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一、做好冬季道路交通安全工作要未雨綢繆、周密安排
今年以來,全市道路交通安全形勢整體保持平穩(wěn)。但是,我們必須清醒地看到,目前進入寒冬季節(jié),冷空氣活動頻繁,冰、雪、雨、霧等惡劣天氣逐漸增多;同時,元旦、春節(jié)將至,人流量、車流量、物流量加大,給道路交通安全帶來很大壓力。12月15日的大雪,就造成了我市部分國、省道短暫中斷通行,已經(jīng)給我們提出了警示。各地、各部門要進一步總結2008年冰凍雨雪天氣、12月15日大雪天氣下,保交通安全的成功經(jīng)驗,根據(jù)冬季道路交通的特點,理清思路,強化措施,全力做好冬季道路交通安全工作,嚴防發(fā)生重特大事故,特別是高速公路多車連環(huán)相撞事故。
一要早預報、早預警。氣象部門要及時惡劣天氣信息和安全提示,并及時通知公安交警和交通、建設部門;公安、路政等部門要擴大路面巡邏范圍和加大巡邏頻率,及時發(fā)現(xiàn)和掌握異?,F(xiàn)象,準確評估其對交通的影響,及早作出預警。二要加強物資人員準備。建設、公路、高速公路經(jīng)營管理等單位要儲備好工業(yè)用鹽、融雪劑、防滑料、鏟冰除雪車等處理路面積雪、結冰的必備物資;各種應急力量要保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。確保一旦出現(xiàn)情況,人員能隨時拉得出,物資能隨時供得上,裝備能隨時調得到。三要加強隱患排查整治。各地、各部門要進一步加大道路交通安全隱患排查與整治的力度,把整改責任落實到部門,落實到具體單位,落實到專門人員,限時完成任務。高速公路經(jīng)營管理單位要在橋梁、涵洞等易結冰路段,設置電子顯示屏或警示標牌,做好安全提示工作。四要加強源頭管理。交通、運管等部門要嚴格落實“三關一監(jiān)督”措施,重點督促、監(jiān)管運輸企業(yè)、駕駛人嚴格落實安全責任制。五要加強執(zhí)法監(jiān)管。公安交警部門要進一步提高民警上路率、管事率,強化路面管控,加大對高速公路、國省道和農(nóng)村道路的巡查管控。要加強與交通運輸、農(nóng)機等部門聯(lián)動,查處各種違規(guī)、違法行為,特別要嚴厲查處春節(jié)期間農(nóng)用車輛違法上路載客行為。
二、做好冬季道路交通安全工作要快速反應、迅速行動
根據(jù)氣象部門預測,24日以后,我市將再次面臨降溫和雨雪天氣,各地、各有關部門要超前部署,提早做好應急處置準備。
一要完善應急預案。要針對惡劣天氣特點,制定完善應對交通堵塞、重特大道路交通事故處置預案,加強聯(lián)動演練,提高應對惡劣天氣、處置突發(fā)事件、救援搶險、排堵保暢的能力。二要加強應急處置調度。一旦發(fā)生重特大道路交通事故和嚴重交通堵塞,相關部門、單位負責同志要第一時間到位,第一時間提出處置意見,第一時間啟動應急預案。唐承沛副省長在12月17日電視電話會議上的講話中,明確交警部門為惡劣天氣條件下道路交通安全應急處置工作的牽頭單位。交警部門要切實承擔這方面的責任,其他有關部門要搞好配合、服從調度。三要加強值班備勤。嚴格落實24小時值班備勤制度,各級應急指揮員要在崗在位,確保通信聯(lián)絡暢通。四要加快反應速度。建設、公路和高速公路經(jīng)營管理等單位接到冰雪雨凍等惡劣天氣預警后,要及時將除雪、融雪等物資調集到橋梁、涵洞等易結冰路段,做好快速處置的準備;同時,加強清理作業(yè)時的組織、引導工作,提高作業(yè)效率。五要加強協(xié)調聯(lián)動。各部門在應急處置工作中,要落實專人負責,加強協(xié)調聯(lián)動,形成應急處置的合力。聯(lián)席會議各成員單位要分別確定一名負責人和聯(lián)絡人,保持24小時通訊暢通。會后,各單位要將負責人和聯(lián)絡人的姓名及聯(lián)系方式報送市聯(lián)席會議辦公室。六要加強管控疏導。交警、路政等部門要進一步加大道路巡邏管控力度,加強交通指揮疏導,必要時采取警車壓速帶道、分批集中引導車輛安全通行,防止發(fā)生長時間、大范圍的交通擁堵。七要加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、手機短信等媒體和發(fā)放提示卡等形式,及時向社會惡劣天氣情況、應急處置措施和安全駕駛注意事項;在人流、車流集中地點、場所,要突出宣傳冬季安全出行知識,提醒廣大駕乘人員合理選擇出行線路和時間,確保出行安全快捷。
三、做好冬季道路交通安全工作要嚴肅紀律、加強督查
道路交通安全工作,事關千家萬戶生命財產(chǎn)安全,責任重大。各地、各部門要嚴格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,認真落實道路交通安全工作責任制。對在冬季交通安全工作中責任不落實,發(fā)生特大或群死群傷道路事故;或因處置不及時,措施不得力,導致發(fā)生長時間、長距離道路交通堵塞,造成嚴重社會影響的,要嚴肅追究相關領導、主管人員和責任人的責任。
一、高度重視安全工作,嚴格落實安全責任。秋冬季節(jié)是火災和道路交通事故多發(fā)期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,市直各有關單位要切實提高認識,時刻繃緊消防和道路交通安全這根弦。要細化并落實工作責任,主要負責同志要親自過問,分管負責同志要具體抓,并帶隊督促檢查。公安消防、交通運輸、安全監(jiān)管等部門要各司其職,各負其責;各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)定。對因責任落實不到位、監(jiān)管措施不到位、隱患整改不到位而發(fā)生重特大火災和道路交通事故的,嚴格實行責任倒查制度,依法嚴肅追究責任領導、直接責任人和相關人員的責任。
二、全面開展安全檢查,切實強化管控措施?!笆弧秉S金周即將到來,消防和道路交通安全工作面臨嚴峻考驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市安委辦及市直各有關單位要立即組織開展一次全面的安全工作大檢查。重點檢查商場市場、賓館飯店、歌舞娛樂、網(wǎng)吧等公眾聚集場所,各類大型倉庫、易燃易爆場所,學校、醫(yī)院、幼兒園等重點單位、部位和薄弱環(huán)節(jié),以及道路交通運輸企業(yè)特別是客運企業(yè)、危險路段和縣鄉(xiāng)道路等。對查出的隱患,要限期整治,一抓到底。
三、注重事故源頭預防,大力開展宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各有關單位要針對國慶期間人流、物流、車流量大、舉辦活動多等特點,通過各種新聞媒體和車站、商場、集市、社區(qū)、村鎮(zhèn)等宣傳陣地,利用新聞報道、手機短信、懸掛標語橫幅等載體,大力宣傳消防和道路交通安全法律法規(guī),普及安全常識、防范方法、自救措施和逃生技能,做到廣泛覆蓋,深入人心。要重點加強對駕駛員和農(nóng)村群眾的宣傳教育,把安全用火、用電、用油、用氣等消防知識和道路交通安全知識送到廣大村民、居民和駕駛員手中,切實增強人民群眾消防和道路交通安全意識,從源頭上預防火災和道路交通事故的發(fā)生。
四、切實加強值班備勤,做好應急處置準備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各有關單位要完善秋季、國慶期間消防和道路交通安全應急預案,健全應急聯(lián)動工作機制,加強應急值守。公安消防部門要做好滅火、救援各項準備,確保一旦發(fā)生火災和重大事故險情,能夠迅速撲救;公安交警、交通運輸?shù)扔嘘P部門要加大路面監(jiān)控力度,集中治理超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法行為。要加強應急處置和霧霾等惡劣天氣條件下的道路交通應急聯(lián)動,確保一旦出現(xiàn)惡劣天氣,能快速出警、施救,快速處置、疏通,全力減少一般事故、嚴防重大事故、杜絕特大事故。
一、肯定成績,簡要回顧20*年安全生產(chǎn)工作
1.責任體系更加完善。去年,堅持召開季度安全生產(chǎn)會議,出臺了《安全生產(chǎn)警示制度》,層層簽訂各項安全生產(chǎn)責任書6600多份,構建了比較完善的安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡體系。
2.隊伍建設得到加強。在成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管站基礎上,調整充實46名安監(jiān)員(專職4名),完成全市行政村安全員配備,并在繼賀村鎮(zhèn)之后,建立了峽口鎮(zhèn)專職消防隊。
3.隱患排查整治深入開展。全年全市共排查單位3112個,查出各類隱患1469條,已整改1424條,整改率達96%。完成了省、*市掛牌督辦的煙花爆竹有限公司倉庫、賀村竹木工業(yè)專業(yè)園區(qū)、205國道小竿嶺路段和市本級掛牌督辦的8個重點隱患單位整治工作。
4.應急管理工作協(xié)調推進。年內,修訂完善應急預案12個,新編2個,市級總體應急預案及專項應急預案總數(shù)已達45個,建立應急管理機構1818個,明確應急工作人員21816名。組織開展了應急管理業(yè)務知識培訓,舉行了化學品泄漏事故、小流域山洪災害、小商品市場火災等應急預案演練活動20多次。
5.宣傳培訓工作系統(tǒng)廣泛。認真開展“安全生產(chǎn)宣傳月”等專題活動,舉辦安全講座20場次、知識競賽5場、安全咨詢2次、分發(fā)各類安全知識資料1.2萬冊。全面實施“全員安全培訓工程”,培訓人員5.06萬名;舉辦安全管理人員等培訓班32期,2552人受訓。
通過全市上下的共同努力,20*年我市安全生產(chǎn)事故的發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等三項指標,連續(xù)3年實現(xiàn)“零增長”目標,連續(xù)7年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故,連續(xù)30年未發(fā)生水上交通安全事故。
總體看,成績是不錯的,但是,我們必須清醒地看到,全市安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻,壓力有增無減:一是責任主體意識還不到位。在企業(yè)層面、政府部門層等,仍然存在安全防范措施不落實、安全生產(chǎn)責任書履行不到位的現(xiàn)象。二是企業(yè)安全管理水平還有待提高。當前,我市大多數(shù)中小企業(yè)都處于創(chuàng)業(yè)提升階段,安全管理和設施投入一時難以到位,隱患較多。三是民眾的安全素質還不高。主要是指外來務工人員及農(nóng)民工;汽車、電瓶車及摩托車駕駛人員;農(nóng)村留守老人及兒童等三類群體,需要進一步增強安全培訓、教育;四是應急救援預案實戰(zhàn)能力還比較欠缺,等等。對于這些問題我們必須高度重視,認真分析原因,采取有效措施,努力加以解決。
二、突出隱患治理,扎實做好20*年安全生產(chǎn)工作
20*年,國務院安委會明確為安全生產(chǎn)“隱患治理年”。根據(jù)這一總體要求,我們必須進一步牢固樹立預防為主的思想,結合我市實際,在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上,深入宣傳,集中力量,突出重點,加大隱患排查和整治力度,確保不發(fā)生重大事故,繼續(xù)保持安全生產(chǎn)三項指標實現(xiàn)“零增長”。主要是抓好以下七項工作:
1.狠抓道路交通安全。一是強化車輛安全檢查。嚴把車輛安全技術狀況檢驗關,重點是農(nóng)用運菇車、客運車輛、學生接送車輛、?;愤\輸車輛,堅決杜絕報廢車輛、安全技術狀況不達標的車輛上路。二是強化對駕駛人員的教育管理。要有針對性的提高新駕駛員的駕車技術,增強交通法規(guī)意識,嚴禁超載、超速、酒后駕駛和疲勞駕駛,特別是要加強對大中型客運車輛和運輸危險品車輛駕駛人的資格審查,做到合格持證上車。三是強化危險路段和危險橋梁的排查整治。市交警大隊、交通局要對道路交通安全實施是否齊全、標志標線設置是否科學合理認真組織排查,并對以前排出的黑點段進行一次全面梳理。對于查出的隱患,要加大投入,舍得投入,及時完善交通安全設施,切實預防重特大交通事故的發(fā)生。
2.狠抓消防安全。一是抓好竹木加工企業(yè)區(qū)域消防安全整治。市消防大隊和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合“三合一”場所隱患整治,全面開展大排查活動,徹底查清和解決竹木加工企業(yè)消防給水缺乏、消防通道不暢、廠房耐火等級不夠等隱患。二是抓好紡織服裝等勞動密集型企業(yè)消防安全,徹底查清和解決車間、員工集體宿舍混同及疏散通道不暢等問題,特別是對一些小角落里的小企業(yè)更要高度重視。三是抓好人員密集場所的消防安全。對商場、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、車站、賓館等公共場所,市安監(jiān)局、消防大隊及行業(yè)管理部門要加強監(jiān)管,節(jié)假日前要組織聯(lián)合檢查,重點是消防安全設施配備不全和消防疏散通道不暢等問題。同時,市教育局要加強學校消防安全工作的監(jiān)管、指導。
3.狠抓?;沸袠I(yè)安全監(jiān)管。一是要全面進行隱患排查。市安監(jiān)局、環(huán)保局等部門要組織開展全面清查,結合環(huán)境污染整治,不斷加大監(jiān)管力度,重點是搬遷、轉產(chǎn)過程中及群眾反映比較強烈的企業(yè),特別是曾經(jīng)引發(fā)沖突或有沖突苗頭的企業(yè)。二是要對液化氣、煙花爆竹、民爆物品、油庫及加油站進行排查,市經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局等職能部門要針對上述相關物品的存儲及銷售要求、標準,及時對相關場所進行排查和整改。三是要對從業(yè)人員的從業(yè)資格進行嚴格把關。所有?;窂臉I(yè)人員必須經(jīng)過嚴格的安全培訓,做到持證上崗,杜絕誤操作引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。年內要力爭50%以上的危險化學品經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)安全管理標準化達標。
4.狠抓工礦等場所安全監(jiān)管。一是市安監(jiān)局、國土局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對全市的礦山企業(yè)進行安全檢查,真正掌握面上動態(tài)情況,重點是證照不全但仍有開采跡象的礦山。年內力爭應實施中深孔爆破開采的露天礦山企業(yè)100%實施。二是市規(guī)建局要加強對建筑施工場所進行全面排查,消除事故隱患,對于施工條件較差的工程,要加強監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)。三是市質監(jiān)局、安監(jiān)局、環(huán)保局等要共同行動,結合環(huán)保整治,對在使用的企業(yè)、單位鍋爐來源、鍋爐工上崗證等情況進行清查,凡無證無照和不合格的要一律關?;蛳奁谡摹K氖鞘邪脖O(jiān)局、質監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局要組織力量對工業(yè)企業(yè)的設備運行情況進行隱患排查,對年久失修的設備要堅決強制淘汰。
5.狠抓食品藥品安全。一是切實抓好食品安全。抓好農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設,市食安委辦要加大對食品安全的檢查力度。二是全面整頓藥品醫(yī)療器械市場秩序。要繼續(xù)推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設,堅持把日常監(jiān)督與專項整治相結合,嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為。
6.狠抓安全生產(chǎn)宣傳培訓。市安監(jiān)局等相關部門要加強職工安全技術培訓,對必須持證上崗的崗位,新招工人必須先經(jīng)過安全技術培訓;對有持證要求的企業(yè)管理人員也要嚴格執(zhí)行任前培訓制度,達不到要求的現(xiàn)職人員要立即調整或離職培訓。同時,要加強安全文化建設,各新聞媒體及各責任單位要認真開展交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動,切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育,營造“關注安全、關愛生命”的社會氛圍。
7.狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。一是強化政府部門的主體責任意識。堅持“安全發(fā)展、科學發(fā)展”理念,明確肩上擔負的兩種責任,一種是作為國家工作人員,必須對人民生命財產(chǎn)安全負責的責任;另一種就是一旦出了事故,作為事故責任人應負的責任。二是強化綜合監(jiān)管能力。當前,隨著經(jīng)濟主體發(fā)展模式、生產(chǎn)方式的轉變,監(jiān)管的難度不斷加大,各職能部門務必要引起高度重視,特別是要掌握企業(yè)或工程內部采用分包、轉包等方式運作的情況,并加強安全生產(chǎn)督促和指導。三是強化安全生產(chǎn)執(zhí)法,把強化執(zhí)法工作作為抓好安全生產(chǎn)工作的突破口。市安監(jiān)局等部門要依法落實工程建設項目“三同時”制度,抓好礦山、建筑、?;返刃袠I(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》,以及危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的《經(jīng)營(銷售)許可證》發(fā)放工作。嚴格事故處理,嚴格按照“四不放過”原則,從嚴從重處理,確保安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)落到實處。
三、嚴防死守,確保春節(jié)期間社會安全穩(wěn)定
1.迅速行動,認真開展節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查。市消防大隊要對農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館酒店、娛樂場所等重點區(qū)塊進行消防安全檢查,做到排查隱患和提醒業(yè)主并重;市規(guī)建局要對所有在建施工場所進行安全檢查,特別是施工條件相對較差、又要趕工期的工程、工地,必須保證施工安全;市級工業(yè)基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)開發(fā)主體,要對進駐的企業(yè)、項目進行一次安全生產(chǎn)自查;市交警大隊、交通局要組織對交通運輸企業(yè)、重點道路隱患點段進行檢查;市安監(jiān)局、*局等部門要聯(lián)合進行一次私藏、私售煙花爆竹及民用爆破器材行為的大檢查,嚴厲打擊煙花爆竹非法經(jīng)營和運輸行為。
對于檢查出來的隱患,屬于能立即整改的,必須立即整改;屬于限期整改的,必須落實整改責任人、整改期限和整改措施,緊抓不放,督促整改到位,同時,相關情況必須報市安委辦備案督查。
2.各負其責,認真落實節(jié)日安全生產(chǎn)工作部署。市*局、交通局、經(jīng)貿(mào)局等部門要盡快聯(lián)合制訂春運安全工作方案。市交警大隊要負責牽頭進行專題部署落實,同時要最大限度地把警力投入到路面上,加大巡邏和執(zhí)法力度,從嚴查處超速超載,農(nóng)用車、報廢車載客等違法行為。市交通局要負責督促客運企業(yè)加強車輛出站前的安全例行檢測,對于客流量確實很大的線路,必須采取加開班車和增加班次的辦法進行分流解決,不能放任超載,特別是庫區(qū)、山區(qū)線路的班車,務必嚴加防范。市農(nóng)業(yè)局要抓好拖拉機等農(nóng)用運輸工具的安全監(jiān)管工作。市環(huán)保局、質監(jiān)局、規(guī)建局、衛(wèi)生局、工商局等部門,也要按照各自職責,加強春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。市*局、文廣局等部門要對各種大型慶祝、娛樂活動進行嚴格審查、把關,督促舉辦單位做好應對突發(fā)性事件的應急準備工作。
為認真貫徹落實國務院和**省安委會《關于開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神,進一步推動我省學校各項安全工作的落實,以良好的校園及周邊環(huán)境迎接**周年大慶。9月21日至25日,我廳抽調部分高校保衛(wèi)處(科)長和部分設區(qū)市教育局學校安全工作辦公室的負責人組成3個檢查組,分赴**、**、**等地、對7個縣(市)教育局,3所高校,35所中小學(幼兒園)的安全工作進行全面檢查。未接受檢查的單位經(jīng)自查后書面總結上報。從檢查和上報的情況看,各地各校對國慶安全大檢查領導重視,組織有力,工作落實,責任明確,目標具體,措施到位,校園安全。
一、主要特點
(一)領導重視,認真部署。學校安全穩(wěn)定事關國慶**周年大慶的大局。各級教育行政部門和各級各類學校對此高度重視,迅速部署落實,各校普遍召開安全隱患排查布置會,成立隱患排查領導小組,制定隱患排查工作方案,黨政主要領導親自過問,分管領導主抓落實,職能部門具體負責,相關人員協(xié)同配合,對查出的安全隱患,各校能盡力整改,做到“四個明確”,即明確整改內容、整改時限、整改措施、整改責任人,對一時無法整改的,能按級上報,嚴防死守,萬無一失。
(二)健全制度,責任落實。制度是確保安全的前提,責任是落實工作的保證。各級教育行政部門和各級各類學校十分重視學校安全制度建設。校園突發(fā)公共事件應急預案、反恐工作應急預案,防控甲型H1N1流感疫情應急預案,校園安全管理規(guī)定、易燃易爆和劇管理規(guī)定、校園消防安全管理規(guī)定、門衛(wèi)管理規(guī)定、學生宿舍管理規(guī)定等安全規(guī)章比較健全。年度學校安全目標管理責任落實,各級領導對“管業(yè)務必須管安全”的意識比較明確,“一崗雙責”的觀念樹得較牢。學校領導與各科室領導,科室領導與本科室人員的安全責任簽訂到位。多數(shù)學校把履行安全職責作為各部門領導和教師任期目標之一,同部門和老師的評優(yōu)評先直接掛鉤,基本實現(xiàn)責任到人,獎懲到位。
(三)嚴格排查,消除隱患。節(jié)前,各級教育行政部門和學校認真組織人員對校舍、學生食堂、實驗樓、教學樓、辦公樓、圖書館等人員密集場所以及?;穫}庫等重點部位的安全隱患進行全面排查和整治。從檢查的情況看,目前多數(shù)學校的主體建設符合國家規(guī)定標準,各種教育教學設施安全狀況良好。對存在的不安全因素和校舍安全隱患各地各校能舍得投入,認真整改。如**兒童發(fā)展職業(yè)技術學院年內投入50多萬元改造學院的舊房屋、圍墻、門窗、廁所、體育設施。**一中投入750萬元,新建校舍和學生食堂。**市教育局投入70多萬元為全縣所有學校安裝了避雷針。詔安縣教育局投入20多萬元改造部分學校的老化電線。**師院投入700多萬元維修改造學生宿舍,配置學生宿舍太陽能熱水器、配備教學樓消防煙感報警系統(tǒng)等。華僑大學投入近1000萬元改造學校教學、供水和校園交通安全設施,改善辦學條件。
(四)強化管理,確保安全。各級教育部門和學校以這次安全大檢查為契機,采取積極措施,狠抓校園管理。一是加強消防安全管理。據(jù)不完全統(tǒng)計,各校在這次消防隱患排查中,共更新消防水帶230條,維修安全出口指示燈1920處,增設校內消防警示牌132個,增配應急照明燈412盞,更換滅火器8536具,確保消防設施完好和“應急可用”。二是加強校園交通和校車管理。各級教育部門和學校積極配合交警部門加強對自有校車的安全檢查,對轄區(qū)內接送的學生車輛重新建檔登記。同時,加強校內交通安全管理。福大、師大、教育學院等單位認真完善校園內交通標志設置,增加交通警示標志、車輛緩沖帶、自動擋車器、防護欄等交通設施,嚴格控制機動車進入校園,保證主干道暢通。三是加強重點部位管理。如在技防建設上,有的學校采取自建與租賃相結合,購買或租賃各種先進技術設備,不斷完善各種技防措施,有條件的學校在校園內安裝室外監(jiān)控探頭。在物防建設上,高校校園內各樓宇都裝有防盜網(wǎng),樓宇的重要部位裝有紅外報警器。在人防建設上,多數(shù)學校配備保衛(wèi)干部,聘有保安,負責校園門衛(wèi)。同時,加強校園巡邏和重點部位守候,預防各種事故案件發(fā)生。四是加強食品衛(wèi)生管理。各級各類學校嚴把食品進貨、采購關,杜絕“三無”食品。經(jīng)常組織衛(wèi)檢員自查,積極配合防疫部門進行食品衛(wèi)生安全檢查。多數(shù)學校食堂衛(wèi)生整潔,餐廳衛(wèi)生規(guī)范,食品保管、存放、加工、餐具洗滌、消毒、工作人員個人衛(wèi)生等符合要求。五是加強甲型H1N1流感疫情防控。各級教育行政部門和學校高度重視甲流的防控工作,按照“密切追蹤、積極應對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學”處置的原則,全力維護校園公共衛(wèi)生安全。各級都制定了符合本單位本系統(tǒng)實際的應對對策、措施和應急預案,較好地落實了衛(wèi)生教育、晨(午)檢制度,組織檢查組開展防控工作專項督查,確保防控措施落到實處。
(五)加強教育,提升意識。各地各校對安全教育的重要性必要性認識明確,教育扎實、富有成效。如今年3月份集中開展的第十四個“全國中小學生安全教育日”和第二個“**省學校安全教育周”以及5月份開展的首個“全國防災減災宣傳教育周”活動,各地各校全力以赴,領導親抓,立足社情、區(qū)情、校情,采取多種形式搞活教育。廈門市教育局緊貼安全主題開展“流動平安訓練營”系列活動,效果明顯;**市教育局與氣象部門配合,開展“氣象知識進校園”宣教活動,邀請氣象局技術人員到校開展科普講座,普及“臺風、雷電、暴雨、洪災、地震”等各種災害常識,提高了師生防災避險知識。**市教育局組織學生參觀“移動式消防安全教育館”,圍繞“教育先行----讓校園遠離火災”主題,廣泛開展新《消防法》宣傳教育活動。**教育學院舉辦“關愛生命---燒傷、觸電、溺水急救知識”教育,通過校園網(wǎng)推出防火、防盜、防破壞、防事故、防溺水等26項安全專題教育,營造濃烈的安全教育活動氛圍。**市柘榮縣乍洋中心小學重視交通安全教育,在學校設施有限的情況下,專門騰出一間大教室作為學校交通安全教育室,定期請當?shù)亟痪块T的同志給學生上交通安全課,學校已連續(xù)多年無發(fā)生交通傷亡事故。**清流縣城關中學重視加強學生心理健康教育,針對少數(shù)學生存在的學習困惑、癡迷網(wǎng)絡、違紀違規(guī)等心理健康問題,制定轉化幫帶計劃,優(yōu)化學生個性心理品質,提高學生適應學習、生活的能力。在抓好安全教育的同時,各地各校認真貫徹落實省委、省政府及我廳關于防災減災教育演練的一系列文件精神,修訂《防震應急演練方案》,組織安全骨干開展防災減災培訓,秋季開學后,多數(shù)學校都進行了防震減災避險演練,參加演練的師生達300萬人以上。
(六)齊抓共管,凈化環(huán)境。國慶節(jié)前,各地各校積極配合省人大教科文衛(wèi)委組織部分省人大代表和網(wǎng)吧管理職能部門進一步加強網(wǎng)吧管理和整治工作,對各地存在的中小學校園周邊200米以內的網(wǎng)吧以及網(wǎng)吧接納未成年人、網(wǎng)吧超時經(jīng)營、黑網(wǎng)吧等問題進行認真排查和有效整改。省綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組及時下發(fā)了《關于深入開展校園及周邊治安專項整治的通知》,要求各地各校在國慶節(jié)前開展為期一個多月的校園及周邊治安專項整治。各成員單位和各地市、縣、區(qū)及各級各類學校聞風而動,按照“什么問題突出就整治什么問題,哪里問題突出就整治哪里,什么問題反復就整治什么問題”的原則,確立整治內容,明確監(jiān)管責任,嚴厲打擊暴力傷害、綁架勒索、搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等違法犯罪行為;堅決鏟除校園周邊的流氓團伙和黑惡勢力,鏟除學校及周邊地區(qū)存在的“黃、賭、毒”等現(xiàn)象;嚴厲打擊“黑摩的”等非法營運車輛;堅決取締中小學校周圍200米以內及無證經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲經(jīng)營場所、嚴查接待未成年人和超時經(jīng)營的文化娛樂場所;加強校園及周邊亂搭亂建的治理,依法拆除校園周邊的違章建筑;加強校園周邊經(jīng)營性行業(yè)和出租屋的管理,取締無證無照、占道經(jīng)營的餐飲業(yè)、非法診所、無證旅店和出租房屋等,取得明顯戰(zhàn)績。
二、存在問題
總的看,通過這次檢查,學校安全工作在檢查中落實,在整改中提高,成效明顯,但也存在一些不容忽視的問題。
(一)有的單位對安全檢查行動遲緩??傮w而言,這次國慶安全大檢查各地各校領導重視,工作有力有效。但同時也發(fā)現(xiàn)個別單位工作不認真,檢查走過場。如國務院和省里關于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知下發(fā)后,我廳即于9月7日轉發(fā)了通知,提出了要求,但一些學校自查遲緩,工作偏慢。有的到廳檢查組下去了自查還未展開。廳里要求9月25日上報自查結果,但一些單位遲遲報不上來。
(二)基礎設施建設不夠牢固。雖然近年來各地加大對學校基礎設施建設的投入,在危房改造和抗震加固方面取得很大成績,共拆除D級危房406萬平方米,新建校舍539萬平方米,全省校舍基本消除了現(xiàn)存的D級危房。但目前仍有一些農(nóng)村校基礎設施薄弱。據(jù)統(tǒng)計,全省現(xiàn)有5300多萬平方米中小學校舍中,仍有200萬平方米B、C級危房,五分之一的校舍抗震設防不達標,綜合抗震能力比較低。
(三)安全管理工作有待加強。突出表現(xiàn)在:1、個別學校實驗室管理有漏洞。一些易燃易爆、劇毒等?;反娣挪灰?guī)范,重點部位沒有安裝報警裝置,雙人保管、專柜存放的制度落實不夠好,領用臺帳手續(xù)不健全。2、有的學校消防設備、設施不符合要求,應急照明損壞、缺少安全出口指示標志,滅火器材配備不足、過期。有的教室、學生宿舍門往內開,消防通道被堵等等。3、農(nóng)村寄宿制學校安全管理有待完善。隨著近幾年拆點并校,農(nóng)村寄宿制學生不斷增多。但由于農(nóng)村校校舍基礎設施弱,學生宿舍安全條件差。有的主體結構不達標,有的防火設施、設備不合格,有的“樓管”年齡偏大,素質偏弱,有的學生宿舍偏少,寄宿生偏多,有相當部分寄宿生寄宿在群眾家,家校管理職責不清,安全隱患很大。4、民辦學校(幼兒園)安全管理亟待加強。9月21日上午,**市桐城鎮(zhèn)未經(jīng)審批、非法舉辦的**幼兒園將一名4歲幼兒遺忘在接送車上,導致該幼兒悶死車內,教訓十分深刻。5、學生食堂疏于監(jiān)管,衛(wèi)生較差。有的學校將學生食堂承包給地方經(jīng)營后,監(jiān)管不力。檢查發(fā)現(xiàn),個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級校學生食堂管理混亂,吃午飯時,學生買飯菜不排隊,吃飯不進食堂,直接到食堂操作間打飯菜,在操作間擺桌子吃飯,場面混亂,令人擔憂。有的高校食堂食品留樣不足,生、熟食物混裝、混用現(xiàn)象突出。
(三)校園周邊環(huán)境不容樂觀。校園周邊雖經(jīng)多次整治,但由于利益趨使,校園周邊的黑網(wǎng)吧、流動攤點、黑摩的等問題反彈反復,屢整屢犯。特別是**大學新校區(qū)校園及周邊存在的治安安全隱患,嚴重影響學校的教育教學秩序,師生反應強烈,已引起省領導的高度關注。
(四)師生非正常死亡事故時有發(fā)生。截至9月30日,全省師生非正常死亡217人,比去年同期的219人減少2人。其中,最為突出的是溺水、交通和自殺。(其中,溺水死亡116人,占死亡總數(shù)的53.2%。交通死亡56人,占死亡總數(shù)的25.8%,為近五年之最。自殺死亡22人,占死亡總數(shù)的10.2%)。
三、幾點要求
目前,國慶、中秋長假已過,秋、冬季節(jié)來臨,正是各校組織學生秋游、運動會等活動的高峰期,也是各類安全事故的多發(fā)期。為抓好這一時期的學校安全工作,國慶剛過,廳領導就召集相關處室召開學校安全工作形勢分析會,認真分析學校安全工作形勢,布置年底學校安全工作任務,明確當前學校安全工作重點,強化學校安全管理措施,要求各地各校當前要著重抓好以下幾個方面的工作。
(一)扎實做好自然災害的安全防范工作。要針對秋冬季節(jié)事故多發(fā)的特點,有針對性地開展各項安全教育,尤其要加強新生和新上崗教師的安全教育。要定期對農(nóng)村寄宿制學校和邊遠山區(qū)學校的校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環(huán)境、地質、地理條件安全隱患排查,及時消除各種安全隱患,確保師生生命財產(chǎn)安全。
(二)強化秋冬季消防安全管理。秋季風大物燥是火災事故多發(fā)季節(jié),各地各校要利用“11.9”消防安全教育日這一契機,進一步加強消防安全宣傳教育和應急疏散演練。要加強對校內各類建筑消防設施的檢查、維護和整改,重點加強對農(nóng)村寄宿制學校學生宿舍及人員密集場所、重點部位的巡查和管控。要加強學生集體外出秋游、野炊時的用火安全管理,嚴防發(fā)生火災事故。
(三)著力抓好交通安全教育。要針對今年上半年師生發(fā)生交通事故增多的實際,集中時間加強對師生進行交通安全教育,認真落實開學后、放假前交通安全教育制度,通過不厭其煩地教育、強調和重申,提高師生自我保護意識。同時要加強自有校車、租用于接送學生車輛的隱患排查,嚴防發(fā)生群死群傷的交通事故。要抓好全省周末學生班車現(xiàn)場會精神的貫徹落實,推動解決寄宿制學生周末回家返校交通安全問題。
(四)狠抓實驗室安全管理。要針對實驗室安全管理漏洞,按照國家實驗室安全管理的有關條例規(guī)定和我廳《關于加強高校實驗室安全管理的緊急通知》(**教安組[**]11號)要求,進一步加強實驗室安全監(jiān)管,完善安全管理措施,嚴防實驗室各種安全事故的發(fā)生。
一、強化領導,完善安全生產(chǎn)責任體系和工作機制
安全生產(chǎn)只有責任落實到位,才能領導到位、措施到位、工作到位。要努力構建“政府統(tǒng)一領導,部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責,群眾參與監(jiān)督,全社會廣泛支持”的工作格局,形成“主要領導親自抓,分管領導牽頭抓,職能部門協(xié)調抓,相關部門具體抓”齊抓共管的工作機制。做到“五個強化”:一是強化行政正職作為安全生產(chǎn)的第一責任人的責任。要對安全生產(chǎn)工作負總負責,每季度至少主持召開一次安全生產(chǎn)例會,分析、部署、督促、檢查本單位防范重特大安全生產(chǎn)事故工作;每半年進行一次安全生產(chǎn)履職報告;對安全機構設置及人員配備和經(jīng)費、設備方面的存在問題應予以重視,努力解決好。同時,領導班子成員人人都負起相應的安全工作責任。二是強化安全生產(chǎn)主體的責任,特別是強化企業(yè)法定代表人第一責任人的責任。企業(yè)必須全面建立健全并落實安全生產(chǎn)各項制度和措施,保障安全生產(chǎn)必要投入,改善安全生產(chǎn)條件,加強安全生產(chǎn)管理,開展企業(yè)安全文化建設。三是強化縣、鄉(xiāng)、村、船主“四級”安全責任,全面落實“三長”責任制,認真貫徹落實國務院355號令及交通部、國家經(jīng)貿(mào)委《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責任制意見》和省政府《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責任制的意見》。四是強化監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的責任,保證安全監(jiān)管和行業(yè)管理不缺位、不錯位、不越位。堅持實行“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則。不管哪一級領導,或具體工作人員,不管對哪一項工作業(yè)務,凡涉及安全生產(chǎn)事項的,誰審批、驗收、誰檢驗、認可、誰發(fā)證,誰就要負相應的責任。各級各部門都要逐項落實到位。并通過分級管理去落實。各級交通主管部門及其行業(yè)管理機構都有兩個方面的責任:一是因直接管理而負有的責任,二是對下一級進行部署安排、組織協(xié)調、監(jiān)管督查的責任。一級管一級,強化考核、強化落實。五是強化安全管理目標管理責任的落實。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則,把安全生產(chǎn)目標責任層層分解,逐級落實到基層、到現(xiàn)場、到崗、到人,同時組織考核組對各級各部門落實目標管理責任。
二、建章立制,進一步完善交通安全工作規(guī)范
建立健全安全生產(chǎn)工作制度,規(guī)范交通行業(yè)安全監(jiān)管,是一項非常重要的基礎性工作。要落實好“六項制度”:一是安全生產(chǎn)例會制度。每年召開一次安全生產(chǎn)工作會議,傳達精神,總結工作,交流經(jīng)驗,表彰先進,部署任務;每季度召開一次安全生產(chǎn)例會,通報情況,交流工作,分析形勢,研究措施,布置工作;不定期召開安全生產(chǎn)專題會議,研究本單位安全生產(chǎn)工作中重大問題,分析重特大安全事故的原因,提出解決的辦法和措施。二是安全生產(chǎn)報告制度。一方面,各單位行政正職每半年進行一次安全生產(chǎn)履職情況報告。另一方面,按照國家、省政府、交通部及交通廳的有關規(guī)定及時、準確上報安全生產(chǎn)事故,認真做好事故月報、快報等統(tǒng)計工作,建立完善事故隱患報告制度。三是安全生產(chǎn)檢查考核制度。各級各部門要堅持和完善“三結合、三為主”(綜合檢查與專業(yè)檢查相結合,以專業(yè)為主;一般檢查與重點檢查相結合,以重點為主;明查與暗訪相結合,以暗訪為主)的監(jiān)督檢查方法。圍繞“自查、檢查、督查”三個環(huán)節(jié),深入扎實開展安全生產(chǎn)工作工作。每半年組織一次責任制落實情況檢查,年終組織考核,并將安全生產(chǎn)目標管理完成情況作為考核領導班子政績的依據(jù)。四是安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法舉報制度。落實省財政廳省安監(jiān)局對事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵辦法,向社會公開舉報電話、電子信箱、通訊地址等,建立健全受理事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為的登記、核查、處理、督辦、答復、統(tǒng)計和報告制度。五是安全生責任追究制度。凡發(fā)生重特大事故,要按照“四不放過”原則認真查處,嚴格執(zhí)行重特大事故責任“倒查制”,從事故發(fā)生的全過程倒查責任,嚴格追究相關部門、企業(yè)和人員的責任,嚴肅處理。六是安全生產(chǎn)情況通報制度。大力宣傳安全生產(chǎn)和監(jiān)管的先進典型經(jīng)驗,披露嚴重的安全生產(chǎn)違章、違規(guī)、違法行為,通報安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及責任制考核情況。還有建立安全生產(chǎn)聯(lián)席制度,安全生產(chǎn)隱患整改登記制度等。
三、加大投入,夯實交通安全監(jiān)管基礎
各級交通部門要認真研究,切實解決安全生產(chǎn)管理經(jīng)費問題,改善安全基礎設施條件;要善于運用科技手段和信息技術,提高安全監(jiān)管工作科技含量,增強安全監(jiān)管手段。
一是組織實施撤渡建橋和渡口渡船改造項目建設。逐步解決農(nóng)村群眾出行難和出行安全問題。
二是加快農(nóng)村客運站點建設步伐。認真做好規(guī)劃和計劃的編制工作,多方籌措建設資金,合理確定規(guī)模,優(yōu)化站場設計,確保建設計劃按時保質保量完成。
三是扎實搞好“公路安全保障工程”。各級交通公路部門要積極爭取當?shù)卣С?,加大配套資金的籌措力度,扎實推進國省道公路、主要旅游公路以及事故多發(fā)路段、危險點(段)整改、交通標線和安全防護設施設置。加強公路養(yǎng)護,加強公路巡查,及時清理路障,確保公路安全暢通。
四是依靠科技,提高安全管理水平。各級交通部門積極引導運輸企業(yè),做好GPS或行駛記錄儀的推廣使用,以出租汽車、危險化學品運輸車輛、高速公路、運距在400公里以上的客運為安裝GPS的重點車輛,逐步建設全省汽車GPS安全服務系統(tǒng)。
五是地方海事部門要按照“夯實雙基”的要求,以“二江三湖”和“四客一?!睘橹攸c,加大全省海事系統(tǒng)基層單位基礎設施和裝備建設的投資力度,改善基層執(zhí)法手段,啟動水上搜救體系建設,適應當前內河水上交通安全監(jiān)管和水上救援的需要。
六是研究建立道路運輸安全生產(chǎn)三項經(jīng)濟政策。充分運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟調控手段,建立道路交通運輸行業(yè)安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風險抵押金等三項制度,建立健全交通安全生產(chǎn)激勵約束機制,嚴格履行義務,承擔責任。
四、強化監(jiān)管,嚴格交通安全生產(chǎn)源頭控制
(一)認真履行道路運輸“三把關一監(jiān)督”職責,強化運輸行業(yè)安全監(jiān)管。一是嚴把運輸市場準入關。要重點加強對旅客和危險品貨物運輸經(jīng)營資質的管理,加強對客運企業(yè)和危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的分類指導。二是嚴把運輸車輛技術關。要督促運輸企業(yè)認真貫徹《通路交通安全法》和《道路運輸條例》及相關的配套規(guī)
定、標準和規(guī)范,加強運輸車輛技術管理,防范機械原因引發(fā)的交通事故。三是嚴把駕駛人員從業(yè)資質關。進一步改進和規(guī)范駕駛員聘用制度;建立客運駕駛員行車安全檔案和“黑名單”制度。四是加強對客運站的監(jiān)督。要督促客運站加強安全管理,配備好安檢人員、安檢設備和設施,落實好“五關”,認真查堵旅客攜帶危險品進站上車,嚴格實施客車日趟檢制度,嚴格出站實載核查,嚴禁超載客車、人貨混裝的客車出站。
(二)加強水上交通安全源頭監(jiān)管。加強船公司、船舶、船員管理,強化對船舶檢驗、船員考試發(fā)證、航運公司審批及安全管理體系審核的監(jiān)督管理和過程控制,切實加強水上交通安全源頭管理。一是規(guī)范行政許可,嚴把市場準入關,禁止不合格的航運公司進入航運市場。二是要加強船舶檢驗,禁止低質量船舶進入航運市場,并積極穩(wěn)妥地推進船型標準化,加強對老舊船淘汰步伐。同時要加強船員的跟蹤管理,切實提高船員的安全技能。
(三)加強交通工程安全基礎設施建設。一是重視公路交通安全,實現(xiàn)人、車、路的協(xié)調發(fā)展。公路設計部門在設計時,要充分考慮使用者的安全和方便,真正體現(xiàn)以使用者為本的新的設計理念。二是規(guī)范港口建設建設工程項目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全評價管理。根據(jù)交通部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的《港口安全評價管理辦法》等規(guī)定,督促港口建設、經(jīng)營單位做好港口建設建設項目安全預評價、安全驗收評價以及港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價,促進港口建設和經(jīng)營生產(chǎn)安全,保障港口經(jīng)濟建設健康發(fā)展。
(四)深化車輛超限超載整治。治超工作要突出源頭管理,完善監(jiān)控網(wǎng)絡,逐步建立長效機制。要繼續(xù)以超限超載重點監(jiān)管車型為重點,開展路面執(zhí)法工作;繼續(xù)嚴厲打擊外掛車輛超限超載運輸和以駁載為手段短途超限超載運輸行為:堅持全省聯(lián)手聯(lián)動,繼續(xù)加大對超限超載嚴重地區(qū)的治理力度。查處車輛超限超載過程中,要杜絕公路“三亂”以及不經(jīng)檢測就罰款和只罰款不卸載的行為。
(五)深化交通安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一是各級交通部門嚴格履行行業(yè)安全管理和監(jiān)督職責,有針對性地開展安全生產(chǎn)大檢查,監(jiān)督檢查工作做到“四個結合”:與深化交通安全專項整治相結合,與安全生產(chǎn)檢查相結合,與加強日常監(jiān)管相結合,與責任追究相結合。盯住“六個重點”:重點領域、重點部門、重點時段、重點人員、重點車船、渡口渡船,完善監(jiān)管體系,做到警鐘長鳴、常抓不懈。二是針對交通安全管理一些深層次的矛盾和問題,開展專項整治,多部門聯(lián)合,多地區(qū)聯(lián)動,促使問題盡快得到解決。
歲末年初歷來是安全生產(chǎn)的關鍵時期。一些生產(chǎn)經(jīng)營活動進入旺季,交通運輸繁忙,一些企業(yè)趕工期、搶任務意愿強烈;節(jié)日期間群眾出行和大型文娛活動、集會等增多。同時受低溫、雨雪、冰凍、寒潮、霧霾等災害性天氣影響,事故易發(fā)多發(fā)。各村、各單位、各部門要清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢,進一步強化紅線意識和憂患意識,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管項目必須管安全、管活動必須管安全”的原則,全面落實安全生產(chǎn)責任和管理措施,確保歲末年初、春運和兩節(jié)期間安全平穩(wěn)。各村、各單位、各部門要進行專題研究部署,加強組織領導和檢查落實。各部門要各司其職、各負其責、分口把守,消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。各級領導干部要親力親為,深入一線加強督促檢查。各類企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,加強安全管理和隱患排查治理,強化從業(yè)人員風險意識和安全教育培訓,嚴防各類事故特別是重特大事故的發(fā)生。
二、突出重點,針對春運和兩節(jié)安全生產(chǎn)特點,切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管
各村、各單位、各部門要針對歲末年初與春運、節(jié)日期間社會活動及氣候特點,切實加強重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管。
一是加強交通安全監(jiān)管。
強化對農(nóng)村山區(qū)等重點路段、水域的安全監(jiān)管,嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規(guī)冒險行車(船)等嚴重交通違法違規(guī)行為,特別要加強對酒后駕駛和霧雪天氣條件下道路通行秩序的管理,制定應急措施。及時消除重點路段、水域的事故隱患。鄉(xiāng)交管辦要加強對片區(qū)和轄區(qū)道路交通的安全執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理,依法糾正和打擊違法行為,有效防范農(nóng)村道路交通事故。要統(tǒng)籌做好春運安全工作,強化車站的安全措施,加強惡劣天氣下道路通行安全管理、疏導管控和應急保障,確保安全有序。
二是加強消防安全檢查和管理。
深入排查人員密集場所、易燃易爆場所以及高層地下建筑等存在的消防安全隱患,嚴格整治未經(jīng)消防設計審核、驗收備案擅自投入使用、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料裝修裝飾、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉和違規(guī)住人等問題,嚴格對大型群眾性活動的審批把關和“跨年夜”等自發(fā)性群眾活動的安全管控。對舉辦的節(jié)慶、體育、娛樂和其他大型聚集活動,要按照“誰主辦,誰負責”的原則,制定嚴格的安全保障措施和應急救援預案,并由公安機關嚴格審批把關,堅持安全“一票否決”制度,防止群死群傷事故的發(fā)生。
三是強化煙花爆竹安全監(jiān)管。
加強對煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售和燃放等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和旺季安全專項檢查,嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)、分包轉包、非法運輸、“三超一改”、許可證過期、超能力突擊生產(chǎn)等行為,整治下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營,以及銷售超規(guī)格或不合格產(chǎn)品等問題。要嚴格審批大型焰火燃放活動,嚴格落實安全防范措施,制訂公共安全突發(fā)事件應急預案,嚴防各類事故發(fā)生。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、轄區(qū)負責”的原則,要加強對本領域、本行業(yè)和本轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管,有效消除事故隱患,防范事故發(fā)生,確保安全穩(wěn)定。
三、精心組織,切實抓好安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”,深入排查治理隱患
各村、各單位、各部門要按照國務院安委會部署,切實抓好安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”、危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治,督促企業(yè)認真開展冬季安全檢查,全面排查整治各類事故隱患。要著力抓好前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改工作,對重大隱患要盯緊看牢、逐一復查,確保整改到位。一時不能完成整改的重大隱患,要進行嚴密監(jiān)控并落實好安全措施。對整改責任不落實、整改不到位的,要依法依規(guī)嚴肅問責。加強對非煤礦山、砂石企業(yè)的料場、排土場等以及其他建渣場等場所的巡查監(jiān)控力度,嚴防節(jié)日期間非法違法突擊生產(chǎn)和垮壩、坍塌、中毒等事故發(fā)生。要加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全檢查,特別是加強易燃易爆化學品的隱患排查治理,嚴防危險化學品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。要繼續(xù)深化施工方案專項治理行動,強化施工現(xiàn)場安全管理,嚴禁雨雪、大風天氣強行組織施工。要加強寄遞物流企業(yè)、網(wǎng)點和寄遞環(huán)節(jié)的安全管理,嚴格對疑似危險品的檢查,及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置各類隱患。要加強油氣輸送管道和供氣、供電管線及設備設施安全巡查與維護,強化用氣、用電、取暖安全管理,加大入戶檢查和安全宣傳力度。其他各行業(yè)領域也要結合實際,扎實深入做好隱患排查治理工作。
一、原有的勤務制度存在的主要問題:
1、農(nóng)村交通管理點多線長面廣,交警在治理轄區(qū)主干線的交通秩序的同時,對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全管理往往鞭長莫及,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理中的盲點和死角,造成了交通安全管理“頭疼醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的被動局面。
2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對交通安全管理重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府認為交通安全管理是公安交警部門的事情,原創(chuàng):對公安交通管理中遇到的困難,不能做到協(xié)調和解決,有的還干預正常的交通執(zhí)法活動,沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門齊抓共管、各司其職的形勢,造成了交警部門孤軍奮戰(zhàn)的被動局面。
3、在警力有限的情況下,民警對正常的勤務已疲于應付,習慣于“朝九晚五”的工作方式,在工作中思路不清、缺乏主動性,未建立起根據(jù)轄區(qū)道路交通安全形勢而變化的勤務制度,在路面勤務中不知從何做起、要做什么,造成了交通安全管理缺乏針對性的被動局面。
二、勤務制度改革的主要思路:
1、切實加強當?shù)攸h委、政府對道路交通安全工作的領導,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通社會化綜合治理。政府部門要將交通安全管理做為社會治安綜合治理的重要內容,結合當前開展的“平安”創(chuàng)建活動,成立相應的道路交通安全社會化綜合治理領導小組,把交通、農(nóng)機、工商等相關部門和各村列為小組成員。同時,應對各部門的職責進行明確和分工,交警部門主抓路面行車秩序管理;交通部門主抓車輛非法載客、營運;工商主抓占道擺攤設點、違章占道;村莊做好“交通安全村”建設,做交通安全管理的助手和信息聯(lián)絡員;使各部門既相互分工,又相互配合,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理“政府統(tǒng)攬、交警主抓、部門參與、群眾配合”的機制。
2、科學安排、調配警力,通過建立靈活、多變的勤務時間和合理的勤務方式,實現(xiàn)對轄區(qū)路段的全方位的監(jiān)控。近年隨著國家對交通投入的加大和農(nóng)村生活水平的提高,農(nóng)村的道路通行條件有了明顯的改善,二輪摩托車等機動車輛增多,車輛速度明顯提高;但是,農(nóng)村道路為平面交叉混合道路,兩側學校、村莊多,交通標志標線等附屬設施不全,加之交通參與者交通安全意識不高,無證、無牌、酒后駕駛、超載濫載等違法行為較為普遍,帶來了極大的交通安全隱患。在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作形勢復雜、任務重而警力往往不足的情況下,我們既不能搞超負荷運轉的疲勞戰(zhàn)術,也不能對現(xiàn)狀聽之任之、無所作為,而要在把警力最大限度的壓向路面的前提下向科學、合理的勤務安排要警力,做到路面勤務不放松和民警合理休息相結合。在具體的勤務時間上,首先要重點保證車流高峰時段路面車輛行車有序。要對轄區(qū)車輛通行高峰時段進行統(tǒng)計和預測,加強高峰時段的路面監(jiān)控力度。同時,針對與交警打“時間差”、“游擊戰(zhàn)”的駕駛人,要靈活的調整勤務時間,解決星期五下午、星期六、星期日路面見警率不高的問題,在規(guī)律性的基礎上體現(xiàn)靈活性,對心存僥幸心理的駕駛人形成威懾力。在勤務方式上,采用動態(tài)巡邏與靜態(tài)糾違相結合,以動態(tài)巡邏為主的勤務模式。把握轄區(qū)交通流量大、違法行為突出的“主干”線,通過線的巡邏、監(jiān)控串點,逐步向各支線延伸,形成點、線、面相結合的道路交通安全防控體系。在勤務時間、方式調整的基礎上,要注重做到“四個結合”,即:白天管理與夜巡制度的結合,經(jīng)常性治理與階段性專項治理的結合,定點管控與流動巡邏查糾的結合,處罰與宣傳教育的結合。
3、在勤務目的上,原創(chuàng):實現(xiàn)由過去的單純的路面執(zhí)法、路面監(jiān)控向有意識、有針對性地以“降事故、保安全”為目的的勤務制度的轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民警奮戰(zhàn)在交通管理的第一線,要牢固樹立“少死傷就是最好的為人民服務”的思想,樹立“事故可防性”的觀念,并把這種理念貫穿于日常的勤務過程中。在以往的勤務中存在著這樣一種現(xiàn)象:警車上路了,執(zhí)勤民警卻不知要從何著手,見到什么違法行為就查處什么違法行為。工作是做了不少,糾違率也上去了,但在實現(xiàn)預防和減少道路交通事故的總體目標上卻收效甚微。因此,勤務制度的制定應建立在對轄區(qū)的交通事故進行科學分析的基礎上,針對事故發(fā)生的“重點路段、重點時段、重點違章、重點車型”,有目的地調整勤務時間、方式。例如通過對往年的事故分析,得出星期六、星期天的10時至12時事故多發(fā),即要調整警力,加強該時段對事故多發(fā)的危險路段的巡邏監(jiān)控,查處導致事故多發(fā)的重點車型和重點違法行為,從而改變勤務制度的盲目性,實現(xiàn)預防事故、減少傷亡的最終目的。
今年春運雖說沒有出現(xiàn)去年冰雪天氣,但由于和受到金融危機的影響,民警提前返鄉(xiāng)人員增多。加之元旦和春節(jié)相距時間近,民工流和學生流更宜于形成疊加,春運交通安全形式不容樂觀。為此,葉集大隊高度重視,于春運行動之前,大隊先后召開了大隊辦公專題會議、中層負責人會議及全體民警動員大會,研究部署春運工作,并向公安分局匯報,制定了詳細的《2012年全區(qū)春運道路交通安全管理工作方案》,成立了由公安分局局長葉輝任組長,公安分局副局長、交警大隊長陳生海任副組長,分局各二級機構主要負責人為成員的春運工作領導小組,設立了專門辦公室,陳生海副局長兼任辦公室主任,交警大隊各二級機構負責人為成員,具體負責對整個春運活動進行全面檢查督導、信息收集和協(xié)調調度,確保了各項措施落到實處。
1 2 3 4 5 二、加強源頭管理,嚴把春運資格關 三、強化宣傳,廣泛發(fā)動,努力營造春運交通安全氛圍
(一) 積極籌備,精心組織,做好春運宣傳前期工作。
根據(jù)支隊關于做好2012年春運交通安全宣傳工作的通知要求,大隊提前謀劃,積極籌備,認真做好了春運前的宣傳教育準備工作:一是成立了春運安全宣傳工作領導小組,制訂了《葉集大隊春運道路交通安全宣傳工作實施方案》。二是先后制作春運宣傳標語30條,并在國省道和城區(qū)重點部位和路段懸掛。三是灌制了4盒春運宣傳磁帶、制作了3套春運宣傳展板,印制了6000份春運宣傳資料,分發(fā)至大隊各單位,保證了各單位春運宣傳需要。
1 2 3 4 5 (二)形式多樣,方法靈活,確保春運安全宣傳實效。 四、嚴格路面勤務,嚴查嚴重交通違法行為
1 2 3 4 5 (一)嚴格落實省際葉集春運服務站勤務制度,嚴把省際出入口關。大隊三個路面執(zhí)勤中隊分別在大隊領導的帶隊下,于春運單號日子輪流在服務站堅持24小時晝夜執(zhí)勤制度,對過往客運車輛、危險化學品運輸車輛等重點車輛逐車進行檢查登記,對客車超員等嚴重交通違法行為進行查處,為過往司乘人員提供服務,確保了安徽省西大門道路暢通安全。
(二)嚴格落實汽車站民警高峰期駐點勤務制度,嚴把車站出口關。大隊在客流高峰期,派出專人,駐點汽車站,會同安全員和負責人對出站客車逐車進行檢查,嚴格落實“三不進站,五不出站”安全管理措施。駐站民警工作認真負責,堅守崗位,嚴把了車站客車出站關。 (四)加強對農(nóng)村道路的管理。在公安分局的大力支持下,大隊充分依托四個鄉(xiāng)辦派出所,加強對農(nóng)村道路和村村通公路的管理。各派出所每天派出警車對轄區(qū)道路進行巡邏,開展宣傳,確保了農(nóng)村道路的安全。
1 2 3 4 5 (五)進一步完善惡劣天氣條件下交通管制預案。為確保冰、雪、雨、霧等惡劣天氣下的道路交通安全,大隊進一步制定并完善了《惡劣天氣下道路交通安全管理應急預案》,及早部署、明確分工,隨時作好了應付突發(fā)事件的各種準備,并積極協(xié)調氣象部門做好天氣預報工作,及時了解惡劣氣候信息,提前采取應對措施,保障交通安全。
(六)加強值班備勤,快速勘查交通事故現(xiàn)場。事故處理中隊實行24小時輪流值班,接到事故報警嚴格按照從快的原則趕赴現(xiàn)場,積極搶救傷員,勘查現(xiàn)場,及時恢復交通。
(七)加強監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法。為了規(guī)范民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為,強化民警的管事率,確保各項措施得到有效落實,大隊三名主要領導分別深入到三個路面執(zhí)勤中隊,每天與中隊民警同巡邏、同執(zhí)勤,全程進行督查。尤其是在2月2日安徽電視臺《第一時間》欄目對大隊機動中隊處罰客車超員交通違法行為時,存在“只處罰,不轉運”不規(guī)范執(zhí)法行為暴光后,大隊及時開展了為期一個星期的執(zhí)勤執(zhí)法大檢查活動,舉一反三,查找問題,深入剖析原因,及時進行了整改,從而進一步規(guī)范了民警的執(zhí)法行為,有力地促進了嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法,確保民警在糾正違法行為時程序化、法制化、規(guī)范化。
2011年。全省安全生產(chǎn)工作成績顯著,發(fā)生各類事故總量、死亡人數(shù)同比下降9%和7.9%,好于全國平均水平,有效防范和遏制了重特大事故,控制了一般性事故,為全省“十二五”發(fā)展良好開局做出了貢獻。雖然我省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是必須清醒地認識到,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,不能盲目樂觀,更不能掉以輕心。安全生產(chǎn)是科學發(fā)展觀的內在要求,是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進”的根本保障,是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容。安全生產(chǎn)搞不好,導致的不僅是經(jīng)濟問題,而且是社會問題,甚至是政治問題。各市地、有關部門和企業(yè)。要切實把安全生產(chǎn)工作擺到更加突出的位置,減少一般性事故,絕不允許發(fā)生重特大事故。
我省安全生產(chǎn)重點部位在煤礦、交通、消防、非煤礦山和危險化學品:關鍵環(huán)節(jié)在煤礦落實“一通三防”,交通運輸綜合治理“四超一不良”及排查整治重點場所火災隱患等。要深入開展以煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品等為重點的專項整治行動。確保排查力量充足,治理資金到位,務求取得實效。一要突出抓好煤礦安全。著力抓好煤礦瓦斯、水害、火災和沖擊地壓等防治工作,全面排查和整改事故隱患。要加大煤與瓦斯突出防治力度,切實做到不抽不采、抽采達標,監(jiān)測監(jiān)控、管理到位。要調整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構。積極。推動煤礦整頓關閉和企業(yè)兼并重組,大力推進煤礦整合和技術改造,淘汰落后產(chǎn)能,提高煤炭資源開采率和利用率。二要全力抓好道路交通安全。進一步強化路面管控,嚴厲打擊“四超一不良”等違法違規(guī)行為。全面整頓交通運輸秩序。加強對企業(yè)和車輛的安全監(jiān)管。落實個體運輸車輛掛靠企業(yè)的安全責任。加強農(nóng)村交通安全管理,重點抓好長途客運、危險品運輸、校車安全管理和公路危險路段隱患排查治理。三要著力抓好消防安全。以在建工程、地下大型商場、賓館、飯店、公共娛樂場所、易燃易爆單位和易燃建筑密集區(qū)等場所、部位為重點,加強火災隱患排查整治,防止發(fā)生群死群傷火災事故。四要抓好非煤礦山、危險化學品安全。加強非煤地下礦山、尾礦庫的安全隱患排查,整頓關閉不合格礦山。深入排查危險化學品各個環(huán)節(jié)的安全隱患,繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控。
必須加強安全生產(chǎn)長效機制建設。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,同步實施、同步推進。保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。要切實落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。認真執(zhí)行領導干部帶班制度,嚴查“三違”行為,嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn),做到不安全不生產(chǎn)。特別要針對道路交通事故頻發(fā)的實際,依法建立交通運輸企業(yè)管理層與員工的安全生產(chǎn)責任聯(lián)動機制,做到交管部門依法處罰司機違法行為,政府監(jiān)管部門依法對企業(yè)和法人代表進行處罰,切實發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體作用。要嚴格落實政府屬地管理責任,加強對轄區(qū)內各類企業(yè),包括中央、省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。切實落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。做到工作分工到哪里,安全生產(chǎn)責任就跟到哪里。要嚴格落實部門監(jiān)管責任,安監(jiān)部門要承擔起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責任,行業(yè)監(jiān)管部門要加強對本行業(yè)的安全監(jiān)管,使監(jiān)管工作落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。要嚴格落實崗位責任,加強員工教育培訓,強化安全管理,把崗位責任落實到每一位領導、管理者和班組員工,實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任全覆蓋。要嚴格責任考核和行政問責,堅決落實“一票否決”制。要切實加強安全生產(chǎn)法制建設。建立健全與科學發(fā)展、安全發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)法規(guī)和標準制度體系。加大安全生產(chǎn)普法、執(zhí)法力度,提高全民安全法制意識,加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。切實落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施,依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設等行為。要切實建立高效的應急救援體系。進一步加強全省安全生產(chǎn)應急平臺體系建設,加快推進8個省級應急救援隊伍和16個市(地)級骨干專業(yè)應急救援隊伍建設。逐步完善安全生產(chǎn)應急預案,搞好企業(yè)預案與地方政府、行業(yè)部門和相關專業(yè)機構預案之間的有效銜接。要加強應急演練,健全完善應急物資儲備體系和調用機制,切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。要切實加強基層基礎工作。按照3年重點達標、5年全面達標的要求,以工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領域為重點,全面開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設。加強安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設,完善省、市、縣三級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內的四級安全監(jiān)管體系,打造一支作風扎實、業(yè)務精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的監(jiān)管隊伍。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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