財(cái)源建設(shè)措施精選(九篇)

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第1篇：財(cái)源建設(shè)措施范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；腐?。患o(jì)檢監(jiān)察

中圖分類號：G93　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2011)04-0240-01

現(xiàn)今醫(yī)院擁有的設(shè)備規(guī)模和先進(jìn)程度成為衡量是否是現(xiàn)代化醫(yī)院的一個(gè)重要標(biāo)志。設(shè)備性能的優(yōu)劣和使用率將直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，影響著醫(yī)院的聲譽(yù)和發(fā)展。怎樣利用有限的資金獲得具有較高的、可靠的和綜合保障性的尖端設(shè)備，并充分發(fā)揮其利用率，成為目前醫(yī)院發(fā)展的一個(gè)重要課題。而醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)中所產(chǎn)生的商業(yè)腐敗問題，也是醫(yī)院紀(jì)檢、監(jiān)察部門在社會(huì)主義初級階段這一特殊時(shí)期所面臨的重要挑戰(zhàn)。本文就造成醫(yī)療腐敗原因進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)措施以供參考。

1、醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購中的腐敗產(chǎn)生的原因

(1)醫(yī)療器械的“利潤”空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于藥品。醫(yī)療器械的“利潤”，據(jù)了解，其高額利潤一部分來源于醫(yī)療器械的所謂“大檢查”；另一部分來自購買醫(yī)療器械的高額“回扣”。目前，在醫(yī)院動(dòng)輒就給病人做CT之類的檢查，檢查費(fèi)用常常在上百元甚至更多。有些醫(yī)療設(shè)備進(jìn)價(jià)很便宜，但賣到醫(yī)院卻身價(jià)不菲，有些價(jià)值幾千元的半成品經(jīng)過“數(shù)字化”之后，其身價(jià)甚至增加了幾十倍。

(2)醫(yī)療器械招標(biāo)回扣空間大。2005年7月前后，溫州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院需要通過招標(biāo)采購一臺(tái)MRI(磁共振)設(shè)備。杭州某醫(yī)療設(shè)備公司的銷售代表賈某找到了姜存積，一番“交流”后，在設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)的前一天，姜存積將標(biāo)底透露給了賈某?！爸鲌D報(bào)”的賈某隨即“進(jìn)貢”給姜存積1，7萬美元。2010年6月13，前藥監(jiān)局副局長張敬禮涉嫌嚴(yán)重腐敗被，這其中因醫(yī)療設(shè)備的采購中的商業(yè)賄賂所涉及的數(shù)額巨大，該案發(fā)人深省。

以上案例說明，醫(yī)療器械采購中之所以滋生腐敗，是因?yàn)榫薮蟮摹袄妗痹谄鹱饔?，腐敗問題同時(shí)也阻礙了醫(yī)院的發(fā)展，影響了醫(yī)院的形象，根除腐敗亟待解決。

2、醫(yī)院紀(jì)檢部門在醫(yī)療設(shè)備采購中的運(yùn)用措施

2.1加強(qiáng)管理。建立健全設(shè)備管理制度化體系

目前，紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)行是同級黨委、行政和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，以及同級黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。此種體制有利于黨和政府對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，更有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作排除壓力和干擾順利實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督。監(jiān)督的目的就是要從法制、機(jī)制和體制上徹底根除腐敗，以保證黨的事業(yè)順利進(jìn)行。監(jiān)察的內(nèi)容主要有兩方面，其一為組織、程序和制度，其二為活動(dòng)的過程。根據(jù)上述分析，醫(yī)院應(yīng)該在院黨委、行政和衛(wèi)生局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過宣傳教育在思想上鏟除腐敗的基礎(chǔ)；通過建立健全、完善管理機(jī)制，制約和減少腐敗發(fā)生的可能性。在設(shè)備引進(jìn)工作中，可以在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一計(jì)劃、周密論證、集中采購、資產(chǎn)登記、淘汰報(bào)廢等過程管理，采取相互制約，主動(dòng)監(jiān)督等方法，建立健全一整套的管理制度，

2.2建立醫(yī)院設(shè)備采購部門與監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

醫(yī)院設(shè)備采購管理部門與監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，使二者形成既能相互制約又順暢、高效、廉潔的工作機(jī)制，是確保醫(yī)療設(shè)備采購管理與監(jiān)督工作正常開展的關(guān)鍵。目前，醫(yī)院應(yīng)成立以法人院長為主任委員、主管院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)為副主任委員，醫(yī)療器械科、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科、紀(jì)委監(jiān)察部門、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、科教科、物價(jià)員以及臨床大科主任等為委員的醫(yī)院設(shè)備管理委員會(huì)，對醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行宏觀管理，制定醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的中長期裝備規(guī)劃及年度計(jì)劃。制定醫(yī)療設(shè)備的裝備規(guī)劃和立項(xiàng)制度，明確醫(yī)療設(shè)備管理的組織結(jié)構(gòu)、相關(guān)人員的崗位職責(zé)，以及裝備規(guī)劃、立項(xiàng)的原則、程序等組織體系；改變過去誰申購誰論證的模式，建立項(xiàng)目論證小組，加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備的裝備規(guī)劃和立項(xiàng)的科學(xué)性論證，減少以往工作中主觀性和隨意性，強(qiáng)化制約監(jiān)督。

2.3制定設(shè)備采購管理規(guī)劃，嚴(yán)把立項(xiàng)制度監(jiān)督

對物資采購規(guī)劃和立項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)以有利于醫(yī)院發(fā)展和學(xué)科建設(shè)為原則，檢查是否與以下幾個(gè)方面相一致：

(1)滿足基本醫(yī)療需求，確保醫(yī)療工作正常開展，與醫(yī)院總體規(guī)劃相一致。

(2)建立有特色、可提高醫(yī)院的知名度的品牌?？?，與醫(yī)院的名牌戰(zhàn)略相一致。

(3)引進(jìn)高精尖醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)院整體醫(yī)療水平，與醫(yī)院整體水平的提高相一致。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督制約，做好過程控制

首先提高專業(yè)人員的素質(zhì)，對相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格要求。經(jīng)常性舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)行嚴(yán)格的政策法規(guī)教育和職業(yè)紀(jì)律教育，交流工作體會(huì)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定完善措施保證廉潔自律。其次開展過程控制，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理確保整個(gè)過程的規(guī)范運(yùn)作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)，對監(jiān)察對象的決策行為和實(shí)施決策前所采取的措施進(jìn)行監(jiān)督?？催^程是否符合法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求，決策是否符合有關(guān)規(guī)定和醫(yī)院的整體規(guī)劃，從源頭開始進(jìn)行監(jiān)督減少和避免問題發(fā)生。對招標(biāo)采購過程實(shí)施有效的同步監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)察對象的具體操作過程，促進(jìn)其正確履行職責(zé)，還能及時(shí)糾正工作中存在的問題。招標(biāo)采購的監(jiān)管工作，對規(guī)范招標(biāo)采購行為、保護(hù)采購當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等都起著極其關(guān)鍵的作用。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：財(cái)源建設(shè)措施范文

2011年，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持率先突破、能快盡快的發(fā)展方針，全力抓投入、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，有效克服通脹壓力和物價(jià)上漲等不利因素影響，較好地完成了財(cái)源建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、財(cái)源建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況

二、財(cái)源建設(shè)工作存在問題

盡管財(cái)源建設(shè)工作取得了一定成效，但面對新的經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政增收工作任務(wù)，財(cái)源建設(shè)工作中仍存在著一些不容忽視的困難和問題：一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目不能及時(shí)投產(chǎn)，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢。二是資源優(yōu)勢沒有得到有效轉(zhuǎn)化。受資金、技術(shù)制約，眾多生態(tài)資源、優(yōu)勢資源難以得到很好開發(fā)利用，財(cái)源建設(shè)、財(cái)政收入缺乏產(chǎn)業(yè)綜合支撐。三是個(gè)別鎮(zhèn)和部門抓財(cái)源建設(shè)意識不強(qiáng)，配合不夠密切，工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)還不到位，沒有形成工作合力。這些困難和問題，必須引起各鎮(zhèn)、各部門的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以克服解決。

三、扎實(shí)做好2012年財(cái)源建設(shè)工作

2012年是新一屆政府開局之年，要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，量化分解，細(xì)化責(zé)任，硬化措施，力保全年任務(wù)實(shí)現(xiàn)。突出抓好以下幾方面工作：

第3篇：財(cái)源建設(shè)措施范文

財(cái)政收入是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的體現(xiàn),加強(qiáng)穩(wěn)定財(cái)源建設(shè)是增加地方財(cái)政收入,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和提高社會(huì)公共服務(wù)能力的根本途徑,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。大力培植支柱財(cái)源,增加稅源,促進(jìn)財(cái)政增收,對于從根本上扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難局面,確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本人結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對穩(wěn)定財(cái)源培植,理順財(cái)政體制問題,提出幾點(diǎn)措施建議。

二、財(cái)源現(xiàn)狀及問題

1、財(cái)源建設(shè)方面,存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題

一是稅收收入對資源的依賴性較強(qiáng)。二是稅源基礎(chǔ)不穩(wěn)固。三是稅源大戶數(shù)量較少。四是地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。五是三產(chǎn)形成的稅收比重偏低。

2、財(cái)政體制方面,存在著分享不合理的問題

一是“兩稅”上繳越多,稅收返還比重越小?，F(xiàn)行分稅制體制規(guī)定,中央對地方的稅收返還以1993年為基數(shù),以后年度“兩稅”每增長1%,中央對地方的稅收返還增長0.3%。財(cái)源建設(shè)的成果反映到地方財(cái)政收入的比重越來越小,直接影響了地方財(cái)力的有效增長。二是分享稅種越多,削弱地方收入越大。實(shí)行分稅制后,增值稅作為共享稅種,形成地方收入僅占25%。所得稅和營業(yè)稅作為地方主體稅種,發(fā)展速度較快。由于上級財(cái)政分享絕大部分,地方財(cái)政收入的增長與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度極不相稱,也是我縣地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低、三產(chǎn)形成的稅收比重偏低的主要原因之一,在很大程度上也影響了地方發(fā)展財(cái)源、組織收入的積極性。

3、收入管理方面,存在著機(jī)制不合理的問題

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)級。一是征管體制與收入級次的矛盾。國、地稅征收部門按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置基層征收分局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則是按照行政區(qū)劃設(shè)置,加上國、地稅分局的征管地域范圍不盡相同,條塊管理不夠協(xié)調(diào),調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間稅收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是稅收任務(wù)與依率計(jì)征的矛盾。國、地稅部門實(shí)行垂直管理后,上級下達(dá)的稅收任務(wù)往往與地方政府依據(jù)稅源編制的收入預(yù)算不一致,一旦完成稅收任務(wù),即使有稅源也不積極組織征收,造成收入預(yù)算不能完全執(zhí)行到位。三是征收主體與考核主體的矛盾。上級考核財(cái)政收入的主體是下級政府,而不是稅務(wù)機(jī)關(guān),因征收主體與考核主體不一致,基層征收部門沒有任務(wù)壓力。

二、政策措施

1、盡快完善財(cái)政體制,充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展財(cái)源的積極性

實(shí)行分稅制以后的財(cái)源建設(shè),雖然具有了一定規(guī)模,但由于分享稅種增多、上級集中財(cái)力過多,地方培植稅源的積極性受到一定影響。為調(diào)動(dòng)地方發(fā)展財(cái)源的積極性,應(yīng)盡快對現(xiàn)行財(cái)政體制加以完善,形成有利于地方發(fā)展財(cái)源的體制。

(1)完善財(cái)政體制,要與地方事權(quán)對稱

實(shí)行分稅制之初,重點(diǎn)是確定收入的劃分問題,支出劃分范圍和內(nèi)容仍按老體制執(zhí)行,未考慮支出所必需的基本財(cái)力需要。在完善財(cái)政體制時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮這一問題,特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣,要從財(cái)政體制和政策上給予傾斜。在當(dāng)前情況下,通過加大轉(zhuǎn)移支付力度來緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難;今后則通過稅源發(fā)展逐步提高自身的財(cái)政保障能力。

(2)完善財(cái)政體制,要相應(yīng)減少分享稅種

2002年所得稅、營業(yè)稅體制改革后,上級財(cái)政分成比例較大,縣鄉(xiāng)財(cái)政缺少了主體稅種。為增強(qiáng)地方財(cái)政可用財(cái)力,對企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅中央和省級不再參與分成,對資源稅市級不再參與分成,確保地方利益,從體制上緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

(3)完善財(cái)政體制,要保證縣鄉(xiāng)財(cái)力的有效增長

新完善的財(cái)政體制一經(jīng)確定,就應(yīng)當(dāng)保持長期穩(wěn)定,不能因?yàn)榈胤截?cái)源發(fā)展快、稅收增量大,而擴(kuò)大分享稅種范圍或提高上級財(cái)政分成比例。在分享稅種不能減少的情況下,可以2007年為基數(shù)分享稅種超收部分全部歸為地方收入,上級財(cái)政不再參與分成,以保證稅收收入與地方財(cái)政收入的規(guī)模相匹配,與地區(qū)生產(chǎn)總值的占比相一致,使縣鄉(xiāng)財(cái)力能夠有效增長,更好地調(diào)動(dòng)地方發(fā)展財(cái)源的積極性。

2、持續(xù)抓好財(cái)源建設(shè),努力提高對財(cái)政的貢獻(xiàn)率

在分稅制體制下,為了保證地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長,必須堅(jiān)持不懈地抓好財(cái)源建設(shè)。進(jìn)一步完善財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和手段,支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè),大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的發(fā)展,運(yùn)用財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、信用擔(dān)保等政策措施,支持多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”。

(1)全面發(fā)展經(jīng)濟(jì),確保財(cái)源“豐富”

堅(jiān)持上投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的,環(huán)保型、高科技型和資源綜合利用型項(xiàng)目,不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)能力。以居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大企業(yè)二三產(chǎn)分離為契機(jī),突出發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù),培育新的財(cái)源增長點(diǎn),增加對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。

(2)努力提高效益,確保財(cái)源“豐產(chǎn)”

堅(jiān)持把扶持壯大骨干龍頭企業(yè)作為壯大財(cái)源的重點(diǎn)來抓,進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,特別是對財(cái)政貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目,在技改項(xiàng)目、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、原材料供應(yīng)、銀行貸款、爭取國家政策等方面重點(diǎn)傾斜服務(wù)。采取整合資源、招商引資、啟動(dòng)民資、企業(yè)挖潛、技改擴(kuò)規(guī)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)等方式,推進(jìn)成長型企業(yè)逐步形成規(guī)模優(yōu)勢,提高對財(cái)政的貢獻(xiàn)能力。培育高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群,使高新區(qū)成為財(cái)源建設(shè)的主要陣地。

第4篇：財(cái)源建設(shè)措施范文

這次全市財(cái)稅工作會(huì)議，主要任務(wù)是以十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會(huì)議精神，著眼于壯大財(cái)政實(shí)力、切實(shí)改善民生，客觀分析財(cái)稅工作形勢，明確財(cái)源建設(shè)著力方向，落實(shí)財(cái)源建設(shè)政策措施，確保超額完成全年收入任務(wù)。前段時(shí)間，省政府召開全省財(cái)稅工作會(huì)議，專題研究推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、解決民生問題的財(cái)稅措施，各級各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。剛才，長林同志就貫徹全省財(cái)稅工作會(huì)議精神和實(shí)施財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策作了說明，國稅、地稅就加強(qiáng)稅收征管、超額完成全年稅收任務(wù)作了很好的表態(tài)發(fā)言，我都贊同。下面，就全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，我講幾點(diǎn)意見。

一、客觀分析我市財(cái)源建設(shè)面臨的形勢

總體上看，我市財(cái)稅工作取得重大成效。各級各部門特別是財(cái)稅部門圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，群策群力，扎實(shí)工作，付出了艱辛努力，推動(dòng)了全市財(cái)政收入增長和財(cái)稅質(zhì)量的提高。也要清醒看到，我市財(cái)政實(shí)力、財(cái)源后勁、調(diào)節(jié)能力與新形勢新任務(wù)的要求相比還有差距，財(cái)政支出壓力較大，財(cái)源建設(shè)仍然還有很大潛力。

成效主要體現(xiàn)三個(gè)方面：第一，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。*年，全市完成一般預(yù)算收入128.44億元，比2005年增收22.28億元，增長20.99％，完成年初預(yù)算的105.36％。今年1-9月份，地方一般預(yù)算收入116億元，同比增長24.2%，全年超過預(yù)期目標(biāo)大有希望。第二，財(cái)源建設(shè)取得顯著成效。通過壯大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷培植新的增長點(diǎn)和稅源，地稅型產(chǎn)業(yè)和骨干稅源不斷壯大。第三產(chǎn)業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)逐步提高，今年上半年貢獻(xiàn)率達(dá)55.83%。濟(jì)鋼、將軍等一批重點(diǎn)企業(yè)成為稅源的中流砥柱，對全市財(cái)政收入起到強(qiáng)勁拉動(dòng)作用?？h域稅收占全市稅收半壁江山，章丘、歷下、歷城、市中等縣（市）區(qū)稅收收入超過5億，增幅均超過20%，歷下今年有望超過12億。第三，稅源結(jié)構(gòu)更趨合理。*年，金融、房地產(chǎn)、鋼鐵、煙草工業(yè)和機(jī)械五大行業(yè)交稅占全市重點(diǎn)納稅人的62.48%，成為地方稅收主要來源。上半年，房地產(chǎn)、鋼鐵、機(jī)械、貿(mào)易服務(wù)和交通運(yùn)輸業(yè)增幅較大，均超過40%，初步形成結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)源建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好格局。營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅對地方財(cái)政支撐作用逐步增強(qiáng)，*年分別占整個(gè)稅收的34.51%、19.46%、14.08%，今年上半年又有快速增長，反映出我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭和綜合效益。這些成績，是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大工作者和各級各類企業(yè)共同努力的結(jié)晶。在此，我代表市委、市政府，向全市納稅人，向全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大工作者，表示衷心感謝！

差距和潛力主要有：一是財(cái)政實(shí)力還需增強(qiáng)。我市財(cái)政收入在副省級城市中居第12位，增幅第9位；省內(nèi)與青島差距逐步拉大，增速低于全省平均5.31個(gè)百分點(diǎn),居第16位。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們解決民生問題、推進(jìn)和諧發(fā)展的公共財(cái)政建設(shè)的需要。二是稅收比重有待提高。*年，稅收占財(cái)政收入比重76.14％，低于全省平均水平，同青島（85.16％）、萊蕪（90.36％）等市相比差距較大，低于國內(nèi)許多省會(huì)城市85%左右的比重。三是稅源過于集中。主要集中在一些納稅大戶，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力對地方財(cái)政支撐力較弱，市屬企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)小于中央和省級企業(yè)；許多建成的工業(yè)項(xiàng)目尚未形成新的稅收增長點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)一些優(yōu)勢行業(yè)稅收貢獻(xiàn)潛力沒有充分發(fā)揮。這種過于集中的稅源結(jié)構(gòu)，特別是過分依賴資源型行業(yè)，遇到宏觀形勢和市場供需變化，將會(huì)引起我市財(cái)政收入大幅波動(dòng)，不利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。四是財(cái)源建設(shè)仍不平衡。部分縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、收入總量低，非稅收入比重大,可用財(cái)力相對不足，保平衡壓力依然很大。這些問題，反映出我們在財(cái)源建設(shè)上的不足和差距，也反映出財(cái)源建設(shè)的潛力和壓力。我們要正視困難和差距，變壓力為動(dòng)力，迎難而上，勇于挖潛，廣植財(cái)源，推進(jìn)全市財(cái)稅工作又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確財(cái)源建設(shè)的著力方向

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級財(cái)稅部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，依法科學(xué)征管，著力改善和保障民生，把財(cái)政增長建立在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。圍繞這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：

（一）繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在事關(guān)結(jié)構(gòu)升級全局的重要位置，全面提升金融、物流、會(huì)展、中介等生產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展軟件、文化、教育培訓(xùn)等知識型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量、地方稅收中的比重。需要指出的是，當(dāng)前我市金融業(yè)無論從增長率還是對地方稅收貢獻(xiàn)率，都表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢頭。金融業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境依賴小、產(chǎn)出大，聚集財(cái)富迅速，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響極大、外部性極強(qiáng)，做好金融業(yè)發(fā)展的工作是十分重要的。

（二）提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，以提高企業(yè)盈利能力為取向，加快提升工業(yè)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，改變“高能耗、高污染、資源性”增長模式，依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造自主品牌，形成名牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模實(shí)力、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力四個(gè)明顯提高。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，顯著提升園區(qū)承載力，培育高聚集度產(chǎn)業(yè)區(qū)，以骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)作能力，形成一批有影響力的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快國有企業(yè)改革步伐，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)管理方式，促進(jìn)企業(yè)集約化經(jīng)營，提高企業(yè)核心競爭能力，增強(qiáng)盈利能力。

（三）培植中小企業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、壯大骨干財(cái)源的同時(shí)，努力創(chuàng)造條件，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，培植后續(xù)財(cái)源，形成多元化財(cái)源結(jié)構(gòu)，分散財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增加財(cái)政收入的穩(wěn)定性。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，運(yùn)用財(cái)政貼息等手段，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題，提高中小企業(yè)的融資能力和空間。對大企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)行公平待遇，通過招標(biāo)或其他方式使中小企業(yè)平等獲得各類政府性資金支持。幫助中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高中小企業(yè)管理經(jīng)營水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開拓外部廣闊市場。

（四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)縣域之間均衡發(fā)展，縮小縣域發(fā)展差距是財(cái)源建設(shè)的重要著力點(diǎn)。要在投資、金融、財(cái)稅、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)開發(fā)和利用等方面給貧困縣區(qū)適度的政策傾斜，營造縣區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)縣區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。通過做扎實(shí)的工作，積極創(chuàng)造條件，利用好支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，更多爭取上級資金支持，加大對困難縣區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)幫扶力度，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)造血功能，提升縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和創(chuàng)新能力，不斷把縣域財(cái)政做大做強(qiáng)。

三、完善和落實(shí)財(cái)源建設(shè)的激勵(lì)政策

會(huì)上印發(fā)了我市加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)意見以及財(cái)政局出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，長林同志也作了說明。會(huì)前財(cái)稅部門做了大量細(xì)致扎實(shí)的研究論證，會(huì)后各級各部門都要認(rèn)真抓好政策的貫徹落實(shí)?？偟膩碚f，這次出臺(tái)的政策主要有三個(gè)特點(diǎn)：

第一，導(dǎo)向明確?！兑庖姟穱@保障科學(xué)和諧發(fā)展的主線，突出三個(gè)導(dǎo)向：一是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點(diǎn)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金更多的用于科技創(chuàng)新，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)，加大對重點(diǎn)污染源的防治力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家宏觀調(diào)控方向和產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是鼓勵(lì)財(cái)源質(zhì)量提升。針對縣域財(cái)源建設(shè)、稅收收入比重提高、財(cái)源貢獻(xiàn)大戶、財(cái)政困難縣區(qū)收入增長等方面的政策，都是為加快提升我市財(cái)稅結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，而采取的有效措施。這個(gè)導(dǎo)向，就是財(cái)源建設(shè)的方向，也是各級各部門以及企業(yè)發(fā)展的重要著力方向。

第二，力度加大。在目前財(cái)政支出壓力過大的情況下，市委、市政府一次性拿出8000萬元專門設(shè)立財(cái)源建設(shè)扶持資金，而且每年都列入預(yù)算安排，這在歷史上是前所未有的，充分體現(xiàn)了市委、市政府對財(cái)源建設(shè)的高度重視。特別是對金融業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，一次性補(bǔ)助200萬元—2000萬元，這個(gè)力度也是很大的。按照各財(cái)源單位對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額和動(dòng)態(tài)增幅，相應(yīng)調(diào)整扶持獎(jiǎng)勵(lì)幅度和分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)幅度從2倍到10倍，也是前所未有的。

第三，保障扎實(shí)。為確保政策落到實(shí)處，《意見》從組織實(shí)施、實(shí)施細(xì)則、覆蓋范圍、資金來源都作了扎實(shí)而有操作性的要求。要求成立市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各縣（市）區(qū)、各部門、綜合治稅部門責(zé)任，對支持政策作了詳細(xì)分解，對獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度作了明確規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)面涵蓋縣區(qū)、部門、企業(yè)、企業(yè)法人代表；特別要求縣（市）區(qū)要把專項(xiàng)扶持資金納入預(yù)算，體現(xiàn)出對財(cái)源建設(shè)的高度重視。各級各部門要把握好機(jī)遇，用足用好支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

四、加強(qiáng)征管，依法治稅

財(cái)稅部門要加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收，力爭全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（一）依法加強(qiáng)稅收征管。要立足增收，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好收入組織工作。加大稅收征管力度，在抓好大企業(yè)、大集團(tuán)等骨干稅源的同時(shí)，加強(qiáng)對中小企業(yè)和零星分散稅源控管力度；嚴(yán)格稅收執(zhí)法，嚴(yán)肅征管紀(jì)律，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，加大對涉稅違法行為打擊力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為；在抓好內(nèi)資企業(yè)稅源控管同時(shí)，加大對外資企業(yè)稅收征管，對優(yōu)惠政策到期的企業(yè)及時(shí)恢復(fù)征稅。大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，抓好征管責(zé)任區(qū)和稅收管理員制度落實(shí)，強(qiáng)化稅源管理，完善稅源動(dòng)態(tài)控管體系，防治稅源流失；完善稅務(wù)稽查工作機(jī)制，改進(jìn)稅收征管手段，發(fā)揮財(cái)稅信息化功能，通過強(qiáng)化納稅評估，提高征管控制能力。深化綜合治稅成果，完善協(xié)稅配合制度，加大區(qū)片管理力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和零散稅收征管。要區(qū)別不同對象，有針對性地采取征管措施，切實(shí)加強(qiáng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等有潛力行業(yè)和個(gè)人所得稅的稅收管理。

（二）嚴(yán)格非稅收入征收。非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分。各責(zé)任部門要堅(jiān)持依法行政，既不準(zhǔn)亂收，也不準(zhǔn)該收不收，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，依法加強(qiáng)非稅收入管理。健全非稅收入信息統(tǒng)計(jì)分析制度，實(shí)現(xiàn)各級各部門資源共享、信息互通。適應(yīng)財(cái)稅、資金管理新形勢，財(cái)政部門要研究建立責(zé)任體系、監(jiān)管機(jī)制和必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶。按照“成熟一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，重點(diǎn)突破”原則，把所有應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政管理的非稅收入，逐步納入財(cái)政管理。國有土地出讓金征收、管理、分配，既要保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)田開發(fā)整理，也要保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活權(quán)益。加強(qiáng)國有資源、資產(chǎn)有償使用和水資源費(fèi)征管，努力變資源為財(cái)源，增強(qiáng)支持發(fā)展調(diào)控能力。

第5篇：財(cái)源建設(shè)措施范文

【關(guān)鍵詞】 財(cái)源建設(shè)； 園區(qū)建設(shè)； 縣域經(jīng)濟(jì)； 地方財(cái)源

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0085-06

財(cái)源即指財(cái)政的經(jīng)濟(jì)源泉，按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同類型的財(cái)源。如從范圍上可分為廣義、狹義和規(guī)范的財(cái)源，從作用上可分為支柱、主體和一般的財(cái)源，從時(shí)間上可分為現(xiàn)實(shí)、梯度、新興和后續(xù)的財(cái)源，從形式上可分為顯性和隱性的財(cái)源，從區(qū)域上可分為集約型和分散型的財(cái)源。地方財(cái)源建設(shè)是增強(qiáng)地方政府財(cái)力的基礎(chǔ)，只有財(cái)源充裕、財(cái)力充足，政府運(yùn)行方有保障，政策才能穩(wěn)定，從而健全地方公共財(cái)政職能。哈爾濱市制定的新戰(zhàn)略和新目標(biāo)，決定了財(cái)源建設(shè)新的路徑與機(jī)制，而深入、系統(tǒng)研究其財(cái)源建設(shè)的問題及對策，旨在為有效發(fā)揮財(cái)政功效、培育地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和政府科學(xué)決策提供有益的參考。

一、哈爾濱市財(cái)政收入的基本分析

自2001年以來，哈爾濱市一般預(yù)算總收入持續(xù)增長，其“十一五”年均增長19.96%，相比“十五”年均增長（14.36%）高出5.6個(gè)百分點(diǎn)。2009―2013年哈爾濱市GDP及財(cái)政收入的基本情況如表1所示。

（一）財(cái)政收入總量分析

從表1看：2009―2013年哈爾濱市GDP從3 175.5億元上升至5 017.0億元，年均增長率為12.30%；一般預(yù)算總收入從338.4億元上升至632.4億元，年均增長率為17.77%；地方財(cái)政預(yù)算收入從193.36億元上升至402.28億元，年均增長率為19.74%，分別高于5.47和5.04個(gè)百分點(diǎn)，但其與全國同類城市相比還有較大的差距。以2013年為例，哈爾濱市地方財(cái)政預(yù)算收入在全國15個(gè)副省級城市相比排名倒數(shù)第2位，僅高于長春市（381.8億元），與第1位的深圳市1 731.3億元相比少1 329.02億元，相差2.3倍。①

從哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的關(guān)系看，哈爾濱市財(cái)政預(yù)算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同向增長，但其增幅遠(yuǎn)高于GDP的增長。如2009―2013年哈爾濱市一般預(yù)算總收入和地方財(cái)政預(yù)算收入的年均增長率分別高于GDP增長率5.47和7.44個(gè)百分點(diǎn)，使哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)政能力得到明顯提高；哈爾濱市一般預(yù)算總收入、地方財(cái)政預(yù)算收入占GDP的比重，分別從10.66%升至12.61%（年均比重11.81%）、6.09%升至8.02%（年均比重7.10%），分別提高了1.95（年均0.390）和1.93個(gè)百分點(diǎn)（年均0.386）。

（二）財(cái)政收入構(gòu)成分析

哈爾濱市地方財(cái)政預(yù)算收入由地方稅收收入和地方非稅收入構(gòu)成，其中地方稅收收入是地方財(cái)政預(yù)算收入的主要支柱。如表1所示，2009―2013年地方稅收收入穩(wěn)步增長，即從150.49億元上升至317.66億元，年均增長率為23.17%，但其增長率呈逐步下降趨勢，即從33.53%降至14.50%；其占地方財(cái)政預(yù)算收入的比重相對穩(wěn)定，即由2009年的77.83%微增至2013年的78.96%，年均比重78.79%；其占GDP的比重穩(wěn)步增長，即由2009年的4.74%升至2013年的6.33%，年均比重5.59%。而地方非稅收入總體規(guī)模逐步增加，即由2009年的42.87億元上升為2013年的84.62億元，總體增長97.38%；其占地方財(cái)政預(yù)算收入的比重逐步降低，總體與稅收收入比重增速呈相反的走勢，即由2009年的22.17%降至2013年的21.04%，年均比重21.21%。

從哈爾濱市地方稅收收入構(gòu)成看，其收入包括營業(yè)稅、增值稅（地方分享）、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收。2009―2013年?duì)I業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅3稅總收入占稅收收入比重分別為65.82%、64.78%和63.21%（均超63%），比重平均值分別為38.77%、12.34%和13.12%。從2013年地方稅收收入構(gòu)成數(shù)據(jù)看，3個(gè)主體稅種是營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和增值稅，分別占稅收總額的39.53%、12.67%和10.67%；5個(gè)次主體稅種是契稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅，分別占稅收總額的8.13%、7.47%、5.78%、4.31%和3.45%。上述8種稅的稅收收入2009年占稅收總額的94.17%，2013年占稅收總額的92.01%。

從2009―2013年哈爾濱市地方非稅收入構(gòu)成情況看，其行政事業(yè)性收費(fèi)收入最高，占非稅收入比重最大，2009年該比重為23.09%、2011年最高為41.40%、2013年降為30.85%，國有資本經(jīng)營等收入規(guī)模不夠穩(wěn)定。從2013年非稅收入構(gòu)成看，按比重排序?yàn)樾姓聵I(yè)性收費(fèi)收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入和其他收入，其比重分別為30.85%、18.86%、23.55%、13.75%、12.36%和0.62%。

二、哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的問題分析

（一）財(cái)源建設(shè)管理的狀況

1.財(cái)源建設(shè)管理的重點(diǎn)

哈爾濱市始終重視與探索財(cái)源建設(shè)管理工作，其重點(diǎn)主要包括：全市及各區(qū)（縣、市）大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)，加大工作推進(jìn)和政策資金的扶持力度，為項(xiàng)目入駐園區(qū)積極創(chuàng)造條件；大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，特別是高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目的推進(jìn)力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；大力支持和推進(jìn)招商引資工作，各部門、單位全力落實(shí)激勵(lì)與責(zé)任機(jī)制；按照省級財(cái)政部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，積極爭取財(cái)源建設(shè)的政策和資金扶持；完善財(cái)源建設(shè)管理制度，加強(qiáng)績效考核和作風(fēng)廉政建設(shè)，以確保財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。

2.財(cái)源建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制

哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制主要包括：制定與完善全市及區(qū)（縣、市）財(cái)源建設(shè)的考核評比實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對區(qū)級財(cái)源建設(shè)的考核評比，對財(cái)源建設(shè)效果顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對市區(qū)共享的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，增幅超過全市稅收收入平均增幅的，市級財(cái)政所得的超收部分按照超收幅度及比例獎(jiǎng)勵(lì)給各區(qū)，以調(diào)動(dòng)區(qū)級財(cái)源建設(shè)的主動(dòng)性；為充分調(diào)動(dòng)各區(qū)培植財(cái)源、增加財(cái)政收入的積極性，調(diào)整市對區(qū)的財(cái)政體制，即市與區(qū)共享稅的分成比例由6：4調(diào)整為5：5，同時(shí)將部分市級企業(yè)稅收下放到企業(yè)所在區(qū)，以加大對各區(qū)財(cái)源建設(shè)的政策激勵(lì)力度。

3.財(cái)源建設(shè)資金的管理

為推進(jìn)哈爾濱市區(qū)縣（市）財(cái)源建設(shè)工作，市財(cái)政局制定了《財(cái)源建設(shè)資金管理辦法》。其主要內(nèi)容包括：財(cái)源建設(shè)資金使用堅(jiān)持宏觀導(dǎo)向性、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先、適當(dāng)集中重點(diǎn)投放、國民待遇的原則；財(cái)源建設(shè)資金主要用于貸款貼息和招商引資費(fèi)用支出補(bǔ)助，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或邊遠(yuǎn)縣市項(xiàng)目補(bǔ)助；財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息采取“總量控制、比例貼息、據(jù)實(shí)核撥”的原則；招商引資費(fèi)用支出補(bǔ)助必須在招商引資項(xiàng)目資金到位后給予補(bǔ)助；對財(cái)源建設(shè)資金實(shí)行項(xiàng)目管理辦法，由市和區(qū)縣（市）財(cái)源辦負(fù)責(zé)財(cái)源建設(shè)資金使用監(jiān)督管理工作。

（二）財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

哈爾濱市在園區(qū)建設(shè)、招商引資和挖掘新財(cái)源等方面取得了顯著成效，保證了地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長，但其問題和困境也同時(shí)并存。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高

哈爾濱市規(guī)劃建設(shè)8個(gè)工業(yè)集中區(qū)，包括城區(qū)東部、城區(qū)南部、動(dòng)力之鄉(xiāng)、城區(qū)西部、城區(qū)中部、松北區(qū)、呼蘭區(qū)和阿城區(qū)，其工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。至2012年8月底，全市共有工業(yè)園區(qū)26個(gè)（其中國家級開發(fā)區(qū)4個(gè)、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)），已入?yún)^(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)422戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的46%。其問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，數(shù)量多布局亂

目前，哈爾濱市規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)多達(dá)60余個(gè)，有的區(qū)、縣（市）設(shè)立多個(gè)工業(yè)園區(qū)、有的工業(yè)園區(qū)相互交叉重疊、有的工業(yè)園區(qū)規(guī)模很小，從而導(dǎo)致園區(qū)多但較亂。

（2）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低，同構(gòu)問題突出

全市多數(shù)園區(qū)是以區(qū)縣為單位設(shè)立的，由各級政府單獨(dú)規(guī)劃，自行開發(fā)建設(shè)，大多從區(qū)縣局部利益出發(fā)，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低，多數(shù)縣域園區(qū)規(guī)模以上產(chǎn)值不足10億元。

（3）園區(qū)建設(shè)投入不足，集聚效應(yīng)較差

各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次普遍較低。大多數(shù)園區(qū)除了靠本級財(cái)政有限的投入外，主要靠負(fù)債或招商引資投入，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)成本高、水平低、進(jìn)展慢，難以形成吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（4）園區(qū)管理體制不協(xié)調(diào)，政策不統(tǒng)一

工業(yè)園區(qū)的屬地管理體制帶來行政區(qū)域的分割，生產(chǎn)要素大多在本級政府范圍內(nèi)調(diào)配使用，缺少開放與流動(dòng)，園區(qū)間缺乏有效協(xié)調(diào)，降低了基礎(chǔ)設(shè)施利用率，導(dǎo)致社會(huì)資源配置扭曲和浪費(fèi)。

2.招商引資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理

（1）招商引資優(yōu)惠政策滯后

哈爾濱市招商引資政策大部分是2002年以前制定的，隨著形勢的發(fā)展和國家有關(guān)政策的調(diào)整，有些政策已不適用，而有些政策在實(shí)際工作中沒有落實(shí)到位?？傮w上看，哈爾濱市對招商引資者的激勵(lì)力度和外來資本的優(yōu)惠程度遠(yuǎn)不如長春、沈陽和大慶等城市，這在一定程度上降低了哈爾濱市對外來資本的吸引力。

（2）引進(jìn)的資金及項(xiàng)目較少

哈爾濱市直接使用外資逐步降低，如新設(shè)立外商投資企業(yè)從2011年的77戶降為2013年的52戶，合同外資從6.54億美元降為6.43億美元，新增合同外資從2.79億美元降為2.54億美元。2013年實(shí)際使用外資金額22.6億美元，在全國15個(gè)副省級城市中排倒數(shù)第3位，與排第1名的大連市（136.0美元）相差4.02倍。

（3）投資行業(yè)和方式不合理

近年來哈爾濱市外商投資的行業(yè)主要是房地產(chǎn)、商業(yè)流通、住宿餐飲、汽車制造、醫(yī)藥、食品等，其中前3項(xiàng)比重較大，而電子、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小。除直接投資新建項(xiàng)目外，投資額較大的項(xiàng)目是并購項(xiàng)目，該引資方式雖然盤活了存量資產(chǎn)，但收回的資金多不再投入建設(shè)，沒有形成新的增量財(cái)源。

（4）招商引資成本支出較大

現(xiàn)行財(cái)政體制和對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核機(jī)制，使招商引資工作在各區(qū)縣之間形成了區(qū)域割據(jù)，各地為吸引外地資本紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策。由于各地政策的優(yōu)惠程度不同，導(dǎo)致各區(qū)縣之間在招商引資上的不公平競爭。特別是在市區(qū)內(nèi)，有的企業(yè)在開發(fā)區(qū)注冊而在其他區(qū)經(jīng)營，導(dǎo)致納稅秩序混亂和各區(qū)之間利益分配的不合理。

3.固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)力較低

近年來哈爾濱市固定資產(chǎn)投資增長較快，如投資總額由2009年的1 892.1億元增加到2013年的4 940.0億元，增長0.61倍，年均增長12.22%。但從規(guī)模上看，與全國15個(gè)副省級城市中排前兩位的成都市（6 501.1億元）和大連市（6 478.1億元）相比差距較大，如2013年哈爾濱市固定資產(chǎn)投資總額與成都市相差1 561.1億元、相差0.32倍，與大連市相差1 538.1億元、相差0.31倍。

從投資結(jié)構(gòu)上看，房地產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)稅能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。2013年哈爾濱市房地產(chǎn)投資849.7億元，占全市固定資產(chǎn)投資的17.2%，同比降低2.3個(gè)百分點(diǎn)。與全國15個(gè)副省級城市中排前兩位的沈陽市（2 184.0億元）和成都市（2 110.3億元）相比，比前者少1 334.3億元、相差0.57倍、比重少17.0個(gè)百分點(diǎn)，比后者少1 260.6億元、相差0.48倍、比重少15.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，哈爾濱市房地產(chǎn)的投資額及比重都遠(yuǎn)低于沈陽和成都兩個(gè)城市。

由此可見，哈爾濱市固定資產(chǎn)投資不僅規(guī)模小、增速慢，且結(jié)構(gòu)也不盡合理，這也是哈爾濱市財(cái)源弱化、財(cái)力不足的主要原因之一。

4.資金與稅收政策支持力不足

（1）缺少外部資金支持

在政府投入上，哈爾濱市本級和各區(qū)財(cái)政基本上是“吃飯”財(cái)政，能用于財(cái)源建設(shè)的資金有限；在招商引資上，投資商要求條件高，招商引資難度越來越大，且地方財(cái)政受益較少，如2013年實(shí)際直接利用外資僅22.6億美元，與大連市的136.0億美元和成都市的87.6億美元相比有很大的差距；在銀行融資上，企業(yè)銀行項(xiàng)目貸款難、新項(xiàng)目受制于資金約束；在土地使用上，國家嚴(yán)控政策導(dǎo)致項(xiàng)目用地不足，尤其是道外、道里、南崗等中心城區(qū)用地難和費(fèi)用較高，發(fā)展工業(yè)財(cái)源項(xiàng)目受到空間的限制。

（2）稅收政策因素制約

黑龍江省和哈爾濱市制定的稅收優(yōu)惠政策較少，因缺乏地方性稅收優(yōu)惠政策，且以直接減免為主的稅收優(yōu)惠方式易導(dǎo)致投機(jī)行為的發(fā)生，影響哈爾濱市工業(yè)園區(qū)和招商引資等經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策滯后，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠導(dǎo)向機(jī)制尚不健全，有礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；稅收優(yōu)惠政策對節(jié)能減排、環(huán)保推動(dòng)不足，影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此外，稅收調(diào)控政策缺少其他政策的配合支持，不利于投資在不同區(qū)域的合理流動(dòng)。

三、加快哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的對策

2012年哈爾濱市實(shí)施了《區(qū)縣（市）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃（2012―2016）》，其目標(biāo)是加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的“4+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，至2016年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10 000億元，年均增長16%；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3 900億元，年均增長率為13%。結(jié)合該規(guī)劃和哈爾濱市實(shí)際，本文提出加快哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的對策，主要包括以下六個(gè)方面：

（一）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展支柱財(cái)源

裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化產(chǎn)業(yè)作為哈爾濱市的支柱產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)成地方財(cái)政收入的重要來源，因而應(yīng)將其作為改造和提升的重點(diǎn)。

1.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)革新進(jìn)程

引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)其自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，拓展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合范圍，提高與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作平臺(tái)，加快高新技術(shù)的引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。如以哈飛、哈軸、阿鋼、哈量等裝備制造龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，提高技術(shù)革新水平，增強(qiáng)市場競爭力；以秋林、裕昌食品等食品行業(yè)巨頭為核心，大力發(fā)展地方特色食品行業(yè)；以哈藥集團(tuán)為重點(diǎn)培育對象，保持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模優(yōu)勢和市場競爭力。

2.整合企業(yè)資產(chǎn)，推進(jìn)國有資本調(diào)整

通過促進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等向優(yōu)勢企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品聚集或重組，全面提升其整體實(shí)力，打造哈爾濱市具有市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品；從進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)國有資本布局調(diào)整，加快國有資本向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)、企業(yè)主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)集中，實(shí)現(xiàn)“資本調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、主業(yè)調(diào)精、整體調(diào)強(qiáng)”的效能。

3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競爭能力

通過實(shí)施質(zhì)量流程化考核體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；針對市場需求層次研發(fā)品牌特色產(chǎn)品和技術(shù)型產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力；加快形成品牌化和系列化，對市場增長率較低、占有率較高的產(chǎn)品加快升級再造；樹立產(chǎn)品形象，真正依托品牌、依靠質(zhì)量、依賴信譽(yù)贏得市場，贏得需求者，穩(wěn)定增加地方財(cái)政收入。

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，汲取財(cái)力財(cái)源

在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下，加快新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既有利于保障哈爾濱市地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，也符合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。

1.積極支持新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)是財(cái)源建設(shè)著力推進(jìn)的重點(diǎn)，哈爾濱市應(yīng)積極研究與探索提高工業(yè)增加值，特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值的有效措施，在財(cái)稅政策等方面推進(jìn)新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，以及水泥、水輪發(fā)電機(jī)組、電站鍋爐、發(fā)電設(shè)備、發(fā)電、卷煙、啤酒、軟飲料、乳制品、原油加工、鉛酸蓄電池、生鐵、鋁材、鋼材、汽車、家具和化學(xué)藥品原藥等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

2.增強(qiáng)市中心區(qū)域輻射力的效能

圍繞哈爾濱市委、市政府實(shí)施的新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城區(qū)人才、技術(shù)和大企業(yè)的優(yōu)勢，把南崗、道里、香坊等中心城區(qū)的財(cái)源做大做強(qiáng)，擴(kuò)大市區(qū)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力度；支持城區(qū)大中型企業(yè)幫帶縣鄉(xiāng)企業(yè)，通過到縣鄉(xiāng)建廠、合資聯(lián)營、產(chǎn)品擴(kuò)散、技術(shù)協(xié)作、設(shè)備轉(zhuǎn)讓和人才支援等多種形式的密切合作，積極吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，充分利用縣鄉(xiāng)資源，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.實(shí)施跨區(qū)域的多層級發(fā)展戰(zhàn)略

依托哈爾濱市裝備制造業(yè)的資源和市場優(yōu)勢大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和融合性；充分挖掘各縣（市）的特色服務(wù)資源，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中地；加大旅游（冰雪）、金融、物流等服務(wù)業(yè)的對外開放力度，積極吸引境外資金注入；引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上市融資等經(jīng)營模式，支持企業(yè)與省內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行密切合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和增加財(cái)政收入。

（三）加快園區(qū)建設(shè)，挖掘潛力財(cái)源

目前哈爾濱市園區(qū)提供的稅收收入已成為地方財(cái)政收入的重要組成部分。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措，也是財(cái)源建設(shè)當(dāng)中不可忽視的一部分。

1.支持優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚

對確定為全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和符合園區(qū)定位的項(xiàng)目，開辟專屬“綠色通道”，以形成相互關(guān)聯(lián)、前后延伸、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和集聚優(yōu)勢；各區(qū)（縣、市）按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、技術(shù)先進(jìn)、競爭力強(qiáng)、成長性好的特色和優(yōu)勢企業(yè)，加大政策、資金扶持力度和配套服務(wù)能力，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，帶動(dòng)中小企業(yè)集聚發(fā)展。

2.加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全市及各區(qū)（縣、市）應(yīng)將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)，廣開渠道籌措建設(shè)資金。當(dāng)前應(yīng)加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件和投資環(huán)境軟件的建設(shè)，以及標(biāo)準(zhǔn)化廠房、水電、通訊、路網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為項(xiàng)目引進(jìn)創(chuàng)造良好的氛圍。在國家及黑龍江省財(cái)稅優(yōu)惠政策和資金的支持下，多層次設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)先提供貸款融資擔(dān)保，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性，以形成新的財(cái)源增長點(diǎn)。

3.提高園區(qū)用地集約化水平

在目前哈爾濱市工業(yè)用地十分緊張的前提下，提高園區(qū)用地集約化水平是非常必要的。其措施主要包括：科學(xué)規(guī)劃園區(qū)公共設(shè)施、住宅和二、三產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁將園區(qū)規(guī)劃的工業(yè)用地用于商品房建設(shè)；按照企業(yè)規(guī)模和投資額度劃撥土地面積，及時(shí)收回劃撥后未及時(shí)建設(shè)、形成經(jīng)濟(jì)效益的土地等；進(jìn)一步完善園區(qū)開發(fā)建設(shè)跟蹤推進(jìn)機(jī)制，財(cái)源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)與監(jiān)管的力度。

（四）規(guī)范招商引資，爭取政策財(cái)源

哈爾濱市應(yīng)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整機(jī)遇，利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極開展招商引資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.積極推進(jìn)招商引資工作

改變以政府主導(dǎo)的招商模式，全面推進(jìn)招商引資工作專業(yè)化和市場化，增強(qiáng)外來資本對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力；積極探索適宜本市實(shí)際的招商引資方式，完善招商機(jī)制，優(yōu)化招商環(huán)境，改進(jìn)招商服務(wù)，加大引資力度，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破；在拓展利用外資方式上，由傳統(tǒng)吸引外商直接投資辦廠向境外上市及企業(yè)并購、重組、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)外包等多種方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.積極爭取政策資金支持

認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國家及省級財(cái)政部門對招商引資的政策精神，力爭省級財(cái)政對市級財(cái)源建設(shè)的政策、資金扶持。措施主要包括：認(rèn)真篩選財(cái)源項(xiàng)目上報(bào)，爭取省級支持；做好省市共建園區(qū)與財(cái)源建設(shè)示范園區(qū)的建設(shè)工作，并做好跟蹤推進(jìn)與監(jiān)管工作；積極爭取省級招商引資獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)（縣、市）應(yīng)準(zhǔn)確掌握本地引進(jìn)符合省級獎(jiǎng)勵(lì)條件的項(xiàng)目情況，并嚴(yán)格按照要求及時(shí)向省級財(cái)政部門辦理報(bào)批手續(xù)。

3.強(qiáng)化招商引資監(jiān)管工作

哈爾濱市政府及財(cái)政部門應(yīng)對全市、區(qū)（縣、市）及各部門和單位招商引資進(jìn)行嚴(yán)格考核，繼續(xù)對市區(qū)域外引進(jìn)的財(cái)源項(xiàng)目、資金到位、符合補(bǔ)助條件的給予費(fèi)用補(bǔ)助；市級財(cái)政部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門落實(shí)招商引資項(xiàng)目流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)償、收益分配和重大財(cái)源項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，規(guī)范和推進(jìn)招商引資工作，保證全市各區(qū)（縣、市）招商引資政策的統(tǒng)一性，避免因政策不一而造成招商引資不公平競爭的問題。

（五）壯大縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)地方財(cái)源

近年來，哈爾濱市縣域財(cái)政增長勢頭較好，除巴彥外的其他8個(gè)縣（市）平均增長率高于9個(gè)市屬區(qū)近2個(gè)百分點(diǎn)，但財(cái)政基數(shù)小也不能忽略，因而壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增加縣域財(cái)政仍是財(cái)源建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。

1.擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，涵養(yǎng)基礎(chǔ)財(cái)源

充分發(fā)揮哈爾濱市農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，結(jié)合本地農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的實(shí)際，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加工規(guī)?；土魍ㄆ放苹乃悸?，建成一批具有較大規(guī)模和區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品基地；將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡單數(shù)量增減轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益上來，在優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、無公害等方面下功夫，如進(jìn)一步打造五常精品大米品牌、推廣通河縣“黑土稻場”有機(jī)大米等，是發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)的典型。

2.注重開發(fā)旅游資源，挖掘資源財(cái)源

旅游產(chǎn)業(yè)在吸納剩余勞動(dòng)力、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等方面具有先天優(yōu)勢，但目前哈爾濱市縣域旅游財(cái)政收入的比重低，且縣域旅游除冰雪天然資源外較為欠缺，因而可將農(nóng)家樂、采摘園、特色農(nóng)產(chǎn)品作為游樂資源吸引異地游客，并積極完善住宿、餐飲、交通及文娛等配套設(shè)施，營造良好的外部環(huán)境與條件，形成輻射廣、關(guān)聯(lián)強(qiáng)的旅游綜合產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加注入新活力。

3.完善縣域公共服務(wù)，發(fā)展?jié)撛谪?cái)源

哈爾濱市應(yīng)加大縣域公共產(chǎn)品投入，提高公共服務(wù)的水平，通過發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系；提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。提升縣域公共服務(wù)水平可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有助于引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金的消費(fèi)導(dǎo)向，從而培育出更多、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.加大縣域投入力度，發(fā)展后續(xù)財(cái)源

哈爾濱市可通過加大農(nóng)業(yè)投入、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)、改善基層金融和通訊條件等為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。各縣（市）應(yīng)充分利用好市財(cái)政部門扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，對財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)薄弱特別是延壽等基本沒有地方工業(yè)項(xiàng)目后續(xù)財(cái)源支撐的縣域，可通過加快縣鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，來實(shí)現(xiàn)“以財(cái)興業(yè)、以工聚財(cái)”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的新突破。

（六）創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)財(cái)源

哈爾濱市應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政收支管理，既要管好存量財(cái)源、挖掘潛力財(cái)源，也要科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)源的可持續(xù)增長。

1.分類規(guī)范管理，優(yōu)化財(cái)源配置

在制定加快財(cái)源建設(shè)的政策方面，應(yīng)有所區(qū)別，抓兩頭、帶中間，對部分經(jīng)濟(jì)落后的縣（市）區(qū)給予政策激勵(lì)使其加快發(fā)展；改進(jìn)與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是基層轉(zhuǎn)移支付辦法；減少財(cái)政管理體制層級，繼續(xù)擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的范圍，逐步建立以縣（區(qū)）為中心的基本財(cái)力保障機(jī)制；在財(cái)源持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為市級及區(qū)縣等各級政府財(cái)力提供可靠的保障，以促進(jìn)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

2.加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制

哈爾濱市稅源監(jiān)管可全面推廣和應(yīng)用專業(yè)軟件，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源監(jiān)管、稅務(wù)報(bào)表等相關(guān)管控軟件的全覆蓋；強(qiáng)化對現(xiàn)有存量稅源的管理，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的征管力度；積極挖掘潛在稅源，有針對性地強(qiáng)化對具有季節(jié)性、流動(dòng)性、不確定性的行業(yè)和企業(yè)的稅收征管；及時(shí)堵塞流失稅源，保證稅收收入及時(shí)入庫；完善稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科學(xué)、規(guī)范服務(wù)方式，提高辦稅效率。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理，提高監(jiān)管水平

加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行管理，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算級次、規(guī)定用途和事業(yè)進(jìn)度予以撥款；嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法規(guī)，加強(qiáng)對地方債務(wù)舉債規(guī)模、期限和用途的監(jiān)督管理，并如實(shí)進(jìn)行信息披露；加快財(cái)政管理信息化建設(shè)，通過建立本級財(cái)政資金從申報(bào)、撥付到使用全程的有效監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對財(cái)政資金分配、使用、效果的跟蹤及監(jiān)管力度；繼續(xù)精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，壓縮非生產(chǎn)性財(cái)政支出。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 于國安.用財(cái)源建設(shè)引導(dǎo)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)[J].中國財(cái)政，2010（20）：34-36.

[2] 王佳.財(cái)源建設(shè)相關(guān)問題研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2011（14）：56-58.

第6篇：財(cái)源建設(shè)措施范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)的有效途徑，創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)的政策體系，完善財(cái)源建設(shè)的工作機(jī)制，挖掘潛在稅源、開發(fā)增量稅源、統(tǒng)管存量稅源，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入總量、質(zhì)量和增幅同步提高，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）以壯大稅源為根本，構(gòu)建財(cái)源建設(shè)政策新體系。整合財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、資金，重點(diǎn)支持我市企業(yè)做大做強(qiáng)，支持我市大企業(yè)以商招商，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶我市，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈、稅收鏈。

（二）以開發(fā)稅源為導(dǎo)向，構(gòu)建財(cái)源建設(shè)籌劃新機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)市場、政府等各類資源，促使進(jìn)入榮成市場從事生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)在我市納稅，進(jìn)一步擴(kuò)大我市稅基。

（三）以綜合治稅為手段，構(gòu)建稅源信息共享新平臺(tái)。對稅源實(shí)行全覆蓋監(jiān)控，進(jìn)一步加大綜合治稅力度，切實(shí)堵塞稅收征管漏洞，努力做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)快速增長。

（四）以增強(qiáng)合力為措施，構(gòu)建職能部門聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。建立職責(zé)明確、齊抓共管的財(cái)源建設(shè)工作機(jī)制，采取有效措施，調(diào)動(dòng)各級各部門發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性，形成財(cái)源建設(shè)工作的新合力。

三、工作重點(diǎn)

（一）整合政策資源，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)

1、實(shí)施骨干企業(yè)膨脹政策。認(rèn)真貫徹威海市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)骨干企業(yè)發(fā)展的專題會(huì)議紀(jì)要精神，對全市企業(yè)三年內(nèi)銷售收入過100億元、貢獻(xiàn)過5億元，且繳納的地方稅收增幅超出全市平均增幅的企業(yè)，市政府將給予重點(diǎn)培植，同時(shí)在爭取上級有關(guān)扶持政策和扶持資金方面給予重點(diǎn)傾斜。

2、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展財(cái)稅環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于扶持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》和《關(guān)于在全市開展評選創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)新星工作的意見》，年內(nèi)不再研究出臺(tái)新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并減、免、緩和暫停征收18項(xiàng)涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，對投資超億元項(xiàng)目除優(yōu)先安排用地指標(biāo)外還將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；開展創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)新星評選工作，市政府對企業(yè)法人代表按貢獻(xiàn)大小分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、促進(jìn)企業(yè)上市融資。按照市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市的意見》，對在境內(nèi)外發(fā)行股票上市和實(shí)現(xiàn)再融資的上市公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政每年在預(yù)算中安排上市工作經(jīng)費(fèi)，建立和完善企業(yè)上市資源庫，積極開展企業(yè)上市培訓(xùn)，優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，促進(jìn)更多的企業(yè)上市融資。對企業(yè)買殼或捆綁上市，注冊地為榮成并在我市納稅的，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

4、大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。按照威海市政府《關(guān)于實(shí)施品牌戰(zhàn)略獎(jiǎng)勵(lì)辦法的意見》和榮成市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的規(guī)定，整合各級用于應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、品牌建設(shè)等項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先行業(yè)、重大科研項(xiàng)目的扶持；大力支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，對新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，按級別分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)、山東名牌產(chǎn)品和山東省著名商標(biāo)的企業(yè)，按品牌級別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

5、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)威海市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和榮成市政府《關(guān)于大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極爭取上級政策和資金扶持，重點(diǎn)用于扶持現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游、房地產(chǎn)、科技與信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，支持服務(wù)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

6、支持鼓勵(lì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)威海市政府《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付辦法》，堅(jiān)持促強(qiáng)扶弱帶中間，通過分類獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和扶持，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大財(cái)源。

7、積極推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。按照市政府《關(guān)于鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展的暫行優(yōu)惠政策》的有關(guān)規(guī)定，對投資強(qiáng)度達(dá)到200萬元/畝、總投資5000萬元（外資500萬美元）以上的國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的工業(yè)項(xiàng)目（含技術(shù)改造項(xiàng)目），在土地出讓、行政收費(fèi)、融通資金等方面給予政策優(yōu)惠。根據(jù)市政府《關(guān)于加快我市船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，用足用活相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，為企業(yè)提供寬松的融資渠道；對獲得國內(nèi)外船級社認(rèn)證的企業(yè)、年內(nèi)采購市內(nèi)配套產(chǎn)品及帶動(dòng)本地船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用突出的企業(yè)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場政策調(diào)控。根據(jù)市政府《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城中村改造工作的實(shí)施意見》，增加房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力；減、免、緩收價(jià)格調(diào)節(jié)基金、環(huán)境影響評價(jià)費(fèi)、土地交易費(fèi)、房地產(chǎn)企業(yè)社會(huì)咨詢服務(wù)、相關(guān)配套設(shè)施配套費(fèi)及攤銷費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等涉企收費(fèi)；建設(shè)部門全面簡化市政設(shè)施及各類管線竣工驗(yàn)收手續(xù)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織驗(yàn)收。

（二）整合政府資源，培植存量稅源

1、發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)作用，聚集稅源。建設(shè)、交通、水利等部門要根據(jù)各自職責(zé)，對所負(fù)責(zé)的建筑、交通、市政公用以及水利工程，在行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加強(qiáng)納稅監(jiān)督，嚴(yán)把源頭關(guān)。在同等條件下，優(yōu)先選用我市企業(yè)，優(yōu)先使用我市企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品。建設(shè)、交通、水利等項(xiàng)目主管部門要建立外地企業(yè)入駐登記制度，凡在我市承建工程的外地企業(yè)(包括外國企業(yè))，必須依法辦理相應(yīng)的稅務(wù)登記，在我市依法納稅。建設(shè)招標(biāo)主管部門每季度要將進(jìn)入招投標(biāo)平臺(tái)的外地企業(yè)名單報(bào)市財(cái)政和稅務(wù)部門，國稅、地稅部門要及時(shí)跟蹤其納稅情況。對在我市承建工程但未辦理稅務(wù)登記的外地企業(yè)，由項(xiàng)目主管部門責(zé)令其限期糾正。

2、發(fā)揮政府采購平臺(tái)作用，擴(kuò)大我市企業(yè)產(chǎn)品銷量。凡我市范圍內(nèi)的政府采購和城建工程項(xiàng)目，在同等條件下要優(yōu)先采購我市企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品、提供的服務(wù)，擴(kuò)大我市企業(yè)產(chǎn)品銷量，促進(jìn)我市企業(yè)發(fā)展。

3、發(fā)揮政府性資金存款的調(diào)控作用，優(yōu)化信貸環(huán)境。將財(cái)政專戶資金、社會(huì)保障基金等政府性資金存款的30%，與金融機(jī)構(gòu)節(jié)減財(cái)政支出、增加利息收入情況掛鉤，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)上年度節(jié)減財(cái)政支出、增加利息收入情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機(jī)構(gòu)對地方財(cái)政節(jié)支增收的積極性；將財(cái)政專戶資金、社會(huì)保障基金等政府性資金存款的30%，與金融機(jī)構(gòu)上年度繳納地方稅收情況掛鉤，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)上年度對地方稅收貢獻(xiàn)的權(quán)重，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機(jī)構(gòu)增加對地方稅收貢獻(xiàn)的積極性；將財(cái)政專戶資金、社會(huì)保障基金等政府性資金存款的40%，與金融機(jī)構(gòu)支持政府融資情況和支持中小企業(yè)貸款情況掛鉤，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)上年度支持政府融資建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展的新增貸款情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機(jī)構(gòu)支持政府投資和中小企業(yè)發(fā)展的積極性。

4、努力破除中小企業(yè)短期融資瓶頸，促其發(fā)展。市財(cái)政設(shè)立1億元企業(yè)臨時(shí)還貸扶持資金，主要用于幫助貸款到期經(jīng)努力籌集仍難按時(shí)償還的企業(yè)還舊貸新，扶持對象為符合條件的成長型企業(yè)，借款期限為1—10個(gè)工作日。市財(cái)政局、貸款銀行、企業(yè)主管部門、企業(yè)之間要建立嚴(yán)密的扶持資金使用管理制度，幫助企業(yè)及時(shí)完成還貸、再貸款業(yè)務(wù)，防止企業(yè)因資金鏈斷裂而影響發(fā)展。

（三）整合企業(yè)資源，培植增量稅源

1、充分發(fā)揮我市大企業(yè)的市場影響和主導(dǎo)作用。吸引以下三類外地企業(yè)來我市設(shè)立具有法人資格的分公司或銷售公司：一是為我市大企業(yè)提供主要原材料、生產(chǎn)配件(非本地產(chǎn)品)的生產(chǎn)企業(yè)；二是為我市大企業(yè)提供物流、設(shè)計(jì)、廣告、咨詢、融資、中介等配套服務(wù)的服務(wù)企業(yè)；三是為我市外貿(mào)出口企業(yè)提供出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。凡來我市設(shè)立具有法人資格的分公司或銷售公司的上述三類外地企業(yè)，經(jīng)財(cái)稅部門核實(shí)其確屬在外地注冊3年以上的，按其在我市繳納地方稅收（所得稅除外）的40%，市政府從扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中補(bǔ)助我市相應(yīng)企業(yè)；企業(yè)所得稅地方留成部分，經(jīng)財(cái)稅部門核實(shí)后，市政府從扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中補(bǔ)助來我市設(shè)立具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)；同時(shí)，在落實(shí)市政府《關(guān)于在全市開展評選創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)新星工作的意見》進(jìn)行創(chuàng)業(yè)新星、創(chuàng)業(yè)明星評選時(shí)，對我市大企業(yè)引進(jìn)的上述外地企業(yè)，其來我市設(shè)立的具有法人資格的分公司或銷售公司在我市納稅額，視同我市大企業(yè)納稅，合并計(jì)算。

2、以大中型企業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營。依法推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以三產(chǎn)促二產(chǎn)，延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈，壯大地方財(cái)源。凡屬我市上述企業(yè)因二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收，經(jīng)財(cái)稅部門核實(shí)后，市政府按照新增地方稅收40%的比例安排資金用于補(bǔ)助該企業(yè)。因二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后導(dǎo)致企業(yè)總體稅負(fù)增加，且給予上述40%相應(yīng)補(bǔ)助后仍不能彌補(bǔ)部分，由市政府對照該企業(yè)因二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收予以補(bǔ)足，以激勵(lì)本地企業(yè)加快推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營。對運(yùn)輸業(yè)務(wù)較多的大中型企業(yè)，可利用企業(yè)自備車輛注冊成立分公司，吸收本地和外地車輛掛靠該分公司，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)零散車輛公司化管理，分公司繳納的地方稅收增量部分，經(jīng)財(cái)稅部門核實(shí)后，市政府參照二三產(chǎn)業(yè)剝離政策，按照40%的比例補(bǔ)助該大中型企業(yè)。

3、通過優(yōu)惠政策來吸引總部經(jīng)濟(jì)納稅。對總部設(shè)在我市的大中型企業(yè)，其榮成以外分支機(jī)構(gòu)所得稅分享比例的確定，需報(bào)我市財(cái)政、稅務(wù)部門核準(zhǔn)，對于企業(yè)主動(dòng)向總部實(shí)行稅收傾斜，且經(jīng)上級有關(guān)部門和我市財(cái)稅部門核準(zhǔn)的，按其所增加的地方稅收，政府從中提取40%用于補(bǔ)助該企業(yè)；對引進(jìn)外地企業(yè)來我市設(shè)立具有法人資格的總部、營銷中心、結(jié)算中心繳納的經(jīng)財(cái)稅部門認(rèn)定的企業(yè)所得稅地方留成部分，市政府按10%的比例從扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排用于獎(jiǎng)勵(lì)引薦單位，40%用于獎(jiǎng)勵(lì)來我市設(shè)立總部、營銷中心、結(jié)算中心的市外企業(yè)。

上述扶持政策自公布之日起施行，期限暫定三年。財(cái)政部門設(shè)立財(cái)源建設(shè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于上述補(bǔ)助。企業(yè)獲得的補(bǔ)助資金，應(yīng)主要用于技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新或擴(kuò)大再生產(chǎn)。

四、保障措施

（一）建立納稅信息反饋制度。國稅、地稅等部門要將市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位提供的涉稅信息及時(shí)納入監(jiān)控征管范圍，并提供相應(yīng)的稅收入庫資料，尤其要對新投產(chǎn)大項(xiàng)目、新登記企業(yè)納稅情況進(jìn)行追蹤管理和信息反饋，形成涉稅、征稅、護(hù)稅的良性循環(huán)。

（二）建立招商引資財(cái)稅評估制度。要進(jìn)一步完善招商引資評估體系，對擬引進(jìn)的招商引資項(xiàng)目，由稅務(wù)、財(cái)政部門對項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和對地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)情況進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，并形成財(cái)稅預(yù)期效益評估報(bào)告，凡沒有財(cái)稅預(yù)期效益評估報(bào)告的項(xiàng)目，不得列入規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕“只占資源、沒有效益”的項(xiàng)目上馬。

（三）建立社會(huì)綜合治稅調(diào)控機(jī)制。

1、市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市財(cái)源建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)助稅務(wù)部門依法征稅，搞好綜合治稅部門之間的職能銜接。

2、市建設(shè)局、交通局、公路局、水利局、國土資源局負(fù)責(zé)對在我市范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)的資格確認(rèn)工作。在行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加強(qiáng)納稅監(jiān)督，嚴(yán)把源頭關(guān),理順企業(yè)在我市的法人資格。

3、市發(fā)改局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局等項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)。新引進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)前，由財(cái)稅部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益評估，重點(diǎn)評估其對拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)地方相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、地方稅收預(yù)期貢獻(xiàn)率及法人納稅主體等，建立完善的招商引資評估體系。

4、市國資局、國土資源局、房管局、文體局、海洋與漁業(yè)局、*局負(fù)責(zé)本部門審批項(xiàng)目納稅落實(shí)工作，在辦理項(xiàng)目登記、過戶、年審等工作過程中，通過職能調(diào)控，規(guī)范各類涉稅行為。

5、市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局、臺(tái)辦、工商聯(lián)、船舶工業(yè)促進(jìn)局、機(jī)械工業(yè)促進(jìn)局、食品工業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對本行業(yè)市內(nèi)企業(yè)（總公司）在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或外地總部企業(yè)在我市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行全面監(jiān)管，防止外地分支機(jī)構(gòu)因變更企業(yè)性質(zhì)而造成的稅源流失，同時(shí)，要積極爭取外地總部企業(yè)在我市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)變更企業(yè)性質(zhì)，注冊本地法人，就地納稅。

6、市工商局要嚴(yán)把年檢環(huán)節(jié)企業(yè)法人資格審查關(guān)，對外地企業(yè)來我市新注冊或變更為本地法人資格的，給予積極配合和協(xié)助，并在法律允許的范圍內(nèi)簡化審批手續(xù)；協(xié)助市經(jīng)貿(mào)局對我市企業(yè)在外地設(shè)立總分機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行監(jiān)管。

7、市工商局、人民銀行、金融上市辦負(fù)責(zé)金融保險(xiǎn)企業(yè)在我市的注冊和監(jiān)管工作。工商部門對來我市注冊法人或變更為法人的金融保險(xiǎn)企業(yè)盡最大能力給予注冊協(xié)助，對擬在我市成立分支機(jī)構(gòu)的金融保險(xiǎn)企業(yè)注冊登記工作實(shí)行嚴(yán)格審查、審批制度。市工商局、人民銀行、金融上市辦負(fù)責(zé)調(diào)控和引導(dǎo)我市的非法人金融機(jī)構(gòu)在我市注冊法人資格，市工商局、金融上市辦負(fù)責(zé)理順我市的非法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的法人資格。

8、市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、人民銀行、金融上市辦、各行業(yè)主管局負(fù)責(zé)掌握在同等條件下引導(dǎo)企業(yè)購買本地企業(yè)的產(chǎn)品，企業(yè)的貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在具有我市法人資格的金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理。

9、市文體局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、旅游局等部門積極理順歸口管理的市內(nèi)非法人分支機(jī)構(gòu)注冊變更工作，上述部門在批準(zhǔn)進(jìn)駐我市的相關(guān)企業(yè)時(shí)要嚴(yán)把非法人分支機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)注冊本地法人，就地納稅。

（四）建立涉稅信息共享制度。進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立涉稅信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對涉稅信息的全覆蓋管理。財(cái)政、國稅、地稅、人民銀行等部門要盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，創(chuàng)建稅源控管新機(jī)制。建立財(cái)稅部門與工商、國土、房管、*、文體、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、人民銀行等部門協(xié)作監(jiān)控機(jī)制，有關(guān)部門要及時(shí)向財(cái)稅部門提供涉稅信息。納稅人須持有財(cái)稅部門的完稅證明，方可辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、房產(chǎn)及土地過戶登記、文化娛樂經(jīng)營許可證年審、車船年審等；工商部門每月初向國稅、地稅部門提供上月業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記信息；統(tǒng)計(jì)部門按季向國稅、地稅部門提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、企業(yè)增加值、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門在每月初向國稅、地稅部門提供上月企業(yè)進(jìn)口設(shè)備資料，包括設(shè)備名稱、來源國、金額、國內(nèi)企業(yè)名稱、合同書等，加強(qiáng)對進(jìn)口設(shè)備安裝業(yè)務(wù)的稅收管理；市經(jīng)貿(mào)局按季向國稅、地稅部門提供投資額500萬元以上的設(shè)備改造項(xiàng)目資料，包括改造項(xiàng)目名稱、單位名稱、工程施工合同、設(shè)備金額等，加強(qiáng)對重大設(shè)備改造項(xiàng)目的稅收管理；市外經(jīng)貿(mào)局按季向國稅、地稅部門提供外派勞務(wù)情況，包括派出機(jī)構(gòu)名稱、目的國、外派人員明細(xì)表等，每半年提供一次勞務(wù)輸入大國分行業(yè)、分類型勞務(wù)人員工資薪金所得參數(shù)，加強(qiáng)外派勞務(wù)人員個(gè)人所得稅管理；國土、房管部門每月向財(cái)政部門提供應(yīng)稅土地及房屋產(chǎn)權(quán)交易情況，加強(qiáng)耕地占用稅、契稅征管；財(cái)政部門每年年底前向地稅部門提供年度應(yīng)稅行政性收費(fèi)及工資薪金個(gè)人所得稅扣繳資料，完善應(yīng)稅行政性收費(fèi)及個(gè)人所得稅征繳管理；建設(shè)項(xiàng)目主管部門在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作完成后5日內(nèi)，將工程標(biāo)書復(fù)印件提供給市地稅局，由市地稅局納入全市稅收控管系統(tǒng)；市地稅局、國稅局要加強(qiáng)與代扣代繳部門的溝通與協(xié)調(diào)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)國稅部門開展代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)地方小稅（城建稅、教育費(fèi)附加）的代扣代繳工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確職責(zé)分工。市政府成立財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)，負(fù)責(zé)制定全市財(cái)源建設(shè)工作思路和政策措施，確定成員單位工作職責(zé)及目標(biāo)任務(wù)，檢查總結(jié)全市財(cái)源建設(shè)工作情況和成員單位履行職責(zé)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。各成員單位要確定一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)銜接和協(xié)調(diào)本部門所屬的各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，采取有力措施，形成共同引進(jìn)和開發(fā)稅源的新局面。

第7篇：財(cái)源建設(shè)措施范文

區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門的大力支持下，近年來。鎮(zhèn)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、培植財(cái)源，強(qiáng)化征管、嚴(yán)格支出，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了新的增長，財(cái)政管理不時(shí)規(guī)范。全鎮(zhèn)完成國家財(cái)政收入3.48億元，比上年增加1.03億元，增長43%完成一般預(yù)算收入1.43億元，比上年增加4900萬元，增長54%超額完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。

一方面狠抓財(cái)源培植。面對上山鄉(xiāng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，實(shí)際工作中。認(rèn)真依照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有選擇地吸納“退城進(jìn)園”企業(yè)，引進(jìn)規(guī)模貢獻(xiàn)型企業(yè)，發(fā)展新興生長型企業(yè)，引進(jìn)安頓了宏大紡織專件、飛馳4s店等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，財(cái)稅貢獻(xiàn)逐步顯現(xiàn)。另一方面狠抓稅收征管。建立鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門的銜接，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)控，并對重點(diǎn)稅源戶、重點(diǎn)行業(yè)開展跟蹤管理，確保稅源足額按時(shí)入庫。當(dāng)然，鎮(zhèn)的財(cái)政工作還存在著很多矛盾和問題。如財(cái)政主要指標(biāo)雖然增幅較大但總量依然偏小、企業(yè)引進(jìn)較多但稅源外流現(xiàn)象仍然存在等等，需要我認(rèn)真研究，規(guī)范管理，加快解決。

國家宏觀調(diào)控的效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，跨了新的一年。面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，將積極順應(yīng)財(cái)政政策調(diào)整，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢的分析，采取有效措施，確保全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

爭取目標(biāo)1.8億元。財(cái)政收入工作目標(biāo)：區(qū)下達(dá)我鎮(zhèn)財(cái)政收入必成目標(biāo)為4.25億元,爭取目標(biāo)4.35億元。一般預(yù)算收入必成目標(biāo)1.75億元。

積極適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策和新的財(cái)政體制，財(cái)政工作總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造載體，集聚企業(yè)，培育稅源，拓寬財(cái)源；切實(shí)加大協(xié)稅護(hù)稅力度，依法治稅，強(qiáng)化征管；不時(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格審計(jì)，規(guī)范管理，量入為出，節(jié)支降本。確保鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算收支平衡，努力促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

鎮(zhèn)財(cái)政工作的重點(diǎn)是圍繞上述工作目標(biāo)、工作思路。

增強(qiáng)發(fā)展后勁。牢固樹立財(cái)源為本的觀念，一是抓好財(cái)源建設(shè)。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、機(jī)制促動(dòng)、資金激勵(lì)等有效手段，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加稅源，拓寬財(cái)源。積極營造良好發(fā)展氛圍，有效落實(shí)企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力做好骨干企業(yè)的穩(wěn)心留根工作，鞏固發(fā)展一批骨干財(cái)源；重點(diǎn)落實(shí)重大簽約項(xiàng)目的啟動(dòng)開工，加快啟動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)，督促開工項(xiàng)目及早竣工達(dá)產(chǎn)，努力建設(shè)一批新增財(cái)源；繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，選商擇資，注重引進(jìn)規(guī)模型、科技型、貢獻(xiàn)型企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大一批群體財(cái)源；高度重視房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力做好集鎮(zhèn)區(qū)拍賣地塊商品房建設(shè)工作，逐步形成一批新興財(cái)源。真正做到開源節(jié)流”重在開源”做到財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

強(qiáng)化收入征管。堅(jiān)持依法治稅，二是落實(shí)有效措施。嚴(yán)格執(zhí)法，依法征管，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)稅法宣傳，定期組織企業(yè)進(jìn)行稅法培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)自覺納稅意識；積極與國稅、地稅等收入征管部門配合，嚴(yán)格加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免緩稅等行為，對一些存在兩頭開票、減征的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，防止稅源外流、稅收流失，努力做到應(yīng)收盡收；繼續(xù)協(xié)同稅務(wù)部門加強(qiáng)主要稅種和零散稅源的管理，加大重點(diǎn)稅源和新興稅源的監(jiān)控力度，如建設(shè)工程項(xiàng)目稅收、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，全面落實(shí)稅收調(diào)整政策，改進(jìn)征管手段，提高征管效率，保證各項(xiàng)稅收的快速增長。同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政收入征管考核獎(jiǎng)勵(lì)方法，通過責(zé)任考核，調(diào)動(dòng)基層單位抓管理、促增收的積極性，確保財(cái)政收入均衡、繼續(xù)、快速增長。

提高理財(cái)水平。隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，三是管好集體資產(chǎn)。特別是農(nóng)村“三個(gè)集中”實(shí)施過程中，集體資產(chǎn)整合頻繁，擴(kuò)張較快，針對這一情況，將在前幾年公有資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)重新進(jìn)行登記確認(rèn)，摸清家底，理清思路，優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范處置閑置資產(chǎn)，妥善處置集體債務(wù)，重點(diǎn)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，抓好“調(diào)整經(jīng)營（資源）性資產(chǎn)租金規(guī)范”落實(shí)工作，進(jìn)一步拓寬我鎮(zhèn)收入渠道，增加政府可用財(cái)力，使鎮(zhèn)有資產(chǎn)不時(shí)保值增殖。

嚴(yán)格支出管理。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，依照“量入為出、從嚴(yán)控制”原則，完善財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，科學(xué)合理調(diào)度資金,四是強(qiáng)化預(yù)算約束。增強(qiáng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控能力；進(jìn)一步控制財(cái)政支出增長速度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)村級公務(wù)費(fèi)用管理的意見》等規(guī)范性制度和管理辦法，提高各部門、各單位科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)淖杂X性。進(jìn)一步壓降非剛性支出，壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位的費(fèi)用支出，實(shí)行政府推銷制度，使有限的資金確保機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目的正常推進(jìn)，真正做到計(jì)劃用錢、合理用錢、節(jié)約用錢。

第8篇：財(cái)源建設(shè)措施范文

東三省一體化謀發(fā)展

東三省共同發(fā)力，聯(lián)手打造裝備制造業(yè)基地。9月1日，東三省的核心城市市長們，共同簽署了一份《加快東北裝備制造業(yè)基地建設(shè)合作框架協(xié)議》，決定聯(lián)手在東北打造裝備制造業(yè)基地。具體包括：發(fā)電和輸變電設(shè)備研發(fā)與制造基地、汽車整車和零部件制造及出口基地、船舶制造基地、軌道交通設(shè)備制造基地。由此，東北將改變重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，合理工業(yè)布局。目前，相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制正在籌備中。

江蘇分稅二次破題

江蘇省在省與縣級別的分稅制改革上實(shí)現(xiàn)再次突破。江蘇省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制的通知》，明確了省與縣的稅收分成。省級財(cái)政集中加大對資源類稅收的集中；地方增值稅以2007年為基期年，增量部分省級集中50%。

富陽稅務(wù)“全市通辦”

富陽市地稅局推行涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”：納稅人在辦理規(guī)定范圍內(nèi)的涉稅業(yè)務(wù)時(shí)，不受注冊主管稅務(wù)機(jī)關(guān)限制，可就近、就便選擇地點(diǎn)辦理涉稅事項(xiàng)，全市通辦。據(jù)悉，涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”是在前期推出稅務(wù)、工商“一站式”協(xié)作辦證等措施的基礎(chǔ)上所推出的一項(xiàng)新舉措。

奎屯大力培植財(cái)源

新疆奎屯市加大財(cái)源培植力度，建設(shè)發(fā)展型財(cái)政，其實(shí)現(xiàn)途徑為：聯(lián)合各相關(guān)部門舉辦“加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展”培訓(xùn)班；會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委，為在奎企業(yè)爭取“西部外貿(mào)發(fā)展資金”、退稅和稅收返還等優(yōu)惠政策；提出奎屯市支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植財(cái)源的工作重點(diǎn)和保障措施。

河南蟬聯(lián)產(chǎn)糧冠軍

河南省全年糧食產(chǎn)量連續(xù)突破1000億斤，產(chǎn)量占全國1/10，8年來穩(wěn)居全國第1位。其主要增產(chǎn)因素在于科技興農(nóng)，培育和推廣優(yōu)良品種，同時(shí)，金融方面也大力支持河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，截止到現(xiàn)在，河南省農(nóng)行的涉農(nóng)貸款余額達(dá)到710億元，占全行貸款余額的57%。

第9篇：財(cái)源建設(shè)措施范文

財(cái)政部門是政府或企業(yè)最為關(guān)鍵的組成結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效益型地方財(cái)政發(fā)展，確立長效發(fā)展機(jī)制，一定要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的協(xié)調(diào)發(fā)展。效益型財(cái)源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，不僅能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一、實(shí)現(xiàn)效益型財(cái)源

利用國家稅收、土地政策以及信貸支持等綜合性措施，加大財(cái)政支持，人均產(chǎn)出以及資源能源消耗的效益型納稅，并增加力度扶持一些稅源穩(wěn)定的企業(yè)。對于扶持的企業(yè)，需要以保障的角度對其思考，滿足資金的使用需求。企業(yè)在不斷建設(shè)與發(fā)展過程中，針對其存在的問題，需要為其提供協(xié)調(diào)服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)營者與投資者的信心。對于一些效益型、技術(shù)型以及規(guī)模型企業(yè)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，為其提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對于一些集團(tuán)性的企業(yè)，需要按照銷售收入，為其計(jì)算出相關(guān)的地方費(fèi)用，這樣才能為其培育出效益型財(cái)源[1]。

二、推動(dòng)品牌發(fā)展

將品牌做為發(fā)展過程中的主要?jiǎng)恿Γ龠M(jìn)企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，提升管理水平，能夠形成產(chǎn)業(yè)化集群。加大宣傳工作力度，能夠讓企業(yè)充分認(rèn)識到品牌建設(shè)在其中發(fā)揮的重要作用，只有增強(qiáng)人們的品牌意識，才能將作用充分發(fā)揮出來。在對企業(yè)實(shí)施品牌建設(shè)期間，還需要給予一定的投資支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到品牌建設(shè)中，通過品牌建設(shè)，不僅能全面認(rèn)識到企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，還能在不斷發(fā)展過程中，提高產(chǎn)品的使用價(jià)值，企業(yè)在這種品牌化引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)性發(fā)展[2]。

例如：亳州中藥材在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。前期，亳州中藥材只是停留在原藥材下游產(chǎn)品。一些中成藥、保健食品以及日用品等都沒有實(shí)現(xiàn)。所以，亳州區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，形成了兩大區(qū)域發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了藥材為文化主題的生態(tài)化旅游，還為亳州培養(yǎng)出藥膳餐飲品牌，促進(jìn)了亳州中藥材產(chǎn)業(yè)的連鎖經(jīng)營。在這種情況下，將亳州地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與旅游作為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)藥材資源與自身資源的結(jié)合應(yīng)用，形成了具有特色的旅游品牌[3]。

三、提高創(chuàng)新能力

實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。在該發(fā)展趨勢下，需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能減排發(fā)展形式，將一些落后的、陳舊的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)淘汰掉，并大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品，加大技術(shù)型產(chǎn)品的使用份額。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。同時(shí)，對人才積極培養(yǎng)，增加技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)研發(fā)等途徑，在發(fā)展與建設(shè)中，不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力。還需要促進(jìn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)的完善性，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，為新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)提供資金以及優(yōu)惠政策，將企業(yè)作為實(shí)施主體，實(shí)現(xiàn)市場導(dǎo)向作用，保證技術(shù)創(chuàng)新體系的形成。

四、重視生產(chǎn)效率

提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，使企業(yè)獲得更高效益。利用綜合措施提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，關(guān)注企業(yè)的土地資源以及勞動(dòng)力的生產(chǎn)效益，并為其制定相關(guān)的執(zhí)行措施，保證能夠?qū)⒏鱾€(gè)指標(biāo)應(yīng)用到納稅綜合考核評價(jià)體系中，促?M評價(jià)方法的有效實(shí)施。也需要按照季度、年度的方式為其分析、統(tǒng)計(jì)，并充分利用評價(jià)結(jié)果，制定科學(xué)、合理的政策對策，這樣不僅能提高企業(yè)的擴(kuò)展效率，還能降低企業(yè)的產(chǎn)出率，以發(fā)揮企業(yè)的自身力量[4]。

五、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)財(cái)源的擴(kuò)展性。將第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略要素，為地方收入提供主要的實(shí)施手段。所以，在具體工作實(shí)施過程中，要促進(jìn)現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，按照集約化、規(guī)模化的發(fā)展原則，為其構(gòu)建工業(yè)、牧業(yè)以及城鄉(xiāng)發(fā)展體系。對于一些國內(nèi)外物流企業(yè)，還需要為其設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)出適合現(xiàn)代化發(fā)展的品牌企業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級與產(chǎn)業(yè)化延伸。加強(qiáng)運(yùn)輸、儲(chǔ)存與企業(yè)服務(wù)延伸，促進(jìn)功能的多項(xiàng)整合，保證制造行業(yè)在積極發(fā)展下，能夠?yàn)槠鋽U(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。還需要積極打造旅游線路，利用自身優(yōu)勢，吸取國外資金，充分利用民間資本，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)。還需要加大金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將政府財(cái)政、商業(yè)銀行作為優(yōu)先考慮。加強(qiáng)商貿(mào)流通、促進(jìn)商務(wù)建設(shè)，為其提供現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，保證市場的專業(yè)性與特色性。

六、改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)化性，為其提供綜合環(huán)境，保證城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。期間，需要加大力度發(fā)展教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對其勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)化升級提供有效實(shí)施條件。還需要促進(jìn)新型城市化建設(shè)，發(fā)揮城市功能，促進(jìn)文體設(shè)施與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合性，在該情況下，不僅要大量吸引人才，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化實(shí)施，還增強(qiáng)了城市的可持續(xù)建設(shè)[5]。

七、落實(shí)效益責(zé)任

加強(qiáng)考核與監(jiān)督，保證能夠落實(shí)效益型財(cái)源建設(shè)責(zé)任。在區(qū)域發(fā)展趨勢下，需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展，將城市主體功能區(qū)域進(jìn)行劃分，落實(shí)各個(gè)功能區(qū)域的職責(zé)。還需要建立財(cái)政體制，將政府職能作為重點(diǎn)，為其提供有效保障，將其與工作績效機(jī)制相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓δ苈氊?zé)與群體需求，還需要實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化考核，保證能夠給財(cái)政分配一定獎(jiǎng)勵(lì)。