建設(shè)工程規(guī)劃核實辦法精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實辦法范文

第二條本辦法所稱市政工程，是指城市生存和發(fā)展所需要的工程性基礎(chǔ)設(shè)施。包括：交通工程、給水工程、排水工程、電力工程、郵政通信工程、燃油、燃氣工程、河道水系工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、園林綠化工程、人防工程等市政設(shè)施工程。

第三條市城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類市政工程建設(shè)，適用本辦法。

第四條市規(guī)劃局是本市市政工程規(guī)劃行政主管部門，負責市政工程建設(shè)項目的規(guī)劃管理，發(fā)展改革、財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交警、城管執(zhí)法、園林、市政公用等部門按照各自職責配合市規(guī)劃局實施本辦法。

第五條市規(guī)劃局組織編制市政工程專業(yè)規(guī)劃，報市人民政府審批；或由市規(guī)劃局委托相關(guān)市政工程行政主管部門組織編制相應(yīng)的市政工程專業(yè)規(guī)劃，按程序?qū)彶楹?，報市人民政府審批?/p>

第六條市規(guī)劃局組織編制控制性詳細規(guī)劃時，編制單位應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、市政工程專業(yè)規(guī)劃的要求，對各類市政工程設(shè)施作出綜合安排?？刂菩院托藿ㄐ栽敿氁?guī)劃成果應(yīng)當包括管線綜合規(guī)劃內(nèi)容。

第七條市政工程建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行工程設(shè)計，設(shè)計成果的內(nèi)容和深度應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

第八條城市管線工程在規(guī)劃設(shè)計前，建設(shè)單位應(yīng)當調(diào)查建設(shè)區(qū)域內(nèi)的城市管線現(xiàn)狀資料，在無準確現(xiàn)狀資料的區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行探測。建設(shè)單位查明地上及地下管線分布情況并經(jīng)市政部門認可，在辦理項目報建時一并將有關(guān)資料報送市規(guī)劃局。

第九條市政工程建設(shè)項目方案設(shè)計完成后，由市規(guī)劃局組織相關(guān)單位和專家進行工程設(shè)計方案的總平面圖（或規(guī)劃方案）技術(shù)審查，審定后依法予以公布。

第十條市政工程建設(shè)單位應(yīng)當按法定程序持有關(guān)批準文件向市規(guī)劃局申請辦理《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）等相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。未取得《建設(shè)項目選址意見書》的，發(fā)展改革等部門不予立項；未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，國土資源部門不予辦理用地審批手續(xù)；未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）的，相關(guān)主管部門不得辦理其他審批手續(xù)，工程項目不得開工建設(shè)。

第十一條市規(guī)劃局應(yīng)在市政工程開工前組織定位、放線。測繪單位應(yīng)依據(jù)市規(guī)劃局核發(fā)的《放線通知單》、依法審定的施工圖實施定位測量，并及時出具放線報告，經(jīng)市規(guī)劃局核實后，方可開工建設(shè)。管線（包括庭院管網(wǎng)）等隱蔽工程覆土前，市規(guī)劃局應(yīng)當組織驗線，核實通過后，建設(shè)單位組織具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行管線測量。

第十二條市政工程建設(shè)單位應(yīng)當按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）的要求和核準的設(shè)計圖紙施工，不得擅自變更。確需進行設(shè)計變更的，建設(shè)單位應(yīng)持相關(guān)資料到原審批機關(guān)辦理變更手續(xù)，經(jīng)批準后方可按照變更的圖紙施工。

第十三條市城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建城市道路，在道路控制線以內(nèi)的各類市政工程設(shè)施應(yīng)與道路工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，并與道路工程一起辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。確因特殊情況無法與城市道路同步實施的市政工程，須按程序報批并辦理臨時工程手續(xù)，采取臨時過渡工程措施。未經(jīng)市規(guī)劃局批準，在道路控制線范圍內(nèi)不得修建任何建（構(gòu)）筑物。

第十四條管線建設(shè)單位在市城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建各類管線，需要挖掘城市道路的，應(yīng)當持市規(guī)劃局批準簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計文件，到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

第十五條市政工程施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織竣工測量，編制竣工資料，向市規(guī)劃局提出驗收申請。市規(guī)劃局應(yīng)按程序組織相關(guān)部門進行綜合驗收。

綜合驗收制度由市規(guī)劃局制定并牽頭組織實施。

第十六條市政工程建設(shè)項目經(jīng)綜合驗收合格后，由市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）》。建設(shè)單位持相關(guān)批準文件和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）》向有關(guān)部門申請財政評審、竣工決算。

未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）》的，有關(guān)部門不得辦理工程決算。

第十七條需要進行臨時市政工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)按法定程序持有關(guān)資料向市規(guī)劃局申請辦理《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。經(jīng)批準的臨時市政工程使用期限為兩年，確需延期的應(yīng)在使用期滿之前30日內(nèi)提出延期申請。臨時市政工程如影響城市建設(shè)，應(yīng)無條件拆除。

第十八條市政工程設(shè)施用地，任何單位不得擅自改變用途；確需改變的，應(yīng)報市規(guī)劃局辦理變更許可手續(xù)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，市規(guī)劃局不予批準。

第十九條有關(guān)部門應(yīng)嚴格控制新增架空管線的設(shè)置，現(xiàn)有架空管線按有關(guān)規(guī)劃逐步改造入地。

第二十條市規(guī)劃局對市政工程建設(shè)進行跟蹤管理，建設(shè)單位應(yīng)予以積極配合。

第二十一條市規(guī)劃局負責市城區(qū)地下管線綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，相關(guān)部門及管線權(quán)屬單位予以配合。

第二十二條涉及市政工程數(shù)據(jù)信息的單位，應(yīng)當建立保密制度，有關(guān)信息未經(jīng)其所有權(quán)部門批準，不得復制或者以任何形式向第三方提供；經(jīng)批準復制的，復制件按照原件的密級管理。

第二十三條編制專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進行編制。否則，對有關(guān)責任人和直接責任人依法進行處理。

第二十四條未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）或者未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）及相關(guān)批準文件要求建設(shè)市政工程的，由相關(guān)部門責令停止建設(shè)，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。

第二十五條建設(shè)單位未在市政工程竣工驗收后6個月內(nèi)向市規(guī)劃局報送有關(guān)竣工資料的，由市規(guī)劃局責令限期補報；逾期不補報的，依法給予處罰。

第二十六條開工前未經(jīng)定位、放線或隱蔽工程覆土前未經(jīng)驗線的市政工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用。

第二十七條臨時市政工程建設(shè)有下列情形之一的，由市人民政府責令相關(guān)行政主管部門限期拆除：

(一)未經(jīng)批準進行建設(shè)的；

(二)未按照批準的內(nèi)容進行建設(shè)的；

第2篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實辦法范文

?？谑兄鞒菂^(qū)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法全文第一條 為加強本市主城區(qū)個人建設(shè)住宅的規(guī)劃管理，規(guī)范個人建設(shè)住宅行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海口市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及國務(wù)院簡政放權(quán)有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市主城區(qū)內(nèi)，個人建設(shè)住宅的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

主城區(qū)的具體范圍：海口主城區(qū)為繞城高速公路以北與?？谑袞|、西行政界線圍合的區(qū)域(含演豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)域)。主城區(qū)面積約563平方公里。

本辦法所稱個人建設(shè)住宅，是指個人在依法取得土地使用證、已村改居的原有宅基地或者所屬農(nóng)村村民在依法取得的宅基地上，新建、改建、擴建和翻建用于本戶家庭自己居住的個人住宅的建設(shè)活動。

第三條 市規(guī)劃行政主管部門負責主城區(qū)內(nèi)個人建設(shè)住宅的規(guī)劃管理工作。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責主城區(qū)內(nèi)個人住宅的建設(shè)管理工作。

市土地、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、工商、公安消防等行政主管部門和各區(qū)人民政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)當按照各自職責做好個人建設(shè)住宅管理的相關(guān)工作。

第四條 各區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)多規(guī)合一的原則，組織編制建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村環(huán)境綜合整治建設(shè)規(guī)劃和建成區(qū)范圍外的村莊建設(shè)規(guī)劃，以消除重大安全隱患、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點，逐步改善公共服務(wù)設(shè)施和景觀面貌，提升居住環(huán)境和生活品質(zhì)。建成區(qū)范圍外的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)以合理用地、節(jié)約用地、集約用地為原則，充分利用原有宅基地和村內(nèi)空地，嚴格控制占用農(nóng)用地。建設(shè)規(guī)劃報市規(guī)劃行政主管部門審定后執(zhí)行，指導個人住宅的規(guī)劃審批。

第五條 個人住宅建設(shè)應(yīng)結(jié)合我市的棚戶區(qū)改造計劃，列入年度棚戶區(qū)改造計劃范圍的，須按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃執(zhí)行。

第六條 位于歷史文化保護街區(qū)范圍內(nèi)個人建設(shè)住宅的，應(yīng)當符合歷史文化名城保護規(guī)劃和規(guī)定。

第七條 個人建設(shè)住宅應(yīng)當符合規(guī)劃并同時滿足下列要求：

(一)個人住宅單獨建設(shè)的，建筑層數(shù)不超過4層，底層層高不超過4.0米，二層及以上層高不超過3.3米(不包括坡屋頂?shù)母叨?，坡屋頂高度不超過頂層高度的2/3)。

(二)城市干道兩側(cè)規(guī)劃紅線外各50米范圍內(nèi)及城市主要出入口的個人建設(shè)住宅用地,須通過用地整合符合以下條件：

1.臨城市主干道(60米道路紅線40米)的用地臨街寬度不小于30米。

2.臨城市次干道(40米道路紅線24米)的用地臨街寬度不小于25米。

(三)按照住宅使用功能建設(shè)，不得改變住宅使用性質(zhì)。

(四)建筑物之間的間距、退讓用地紅線最小距離和退讓道路最小距離應(yīng)基本符合各項技術(shù)規(guī)定。建筑施工不得對相鄰房屋的結(jié)構(gòu)和安全性造成損壞和影響。

(五)新建或拆除重建的個人住宅應(yīng)當按規(guī)劃和規(guī)定要求退夠道路規(guī)劃控制紅線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護控制紫線、綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護控制藍線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制黃線距離。

(六)建筑物不得占壓和挑出用地界線，侵占公共空間、鄰里通道。

(七)建筑物的立面和整體設(shè)計風格必須符合城市景觀風貌要求。

(八)建筑物不得破壞市容市貌、妨礙交通、影響消防安全。

(九)處理好供水、排水、通風、排氣(煙)、采光等相鄰關(guān)系。

第八條 未列入市年度棚戶區(qū)改造范圍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收計劃的合法D級危房，可按不擴大原占地面積、不擴大原建筑面積、不超出原建筑高度的要求拆除改建，不受第七條規(guī)定的限制。所在區(qū)人民政府與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，也可以依法予以收購。

第九條 飲用水源保護區(qū)、文物保護單位和風景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)范圍、規(guī)劃的城市公共綠化用地、各類公園河湖保護用地、公路、鐵路、車站、碼頭，市政公用設(shè)施，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的其他控制區(qū)域，禁止審批和建設(shè)個人住宅，但D級危房拆除改建的除外。

第十條 個人建設(shè)住宅應(yīng)當依法申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當依法提供以下材料：

(一)土地使用權(quán)人身份證件和建房申請;

(二)市國土部門核發(fā)的土地使用證;

(三)有設(shè)計資質(zhì)單位簽章的設(shè)計圖紙和文本;

(四)村、居委會意見。

除提交前款規(guī)定的材料外，申請改、擴建房屋還應(yīng)當提交房屋權(quán)屬證明;涉及毗連建設(shè)的房屋還應(yīng)當提交業(yè)主與相鄰產(chǎn)權(quán)人達成接建書面協(xié)議;申請加層的還應(yīng)當提交有資質(zhì)的單位出具的加層鑒定報告;申請D級危房拆除重建的還應(yīng)當提交有資質(zhì)單位出具的危房鑒定報告。

第十一條 規(guī)劃管理部門收到必備材料后，經(jīng)初審符合要求的，即進行現(xiàn)場公示，征求相鄰產(chǎn)權(quán)人或相關(guān)利害關(guān)系人的意見。在公示期間，如無異議的，按程序批準建設(shè);如有異議的，即暫停審批。待協(xié)調(diào)處理(或召開聽證會)后再予作出行政審批處理意見。

第十二條 個人申請辦理建設(shè)住宅規(guī)劃審批手續(xù)時，按照?？谑薪ㄔO(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收有關(guān)規(guī)定，個人住宅建設(shè)項目按每平方米50元繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費;個人住宅用地使用類型為出讓地的，如今后房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓須按每平方米220元標準補繳差額部分;按第十六條規(guī)定申請審批的個人住宅項目，住宅部分按每平方米50元繳納，商業(yè)部分按每平方米220元繳納。

第十三條 未經(jīng)依法批準不得擅自變更《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的內(nèi)容。

確需變更的，應(yīng)當申請原發(fā)證機關(guān)依法辦理變更手續(xù);變更涉及容積率、層數(shù)、退線間距的，應(yīng)當依法定程序修改規(guī)劃后方可辦理變更手續(xù)。

第十四條 個人建設(shè)住宅辦理施工許可手續(xù)前，應(yīng)當依法辦理人防建設(shè)工程管理許可手續(xù)。

辦理人防建設(shè)工程管理許可應(yīng)當提供以下材料：

(一)《?？谑忻裼媒ㄖY(jié)建人防工程易地建設(shè)許可》申請表;

(二)國有土地使用證(帶原件和復印件，復印件需簽名按手印);

(三)規(guī)劃報建方案設(shè)計文本(原件需設(shè)計院每頁蓋章);

(四)規(guī)劃方案審核通知書(帶原件和復印件，復印件需要簽名按手印)。

第十五條 個人住宅的業(yè)主應(yīng)當按規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工、監(jiān)理。

建筑面積在300平方米以上(含300平方米)或自建3層以上的個人住宅，業(yè)主應(yīng)當在開工前按照有關(guān)規(guī)定，向工程所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證;在前述面積或?qū)訑?shù)以下的個人住宅，業(yè)主在開工前應(yīng)當?shù)焦こ趟趨^(qū)建設(shè)行政主管部門辦理開工備案手續(xù)。

辦理個人住宅施工許可應(yīng)當提供以下材料：

(一)?？谑薪ㄔO(shè)工程施工許可申報審批服務(wù)表;

(二)施工合同;

(三)人防建設(shè)工程管理審批手續(xù)(經(jīng)易地建設(shè)許可的，應(yīng)提供易地建設(shè)費繳費證明文件);

(四)圖紙審查部門審核意見;

(五)監(jiān)理合同、監(jiān)理企業(yè)營執(zhí)照、資質(zhì)證書、總監(jiān)理

工程師注冊執(zhí)業(yè)證書。

第十六條 鼓勵個人建設(shè)住宅采取用地整合、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)的模式，用地面積大于或等于1000平方米的，可依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定的指標審批，并可配建建筑面積不超過總建筑面積15%的商業(yè)用房。

依本條規(guī)定建設(shè)個人住宅的，按建設(shè)項目基本建設(shè)審批程序辦理。

第十七條 個人住宅在開工前，業(yè)主應(yīng)當組織取得相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線。

建設(shè)工程施工至0.00后，業(yè)主應(yīng)當告知市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)所屬規(guī)劃分局對放線情況實施現(xiàn)場核驗。

主體工程封頂后，業(yè)主應(yīng)當告知市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)規(guī)劃分局進行現(xiàn)場復驗。

工程竣工后，業(yè)主應(yīng)當向市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)規(guī)劃分局申請竣工規(guī)劃核實。

第十八條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對個人建設(shè)住宅施工質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)指導和服務(wù)。

第十九條 個人住宅工程竣工后，業(yè)主按規(guī)定應(yīng)當組織竣工驗收，并到區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理竣工驗收備案手續(xù)。未辦理竣工驗收備案的,不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

辦理工程竣工驗收備案應(yīng)提供以下材料：

(一)?？谑薪ㄔO(shè)工程竣工驗收備案申報審批服務(wù)表;

(二)規(guī)劃核實意見書;

(三)工程竣工驗收報告。

第二十條 市、區(qū)城管部門負責對轄區(qū)內(nèi)個人住宅建設(shè)的監(jiān)督管理工作，并加強對違法建設(shè)行為的日常監(jiān)督檢查，對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》進行建設(shè)的個人住宅，或未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的，應(yīng)嚴格依法處理。

第二十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市規(guī)劃局商市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

第二十二條 本辦法自20xx年9月1日起施行，有效期五年，有效期滿自行失效。

辦理個人住宅施工許可如何申請(一)海口市建設(shè)工程施工許可申報審批服務(wù)表;

(二)施工合同;

(三)人防建設(shè)工程管理審批手續(xù)(經(jīng)易地建設(shè)許可的，應(yīng)提供易地建設(shè)費繳費證明文件);

第3篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實辦法范文

【關(guān)鍵詞】 地下管線；三維審批系統(tǒng)；管線工程規(guī)劃審批；應(yīng)用；

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

近年來，全國各地加大了對城市規(guī)劃、建設(shè)的力度，城市長高了、變大了、變美了，但是，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中還存在不少不容忽視的問題。規(guī)劃部門在審批地下管線位置時，經(jīng)常出現(xiàn)管線“打架”情況，建設(shè)中的管線被挖斷的事件屢屢發(fā)生，引起停水、停氣、停熱、停電和通訊中斷等事故，造成嚴重的經(jīng)濟損失和不良的社會影響。地下管線是城市的“生命線”，是一個城市健康安全運行的“動脈”，具有著很大的隱蔽性和復雜性，建立科學、準確、完整、可視、智能的地下管線三維信息系統(tǒng)，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的迫切需求。

隨著《昆明市城市地下管線管理條例》和《昆明市建設(shè)工程規(guī)劃批后管理辦法》的實施，規(guī)范化、科學化的規(guī)劃審批和批后管理工作變得越來越重要。地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)是對昆明市規(guī)劃業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的補充與充實，是一個串聯(lián)局內(nèi)各信息系統(tǒng)的線鏈系統(tǒng)，為管線工程的規(guī)劃審批和批后管理工作提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和專業(yè)、科學、先進的輔助分析工具，降低工作處置時間、費用和人力成本，將粗放式的審批變?yōu)榫毣膶徟?、不直觀的審批變?yōu)橹庇^的審批。

1 管線工程規(guī)劃審批對地下管線信息系統(tǒng)可視化的需求

隨著人們對地下管線管理系統(tǒng)功能要求的不斷提高，傳統(tǒng)的二維GIS系統(tǒng)已不能滿足實際中的應(yīng)用需求。只有把空間數(shù)據(jù)庫中的海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為直觀的圖形信息，地理信息處理結(jié)果才能為規(guī)劃、管理與決策提供有力的支撐。因此，需要建立科學、準確、可視、智能的地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)，這是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的迫切需要。要做好城市管線工程規(guī)劃審批工作就必須要通過城市地下管線三維系統(tǒng)進行輔助審批。

1.1 管線工程規(guī)劃審批的現(xiàn)狀和問題

昆明規(guī)劃審批使用的主要系統(tǒng)是“規(guī)劃業(yè)務(wù)審批信息系統(tǒng)”（以下簡稱規(guī)管系統(tǒng)），規(guī)管系統(tǒng)中只較完善地存儲了建筑工程的規(guī)劃審批信息，交通、管線工程只有文字信息，無任何可追溯的報批圖形信息，且早期建設(shè)的規(guī)管系統(tǒng)效率低，已不堪承受更龐大的空間信息，也無法支持建設(shè)工程批后管理流程。日常管線工程的規(guī)劃審批工作大部分依靠審批人員的知識、經(jīng)驗及地下管線平面圖紙，審批方式對于小規(guī)模、復雜度不高的優(yōu)化問題是有效的，但是對于大范圍的、甚至整個城市的發(fā)展規(guī)劃就顯得十分乏力。

1.2 管線工程規(guī)劃審批對城市地下管線三維可視化的需求

管線工程的設(shè)計、審批的正確性和科學性必然來源于已有管線數(shù)據(jù)信息的準確性和時效性，為了采用統(tǒng)一的工作流程、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來塑造一個規(guī)范新型的規(guī)劃管理工作環(huán)境，消除信息孤島，就需要建設(shè)一個開放、可擴展的“總線”系統(tǒng)來無縫地串聯(lián)已有的這些信息系統(tǒng)，既作為對原有信息系統(tǒng)的有效補充，又要解決原有信息系統(tǒng)存在的問題。

1、 實現(xiàn)與現(xiàn)有規(guī)管系統(tǒng)的雙向接口。能夠根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃管理的流程和用戶角色，在流程的各個節(jié)點按照規(guī)管系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)種類，將交通與管線工程現(xiàn)勢的規(guī)劃圖件和規(guī)劃結(jié)果資料等傳輸并存儲于規(guī)管系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫，便于其查詢審閱；同時新系統(tǒng)也可以調(diào)閱規(guī)管系統(tǒng)中的道路紅線等數(shù)據(jù)，接收工作任務(wù)通知等，以輔助管線工程的規(guī)劃審批工作。

2、實現(xiàn)與現(xiàn)有昆明市地下管線信息管理系統(tǒng)的雙向接口。兩個系統(tǒng)之間應(yīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫銜接與轉(zhuǎn)換，不僅可以實現(xiàn)審批狀態(tài)與現(xiàn)狀狀態(tài)的地下管線的疊加顯示與分析，還能實現(xiàn)管線審批狀態(tài)、現(xiàn)狀狀態(tài)、歷史狀態(tài)的生命周期管理。

3、制定交通與管線工程規(guī)劃許可審批電子數(shù)據(jù)（AutoCAD DWG格式）報件標準并編寫相應(yīng)的檢查工具，建立城市管線工程三維規(guī)劃審批和批后管理數(shù)據(jù)庫。

4、 解決B/S模式下海量三維數(shù)據(jù)的效率問題和系統(tǒng)的靈活延展接口，實現(xiàn)B/S模式下的輔助規(guī)劃管理的三維可視化系統(tǒng)，提供多種類、多角度的輔助管線工程規(guī)劃審批、批后管理的工具和決策分析功能。

2 昆明市地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)的功能

“地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)”是以詳細、準確的昆明市交通和地下管線數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等，建立一個真實的、三維可視化的輔助規(guī)劃管理的B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，與昆明市規(guī)劃業(yè)務(wù)審批信息系統(tǒng)和地下管線信息管理系統(tǒng)無縫融合，提供多種類、多角度的輔助管線工程規(guī)劃審批、批后管理的工具和決策分析方法，以優(yōu)秀的用戶體驗展現(xiàn)規(guī)劃要素、規(guī)劃資料、規(guī)劃過程、規(guī)劃管理和規(guī)劃成果，為數(shù)字規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，使規(guī)劃決策更加科學、管理更加高效、政務(wù)更加公開、權(quán)力更加"陽光"、展示更加直觀。

2.1 與現(xiàn)有系統(tǒng)的接口功能

按照建設(shè)工程規(guī)劃管理的流程和用戶角色，在流程的各個節(jié)點按照規(guī)管系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)種類，將信息傳輸并存儲于規(guī)管系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫，同時也可以從規(guī)管系統(tǒng)中調(diào)閱本系統(tǒng)所需的各種數(shù)據(jù)。

從昆明市地下管線信息管理系統(tǒng)中調(diào)閱管線數(shù)據(jù)，并將通過竣工規(guī)劃核實過的管線數(shù)據(jù)傳輸并存儲在昆明市地下管線信息管理系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)從審批狀態(tài)到現(xiàn)狀狀態(tài)、歷史狀態(tài)的生命周期轉(zhuǎn)換。

2.2 二、三維聯(lián)動的視圖瀏覽、查詢定位及量測功能

全方位、多視角的瀏覽系統(tǒng)中的二、三維交通和管線工程數(shù)據(jù)[2]。主要包括地下管線透明瀏覽模式，可以透過道路看到地下管線信息；地下瀏覽模式，在地面下察看地下管線數(shù)據(jù)；排水流向顯示，對排水管線實現(xiàn)流向的顯示和關(guān)閉顯示的切換。實現(xiàn)通用的二、三維管線工程數(shù)據(jù)的屬性與圖形雙向查詢定位。實現(xiàn)二、三維對象的距離、角度、面積等測量，計算某條或者是某幾條管線或道路的坡度值等。

2.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計及數(shù)據(jù)標注功能

按照道路或管線的各種屬性信息和空間范圍實現(xiàn)通用的統(tǒng)計報表功能。能夠根據(jù)道路或管線等對象的屬性信息，例如高程、埋深、規(guī)格等，在屏幕上進行臨時標注顯示。

2.4 輔助管線工程的規(guī)劃審批功能

提供多種類、多角度的輔助市政程規(guī)劃審批日常工作的工具和決策分析方法。主要功能包括：按照制定的管線工程CAD報件標準規(guī)范檢查報件圖件；將檢查合格的CAD圖件入庫及批量刪除；報件案卷版本管理，保存每個工程的各次審批記錄，可查詢、瀏覽和刪除各次記錄；審批意見紅線批注，在屏幕圖形的相應(yīng)位置進行審批意見批注，批注信息可按案卷和版本號進行存儲、修改、刪除和瀏覽；輔助審批的各種空間分析功能，管線垂直凈距、水平凈距、碰撞分析、覆土分析、橫斷面分析、縱斷面分析、道路斷面分析、緩沖區(qū)分析、連通分析、挖方分析、拆遷分析等；三維輔助規(guī)劃設(shè)計功能，在3D場景下，可臨時創(chuàng)建、修改或刪除3D對象，瀏覽和分析這些對象與現(xiàn)有對象之間的空間關(guān)系；審批結(jié)果的生成與打印輸出，按照要求的報表和圖件格式，生成并打印審批結(jié)果；規(guī)劃審批字典查詢。

2.5 輔助交通與管線工程批后管理功能

提供多種類、多角度的輔助管線工程批后管理日常工作的工具和決策分析方法。主要包括支持批后驗核測量工作的工具，包括外業(yè)數(shù)據(jù)的導入等；支持批后管理圖件生成的工具；批后核實處理結(jié)果的生成與打印輸出，按照要求的報表和圖件格式，生成并打印審批結(jié)果。

3．昆明市地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)在管線工程規(guī)劃審批中的應(yīng)用

昆明市地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)建成后，最終的使用用戶為各規(guī)劃分局、管線工程規(guī)劃審批及批后管理部門的經(jīng)辦人員和審批人員，地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)已在管線工程規(guī)劃審批中發(fā)揮作用。

3.1室內(nèi)審批與野外踏勘的在線與離線的應(yīng)用模式

本系統(tǒng)在設(shè)計上考慮了在線和離線的應(yīng)用模式，界面布局既適用于桌面系統(tǒng)，又適應(yīng)于PAD、平板電腦等手持系統(tǒng)，方便管線工程規(guī)劃審批人員室內(nèi)審批與野外實際踏勘的工作需要。

3.2在規(guī)劃審批中實時獲取地下管線三維信息模型

系統(tǒng)引入了掃描+網(wǎng)格造型法動態(tài)建立了管網(wǎng)精細化模型，生成管線模型時僅需判斷連接處的管線數(shù)量，區(qū)分彎管、三通以上的連接件，而不受連接管徑、角度等條件限制，可滿足任意連接角度、管線數(shù)量、管徑大小的情況，大大簡化了模型的復雜程度，保證了模型的通用性和準確性，實現(xiàn)管線工程規(guī)劃審批人員在工作過程中對地下管線三維信息模型實時獲取?？梢郧逦乜吹礁鞴芫€的鋪設(shè)方式、走向、管徑、埋深、用途、權(quán)屬單位等相關(guān)數(shù)據(jù)，相較于平面化的管線圖，查詢起來更為直接和直觀。

圖1 動態(tài)生成的管網(wǎng)實體模型效果

3.3應(yīng)用系統(tǒng)中的決策分析方法輔助管線工程規(guī)劃審批

3.3.1對報批的新建管線進行剖面分析

在管線工程規(guī)劃審批中，將報批的新建地下管線方案導入到地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)中，應(yīng)用系統(tǒng)中的地下管線橫剖面和縱剖面分析方法進行決策分析，對報批方案的可行性、科學性作出評價。避免地下管線設(shè)計變成示意性，以致規(guī)劃審批通過后現(xiàn)場施工無法實施。

圖2 橫剖面和縱剖面分析

3.3.2對報批的規(guī)劃管線與現(xiàn)狀管線進行空間對比分析

在管線工程規(guī)劃審批方面，不僅要重視管線綜合設(shè)計，在進行管線綜合設(shè)計時，要對城市地下管網(wǎng)等配套設(shè)施認真查勘，提高設(shè)計方案的質(zhì)量。城市建設(shè)中地下管線通常與市政道路工程同步實施，在市政道路新建、改建過程中，首先要全面、準確了解施工范圍內(nèi)地下管線的分布情況，以便對原有地下管線設(shè)施的充分利用和有效保護，達到節(jié)約資源和降低施工風險。

在規(guī)劃審批中，將報批的新建、改建道路的紅線和管線綜合設(shè)計方案導入到地下管線三維規(guī)劃審批系統(tǒng)中，以實現(xiàn)道路紅線內(nèi)規(guī)劃管線和現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)的疊加，應(yīng)用系統(tǒng)中的管線模型分析方法生成直觀、可視化的地下管線三維模型數(shù)據(jù)進行決策分析，以便于對照分析現(xiàn)狀管線與規(guī)劃管線之間的平面位置關(guān)系及其空間位置關(guān)系，對報批的市政道路工程規(guī)劃設(shè)計方案的可行性、科學性作出評價，避免出現(xiàn)地下管線施過程中管線“打架”，臨時變更設(shè)計方案，新老管線疊加，錯接亂排等現(xiàn)象。

圖3 沿路規(guī)劃管線與現(xiàn)狀管線疊加圖(圖中紅色為規(guī)劃管線)

4 結(jié)語

目前，三維管線可視化信息系統(tǒng)的研究重點集中在三維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計、優(yōu)化與實現(xiàn)，三維可視化技術(shù)的展示及系統(tǒng)功能設(shè)計等方面。如何將三維可視化技術(shù)運用到現(xiàn)代城市管理和管線工程規(guī)劃審批的實際工作當中，將是未來三維可視化技術(shù)深度運用的探索方向。隨著現(xiàn)代城市規(guī)劃管理標準的不斷提高，對城市管線工程規(guī)劃審批提出了更高的要求，運用好地下管線三維可視化技術(shù)輔助規(guī)劃審批工作，已是提高城市管線工程規(guī)劃審批的科學性和效率的有效方法。

參考文獻

第4篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實辦法范文

最新甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例全文第一章總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進經(jīng)濟社會與人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當遵守本條例。

第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃;鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱縣城，包括縣政府所在鎮(zhèn)和已經(jīng)與該鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展關(guān)系密切的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊。

本條例所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是指城市、縣城、鎮(zhèn)的道路、軌道交通、供水、排水、供熱、防洪、消防、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和交通樞紐、水源地及其保護區(qū)、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)和無障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

第四條 城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當服從城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃;修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當服從控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。

第五條 省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

自治州政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并具體負責州政府所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施工作。

城市功能相對獨立的市轄區(qū)經(jīng)省人民政府批準按照縣的規(guī)劃管理職責具體負責該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章規(guī)劃的制定

第六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)城市所在區(qū)域位置、城市性質(zhì)、發(fā)展目標以及資源承載能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系，并對地下空間的開發(fā)和利用作出規(guī)定。其中，規(guī)定空間管制的強制性要求應(yīng)當在規(guī)劃成果中明確標示并獨立成篇。

省會城市的規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮中央在甘及省上單位用地布局和空間安排的需要。縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃要立足縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地經(jīng)濟社會發(fā)展，并為周邊農(nóng)村生活、生產(chǎn)提供服務(wù)。

第七條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;市、州人民政府組織編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府批準。

縣(市)人民政府可以將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與總體規(guī)劃合并編制。

第八條 城市、縣人民政府組織編制城市、縣城總體規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

編制總體規(guī)劃前，組織編制單位應(yīng)當委托相關(guān)職能部門或者有關(guān)機構(gòu)對空間發(fā)展戰(zhàn)略、人口與建設(shè)用地規(guī)模、綜合交通、資源環(huán)境承載力等重大問題進行專題研究。專題研究報告需經(jīng)本級人民政府審查同意后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。

編制總體規(guī)劃，應(yīng)當先制定總體規(guī)劃綱要，并按照國家《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定提請批準該總體規(guī)劃的人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。省會城市的總體規(guī)劃綱要在報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門前須經(jīng)省人民政府同意。

第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準。城市、縣人民政府應(yīng)當制定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)導則和圖則，具體確定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)標準。

第十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣城的控制性詳細規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃;其中新增規(guī)劃用地的控制性詳細規(guī)劃的制定應(yīng)當在總體規(guī)劃批準后的兩年內(nèi)完成。編制舊城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當按照尊重土地使用權(quán)屬和優(yōu)化用地布局相結(jié)合的原則劃分規(guī)劃控制地塊。

總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強制性內(nèi)容，各地塊的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等為控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十一條 有關(guān)部門會同城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，按照控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強制性內(nèi)容，各類基礎(chǔ)設(shè)施主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)布局和規(guī)劃規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施樞紐工程的用地，需要政府配套的公共服務(wù)設(shè)施的用地，綠化、歷史街區(qū)和重點文物、水體等的保護和控制范圍。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及時組織編制重要地塊和舊城區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)屬復雜地塊的修建性詳細規(guī)劃。

規(guī)模較小的縣城和鎮(zhèn)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃直接組織編制修建性詳細規(guī)劃，并按照控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/p>

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以要求駐地大專院校、大型科研院所、大型企業(yè)等單位依據(jù)總體規(guī)劃直接編制所在用地的修建性詳細規(guī)劃，并按照控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/p>

第十三條 省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)以及省級以上人民政府確定的工礦區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，由其管理機構(gòu)會同所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，并按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒?、修改、實施?/p>

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制單位應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃編制的需要向規(guī)劃編制單位提供經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、相關(guān)規(guī)劃以及勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，并保證資料的準確性。

第十五條 規(guī)劃批準后15日內(nèi)，縣城總體規(guī)劃應(yīng)當報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

備案機關(guān)認為上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃存在違反上位規(guī)劃和規(guī)劃編制技術(shù)標準等重大問題的，應(yīng)當提出修改意見，責令組織編制機關(guān)限期修改，并按程序重新報批和備案。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準并備案后，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當在30日內(nèi)向社會公布有關(guān)成果;其中，總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城鎮(zhèn)重要地段修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當永久性公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果除外。

縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當逐步建立固定場館，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行公告、公布。

第三章規(guī)劃的實施

第十七條 組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，集約利用土地，合理利用地下空間，保護各類資源，傳承歷史風貌和體現(xiàn)本地特色。

新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施;舊區(qū)改建，應(yīng)當合理控制用地使用強度，推動停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠地及文化、體育、公益活動場地等公共服務(wù)設(shè)施的完善。

第十八條 全省建設(shè)項目規(guī)劃管理實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收合格書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。

規(guī)劃許可證書的辦理程序、時限及規(guī)劃許可附件的內(nèi)容、格式按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可時，應(yīng)當在項目建設(shè)用地范圍內(nèi)布局建設(shè)項目使用所需的交通、消防通道及其他各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;確定合理的建筑間距和空間關(guān)系，保證相鄰權(quán)益人的日照、通風、采光、通行、安全以及土地使用等權(quán)益。

第二十條 按照國家規(guī)定，需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當按規(guī)定程序向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

建設(shè)項目選址意見書的核發(fā)實行分級管理制度：

(一)報國家或者省上有關(guān)部門批準、核準和國家級、省級風景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門逐級提出初審意見，省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后核發(fā)建設(shè)項目選址意見書;

(二)報城市、縣人民政府有關(guān)部門批準、核準的建設(shè)項目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目和在已有用地上新建、擴建、改建項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府國土資源主管部門申請辦理相應(yīng)的用地手續(xù)。

第二十二條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定國有土地使用權(quán)出讓方案，并將規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位方可申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十三條 轉(zhuǎn)讓土地進行建設(shè)的，應(yīng)當將土地使用權(quán)屬人已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當重新申請規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

新的土地使用權(quán)屬人取得土地使用權(quán)后，應(yīng)當申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當結(jié)合建設(shè)用地的建設(shè)現(xiàn)狀和近期建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，確定用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃條件，作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的法定附件。建設(shè)項目用地所在地區(qū)已制定了修建性詳細規(guī)劃的，規(guī)劃條件應(yīng)當依據(jù)修建性詳細規(guī)劃提出。

對暫未編制控制性詳細規(guī)劃的地區(qū)，確需進行項目建設(shè)的，規(guī)劃條件應(yīng)當由城市、縣人民政府規(guī)劃主管部門委托具備城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)城市總體規(guī)劃和規(guī)劃編制規(guī)范及其強制性條文擬定，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定后提出。

建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位應(yīng)當以建設(shè)用地規(guī)劃許可證作為進行工程設(shè)計的規(guī)劃依據(jù)。

第二十五條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計方案等資料;符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)當明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的位置和規(guī)模及其具體建設(shè)時序。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得進行施工許可和房屋預售許可。

第二十六條在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位和個人應(yīng)當取得城市、縣人民政府國土資源主管部門關(guān)于同意臨時使用土地的文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)范標準，提出臨時用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十七條有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)內(nèi);

(二)影響控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃實施的;

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

(四)侵占公共綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;

(五)侵占電力、通信、氣象觀測、防洪保護區(qū)或者壓占地下管線的;

(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。

第二十八條 取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并完成設(shè)計方案的臨時建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，核定臨時建設(shè)工程設(shè)計方案，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時建筑物、構(gòu)筑物使用期一般不得超過2年;確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在期滿前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期，延期只能一次并不得超過1年。

臨時建設(shè)工程期滿，使用單位或者個人應(yīng)當予以拆除。

第二十九條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程施工完成后，建設(shè)單位和個人應(yīng)當向核發(fā)該工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃驗收。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程進行規(guī)劃驗收和現(xiàn)場核實，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書。

未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書的，不得進行建設(shè)工程質(zhì)量驗收備案和房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，轉(zhuǎn)報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)不擴大原有宅基地面積改造或者建設(shè)二層以下農(nóng)宅的，在村委會協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關(guān)系的基礎(chǔ)上，由個人自主進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當免費提供農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導則。

第三十一條 申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)單位和個人應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)提供以下資料：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)當提供有關(guān)部門的批準、核準、備案文件;

(二)需要占用農(nóng)用地的建設(shè)項目，應(yīng)當提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準文件;

(三)三層及以上農(nóng)宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)當提供具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位完成的建設(shè)工程設(shè)計方案。

第三十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進行竣工規(guī)劃驗收;也可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進行竣工規(guī)劃驗收。

未通過竣工規(guī)劃驗收的，不得進行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十三條 建設(shè)項目投入使用后，建設(shè)單位和個人需要改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)的，應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請規(guī)劃許可變更。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合控制性詳細規(guī)劃確定的土地兼容性要求的、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套的、房屋安全及適用性鑒定不合格的、未取得有利害關(guān)系業(yè)主同意證明的以及對周邊環(huán)境形成污染的，不得作出規(guī)劃變更許可。

第四章規(guī)劃的修改

第三十四條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估?？傮w規(guī)劃每3年進行一次評估，鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每5年進行一次評估。

評估報告應(yīng)當具有下列主要內(nèi)容：

(一)規(guī)劃公告情況和公眾意見;

(二)公共服務(wù)設(shè)施、社會公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的規(guī)劃實施情況;

(三)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的實施情況;

(四)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實施情況。

第三十五條 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃，應(yīng)當按照以下要求進行：

(一)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展目標和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍，涉及多項強制性內(nèi)容調(diào)整的，經(jīng)原批準機關(guān)同意，應(yīng)當按照制定新版規(guī)劃的程序進行;

(二)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，不影響建設(shè)用地規(guī)模、發(fā)展目標和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)同意后，進行專題評估，編制修改方案，報原批準機關(guān)批準;

(三)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的非強制性內(nèi)容，由組織編制機關(guān)在編制下一層次規(guī)劃中具體作出修改。

第三十六條 有下列情形之一，可以修改控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃：

(一)新編制的總體規(guī)劃或者修改的總體規(guī)劃對規(guī)劃地段有新要求的;

(二)規(guī)劃地段內(nèi)出現(xiàn)新的利害關(guān)系，需要修改規(guī)劃解決的;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施供給方式發(fā)生重大變化的;

(四)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

修改控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原批準機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。

第五章監(jiān)督檢查

第三十七條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改、評估的監(jiān)督檢查。,

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程的實施進行規(guī)劃監(jiān)督。

第三十八條 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的規(guī)劃督察意見、建議，在規(guī)定工作日內(nèi)完善相關(guān)規(guī)劃工作，并向其作出報告。監(jiān)督檢查機關(guān)對違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的規(guī)定，依法對有關(guān)責任人作出處理。

第三十九條 建設(shè)單位或者相關(guān)權(quán)益人對取得的規(guī)劃許可有異議或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得規(guī)劃許可的，可以向作出規(guī)劃許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察申請，由上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出維持原許可或限期辦理、責令糾正、撤銷行政許可等決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未在規(guī)定限期內(nèi)辦理、糾正或重新辦理的，上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)直接作出規(guī)劃許可。

第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在其網(wǎng)站、辦公場所或者指定的檔案管理機構(gòu)為公民、法人或者其他組織提供依法應(yīng)當公開的信息資料;特殊情況需要的，也可以通過主要新聞媒體予以公開。

任何單位或者個人都有權(quán)就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報或者提出監(jiān)督建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時予以受理。

第六章法律責任

第四十一條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制、修改、報批、備案控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的;

(二)超越職權(quán)、違反程序或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

(四)未確定規(guī)劃條件或者確定的規(guī)劃條件不符合控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃又未按程序修改規(guī)劃的;

(五)未公布經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃的總平面圖和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖的;

(六)做出的規(guī)劃許可違反國家標準、規(guī)范的;

(七)發(fā)現(xiàn)未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依照總體規(guī)劃組織編制基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，造成嚴重后果的;

(二)向未依照本條例取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準、核準文件的;

(三)未將規(guī)劃條件納入國有土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

(四)向未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的;

(五)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目進行施工許可或者房屋預售許可;

(六)未依照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進行施工驗線的。

第四十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行新建、擴建、改建的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

無法采取改正措施消除影響的建設(shè)項目主要指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，對城市、縣城、鎮(zhèn)的空間布局、防災能力、交通能力、環(huán)境質(zhì)量形成重大影響的建設(shè)項目。

第七章附則

第5篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實辦法范文

關(guān)鍵詞:竣工測量 基底面積 建筑面積 容積率 建筑密度 綠地率

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

一、概述

城市建筑規(guī)劃竣工測量工作是對已竣工建筑工程項目的現(xiàn)狀進行的測量，即對建筑物、構(gòu)筑物、道路、停車位、綠化、水溝、水池等進行實地測量，測定其特征點的平面位置及高程，并通過內(nèi)業(yè)繪制竣工地形圖，以反映建設(shè)項目竣工后的現(xiàn)狀，并結(jié)合規(guī)劃審批的各項要求、施工規(guī)范等技術(shù)標準，為建設(shè)工程規(guī)劃驗收提供依據(jù)。

大邑縣根據(jù)《成都市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和有關(guān)規(guī)劃竣工測量的技術(shù)規(guī)范要求實施建筑工程規(guī)劃竣工測量，根據(jù)城市規(guī)劃管理部門批準的規(guī)劃建筑紅線圖、總平面圖、規(guī)劃用地紅線圖，對已竣工建設(shè)項目位置、尺寸、高度、層數(shù)、間距、退讓、綠地、地面和地下停車位進行實地測量，并測算總體指標。隨著城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，新增建設(shè)項目不斷出現(xiàn)，規(guī)劃竣工測量的任務(wù)越來越艱巨。同時，城市建設(shè)的發(fā)展又對規(guī)劃竣工測量提出了更高的要求，使得城市建筑規(guī)劃竣工測量必須不斷完善和提高。大邑縣規(guī)劃竣工測量在原竣工測量基礎(chǔ)上將房屋分層測量、獲取現(xiàn)場照片等納入到竣工測量工作范疇，確保城市規(guī)劃管理部門獲取更多可靠的規(guī)劃竣工驗收資料，為規(guī)劃竣工驗收的順利進行提供有力保障。同時，我們還可利用規(guī)劃竣工測繪圖對縣城甚至縣域原有地形圖進行及時更新，使其起到一舉兩得的作用。

二、作業(yè)內(nèi)容

城市建筑規(guī)劃竣工測量可分為外業(yè)數(shù)據(jù)采集與內(nèi)業(yè)資料整理兩大工序。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大邑縣的建筑規(guī)劃竣工測量技術(shù)不斷更新完善，測量內(nèi)容已涵蓋了全野外1∶500數(shù)字地形圖測繪、建筑高度測量、建筑面積測量、建筑基底面積測量、綠地面積測量、地面及地下機動車停車位測算、內(nèi)業(yè)繪制規(guī)劃竣工驗收測繪圖等。

主要作業(yè)內(nèi)容如下:

1、全野外1∶500數(shù)字地形圖測繪：主要包括圖根控制點布測、地形要素采集、內(nèi)業(yè)編繪成圖等步驟。

2、建筑高度及間距測量：建筑高度測量分平屋頂和坡屋頂兩種情況，平屋頂建筑高度是指從室外地坪至建筑物頂層屋面的高度，坡屋頂建筑高度是指從室外地坪至坡屋頂一半位置的高度；建筑物之間的間距可通過內(nèi)業(yè)繪制出的建筑物平面圖形在電腦上標注出來。根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，建筑物高度誤差不得超過15厘米，而建筑物之間的間距誤差不得超過5厘米，否則視為不符合規(guī)劃要求。

3、建筑面積測量：外業(yè)測量時，對每一幢建筑物采取分層測量的辦法，測出每一層邊長尺寸，然后通過內(nèi)業(yè)編繪圖表，計算出每幢建筑物分層建筑面積，進而計算出每幢建筑物的建筑面積以及所有建筑物的總建筑面積，作為計算容積率的依據(jù)（容積率是指，在規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)，建筑面積總和與規(guī)劃項目建設(shè)用地面積的比值，用%表示。這里的建筑面積指的是參與容積率計算的建筑面積，主要是指地上部分的建筑面積）。

4、建筑基底面積測量：建筑基底面積是指建筑物接觸地面的自然層建筑外墻或結(jié)構(gòu)垂直投影面積，它是計算建筑密度的重要依據(jù)。利用外業(yè)測量采集的數(shù)據(jù)，通過內(nèi)業(yè)展繪，將各建筑物底層外墻輪廓繪制成閉合多邊形后，即可利用成圖軟件面積計算功能計算出各多邊形的面積，即為每一幢建筑物的基底面積，最后將所有建筑物基底面積累加得出建筑總基底面積。根據(jù)建筑總基底面積，即可計算出該建設(shè)項目的建筑密度（建筑密度是指，在規(guī)劃項目建設(shè)用地內(nèi)，建筑物的基底面積總和與規(guī)劃項目建設(shè)用地面積的比例，用%表示）

5、綠地面積測量：外業(yè)測繪綠地邊界，內(nèi)業(yè)提取綠地面積并計算綠地率。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，綠化景觀小品內(nèi)的小路、水景觀等一并計入綠地面積。根據(jù)計算出的建設(shè)項目總綠地面積，即可計算出該建設(shè)項目的綠地率（綠地率是指，在規(guī)劃項目建設(shè)用地內(nèi)各類綠地面積的總和與規(guī)劃項目用地面積的比率，用%表示）。

6、機動車停車位測算：外業(yè)測算地面及地下室停車位數(shù)量及面積，地面停車位又分生態(tài)停車位和一般停車位，該兩種停車位應(yīng)分別計算面積。其中生態(tài)停車位面積的20%可計入綠地面積。

7、外業(yè)拍照：對建筑物立面材質(zhì)、外墻色彩等進行現(xiàn)場拍照，為下一步的規(guī)劃核實提供依據(jù)。

8、繪制規(guī)劃竣工驗收測繪圖：將全站儀及GPS在外業(yè)測量中采集的數(shù)據(jù)輸入電腦，并通過成圖軟件展點、連線、注記各地物及地類符號（如草地、花圃、水塔、亭榭、獨立樹木、水系等）、標注建筑物主要特征點坐標、相鄰建筑物之間的間距、建筑物高度、地面高程等，并在相應(yīng)圖表內(nèi)填寫建設(shè)項目規(guī)劃凈用地面積、基底面積、綠地面積、建筑面積、地面車位數(shù)量及面積、地下車位數(shù)量及面積等實測指標數(shù)據(jù)，最后通過圖幅整飾，成為一幅完整的規(guī)劃竣工驗收測繪圖。

三、實施要求

1、資料收集

收集已有的測繪資料及相關(guān)圖件，如土地使用證、規(guī)劃用地紅線圖、規(guī)劃建筑紅線圖、規(guī)劃總平面圖、竣工建筑底層平面圖(若有地下室，還應(yīng)附有地下室平面圖)、建筑放線資料、建筑區(qū)周邊地形圖、控制資料、建筑立面圖等。

2、竣工地形測量實施要求

(1)竣工控制測量：規(guī)劃竣工測量起算控制點應(yīng)為城市Ⅰ級導線以上等級的平面控制點，利用支導線引測控制點時，支導線發(fā)展次數(shù)不得大于3次；必須進行原有地物點坐標檢核測量；角度測量可采用盤左、盤右單測回觀測，距離測量采用往返觀測或單程雙測回觀測。對于某些大型的竣工工程(如大型住宅小區(qū))以及支導線發(fā)展3次仍無法測定的復雜工程，應(yīng)布設(shè)導線。

(2)地形圖的實測和修測全野外數(shù)字采集的數(shù)據(jù)包括地物、地貌等要素。地形要素點一般應(yīng)實測坐標，少量隱蔽建筑物無法實測拐點時，可采用交會法進行補充。地形圖修測要先檢查原圖的質(zhì)量，精度符合要求后才進行修測。修測工作應(yīng)利用原有的鄰近控制點和測有坐標的固定地物點設(shè)站進行。當?shù)匚镒儎用娣e較大且周圍地物關(guān)系控制不足，或補測新建的住宅樓群或獨立的高層建筑物，或修測丘陵地、山地及高山地的地貌，應(yīng)先布設(shè)圖根控制點再進行修測。

(3)建筑工程地形測量的范圍

測量范圍除包含規(guī)劃用地許可證核定的范圍外，還需測量與四至位置相關(guān)的地形?？⒐そㄖ锱c周邊建筑無間距要求的且周邊建有圍墻的，可測繪至建筑物周邊圍墻結(jié)束為止。未建有圍墻的，無論竣工建筑物與周邊建筑有無間距要求，都應(yīng)測至竣工建筑物主要朝向25 m內(nèi)第一排永久性建筑物結(jié)束為止，次要朝向應(yīng)測至15 m內(nèi)永久性建筑結(jié)束為止。

竣工建筑與周邊建筑有間距要求或退讓關(guān)系的，應(yīng)測繪至相關(guān)周邊建筑結(jié)束為止?？⒐そㄖ苓呉呀ǖ缆?，應(yīng)將本次竣工地形測繪所涉及的圖幅范圍內(nèi)道路測繪完整。

(4)建設(shè)工程地形測量的內(nèi)容

按1∶500地形測量要求外，應(yīng)特別注重以下測量內(nèi)容:①每幢竣工建筑至少采集一條長軸線坐標，坐標采集所依據(jù)控制點精度不得低于圖根控制點精度。②小區(qū)內(nèi)交通組織要標示清楚(地上停車場范圍、地下停車場范圍及其出入口、完整的內(nèi)部道路邊線)；

(5)建筑物單體尺寸測量竣工建筑物單體尺寸一般應(yīng)使用鋼尺或全站儀測量，量取的數(shù)據(jù)包括建筑物的長寬數(shù)據(jù)。測量不規(guī)則建筑長寬數(shù)據(jù)時可根據(jù)實際情況適當取舍，但應(yīng)給出建筑總長度和總寬度，讀記至厘米。

3、建筑物周邊關(guān)系

測量竣工建筑物是獨立的，其周邊關(guān)系是指該建筑與鄰近建筑物的平面位置關(guān)系(一般為與竣工建筑物臨近距離為25 m的范圍內(nèi)相關(guān)地形)；竣工建筑是小區(qū)建筑，則是竣工建筑物與鄰近建筑物的平面位置關(guān)系，以及竣工建筑物與用地紅線、道路規(guī)劃紅線、綠地規(guī)劃綠線、文物保護紫線等規(guī)劃控制線的退讓關(guān)系。

建筑物周邊關(guān)系測量應(yīng)遵循下列原則:

(1)按規(guī)劃部門批準的規(guī)劃建筑紅線圖(規(guī)劃總平面圖作為參考輔助件)外控尺寸部位測量，建筑紅線圖上的標注都要進行重點測量，核實體現(xiàn)。

(2)建筑四至退讓及間距按建筑紅線圖標注處測量。

(3)規(guī)劃控制線調(diào)整時的退距表示:按建筑紅線圖標注的退距要求標注建筑與調(diào)整前后規(guī)劃控制線的退距。

四、竣工驗收測繪實例（以大邑縣西嶺名苑住宅小區(qū)為例）

1、外業(yè)數(shù)據(jù)采集

大邑縣西嶺名苑住宅小區(qū)分為一期、二期進行規(guī)劃竣工驗收。我們先用GPS進行控制點布設(shè)并用全站儀進行控制測量并平差，計算出各控制點坐標及高程。然后進行碎部測量，測出各幢樓房的平面位置及高程，以及內(nèi)部道路、綠地范圍、地面停車位（分別統(tǒng)計一般停車位和生態(tài)停車位的數(shù)量及面積）、地下停車位，各幢樓房高度等。樓房高度測量可利用全站儀的免棱鏡遠程高程觀測進行測量，此方法的優(yōu)點是簡便、快捷，而且準確性很高，可大大節(jié)省測量時間。

2、內(nèi)業(yè)繪圖

外業(yè)數(shù)據(jù)采集后，接著進行竣工驗收地形圖繪制。內(nèi)容包括：展點，連接房屋輪廓線、道路邊線、綠地輪廓線，標注房屋幢號、房屋結(jié)構(gòu)、房屋層數(shù)、房屋高度、基底面積、房屋拐點的坐標、房屋之間的間距，標注綠地及其它地類符號等。

3、整飾及計算

圖形清繪完成后，即進行圖幅整飾和各項實測技術(shù)指標的計算和填寫。將圖形配上竣工驗收測繪圖框，填好工程名稱、建設(shè)單位、測繪日期及凈用地面積、基底面積、建筑面積、綠地面積、地面車位數(shù)量及面積、地下車位數(shù)量及面積等。至此，一幅大邑縣西嶺名苑規(guī)劃竣工驗收測繪圖即告完成。

五、結(jié)語

本文只針對城市建筑工程規(guī)劃竣工測量的內(nèi)容進行了探討，未涉及市政道路和地下管線竣工測量的內(nèi)容。目前國內(nèi)各城市都在實施規(guī)劃竣工測量，在城市建設(shè)過程中為城市規(guī)劃管理部門提供可靠的規(guī)劃竣工驗收資料。隨著社會發(fā)展各類新技術(shù)不斷出現(xiàn)，建筑工程規(guī)劃竣工測量應(yīng)結(jié)合測繪技術(shù)作動態(tài)的創(chuàng)新和完善，如條件允許進一步進行三維規(guī)劃竣工測量，則更為直觀，也為城市信息化應(yīng)用拓展更寬的市場。

第6篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實辦法范文

關(guān)鍵詞：合作建房；物權(quán)；合同

所謂合作建房是指當事人一方以土地使用權(quán)作為出資，另一方投人實際資本并組織施工，共同建筑房屋的合同行為。其法律依據(jù)是《城市房地產(chǎn)管理法》第二十七條，即土地使用權(quán)可以作價人股，合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)。這種做法雖然可以解決僅有土地使用權(quán)而無資金蓋房的融資困難，但是，在實踐中卻經(jīng)常因合建房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問題而產(chǎn)生糾紛，所謂“合作”并不是嚴格的法律術(shù)語，對其法律性質(zhì)也很難界定。首先是在實踐中建房申請人與實際建造人不符，根據(jù)我國有關(guān)法律，只有土地使用權(quán)人才有權(quán)申請建房。而房屋產(chǎn)權(quán)也要確認給申請建房人在此情況下，實際建造人無法取得房屋所有權(quán)，并可能由此受到經(jīng)濟上的損失，這種現(xiàn)象有悖于民法的公平原則。如果根據(jù)當事人在合建契約中的約定確認房屋所有權(quán)的歸屬，那么能否得到法律的允許？對此，筆者以前曾發(fā)表過個人觀點①，現(xiàn)就相關(guān)問題作進一步探討。

一、關(guān)于合建契約的法律性質(zhì)

合建契約是指當事人之問關(guān)于一方提供土地使用權(quán)，由另一方出資建設(shè)，并按照一定比例分配完成后的房屋與基地使用權(quán)的協(xié)議。這種合同關(guān)系既可以發(fā)生在公民個人之間、公民與法人之間，也可以發(fā)生在建設(shè)單位與房地產(chǎn)開發(fā)公司之間。為此，有必要先了解一下在我國實踐中的四種合作建房形態(tài)：一是土地使用權(quán)人（公民或法人）提供土地，房地產(chǎn)開發(fā)商提供資金和技術(shù)，以雙方名義共同開發(fā)，在工程尚未完工之前，各自以自己的名義對預先約定分得的房屋進行預售。二是以土地使用權(quán)人的名義進行開發(fā)，待房屋建成后，按照約定將開發(fā)商應(yīng)分得的房屋及相應(yīng)的土地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。三是以開發(fā)商的名義進行建設(shè)，房屋建成后，開發(fā)商依約將部分房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給土地使用權(quán)人，同時土地使用權(quán)人也要把開發(fā)商應(yīng)分得的房屋所占用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。四是雙方共同組成一個新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，并以該公司的名義進行開發(fā)建設(shè)，等所建房屋售出后依約分配所得收人②。按照其中第四種方式合作建筑的房屋屬于項目公司所有，對此沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。只是股東間利益分配的糾紛。由公司法進行調(diào)整，本文只討論前三種合作建房形式。

現(xiàn)在可以肯定的是。合建契約是一種諾成性的、雙務(wù)、有償合同，也就是說，合建契約的成立，不以交付基地或房屋為必要條件；一方須提供土地，他方須完成建筑，雙方均負有義務(wù)，且互為對價。但它究竟屬于哪一類有名合同，在理論上是有爭議的我國臺灣學者有四種觀點：一是承攬契約。將基地權(quán)利人分得的部分房屋視為建筑商承攬的定作物；把建筑商取得的部分基地權(quán)利看做基地權(quán)利人給付的報酬。二是互易契約。將合建契約當做部分基地權(quán)利與部分房屋所有權(quán)的交換。三是合伙契約?；貦?quán)利人以土地為出資，建筑商以資金與勞務(wù)為出資，共同建筑房屋，并分享權(quán)益四是買賣與承攬并存的混合契約。建筑商為土地權(quán)利人完成一定工作，土地權(quán)利人以轉(zhuǎn)讓建筑商取得的部分房屋所占用的基地權(quán)利作為報酬，而建筑商又以此項報酬抵充買受其房屋占用基地的款項「3。

對于合建契約的性質(zhì)不可一概而論，應(yīng)該具體問題具體分析。在前述我國實踐中常見的四種合作建房形式中，第一種是土地使用權(quán)人（公民或法人）提供土地，房地產(chǎn)開發(fā)商提供資金和技術(shù)，以雙方名義共同開發(fā)，在工程尚未完工之前，各自以自己的名義對預先約定分得的房屋進行預售。土地使用權(quán)人與房地產(chǎn)開發(fā)商共同出資、共同經(jīng)營、共享利益，在預售房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移之前，依合伙的規(guī)定合建房屋由雙方共有。當只有房地產(chǎn)開發(fā)商一方出面經(jīng)營而土地使用權(quán)人僅提供地皮并不參與實際建設(shè)時，也不能解釋為“名為合伙實為借貸”，因為出面經(jīng)營者為實際出資人，只能按照合伙契約處理。第二種合作建房形式是以土地使用權(quán)人的名義進行開發(fā)，待房屋建成后，按照約定將開發(fā)商應(yīng)分得的房屋及相應(yīng)的土地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。這時可以將土地使用權(quán)人看做定作人，把房地產(chǎn)開發(fā)商當做承攬人，將開發(fā)商根據(jù)合建契約取得的房地產(chǎn)權(quán)益看做是承攬報酬，故可以看做是承攬。第三種合作建房形式是以開發(fā)商的名義進行建設(shè)，房屋建成后，開發(fā)商依約將部分房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給土地使用權(quán)人，同時土地使用權(quán)人也要把開發(fā)商應(yīng)分得的房屋所占用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，這時可以認為是土地使用權(quán)人將其部分土地使用權(quán)與開發(fā)商的部分房屋所有權(quán)進行交換。故可以看做是互易。盡管建筑行為是一種提供勞務(wù)的行為。但畢竟也是一種可以用金錢評價的商品，自然可以成為互易的客體?；旌掀跫s說是對承攬說的進一步解釋，但既然已經(jīng)認定是承攬關(guān)系，而且將承攬的部分建筑物作為報酬，那么就再沒有必要解釋為買賣契約。

筆者認為問題的關(guān)鍵是，實際出資者能否取得其所建房屋的所有權(quán)？我國《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第二款規(guī)定：“在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當憑土地使用權(quán)證書向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。”這是為了貫徹房與地的權(quán)利主體一致原則。根據(jù)我國建設(shè)部2001年的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十六條第一款的規(guī)定，“新建的房屋，申請人應(yīng)當在房屋竣工后的3個月內(nèi)向登記機關(guān)申請房屋所有權(quán)初始登記，并應(yīng)提交用地證明文件或者土地使用權(quán)證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料以及其他有關(guān)的證明文件?！蔽覀冎溃粍赢a(chǎn)物權(quán)變動的生效要件是辦理不動產(chǎn)登記，根據(jù)上述規(guī)定，取得房屋所有權(quán)須持有多種證件，但并沒有申請人必須是這些證件惟一權(quán)利人的強制性規(guī)定。我國《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法A第三條第三款規(guī)定：“本辦法所稱房屋權(quán)利申請人，是指已獲得了房屋并提出房屋登記申請，但尚未取得房屋所有權(quán)證書的法人、其他組織和自然人?！逼渲小耙勋@得了房屋”一語甚為不詳，若解為房屋的占有人，則須具有本權(quán)才能成為受法律保護的占有權(quán)。這種本權(quán)。在合作建房中，除土地使用權(quán)外，還可以是根據(jù)合建契約而取得之債權(quán)。于是，并非只有土地使用權(quán)人才能取得合建房屋的所有權(quán)。

二、合建房屋原始取得人的確定

在我國，取得房屋所有權(quán)的前提是先取得一定的土地使用權(quán)「4。根據(jù)《土地管理法》第五十三條的規(guī)定，建設(shè)項目經(jīng)批準后，建設(shè)單位才能申請土地使用權(quán)。問題是土地使用權(quán)是不是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的必要條件？可以說我國現(xiàn)行法對這一問題的態(tài)度是比較暖昧的。其實，根據(jù)我國《城市規(guī)劃法》第三十條至第三十二條的規(guī)定，申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的人應(yīng)該是土地使用權(quán)人。但是，我國的房地產(chǎn)開發(fā)公司大多脫胎于行政機關(guān)（城市房地產(chǎn)管理部門），于是，在實踐中就出現(xiàn)了建設(shè)單位提供土地使用權(quán)，而以房地產(chǎn)開發(fā)公司的名義進行建設(shè)的狀況「5。我國《城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法}）（建設(shè)部1995年1月23日以第41號令）對此作了相應(yīng)的規(guī)定。在這種情況下，作為非土地使用權(quán)人的房地產(chǎn)開發(fā)公司卻可以申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，據(jù)此，它可以申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。接下來的問題是，在沒有土地使用權(quán)的情況下，何以能夠取得地上建筑物的所有權(quán)。我國《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第六條規(guī)定：“房屋權(quán)屬登記應(yīng)當遵循房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則?！奔赐恋厥褂脵?quán)及其地上建筑物所有權(quán)的主體必須是同一個人（包括公民和法人）。于是，對非土地使用權(quán)人卻能取得地上建筑物所有權(quán)這一問題的解釋

只能是將所建房屋作為動產(chǎn)看待。根據(jù)我國《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十四條第二款的規(guī)定，當建筑物作為動產(chǎn)看待時，不受房產(chǎn)和地產(chǎn)權(quán)利主體一致原則的限制。如果建筑商能夠先取得所建房屋所有權(quán)，再轉(zhuǎn)讓部分房屋所有權(quán)給土地權(quán)利人以換取部分基地權(quán)利，那么就可以將合建契約解釋為互易合同。

在合作建房關(guān)系中，必然會有一方轉(zhuǎn)讓部分土地使用權(quán)或部分房屋所有權(quán)的情況，依我國《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第三條，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓包括本文所謂合作建房。合作建房的結(jié)果是對建成房屋利益的分享，所以對合建房屋所有權(quán)原始取得人的確定也很關(guān)鍵。我國臺灣地區(qū)一般是以建筑執(zhí)照記載的建筑人為合建房屋的原始取得人。也就是說，以誰的名義建筑房屋，房屋建成后，房屋的所有權(quán)就歸誰。如果以建筑商的名義建造，那么他就是合建房屋的原始取得人。房屋在建筑期間或建成后分給土地使用權(quán)人之前意外滅失，其風險由建筑商承擔。因此，如果以土地使用權(quán)人的名義建筑，那么合建房屋的原始取得人就是土地使用權(quán)人。該房屋分配給建筑商之前意外滅失的風險由土地使用權(quán)人承擔。如果以雙方的名義建筑房屋，那么按照合建契約中約定的份額，建成后的房屋分別屬于建筑商和基地使用權(quán)人所有。合建房屋因意外事故損毀。滅失的風險由雙方以各自的份額為限分別承擔。

筆者以為，在合建契約有效的前提下，應(yīng)該貫徹當事人意思自治原則。問題是在當事人對于原始取得人沒有約定的情況下怎么辦？這時當然要依法辦事了，我們找法的結(jié)果可能有三種情況：一是法律有明確規(guī)定；二是法律規(guī)定較為含混；三是現(xiàn)行法無任何規(guī)定，即存在法律上的漏洞。這三種情況都需要法律解釋，只是解釋的難度不同而已。即使在第一種情況下，也要首先分清是概念、原則、規(guī)范，還是技術(shù)性規(guī)定，其次還要將作為法律主體的規(guī)范分解為行為模式和法律后果「6 針對第二種情況，因法律規(guī)定過于抽象而需要具體化，因為它只是一個價值取向的指令，需要法官根據(jù)符合社會發(fā)展的倫理道德觀念做出客觀的說明「7。對于第三種情況，則要根據(jù)法律認可的習慣或類推適用等方法進行漏洞補充「8。在合同沒有約定原始取得人，而法律也沒有作出相應(yīng)規(guī)定的情況下，可以成為合建房屋原始取得人的有三種：一是合作建房的申請人；二是合建房屋的基地使用權(quán)人；三是合建房屋的實際出資人。根據(jù)我國《建筑法》第八條的規(guī)定，建房申請人是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的人，取得規(guī)劃許可證的人本來應(yīng)該是土地使用權(quán)人，但在實踐中，只要持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證就可以申請建設(shè)工程施工許可證，所以建房申請人不一定是土地使用權(quán)人，我國現(xiàn)行法律對此也無禁止性規(guī)定。那么非土地使用權(quán)人取得房屋所有權(quán)的情況只能作一種解釋，即該房屋屬于動產(chǎn)，已如前述。因為眾所周知，取得作為不動產(chǎn)的房屋所有權(quán)的前提是先取得一定的土地使用權(quán)，以反映土地與房屋在客觀上的不可分性，并貫徹房地產(chǎn)權(quán)利主體一致原則。如果是取得作為動產(chǎn)的房屋所有權(quán)，那么就不必辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。這時的合建契約應(yīng)解釋為互易，適用有關(guān)買賣合同的規(guī)定。就房屋預售而論，根據(jù)我國《城市房屋預售管理辦法》第五條和第六條的規(guī)定，預售房屋須取得《商品房預售許可證》，在合作建房中。實際出資人（建筑商）即使非土地使用權(quán)人也有可能取得《商品房預售許可證》。因為按照《城市商品房預售管理辦法》第七條的規(guī)定，由房地產(chǎn)的實際開發(fā)企業(yè)辦理《商品房預售許可證》。

在合建契約被認定為承攬契約的情況下，大陸法系傳統(tǒng)民法認為，若建筑材料全部由承攬人提供，則該建筑物交付定作人之前應(yīng)該屬于承攬人所有「9。但是，如果將建筑物的原始取得人確定為承攬人，那么在發(fā)達國家或地區(qū)的司法實踐中產(chǎn)生了許多問題：第一，若建筑物交付前屬于承攬人所有，則承攬人的債權(quán)人就可以扣押該交付前的建筑物。并將其拍賣，而定作人卻無權(quán)阻止。第二，如果承攬人將工程轉(zhuǎn)包，那么次承攬人也有可能取得部分建筑物的所有權(quán)。若轉(zhuǎn)移給定作人時，則須辦理二次登記手續(xù)，甚為繁瑣。而且在承攬人與次承攬人均為多數(shù)人的情況下，問題就更為復雜。第三，若將承攬人確定為建筑物的原始取得人，則他可以將建筑物轉(zhuǎn)讓給第三人或向第三人提供擔保。此時，定作人雖然可依債務(wù)不履行向承攬人請求損害賠償，但對于第三人卻不能主張所有權(quán)。因此，大陸法系發(fā)達國家一般將合建房屋的原始取得人確定為定作人。需要強調(diào)的是，根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，承攬合同與建設(shè)工程合同是兩種并列的有名合同，當建設(shè)工程合同沒有明確規(guī)定時，才可以適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。

三、合作建房產(chǎn)權(quán)糾紛的預防

合作建房中的產(chǎn)權(quán)糾紛多是由于當事人在合建契約中對產(chǎn)權(quán)歸屬約定不明造成的，在這種情況下、首先要確定房屋所有權(quán)的原始取得人。在合建契約合法有效的情況下，一般應(yīng)該根據(jù)當事人之間的約定來確定合建房屋的原始取得人，于是確定合同是否有效就顯得十分重要。而確定合同是否有效關(guān)鍵是從合法性的角度加以考察。首先應(yīng)該確定申請建房人是否具備主體資格。根據(jù)我國現(xiàn)行法，有必要確定一個原則，即以土地使用權(quán)人為原始取得人。這樣做的目的，第一是為了貫徹地產(chǎn)和房產(chǎn)的權(quán)利主體一致原則；第二是為了符合建設(shè)程序的要求。因為土地使用權(quán)是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提，而建設(shè)工程規(guī)劃許可證又是取得建設(shè)工程施工許可證的基礎(chǔ)，而建設(shè)工程施工許可證又是取得房屋所有權(quán)的必要條件。如果可以將建筑商（實際出資人）作為合建房屋的原始取得人，那么就應(yīng)該嚴格限制其將合建房屋轉(zhuǎn)讓給除基地使用權(quán)人以外的其他人，并在合建房屋上為基地使用權(quán)人設(shè)定抵押權(quán)，以防止建筑商的其他債權(quán)人對合建房屋可能實施的扣押行為。

對實際出資人的利益保護也是著重需要解決的問題。筆者以為，解決的辦法有兩個：一是由實際出資人辦理預告登記；二是就所建房屋設(shè)定抵押。前者是針對產(chǎn)權(quán)分享而設(shè)的，后者是對合建房屋售后利益分享而為的。我國目前還沒有預告登記制度，為此須借鑒發(fā)達國家的有關(guān)立法。預告登記是指為保全不動產(chǎn)請求權(quán)而對該項請求權(quán)所作的預備登記。這種登記排斥將來就相同請求權(quán)所提出的登記申請「10。合作建房的實際出資人若辦理了預告登記，則就可以保障其對合建房屋的產(chǎn)權(quán)。對于為了分享合建房屋售后利潤的實際出資人，可以要求對方在合建房屋上設(shè)定抵押，在對方不履行約定分享的義務(wù)時，就能通過行使對合建房屋的抵押權(quán)而優(yōu)先受償。與德國民法不同的是，在我國，房屋可以獨立成為所有權(quán)的客體，不適用土地對地上房屋的附合原理。不過，作為一種不動產(chǎn)物權(quán)，房屋所有權(quán)的取得必須以土地使用權(quán)的取得為前提條件，以反映土地與建筑物之間客觀上的不可分性。在合作建房中，由于實際出資人并不是土地使用權(quán)人，所以如果不考慮土地使用權(quán)人而將他確定為合建房屋的原始取得人，那么他所取得的只能是作為動產(chǎn)的房屋所有權(quán)，因為他沒有土地使用權(quán)，無法通過不動產(chǎn)登記而真正取得作為不動產(chǎn)的房屋所有權(quán)。如果實際出資人只想取得合建房屋的售后利潤，那么他可以將作為動產(chǎn)的房屋賣給土地使用權(quán)人。這種買賣合同只能是動產(chǎn)買賣合同。在傳統(tǒng)民法理論中，作為取得房屋所有權(quán)前提的土地利用權(quán)（包括所有權(quán)、地上權(quán)、租賃權(quán)和借用權(quán)）被稱作權(quán)原。但這畢竟是一種在理論上成立的觀點，若將實際出資人定為合建房屋的原始取得人，那么在實踐中履行與土地使用權(quán)人分享產(chǎn)權(quán)的法律手續(xù)時仍將十分困難，因此完善目前的房地產(chǎn)登記制度是非常必要的。

需要強調(diào)的是，如果土地使用權(quán)人以劃撥土地使用權(quán)作為合作建房的條件，那么原則上是不允許的。因為劃撥土地使用權(quán)是無償取得的，根據(jù)我國a城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條的規(guī)定，不能作為出資條件而用于合作建房，否則就會造成國有資產(chǎn)的流失。若將劃撥土地使用權(quán)用于合作建房，則須先辦理有償取得手續(xù)，即向當?shù)厥?、縣政府補交相當于土地使用權(quán)出讓金數(shù)額的價款。辦理了有償取得手續(xù)的土地使用權(quán)已變?yōu)槌鲎屚恋厥褂脵?quán)，當然可以用于合作建房。至于農(nóng)民之間合作建房用地，應(yīng)注意我國現(xiàn)行法的相應(yīng)限制，對此《土地管理法》第六十二條作出了專門的規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準?！?/p>

注釋：

「1關(guān)濤。我國不動產(chǎn)法律問題專論〔M].北京人民法院出版社，1999. 268-277。

「2魏振華。房地產(chǎn)的共同開發(fā)和委托開發(fā)探析UI政法論壇，1997，（2）：18。

「3楊與齡 《房屋之買賣、委建、合建或承攬》J 臺北：正中書局。1981. 413-415。

「4參見建設(shè)部1989年9月20日（89）建房市字第77號《關(guān)于國有房屋土地使用證及房地產(chǎn)交易中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)問題的答復》第2條第1項。

「5魏振華。房地產(chǎn)開發(fā)中的法律問HFAI.梁慧星。民商法論叢（第4卷）[C].北京：法律出版社、1996. 84-85。

「6沈宗靈《法學基礎(chǔ)理論》「M].北京：北京大學出版社，1988. 33一35。

「7梁慧星。民法解釋學[M北京：中國政法大學出版社，1995. 292-300。

「8梁慧星 民法總論[MJ北京法律出版社，1996. 281-285。

第7篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實辦法范文

為切實規(guī)范和加強我區(qū)城市規(guī)劃管理，維護城市正常建設(shè)管理秩序，有效遏制各類違法用地和違法建設(shè)行為，加快城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市形象和品位，促進我區(qū)城市科學發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)城市建設(shè)和管理工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制違法用地和違法建設(shè)為重點，以建立長效機制為保障，通過高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，創(chuàng)造良好的城市建設(shè)環(huán)境，實現(xiàn)城市建設(shè)管理工作法制化、規(guī)范化，推動城市發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，使城市資源得到最大程度的優(yōu)化，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標：建立先規(guī)劃、后建設(shè)、強管理的城市發(fā)展管理長效機制，堅決遏制違法用地、違法建設(shè)行為，堅決剎住違法用地、違法建設(shè)的歪風，促進規(guī)劃、國土、建設(shè)管理規(guī)范化、法制化，把區(qū)建設(shè)成為功能完善、布局合理、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的最佳人居環(huán)境城市。

二、突出重點，狠抓落實，不斷提高城市建設(shè)與管理水平

（一）強化規(guī)劃權(quán)威，切實發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的先導作用

1.加大城市規(guī)劃編制力度。高起點、高標準編制區(qū)域體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃（2008—2020）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城中村（城郊村）改造規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。牢固樹立建筑紅線、文物紫線、生態(tài)綠線、親水藍線、城市公共服務(wù)設(shè)施黃線的“五線”意識，重點區(qū)域、重要地段及具備條件的控制性詳細規(guī)劃要全部提升為法定圖則。

2.認真執(zhí)行城市規(guī)劃審批。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切土地利用和各項建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理實行規(guī)劃許可制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目必須辦理“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。各類規(guī)劃一經(jīng)批準，必須堅持一張藍圖繪到底，任何單位和個人不得擅自改變，必須嚴格執(zhí)行。規(guī)劃確需調(diào)整時，必須按照法定程序進行。

3.加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民建房審批管理。凡列入舊城改造、城中村改造規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)域，任何單位和個人不得改建、擴建、翻建房屋?，F(xiàn)有房屋確需改建、翻建的，須經(jīng)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門批準后方可組織實施。

4.從嚴查處違反城市規(guī)劃的行為。嚴禁未取得規(guī)劃許可擅自進行建設(shè)，對違反規(guī)定程序擅自調(diào)整和修編規(guī)劃以及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)規(guī)劃部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，責令立即停止建設(shè)，并啟動責任調(diào)查機制。對采取措施能達到規(guī)劃要求的，依法實施處罰，并補辦規(guī)劃手續(xù)；對采取措施無法達到規(guī)劃要求的，予以限期拆除，并依紀依法追究有關(guān)單位及人員的責任。

（二）強化土地管理，堅決制止違法用地行為

1.依法加強土地管理。凡納入?yún)^(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有土地要按城市規(guī)劃要求實行統(tǒng)一管理，并嚴格實行“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)”。要嚴格劃撥用地范圍，嚴格土地使用標準。對符合劃撥用地條件的行政事業(yè)單位，以劃撥方式供應(yīng)土地；對不符合劃撥用地條件的，以招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)；其它工業(yè)、金融、商業(yè)、娛樂和商品住宅用地必須采用招拍掛方式公開出讓。

2.強力推進節(jié)約集約用地?？茖W制定土地開發(fā)規(guī)模和供應(yīng)計劃。優(yōu)先保障重點項目、民生項目用地。進一步完善城市建設(shè)的有關(guān)土地政策，為推進城中村（城郊村）改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)提供政策支持。堅決杜絕違法下放土地管理權(quán)限，禁止任何單位為個人新批宅基地，嚴禁任何單位進行集資建房，堅決杜絕亂批建設(shè)用地的行為。

3.嚴肅查處違法批地用地。對違法用地必須堅決予以沒收或拆除，對倒賣土地的行為堅決依法打擊。對私自改變土地用途，利用劃撥土地進行房地產(chǎn)開發(fā)的行為堅決予以查處，并依法追究相關(guān)責任人的責任。應(yīng)當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對相關(guān)責任人依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）提高建設(shè)水平，堅決制止違法違規(guī)建設(shè)行為

1.加強建筑市場和房地產(chǎn)市場管理。按照國家、省、市有關(guān)建設(shè)法規(guī)，嚴格監(jiān)管，切實規(guī)范建筑市場行為。加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，堅決杜絕利用集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁個人利用私人住宅用地進行商品房開發(fā)。加強房地產(chǎn)整頓，引導和促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。規(guī)劃、國土、建設(shè)、稅務(wù)等部門要依法嚴格管理，嚴禁新的違法違規(guī)開發(fā)行為發(fā)生，依法保護住房消費者的合法權(quán)益。嚴格實行商品房預售許可制度，杜絕私下違法交易。

2.強化評審程序，規(guī)范建設(shè)資金使用。城市建設(shè)資金使用要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策。所有建設(shè)項目要認真履行初步設(shè)計審查、工程圖紙評審、預算、財政評審等程序，嚴格執(zhí)行省、市相關(guān)定額及工程造價行業(yè)標準及建設(shè)工程造價信息。沒有價格信息的，按照財政、審計部門會同城建部門（或業(yè)主單位）共同確定的市場參考價格執(zhí)行，保證建設(shè)資金合理有效使用。

3.規(guī)范建設(shè)程序，嚴格質(zhì)量管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項目均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進入有形建筑市場，嚴格實行項目法人責任制、公開招標投標制、工程監(jiān)理制等規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行國家強制性標準，強化施工許可、安全生產(chǎn)許可、工程規(guī)劃設(shè)計監(jiān)管、施工圖設(shè)計審查等質(zhì)量監(jiān)管制度。各建設(shè)單位、施工企業(yè)和參建人員應(yīng)牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的觀念，嚴格施工管理，精益求精，努力建設(shè)精品工程。

4.分類推進，全面提升城市功能和品位。按照以人為本和經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，加快完善城市文化設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，全面提升城市功能和品位。要加大城中村（城郊村）改造力度，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、專業(yè)市場、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等布局，完善城市功能，改善城市環(huán)境。區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導小組要認真按照城中村（城郊村）整體改造方案，分步組織實施，確保與城市整體規(guī)劃進度相協(xié)調(diào)。同時，要加大開發(fā)力度，強力推進重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。并做好垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，有關(guān)部門要把好驗收關(guān)，確保與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投用。

5.堅決制止違法建設(shè)行為。對違法建設(shè)項目依法進行處罰，并責令限期自行拆除，對拒不自行拆除的，依法。對違章建筑和超過批準時限的臨時建筑，一律不予補償。

（四）創(chuàng)新城市經(jīng)營管理機制，提高現(xiàn)代化管理水平

1.創(chuàng)新城市建設(shè)管理機制。成立區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負責協(xié)調(diào)重要重大建設(shè)規(guī)劃項目手續(xù)審批管理，建立和完善重大項目協(xié)調(diào)和推進機制，指導協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門履行職責、審批監(jiān)管，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。

2.建立符合市場經(jīng)濟要求的城建投融資體制。拓寬城建融資和建設(shè)渠道，積極探索城市管理市場化運作模式，加快城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護等市政公用事業(yè)市場化、社會化建設(shè)步伐。改革城建投融資體制，進一步開放城市建設(shè)投資領(lǐng)域，通過參股、銀行貸款、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)—移交）等方式，吸引外資和社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌集城市建設(shè)資金，并利用好政府專項資金，發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的導向作用。積極推進城市無形資產(chǎn)經(jīng)營。城市戶外廣告標牌（公益性廣告除外）經(jīng)營權(quán)、文化體育旅游設(shè)施以及公園、街道、橋梁、雕塑冠名權(quán)等，實行公開招標拍賣。

3.加大城市土地開發(fā)儲備力度。加大城市土地儲備力度，增強政府調(diào)控土地市場的能力，達到經(jīng)營城市目的。城市中心區(qū)現(xiàn)有的集體土地要按照規(guī)劃有計劃地轉(zhuǎn)為國有土地，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地國有化，實現(xiàn)凈地供應(yīng)。

4.完善城市管理的評價指標體系。承擔城市建設(shè)管理職責的部門和單位要堅持改革、創(chuàng)新、發(fā)展的原則，深入調(diào)查研究，借鑒先進經(jīng)驗，盡快研究制定一套嚴格、規(guī)范、科學的管理體系，保證城市建設(shè)管理責任的落實，提高城市建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化水平。嚴格實行城建目標管理責任制，認真制定考核標準、考核辦法和獎懲措施，調(diào)動全社會和廣大居民參與城市建設(shè)管理的積極性。充分發(fā)揮社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的作用，強化社區(qū)管理。

三、明確任務(wù)，落實責任，確保城市建設(shè)管理規(guī)范有序

（一）強化部門職責

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責規(guī)范、管理建筑市場。要加大巡視和檢查力度，強化竣工驗收和竣工備案制度，對未經(jīng)施工許可的施工項目責令限期改正，依法予以處罰。要加強城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)拆遷的管理工作，盡快完善和落實房屋拆遷管理辦法。對騙取拆遷補償費用的違法用地、違法建筑一律不予補償。要規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)登記，并會同有關(guān)部門對集資建房、聯(lián)合開發(fā)及“三無”開發(fā)等行為進行治理。對不能提供土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋預（銷）售許可證、項目竣工備案手續(xù)和依法納稅票據(jù)的，不予發(fā)放有關(guān)證件。要積極做好新建、擴建道路和兩側(cè)附屬設(shè)施的建設(shè)和管理，杜絕道路兩側(cè)出現(xiàn)影響市容的私搭亂建現(xiàn)象；嚴禁擅自增開路口，對違法建設(shè)的單位，要依法予以查處。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法違規(guī)行為，依法控制和拆除違法建筑。要積極做好新建、擴建道路兩側(cè)規(guī)劃編制工作，加強道路兩側(cè)的規(guī)劃管理，對擁有合法土地使用權(quán)，但未辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”或變更“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”內(nèi)容而進行的違法行為，依法予以查處。

區(qū)國土資源局要嚴格執(zhí)行土地管理“五統(tǒng)一”制度，依法嚴肅查處各類違法用地行為。要加強對新建、擴建道路兩側(cè)的土地管理，對非法占用或租賃集體土地進行違法建設(shè)的，由區(qū)國土資源局牽頭，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局及鄉(xiāng)配合，依法予以查處。

區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔，實施“一把掃帚掃到底”，“一天兩清掃、全天候保潔”制度及沿街商戶“四自一包”制度落實情況的監(jiān)督。

區(qū)衛(wèi)生局負責五小單位食品衛(wèi)生管理及有關(guān)制度落實。

鄉(xiāng)負責城中村、城郊村的市容市貌管理。鄉(xiāng)要加強新建、擴建道路兩側(cè)城中村的建設(shè)管理，嚴禁擅自進行各類建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建和擴建。對危房確需翻建的，應(yīng)到國土、規(guī)劃等行政主管部門依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

區(qū)公安局負責配合違法用地、違法建設(shè)案件的查處工作，及時制止妨礙執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法行為，對暴力抗法人員依法嚴肅處理。嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、干擾阻撓施工的單位和個人，保證重點工程建設(shè)順利進行。對占用耕地面積較大、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

區(qū)人民法院負責對申請的需制止違法用地、違法建設(shè)和強制執(zhí)行案件的快審、快辦。

區(qū)紀檢監(jiān)察、組織人事部門負責對相關(guān)部門履行制止違法用地、違法建設(shè)工作職責情況進行效能監(jiān)察，對涉及的違規(guī)違紀案件進行嚴肅查處，對有關(guān)責任人追究黨政紀責任。

其他相關(guān)部門也要立足部門職責，按照城市建設(shè)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，積極參與城市建設(shè)與管理工作。

（二）嚴格審批權(quán)限

實行規(guī)劃審批“一支筆”制度。今后所有的城建項目一律由城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導小組研究確定、批準，并由規(guī)劃委員會副主任委員簽字報主任委員簽批后實施。城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導小組辦公室認定的重大項目、重要項目，要組織有關(guān)部門進行可行性論證，定期提交領(lǐng)導小組集體研究論證，并依次報區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)人大常委會、區(qū)委常委會集體研究確定，確保從源頭上杜絕違法亂建現(xiàn)象發(fā)生。

（三）嚴格審批條件

嚴格供地規(guī)劃前置條件審批。所有建設(shè)用地的供應(yīng)必須在符合城市規(guī)劃的前提下實施劃撥或出讓。對符合劃撥目錄的建設(shè)用地，國土部門在審查核實建設(shè)項目的有關(guān)批準文件、用地申請之后方可出讓土地。在規(guī)定時間內(nèi)，同一宗地只有一個用地意向的，可采取協(xié)議方式出讓；屬于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂的商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上用地意向的，一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)。

（四）嚴格審批程序

項目建設(shè)手續(xù)的審批由城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一受理，實行一條龍審批服務(wù)，主要涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)三個部門。辦理流程：（1）城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導小組研究確定，受理；（2）規(guī)劃部門選址意見書和用地規(guī)劃許可證審批；（3）國土部門國有土地使用證審批；（4）規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批；（5）建設(shè)部門施工許可證審批。

（五）加強溝通，搞好銜接

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，區(qū)發(fā)改委和區(qū)國土資源局在建設(shè)項目的核準、備案、用地預審前，要以區(qū)規(guī)劃局核發(fā)的選址意見書為依據(jù)。城市建設(shè)項目審批前，應(yīng)由規(guī)劃部門首先提出項目選址審查意見，不符合城市規(guī)劃的項目，區(qū)發(fā)改委不得批準立項。要做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，無規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地部門不得提供土地；沒有編制控制性詳細規(guī)劃的土地不得進行土地出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。建設(shè)單位須向區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向區(qū)國土部門申請用地。

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，必須有區(qū)國土資源局和區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)共同擬定土地出讓方案。未經(jīng)確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓（含“現(xiàn)狀出讓”）國有土地使用權(quán)。土地使用權(quán)出讓合同必須明確出讓地塊的空間范圍、用途、時間、開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)類型等條件。國土部門根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況，集體研究制定出讓土地的起始價、加價增幅、競買保證金等，連同出讓方案報經(jīng)區(qū)政府批準后，方可向社會出讓公告。否則，該土地使用權(quán)出讓合同無效。對采取招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)建設(shè)用地的，國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，建設(shè)單位憑建設(shè)項目批準、核準、備案文件和土地使用權(quán)出讓合同，到規(guī)劃部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》不得改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

（六）嚴防審批管理相互脫節(jié)、錯位、缺位

區(qū)規(guī)劃部門要嚴把規(guī)劃審批關(guān)，發(fā)改部門要嚴把項目批準、核準關(guān)，國土部門要嚴把用地審批、土地出讓關(guān)，住建部門要嚴把施工許可關(guān)、房產(chǎn)證發(fā)放關(guān)。相關(guān)部門和單位要對照各自職責，進一步完善審批管理辦法和程序，通力協(xié)作，密切配合，確保審批工作無縫銜接得到落實。

四、強化工作措施，確保建管成效

（一）強化組織協(xié)調(diào)

建立區(qū)城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度，定期研究城市管理重大、重要工作。建立規(guī)劃、土地、住建、環(huán)衛(wèi)、公檢法等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，查處違法、違章建筑。聯(lián)合執(zhí)法活動由城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導小組牽頭組織。城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能，建立健全內(nèi)部工作制度、操作規(guī)程，規(guī)范審批程序，提高辦事效率。各成員單位要按照領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署和要求，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，密切配合，積極支持和參與規(guī)范審批和聯(lián)合執(zhí)法工作，共同形成城市建設(shè)與管理工作的合力。

（二）加強宣傳教育

要充分利用各種媒體和宣傳車、板報、墻報等形式，大力宣傳《土地管理法》、《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，及時曝光頂風違法用地、違法建設(shè)的典型案例，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

（三）強化監(jiān)督檢查

要采取政務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、集中監(jiān)督為補充的方式，督促各單位、各部門落實城市建設(shè)管理責任。規(guī)劃、批地、施工等政策、程序要實行公開。除有保密要求的各類規(guī)劃成果，要及時在公開的電子網(wǎng)站上進行公示；涉及社區(qū)居民利益的詳細規(guī)劃及規(guī)劃審批項目，區(qū)規(guī)劃部門要將規(guī)劃審批的主要內(nèi)容在項目選址地點向社會公示。要發(fā)揮區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、各界群眾的監(jiān)督作用，對城市建設(shè)管理工作進行多層次、全方位監(jiān)督。

第8篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實辦法范文

第一條為規(guī)范新型墻體材料專項基金(以下簡稱墻改基金)收支管理，根據(jù)《**自治區(qū)發(fā)展新型墻體材料管理辦法》(自治區(qū)人民政府第9號令)和《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》(財政部財綜[*]55號)，制定本細則。

第二條墻改基金屬于政府性基金，其結(jié)算收入按本細則規(guī)定的比例分別繳入自治區(qū)、地級市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)國庫，納入同級財政預算，實行“收支兩條線”管理，專項用于開發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

墻改基金不得用于地方財政預算平衡。

第三條各級墻體材料改革辦公室(以下簡稱墻改辦)應(yīng)按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收、核退、使用和管理墻改基金，接受財政、審計和上級主管部門的指導、監(jiān)督和檢查。

第二章收退與繳庫

第四條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的工業(yè)與民用工程項目(建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村農(nóng)民自建房除外)，建設(shè)單位或個人應(yīng)在申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證前，按工程概算或批準規(guī)劃許可證或施工圖紙確定的建筑面積工業(yè)建筑4元／㎡、民用建筑4．6元／㎡的標準，向所在地的墻改辦預繳墻改基金。墻改基金不得向施工單位重復收取，也不得在墻體材料銷售環(huán)節(jié)征收，嚴禁在墻改基金外加收任何名目的保證金或押金。

第五條建設(shè)單位或個人繳納墻改基金，應(yīng)提交立項審批機關(guān)的工程項目批準(備案)文件和建筑工程中標通知書、或者建設(shè)行政等法定部門批準的建筑工程施工圖設(shè)計文件，并填具《**自治區(qū)新型墻體材料專項基金建設(shè)工程項目表》(詳見附件1)，由經(jīng)辦人簽字蓋章。

第六條當?shù)貕Ω霓k按審核的工程報建面積計征墻改基金，開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項基金收繳專用憑證》(詳見附件2)，加蓋墻改基金收訖章。繳款人持此據(jù)向建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門辦理工程報建開工手續(xù)。

前款的收繳憑證為繳納墻改基金證明，不得作為報銷憑證，財務(wù)核算上作往來款處理。

墻改辦在收取建設(shè)單位或個人墻改基金的同時，必須告知繳款人墻改基金驗退程序。

第七條下列建設(shè)項目主體工程免繳墻改基金：

(一)公路、鐵路、橋梁、碼頭及給排水工程；

(二)農(nóng)田水利建設(shè)和防洪工程；

(三)環(huán)境污染治理和“廢水、廢渣、廢氣”’綜合治理工程；

(四)列入文物保護單位的古建筑修繕工程；

(五)經(jīng)國務(wù)院和財政部批準可以免繳的其他建設(shè)工程。

第八條屬于免繳墻改基金的工程項目，建設(shè)單位或個人應(yīng)向墻改辦申辦免繳手續(xù)。墻改辦開具收繳憑證(附件2)，加蓋免繳專用章。繳款人據(jù)此向建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門辦理工程報建開工手續(xù)。

第九條除國務(wù)院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變墻改基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或減、免、緩征墻改基金。

第十條已繳納墻改基金的工程項目，建設(shè)單位或個人應(yīng)在主體工程完工(抹灰前)20個工作日內(nèi)向當?shù)貕Ω霓k提出驗退申請，填寫《**自治區(qū)新型墻體材料專項基金退繳申請表》(詳見附件3)，并附以下材料：

(一)墻改基金收繳憑證(附件2)；

(二)購買新型墻體材料發(fā)票；

(三)《**自治區(qū)新型墻體材料資質(zhì)證(副本)》復印件，并加蓋企業(yè)公章；

(四)建筑工程材料預算。

第十一條根據(jù)建設(shè)單位或個人申請，當?shù)貕Ω霓k組織人員對使用新型墻體材料情況實地檢查驗核，在退繳申請表(附件3)上簽署驗核意見，按照自治區(qū)的規(guī)定和使用新型墻體材料的比例退還墻改基金。

墻改辦應(yīng)當從受理驗退申請之日起10個工作日內(nèi)完成查驗核實工作，自查驗核實之日起10個工作日內(nèi)辦理完墻改基金結(jié)算手續(xù)，多退少補。

第十二條建設(shè)工程有下列情況之一的，墻改基金不予核退：

(一)使用粘土磚進行建設(shè)的(磚混結(jié)構(gòu)建筑使用孔洞率大于25．5%的矩形孔粘土燒結(jié)多孔磚建設(shè)的，暫按實際使用量的70％核退墻改基金。從2005年起逐年遞減核退比例，具體遞減比例由自治區(qū)財政廳、建設(shè)廳制定實施，報自治區(qū)政府備案)；

(二)框架結(jié)構(gòu)建筑的填充墻、隔斷墻、圍護墻使用粘土類墻體材料的；

(三)磚混結(jié)構(gòu)建筑的承重墻未使用砼空心砌塊、燒結(jié)多孔磚等新型墻體材料的；

(四)使用無資質(zhì)證或者資質(zhì)證失效的墻體材料企業(yè)產(chǎn)品的；

(五)逾期不向墻改辦申報而無法查驗核實新型墻體材料使用情況的。

第十三條對使用新型墻體材料應(yīng)予退還墻改基金部分，墻改辦應(yīng)向建設(shè)單位或個人開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項基金退繳專用憑證》(詳見附件4)。不予核退的部分，墻改辦開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項基金專用收據(jù)》(詳見附件5)。

第十四條墻改辦征收的墻改基金扣除退還建設(shè)單位或個人部分后，結(jié)轉(zhuǎn)為墻改基金收入，按規(guī)定比例分別繳入自治區(qū)、地級市、縣國庫，納入財政預算，按《財政部關(guān)于印發(fā)政府性基金預算管理辦法的通知》(財預字〔*〕435號)規(guī)定管理。

第十五條辦理墻改基金收入繳庫時間為每月1日和15日?？h墻改辦上繳墻改基金收入時，分別填寫《一般繳款書》，就地將墻改基金收入85％繳入同級國庫，15％繳入自治區(qū)級國庫；地級市墻改辦上繳墻改基金收入時，分別填寫《一般繳款書》，就地將墻改基金收入80％繳入同級國庫，20％繳入自治區(qū)級國庫；自治區(qū)墻改辦上繳墻改基金收入時，先繳入自治區(qū)非稅收入財政專戶，再由非稅收入財政專戶繳入自治區(qū)級國庫。

《一般繳款書》的填寫：屬于自治區(qū)的收入，“財政機關(guān)”填寫“自治區(qū)財政廳”，“預算級次"填寫“自治區(qū)級”；屬于市級的收入，“財政機關(guān)”填寫“××市財政局”，“預算級次”填寫“市級”；屬于縣級的收入，“財政機關(guān)”填寫“××縣財政局”，“預算級次”填寫“縣級”?！笆湛顕鴰臁碧顚懏?shù)貒鴰?，“預算科目名稱”填寫“8019墻體材料專項基金收入”

第十六條企業(yè)或行政事業(yè)單位未按規(guī)定使用新型墻體材料而繳納墻改基金，應(yīng)分別從稅后利潤或自有資金中列支。

第三章管理與使用

第十七條各級墻改辦征收墻改基金，應(yīng)申辦并出示《**自治區(qū)征集基金(資金、附加)許可證》(簡稱《基金許可證》)，并按規(guī)定使用自治區(qū)財政廳統(tǒng)一印制的墻改基金專用票據(jù)。

第十八條各級墻改辦獨立核算，經(jīng)同級財政部門批準在銀行開設(shè)一個基本帳戶和一個待結(jié)算墻改基金專用帳戶。

基本帳戶主要用于核算財政預算回撥的專項基金。

待結(jié)算墻改基金專用帳戶只用于存儲征收的未驗退結(jié)算墻改基金，辦理墻改基金核退以及將已結(jié)算的墻改基金收入上繳國庫。對未驗退結(jié)算的墻改基金，各級墻改辦按國家和自治區(qū)財政法規(guī)嚴格管理，嚴禁混戶、坐支和挪用。

第十九條各級墻改辦應(yīng)根據(jù)墻改工作實際和同級財政部門要求，編制年度墻改基金收支預算和決算，報同級財政部門審批，并報自治區(qū)墻體材料改革管理部門備案。

柳鐵系統(tǒng)墻改基金納入自治區(qū)財政預算管理，并入自治區(qū)墻改辦年度墻改基金收支預算和決算。

第二十條年度墻改基金支出預算為使用范圍規(guī)定的專項支出，各級財政部門應(yīng)依據(jù)自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，本著量入為出的原則予以保證，并接受審計部門的檢查、監(jiān)督。

第二十一條各級墻改辦管理經(jīng)費由同級地方財政部門按照編制從正常預算經(jīng)費中核撥；尚未核定編制的，其人員工資和管理經(jīng)費由同級財政部門根據(jù)現(xiàn)有人數(shù)，嚴格按照基本支出預算和項目支出預算管理規(guī)定，暫從墻改基金中核撥，今后應(yīng)逐步從正常預算經(jīng)費中按照編制核撥。

暫時作為經(jīng)費自理事業(yè)單位的墻改辦的人員工資和管理經(jīng)費，不計入墻改基金支出比例控制范圍。

第二十二條墻改基金必須?？顚Ｓ?，使用范圍包括：

(一)引進、新建、擴建及改造新型墻體材料生產(chǎn)項目的貼息；

(二)新型墻體材料示范項目和推廣應(yīng)用試點工程的補貼；

(三)新型墻體材料的科研、實驗和新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣；

(四)發(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓、調(diào)研、檢查、執(zhí)法活動經(jīng)費；

(五)表彰和獎勵在發(fā)展新型墻體材料工作中取得顯著成績的單位和個人支出；

(六)代征手續(xù)費；

(七)經(jīng)自治區(qū)政府、財政廳批準與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開支。

其中(一)、(二)、(三)和(四)項開支合計，不得少于當年墻改基金支出總額的90％。

第二十三條對列入自治區(qū)和地級市墻改基金貼息計劃的新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用一般項目，實行兩級墻改基金貼息?？h的貼息項目，自治區(qū)貼息20％；地級市貼息項目，自治區(qū)貼息30％。

對自治區(qū)列為新型墻體材料示范項目和推廣應(yīng)用試點工程的，實行墻改基金補貼。補貼部分作為增加項目單位投資的國家資本金。

第二十四條新型墻體材料示范項目和推廣應(yīng)用試點工程應(yīng)符合以下條件：

(一)開發(fā)生產(chǎn)當?shù)匦滦蛪w材料空白產(chǎn)品，并具有較高生產(chǎn)規(guī)模；

(二)在當?shù)厥紫炔捎脟液妥灾螀^(qū)推廣的先進工藝技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)新型墻體材料；

(三)屬當?shù)亟ㄖこ淌紫炔捎庙趴招钠鰤K建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)和不使用粘土磚的新建筑技術(shù)。

第二十五條使用墻改基金貼息和補貼，用款單位應(yīng)向當?shù)貕Ω霓k提出申請，并附以下材料：

(一)企業(yè)工商執(zhí)照及法人證明文件；

(二)項目建設(shè)可行性報告；

(三)銀行貸款意向書或貸款協(xié)議書；

(四)其他與貼息、補貼項目有關(guān)的材料。

第二十六條當?shù)貕Ω霓k受理申請后，應(yīng)組織專業(yè)人員對項目可行性報告進行審查，并根據(jù)自有墻改基金情況提出貼息或補貼意見。

第二十七條墻改基金補貼和貼息實行計劃管理。

縣的貼息項目，報地級市墻改辦審核下達市年度墻改基金貼息項目計劃；地級市的貼息項目，報自治區(qū)墻改辦審核下達自治區(qū)年度墻改基金貼息項目計劃；自治區(qū)墻改辦的貼息項目，報自治區(qū)建設(shè)廳、財政廳核準撥付。

地級市、縣補貼項目和實驗項目，報自治區(qū)墻改辦審核下達自治區(qū)年度墻改基金補貼和實驗計劃；自治區(qū)墻改辦的補貼和實驗項目，報自治區(qū)建設(shè)廳、財政廳核準撥付。

第二十八條各級墻改辦依據(jù)自治區(qū)、市下達的貼息和補貼項目計劃，連同使用范圍規(guī)定的其他專項支出編列本級墻改基金支出預算，報同級財政部門審定后納入財政年度墻改基金支出預算。

第二十九條未經(jīng)自治區(qū)、市審核下達計劃的貼息和補貼項目，市縣財政部門不予納入財政年度墻改基金支出預算，不撥付項目貼息、補貼資金。

第三十條墻改基金代征手續(xù)費由財政部門按實際代征繳入國庫的2‰的比例計提和撥付，納入墻改辦年度基金支出預算。

第三十一條各級墻改辦每月5日前將上月墻改基金征收、核退、結(jié)轉(zhuǎn)及繳庫情況，以月報形式上報自治區(qū)墻改辦；每季度終了后10日向同級財政部門和自治區(qū)墻改辦報送季度會計報表。

第四章法律責任

第三十二條建設(shè)單位或個人不及時足額繳納墻改基金或虛報少報建筑面積和新型墻體材料購進數(shù)量的，按《**自治區(qū)發(fā)展新型墻體材料管理辦法》(自治區(qū)人民政府第9號令)由建設(shè)行政主管部門或者其委托的墻改機構(gòu)責令其限期繳納，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳墻改基金總額萬分之五的滯納金，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第三十三條墻改基金征收和管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上一級主管部門會同監(jiān)察、財政和審計部門責令改正，并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔*〕58號)等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)擴大基金征收范圍、提高基金征收標準的；

(二)越權(quán)批準減免墻改基金的；

(三)不按規(guī)定使用自治區(qū)財政廳統(tǒng)一印制的墻改基金專用票據(jù)的；

(四)待結(jié)算墻改基金不專戶儲存或混戶混支的；

(五)坐支、截留、擠占、挪用墻改基金的。

第三十四條建設(shè)行政主管部門或者墻改機構(gòu)及其有關(guān)行政主管部門工作人員、、的，依法給予行政處分；給當事人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第9篇：建設(shè)工程規(guī)劃核實辦法范文

一、上半年工作情況

上半年，我局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府總體工作部署，按照“強化編制、簡化管理、突出效果、引領(lǐng)建設(shè)”的工作思路，求真務(wù)實，大膽探索，加快規(guī)劃編制步伐，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提升規(guī)劃服務(wù)水平，較好推動了年初確定的各項目標任務(wù)落實，全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作繼續(xù)保持了持續(xù)協(xié)調(diào)科學發(fā)展的良好勢頭。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進展順利

一是完成了美好鄉(xiāng)村首批20個中心村建設(shè)規(guī)劃及區(qū)村莊布點規(guī)劃（2012-2020），截至目前，我區(qū)15個省級中心村建設(shè)規(guī)劃全部通過省住建廳的審查，圓滿完成備案工作。二是完成了區(qū)重點村鎮(zhèn)環(huán)境風貌整治連片整治規(guī)劃，推動改徽建徽工作的開展。目前，已完成年度任務(wù)的70℅以上，超額完成年度計劃；三是服務(wù)民生工程建設(shè)，與房管局配合，完成了區(qū)公租房規(guī)劃及獅形山廉租住房規(guī)劃方案；四是繼續(xù)做好工業(yè)園區(qū)技術(shù)服務(wù)，完成了工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃（調(diào)整）以及億利工貿(mào)廠區(qū)規(guī)劃方案；五是支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成了區(qū)再生資源分揀中心規(guī)劃方案。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進一步加強

一是加大對項目的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)力度，高品位、嚴要求開展規(guī)劃方案設(shè)計審查。截至目前，共組織召開2次建設(shè)項目規(guī)劃審查會議，共審查太平春城幼兒園規(guī)劃方案、耿城鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)劃方案、豐大國際度假區(qū)（二期）規(guī)劃方案、大家置業(yè)·怡園減少配電房、陽光綠洲地塊二方案審查、弦瑞骨科醫(yī)院、芙蓉谷水上餐廳規(guī)劃方案、野猴茶業(yè)基地等項目26個;召開建設(shè)項目三級聯(lián)審會1次，審查了徽夢谷國際度假酒店、國際漢語交流中心職工宿舍樓、森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站、湯口高速出口湯口木竹檢查站擴建等規(guī)劃方案。

二是繼續(xù)嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。本著“對外簡化手續(xù)、縮短審批時限，對內(nèi)嚴格流程、規(guī)范操作”的原則，完善調(diào)整管理流程與技術(shù)規(guī)程，把好“一書三證”發(fā)放關(guān)。半年以來，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》3份、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》20份、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》29份，出具規(guī)劃設(shè)計條件21宗；參加工程主體竣工驗收16次，其中規(guī)劃核實項目14個，共受理規(guī)劃竣工核實15宗，辦理建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收手續(xù)13宗。

三是積極做好違法建設(shè)查處。對于巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報及領(lǐng)導交辦的違法建筑，第一時間到現(xiàn)場勘察核實，對確認為違法建設(shè)的，依據(jù)《區(qū)城市管理相對集中行政處罰權(quán)實辦法》及《區(qū)拆違控違工作實施方案》移交相關(guān)部門依法查處。同時及時辦理行政執(zhí)法局移交的違法案件的規(guī)劃認定，上半年共巡查6次，發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)行為3起，移交違法建設(shè)案件3起，認定違法建設(shè)4起，與相關(guān)部門緊密配合，打擊并控制了我區(qū)違法建設(shè)的發(fā)生。

（三）市區(qū)重點工作進一步推進

1、美好鄉(xiāng)村建設(shè)：全區(qū)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作會議召開后，我局迅速布置規(guī)劃編制工作，抽調(diào)專人負責美好鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制工作。5月底前，已完成了區(qū)村莊布點規(guī)劃（2012-2020）和區(qū)15個省級中心村村莊建設(shè)規(guī)劃方案、規(guī)劃評審、規(guī)劃公示、規(guī)劃審批等工作，有5個市級和區(qū)級中心村規(guī)劃也已完成規(guī)劃評審，正在辦理規(guī)劃審批的過程中。同時，甘棠鎮(zhèn)莊里村的規(guī)劃方案還被列入省第一批美好鄉(xiāng)村規(guī)劃集錦。下一步，我局將以中心村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，切實加強指導，跟蹤問效，力爭美好鄉(xiāng)村建設(shè)首戰(zhàn)必勝。

2、重點村鎮(zhèn)環(huán)境風貌整治工作：非徽建筑整改：2013年我區(qū)改徽任務(wù)450幢，目前已完成315幢、占年度目標任務(wù)的70%；拆違控違：1-6月份完成拆違控違27次，涉及建筑面積893平方米，基本做到控得住拆得掉；整治周邊環(huán)境情況：全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1—6月份累計投入資金1795萬元用于道路硬化、廣場建設(shè)、綠化、建設(shè)垃圾池等，進一步塑造環(huán)境優(yōu)美的田園風光。

（四）依法行政工作得到全面落實。

一是認真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，今年我局共收到人大代表建議和政協(xié)委員提案20件，都是涉及百姓切身利益的熱點難點問題，在工作中，我局高度重視，明確分工，局長親自督辦，分管領(lǐng)導一件一件抓落實，并走訪征求委員代表意見，目前已全部辦理完畢。二是認真做好群眾來信來訪工作，上半年共接待來信來訪群眾10人次，對群眾提出的問題均做了妥善處理。

（五）認真落實黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，反腐倡廉工作深入推進。

一是認真學習中華人民共和國監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合的《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》（第29號令），強化干部職工的責任意識，提高執(zhí)行力，建立強烈的責任感和緊迫感，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，杜絕違法違紀行為發(fā)生。二是與局機關(guān)各科、二級機構(gòu)負責人簽訂了《2013年度黨風廉政建設(shè)目標管理責任書》，從完善內(nèi)部管理、規(guī)范行為、強化目標責任等都作了具體的安排布置，嚴格進行責任追究，構(gòu)筑前期預防，中期監(jiān)控，后期處置的三道廉政建設(shè)防線。三是繼續(xù)抓實廉政風險重點環(huán)節(jié)防范管理工作。在總結(jié)去年廉政風險重點環(huán)節(jié)防范管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行防范管理工作，做到執(zhí)行上不留空間，監(jiān)管上不留漏洞死角，有效推動了黨風廉政建設(shè)健康發(fā)展。四是嚴格執(zhí)行民主集中制。始終堅持重大決策、重大事項、重要人事任免和大額資金使用等都集體討論、民主決策。

二、存在的問題和困難

主要表現(xiàn)在：機構(gòu)設(shè)置和人才隊伍不能滿足發(fā)展要求。我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理任務(wù)繁重，政策性、專業(yè)性強，需要專門的隊伍和人員從事這項工作。但從我區(qū)實際情況看，規(guī)劃管理普遍存在“有機構(gòu)無編制、專業(yè)技術(shù)人才少”的狀況。

三、下半年工作打算

下半年我局將運用統(tǒng)籌方法原理，科學安排城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，細心梳理工作任務(wù)，倒排工期，抓住節(jié)點、突出亮點，合理支配人力技術(shù)資源，確保各項任務(wù)保質(zhì)、保量按時完成。

（一）不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。指導完成太平湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃及三口鎮(zhèn)總規(guī)修編工作；繼續(xù)做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)第二批中心村規(guī)劃方案及示范點的規(guī)劃指導工作，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，高標準、嚴要求指導好美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）積極主動做好重點項目的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)工作。繼續(xù)做好項目服務(wù)，企業(yè)有需要隨叫隨到，及時做好定位放線、驗收工作，不耽誤項目的施工進度。加強規(guī)劃管理和監(jiān)察力度，確保項目嚴格按照規(guī)劃要求實施。項目開工后將定期進工地進行巡查，確保項目嚴格按規(guī)劃方案實施。對未按規(guī)劃方案設(shè)計施工的不予放線，不按施工圖紙施工的不予驗收辦證，對擅自改變規(guī)劃要求的項目嚴格依法進行處罰。