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最近,一些地區(qū)來函詢問,應該如何執(zhí)行今年四月二十四日,國務院辦公廳轉發(fā)的國家人事局、國家勞動總局《關于西藏干部、工人離休、退休、退職工作中有關問題處理意見的報告》(〔1982〕36號文)。經研究,現(xiàn)對有關問題答復如下:
一、〔1982〕36號文轉發(fā)的《報告》,原則上只適用于在西藏辦理離休、退休、退職的職工。但是,對于曾經在西藏海拔三千五百米以上地區(qū)工作累計滿十年以上的職工,以后調到其他省、市、自治區(qū)工作,就地退休的,其退休費標準可執(zhí)行《報告》第一條的規(guī)定;在〔1982〕36號文以前已經退休的,也可自文件下達之月起,由發(fā)給退休費用的單位改按《報告》第一條的規(guī)定發(fā)給退休費,文件下發(fā)以前的時間不再補發(fā)退休費。退休費總額不得超過本人原標準工資。
二、〔1982〕36號文之前,已經在西藏退休安置,并且一直由西藏支付退休待遇的退休職工,其退休待遇的變動問題,由西藏自治區(qū)決定。
關鍵詞:正確處理;行政干預;減少事后糾紛
Abstract: In this paper, according to the work experience of construction supervision over the years, from a practical point of view, that the personal point of view, expounds how to handle the relations between traffic engineering supervision and owners.
Key words: correctly handle; administrative intervention; reduce the subsequent disputes
中圖分類號:U415.1文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)
公路工程施工監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎。建立起建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。由于工程監(jiān)理制度的引入,開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制,工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同 守程序、講科學的依法管理的方向過渡。由各方面技術人員組成相對穩(wěn)定的監(jiān)理工程師隊伍,也逐步成長壯大,發(fā)揮著日益不可缺少的重要作用。
然而由于涉及的單位較多,監(jiān)理法規(guī)不健全,行政干預,施工等單位對監(jiān)理認識的膚淺,監(jiān)理隊伍參差不齊等原因,在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主,監(jiān)理與設計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出,影響更大。如解決不好,必然影響工程建設的順利進行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關系本質上是平等主體之間的關系,在工程建設項目中是合同關系,是委托與被委托、授權與被授權的關系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂,其監(jiān)理工程師的權利、義務和責任就確定了。監(jiān)理合同一經確定,就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權利時,應具有其獨立性,業(yè)主或施工單位均無權干預。但是在實際工作中,由于種種原因,這種合同關系很難實現(xiàn),監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關系:
1.正確處理業(yè)主的行政干預。
監(jiān)理的權利被業(yè)主委托,且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責的過程中,應獨立公正地工作。其行為受合同保護,就不再受業(yè)主的干擾和影響。但是在實際工作中,業(yè)主習慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問,而自己往往以上級領導的身份出現(xiàn),對監(jiān)理工作或施工單位的工作習慣于發(fā)號施令,進行行政干預。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題,監(jiān)理工程師應冷靜地分析對待。如業(yè)主行為得當,監(jiān)理工程師和施工單位可以執(zhí)行,監(jiān)理可按業(yè)主的意見執(zhí)行;如業(yè)主干預是錯誤的,甚至干預工作或影響計劃的順利實現(xiàn),作為監(jiān)理工程師有權指出其錯誤,同時向施工單位發(fā)出按原計劃執(zhí)行的指令。
2.正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權。
在我國監(jiān)理工作職責是“三控”(質量、投資、進度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一協(xié)調。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時不通過監(jiān)理工程師,直接給施工單位撥付工程款;因而與監(jiān)理工程師發(fā)生矛盾。無論何種原因,施工方從業(yè)主處撥付工程合同款不經過監(jiān)理工程師都是違反原則的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權,因為工程款的撥付是監(jiān)理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。對于此類情況我們應分別對待。若施工單位謊報監(jiān)理已同意,則用文字向業(yè)主澄清,要求業(yè)主收回撥付資金,并通報批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報報表給監(jiān)理工程師,監(jiān)理工程師審核補辦手續(xù)。第三種情況只要業(yè)主不要求監(jiān)理工程師補辦手續(xù),不進入工程款,監(jiān)理工程師視為施工單位向業(yè)主借款不予理會,如要監(jiān)理辦手續(xù),監(jiān)理應拒絕。
關鍵詞:監(jiān)理工程師;建筑工程;應盡;職責
中圖分類號:TU7 文獻標識碼:A 文章編號:
在工程建設領域實行工程監(jiān)理是我國項目管理體制的一項重大改革。在項目法人(業(yè)主)與承包商之間引入了監(jiān)理單位作為中介服務的第三方,監(jiān)理單位受業(yè)主的委托,對承包商所承包項目的工程質量、進度計劃及工程費用實行監(jiān)督管理。實踐證明,在工程建設領域實行工程監(jiān)理制,對提高工程質量、工程建設管理水平,保證建設工期,控制投資以及增進效益等都發(fā)揮了重要作用,是建設管理體制改革的必然選擇。同時,實行工程監(jiān)督也是堅持對外開放、加強國際交流合作,發(fā)展我國對外承包工作和勞務合作的需要,對發(fā)展我國的工程建設,必將產生深遠的影響。
1 工程質量監(jiān)理方面的職責與權限
1.1 向承包人書面提供圖紙中的原始基準點、基準線和基準高程等資料,進行現(xiàn)場交驗并驗收承包人的施工放樣;
1.2 在開工前和施工過程中,檢查用于工程的材料、設備,對于不符合合同要求的,有權拒絕使用。
1.3 簽發(fā)各分部分項工程的開工通知單,必要時通知施工單位暫時停止整個工程或任何部分工程的施工;
1.4 對承包人的檢驗、測試工作進行全面監(jiān)理;有權利用施工單位或自備的測試儀器設備,對工程質量進行檢驗,憑數(shù)據對工程質量進行監(jiān)理;
1.5 按施工程序對每到工序、每個部位進行質量檢查和現(xiàn)場監(jiān)督,對重點工程跟班檢查,對質量符合施工合同規(guī)定的部分和全部工程予以簽認;對不符合質量要求的工程,有權要求承包人返回或采取補救措施,以達到合同規(guī)定的技術要求。
2 工程進度監(jiān)理方面的職責與權限
2.1 審批承包人的開工前提交的總體施工進度計劃、現(xiàn)金流動計劃和總說明以及在施工階段提交的各種詳細計劃和變更計劃。
2.2 審批承包人根據總體施工進度計劃編制年度、季度及月度計劃。
2.3 在施工過程中檢查和監(jiān)督計劃的實施。當工程未能按計劃進行時,應要求承包人調整會或修改計劃,并通知承包人采取必要的措施家路愛施工進度,以使實際施工進度符合施工合同的要求。
2.4 定期向業(yè)主報告工程進度情況,當施工進度可能導致工期嚴重延誤時,有責任提出終止執(zhí)行施工合同的詳細報告,供業(yè)主采取措施或作出相應的決定。
3 工程費用監(jiān)理方面的職責與權限
3.1 簽發(fā)動員預付款支付證書;
3.2 按施工合同的規(guī)定,現(xiàn)場劑量合適合同工程量清單規(guī)定的任何已完成的合法工程的數(shù)量和價值;
3.3 按合同規(guī)定審查、簽發(fā)中期支付證書及合同中止后任何款項的支付證書。對不符合合同文件要求的工程項目和施工活動,有權暫據支付,直到上述項目和施工活動達到要求;
3.4 按施工合同文件規(guī)定,對合同執(zhí)行期間由于國家(省或自治區(qū)、直轄市)頒布的法律、法令、法規(guī)等致使工程費用發(fā)生的增減或其他事項(人工、材料等)價格的張羅而引起的工程費用的變化,監(jiān)理工程師在與業(yè)主和承包人協(xié)商后。計算確定新的合同價格或調整幅度,予以簽認。
4 各級監(jiān)理人員的職責與權限
4.1 總監(jiān)理工程師及其代表的職責與權限
4.1.1 負責和主持總監(jiān)理工程師辦公室的監(jiān)理業(yè)務工作,在合同規(guī)定范圍內對工程項目的監(jiān)理業(yè)務具有決定權;
4.1.2 解釋或糾正合同文件中不明確或不一致的地方;
4.1.3 審查、批準和簽發(fā)重大工程變更、工程延期、費用索賠、單價調整等命令和報告;
4.1.4 主持工程項目重大質量事故的處理;
4.1.5 簽發(fā)支付證書、月進度報告、工程竣工移交證書和工程缺陷責任終止證書等;
4.1.6 對監(jiān)理人員進行協(xié)調和管理,對監(jiān)理人員履行職責的能力、表現(xiàn)和職業(yè)道德進行考核、評價和處理。
4.2 高級駐地監(jiān)理工程師的職責與權限
4.2.1 對總監(jiān)理工程師負責,負責并主持駐地監(jiān)理工程師的一切監(jiān)理業(yè)務,對所屬監(jiān)理人員的工作進行管理檢查和協(xié)調;
4.2.2 全面熟悉合同文件,及時解決合同執(zhí)行過程中的一般性問題;
4.2.3 審批一般工程變更,審理延期和索賠的原因,并提出處理意見;
4.2.4 審查承包人的施工進度假話、施工組織設計與施工方案;
4.2.5 簽發(fā)分項工程開工令、中間交工證書,審核、簽認中期支付證書和最終支付證書;
4.2.6 對工程項目的進度、質量實施全面監(jiān)控,對施工中出現(xiàn)的問題應按合同要求和技術規(guī)范的規(guī)定提出處理意見,想承包人簽發(fā)工作指令:
4.2.7 主持工地會議,研究和解決施工中的各種問題。
4.3 監(jiān)理員的責任與權限
4.3.1 熟悉合同條款和本專業(yè)的技術標準、規(guī)范、規(guī)程、圖紙及其變更或特殊要求,并予以落實和實施;
4.3.2 嚴格施工現(xiàn)場監(jiān)理,對施工現(xiàn)場進行有效地質量監(jiān)控,對工程的重要環(huán)節(jié)或關鍵部位實施全過程的現(xiàn)場察看監(jiān)理:
4.3.3 參加審查承包人的施工進度計劃和施工方案,并督促檢查其執(zhí)行情況;
4.3.4 監(jiān)督檢查承包人提交的各種實驗、測量工作,復核所有實驗、測量記錄認定并留下痕跡;
4.3.5 初審承包人提交的各種資料和表哥,核實承包人提交的工程計量表,提出審查意見;
4.3.6 執(zhí)行監(jiān)理細則,做好監(jiān)理日記和填好各種監(jiān)理圖表:
4.3.7 復核承包人提出的延期和索賠申請的依據、期限和費用計算,并提出復核意見;
4.3.8 辦理高級駐地及專業(yè)監(jiān)理工程師交辦的其他工作。
5 各級監(jiān)理機構的職責與權限
5.1 總監(jiān)理工程師辦公室的職責與權限包括以下幾方面。
5.1.1 根據合同文件,制定和完善工程項目的監(jiān)理規(guī)章制度、監(jiān)理辦法和各種監(jiān)理程序,同意整個工程項目的監(jiān)理業(yè)務,并檢查其落實和執(zhí)行情況;
5.1.2 對高級駐地監(jiān)理工程師辦公室的報告和文件進行研究和批準,包括支付證明、設計變更、工程延期、費用索賠及重大技術、合同等問題;
5.1.3 指導和協(xié)調各高級駐地監(jiān)理工程師辦公室的工作和各合同的施工活動,并有權抽檢各部位的工程質量;
5.1.4 對監(jiān)理機構、人員配備及建市設施進行監(jiān)督檢查,負責組織全線的監(jiān)理培訓和一些技術活合同管理的會議:
5.1.5 負責向上級主管部門、世界銀行、總監(jiān)理工程師、業(yè)主及其他方面提交有關的報告和文件;
5.1.6 參加各合同段工地會議和有關施工活動;
5.1.7 執(zhí)行總監(jiān)理工程師的決定和交辦的工作。
5.2 駐地監(jiān)理工程師辦公室的這則與權限
5.2.1 嚴格按照合同文件,對合同工程進行傘面管理,負責組織和執(zhí)行日常監(jiān)理工作;
5.2.2 批準承包人實施性施工方案,檢查進度計劃、施工圖紙和竣工圖紙,向承包人發(fā)出分項開工指令,為工程定線、定位提供數(shù)據足療,審查和認可工作區(qū)域及運輸?shù)缆返龋?/p>
5.2.3 批準或不批準諸如承包人的管理人員、技術骨干、采用的設備儀器及各種材料,并對承包人的施工工藝、中間檢驗,計量支付等申請進行鑒定和審核:
5.2.4 控制和評價工程質量與進度:
5.2.5 審批計日工,計日工總數(shù)應控制在合同限額范圍內:
5.2.6 主持工地會議,并寫出會議紀要,管好一切施工歸檔,做好監(jiān)理日記,保存所有來往信件和記錄并歸檔;
5.2.7 檢查、合適承包人呈報的支付月報,按月將進度報告和支付證書隨同附件報送總監(jiān)辦或代表處審批。
參考文獻:
[1] 我國工程建設監(jiān)理的“現(xiàn)狀與思考”[J].廣東水利水電.2008,(2).
一、開工前交接樁事項
1.交樁內容:全線(即本合同段)平面控制樁、轉角樁、方向樁、大中橋、涵洞和重要結構物定位樁等;高程控制樁;控制樁的護樁
2.交樁要點:路線起、止控制樁與國家固定控制樁(平面、高程)的連接關系及精度;全路線由幾個勘察設計單位分段承擔設計時,應檢查結合部樁位(平面、高程)連續(xù)關系及精度;路線跨越兩個不同的高斯投影帶,勘察設計單位應考慮并解決坐標換算的問題;重要樁位丟失過多,應要求原勘察設計單位補測。
3.接樁。交樁數(shù)量和精度已滿足施工要求時,承包人應簽署接樁文件。
二、橋梁施工測量監(jiān)理
1.開工前,測量監(jiān)理工程師應審查承包人下列內容并以其結果作為批復承包人申請開工報告中測量工作準備情況的依據:承包人的測量組人員數(shù)量、資質、測量儀器種類、、數(shù)量、精度級別、及工作狀態(tài);全線(本合同)控制樁(平面、高程)恢復情況及復核精度;護樁的恢復和補充(按正常施工)情況;即將開工路段和構造物的施工測量及放樣情況;樁的制作、埋設、保護情況。
2.施工中。測量監(jiān)理工程師應安排測量監(jiān)理組進行下列工作:檢查、批復承包人路基施工中測量、放樣自檢報告;按合同規(guī)范和路基施工監(jiān)理程序要求,復核承包人路基施工中邊樁位置和高程測量結果;檢查、批復承包人路基驗收測量報告,按要求組織部分或全部路段復核測量;檢查、批復承包人路面(包括結構層)施工放樣自檢報告,按要求組織部分或全部路段復核放樣;對橋涵結構物中重要工程部位,應對承包人測量、放樣自檢報告組織復核測量;檢查現(xiàn)場監(jiān)理人員要求的測量、放樣復核工作是否辦理;經歷雨季或按規(guī)范規(guī)定的施工時間間隔,如每隔半年督促承包人復核全線(本合同)控制樁,并審核其測量成果。
3.竣工后。測量監(jiān)理工程師安排監(jiān)理測量組進行下列工作:檢查承包人全線(已竣工路段)恢復定線和路線竣工驗收測量工作,審批竣工測量報告,視情況組織部分路段復測;檢查承包人全線(已竣工)橋涵及其他設施竣工竣工驗收的測量資料,按總監(jiān)或駐地高監(jiān)要求組織復核測量,審核批準測量報告;核實因變更設計引起工程數(shù)量變動所需的測量內容;檢查、督辦總監(jiān)、高級駐地和現(xiàn)場監(jiān)理人員要求的其他測量工作。
三、施工測量、放樣核驗
1.開工前檢查工作。在開工前,應檢查承包人如下測量內容:人員及儀器配置情況、儀器精度及使用狀況;橋位樁、基線樁以及重要部分樁位測量、放樣工作;護樁精度及分布;監(jiān)理復核測量內容和方法。
監(jiān)理工程師應扼要復核設計圖紙上全橋控制樁的關系,以及全橋平面和工程尺寸關系。橋梁工程測量放樣工作的檢查和復核,應由測量監(jiān)理工程師與橋梁工程師研究和協(xié)調進行,以測量監(jiān)理工程師為主要負責人。測量監(jiān)理工程師安排監(jiān)理測量組人員,檢查承包人測量放樣工作,測量工程師和橋梁工程師審核承包人測量報告后,決定監(jiān)理復核測量內容。
現(xiàn)場測量、放樣過程中或資料審核時,如確實存在精度或其他問題,應由承包人測量人員解釋,必要時指令復測部分或全部樁位,如確系設計問題,應會同設計單位研究解決;
測量監(jiān)理工程師批復承包人測量放樣報告,并把該項執(zhí)行結果和批復意見報總監(jiān)(高監(jiān)),以作為批準開工申請報告依據。同時繪制并張貼于監(jiān)理辦公室全橋測量資料示意圖。示意圖上列出導線點坐標表、橋位及分部樁位坐標表、導線距離和夾角資料表、橋位及分部樁位放樣資料表、路線曲線資料表、水準點表等。
2.施工測量檢查要點:一般經常性的檢查包括高程、平面控制基點樁、橋涵中心樁及測量資料的復測、核對;布網是否通視,不受干擾,基點埋石是否牢靠,編號是否清晰;樁制總圖的檢查;補充的水準點、橋涵中樁精確與否;各種測量方法如二級坐標法、直角坐標法、方向線交合法操作正確與否等等。
(2)一般大、中橋的三角控制測量。三角網的基線不應少于2條,依據當?shù)貤l件,可設于河流的一岸或兩岸?;€一端應與橋軸線相連,并盡量近于垂直。當橋軸線較長時,應盡可能兩岸均設基線。長度一般不小于橋軸長度的0.7倍,困難地段不得小于0.5倍,設計單位布設的基線樁精度夠用時應予以利用;三角網所有角度宜布設在300~1200之間,困難情況下不應小于250。
委托人________監(jiān)理人_______雙方協(xié)商一致,簽訂本合同。
一、委托人委托監(jiān)理人監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程(以下簡稱“本工程”)概況如下:
工程名稱:__________
工程實施地點:______
工程總投資:________
二、本合同中的有關詞語含義與本合同第二部分《標準條件》中賦予它們的定義相同。
三、下列文件均為本合同的組成部分:
1.本合同標準條件;
2.本合同專用條件;
3.在實施過程中雙方共同簽署的補充與修正文件。
四、監(jiān)理人向委托人承諾,按照本合同的規(guī)定,承擔本合同專用條件中議定范圍內的監(jiān)理業(yè)務。
五、委托人向監(jiān)理人承諾按照本合同注明的期限和方式,向監(jiān)理人支付報酬。
六、本合同自雙方簽字蓋章后生效。
七、本合同一式_______份,雙方各執(zhí)______份,具有同等法律效力。
委托人:(簽章)______監(jiān)理人:(簽章)______
住所:________________住所:________________
法定代表人:(簽章)__法定代表人:(簽章)__
開戶銀行:____________開戶銀行:____________
賬號:________________賬號:________________
郵編:________________郵編:________________
電話:________________電話:________________
??本合同簽訂于:_______年_______月_______日
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第二部分 標準條件
第一條 下列名詞和用語,除上下文另有規(guī)定外,有如下含義:
1.“工程”是指委托人委托實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程。
2.“委托人”是指承擔直接投資責任和委托監(jiān)理業(yè)務的一方以及其合法繼承人。
3.“監(jiān)理人”是指承擔監(jiān)理業(yè)務和監(jiān)理責任的一方,以及其合法繼承人。
4.“監(jiān)理項目組”是指監(jiān)理人派駐本工程現(xiàn)場實施監(jiān)理業(yè)務的有關成員。
5.“工程監(jiān)理的正常工作”是指雙方在專用條件中約定,委托人委托的監(jiān)理工作范圍和內容。
6.“工程監(jiān)理的附加工作”是指:①委托人委托監(jiān)理范圍以外,通過雙方書面協(xié)議另外增加的工作內容;②由于委托人或集成商原因,使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤,因增加工作量或持續(xù)時間而增加的工作。
7、“工程監(jiān)理的額外工作”是指正常工作和附加工作以外監(jiān)理人必須完成的工作,或非監(jiān)理人自己的原因而暫?;蚪K止監(jiān)理業(yè)務,其善后工作及恢復監(jiān)理業(yè)務的工作。
第二條 委托人的權利
1.委托人有對工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計和設計使用功能要求的認定權,以及對工程設計變更的審批權。
2.監(jiān)理人調換總監(jiān)理工程師須事先征得委托人的同意。
3.委托人有權要求監(jiān)理人提交監(jiān)理工作月報及監(jiān)理業(yè)務范圍內的專項報告。
4.當委托人發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不按監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責,或與集成商串通給委托人或工程造成損失的,委托人有權要求監(jiān)理人更換監(jiān)理人員,直到終止合同并要求監(jiān)理人承擔相應的賠償責任或連帶賠償責任。
第三條 委托人的義務
1.委托人應當負責工程建設的外部關系的協(xié)調,為監(jiān)理工作提供外部條件。
2.委托人應當在雙方約定的時間內免費向監(jiān)理人提供與工程有關的為監(jiān)理工作所需要的工程資料。
3.委托人應當在專用條款約定的時間內就監(jiān)理人書面提交并要求作出決定的一切事宜作出書面決定。
4.委托人應免費向監(jiān)理人提供必要的辦公用房和其他辦公設施。
第四條 監(jiān)理人的權利
1.對工程建設有關事項包括信息系統(tǒng)工程的規(guī)劃設計、項目實施、使用功能等要求,向委托人的建議權。
2.事先征得委托人的同意,對工程設計中的技術問題,按照安全和優(yōu)化的原則,向設計人提出建議。發(fā)現(xiàn)工程設計不符合國家頒布的信息系統(tǒng)工程質量標準或設計合同約定的質量標準時,監(jiān)理人有權書面報告委托人并要求設計人更正。
3.審批工程實施的組織設計和技術方案,按照保質量、保工期和降低成本的原則,向集成商提出建議,并向委托人提出書面報告。
4.事先向委托人報告,經征得委托人同意后,監(jiān)理人有權開工令、停工令、復工令。
5.工程上使用的設備和工程質量的檢驗權。對于不符合設計要求和合同約定及國家質量標準的構配件、設備,有權通知集成商停止使用;對于不符合規(guī)范和質量標準的工序、分部分項工程和不安全施工作業(yè),有權通知集成商停工整改、返工。集成商得到監(jiān)理項目組或委托人的復工令后才能復工。
6.工程實施進度的檢查、監(jiān)督權,以及工程實際完成日期提前或超過工程實施合同規(guī)定的完成期限的簽認權。
第五條 監(jiān)理人的義務
1.保證自簽訂本合同時起至履行完畢本合同項下全部義務時止,始終、不間斷的具備符合國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的執(zhí)行本合同所必需的資質。
2.嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī),守法經營,按章辦事,自覺維護委托人的利益。
3.接受委托人的檢查、監(jiān)督,嚴格履行服務承諾,做到誠實守信。
4.加強內部管理,提高監(jiān)理質量,按照監(jiān)理合同的有關規(guī)定開展監(jiān)理業(yè)務,保證不發(fā)生質量問題。
5.按合同約定派出監(jiān)理工作需要的監(jiān)理項目組及監(jiān)理人員,向委托人報送委派的總監(jiān)理工程師及監(jiān)理項目組成員名單、監(jiān)理規(guī)劃,完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工程范圍內的監(jiān)理業(yè)務。在履行合同義務期間,應按合同約定定期向委托人報告監(jiān)理工作。
6.使用委托人提供的設施和物品屬委托人的財產。在監(jiān)理工作完成或中止時,應將其設施和剩余的物品按合同約定的時間和方式移交給委托人。
7.在合同期內或合同終止后,未征得有關方同意,不得泄露與本工程、本合同業(yè)務有關的保密資料,不得泄露委托人申明的秘密和設計人、集成商等提供并申明的秘密。
第六條 在監(jiān)理過程中,如果因工程實施進度的推遲或延誤而超過書面約定的日期,雙方應進一步約定相應延長的合同期。
第七條 監(jiān)理人在責任期內,應當履行約定的義務,如果因監(jiān)理人過失而造成了委托人的經濟損失,應當向委托人賠償。累計賠償總額不應超過監(jiān)理報酬總額(除去稅金)。觸及法律的,還應當承擔相應的法律責任。
第八條 監(jiān)理人對集成商違反合同規(guī)定的質量要求和完工(交圖、交貨)時限,不承擔責任。因不可抗力導致委托監(jiān)理合同不能全部或部分履行,監(jiān)理人不承擔責任。
第九條?委托人或監(jiān)理人向對方提出賠償要求不能成立時,提出賠償?shù)囊环綉斞a償由于該索賠所導致對方的各種費用支出。
第十條 由于委托人或集成商的原因使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤,以致發(fā)生了附加工作或延長了持續(xù)時間,則監(jiān)理人應當將此情況與可能產生的影響及時通知委托人。經雙方協(xié)商,適當延長完成監(jiān)理業(yè)務的時間,支付監(jiān)理人附加工作的報酬。
第十一條 在委托監(jiān)理合同簽訂后,實際情況發(fā)生變化,使得監(jiān)理人不能全部或部分執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務時,監(jiān)理人應當書面通知委托人。當恢復執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務時,經雙方協(xié)商后應適當增加時間用于恢復執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務,監(jiān)理業(yè)務的完成時間也應予以延長,并按雙方約定的數(shù)量支付監(jiān)理報酬。
第十二條 監(jiān)理人向委托人辦理完驗收或工程移交手續(xù),集成商和委托人已簽訂工程保修責任書,監(jiān)理人收到監(jiān)理報酬尾款,本合同即終止。保修期間的責任,雙方可以在專用條款中約定。
第十三條 當事人一方要求變更或解除合同時,應事先通知對方,因解除合同使一方遭受損失的,除依法可以免除責任的外,應由責任方負責賠償。變更或解除合同的通知或協(xié)議必須采取書面形式,協(xié)議未達成之前,原合同仍然有效。
第十四條 當委托人認為監(jiān)理人無正當理由而又未履行監(jiān)理義務時,可向監(jiān)理人發(fā)出指明其未履行義務的通知。監(jiān)理人在收到通知后應及時答復,否則委托人有終止委托監(jiān)理合同的權利,并且由監(jiān)理人承擔違約責任。
第十五條 正常的監(jiān)理工作、附加工作和額外工作的報酬,按照監(jiān)理合同專用條件中約定的方法計算,并按約定的時間和數(shù)額支付。
第十六條 委托的工程監(jiān)理所必要的監(jiān)理人員出外考察、材料設備復試,在事先征得委托人同意后,其費用在預算范圍內向委托人實報實銷。
第十七條 在監(jiān)理業(yè)務范圍內,如需聘用專家咨詢或協(xié)助,由監(jiān)理人聘用的,其費用由監(jiān)理人承擔;由委托人聘用的,其費用由委托人承擔。
第十八條 監(jiān)理人駐地監(jiān)理項目組及其職員不得接受監(jiān)理工程項目施工集成商的任何報酬或者經濟利益,堅決杜絕商業(yè)賄賂行為。
第三部分 專用條件
第一條 本合同監(jiān)理范圍和監(jiān)理工作內容包括:_______________________
第二條 委托人應提供的工程資料及提供時間:_______________________
第三條 委托人應在__天內對監(jiān)理人書面提交并要求作出決定的事宜作出書面答復。
第四條 委托人免費向監(jiān)理項目組提供如下設施:_______________________
第五條 委托人同意按以下的計算方法、支付時間與金額,支付監(jiān)理人的報酬:_______________
(1)“工程”是指業(yè)主委托實施監(jiān)理的工程。
(2)“業(yè)主”是指承擔直接投資責任的、委托監(jiān)理業(yè)務的一方,以及其合法繼承人。
(3)“監(jiān)理單位”是指承擔監(jiān)理業(yè)務和監(jiān)理責任的一方,以及其合法繼承人。
(4)“監(jiān)理機構”是指監(jiān)理單位派駐本工程現(xiàn)場實施監(jiān)理業(yè)務的組織。
(5)“第三方”是指除業(yè)主、監(jiān)理單位以外與工程建設有關的當事人。
(6)“工程建設監(jiān)理”包括正常的監(jiān)理工作、附加工作和額外工作。
(7)“日”是指任何一個午夜至下一個午夜間的時間段。
(8)“月”是根據公歷從一個月份中任何一天開始到下一個月相應日期的前一天的時間段。
第二條工程建設監(jiān)理合同適用的法規(guī)是國家的法律、行政法規(guī),以及專用條件中議定的部門規(guī)章或工程所在地的地方法規(guī)、地方規(guī)章。
第三條監(jiān)理合同的書寫、解釋和說明,以漢語為主導語。當不同語言文本發(fā)生不同解釋時,以漢語合同文本為準。
監(jiān)理單位的義務
第四條向業(yè)主報送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機構主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃,完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工程范圍內的監(jiān)理業(yè)務。
第五條監(jiān)理機構在履行本合同的義務期間,應運用合理的技能,為業(yè)主提供與其監(jiān)理機構水平相適應的咨詢意見,認真、勤奮地工作。幫助業(yè)主實現(xiàn)合同預定的目標,公正地維護各方的合法權益。
第六條監(jiān)理機構使用業(yè)主提供的設施和物品屬于業(yè)主的財產。在監(jiān)理工作完成或中止時,應將其設施和剩余的物品庫存清單提交給業(yè)主,并按合同約定的時間和方式移交此類設施和物品。
第七條在本合同期內或合同終止后,未征得有關方同意,不得泄露與本工程、本合同業(yè)務活動有關的保密資料。
業(yè)主的義務
第八條業(yè)主應當負責工程建設的所有外部關系的協(xié)調,為監(jiān)理工作提供外部條件。
第九條業(yè)主應當在雙方約定的時間內免費向監(jiān)理機構提供與工程有關的為監(jiān)理機構所需要的工程資料。
第十條業(yè)主應當在約定的時間內就監(jiān)理單位書面提交并要求作出決定的一切事宜作出書面決定。
第十一條業(yè)主應當授權一名熟悉本工程情況、能迅速作出決定的常駐代表,負責與監(jiān)理單位聯(lián)系。更換常駐代表,要提前通知監(jiān)理單位。
第十二條業(yè)主應當將授予監(jiān)理單位的監(jiān)理權利,以及監(jiān)理機構主要成員的職能分工,及時書面通知已選定的第三方,并在與第三方簽訂的合同中予以明確。
第十三條業(yè)主應為監(jiān)理機構提供如下協(xié)助:
(1)獲取本工程使用的原材料、構配件、機械設備等生產廠家名錄。
(2)提供與本工程有關的協(xié)作單位、配合單位名錄。
第十四條業(yè)主免費向監(jiān)理機構提供合同專用條件約定的設施,對監(jiān)理單位自備的設施給予合理的經濟補償。
第十五條如果雙方約定,由業(yè)主免費向監(jiān)理機構提供職員和服務人員,則應在監(jiān)理合同專用條件中增加與此相應的條款。
監(jiān)理單位的權利
第十六條業(yè)主在委托的工程范圍后,授予監(jiān)理單位以下監(jiān)理權利:
(1)選擇工程總設計單位和施工總承包單位的建議權;
(2)選擇工程分包設計單位和施工分包單位的確認權與否定權;
(3)工程建設有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產工藝設計和使用功能要求,向業(yè)主的建議權;
(4)工程結構設計和其他專業(yè)設計中的技術問題,按照安全和優(yōu)化的原則,自主向設計單位提出建議,并向業(yè)主提出書面報告;如果由于擬提的建議會提高工程造價、延長工期,應當事先取得業(yè)主的同意。
(5)工程建設有關的協(xié)作單位的組織協(xié)調的主持權,重要協(xié)調事項應當事先向業(yè)主報告;
(6)報經業(yè)主同意后,開工令、停工令、復工令。
(7)工程上使用的材料和施工質量的檢驗權。對于不符合設計要求及國家質量標準的材料設備,有權通知承建商停止使用;不符合規(guī)范和質量標準的工序、分項分部工程和不安全的施工作業(yè),有權通知承建商停工整改、返工。承建商取得監(jiān)理機構復工令后才能復工。停、復工令應當事先向業(yè)主報告,如在緊急情況下未能事先報告時,則應在24小時內向業(yè)主作出書面報告。
(8)工程施工進度的檢查、監(jiān)督權,以及工程實際竣工日期提前或超過工程承包合同規(guī)定的竣工期限的簽認權;
(9)在工程承包合同約定的工程價格范圍內,工程款支付的審核和簽認權,以及結算工程款的復核確認權與否定權。未經監(jiān)理機構簽字確認,業(yè)主不支付工程款。
第十七條監(jiān)理機構在業(yè)主授權下,可對任何第三方合同規(guī)定的義務提出變更。如果由此嚴重影響了工程費用,或質量、進度,則這種變更須經業(yè)主事先批準。在緊急情況下未能事先報業(yè)主批準時,監(jiān)理機構所作的變更也應盡快通知業(yè)主。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)承建商工作不力,監(jiān)理機構可提出調換有關人員的建議。
第十八條在委托的工程范圍內,業(yè)主或第三方對對方的任何意見和要求(包括索賠要求),均必須首先向監(jiān)理機構提出,由監(jiān)理機構研究處理意見,再同雙方協(xié)商確定。當業(yè)主和第三方發(fā)生爭議時,監(jiān)理機構應根據自己的職能,以獨立的身份判斷,公正地進行調解。當其雙方的爭議由政府建設行政主管部門或仲裁機關進行調解和仲裁時,應當提供作證的事實材料。
業(yè)主的權利
第十九條業(yè)主有選定工程總設計單位和總承包單位,以及與其訂立合同的簽定權;
第二十條業(yè)主有對工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產工藝設計和設計使用功能要求的認定權,以及對工程設計變更的審批權;
第二十一條監(jiān)理單位調換總監(jiān)理工程師經業(yè)主同意;
第二十二條業(yè)主有權要求監(jiān)理機構提交監(jiān)理工作月度報告及監(jiān)理業(yè)務范圍內的專項報告。
第二十三條業(yè)主有權要求監(jiān)理單位更換不稱職的監(jiān)理人員,直到終止合同。
監(jiān)理單位的責任第二十四條監(jiān)理單位的責任期即監(jiān)理合同有效期。在監(jiān)理過程中,如果因工程建設進度的推遲或延誤而超過約定的日期,雙方應進一步約定相應延長的合同期。
監(jiān)理單位的責任
第二十四條監(jiān)理單位的責任期即監(jiān)理合同有效期.在監(jiān)理過程中,如果因工程建設進度的推遲或延誤而超過約定的日期,雙方應進一步約定相應延長的合同期。
第二十五條監(jiān)理單位在責任期內,應當履行監(jiān)理合同中約定的義務。如果因監(jiān)理單位過失而造成了經濟損失,應當向業(yè)主進行賠償。累計賠償總額不應超過監(jiān)理酬金總數(shù)(除去稅金)。
第二十六條形碼監(jiān)理單位對第三方違反合同規(guī)定的質量要求和完完工(交圖、交貨)時限,不承擔責任。
因不可抗力導致監(jiān)理合同不能全部或部分履行,監(jiān)理單位不承擔責任。
第二十七條監(jiān)理單位向業(yè)主提出賠償要求不能成立時,監(jiān)理單位應補償由于該索賠所導致業(yè)主的各種費用支出。
業(yè)主的責任
第二十八條業(yè)主應當履行監(jiān)理合同約定的義務,如有違反則應當承擔違約責任,賠償給監(jiān)理單位造成的經濟損失。
第二十九條業(yè)主如果向監(jiān)理單位提出的賠償要求不能成立,則應當補償由該索賠所引起的監(jiān)理單位的各種費用支出。
合同生效、變更與終止
第三十條本合同自簽字之日起生效。
第三十一條由于業(yè)主或第三方的原因使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤,以致增加了工作量或持續(xù)時間,則監(jiān)理單位應當將此情況下可能產生的影響及時通知業(yè)主。由此增加的工作量視為附加工作,完成監(jiān)理業(yè)務的時間應當相應延長,并得到額外的酬金。
第三十二條在監(jiān)理合同簽訂后,實際情況發(fā)生變化,使得監(jiān)理單位不能全部或部分執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務時,監(jiān)理單位應當立即通知業(yè)主。該監(jiān)理業(yè)務的完成時間應予延長。當恢復執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務時,應當增加不超過42天的時間用于恢復執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務。并按雙方約定的數(shù)量支付監(jiān)理酬金。
第三十三條業(yè)主如果要求監(jiān)理單位全部或部分暫停執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務或終止監(jiān)理合同,則應當在56天前通知監(jiān)理單位,監(jiān)理單位應當立即安排停止執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務。當業(yè)主認為監(jiān)理單位無正當理由而又未履行監(jiān)理義務時,可向監(jiān)理單位發(fā)出指明其未履行義務的通知。若業(yè)主發(fā)出通知后21天內沒收到滿意答復,可在第一個通知發(fā)生后35天內發(fā)出終止監(jiān)理合同的通知,監(jiān)理合同即行終止。
第三十四條監(jiān)理單位在應當獲得監(jiān)理酬金之日起30天內仍未收到支付單據,而業(yè)主又未對監(jiān)理單位提出任何書面意見時,或根據第32條或第33條已暫停執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務時限超過半年時,監(jiān)理單位可向業(yè)主發(fā)出終止合同的通知。如果終止監(jiān)理合同的通知發(fā)出后14天內未得到業(yè)主答復,可進一步發(fā)出終止合同的通知,如果第二次通知發(fā)出后42天內仍未得到業(yè)主答復,可終業(yè)合同,或自行暫停或繼續(xù)暫停執(zhí)行全部或部分監(jiān)理業(yè)務。
第三十五條監(jiān)理單位由于非自己的原因而暫停或終止執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務,其善后工作以及恢復執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務的工作,應當視為額外工作,有權得到額外的時間和酬金。
第三十六條合同的協(xié)議終止并不影響各方應有的權利和應當承擔的責任。
監(jiān)理酬金
第三十七條正常的監(jiān)理業(yè)務、附加工作和額外工作的酬金,按照監(jiān)理合同專用條件約定的方法計取,并按約定的時間和數(shù)額支付。
第三十八條如果業(yè)主在規(guī)定的支付期限內未支付監(jiān)理酬金,自規(guī)定支付之日起,應當向監(jiān)理單位補償應支付的酬金利息。利息額按規(guī)定支付期限最后一日銀行貸款利息率乘以拖欠酬金時間計算。
第三十九條支付監(jiān)理酬金所采用的貨幣幣種、匯率由合同專用條件約定。
第四十條如果業(yè)主對監(jiān)理單位提交的支付通知書中酬金或部分酬金項目提出異議,應當在收到支付通知書24小時內向監(jiān)理單位發(fā)出異議的通知,但業(yè)主不得拖延其他無異議酬金項目的支付。
其他
第四十一條委托的工程建設監(jiān)理所必要的監(jiān)理人員出外考察,經業(yè)主同意其所需費用隨時向業(yè)主實報實銷。
第四十二條監(jiān)量單位如須另聘專家咨詢或協(xié)助,在監(jiān)理業(yè)務范圍內其費用由監(jiān)理單位承擔,監(jiān)理業(yè)務范圍以外,其費用由業(yè)主承擔。
第四十三條監(jiān)理機構在監(jiān)理工作中提出的合理化建議,使業(yè)主得到了經濟效益,業(yè)主給予適當?shù)奈镔|獎勵。
第四十四條未經對方的書面同意,無論業(yè)主或監(jiān)理單位均不得轉讓本合同約定的權利和義務。
第四十五條除業(yè)主書面同意外,監(jiān)理單位及職員不應接受監(jiān)理合同約定以外的與監(jiān)理工程項目有關的報酬。
監(jiān)理單位不得參與可能與合同規(guī)定的與業(yè)主的利益相沖突的任何活動。
關鍵詞:環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境監(jiān)理 促進
一、前言
隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展,污染負荷日趨加重,環(huán)保壓力不斷增加。因此,在現(xiàn)有條件下要完成保護環(huán)境,防治污染的任務,必須要加強環(huán)保執(zhí)法力度,建立完善的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測體制。目前,我國工程環(huán)境監(jiān)理工作還沒有完善的行業(yè)規(guī)范和具體的技術要求,但是,隨著社會文明的進步、國家的經濟發(fā)展以及對環(huán)境質量要求的不斷提高,環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作將會越來越受到國家、企業(yè)的重視。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分,對推動整個環(huán)境保護工作向科學化、規(guī)范化、法制化邁進具有積極的意義。因此,在新形勢下正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關系,建立科學合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的工作關系,對促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展有重要的作用[1]。
二、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護監(jiān)督職能中的技術監(jiān)督工作,是指間斷或連續(xù)地測定環(huán)境中污染物的濃度,觀察、分析其變化和對環(huán)境影響的過程。其主要任務是及時、準確、可靠、全面地反映環(huán)境質量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治、社會發(fā)展和經濟建設提供科學高效的服務。
環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境保護監(jiān)督職能中的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作,是環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱。其核心工作就是日?,F(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法,是執(zhí)行各級政府及其環(huán)境保護部門做出的處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)理的主要任務是依法對轄區(qū)內污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查,并參與處理[2]。
環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是服務與依靠的關系。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理工作的基礎,是執(zhí)行環(huán)境法規(guī)、標準和排污收費制度的技術措施。環(huán)境監(jiān)理只有在這種技術支持的基礎上,才能使其工作走上科學化、定量化、規(guī)范化的軌道。
三、環(huán)境監(jiān)測促進環(huán)境監(jiān)理的順利進行
環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護管理系統(tǒng)工程的兩個重要組成部分,它們之間相互依存、相互配合、相互制約、相互推動。因此,環(huán)境監(jiān)測部門必須加強內部管理,強化污染源監(jiān)測,使例行型監(jiān)測向監(jiān)督監(jiān)測型轉變,以進一步提高整體監(jiān)測水平,為環(huán)境監(jiān)理部門提供及時、準確、可靠的數(shù)據。環(huán)境監(jiān)理在技術上必須依靠環(huán)境監(jiān)測,在履行職能時必須以環(huán)境監(jiān)測部門提供的數(shù)據為依據 [3]。
1.環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理提供科學有效的監(jiān)測數(shù)據
環(huán)境監(jiān)測既為環(huán)境監(jiān)理提供有效的反映環(huán)境狀況的信息,同時又是衡量監(jiān)理行為和監(jiān)理效果的手段。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據反映了環(huán)境質量狀況和污染物排放情況,是環(huán)境污染預測的基礎,是實施總量控制、排污收費、污染設施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測數(shù)據的準確性、及時性、完整性和有效使用性一定程度上決定了環(huán)境監(jiān)理行為的成功與否。
隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,環(huán)境保護法制建設不斷加強,環(huán)境監(jiān)理工作必須遵循以事實為依據、以法律為準繩的基本原則。這就需要具有準確性、精確性、完整性、代表性和可比性的監(jiān)測數(shù)據。離開了環(huán)境監(jiān)測去執(zhí)法,環(huán)境監(jiān)理就失去了目標和執(zhí)法的基本手段,也就脫離了以事實為依據的原則,就不能正確地判定企事業(yè)單位環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況,實施有效的監(jiān)督管理。同樣,環(huán)境監(jiān)測人員如沒有認識到環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理的耳目和手段,沒有將環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據用于檢驗環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行效果,支持環(huán)境監(jiān)理開展工作,為環(huán)境質量管理與評價提供依據,那么環(huán)境監(jiān)測也就失去了自身存在的價值。
2.環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術支持作用
基層環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法工作的技術支持和促進作用尤為突出。環(huán)境監(jiān)理屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng),其職能是現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法;環(huán)境監(jiān)測屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng),其職能是提供有效的技術支持與服務,為環(huán)境監(jiān)理提供科學有效的監(jiān)測數(shù)據等等技術類工作。環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術支持作用的具體體現(xiàn)為:環(huán)境監(jiān)測對基層征收排污費工作的技術支持和促進作用;對突發(fā)性環(huán)境污染事故調查的技術支持和促進作用;對建設項目環(huán)境管理的技術支持和促進作用;以及對調解污染糾紛的技術支持作用。
3.環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查提供指導
環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查是對污染防治設施運轉情況、排污許可證執(zhí)行情況等情況進行檢查。監(jiān)理部門在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中,判定排污單位的環(huán)保設施是否在正常運轉、排放濃度有否達到國家規(guī)定的標準、處理效果能否達到設計要求,只能對污染源及其排放口進行采樣分析,由監(jiān)測站及時、準確地提出監(jiān)測報告,以此作為監(jiān)理部門對排污單位是否要做出限期改進污染防治設施運行狀況的依據。
監(jiān)理部門在檢查排污單位執(zhí)行排污許可證情況的過程中,環(huán)境監(jiān)測站負責對污染排污申報內容進行技術檢查,為污染物總量分配方案和制定排污許可證允許排污量提供科學依據,對排污單位執(zhí)行許可證情況按規(guī)定進行監(jiān)督、抽測,定期報告結果。
4.環(huán)境監(jiān)測為排污收費提供依據
排污收費工作是環(huán)境監(jiān)理的一個重要內容,這是加強環(huán)境管理既有效,又是最基本的經濟杠桿手段,而征收排污費的基礎是了解和掌握排污單位排放污染物種類、排放量、排放濃度的一些定量化的數(shù)據,這些數(shù)據來自于兩種方法,一種是在監(jiān)測力量所不及的情況下,通過物料衡算等方法獲得,另一種更為有效的方法就是通過環(huán)境監(jiān)測獲得。排污收費監(jiān)測也是環(huán)境監(jiān)測的一項主要任務,通過對轄區(qū)內企事業(yè)單位所排放的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等進行定期定量的監(jiān)督、檢查、采樣分析等監(jiān)測活動,得出污染物的種類、數(shù)量及時空分布狀況基礎實測資料,為監(jiān)理部門征收排污費提供法律上、行政上必要的科學依據[4]。
四、總結
環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測都是環(huán)境保護整體工作中的有機組成部分,缺一不可,環(huán)境監(jiān)理要依靠環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測要為環(huán)境監(jiān)理服務,促進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理的協(xié)調發(fā)展。在深入研究監(jiān)測、監(jiān)理工作內在規(guī)律的基礎上,及時把握監(jiān)測、監(jiān)理工作發(fā)展的新特點,隨時調整工作思路和促進其發(fā)展的舉措,環(huán)境監(jiān)測站要把為監(jiān)理服務看成是監(jiān)測的基本方向和任務,并在環(huán)境監(jiān)理中發(fā)揮重要的技術支持和監(jiān)督作用。環(huán)境監(jiān)理部門也要把環(huán)境監(jiān)測看成是實現(xiàn)科學化、定量化、法制化管理的基本保證。只有這樣,環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理工作才能協(xié)調而有序地進行,環(huán)境保護工作才能適應當前經濟發(fā)展的需要。
參考文獻:
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關鍵詞:環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀必要性工作內容
1 環(huán)境監(jiān)理的概念
工程環(huán)境監(jiān)理是指監(jiān)理單位受業(yè)主委托,依據合同和有關法律法規(guī),按照“公正、獨立、自主”的原則,通過工程環(huán)境監(jiān)理的方式,代表業(yè)主進行的施工期環(huán)境保護管理工作,與整個施工組織管理緊密結合。
環(huán)境監(jiān)理制度是依據國家和地方有關環(huán)境保護的法律法規(guī)、環(huán)境影響報告書及其批復等文件的要求通過第三方環(huán)境管理機構對建設項目施工期實施全過程環(huán)境監(jiān)管的管理制度,是對建設項目環(huán)境管理制度的完善和補充,是“環(huán)境影響評價制度”和“三同時”制度的具體體現(xiàn)。
環(huán)境監(jiān)理一般由具有環(huán)評資質并同時具有監(jiān)理資質的單位承擔,由環(huán)保專業(yè)人員為主進行組建,并以市場化的公開招標形式確定建設項目的具體監(jiān)理單位,為業(yè)主提供建設項目從環(huán)評到驗收的全過程環(huán)境管理服務,確保工程順利通過環(huán)境保護驗收。
2 環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀
為適應加入WTO新形勢下環(huán)境管理的要求,貫徹《建設項目環(huán)境保護管理條例》,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度,進一步加強建設項目設計和施工階段的環(huán)境管理,控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,逐步推行施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度。2002年10月,國家環(huán)境保護總局匯同鐵道部、交通部、水利部等六部門聯(lián)合了《關于在重點建設項目中開展環(huán)境監(jiān)理試點的通知》,要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程、岷江紫坪鋪水利樞紐工程等13項建在生態(tài)敏感區(qū)、對生態(tài)環(huán)境影響突出的國家重點工程實施環(huán)境監(jiān)理試點工作。
通過13個試點工程的環(huán)境監(jiān)理實踐,并借鑒國外經驗和工程監(jiān)理經驗,國家環(huán)境保護部提出了《建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理辦法》及其配套的《建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理指南》等指導性文件,逐步摸索出一條適合我國國情的環(huán)境監(jiān)理模式,以使建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理制度化、規(guī)范化,并在國內全面開展建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作。
當前,我國在推行環(huán)境監(jiān)理制度方面進行著積極的探索,部分省市、行業(yè)部門已將環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)境管理體制中重要的組成部分。
2004年,交通部發(fā)出了“關于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知”(交環(huán)發(fā)[2004]314號),決定在交通行業(yè)內開展工程環(huán)境監(jiān)理工作,并作為工程監(jiān)理的重要組成部分,納入工程監(jiān)理管理體系。
深圳市于2006年8月頒布的《深圳市經濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第二十三條規(guī)定:應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目,實行工程環(huán)境監(jiān)理制度;建設單位應當委托相關專業(yè)機構,對項目施工過程中防止和減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,對環(huán)境保護設施建設施工進行現(xiàn)場檢查;建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理報告是工程環(huán)??⒐を炇盏闹匾罁弧?/p>
為強化建設項目施工期的達標排放和生態(tài)保護工作,進一步完善建設項目環(huán)境管理體制,遼寧省全力推進建設項目環(huán)境監(jiān)理制度,于2007年印發(fā)了《遼寧省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》,該辦法明確規(guī)定建設項目開工建設前未委托環(huán)境監(jiān)理即開工建設的,由有監(jiān)督管理權限的環(huán)保部門責令限期整改,逾期不整改的,責令停止建設,對未按規(guī)定提交環(huán)境監(jiān)理報告的,環(huán)境保護行政主管部門不予批準竣工環(huán)保驗收。2010年6月,國家環(huán)境保護部同意將遼寧省作為建設項目環(huán)境監(jiān)理試點省份。2011年3月,遼寧省環(huán)境保護廳了《遼寧省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》,進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)理工作。
近幾年,國內大型水利水電建設項目如金沙江溪落渡水電站,雅礱江錦屏一級水電站、錦屏二級水電站、官地水電站,大渡河長河壩水電站等全面實施了環(huán)境監(jiān)理工作,環(huán)境監(jiān)理在水電工程建設期間發(fā)揮了極其重要的作用,有效控制和降低了因工程建設帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞, 對國內類似工程項目的環(huán)境保護工作有較好的示范作用。
3 實施環(huán)境監(jiān)理制度的必要性
我國建設項目環(huán)境管理實行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”兩項制度始于20世紀70年代,管理工作的兩個重點是建設項目的環(huán)保審批和竣工驗收,對環(huán)境影響報告書批復之后、“三同時”竣工驗收之前的施工階段,沒有行之有效的環(huán)境管理手段,未能對建設項目的全過程實行有效的環(huán)境管理,建設項目環(huán)境保護工作未引入環(huán)境監(jiān)理機制,主觀上存在“重審批,輕管理,忽視過程監(jiān)督”,客觀上導致施工階段環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出,因此,建設項目施工期引入環(huán)境監(jiān)理機制加強環(huán)境管理勢在必行。
工程建設項目引入環(huán)境監(jiān)理機制,可以使環(huán)境管理工作融入到整個工程實施過程中,變事后管理為過程管理,變政府強制性管理為政府監(jiān)督與第三方服務和建設單位自律相結合的管理,同時也是我國工程建設健康發(fā)展、與國際慣例接軌的需要。
4 環(huán)境監(jiān)理的工作目標
國內建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作目標主要體現(xiàn)在:
(1)依據國家環(huán)保法律、法規(guī)、技術標準,通過環(huán)境監(jiān)理工作,控制施工期不利環(huán)境影響,保護生態(tài)環(huán)境,保障人群健康,確保建設項目環(huán)保設計文件及審批意見中各項環(huán)境保護措施得到有效落實,將施工活動對環(huán)境的不利影響控制在區(qū)域環(huán)境可接受的范圍內,促進工程順利建設。
(2)結合工程實際情況,宣傳國家環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保知識,增強工程參建單位環(huán)境保護意識,明確環(huán)境保護責任,提高環(huán)保工作水平,確保工程環(huán)境保護工作順利開展。
(3)形成真實反映管理工作過程和環(huán)保措施落實的規(guī)范完整的監(jiān)理資料,為工程的環(huán)保驗收提供依據。
5 環(huán)境監(jiān)理工作程序
環(huán)境監(jiān)理工作程序見以下框圖:
6 環(huán)境監(jiān)理內容
環(huán)境監(jiān)理的內容主要有兩方面:一是審核工程設計和招投標文件中相關的環(huán)境保護措施內容是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術要求;二是嚴格按照監(jiān)理工作“三控兩管一協(xié)調”的方法,按照工程環(huán)境保護的設計方案,在施工階段做到進度控制、質量控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調,使工程改善環(huán)境的設計方案(或措施)通過環(huán)境監(jiān)理得到全面落實。環(huán)境監(jiān)理的具體內容包括:生產廢水和生活污水處理、固體廢物處理、大氣污染防治、噪聲控制、野生動植物及生態(tài)環(huán)境保護、人群健康保護和水土保持的工作管理等。
對環(huán)境監(jiān)理的具體工作要求是:
(1)建立健全環(huán)境監(jiān)理組織機構,編制環(huán)保監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則,并推動和協(xié)助建立包括業(yè)主、工程監(jiān)理、承包商三方在內的工程建設項目環(huán)境保護管理體系。
(2)對環(huán)保專項設施的設計、建設、運行及其維護管理進行監(jiān)理,根據合同要求對非直接監(jiān)理項目施工過程中的環(huán)保工作進行效果管理。
(3)負責專項環(huán)保設施設計方案的審查;管理環(huán)境監(jiān)理工作過程資料。
(4)制定環(huán)保檢查制度,對施工現(xiàn)場的環(huán)保工作進行監(jiān)督和指導,開展定期和不定期的現(xiàn)場檢查,對不符合環(huán)保要求的行為和方法,及時提出工作建議或發(fā)出整改指令。
(5)定期召開環(huán)保工作例會,根據現(xiàn)場具體情況必要時召開專題會議,研究解決現(xiàn)場存在的環(huán)保問題。
(6)定期向業(yè)主以書面形式提交環(huán)境監(jiān)理工作報告。
(7)協(xié)助業(yè)主按國家規(guī)定完成環(huán)保措施階段性驗收及竣工驗收。
7 環(huán)境監(jiān)理的方法
環(huán)境監(jiān)理的方法一般有以下幾種:
(1)監(jiān)理旁站:監(jiān)理旁站是指環(huán)境監(jiān)理對工程施工階段可能出現(xiàn)環(huán)境問題的關鍵部位、關鍵工序實施全過程現(xiàn)場跟蹤的監(jiān)督活動。
(2)日常巡視:這是一種流動的檢查方式,環(huán)境監(jiān)理對工程的環(huán)境項目實行巡回檢查,如環(huán)境空氣污染、噪聲防治、廢水處理等。
(3)定點監(jiān)理:每逢一固定時間監(jiān)理各指標的執(zhí)行情況。
(4)監(jiān)測:根據施工區(qū)環(huán)境保護需要,開展環(huán)境監(jiān)測、水土保持監(jiān)測工作,例如利用現(xiàn)場可靠的監(jiān)測資料,或利用遙感信息技術如衛(wèi)片、彩紅外航片等進行目視解譯和計算機分析,宏觀監(jiān)控環(huán)境問題,如水土流失、水源污染和生物影響等,為環(huán)境監(jiān)理工作提供科學的決策依據。
(5)例會及專題會議制度:按固定時間(如每月)召開施工區(qū)環(huán)境管理會議,進行總結,提出存在的問題和整改要求,對某些環(huán)保重大問題召開相關專題會議。
(6)定期報告制度:要求承包商定期向環(huán)境監(jiān)理提交環(huán)境保護工作報告;環(huán)境監(jiān)理定期向業(yè)主提交環(huán)境監(jiān)理報告及相關工作總結。
(7)簽發(fā)指令:環(huán)境監(jiān)理工程師通過簽發(fā)指令文件(如通知單、便函等)指出工程中出現(xiàn)的各種環(huán)境隱患和存在的問題,要求承包商進行整改。
(8)工作建議:環(huán)境監(jiān)理通過向業(yè)主提出工作建議的方式,指出工程中可能出現(xiàn)或已經存在的,合同授權范圍外環(huán)境監(jiān)理不能直接處理的環(huán)境隱患,提請業(yè)主及時處理。
8 結語
環(huán)境監(jiān)理工作在國內環(huán)境管理領域中是一種新的管理方式,相關的法律法規(guī)尚不完善,監(jiān)理工作存在許多不成熟的地方,推行環(huán)境監(jiān)理制度在一定程度上解決了建設項目環(huán)境管理工作過程控制難的問題,是建設項目環(huán)境管理制度的完善和補充。因此,實行環(huán)境監(jiān)理制度是加強我國建設項目環(huán)境保護管理工作的迫切需要。
實踐證明,環(huán)境監(jiān)理在工程建設期間具有重要作用,降低了工程建設給生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響,工程建設期引入環(huán)境監(jiān)理機制,保證了工程效益、社會效益和環(huán)境效益的全面實現(xiàn)。
參考文獻:
關鍵詞:鋼結構;施工質量;質量控制;監(jiān)理要點
中圖分類號:TU391 文獻標識碼: A
隨著我國材料工藝、建筑施工工藝的不斷發(fā)展,鋼結構在建筑結構中的運用已經非常普遍。在工業(yè)廠房、橋梁特別是有大空間要求的建筑物中,鋼結構所具有的輕質、經濟、施工周期短、抗震性能好等優(yōu)點十分明顯。作為監(jiān)理人員,在鋼結構施工過程中如何把握監(jiān)理工作實施的要求,準確地對工程各個環(huán)節(jié)進行準確有效控制意義重大。本文以鋼結構施工過程中各個環(huán)節(jié)為紐帶對相應環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作控制要點進行闡述,希望能對同仁有所幫助。
一、鋼結構工程施工準備階段
1、對現(xiàn)場施工單位質量管理人員配備以及質量保證體系進行監(jiān)督檢查,并督促其做好工期目標控制與工程質量控制計劃;此外,監(jiān)理單位還應嚴格根據國家的相關規(guī)定以及工程實際情況配備擁有執(zhí)業(yè)資質以及工程經驗的監(jiān)理人員,適當增加具有多專業(yè)能力監(jiān)理人員的配備比例。
2、監(jiān)理在工程施工準備階段應從全局角度對從鋼結構構件制作到安裝完畢直至掃尾的施工全過程制定完備的監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則的編制必須建立在詳細閱讀理解工程施工圖紙、規(guī)范標準并熟練掌握工程施工工藝、施工現(xiàn)場客觀施工條件的基礎之上,防止后續(xù)實施過程中出現(xiàn)矛盾錯誤,對工程質量產生不利影響。
3、督促施工單位組織相關技術管理人員編制符合工程實際的施工組織設計,并按照規(guī)定時限對施工單位提交的施工組織設計的一致性及合理性進行審核并提出相應的修改完善意見。
4、對于涉及分包的工程,監(jiān)理單位還需會同業(yè)主方、設計單位以及總承包單位對分包單位資質、生產條件開展專項審查。對于過程中的重點部位、重要施工工序必須進行統(tǒng)計并嚴格落實旁站與平行檢驗制度。
二、鋼結構構件制作階段
1、重視對原材料、構配件的監(jiān)理
(1)檢查施工單位是否制定完備可行的材料、構配件保管、收發(fā)制度,對焊接材料所用烘焙、保溫設備等的可靠性進行檢查。此外,還應督促施工單位建立詳細的焊接材料收發(fā)臺賬;
(2)對材料的質保書進行審查,確定材料復查內容并且參與材料的復查試驗。
2、協(xié)同技術、質保部門商定工程中使用到的質檢報告內容與格式、質量控制方案中涉及監(jiān)理工作的內容。
3、應對進場鋼結構專用除銹、涂裝設備的規(guī)格、質量是否符合相關關技術要求進行嚴格檢查。
4、加強鋼結構構件制作過程中焊接施工的監(jiān)理
(1)嚴格執(zhí)行施工單位焊接工藝評定任務書審查制度,對于存在問題的任務書應提出修改意見并責令施工單位予以修正,在修改確認無問題后應及時簽字批轉,此外,監(jiān)理單位必須安排專人參加焊接工藝評定試驗;
(2)應對焊工等特種作業(yè)人員資質證書及有效期進行檢查。此外,為保證焊接檢測的準確可靠性,監(jiān)理人員還應對無損檢測(NDT)人員資質及其檢測設備的鑒定證書實施嚴格審查。
三、鋼結構工程各實施階段
1、焊接及焊縫檢測監(jiān)理
(1)應嚴格查驗焊接原材出廠質保書以及焊接工上崗證書,同時督促并參與施工單位開展的相關焊接工藝試驗;
(2)焊縫無損檢測
①事先確定RT檢測具體部位并對其進行核查確保達到相關技術要求;②系統(tǒng)審查各類焊縫檢測類別及長度是否符合工程相關技術條件規(guī)定;③審查檢測單位出具的超聲波探傷報告,并根據業(yè)主委托進行部分焊縫的復檢;
(3)焊縫質量檢測
應針對結構構件中全部一、二類焊縫的表觀質量進行系統(tǒng)檢查,此外還應對貼角焊縫以及全焊透角焊縫的質量進行抽查;
(4)在焊接過程中,還應有監(jiān)理人員進行巡視,確保各項技術措施的落實。
2、結構監(jiān)理
該階段中監(jiān)理人員需完成的監(jiān)理工作內容見表1:
表1結構監(jiān)理階段監(jiān)理工作內容
3、涂裝監(jiān)理
為保證鋼結構工程的涂裝施工質量,監(jiān)理人員應從以下幾方面著手控制:
(1)認真檢查各類進場涂裝原材料出廠質保書、檢測報告以及防火涂料消防認可證書等材料;
(2)執(zhí)行嚴格全面的涂裝外觀質量以及涂層附著力檢查驗收制度;
(3)在涂裝施工開始前應對結構構件表面的潔凈度進行檢查,保證涂裝表面無泥漬、油污等殘留;
(4)嚴格控制涂裝施工作業(yè)環(huán)境的溫濕度以及粉塵量在規(guī)范限值之內;
(5)應嚴格控制施工過程中涂刷遍數(shù)以及涂層厚度以保證達到設計文件的要求;
(6)對于涂裝層出現(xiàn)損壞部位,需要采取細致的處理措施以保證該位置處的涂裝質量。
四、鋼結構安裝施工階段
1、安裝施工是鋼結構工程施工的重要環(huán)節(jié),在這個階段監(jiān)理人員應當充分履行監(jiān)理自身的職責,確保施工單位嚴格執(zhí)行自檢、互檢與專業(yè)檢驗相結合的綜合檢驗制度。
2、為防止因施工人員素質不高、施工規(guī)章制度不完善等客觀問題影響工程的安裝施工質量,監(jiān)理人員需增加對施工現(xiàn)場的巡視、旁站及平行檢驗頻次,確保安裝施工質量達標、安全無虞。
五、鋼結構工程施工掃尾階段
在工程施工掃尾階段,監(jiān)理人員應及時對工程監(jiān)理工作進行總結并對工程質量實施評估,以此為后續(xù)參與工程初驗、核收、終驗和定級等工作打下基礎。監(jiān)理工作總結必須包含:工程質量指標檢測結果與監(jiān)理復檢結果對比、監(jiān)理過程與監(jiān)理方法、監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的質量問題等。
六、結語
總之,作為施工監(jiān)理人員,在鋼結構施工準備階段、施工階段以及施工掃尾階段中準確把握質量控制要點,對于保證工程施工質量,促進鋼結構工程在我國的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
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