：財源建設(shè)存在的問題范文

一、預(yù)算收入情況：

年上半年，財政一般預(yù)算收入完成萬元，完成全年任務(wù)目標的%，比去年同期增長%。其中：國稅收入萬元，完成全年任務(wù)的%，地稅收入萬元，完成全年任務(wù)的%。加上各類?？钍杖肴f元，年上半年，財政收入是萬元。

二、預(yù)算支出情況：

年上半年，財政一般預(yù)算支出萬元，占全年預(yù)算的%，具體情況是：

1、一般公務(wù)服務(wù)支出268萬元，主要包括：辦事處機關(guān)人員的工資，辦事處機關(guān)日常辦公經(jīng)費，人口與計劃生育支出和地稅所經(jīng)費。

2、公共安全支出支出20萬元，主要是派出所經(jīng)費及聯(lián)防隊員工資。

3、教育支出172萬元，主要是盈園中學的建設(shè)投入，寒龍山小學的建設(shè)投入。

4、社會保障支出95萬元，主要包括民政優(yōu)撫，農(nóng)村低保，社會救濟，福利院經(jīng)費、后期工程建設(shè)和前期工程欠款，寄思園投入。

5、醫(yī)療衛(wèi)生支出31萬元，主要是衛(wèi)生院經(jīng)費和新農(nóng)合支出。

6、農(nóng)林水事物支出35萬元，主要是大環(huán)境綠化支出。

7、轉(zhuǎn)移支付支出52萬元，主要用于有線電視補助、村級道路建設(shè)補助、村水利建設(shè)補助、吃水補助。

8、其他支出192萬元，主要是綜合治稅費用。

三、存在的問題

財政稅收工作雖然實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的目標要求，但在財政稅收中仍然存在一些困難和問題：一是財源不穩(wěn)。今年以來，由于煤礦一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，稅源基礎(chǔ)十分薄弱，給財政稅收帶來困難；二是稅種結(jié)構(gòu)不合理。財政稅收不均衡，企業(yè)所得稅基數(shù)較低，增值稅額度較小；地稅收入超額完成任務(wù)，國稅欠進度；三是稅收質(zhì)量不高，多數(shù)稅收靠綜合治稅，成本較高；四是剛性支出較大。各類項目投入大，工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財政收支增加了難度。

四、解決問題的措施

下半年，我們將緊緊圍繞任務(wù)目標，進一步增強信心，攻堅克難，多措并舉，開拓創(chuàng)新，確保超額完成全年萬元的任務(wù)目標。

一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大培植財源力度。按照向四個方面挖潛力、要發(fā)展的要求，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提高現(xiàn)有企業(yè)。充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化等措施，積極支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻能力。在上半年引進限公司等9家新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過借助外力，激活內(nèi)力，啟動民力，力爭全年引進新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)15家以上。積極圍繞工業(yè)園區(qū)和工業(yè)園搞好服務(wù)，大力發(fā)展新城經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，為城服務(wù)、靠城致富。大力發(fā)展沿河、沿路經(jīng)濟，鼓勵、吸引、扶持村集體和民間資本大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流、休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè)，積極打造中央商務(wù)區(qū)。積極加大招商引資力度，廣借外力促發(fā)展。在完善落實好招商引資優(yōu)惠和獎勵政策的同時，加快、等民營園項目建設(shè)步伐，對占而不建、占多建少的必須盡快收回，對投資強度不夠的，督促其增資擴股，確保招商引資取得實實在在的效益。

二是深入開展綜合治稅，加大稅收征管力度。繼續(xù)堅持把增加稅收作為提高財政收入質(zhì)量的關(guān)鍵來抓，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源，注重新興財源，狠抓后續(xù)財源，依法加大稅收征管力度。繼續(xù)突出重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)抓增收，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題。建立財政、稅務(wù)、工商、地材等部門參加的聯(lián)席會議制度，定期分析稅源動態(tài)，完善稅源動態(tài)監(jiān)控體系，將大量隱蔽失控的稅源變?yōu)榭煽乜晒艿亩愒?。充分發(fā)揮綜合治稅機構(gòu)的作用，完善綜合治稅機制，配齊配強協(xié)稅人員，劃片包干，責任到人。著重抓好建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的稅收征管，多方協(xié)調(diào)動態(tài)稅源，切實做好零散稅收、邊緣稅收的征管。充分發(fā)揮建材行業(yè)稅費征收辦公室的作用，加大建材行業(yè)稅費征收力度。對于應(yīng)屬地征收的，切實做到有理有據(jù)，應(yīng)收盡收，均衡入庫。

第5篇：財源建設(shè)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】新時期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；財源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府機構(gòu)，也是落實農(nóng)村政策的基層單位。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)與其經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有極其重要的意義。在新時期為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、改善居民生活、我國先后出臺了一系列的措施與政策，從減免農(nóng)業(yè)稅到廢除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，相關(guān)稅費體制都在進行性的改革，這些改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來了實惠，也使基層政府機構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟面臨了機遇與挑戰(zhàn)。因此，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要不斷加強經(jīng)濟建設(shè)及財源假設(shè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與財源協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展才能促使地方建設(shè)的穩(wěn)定良好發(fā)展。

一、新時期促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的措施

1.科學合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促經(jīng)濟發(fā)展

想要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有良好的發(fā)展前景，就必須要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)、抓龍頭帶龍、基地扶農(nóng)、科技興農(nóng)、市場活農(nóng)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，從而促使農(nóng)業(yè)整體效益的提高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對所在地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、進行有針對性的產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)推廣和培訓(xùn)，主動摸索出一套適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。如“公司”+“基地”+“農(nóng)戶”或則“公司”+“協(xié)會”+“農(nóng)戶”等方式，還可積極組織成立專業(yè)合作社，使生產(chǎn)在有組織、有指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進行，幫助居民更好抵御市場風險，有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

2.加強民營經(jīng)濟建設(shè)，促經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展根本解決辦法就是加強民營經(jīng)濟建設(shè)?！白ゴ蟠傩е虚g”是提升民營經(jīng)濟的基本策略。所謂“抓大”是指重視引導(dǎo)和督查有一定規(guī)模的民營經(jīng)濟以現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)為目的，強強聯(lián)合形成龍頭經(jīng)濟優(yōu)勢，以此帶動地區(qū)民營經(jīng)濟整體發(fā)展的迅速提升。所謂“促小”，是指通過示范帶動、政策扶持、結(jié)對聯(lián)誼等方式，鼓勵和支持居民或農(nóng)戶介入其中進行經(jīng)商或務(wù)工，促使民營經(jīng)濟群體規(guī)模增大，擴大致富面積。所謂“帶中間”是指在形成龍頭效應(yīng)之后，促使小業(yè)戶群體在龍頭企業(yè)帶動下進行發(fā)展，增強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升市場競爭力及其對風險的抵御能力。同時還要鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.培育特色產(chǎn)業(yè)，促經(jīng)濟發(fā)展

特色是一種品牌，特色產(chǎn)業(yè)具有極強的市場競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟想要得到長足發(fā)展，就需要結(jié)合本地區(qū)實際情況打造特色產(chǎn)業(yè)。要堅持一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)原則，充分考慮本地區(qū)所處交通區(qū)位、資源狀況等因素，培育出自身獨有的特色產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”逐漸完善發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展“坐標系”，形成產(chǎn)業(yè)格局集中化、專業(yè)化，科學促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分合理的利用現(xiàn)有土地資源，堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)理念、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，使農(nóng)民轉(zhuǎn)向居民，促進地方經(jīng)濟集中發(fā)展。在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，要盤活閑置資產(chǎn)和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，利用租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式將有形和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，多渠道籌備建設(shè)資金，形成良好的資金運作循環(huán)。如“投資回收積累儲存再投資”。此外，對支持產(chǎn)業(yè)要進大力扶持，讓民營企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。還要對本地的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等進行合理的開拓，加強城鎮(zhèn)綜合市場與專業(yè)市場的建設(shè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟科學、快速地發(fā)展。

二、新時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的措施

1.突破傳統(tǒng)觀念，改變思想認識

傳統(tǒng)的理財觀念已經(jīng)不再適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，各級政府及部門需要重視及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作，摒棄傳統(tǒng)理財觀念，提高認識。新時期，在市場機制下，政府部門必須堅持理念，通過多渠道籌集資金去投入和發(fā)展，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象。地方政府和部門在制定相關(guān)政策時，必須要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜。

2.完善體制，深化改革

基層政府在拓展財源同時也要對自身機構(gòu)進行精簡，對超編人員給予清理清退，這不僅能減輕財務(wù)經(jīng)費負擔，還能促使辦事效益有一定程度提高。同時，還需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行不斷的完善。首先在執(zhí)行中央分稅制改革時要充分調(diào)懂基層政府對下劃的財力、物力、人力的理財積極性和主動性；其次要給予發(fā)展前景較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的政策傾斜，要使整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，促進地方財政收入增多；最后要通過招商入市的方式加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，既解決了農(nóng)村剩余勞動力安置問題，又達到以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財?shù)哪康?。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)財源得以強化，有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

3.加強稅務(wù)增管，合理利用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財稅部門要對本地區(qū)稅源情況有具體了解，并重點分析本地區(qū)主要稅種在規(guī)范管理中存在的問題，并從中尋找出有效的征管辦法，不斷完善稅務(wù)征管手段。稅收是地方經(jīng)濟的重要支撐之一，依法合理的完善征稅手段，合理利用稅收資源將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財源建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著諸多的機遇和挑戰(zhàn)，想要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財源建設(shè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展就只有在不斷的摸索和實踐中去總結(jié)、積累經(jīng)驗，在不斷的改革和創(chuàng)新實踐中找出一條適合自身發(fā)展的途徑，奠定地方經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

第6篇：財源建設(shè)存在的問題范文

一、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況

的一個縣級市，位于省西部，是一個多民族聚居的地區(qū)，現(xiàn)有侗、苗、瑤、回、土家等20個少數(shù)民族，土地總面積2164.4平方公里，總?cè)丝谌f人。市現(xiàn)轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有316個行政村，35個居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

1、財政收入。2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全口徑財政收入萬元；2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全口徑財政收入萬元，較上年增加萬元，增長%。

2、地方一般預(yù)算收入。2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方一般預(yù)算收入萬元；2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方一般預(yù)算收入萬元，較上年增加萬元，增長%。

3、財政供養(yǎng)人員。2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員人，2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員人。

4、可用財力。2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力（地方一般預(yù)算收入+上級補助收入）為萬元，財政供養(yǎng)人員人均可用財力元，總?cè)丝谌司斄υ?014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力為萬元，較上年增長%，財政供養(yǎng)人員人均可用財力元，總?cè)丝谌司斄υ?/p>

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障情況

近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、財政實力的不斷增強和上級財政專項轉(zhuǎn)移支付的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費保障水平有了一定提高。2014年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員人，全年累計支出萬元，其中人員經(jīng)費支出萬元，公用經(jīng)費支出萬元，項目經(jīng)費支出萬元。根據(jù)省財政廳制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障能力的測算口徑和測算標準，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出和項目經(jīng)費支出總計萬元，較同年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)財力萬元大萬元。說明全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財力與實際支出存在較大資金缺口，如果用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)財力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財力存在著嚴重困難，將嚴重妨害鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的正常運行，危及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，務(wù)必要引起高度重視，加以解決。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行保障存在的嚴重實際困難，近年來，我市為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費需求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多項措施緩解經(jīng)費困難，其中主要的有3條：一是大力發(fā)展經(jīng)濟，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟，增強財政實力，為保障經(jīng)費支出提供支撐。二是大力深化財政改革，實施部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多項財政改革，規(guī)范財政資金的管理和使用，提高財政資金使用效益。三是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和行政事業(yè)單位機構(gòu)改革，逐步壓縮財政供養(yǎng)人員，減少人員經(jīng)費支出的壓力。這些措施雖然取得了一定成效，但與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行保障的困難來看，是杯水車薪，所起作用不大。并且隨著農(nóng)村稅費改革的逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行保障遇到的困難，將越來越大，應(yīng)引起上級部門的高度關(guān)注，采取有效措施切實加以解決。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障中存在的問題

（一）體制現(xiàn)狀決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必然困難

分稅制重新界定了中央和地方政府的財權(quán)和事權(quán)范圍，是我國財政體制上的一次重大變革。但是由于各種原因，分稅制實際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則明顯滯后。分稅制實行以來，地方財力明顯地向省、市集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際所得明顯減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少、赤字增加的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)的費用急劇增加，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了大量與其財政預(yù)算水平不相稱的職能，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不斷擴大和債務(wù)負擔的日益沉重，使其陷入生存困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。比如黔城鎮(zhèn)做為一個新興的城關(guān)鎮(zhèn)，長期擔負市治新城的開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、古城保護維護、城市生態(tài)環(huán)境和城市人文素質(zhì)等工作職責，使得公用經(jīng)費支出居高不下，上升趨勢明顯，負擔沉重。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，債務(wù)負擔沉重

從近幾年來的情況看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在收入質(zhì)量差、人均財力水平低和財政調(diào)控能力弱的基本特點，具體表現(xiàn)為：一是收支矛盾突出。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長潛力小、征管難度大、成本高，僅靠新增項目稅收分成不現(xiàn)實。由于上面出臺、執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策極多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹，供給人員劇增，工資調(diào)整頻繁，法定支出增長具有剛性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尖銳。二是債務(wù)負擔沉重。由于政府借貸辦企業(yè)、建基地而效益不佳，“普九”達標高硬性建設(shè)，借貸完成稅費上交或墊付利息，年終兌現(xiàn)欠發(fā)工資，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村水利、道路建設(shè)等原因，截止2014年底，市財政累計債務(wù)萬元。

（三）財源受限，財力明顯減少，機構(gòu)運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源受限，財力明顯減少，一是自主的財力缺乏。自稅收財政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自主財力。二是自有的財源被劃走。上級黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)，出臺了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實政策的主動權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在條條管轄下的部門。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，如巖垅鄉(xiāng)2014年總收入只有182萬元，但各項開支等要260萬元以上，截止2014年底，全鄉(xiāng)財政累計赤字負債達310多萬元，給機構(gòu)運轉(zhuǎn)帶來嚴重困難。

（四）村級債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

農(nóng)業(yè)稅費全面免征后，興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現(xiàn)。由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分攤標準，征收時難度較大，加上外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難，部分農(nóng)戶因家境困難無法一次清而產(chǎn)生新的拖欠，事實上無法完成籌集資金工作，但此項工作上級又要求必須去做，因此村委會無處可走，只有找當?shù)卣ベ澲?、去捐款，無形中加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的開支。

（五）有償資金回收困難，加重了財政負擔

截止2014年底，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借出有償資金多萬元，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難，時間越往后移，回收難度更大。這些無法收回的呆帳、壞帳無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一隱性負債。

五、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障中存在問題的建議

（一）合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔的職責職能辦事

機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革后，權(quán)力上收責任不上收，造成權(quán)責分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國土、稅務(wù)等，其人事、財政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔部分職責，這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著發(fā)展地方經(jīng)濟、促進地方社會事業(yè)發(fā)展等無限的事權(quán)、責任，而事實上不具備能力。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由上級政府來辦。

（二）理順財政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)

要堅持事權(quán)與財權(quán)對等的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級政府、中央政府的財政分配體制，適當提高地方分成比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惡化、財源緊縮的狀況，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)提供一定的資金支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。

（三）進一步加強財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟實力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合，要切實加強對財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級，通過大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以此壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟實力。

（四）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，增強鄉(xiāng)財政的活力。

農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍縮小，必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的扶持力度。一是在財源建設(shè)上要加大投入。緊緊抓住進入新一輪國家扶貧開發(fā)重點市的機遇，積極爭取項目資金，把扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，扶持主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對重點項目的資金投入。加大農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財力上要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，增加預(yù)算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。要爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

（五）加強財政支出管理，嚴格控制支出

要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，嚴格控制支出，節(jié)約財政經(jīng)費。一是要進一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度，從嚴控制非生產(chǎn)性支出。二是要嚴格控制計劃外支出。各級各部門的升級達標必須經(jīng)嚴格的審批，方能實施。

（六）規(guī)范財政管理，積極推進村帳鄉(xiāng)管辦法

要按照“村帳鄉(xiāng)管”“鄉(xiāng)管村用”的原則，實行統(tǒng)一管理，集中記帳、分村核算的辦法，改變村級財務(wù)混亂的局面。要調(diào)整和完善鄉(xiāng)、村財務(wù)管理體制，逐步建立起規(guī)范有序的收入征管新機制，確?；鶎诱?quán)的穩(wěn)固和社會各項事業(yè)的發(fā)展。同時進一步完善監(jiān)督體系、健全財政監(jiān)督機制，加強預(yù)算外資金、行政性收費收支兩條線管理，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)節(jié)管理能力，避免產(chǎn)生新的村級債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（七）切實減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力

上級要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際困難，對于教育衛(wèi)生等公共事務(wù)的經(jīng)費支出盡可能由上級財政承擔，而且在出臺一些政策規(guī)定時盡可能少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行資金上的配套，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，增強對更需要地方的財力保障。同時，要改變上級投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級規(guī)定“配套”資金，上級出“小頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，在項目資金的使用上不搞盲目投資，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。

第7篇：財源建設(shè)存在的問題范文

一、圍繞“財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長”的工作核心，科學調(diào)度，穩(wěn)步推進

財稅部門要加強溝通，建立旬碰頭、月調(diào)度制度，提前做好收入預(yù)測，及時通報收入計劃安排，合理掌控收入進度，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長和均衡入庫，確保承擔市考核指標取得優(yōu)異成績。由財政局牽頭，每月組織召開國稅、地稅等相關(guān)部門以及各街道辦事處參加的財稅工作調(diào)度會，總結(jié)前期工作，研究解決存在的問題，明確下一步工作目標，確保年度收入任務(wù)圓滿完成。

（責任單位：財政局、國稅局、地稅分局、各街道辦事處）

二、把握“穩(wěn)固存量、發(fā)展增量”兩條主線，強化現(xiàn)有稅源、突破引進新稅源，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

（一）建立重點稅源企業(yè)聯(lián)系點制度

對轄區(qū)納稅大戶、內(nèi)注外營企業(yè)、潛力稅源企業(yè)建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度。相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每人負責聯(lián)系1至4戶重點稅源企業(yè)，責任部門按職責分工、街道辦事處按企業(yè)注冊地址，分別對重點稅源企業(yè)進行包點對接服務(wù)。區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責任部門、街道辦事處要加強與包點企業(yè)的日常聯(lián)系與溝通，了解企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、發(fā)展規(guī)劃以及有無外遷意向等特殊情況，幫助企業(yè)渡難關(guān)、解難題，協(xié)助具備條件企業(yè)攏聚稅源、增資擴股或上市，鼓勵、扶持骨干稅源企業(yè)在我區(qū)不斷做大做強。

包點責任部門負責匯總區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、本部門與企業(yè)對接情況，于每季度結(jié)束10日內(nèi)報區(qū)財源辦；街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)，將本街道對接企業(yè)情況報區(qū)財源辦。

（責任單位：財政局、發(fā)改局、服務(wù)業(yè)局、經(jīng)信局、科技局、城管局、商務(wù)局、濱海辦、各街道辦事處）

（二）建立納入搬遷計劃企業(yè)定期走訪制度

對納入市搬遷計劃的企業(yè)建立定期走訪制度。開發(fā)局要加強與市老企業(yè)搬遷辦的對接聯(lián)系，及時更新搬遷計劃企業(yè)名單和實施進度。所屬街道要對納入市搬遷計劃企業(yè)定期走訪（包點安排見附件1），準確掌握企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀以及工商、稅務(wù)注銷遷移情況，協(xié)助企業(yè)解決搬遷過程中遇到的困難，與企業(yè)積極探討在我區(qū)成立法人性質(zhì)銷售公司、結(jié)算中心等保存稅源的有效途徑；協(xié)助財政局收集相關(guān)資料向市老企業(yè)搬遷辦和市財政局申請稅收劃轉(zhuǎn)。財政局要按照我市搬遷企業(yè)稅收劃轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定，及時提交申請材料，辦理相關(guān)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，維護轄區(qū)稅收利益。

開發(fā)局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將最新搬遷計劃企業(yè)名單及實施進度報區(qū)財源辦；各街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)將企業(yè)經(jīng)營情況及相關(guān)信息報區(qū)財源辦。

（責任單位：財政局、開發(fā)局、各街道辦事處）

（三）建立房地產(chǎn)及建安稅源月跟蹤季調(diào)度制度

由開發(fā)局負責，每月下旬將全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每月結(jié)束10日內(nèi)將全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收進度比對情況反饋區(qū)財源辦。

由城管局負責，每月下旬將全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項目情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每月結(jié)束10日內(nèi)將全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項目稅收進度比對情況反饋區(qū)財源辦。

由各街道辦事處負責，督促落實轄區(qū)內(nèi)施工項目稅收繳納情況，各街道于每季度末向區(qū)財源辦提報本轄區(qū)施工項目合同、完稅憑證等有效證明復(fù)印件，轄區(qū)施工項目稅收計入街道財政收入指標。

（責任單位：開發(fā)局、城管局、地稅分局、財政局、各街道辦事處）

（四）完善重大涉稅事項報告制度

進一步完善企業(yè)外遷、國庫退庫等重大涉稅事項預(yù)先報告制度。對注冊資金超過500萬元企業(yè)、年納稅總額超過50萬元企業(yè)以及列入全市搬遷計劃企業(yè)申請外遷等事項，工商、稅務(wù)、商務(wù)局（外資）等相關(guān)職能部門應(yīng)填寫《區(qū)重大涉稅事項情況表》報區(qū)財源辦，經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可出具辦理意見。

稅務(wù)部門辦理稅收總額100萬元（含100萬）以上的退庫事項，提前填寫《區(qū)國庫退庫情況表》，報區(qū)財源辦備案，根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理安排退庫事宜。

（責任單位：財政局、商務(wù)局、工商分局、國稅局、地稅分局、工商銀行支行）

（五）建立聯(lián)合執(zhí)法定期排查制度

一是組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。每半年集中開展一次內(nèi)營外注企業(yè)清查糾正，督促、協(xié)助其中優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)盡早完成變更，對部分不適宜在我區(qū)繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，通過聯(lián)合執(zhí)法力促其盡早遷離我區(qū)。

（責任單位：財政局、工商分局、國稅局、地稅分局、各街道辦事處、各綜合治稅責任單位）

二是組織開展各類專項整治。全面摸清轄區(qū)房產(chǎn)稅、汽車銷售行業(yè)、各類專業(yè)市場、轄區(qū)無證照業(yè)戶等稅額稅負基本狀況，比對其實際稅收貢獻組織調(diào)研分析，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門對低稅負、零稅負企業(yè)進行治理，進一步規(guī)范轄區(qū)納稅秩序。

（責任單位：服務(wù)業(yè)發(fā)展局、財政局、工商分局、國稅局、地稅分局、各街道辦事處、各綜合治稅責任單位）

（六）加大招商引資力度，全力發(fā)展總部經(jīng)濟

充分利用轄區(qū)招商資源，研究制定相關(guān)扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)區(qū)外總部類項目到我區(qū)落戶。加大對優(yōu)勢財源的扶持力度，積極協(xié)助企業(yè)籌劃稅源攏聚方案，對現(xiàn)有基礎(chǔ)稅源進一步充實壯大。

由招商局牽頭，每月組織召開街道辦事處和相關(guān)部門參加的總部企業(yè)調(diào)度會，總結(jié)前期工作，研究解決存在問題，明確下一步工作目標。

各街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)將總部企業(yè)引進工作進展內(nèi)資項目報招商局、外資項目報商務(wù)局；招商局、商務(wù)局于每季度結(jié)束15日內(nèi)將總部企業(yè)備案情況報區(qū)財源辦。

（責任單位：招商局、商務(wù)局、財政局、各街道辦事處）

（七）做好重點項目跟進服務(wù)，加快稅源落地

由財政局牽頭，發(fā)改局配合，根據(jù)區(qū)年度重點項目安排，定期組織項目責任單位以及稅務(wù)部門召開重點項目調(diào)度會，對重點項目稅收評估、稅源落地情況以及項目推進過程中財稅建設(shè)方面出現(xiàn)的困難和問題進行調(diào)度。

發(fā)改局于每季度結(jié)束10日內(nèi)匯總重點項目進展情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每季度結(jié)束12日內(nèi)將重點項目進展情況報國稅局、地稅分局；國稅局、地稅分局于每季度結(jié)束30日內(nèi)向區(qū)財源辦反饋重點項目納稅及稅收評估情況。

（責任單位：財政局、發(fā)改局、各項目責任單位、國稅局、地稅分局、各街道辦事處）

三、依靠“月調(diào)度、季督查、年考核”三項保障，確保各項責任全面落實

（一）完善財稅工作調(diào)度和動態(tài)通報機制

區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織財政收入調(diào)度，按照計劃節(jié)點，進行督促落實。

財政局在現(xiàn)有月度財政情況手冊基礎(chǔ)上，進一步充實分析資料，優(yōu)化分析版塊，突出分析重點，將協(xié)稅護稅動態(tài)信息以及重點企業(yè)、重點項目稅收入庫情況及時納入通報內(nèi)容，準確反映轄區(qū)財稅形勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)。

國稅、地稅部門于每月20日前將本月收入完成預(yù)計及下月收入計劃報區(qū)財源辦；半年、年度結(jié)束后20日內(nèi)將更新的稅務(wù)登記庫電子版報區(qū)財源辦。

（責任單位：財政局、國稅局、地稅分局）

（二）建立財稅工作進展督查機制

由財政局負責，政務(wù)督查室配合，對本方案確定事項落實情況進行督查，每季度以督查專報形式對方案落實情況進行通報。

（責任單位：財政局、政務(wù)督查室）

（三）方案落實納入部門年度考核

第8篇：財源建設(shè)存在的問題范文

區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是提高區(qū)域綜合經(jīng)濟實力、實現(xiàn)財政經(jīng)濟永續(xù)增長的客觀要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”等社會問題、加快和諧社會建設(shè)的必然選擇和重要舉措。搞好區(qū)域財源建設(shè)，提高財源建設(shè)速度和收入質(zhì)量，建立穩(wěn)定永續(xù)增長的財政收入體系，不斷壯大財政實力，既是當前財政工作面臨的現(xiàn)實問題和重點、難點問題，也是全力打造“民生財政”的一個長期工作目標。

一、海陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本情況。

海陽市地處山東半島東部，面積1887平方公里，轄11個鎮(zhèn)和3區(qū)3街道，732個行政村，66.65萬人。2007年完成GDP143.5億元，增長16.6%，固定資產(chǎn)投資額120.2億元，社會消費品零售額52.4億元，外貿(mào)出口32177萬美元，實際利用外資11019萬美元。財政一般預(yù)算收入7億元，增長30.64%；一般預(yù)算支出9.2億元，增長25.97%。2007年生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為30億元、68.1億元和45.4億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例由2002年的30.6：42.2：27.2調(diào)整到20.91：47.46：31.64，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已從成長期階段逐步向成熟期階段邁進。

（二）海陽區(qū)域經(jīng)濟特征：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綜合實力明顯增強。近年來，海陽堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化進程明顯加快，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)為主導(dǎo)的根本性轉(zhuǎn)變。2007年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到206個，比2002年增加92個，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值56億元，實現(xiàn)銷售收入160億元、利稅20億元，分別是2002年的4倍、4.3倍和6倍。與此同時，積極構(gòu)筑大市場、大商貿(mào)、大流通格局，房地產(chǎn)業(yè)日趨活躍，旅游業(yè)發(fā)展速度明顯較快、現(xiàn)代儲物流業(yè)快速擴張。

2、民營經(jīng)濟強勁發(fā)展，已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。區(qū)域經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營方式多樣化的格局已經(jīng)形成，活力大大增強。形成了針織毛衫、建筑機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、石材加工等骨干產(chǎn)業(yè)。2007年規(guī)模以上企業(yè)達到196個，占全市規(guī)模以上企業(yè)的80%，實現(xiàn)增加值105億元，利稅28億元。分別是2002年的3.2倍和2.1倍,上繳稅金占全市稅收收入比重達55%以上。同時吸納各類人員14萬余人，不僅有效地促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了財政收入，而且極大地提高了勞動就業(yè)水平，已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。

3、對外開放突飛猛進，園區(qū)經(jīng)濟的作用和地位日益顯現(xiàn)。一方面以“縣域以外都是外”的觀念，加大對外開放和招商引資力度。另一方面以項目投入責任制為導(dǎo)向，內(nèi)抓載體建設(shè)，外抓招商引資。工業(yè)園區(qū)累計完成生產(chǎn)性投入102億元，2007年實現(xiàn)銷售收入145億元、利稅19.3億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的91%和96%，已成為對外開放和招商引資的大載體、經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，對外開放和招商引資已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最快、效果最好、潛力最大的途徑。

4、多策并舉，打造品牌，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。不斷加快旅游開發(fā)建設(shè)，全力營造濱海休閑、山岳生態(tài)和歷史文化三大旅游板塊，以民俗旅游、濱海旅游為代表的一批旅游景區(qū)初具規(guī)模。相繼建設(shè)了一批投資過億元的專業(yè)批發(fā)市場，開辟了餐飲、商業(yè)、霓虹燈三條特色街，城鄉(xiāng)市場日益活躍。2007年社會消費品零售總額達52.4億元，是2002年的2.3倍，年均遞增16.4%。

5、大力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。立足當?shù)貐^(qū)位、資源優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了多層次、多形式發(fā)展的格局。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達27個，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織達到17個，已建成標準化畜牧場1038個、畜牧小區(qū)244個，水產(chǎn)品無公害養(yǎng)殖達到14.8萬畝；積極實施大綠化戰(zhàn)略，五年來累計營造公路綠化帶450公里，開發(fā)經(jīng)濟林果20萬畝，完成山灘造林5萬畝，森林覆蓋率達33.5%。林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重比2002年提高了8.6個百分點。

二、目前海陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動密集型、科技含量和附加值低的類型，從而決定了財政經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱。許多產(chǎn)業(yè)依靠廉價勞動力、資源初加工甚至直接出售資源來獲取微薄的利潤。受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響和面臨國內(nèi)外更加強有力的競爭，這類企業(yè)在今后較長的時期內(nèi)將會面臨融資難、市場份額難以拓展等瓶頸制約，對地方財政經(jīng)濟貢獻難以大幅提高。

（二）區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)少，支撐財政能力弱。從區(qū)域經(jīng)濟規(guī)?？?，對地方經(jīng)濟具有帶動作用的骨干支柱企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)寥寥無幾，大部分企業(yè)屬于經(jīng)濟規(guī)模小、科技含量低、勞動密集型、家族制類型的企業(yè)，支撐財政能力非常有限，從而決定了財政經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。

（三）集群規(guī)模經(jīng)濟尚未形成，企業(yè)間存在著無序競爭。集群規(guī)模經(jīng)濟是通過集群帶來規(guī)模效應(yīng)，整合資源，來增強企業(yè)創(chuàng)新和競爭能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在的增長機制。而企業(yè)規(guī)模偏小、沒有自有品牌、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、技術(shù)裝備落后、企業(yè)之間無序競爭等問題，嚴重制約了企業(yè)的再發(fā)展。一方面造成企業(yè)重復(fù)建設(shè)，浪費資源；另一方面造成企業(yè)經(jīng)濟效益降低，對財政經(jīng)濟的貢獻率下降。

（四）企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，潛在風險較大。企業(yè)所有者的權(quán)力無制約，缺乏民主管理機制和集思廣益，加上決策者自身素質(zhì)的局限，導(dǎo)致決策失誤而給企業(yè)帶來了較大的風險。非家族成員很難進入企業(yè)核心階層，對員工工作熱情和企業(yè)效率產(chǎn)生了負面影響，造成企業(yè)效率降低，束縛了企業(yè)進一步發(fā)展。企業(yè)決策者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念和先進管理經(jīng)驗以及大協(xié)作的精神，重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象普遍存在，且在短期內(nèi)難以有較大改觀，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟變化，潛在風險較大。

三、強化區(qū)域經(jīng)濟財源建設(shè)發(fā)展措施與建議

（一）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，著力培植特色經(jīng)濟。一是立足現(xiàn)有特色，不斷延伸強化特色。立足于現(xiàn)有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，進行優(yōu)勢延伸。依托資源確定特色產(chǎn)業(yè)，圍繞專業(yè)市場確定特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)確定特色產(chǎn)業(yè)。對企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的成長空間認真分析研究，催化其盡快膨化、裂變，逐步把現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)“特”，規(guī)模調(diào)“大”，品質(zhì)調(diào)“優(yōu)”，效益調(diào)“高”，形成優(yōu)勢效應(yīng)。二是挖掘潛在特色，不斷開發(fā)壯大特色。實行規(guī)模經(jīng)營，多就業(yè)，大產(chǎn)出，改造傳統(tǒng)工藝，盡可能采用最新科學技術(shù)，引進資金、技術(shù)、人才、管理擴大規(guī)模，提高效益，使之成為區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，促進特色經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟全球化和集團化背景下的新一輪經(jīng)濟調(diào)整中，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，與大型企業(yè)集團、跨國公司配套，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟參與新一輪世界大分工大協(xié)作的必然選擇。三是按照區(qū)域經(jīng)濟特點，合理確定經(jīng)濟發(fā)展模式。對發(fā)展空間規(guī)模潛力有限區(qū)域，要通過實施“內(nèi)涵式”發(fā)展模式，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)聚集和人員密集優(yōu)勢，深入挖潛增效，提升現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模效益；對發(fā)展空間規(guī)模較大區(qū)域，要通過實施“膨脹式”發(fā)展模式，實現(xiàn)率先崛起，加快打造區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；對經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，要通過實施“調(diào)整式”發(fā)展模式，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和休閑觀光農(nóng)業(yè)。#p#分頁標題#e#

（二）創(chuàng)新財政理念，著力培植骨干財源。加強區(qū)域財源建設(shè)，建立穩(wěn)定永續(xù)增長的財政收入體系，是財政部門一項長期艱巨的歷史任務(wù)。因此，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)和經(jīng)濟決定財政的理念，把促進經(jīng)濟發(fā)展進而帶動財政發(fā)展作為財政工作的突出任務(wù)。積極轉(zhuǎn)變財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路，采取新的手段和措施實現(xiàn)財政與經(jīng)濟的良性發(fā)展，不斷提高財政經(jīng)濟運行質(zhì)量。財政支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路應(yīng)按照政府與市場的分工和公共財政的性質(zhì)，著重于區(qū)域經(jīng)濟的宏觀整體發(fā)展。通過加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，以誘導(dǎo)型投資等形式大力吸引外資和社會資金加大投入，放大財政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，培植骨干財源，夯實財政增收基礎(chǔ)。

第9篇：財源建設(shè)存在的問題范文

（一）按財源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。第二產(chǎn)業(yè)是財政收入的主要來源。2011-2013年，吉林市來自一、二、三產(chǎn)業(yè)的稅收收入分別占全市稅收收入的0.14%、67.64%、32.21%，0.2%、66.3%、 33.5%，0.23%、63.4%、36.4%。以上可以看出，吉林市財政收入主要來自第二產(chǎn)業(yè)，比重偏高；第三產(chǎn)業(yè)財源建設(shè)相對緩慢；第一產(chǎn)業(yè)比重極低，財源建設(shè)明顯滯后。這與吉林市的工業(yè)基礎(chǔ)有著密切聯(lián)系，工業(yè)仍是吉林市的主導(dǎo)財源。

（二）按財源行業(yè)結(jié)構(gòu)分析。制造業(yè)是形成吉林市財政收入的支柱行業(yè)。2011-2013年，制造業(yè)提供的稅收收入達到114.7億元、115.2億元和112.5億元，分別占全市財政收入的46.8%、52.3%和46.9%。另外，2011-2013年，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)三大行業(yè)提供的稅收收入分別占全市財政收入的23.2%、20.7%和25.2%，成為吉林市財政收入的重要行業(yè)。吉林市已形成了以制造業(yè)為支柱，以房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)為輔助，以其他行業(yè)為補充的稅源結(jié)構(gòu)。

二、財源建設(shè)存在的主要問題

（一）經(jīng)濟總量不足，稅收貢獻率低。經(jīng)濟和財政收入總量與城市規(guī)模不相適應(yīng)，經(jīng)濟總量不足，直接制約了財政收入的增長。工業(yè)是吉林市的立市之本，但與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達城市相比，工業(yè)經(jīng)濟和財政實力差距較大；與省內(nèi)長春相比，經(jīng)濟總量和財政收入不及長春的三分之一，且差距逐年擴大，其他地區(qū)也在縮小與吉林市發(fā)展的差距。另一方面，稅收貢獻率不高。2011-2013年，吉林市財政收入占GDP的比重分別為9.8%、9.1%、10.7%，而同期全省為15.3%、16%、16.1%。這說明，吉林市經(jīng)濟發(fā)展方式需要進一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行質(zhì)量需要進一步提高。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，財源結(jié)構(gòu)單一。通過企業(yè)改革、改組、改造，吉林市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占很大比重。從2011-2013年的統(tǒng)計分析看，國有企業(yè)仍然是吉林市財政收入主要財源的單一格局并未從根本上改變，年納稅在1000萬元以上的吉化股份、一汽輕型、吉林化纖等企業(yè)仍是拉動吉林市財政收入增長的支柱。雖然第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展較快，但規(guī)模小、層次低，來自第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟的稅收收入占財政收入的比重并不高。

（三）上劃收入多，可用財力少。以2011年為例，上劃中央收入完成126.7億元，占財政收入的51.7%；上劃省共享收入完成16.5億元，占財政收入的6.7%；地方級收入完成101.9億元，占財政收入的41.6%。可以看出，在現(xiàn)行分稅制的財政體制下，以工業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和以增值稅為主體的稅收結(jié)構(gòu)，決定了財政收入上劃的比例較高，地方留用收入比重低、規(guī)模小，地方可用財力不充足。

三、財源建設(shè)的基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧原則。在統(tǒng)籌考慮增強財力的同時，兼顧各產(chǎn)業(yè)、各所有制形式和各級次的財源，提高來自第三產(chǎn)業(yè)、個體私營經(jīng)濟財政收入比重，使來自各產(chǎn)業(yè)、各所有制形式的財政收入與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

（二）突出重點原則。堅持突出重點產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大支柱財源，把招商引資、項目建設(shè)和工業(yè)強市的建設(shè)成果反映到財政收入增長上來。堅持突出主體稅種，使增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅保持較高增幅，把經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)提速增效成果反映到財政收入增長上來。

（三）注重貢獻原則。圍繞改善地方財政收入結(jié)構(gòu)，增加政府可用財力，提高地方稅收收入占地方財政收入的比重，尤其要提高第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)地方稅收收入的比重和貢獻水平。

四、財源建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大支柱財源。（1）推動傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級。大力推進重點產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化、基地化發(fā)展，全力打造五個“千億級”產(chǎn)業(yè)基地。支持吉化形成千萬噸煉油能力、百萬噸乙烯規(guī)模；支持化工循環(huán)示范園區(qū)建成國際性生態(tài)型化學工業(yè)制造中心和技術(shù)研發(fā)中心、化工新材料基地和物流基地；支持汽車工業(yè)園區(qū)建設(shè)；支持冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持以中新食品區(qū)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（2）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。整合碳纖維資源形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)國家級碳纖維產(chǎn)業(yè)基地，在吉林市打造中國“碳谷”。積極落實國家有關(guān)新能源的稅收優(yōu)惠政策，推進以水電、風電、核電為主的千萬千瓦級清潔能源基地建設(shè)；加快發(fā)展先進裝備制造、基礎(chǔ)電子和電力電子、生物能源、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，促進新能源產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益。（3）強化自主創(chuàng)新技術(shù)體系。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入，整合資源，搭建平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研協(xié)作的自主創(chuàng)新體系，實現(xiàn)資金和專利、技術(shù)的有機融合，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的有效銜接，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財源。（1）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。強化資源整合和市場化運作，全面推進經(jīng)營性文化單位改革。按照市場化、品牌化、國際化的方向，支持建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)項目。（2）著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。支持重點旅游項目建設(shè)，打造精品景區(qū)景點，提高旅游品牌吸引力和旅游服務(wù)水平，促進旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，將北大湖加快打造成世界一流的冬季滑雪、夏季避暑勝地，把霧凇冰雪節(jié)辦成獨具特色的旅游節(jié)日。（3）注重發(fā)展服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展服務(wù)外包、物流、會展等生產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展銀行、證券、保險、信托、租賃業(yè)，積極培育股權(quán)投資基金、網(wǎng)絡(luò)金融等新型金融服務(wù)業(yè)，提高金融服務(wù)業(yè)增加值的比重；積極支持發(fā)展關(guān)系民生的餐飲、音樂、健身、新媒體、養(yǎng)老等生活類服務(wù)業(yè)。