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合作社制度建設(shè)情況精選(九篇)

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合作社制度建設(shè)情況

第1篇:合作社制度建設(shè)情況范文

一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底,我縣在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)社29個(gè),從登記時(shí)間上分:2009年登記的10個(gè),占總數(shù)的35%,2008年登記的14個(gè),占總數(shù)的48%,2009年登記的5個(gè),占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社,登記時(shí)間為2009年7月19日。

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個(gè)專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)(白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)),占總數(shù)的45%,養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)(生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)),占總數(shù)的41%,農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè),占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊(cè)資金情況。各類合作社共有注冊(cè)資金1055.85萬元,其中現(xiàn)金994.34萬元,實(shí)物折款62.79萬元,實(shí)物折款主要是4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。注冊(cè)資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社,達(dá)300萬元,最少的為0.5萬元,平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少,難以開展經(jīng)營活動(dòng)。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人,合作社平均成員為27名,30人以下組織共19個(gè),占組織總數(shù)的65.5%,人數(shù)最多的組織為113人,贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人,目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名,占成員總數(shù)的97.8%,非農(nóng)民社員17名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程,結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度,如財(cái)務(wù)社務(wù)公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%,章程內(nèi)容比較完善,切合實(shí)際的占44%,重視章程和制度在日常管理中的作用,執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會(huì)”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織(10個(gè))三會(huì)組織健全,三會(huì)活動(dòng)較正常,基本能做到大會(huì)2次/年、理事會(huì)1次/季、監(jiān)事會(huì)3次/年。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度,實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒有。民主管理做得較好的組織不多,有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主,但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務(wù)情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售綜合服務(wù)的合作社19個(gè),占總數(shù)的66%,實(shí)行單一服務(wù),如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個(gè),占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容,有提供“九統(tǒng)一”(統(tǒng)一對(duì)外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進(jìn)農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝)服務(wù)的,如煙草合作社所提供的服務(wù);有提供“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品)服務(wù)的,如養(yǎng)殖類合作社;還有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)(統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一耕作價(jià)格和結(jié)算)。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè),服務(wù)效果一般的11個(gè),服務(wù)效果較差的6個(gè)。多數(shù)組織的服務(wù),如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn),大大降低了生產(chǎn)成本,有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì),大幅度提高了成員收入。

7、經(jīng)營及利潤(rùn)分配原則情況。目前經(jīng)營收入達(dá)1000萬元以上的組織僅1個(gè),多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下,市場(chǎng)獲利低。利潤(rùn)分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金,沒有提取公益金的占多數(shù)。

8、財(cái)務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度,都有兼職的財(cái)會(huì)人員,均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí),報(bào)表質(zhì)量不高。

9、帶動(dòng)農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶7596戶,帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施,好的做法歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。

1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用,促進(jìn)組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中,我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,尊重農(nóng)民意愿和選擇,全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨,緊緊依靠參與者的才智及市場(chǎng)資源,不強(qiáng)迫命令,不包辦代替,把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算,多數(shù)社員得實(shí)惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用,主要采取了以下有效措施:一是營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識(shí)宣傳列為新村抓點(diǎn)工作組的考核內(nèi)容,把合作組織知識(shí)培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容,把參觀成功合作社列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對(duì)每個(gè)合作組織考評(píng)的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀,采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織,如,一直堅(jiān)持的“萬名群眾看新村”活動(dòng),都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn),一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵(lì)農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來對(duì)驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持,其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補(bǔ)貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機(jī)制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度,明確了“三會(huì)”議事范圍和步驟、參與對(duì)象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用,促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部,特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部的作用,有利于推動(dòng)專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此,我縣在抓好合作組織知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)服務(wù)部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設(shè)的著力點(diǎn):一是鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社,辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門干部擔(dān)任合作社的理事長(zhǎng)或監(jiān)事長(zhǎng),如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)是縣獸醫(yī)站副站長(zhǎng)。二是推行“2+1”幫扶模式,即一名縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織,把業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對(duì)幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”,把合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、政府扶持政策宣傳到合作組織中,宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中,增強(qiáng)農(nóng)戶參與的自覺性;要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”,在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營運(yùn)作、利益分配、民主理財(cái)、民主管理、開展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo),增強(qiáng)合作組織建設(shè)的規(guī)范性;要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門或組織,解決合作社在組建或運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的各種實(shí)際問題,如辦公場(chǎng)地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問題,把優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處;要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”,監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用,維護(hù)其合法權(quán)益,杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物的事件發(fā)生,對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益的錯(cuò)誤行為予以糾正,增強(qiáng)組織運(yùn)作的合法性;要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”,幫助合作經(jīng)濟(jì)組織分析預(yù)測(cè)市場(chǎng),捕捉有效市場(chǎng)信息,拓展服務(wù)功能,降低經(jīng)營成本,開拓市場(chǎng),樹立品牌,提高效益,增強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)獲利能力,增強(qiáng)組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)作用??h新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會(huì)同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo),現(xiàn)場(chǎng)辦公,為合作組織解決困難。部門指導(dǎo)和干部的幫扶,有力的促進(jìn)了合作組織全面發(fā)展,提升了合作組織質(zhì)量。

3、重視扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用,促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展政府對(duì)合作社的扶持有助于推動(dòng)合作社的發(fā)展,扶持力度大,農(nóng)戶參與組織的積極性就高,合作組織發(fā)展速度就快,組建的質(zhì)量就好。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展,我縣進(jìn)一步完善扶持政策,加大扶持力度,出臺(tái)了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策,如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬元資金,用于支持合作社建設(shè);免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證;對(duì)合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi);對(duì)已登記且有固定辦公經(jīng)營場(chǎng)所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社,給予3000元開辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);被認(rèn)定為縣級(jí)示范性組織的專業(yè)合作社,給予3萬元扶持資金;對(duì)新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)合作社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施,優(yōu)先安排用地指標(biāo),生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費(fèi)等等,這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

4、重視示范培訓(xùn)的促動(dòng)作用,促進(jìn)組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動(dòng)。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織列入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個(gè)達(dá)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè),制定了《**縣縣級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。要求每個(gè)組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”:有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場(chǎng)所、有含該組織名稱的標(biāo)牌、有單獨(dú)的銀行開戶帳號(hào)和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)營用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的三會(huì)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財(cái)務(wù)賬簿和成員賬戶、有自已的商標(biāo)品牌、有記錄完整的會(huì)議記錄薄。通過規(guī)范化建設(shè),有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時(shí)間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施,成功實(shí)現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對(duì)接,全面開展統(tǒng)一服務(wù),到6月底實(shí)現(xiàn)銷售收入1950萬元,利潤(rùn)21萬元,起到了較好的示范帶動(dòng)作用。二是抓培訓(xùn)促動(dòng)。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對(duì)合作組織知識(shí)知曉程度直接影響合作組織發(fā)展,近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識(shí)培訓(xùn)班6期,系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓(xùn)使他們掌握了業(yè)務(wù)知識(shí),解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物,干部不懂如何指導(dǎo)、服務(wù)合作組織建設(shè),合作組織負(fù)責(zé)人不懂如何管理運(yùn)營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。

5、重視督查考評(píng)的推動(dòng)作用,促進(jìn)組織平衡發(fā)展。針對(duì)我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一,發(fā)展不平衡,組織與組織之間進(jìn)展不一樣的情況,我縣充分利用督查考評(píng)的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,組織之間平衡發(fā)展。一是充實(shí)年終綜合獎(jiǎng)評(píng)選條件,完善單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則。對(duì)年終組建新經(jīng)濟(jì)組織不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),不能參與綜合獎(jiǎng)的評(píng)選。單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則對(duì)年內(nèi)新組建的組織考評(píng)實(shí)行上半年與下半年區(qū)別計(jì)分,增加了對(duì)示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評(píng)內(nèi)容;二是定期調(diào)度和不定期開展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報(bào)。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對(duì)每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新組織建設(shè)重視不一,進(jìn)展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的,目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查,有的是為了套取扶持資金,有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社,合作社起不到應(yīng)有的作用。

1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%,經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù),而且這些組織做大的希望渺茫,對(duì)市場(chǎng)的影響力極為有限,帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)。社員的出資數(shù)額小,有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有,難以有效開展經(jīng)營活動(dòng)。

2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強(qiáng),小農(nóng)意識(shí)仍很嚴(yán)重,普遍缺乏大局意識(shí),社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對(duì)合作社的管理不放心,怕麻煩。

3、合作社人才缺乏,嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村,具有公平公正、無私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力,有后者才干又沒前者品德,致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善,章程、制度管社的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化,“三會(huì)”議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。合作社資金(包括股金)管理要民主,資金運(yùn)行要透明,利潤(rùn)分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識(shí)宣傳普及不夠,效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對(duì)專業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn),為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。

1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程,多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人,增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序,確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主,貽誤時(shí)機(jī),影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行或理事會(huì)少數(shù)人說了算,以致決策失誤,損害多數(shù)人的利益。

第2篇:合作社制度建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì);問題及對(duì)策

中圖分類號(hào):F325.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1008-2697(2020)04-0024-06

作為廣大農(nóng)民的互經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱合作社)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。經(jīng)過10余年的不懈努力,我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,具體表現(xiàn)為合作社的產(chǎn)業(yè)類型日益豐富,合作方式不斷多樣,服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng),作為三大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一的農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為市場(chǎng)主體不可或缺的一部分,并成為鄉(xiāng)村振興的重要力量之一。但由于我國的合作社發(fā)展起步較晚,基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,無論是宏觀層面的制度體系建設(shè),還是微觀層面的運(yùn)行機(jī)制都處在邊發(fā)展、邊探索的階段,因此,在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題,尤其在微觀管理方面的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)方面的問題更顯得突出,可以說財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題已成為制約合作社發(fā)展的重要因素。因此,如何提高農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的制度體系建設(shè)與和管理水平,保障合作社的規(guī)范有序運(yùn)行,已成為當(dāng)前我國合作社發(fā)展過程中亟待解決的問題之一。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作存在的主要問題

(一)財(cái)務(wù)機(jī)制與制度不健全

1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于合作社規(guī)模小、組織化程度低,缺乏設(shè)置專職財(cái)務(wù)崗位及配備專門財(cái)務(wù)人員的內(nèi)在動(dòng)力,加之收入水平的制約,也很難吸引專職財(cái)務(wù)人員到合作社就業(yè),導(dǎo)致大多數(shù)合作社均未設(shè)置專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),配備專職的財(cái)務(wù)人員。從調(diào)查情況看,各合作社普遍采取聘用社會(huì)記賬人員或合作社內(nèi)其他工作人員(包括家屬)兼任財(cái)務(wù)人員的方式開展財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作。從調(diào)查情況看。合作社的內(nèi)部兼職人員多數(shù)缺乏比較專業(yè)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)專業(yè)教育背景,并且不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格,即使一些合作社聘用了專業(yè)的會(huì)計(jì)人員開展記賬工作,但由于所聘人員普遍缺乏農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷,甚至部分記賬人員根本不知道有專門針對(duì)合作社的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》,導(dǎo)致其對(duì)合作社的業(yè)務(wù)開展核算時(shí)不能夠按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》的要求開展會(huì)計(jì)核算,而是隨意依據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》來核算合作社的業(yè)務(wù),最終導(dǎo)致合作社的會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

同時(shí),由于合作社的內(nèi)部管理機(jī)制缺陷導(dǎo)致財(cái)務(wù)約束機(jī)制執(zhí)行乏力,內(nèi)部操作混亂,聘用社會(huì)人員記賬,從機(jī)制上弱化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)合作社經(jīng)營活動(dòng)的參與度,合作社內(nèi)部普遍缺乏基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極高。

2.財(cái)務(wù)制度不夠健全,內(nèi)控制度不完善,合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。盡管財(cái)政部頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》,但現(xiàn)行制度將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混在一個(gè)制度體系下,未能單獨(dú)制定規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的制度體系,使得本來業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高的合作社財(cái)務(wù)人員理解起來就更有一定難度,導(dǎo)致各合作社普遍缺乏用以指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)管理制度,從而使各合作社的會(huì)計(jì)核算工作失去了財(cái)務(wù)制度的保障。

與此同時(shí),由于受合作社經(jīng)營者經(jīng)營觀念及財(cái)務(wù)管理能力的制約,多數(shù)合作社未形成基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。從調(diào)查情況看,多數(shù)合作社連基本的內(nèi)部牽制機(jī)制都沒有,如公章及財(cái)務(wù)專用章的管理與使用規(guī)范、支票管理與使用規(guī)范、業(yè)務(wù)開支審批規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)銀行賬戶的優(yōu)盾管理與使用規(guī)范、發(fā)票管理與開票規(guī)范等;同時(shí)采購與收入不入賬,合作社的資金體外循環(huán)現(xiàn)象比較普遍;缺乏基本的資產(chǎn)核算與保管制度,對(duì)固定資產(chǎn)缺乏明細(xì)核算、存貨隨買隨用、農(nóng)產(chǎn)品采收直接出售而不做入庫或出庫的會(huì)計(jì)處理,導(dǎo)致合作社的資產(chǎn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí);合作社成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)不健全,成員(代表)大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)不清,導(dǎo)致合作社由少數(shù)人說了算現(xiàn)象比較普遍,監(jiān)事會(huì)對(duì)合作社財(cái)務(wù)的監(jiān)督缺位,財(cái)務(wù)公開流于形式。上述情況的普遍存在,導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍偏高,合作社內(nèi)部矛盾突出。

(二)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

1.部分合作社不按照規(guī)定的合作社會(huì)計(jì)制度開展會(huì)計(jì)核算工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分合作社由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不足,不了解國家頒布實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》,而是以《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)開展合作社的會(huì)計(jì)核算,導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算資料所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息與《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》要求相背離。

2.不按照規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。具體表現(xiàn)為:不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,使用不規(guī)范的賬簿;賬簿設(shè)置不完整,如普遍缺少固定資產(chǎn)卡片、存貨類資產(chǎn)隨買隨用而不入賬、多數(shù)合作社沒有成員賬戶等;不按照規(guī)范使用賬戶,會(huì)計(jì)賬簿啟用不規(guī)范、賬簿內(nèi)容登記簿完整、期末結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范、不按年度更換會(huì)計(jì)賬簿等;個(gè)別合作社存在有表無賬的情況。

3.不按照規(guī)范開展會(huì)計(jì)核算。具體表現(xiàn)為:部分合作社的記賬憑證不附原始憑證;以白條或收據(jù)代替原始憑證;原始憑證或記賬憑證沒有審批人簽字,或由監(jiān)事人代替審批人審批,或者經(jīng)辦人與審批人為同一個(gè)人等情況都比較普遍。

4.會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)為:會(huì)計(jì)檔案不分年度進(jìn)行整理和歸檔;不按照規(guī)范保管會(huì)計(jì)檔案;會(huì)計(jì)人員更換沒有辦理移交手續(xù);會(huì)計(jì)檔案材料遺失的現(xiàn)象比較普遍。

5.會(huì)計(jì)核算手段落后。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部很早就開發(fā)了供合作社免費(fèi)使用的合作社會(huì)計(jì)核算軟件,但多數(shù)合作社由于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題仍然采用手工核算,手工編制會(huì)計(jì)報(bào)表,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性較差。

6.不按照規(guī)范編制會(huì)計(jì)報(bào)表。具體表現(xiàn)為:部分合作社仍然采用小企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行合作社的會(huì)計(jì)報(bào)告;部分合作社的會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏會(huì)計(jì)賬簿的數(shù)據(jù)支撐,憑想象和需要編制會(huì)計(jì)報(bào)表;部分合作社由于會(huì)計(jì)核算不完整,導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)也嚴(yán)重失實(shí)。

(三)盈余分配不規(guī)范

根據(jù)我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定,合作社的盈余分配應(yīng)采取首次分配按貢獻(xiàn),二次分配按權(quán)益的雙重分配機(jī)制開展盈余分配工作,且按交易量或交易額比例不得低于當(dāng)年合作社可分配盈余的60%。對(duì)剩余盈余的分配,應(yīng)以合作社成員出資額和公積金份額、國家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)作為計(jì)算依據(jù)進(jìn)行分配。但從調(diào)查的情況看,由于合作社缺乏科學(xué)合理的盈余分配機(jī)制建設(shè),以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范,導(dǎo)致合作社的盈余分配比較混亂,其具體表現(xiàn)為:

1.以價(jià)格返利代替盈余分配。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很大一部分合作社通過社員交易過程中優(yōu)惠價(jià)格作為返利來代替盈余分配,在這部分合作社中的負(fù)責(zé)人認(rèn)為開展盈余分配比較麻煩,或者是缺乏準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息作為分配依據(jù),而采取用價(jià)格返利的形式代替盈余分配。

2.分配依據(jù)不規(guī)范。部分合作社并未按照相關(guān)法規(guī)及制度規(guī)定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盈余分配。如在首次分配過程中未考慮社員的貢獻(xiàn),而采取平均分配的方式進(jìn)行分配;或者僅以出資額為依據(jù)進(jìn)行分配;在二次分配時(shí)僅以原始出資額為依據(jù)進(jìn)行分配,并未納入公積金份額、國家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)為依據(jù)進(jìn)行分配;部分合作社對(duì)可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標(biāo)準(zhǔn)確定不合理,或者根本就沒有標(biāo)準(zhǔn),由理事長(zhǎng)或主要成員制定分配規(guī)則,因此缺乏科學(xué)合理的利益分配機(jī)制和決策程序,理事長(zhǎng)想怎么分就怎么分,隨意性比較大;部分合作社通過隨意調(diào)整公積金、公益金提取比例來截留盈余分配;還有些合作社負(fù)責(zé)人盡管想科學(xué)分配盈余,但由于缺乏科學(xué)完整的會(huì)計(jì)核算信息做支撐,也導(dǎo)致了盈余分配標(biāo)準(zhǔn)的混亂。

以上種種現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了普通社員的積極性,導(dǎo)致合作社負(fù)責(zé)人與社員的矛盾突出,影響了合作社的健康發(fā)展。

(四)專項(xiàng)資金管理與核算不規(guī)范

近年來,國家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度不斷加大,農(nóng)民專業(yè)合作社從各級(jí)政府得到的專項(xiàng)資金也越來越多。但從近年來針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金的管理、使用與會(huì)計(jì)核算的檢查來看,問題也比較突出,其具體表現(xiàn)為:

1.專項(xiàng)資金的投入缺少整合,資金效能低。由于不同政府部門為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持,多口徑同時(shí)投入、重復(fù)投入同一項(xiàng)目或同一合作社的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn),從而導(dǎo)致資金的效能降低。

2.專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。由于部分地區(qū)對(duì)專項(xiàng)資金管理與檢查的力度不夠,導(dǎo)致部分合作社的專項(xiàng)資金未能做到專戶管理、專戶核算與專款專用。

3.專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。具體表現(xiàn)為:專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)部分未能形成專項(xiàng)基金,并量化到成員賬戶;將專項(xiàng)資金錯(cuò)誤的列入其他業(yè)務(wù)收入或營業(yè)外收入賬戶進(jìn)行核算;不能正確結(jié)轉(zhuǎn)已完工項(xiàng)目資金,多數(shù)合作社在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后仍存在專項(xiàng)資金掛在專項(xiàng)預(yù)付款賬上的情況;同時(shí)由于各地方政府在專項(xiàng)資金管理方面有的采取報(bào)賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況,還有的采取先建后補(bǔ)的方式,使得有些合作社在會(huì)計(jì)核算上不能夠根據(jù)具體的管理要求適時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)核算,而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的混亂。

(五)投融資風(fēng)險(xiǎn)高

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低利潤(rùn)、對(duì)自然條件依賴度高、農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期短、農(nóng)產(chǎn)品上市集中等特點(diǎn),所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也存在著一定的投資風(fēng)險(xiǎn),加之合作社的專業(yè)化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下,更是疊加了投融資風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度。從融資情況看,由于合作社自身的發(fā)展規(guī)模及資產(chǎn)體量及會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性普遍較低的情況下,普遍缺乏可作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)及準(zhǔn)確性的信用評(píng)估體系,使得多數(shù)合作社難以通過正常渠道獲得融資,使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下,只能通過民間借貸來緩解資金緊張的困局,導(dǎo)致其財(cái)務(wù)成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍較高,可以說,投融資問題已成為各合作社發(fā)展過程中普遍面臨的一個(gè)困局。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題的原因分析

造成農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)問題比較突出的原因,是內(nèi)外部因素疊加的結(jié)果。

(一)外部因素

1.政府部門監(jiān)管缺位。政府為了扶持和推廣農(nóng)民專業(yè)合作社這一新興的合作經(jīng)濟(jì)組織,使其發(fā)揮實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的作用,在其起步階段,無論是注冊(cè)條件,還是經(jīng)營管理等方面,均存在著重扶持、輕監(jiān)管的思想,從而導(dǎo)致以套取國家專項(xiàng)補(bǔ)助為目標(biāo)的“空殼社”的大量存在。盡管近年來國家相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展資金管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》等一系列文件,來引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)與健康發(fā)展。但從執(zhí)行情況看,管理不規(guī)范、執(zhí)行不到位的情況仍然存在,合作社規(guī)范化建設(shè)的效果還沒有明顯提升。

2.政府多頭管理,職責(zé)不清。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范化建設(shè)問題,涉及到國家11個(gè)部委,但從實(shí)際操作來看,還是操作部門各自為政,互相封閉,缺少必要的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào),重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,重扶持、輕監(jiān)管,重審批、輕引導(dǎo),重典型、輕全面發(fā)展的情況比較突出,從而導(dǎo)致資金重復(fù)投入,資金使用效能不高,典型突出,整體發(fā)展弱化。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度體系及會(huì)計(jì)核算制度不完善。由于具有操作性的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的缺失,以及合作社會(huì)計(jì)制度的不完善,也是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的原因之一。

4.農(nóng)村金融服務(wù)體系功能缺位。完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系包括政策性金融、商業(yè)性金融以及合作社性金融,但從現(xiàn)實(shí)來看。我國農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持力度與方式創(chuàng)新明顯不足。

(二)內(nèi)部因素

1.合作社從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低,合作社負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)與素養(yǎng)薄弱,合作社管理者主觀上普遍存在著重經(jīng)營、輕財(cái)務(wù)的觀念,也是導(dǎo)致了合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范。

2.合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)低及普遍性的記賬機(jī)制,使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與管理的能力及影響力程度低,更是導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏規(guī)范直接原因。

3.合作社會(huì)計(jì)信息缺乏一定的完整性及真實(shí)性,增大了金融部門為合作社放貸的風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上也制約了其融資的難度。

三、解決農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在問題的對(duì)策探討

(一)規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合,強(qiáng)化政府的監(jiān)督與引導(dǎo)作用

政府部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家近年來關(guān)于規(guī)范合作社發(fā)展的各項(xiàng)要求,應(yīng)該打破目前多部門平行管理的機(jī)制,應(yīng)在明確十一個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上,明確牽頭部門的職責(zé),在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各部門的職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合,建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制,清理掉那些“靠補(bǔ)貼維持的、沒有盈利能力的和財(cái)務(wù)存在問題”的問題社及“空殼社”。同時(shí),要注重培養(yǎng)一批財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作示范合作社典型,及時(shí)總結(jié)和宣傳其在內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)管理、帶動(dòng)農(nóng)民及經(jīng)營管理模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮其示范與引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新監(jiān)管新機(jī)制,建議將專項(xiàng)資金扶持與合作社的規(guī)范化建設(shè)考核融為一體,政府各部門針對(duì)合作社的各項(xiàng)專項(xiàng)資金在立項(xiàng)申報(bào)環(huán)節(jié),逐步納入合作社的規(guī)范化建設(shè)指標(biāo),尤其是要將相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及制度建設(shè)和體現(xiàn)合作社對(duì)農(nóng)民發(fā)展帶動(dòng)作用的指標(biāo)作為項(xiàng)目資金申報(bào)的依據(jù),發(fā)揮政府扶持資金的引領(lǐng)作用,并真正將專項(xiàng)資金發(fā)給那些發(fā)展前景好,帶動(dòng)性強(qiáng)的合作社。

(二)從國家層面完善農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)

最近,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部啟動(dòng)了《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的修訂工作和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》的建設(shè)工作,并向各省及自治區(qū)發(fā)出了征求意見函。建議國家相關(guān)部門在此次的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中,能夠結(jié)合合作社發(fā)展與管理的現(xiàn)實(shí)情況,抓住合作社財(cái)務(wù)管理的主要矛盾與關(guān)鍵點(diǎn),做到既易于操作,又能發(fā)揮實(shí)效。

同時(shí),修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》應(yīng)克服原制度過于簡(jiǎn)化和籠統(tǒng)的弊端,力爭(zhēng)涵蓋合作社的主要業(yè)務(wù),并將合作社發(fā)展所帶來的新業(yè)務(wù)融入核算制度之中??傊?,針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)判斷能力普遍偏低的現(xiàn)狀,制度設(shè)計(jì)宜細(xì)不宜簡(jiǎn),避免造成會(huì)計(jì)人員面對(duì)業(yè)務(wù)而無所適從的情況發(fā)生。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系,擴(kuò)大合作社融資渠道,降低融資風(fēng)險(xiǎn)與成本

政府與金融主管部門應(yīng)加大涉農(nóng)金融政策支持力度,吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。創(chuàng)新針對(duì)農(nóng)民合作社的信用評(píng)價(jià)機(jī)制與指標(biāo)體系,在考核其財(cái)務(wù)狀況的同時(shí),將已流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)及年限、合作社的成員數(shù)量、合作社已取得的“三品一標(biāo)”等納入信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系之中,進(jìn)一步發(fā)揮地方政府設(shè)立的融資性擔(dān)保公司為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)的力度,拓寬合作社的融資渠道與融資方式。

(四)強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,國家相繼啟動(dòng)了高素質(zhì)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人的培育項(xiàng)目,但從各地的培訓(xùn)課程體系設(shè)計(jì)來看,普遍是重經(jīng)營、輕管理。因此,建議在開展相關(guān)培訓(xùn)的過程中,應(yīng)增加針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算為載體的合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)課程的要求,不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員與會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)與專業(yè)技能。在相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范化的培訓(xùn)中,必須強(qiáng)化對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),只有負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力提高了,才能使其重視合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,也才能從根本上為合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)提供保障。

(五)創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一記賬機(jī)制

鑒于當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社無法也無力聘用高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀,以縣級(jí)政府管理部門為單位,探索將統(tǒng)一聘用具備記賬資質(zhì)的財(cái)務(wù)公司或會(huì)計(jì)師事務(wù)所為本縣所屬合作社的記賬業(yè)務(wù),建立由記賬機(jī)構(gòu)與合作社共同對(duì)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性與完整性負(fù)責(zé)的機(jī)制,并通過對(duì)記賬人員進(jìn)行針對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一培訓(xùn),由此既解決了合作社無法合格的配備專職會(huì)計(jì)人員的困難,又為規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作多了一份保障,進(jìn)而從根本上提高合作社的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算水平。

(六)完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

只有完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能調(diào)動(dòng)合作社社員參與管理和建設(shè)合作社的積極性,因此主管部門應(yīng)對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,加強(qiáng)對(duì)合作社健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的檢查與督導(dǎo)力度,健全農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),健全合作社的社務(wù)及財(cái)務(wù)公開機(jī)制,保障合作社大多數(shù)社員所代表的整體利益,為合作社財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)奠定機(jī)制基礎(chǔ)。

第3篇:合作社制度建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞:印江自治縣;農(nóng)民合作社;調(diào)查報(bào)告

1 印江農(nóng)民專業(yè)合作社的概況

截止2015年年底全縣發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社432個(gè),從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到2萬余人,注冊(cè)資金10.81億元。全縣432個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中,運(yùn)轉(zhuǎn)較好的有191個(gè),正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有143個(gè),只掛牌和因市場(chǎng)因素、人員變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等未運(yùn)轉(zhuǎn)的有98個(gè)。印江縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持一手抓發(fā)展,一手抓規(guī)范,在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中提升,為促進(jìn)印江縣農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效,做出了積極的貢獻(xiàn),農(nóng)民專業(yè)合作社保持又快又好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(一)從合作社的行業(yè)分類來看,種、養(yǎng)、服務(wù)類占主導(dǎo),其中種植類290個(gè),占67.1%(茶葉類152個(gè)、食用菌36個(gè)、其他102個(gè));養(yǎng)殖類88個(gè),占20.3%;農(nóng)機(jī)類14個(gè),占3.24%;服務(wù)類40個(gè),占9.25%。

(二)從合作社發(fā)展形式來看,主要有以下幾種類型:一是專業(yè)大戶領(lǐng)辦型。由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起,以“合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式,其特點(diǎn)是依托種養(yǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)。二是村集體組織牽頭型。即由村集體組織發(fā)起,以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式,其特點(diǎn)利用村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì),圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即由企業(yè)(公司)牽頭發(fā)起,以“公司+合作社+基地”為運(yùn)作模式,其特點(diǎn)是充分利用企業(yè)(公司)的優(yōu)勢(shì),在連接基地和市場(chǎng)的服務(wù)環(huán)節(jié)上,發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用。

2 發(fā)展成效

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè),對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。

(一)調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。印江縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,圍繞做大、做強(qiáng)本地傳統(tǒng)、優(yōu)鶯吞厴產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使印江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時(shí),合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購銷、信息服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種,有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(二)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。印江縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營中,采用統(tǒng)一品種引進(jìn)、統(tǒng)一購入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的模式,既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化,又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外,對(duì)一些符合地方特色、具有市場(chǎng)前景,單個(gè)農(nóng)戶無法做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),在農(nóng)戶組成合作社后,通過合作社的示范引導(dǎo),逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。

(三)提升了農(nóng)民組織化程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,小生產(chǎn)能否與大市場(chǎng)成功對(duì)接,直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。印江縣農(nóng)民專業(yè)合作社能夠較好的發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,帶領(lǐng)“小生產(chǎn)”進(jìn)入“大市場(chǎng)”,發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。同時(shí),對(duì)規(guī)范成員行為、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面,都起到了強(qiáng)大的組織支撐作用。

(四)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過大力組建并扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,提升了印江縣土地規(guī)模經(jīng)營水平,初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,生產(chǎn)水平得到顯著提高,促進(jìn)了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工、旅游等服務(wù)行業(yè),加快了印江縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

3 主要做法

(一)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在加快合作社發(fā)展上求突破。一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。依托生豬、蔬菜等印江縣傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),在擴(kuò)大規(guī)模、健全生產(chǎn)組織體系,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施現(xiàn)代改造,尋求突破發(fā)展基礎(chǔ)上,引導(dǎo)建立農(nóng)民專業(yè)合作社。二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。以梵凈山翠峰茶、梵凈山綠茶、肉牛養(yǎng)殖、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以品牌文化創(chuàng)新,提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵與延展產(chǎn)品科技含量,提高產(chǎn)品的檔次,把塑造精品作為生產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略目標(biāo),加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

(二)強(qiáng)化制度建設(shè),在合作社規(guī)范建設(shè)上下功夫。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。指導(dǎo)合作社制訂完善章程,建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度,規(guī)范分配制度,規(guī)范內(nèi)部管理,重點(diǎn)規(guī)范成員登記與出資,成員賬戶與財(cái)務(wù)管理、盈余積累與權(quán)益分配、民主管理與民主監(jiān)督等制度。二是加大財(cái)政扶持力度,在落實(shí)上級(jí)有關(guān)扶持政策的同時(shí),協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)制定農(nóng)民專業(yè)合作社專門信用評(píng)估體系,為有條件的合作社每年提供一定比例的信貸資金,解決合作組織發(fā)展的資金問題。

4 存在的問題

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,不同程度地制約著自身發(fā)展的問題。主要表現(xiàn)在:

(一)注冊(cè)資金不實(shí),存在糾紛隱患。比較突出的是,合作社大多注冊(cè)資金沒有進(jìn)行驗(yàn)資,如果此類情況一旦出現(xiàn)糾紛,尤其出現(xiàn)償還銀行借貸糾紛,勢(shì)必將引訟風(fēng)險(xiǎn)。

(二)發(fā)展規(guī)模小,質(zhì)量不高。大多數(shù)合作社只是停留在種植、養(yǎng)殖以及傳統(tǒng)銷售的層面上,而真正能進(jìn)行深加工、精加工等,來提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。由于合作社產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)的較少,談不上品牌的市場(chǎng)知名度,合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

(三)專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合,合作理念尚未深入人心。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不少,但大多數(shù)是各自為政,缺乏聯(lián)合,造成不必要的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。如茶葉專業(yè)合作社,由于全縣沒有統(tǒng)一品牌,造成所有的專業(yè)合作社都要申請(qǐng)QS證、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、有機(jī)認(rèn)證等重復(fù)資質(zhì),這種局面一定程度上浪費(fèi)了政策資源,增加了組織成本、人力成本,這是目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的最大制約因素之一。

(四)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范,制度不完善。盡管目前大部分專業(yè)合作社制定了章程,但因組建時(shí)間較短,大多都還沒有走上正軌。部分農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善等問題。另外,合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密,部分合作社的二次返利比例較?。挥械暮献魃缰赜p服務(wù),重分配輕積累。這些問題都有待于進(jìn)一步清理和規(guī)范。

5 發(fā)展建議

(一)進(jìn)一步重視農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。自治縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)召開會(huì)議,研究和及時(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中,出現(xiàn)的各種問題和困難;健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,做到緊密配合,互通信息,形成合力,指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

(二)進(jìn)一步落實(shí)政策。具體包括:產(chǎn)業(yè)政策傾斜,國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目,可以委托和安排有條件、有能力的農(nóng)民專業(yè)合作社組織實(shí)施。財(cái)政扶持補(bǔ)助,每年縣財(cái)政將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金列入財(cái)政預(yù)算,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。金融支持,全縣農(nóng)村金融部門要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款扶持,解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要。

(三)發(fā)展與規(guī)范并舉,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)要完善三項(xiàng)制度:一是完善會(huì)計(jì)制度;二是完善民主管理制度;三是完善利益分配制度。保證農(nóng)民專業(yè)合作社不斷壯大,健康規(guī)范發(fā)展。要規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社名稱,搞好變更登記,取得法人資格,健全管理機(jī)構(gòu);制定完善農(nóng)民專業(yè)合作社章程,堅(jiān)持原則,明確專業(yè)合作社的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)

第4篇:合作社制度建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞:漢中煙農(nóng)專業(yè)合作社;建設(shè);建議

中圖分類號(hào):F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2012)-10-0018-1

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推進(jìn),煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生,其覆蓋范圍和影響力越來越大,如何加強(qiáng)合作社建設(shè),進(jìn)一步提升其功能,是當(dāng)前急需解決的重要問題。

1 漢中煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)基本情況

南鄭縣法鎮(zhèn)付家溝村于2009年9月正式成立了漢中市第一個(gè)專業(yè)合作社,截止目前,全市已建立6個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社,南鄭縣2個(gè)、西鄉(xiāng)縣1個(gè)、略陽縣1個(gè)、洋縣2個(gè),入社社員達(dá)1500人,都建立了內(nèi)部章程。

2 合作社建設(shè)需注意的問題

2.1 成立組織機(jī)構(gòu),提升保障

成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保障合作社的快速推進(jìn)。要制定合作社發(fā)展的具體意見和措施,并通過月度推進(jìn)表、簽訂目標(biāo)責(zé)任書等形式予以推進(jìn)和落實(shí),才能扎實(shí)有效深入推進(jìn)合作社建設(shè)工作。

2.2 堅(jiān)持依法組建,規(guī)范設(shè)立程序

煙農(nóng)專業(yè)合作社是以煙農(nóng)為主體組建的農(nóng)民專業(yè)合作社,必須具備農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征。按照合作社法的有關(guān)規(guī)定,選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),組建相關(guān)團(tuán)隊(duì)。建立社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、議事規(guī)則、社員管理、服務(wù)管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、盈余分配、檔案管理、社務(wù)公開等制度,組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì),進(jìn)一步提升服務(wù)功能。

2.3 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,合理設(shè)置股權(quán)

煙農(nóng)專業(yè)合作社享有行業(yè)補(bǔ)貼建設(shè)的育苗工場(chǎng)、密集烘烤和農(nóng)機(jī)具的使用權(quán)和收益權(quán),行業(yè)保留運(yùn)營監(jiān)督權(quán)和最終處置權(quán)。合作社成員可按章程的規(guī)定以現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資。合作社成員出資不得參與育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)的建設(shè)。合作社成員的出資可視作股份,參與合作社盈余的分配。

2.4 開展多種經(jīng)營,增強(qiáng)發(fā)展能力

堅(jiān)持在“以煙為主”的前提下,利用已有設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件,開展多種經(jīng)營,進(jìn)行了育苗大棚內(nèi)種植蔬菜的試點(diǎn),拓展服務(wù)范圍和經(jīng)營內(nèi)容,增強(qiáng)合作社持續(xù)發(fā)展能力。積極探索合作社資金互助、風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害保險(xiǎn)的途徑,不斷提升合作社抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

2.5 抓好試點(diǎn),帶動(dòng)全市發(fā)展

2012年,我市在洋縣四郎鎮(zhèn)流浴村進(jìn)行了小型綜合合作社試點(diǎn),由大學(xué)生村官周李軍擔(dān)任理事長(zhǎng),該村種植面積305畝,合作社入社社員8戶,種煙面積240畝,合作社資產(chǎn)有:育苗大棚1個(gè),機(jī)械3臺(tái),三輪車2臺(tái),季節(jié)性租賃運(yùn)輸車輛2臺(tái),烤房7座。合作社建立了章程和相應(yīng)的規(guī)章制度,組建了專業(yè)服務(wù)隊(duì),采取靈活用工的方式,由合作社向社員和非社員提供服務(wù),收取費(fèi)用(社員收取70%),再向?qū)I(yè)隊(duì)支付勞務(wù)報(bào)酬,擬從專業(yè)隊(duì)提取一定的管理費(fèi)作為發(fā)展基金。其中:育苗戶1戶,供苗標(biāo)準(zhǔn)為36元/畝;機(jī)械隊(duì)4人,由合作社向機(jī)械隊(duì)提供機(jī)械,機(jī)械隊(duì)承擔(dān)維護(hù),機(jī)耕費(fèi)70元/畝;植保隊(duì)30人(含除草),每人每天40元;采收隊(duì)12人,采煙裝爐每爐520元;烘烤隊(duì)2人,每人每天60元,或按每夾煙9.8元提供服務(wù);分級(jí)隊(duì)8人,每人每天40元或0.4元/斤;運(yùn)輸隊(duì)2人,由合作社向運(yùn)輸人提供車輛,運(yùn)輸人承擔(dān)維護(hù)及相關(guān)費(fèi)用,每車50元。我們認(rèn)為在相對(duì)集中的規(guī)模化種植小區(qū)域內(nèi),該模式具有較強(qiáng)操作性,收購結(jié)束后,將對(duì)該社經(jīng)營情況進(jìn)行整體核算評(píng)價(jià),進(jìn)一步完善明年運(yùn)作構(gòu)架。

略陽縣種煙農(nóng)戶周宏喜在去年合作社探索取得成功的基礎(chǔ)上,繼續(xù)采取統(tǒng)一租賃土地,集中16戶零星土地組成100畝連片煙田,與農(nóng)戶簽訂租地入股分紅協(xié)議書,租金按照土地產(chǎn)值的10%分紅,煙葉收購結(jié)束后統(tǒng)一算賬兌付,在生產(chǎn)期間由農(nóng)戶出勞力,按工計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬,每月結(jié)算的方式,形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的山區(qū)互助型的專業(yè)合作模式。

3 存在問題

3.1 煙農(nóng)意識(shí)有待加強(qiáng)

受小農(nóng)意識(shí)影響,煙農(nóng)普遍存在跟風(fēng)心理,對(duì)合作社缺少主動(dòng)加入意識(shí),部分煙農(nóng)對(duì)合作社意識(shí)淡薄,比較茫然,對(duì)自己有利的事情參與的多,不利的則參與的少。

3.2 設(shè)施綜合利用滯后

目前,合作社對(duì)于育苗工場(chǎng)、煙用機(jī)械等設(shè)施的綜合利用雖然開展了一些有益的嘗試,如利用育苗工場(chǎng)種植蔬菜和植保設(shè)備開展其他作物的生產(chǎn)服務(wù)等,但育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)的綜合利用大都還處于試驗(yàn)或啟動(dòng)階段,煙草行業(yè)投入的大部分設(shè)施在煙葉生產(chǎn)閑置期還未能真正得到有效利用。

3.3 啟動(dòng)資金受限

由于合作社煙農(nóng)配套資金有限,要成立專業(yè)服務(wù)隊(duì),還需要啟動(dòng)資金支撐。

3.4 缺乏素質(zhì)高的帶頭人

合作社沒有高素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)、有能力、愿意帶領(lǐng)大家共同致富的領(lǐng)頭人。

4 意見和建議

4.1 模式的選擇

合作社的類型和模式?jīng)]有固定統(tǒng)一的,各地可根據(jù)具體情況探索,無論哪種模式,服務(wù)半徑不宜過大,設(shè)施要相對(duì)集中。

4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

按照“全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益”的要求,以基地單元為載體,制定綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃及相關(guān)規(guī)章制度,確保廣受益。

4.3 量化資產(chǎn),解決能人缺乏問題

第5篇:合作社制度建設(shè)情況范文

江都區(qū)地處蘇中地區(qū),全區(qū)總面積1332km2,總?cè)丝?07萬人,其中農(nóng)業(yè)人口76萬人,土地面積6萬hm2,轄13個(gè)建制鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。江都區(qū)農(nóng)業(yè)土地股份合作社起步于1966年的土地一輪承包時(shí)期,先后在江都區(qū)郭村鎮(zhèn)莊橋村、宜陵鎮(zhèn)焦莊村、原宗村鄉(xiāng)西賈村、原嘶馬鎮(zhèn)高巷村推進(jìn)試點(diǎn),截至當(dāng)年年底全區(qū)共發(fā)展各類農(nóng)場(chǎng)460個(gè),其中村辦農(nóng)場(chǎng)181個(gè),站辦農(nóng)場(chǎng)47個(gè),廠辦農(nóng)場(chǎng)13個(gè),家庭農(nóng)場(chǎng)156個(gè),股份合作農(nóng)場(chǎng)63個(gè),農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)0.84萬hm2。但1998年土地二輪承包后,由于《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)以及當(dāng)時(shí)糧價(jià)偏低等因素,部分農(nóng)場(chǎng)解體,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有所萎縮。2004年邵伯鎮(zhèn)淥洋湖農(nóng)林綜合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社的成立,標(biāo)志著江都區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上了規(guī)范化、法制化的軌道。2006年年底,組建農(nóng)村土地股份合作社56家,入股土地0.33萬hm2以上,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積回升到1996年的水平,近0.87萬hm2。僅土地股份合作社每年以翻番的速度遞增,截至2009年年底,全區(qū)遵循“依法、自愿、有償”的原則,采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等流轉(zhuǎn)形式,依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積共1.97萬hm2以上,全區(qū)已有農(nóng)地股份專業(yè)合作社235家,占農(nóng)民家庭承包面積的43.3%,其中轉(zhuǎn)讓0.23萬hm2、轉(zhuǎn)包0.43萬hm2、互換0.032萬hm2、入股1.19萬hm2、租賃0.094萬hm2。涉及農(nóng)戶135641戶,簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同138980份,其中農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社235個(gè),入股面積1.19萬hm2,占流轉(zhuǎn)總面積的60.1%[3]。當(dāng)前,我國農(nóng)地股份合作制在許多地區(qū)不斷發(fā)展和完善,但基于各種客觀因素,部分地區(qū)土地股份合作發(fā)展仍不成熟,單憑行政力量推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作發(fā)展是不可取的。以下是對(duì)江都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同梯度地區(qū)的土地股份合作制運(yùn)作情況的簡(jiǎn)要分析,說明農(nóng)地股份合作制的適用條件。農(nóng)地非農(nóng)化增值收益,是誘致農(nóng)地經(jīng)營制度創(chuàng)新的根本江都區(qū)仙女鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,近鄰城區(qū),京滬高速公路穿鎮(zhèn)而過,深受城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射影響,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,開放型經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位。仙女鎮(zhèn)為了不斷滿足企業(yè)用地和被征地農(nóng)民生活保障的雙重需要,由鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民共同參股投資,統(tǒng)一修建標(biāo)準(zhǔn)廠房和道路等公共服務(wù)設(shè)施,為成長(zhǎng)型小企業(yè)的發(fā)展提供基地載體。相對(duì)于國家農(nóng)地征用須先征用為國家所有再上市的做法而言,這種做法不僅節(jié)省了行政成本,也為靈活處置土地用途留下了政策空間,有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地使用權(quán)者的基本權(quán)益,而交易費(fèi)用的降低及生產(chǎn)成本的減少誘致了企業(yè)主體爭(zhēng)相租用土地,這一隱性互惠制度既為企業(yè)、農(nóng)民主體雙方帶來了利益共享和合作剩余。土地股份合作制就是基于合作后能夠給多方主體共同產(chǎn)生效益最大化,從而共同分享合作剩余,也為政府引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的激勵(lì)制度范式。農(nóng)地股份合作社的利益主體有農(nóng)民、集體組織、企業(yè)及地方政府。農(nóng)民通過農(nóng)地非農(nóng)化,除直接分享到土地增值收益外,既可以在當(dāng)?shù)爻浞志蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè),又可以毫無牽掛地在外務(wù)工,增加收入;企業(yè)不僅節(jié)省了征用土地成本,而且有廉價(jià)、充足的當(dāng)?shù)貏诹Y源,為提高經(jīng)營效益提供了人力、物力基礎(chǔ);政府減少了與分散的農(nóng)戶進(jìn)行談判的成本,縮短了征地流程,提高了行政效率,不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展?;?個(gè)主體共享土地增值收益的一致需求,達(dá)成了多元主體的利益均衡發(fā)展。純農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營的農(nóng)地股份合作化是尋求改變種植方式的有效選擇江都區(qū)東北部村鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作制發(fā)展的困惑江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)、樊川鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中的比例比較高,農(nóng)民以地為本、以農(nóng)為業(yè)的思想根深蒂固,農(nóng)業(yè)種植成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ)。在這種情況下,政府是引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。江都區(qū)分別在小紀(jì)鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)開展了土地股份合作社試點(diǎn)。試點(diǎn)中將分散在各個(gè)小組的地勢(shì)較低、種糧效益較低的荒灘進(jìn)行分組,按人落實(shí)股權(quán),另將一直由村經(jīng)營的灘地作為集體股,建立了股份合作社,實(shí)行統(tǒng)一競(jìng)價(jià)發(fā)包種植水產(chǎn)品,收益分配上原屬各小組的灘地發(fā)包收入全部返還農(nóng)戶;原屬村經(jīng)營的灘地發(fā)包收入的30%用于農(nóng)戶分配,20%用于合作社積累,50%用于村委會(huì)補(bǔ)貼辦公費(fèi)。從這2個(gè)村鎮(zhèn)的農(nóng)村土地股份合作制實(shí)踐進(jìn)程看,推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營的主要原因是農(nóng)村土地撂荒、農(nóng)民外出務(wù)工等,而通過土地外部利潤(rùn)推動(dòng)土地股份合作發(fā)展的因素并不明顯,而且土地股份經(jīng)營項(xiàng)目不具有明顯的特色和效益。從分散種植到規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地股份合作效益江都區(qū)的部分村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位,農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植這一渠道實(shí)現(xiàn)增收依然很重要。在這些工業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的村鎮(zhèn),農(nóng)村土地收益不明顯,通過土地股份合作,將農(nóng)民分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模種植經(jīng)營,如果市場(chǎng)行情好、沒有遭遇自然災(zāi)害的能實(shí)現(xiàn)較好效益,如果受某些因素影響,導(dǎo)致種植情況、市場(chǎng)行情都不好,則農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可能會(huì)有所損失,農(nóng)民利益得不到較好的實(shí)現(xiàn),則農(nóng)地股份合作制喪失了存在的基礎(chǔ)條件。

江都區(qū)土地股份合作的利益機(jī)制

當(dāng)前,農(nóng)村土地股份合作制已成為許多地區(qū)探索農(nóng)地經(jīng)營新方式的一種最有效的制度選擇,這種自下而上的農(nóng)村基層制度創(chuàng)新,逐漸為政府、社會(huì)所重視。以江都區(qū)為例,雖然農(nóng)村土地股份合作制在第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的村鎮(zhèn)也有所發(fā)展,但發(fā)展較快、相對(duì)成熟的還是在江都郊區(qū)村鎮(zhèn),這些村鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展速度快,農(nóng)民市民化進(jìn)程不斷推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較多,農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較高,這些因素為農(nóng)村土地股份合作發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件,其中又以工業(yè)化發(fā)展帶來的土地增值為主[4]。由于現(xiàn)行征地制度不完善,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理,農(nóng)民對(duì)土地征用補(bǔ)償預(yù)期與實(shí)際所得相差甚遠(yuǎn),利益差別直接推動(dòng)了農(nóng)民要求分享工業(yè)化發(fā)展成果和土地增值收益。因此,外部利潤(rùn)的存在,是推進(jìn)農(nóng)地股份合作發(fā)展的動(dòng)力根源。江都區(qū)真武鎮(zhèn)真北村將集體農(nóng)業(yè)對(duì)外發(fā)包的53.3hm2以上的土地承包金由原來的2700元/hm2提高到4500元/hm2,并全額返還給原承包戶,這才增加了農(nóng)民參與土地股份合作社的積極性。農(nóng)地股份合作之所以不斷發(fā)展,有其潛在的利益驅(qū)動(dòng),主要是規(guī)模收益和農(nóng)地非農(nóng)化潛在收益等。一些村鎮(zhèn)通過集中農(nóng)村集體土地,統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營,尤其對(duì)耕地進(jìn)行適度規(guī)模種植,發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),從而獲取規(guī)模效益,促進(jìn)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民收入增加。然而,土地資源稟賦差異、土地增值潛力、城鎮(zhèn)化波及程度等因素對(duì)土地股份合作發(fā)展的影響更大,農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后獲取的高于農(nóng)地租賃價(jià)格的部分收益是土地股份合作制重要收益來源,因現(xiàn)行土地收益分配機(jī)制不盡合理,農(nóng)民、集體、政府、企業(yè)之間的利益處于非均衡狀態(tài),農(nóng)民要求充分實(shí)現(xiàn)土地增值收益的愿望及潛在收益的存在直接觸發(fā)著土地經(jīng)營制度創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制在堅(jiān)持入社自愿、退社自由的前提下,將農(nóng)民土地集中起來,進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營,實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制。目前,土地股份合作社的參股要素有土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、集體投入等,就土地使用權(quán)而言,只要農(nóng)民愿意加入土地股份合作社,就可以成為合作社的股東之一。按照江都區(qū)合作社章程,只要是加入到合作社里的社員都有權(quán)按照份額享受應(yīng)得的土地收益的權(quán)利。這種既穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),即不侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)利,又能通過制度保障合理獲得土地收益分紅的權(quán)益共享機(jī)制,是取得農(nóng)民一致同意的關(guān)鍵所在。

江都區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的局限性

農(nóng)地股份合作制還存在一定的局限性。當(dāng)前,我國農(nóng)村土地是農(nóng)村集體所有,農(nóng)民對(duì)其承包的農(nóng)地只享有經(jīng)營、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利,缺乏具有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)殘缺對(duì)股權(quán)具有以下幾個(gè)方面的影響:一是影響農(nóng)地股權(quán)的穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在,致使農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的穩(wěn)定性沒有足夠的信心,擔(dān)心自己承包的土地流轉(zhuǎn)后,防止因農(nóng)地權(quán)屬不清而產(chǎn)生矛盾糾紛。因此,土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,可能造成農(nóng)民土地使用權(quán)入股后權(quán)益有所喪失。另外,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求逐步增強(qiáng),土地流轉(zhuǎn)形式也呈現(xiàn)多樣化,甚至出現(xiàn)難以管理的局面,這對(duì)我國土地產(chǎn)權(quán)體系的法制建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響,如果不及時(shí)規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式,可能對(duì)我國農(nóng)地制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排產(chǎn)生深刻的影響[5]。二是影響股權(quán)保障功能。土地股份合作社將農(nóng)民土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營,雖然農(nóng)民可以在合作社里務(wù)工,掙取工資,獲取土地股權(quán)收益分紅,但是農(nóng)民對(duì)自己土地失去了直接支配權(quán),實(shí)質(zhì)上是將土地物質(zhì)權(quán)利貨幣化后的一種股權(quán)收益。股權(quán)的穩(wěn)定性深受土地股份合作經(jīng)營狀況影響,合作社運(yùn)行得好,農(nóng)民收益才能得到保障,一旦發(fā)生虧損,農(nóng)民既得不到分紅,加之農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完整,農(nóng)民的土地使用權(quán)已作為股權(quán)加入到合作社中去,農(nóng)民想收回自己的承包地是相當(dāng)困難的。農(nóng)地股份合作制為實(shí)現(xiàn)多元主體利益目標(biāo)提供了有效的制度平臺(tái),促進(jìn)了農(nóng)民增收。但是農(nóng)地股份合作制運(yùn)行是有條件的,并不是所有地區(qū)都適用土地股份合作制。其一,效益是土地股份合作的根本。運(yùn)作土地股份合作主要有2種目的,一是進(jìn)行規(guī)模種植,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益;二是進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營,獲取建設(shè)用地的土地增值收益和經(jīng)營效益。比較這2種方式,獲取土地增值收益更能有效推動(dòng)土地股份合作制的發(fā)展,依靠純農(nóng)業(yè)種植的方式所取得的收益并不能滿足合作制發(fā)展的有效需求。如果土地沒有更高的利潤(rùn)收益,股份合作社運(yùn)作就會(huì)面臨困難,即便建立起來以后,如果仍然從事低水平的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營,土地的經(jīng)濟(jì)效益不高,股民很難通過合作社實(shí)現(xiàn)增收,合作社也失去了存在的意義。其二,制度成本制約土地股份合作發(fā)展。對(duì)照江都區(qū)土地股份合作社章程等可以看出,組建、成立、運(yùn)作、收益分配等環(huán)節(jié)有著很強(qiáng)的專業(yè)程序和運(yùn)行機(jī)制。例如,在股權(quán)設(shè)置上,對(duì)土地股的折算、資金技術(shù)股的標(biāo)準(zhǔn)及其他股權(quán)的衡量都很難準(zhǔn)確規(guī)定,對(duì)股權(quán)分配也很難科學(xué)設(shè)置。合作社機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)參差不齊,對(duì)組織機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行有一定的影響。另外,股權(quán)收益分配程序比較復(fù)雜,加入或退出合作社的成員,其股權(quán)收益分配及決算等方面更復(fù)雜。許多地區(qū)的土地股份合作制在股份設(shè)置中包含集體股和個(gè)人股、資金股和技術(shù)股等名目不一的股份,各地因地區(qū)特點(diǎn)設(shè)置股份的程序、種類和原則也不盡相同,由此可見土地股份合作制所追求的多重目標(biāo)從根本上決定了運(yùn)行成本很高的問題。農(nóng)村土地股份合作社的成立建立在土地承包經(jīng)營權(quán)主體自愿的基礎(chǔ)上,不得強(qiáng)制要求農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股?!掇r(nóng)村土地承包法》也規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方,承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)村土地股份合作的基礎(chǔ)是土地使用權(quán),農(nóng)民將土地作為股份參與土地股份經(jīng)營,一般情況下是集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營,或者由集體統(tǒng)一用于項(xiàng)目開發(fā),由于其不具有分割性,難以恢復(fù)原狀,農(nóng)民要收回其土地,該怎么分割?如果不要求收回土地,那么土地財(cái)產(chǎn)到底該怎么核算?這是一個(gè)難題。因此,土地股份合作社的退社自由其實(shí)并不自由,而且這種行為存在一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè),但是許多土地合作社不具備企業(yè)獨(dú)立法人資格,法律和政府對(duì)農(nóng)村土地股份合作社性質(zhì)沒有明確的規(guī)定,定位也很模糊,股份合作社既體現(xiàn)出了企業(yè)經(jīng)營行為,又具有合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。土地股份合作社的法人登記也很困難,工商部門認(rèn)為其不符合企業(yè)法人資格而不予登記,民政部門認(rèn)為其具有經(jīng)營行為,不符合社團(tuán)要求,也不好登記,目前已出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作了明確規(guī)定,但是并沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇,致使農(nóng)村土地股份合作制無法可依,不受法律政策保護(hù)和扶持[6]。因此,沒有一個(gè)良好的法律政策環(huán)境,土地股份合作的發(fā)展方向比較模糊,運(yùn)行環(huán)境也不完善。

完善農(nóng)村土地股份合作制度建設(shè)

第6篇:合作社制度建設(shè)情況范文

隨著我國金融改革的不斷深入以及金融市場(chǎng)的不斷開放,進(jìn)一步加劇了我國的農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng),造成金融業(yè)整體上競(jìng)爭(zhēng)力下降、風(fēng)險(xiǎn)加大以及盈利減少的不利局面。我國的現(xiàn)代銀行為了促進(jìn)自身資本收益率的不斷提升,采用了注重內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略用以替代注重外延式發(fā)展的戰(zhàn)略,從而實(shí)現(xiàn)金融的轉(zhuǎn)型。信用社要想促進(jìn)自身資產(chǎn)收益的不斷提升,就必須要促進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理的不斷加強(qiáng),從而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性、安全性以及效益性的經(jīng)營目標(biāo)。

二、財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村信用社中主要的問題

1.職能簡(jiǎn)單化

目前我國的農(nóng)村信用社當(dāng)中財(cái)務(wù)管理具有極為簡(jiǎn)單的職能,在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃職能的時(shí)候只是關(guān)注于上年度基礎(chǔ)上的加加減減,而基本的預(yù)算編制能力十分缺乏,也談不上進(jìn)行財(cái)務(wù)上的規(guī)劃;在進(jìn)行控制與監(jiān)督的時(shí)候,也只是將一些開支渠道以及發(fā)票金額的引導(dǎo)做在簡(jiǎn)單的費(fèi)用審核上,而不能夠進(jìn)行科學(xué)合理的深入分析。

2.不明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

由于農(nóng)村信用社管理體制一直以來的不斷變更,造成農(nóng)村信用社具有十分不明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。因?yàn)槭艿搅藨T性思維的影響,同時(shí),再加上很多股東屬于農(nóng)民,在素質(zhì)上比較低,具有非常淡薄的股東意識(shí),最終導(dǎo)致農(nóng)村信用合作社的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)變得十分不明確。

3.落后的財(cái)務(wù)管理手段

首先是沒有充分的利用計(jì)算及資源;其次是空白的信息化以及網(wǎng)絡(luò)化管理手段;最后是嚴(yán)重滯后的預(yù)算管理手段。4.被嚴(yán)重忽視的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的金融方面的機(jī)構(gòu),農(nóng)村信用合作社具有無時(shí)不有以及無處不在的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營管理過程中都會(huì)具有風(fēng)險(xiǎn)因素的存在。因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念的影響,很多農(nóng)村信用社只對(duì)銀行信貸方面的風(fēng)險(xiǎn)具有一定的認(rèn)識(shí),而將風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)管理強(qiáng)行割裂開,所以會(huì)造成農(nóng)村信用合作社在經(jīng)營管理的過程當(dāng)中會(huì)存在著很多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、促進(jìn)農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)的對(duì)策

1.促進(jìn)農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理體系的健全

必須要促進(jìn)農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理體系的建立和健全,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理中心地位的確立。不管是上級(jí)主管部門,還是下級(jí)所轄的各個(gè)單位,在這個(gè)過程當(dāng)中,都必須要促進(jìn)自身觀念的轉(zhuǎn)變。同時(shí)還要對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的制度建設(shè)予以加強(qiáng),必須要嚴(yán)格以國家法律法規(guī)的規(guī)定為根據(jù),不斷地規(guī)范財(cái)務(wù)管理過程中的步驟、方法以及程序,將農(nóng)村信用社的成本費(fèi)用管理制度、抵債資產(chǎn)管理制度以及固定資產(chǎn)管理制度等建立起來。

2.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的健全

農(nóng)村信用社要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,必須要對(duì)監(jiān)督制度建設(shè)予以大力的加強(qiáng),使監(jiān)督制度無漏洞的情況得到確保。要對(duì)每一個(gè)會(huì)在業(yè)務(wù)進(jìn)程中發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真分析,同時(shí),還要以該環(huán)節(jié)為根據(jù),將相關(guān)的審計(jì)制度建立起來。與此同時(shí),針對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督人員必須要大力加強(qiáng)思想修養(yǎng)教育,不斷的促進(jìn)其思想道德修養(yǎng)的提升,才外,還要促進(jìn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督人員進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí),使他們的頭腦被法律武裝起來。還要用各種金融方面的違法犯罪現(xiàn)象對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督人員進(jìn)行事實(shí)教育,從而防止執(zhí)法犯法的現(xiàn)象出現(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員身上。

3.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理分析指標(biāo)體系的健全和完善

必須要有效的結(jié)合單項(xiàng)評(píng)價(jià)性指標(biāo)以及綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,從而使產(chǎn)出效率得到確保。同時(shí),還要促進(jìn)農(nóng)村信用合作社決策能力以及風(fēng)險(xiǎn)控制能力的不斷提升。必須要促進(jìn)會(huì)計(jì)信息體系建設(shè)在財(cái)務(wù)管理中的不斷加強(qiáng),利用科學(xué)合理的績(jī)效計(jì)量手段,不斷地推動(dòng)各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的資金管理的加強(qiáng),從而使量化進(jìn)程在資金管理過程中得到確保,在各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)里都要進(jìn)行成本核算的落實(shí),從而有效的保證農(nóng)村信用社可以進(jìn)行正確的決策。

四、結(jié)語

第7篇:合作社制度建設(shè)情況范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作社 特點(diǎn) 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S858 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650(2017)03-0045-01

近年來,安丘市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的重要舉措來抓,不斷加大宣傳引導(dǎo)和政策扶持,有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。合作社涉及領(lǐng)域包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè),并不斷發(fā)揮組織載體優(yōu)勢(shì),建立規(guī)范化農(nóng)業(yè)種植基地和養(yǎng)殖場(chǎng),對(duì)內(nèi)有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對(duì)外統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格,為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。

1 基本特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

1.1 合作社發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化。按照“誰有能力誰領(lǐng)辦、誰有意愿誰參加、誰能辦好支持誰”的原則,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦,形成了村組干部領(lǐng)辦、能人大戶帶頭、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、涉農(nóng)組織引導(dǎo)等多種形式。在安丘產(chǎn)生了五種合作社模式,一是村級(jí)組織牽頭型(村級(jí)組織+合作社+農(nóng)戶)。二是專業(yè)大戶帶頭型(專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶)。即由種植、養(yǎng)殖大戶帶頭,將從事專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民組織起來成立合作社。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型(企業(yè)+合作社+農(nóng)戶)。即以龍頭企業(yè)為依托,企業(yè)和農(nóng)戶共同參與創(chuàng)辦合作社。目前我市合作社已從過去的生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等單一內(nèi)容,向開展統(tǒng)一服務(wù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌營銷等領(lǐng)域拓展,已基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2 合作社內(nèi)部管理趨于規(guī)范化。農(nóng)業(yè)管理部門加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,從完善制度和指導(dǎo)服務(wù)入手,指導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,健全各項(xiàng)管理制度,引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。組織開展示范社創(chuàng)建工作,累計(jì)創(chuàng)建了國家級(jí)示范社5個(gè)、省級(jí)示范社19個(gè)、市級(jí)示范社65個(gè),安丘市示范社160個(gè)。同時(shí),指導(dǎo)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,不斷完善合作社利益分配機(jī)制,有效地保護(hù)了農(nóng)民成員的合法權(quán)益。目前,各地合作社在民主管理、利益聯(lián)結(jié)、系統(tǒng)服務(wù)、盈余分配和運(yùn)行管理機(jī)制等方面逐步健全完善,管理水平、服務(wù)能力、和帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

1.3 合作社經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。發(fā)揮合作社“生產(chǎn)在家,服務(wù)在社”的組織優(yōu)勢(shì),圍繞提高經(jīng)營服務(wù)功能,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造產(chǎn)品品牌、提供有效服務(wù)、增加社員收入等特點(diǎn)。目前,多數(shù)合作社都是圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,實(shí)行了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理和一體化經(jīng)營,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。真正發(fā)揮了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的作用。如石埠子鎮(zhèn)南王莊草莓,保國山櫻桃、輝渠的小米、凌河的蔬菜等,主要是依托農(nóng)民專業(yè)合作社而發(fā)展壯大的,有效地加快了“一村一品”、帶動(dòng)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,據(jù)測(cè)算,全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員與非成員農(nóng)戶相比,年人均純收入通常高出15%左右。

2 當(dāng)前農(nóng)民合作社面臨的突出問題

2.1 管理不夠協(xié)調(diào),指導(dǎo)力量薄弱。由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,對(duì)合作社登記前必要的輔導(dǎo)備案程序均未作出明確規(guī)定,業(yè)務(wù)主管部門在開展指導(dǎo)服務(wù)上缺乏主動(dòng)權(quán),難以有效地履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé),致使一些合作社有名無實(shí),成立之后沒有發(fā)展活力,對(duì)合作社享受政策扶持、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有很大隱患。各級(jí)合作社指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未健全,指導(dǎo)人員少、經(jīng)費(fèi)匱乏、缺少服務(wù)手段等。

2.2 合作社規(guī)模小,帶動(dòng)能力弱。近年來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快,但規(guī)模不夠大,組織化程度低。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量與商標(biāo)注冊(cè)和三品認(rèn)證很不適應(yīng),有數(shù)量,沒質(zhì)量,重發(fā)展,輕規(guī)范的現(xiàn)象存在。有的由少數(shù)人操作,缺乏帶動(dòng)性,甚至名存實(shí)亡。多數(shù)合作社僅限于村組范圍內(nèi)的農(nóng)民合作,成員數(shù)量少,業(yè)務(wù)多限于生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)方面,真正開展農(nóng)產(chǎn)品加工的少,合作層次低,服務(wù)功能較弱,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng),輻射帶動(dòng)能力有限。在類型上以種植、養(yǎng)殖和地方特色產(chǎn)品為主,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有待拓展。

2.3 內(nèi)部管理制度不健全,規(guī)范化運(yùn)行水平較低。相當(dāng)一部分合作社在制度建設(shè)、民主管理、會(huì)計(jì)核算、利益分配等方面,與法律法規(guī)要求差距較大。一些合作社章程不符合實(shí)際情況,內(nèi)容不具體、難操作;有的章程虛置,不按章程辦事。在管理上不夠民主,有的“三會(huì)”雖然建立但不按規(guī)定履行程序,存在大戶決策小戶跟從的現(xiàn)象;有的監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事履行職責(zé)難,甚至形同虛設(shè)。合作社內(nèi)部分配機(jī)制不夠完善,許多合作社沒有實(shí)行盈余返。有的合作社產(chǎn)權(quán)不明晰,只設(shè)流水賬,沒有依法開展正常的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),“政社”不分,合作社從整體上還沒有成為真正的市場(chǎng)主體。

3 加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

第8篇:合作社制度建設(shè)情況范文

宜豐縣2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案

 

根據(jù)《江西省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算的通知》(贛財(cái)農(nóng)指[2020]71號(hào))和《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》(贛農(nóng)規(guī)計(jì)字[2020]27號(hào)),宜春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》(宜農(nóng)經(jīng)字[2021]3號(hào)])等省、市文件精神,為做好中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施工作,特制定本方案。

一、扶持對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

    根據(jù)我縣歷年財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)際情況,2021年扶持對(duì)象為農(nóng)民合作社市級(jí)示范社。全縣共扶持6家市級(jí)示范社,每家扶持5萬元,扶持資金總額30萬元。優(yōu)先支持帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)民合作社。

二、扶持內(nèi)容

(一)發(fā)展生產(chǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。購置農(nóng)產(chǎn)品加工、分級(jí)、儲(chǔ)存、運(yùn)銷設(shè)備,引進(jìn)良種和推廣實(shí)用技術(shù),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

(二)成員教育培訓(xùn)。開展互助合作知識(shí)培訓(xùn)、法律宣傳和培訓(xùn)、生產(chǎn)加工技術(shù)和市場(chǎng)營銷知識(shí)培訓(xùn)等。

(三)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(四)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證。支持合作社開展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證或地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證,鼓勵(lì)合作社爭(zhēng)創(chuàng)國家及省級(jí)著名商標(biāo)品牌稱號(hào)。

(五)市場(chǎng)營銷和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。支持農(nóng)民專業(yè)合作社推廣使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種;開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)、在城市設(shè)立銷售窗口和“農(nóng)超對(duì)接”、產(chǎn)品打入國際市場(chǎng),出口創(chuàng)匯。

項(xiàng)目補(bǔ)助資金不得用于修建樓堂館所,不得發(fā)放人員工資、福利和獎(jiǎng)金,不得購置交通工具,不得用于旅游、娛樂消費(fèi)等。

 三、申報(bào)條件

(一)申報(bào)基本條件

市級(jí)示范社。

    (二)其他優(yōu)勢(shì)條件

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)內(nèi)容全、社會(huì)效果好、管理民主化。

四、申報(bào)程序、資金撥付程序及項(xiàng)目管理

(一)申報(bào)程序。符合條件的農(nóng)民合作社向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報(bào)申報(bào)書(申報(bào)書格式見附件),縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局組織專家進(jìn)行初審,并進(jìn)行合規(guī)性審查,符合條件的,公示后在指標(biāo)范圍內(nèi)擇優(yōu)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局推薦上報(bào)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局復(fù)審認(rèn)為不符合申報(bào)條件的,不予扶持,重新組織申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)材料要成冊(cè)裝訂,不能出現(xiàn)文件夾式的活頁,凡是復(fù)印、復(fù)制的材料均需加蓋合作社公章,以確認(rèn)復(fù)印件、復(fù)制件與原件一致。

項(xiàng)目申報(bào)材料一式七份于2021年3月25日前上報(bào)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,同時(shí)發(fā)送電子版到13870522801@163.com。

(二)資金撥付程序。申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局確認(rèn)符合條件并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案后,申報(bào)單位開始實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施完成后,實(shí)施單位申請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,按有關(guān)程序申請(qǐng)、撥付項(xiàng)目資金。

(二)項(xiàng)目管理

1.項(xiàng)目實(shí)施單位要科學(xué)合理使用財(cái)政扶持資金,提高資金使用效益。要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門的指導(dǎo)下,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定和使用方向正確使用資金,確保專款專用。

2.合作社要面向全體成員公示中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用情況。

3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局將對(duì)上述工作和項(xiàng)目實(shí)施及完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.2021年12月25日前,項(xiàng)目實(shí)施單位向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況及實(shí)施效果。

  

附:2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)書

 

 

 

 

附:        

2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目

 

申  報(bào)  書

 

農(nóng)民合作社全稱:

申報(bào)內(nèi)容:

通訊地址:

郵政編碼:

法定代表人:

聯(lián)系電話:

 

 

 

 

填制日期:

 

 

 

 

 

宜豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  宜豐縣財(cái)政局制

 

 

 

目      錄

 

 

1.表一:2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目基本情況表

2.表二:農(nóng)民合作社基本情況表

3.表三:2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目審核意見表

4.表四:2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施單位人員安

排表

5.營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)證書、綠色(有機(jī))食品認(rèn)證證書、地理標(biāo)識(shí)證書、銀行開戶許可證復(fù)印件。

6.資產(chǎn)負(fù)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表

7.項(xiàng)目說明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表一

 

2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目情況表

實(shí)施單位:

農(nóng)民合作社名稱

(加蓋公章)

 

    項(xiàng)目名稱

 

  項(xiàng)目

建設(shè)

內(nèi)容

 

  項(xiàng)目總投入

(萬元)

 

  其中:

申請(qǐng)中央財(cái)政

扶持資金

(萬元)

 

  預(yù)計(jì)完工時(shí)間

 

  預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益

 

  表二            農(nóng)民合作社基本情況表

合作社名稱(公章)

 

地址及郵編

 

法定代表人姓名

 

身份證號(hào)

 

法定代表人身份

 

聯(lián)系電話(手機(jī))

 

注冊(cè)登記機(jī)關(guān)

 

注冊(cè)登記時(shí)間

 

入社社員總數(shù)(戶)

 

其中:農(nóng)民社員數(shù)

 

帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)(人)

 

社員出資總額

(萬元)

 

帶動(dòng)貧困戶(人)

 

2020年帶動(dòng)貧困戶增收總額(元)

 

產(chǎn)業(yè)類型及經(jīng)營范圍

 

基地、產(chǎn)品獲得

認(rèn)證及證書編號(hào)

 

注冊(cè)商標(biāo)名稱

 

主要種養(yǎng)(或服務(wù))品種及規(guī)模

 

農(nóng)機(jī)擁有量(臺(tái)、套)

 

銷售(服務(wù))收入(萬元)

 

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率(%)

 

成員主要生產(chǎn)資料

統(tǒng)一購買率(%)

 

主要產(chǎn)品(服務(wù))統(tǒng)一銷售(提供)率(%)

 

2020年培訓(xùn)社員期數(shù)/人次數(shù)

        /

2020年底資產(chǎn)總額(萬元)

 

2020年召開社員

(代表)大會(huì)次數(shù)

 

2020年合作社總收入(萬元)

 

2020年可分配

盈余總額(萬元)

 

聯(lián)系人

 

聯(lián)系電話

 

           

表三  2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目審核意見表

農(nóng)民合作社意見

本社對(duì)以上內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),特此申請(qǐng)。

 

法定代表人簽名:        項(xiàng)目單位章:

                             年   月   日

縣農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局

縣財(cái)政局

意見

經(jīng)組織專家初審,并經(jīng)合規(guī)性審查,同意推薦上報(bào)。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門           財(cái)政部門

負(fù)責(zé)人簽名:           負(fù)責(zé)人簽名:

    

 

(單位公章)           (單位公章)

      年  月  日             年  月  日

項(xiàng)目

單位

賬戶

收款單位:(本單位在銀行類金融機(jī)構(gòu)所開戶頭的全稱)

開戶銀行:

賬    號(hào):

備注

 

 

 

表四                 

2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施單位人員安排表

姓  名

 

 

 

 

 

性  別

 

 

 

 

 

年  齡

 

 

 

 

 

住  址

 

 

 

 

 

在合作社中

的職務(wù)

 

 

 

 

 

任務(wù)分工

 

 

 

 

 

聯(lián)系方式

 

 

 

 

 

備  注

 

 

 

 

 

 

 

項(xiàng) 目 說 明

一、任務(wù)計(jì)劃

(一)項(xiàng)目實(shí)施目的及背景,年度目標(biāo)與預(yù)期效益。

(二)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度及分項(xiàng)金額

(三)涉及的相關(guān)單位(包括與實(shí)施項(xiàng)目有關(guān)的基層單位、科研院校、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及本組織所屬獨(dú)立法人等)及事項(xiàng)

二、合作社有關(guān)情況

(一)合作社簡(jiǎn)介:包括注冊(cè)登記部門、時(shí)間,法定代表人身份及有關(guān)情況,成員人數(shù)、分布,主要業(yè)務(wù)范圍及特色,合作社成立和發(fā)展過程,產(chǎn)業(yè)扶貧(帶動(dòng)貧困戶)情況。

(二)合作社內(nèi)部管理制度建設(shè)、技術(shù)設(shè)備條件、財(cái)務(wù)收支資產(chǎn)狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及前景等情況。

(三)有無不良記錄(財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)處理處罰決定、行業(yè)通報(bào)批評(píng)、媒體曝光等)

 

 

 

第9篇:合作社制度建設(shè)情況范文

第二條本管理辦法適用于我市農(nóng)機(jī)裝備投資1000萬元以上的農(nóng)機(jī)合作社。

第三條農(nóng)機(jī)合作社由市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局(含國資辦)、審計(jì)局、農(nóng)機(jī)工作辦公室齊抓共管,負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督管理和服務(wù)工作,各負(fù)其責(zé)。各部門對(duì)農(nóng)機(jī)合作社要定期開展檢查,對(duì)問題嚴(yán)重、觸犯相關(guān)法律法規(guī)的,交由紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

第四條農(nóng)機(jī)合作社組織建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社必須遵守農(nóng)機(jī)合作社章程,設(shè)立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營等組織機(jī)構(gòu)。

成員大會(huì)設(shè)總召集人1名,成員若干名。成員大會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu),必須嚴(yán)格按農(nóng)機(jī)合作社章程規(guī)定行使職權(quán)。

理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名,成員3名以上。理事長(zhǎng)是農(nóng)機(jī)合作社的法定代表人,理事會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu),必須嚴(yán)格執(zhí)行成員大會(huì)決議。

監(jiān)事會(huì)設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1名,成員3名以上。監(jiān)事會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu),代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和工作人員的工作。

生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)經(jīng)理1名,成員若干名。理事長(zhǎng)或理事可以兼任經(jīng)理,也可實(shí)行聘任制,聘請(qǐng)專業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任經(jīng)理,經(jīng)理對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)并行使職權(quán)。

農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員不得兼任監(jiān)事會(huì)成員,理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事由成員大會(huì)從本社成員中選舉產(chǎn)生,并對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的表決實(shí)行一人一票制。

第五條農(nóng)機(jī)合作社制度建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社必須制定財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、機(jī)務(wù)、人員、油料、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)章制度,工作人員必須建立崗位責(zé)任制。

第六條農(nóng)機(jī)合作社場(chǎng)庫棚建設(shè)。必須嚴(yán)格按照省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局規(guī)定的場(chǎng)庫棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),即占地面積8000平方米以上,農(nóng)機(jī)庫面積750平方米以上,農(nóng)具棚面積650平方米以上,維修間、配件庫、副油庫、工具庫面積280平方米以上,辦公用房面積420平方米以上,總投資不少于250萬元。要求所有建筑物采取混凝土或鋼架結(jié)構(gòu)、地面硬化。

第七條農(nóng)機(jī)合作社要積極開展規(guī)模經(jīng)營和連片作業(yè)。采取入股、租賃、委托、代耕等形式進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營、連片作業(yè),規(guī)模經(jīng)營面積5萬畝以上。農(nóng)機(jī)合作社在保證完成本作業(yè)區(qū)域內(nèi)5萬畝作業(yè)的基礎(chǔ)上,可以跨區(qū)作業(yè),跨區(qū)作業(yè)應(yīng)向市農(nóng)機(jī)工作辦公室申請(qǐng)并報(bào)省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局備案,跨區(qū)作業(yè)完成后農(nóng)機(jī)具應(yīng)及時(shí)返回本地。

第八條農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具管理。由省級(jí)部門負(fù)責(zé)貸款購置的農(nóng)機(jī)具,農(nóng)機(jī)合作社在還貸期限內(nèi)不得變賣、轉(zhuǎn)讓,對(duì)擅自變賣、轉(zhuǎn)讓合作社機(jī)具的,發(fā)現(xiàn)一起追究一起,決不姑息,并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任;國家投資購置的農(nóng)機(jī)具,合作社只有經(jīng)營權(quán),沒有所有權(quán),產(chǎn)權(quán)國有,合作社要保證國有資產(chǎn)不流失。按照《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的規(guī)定,農(nóng)機(jī)合作社裝備的拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)以及其它自走式動(dòng)力機(jī)械必須辦理牌照,駕駛操作人員必須經(jīng)省、市培訓(xùn),并具有駕駛執(zhí)照,嚴(yán)格按《黑龍江省農(nóng)機(jī)田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行各項(xiàng)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)購置農(nóng)機(jī)維修設(shè)備,對(duì)機(jī)具實(shí)行定期維護(hù)保養(yǎng),保持機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好,并建立技術(shù)檔案。要切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),提供優(yōu)質(zhì)高效安全地生產(chǎn)和服務(wù),確保人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

第九條農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)管理。所有的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置帳目,逐一登記造冊(cè)。建立成本核算機(jī)制,按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、日常維修費(fèi)、輪胎磨損費(fèi)、人員工資、管理費(fèi)、油料費(fèi)、資金占用費(fèi)等核算成本。合作社經(jīng)營收入應(yīng)首先償還銀行貸款,剩余部分用于分配。在未償還完貸款之前,不得進(jìn)行分配。

第十條農(nóng)機(jī)合作社貸款償還。農(nóng)機(jī)裝備40%貸款本息,必須按省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局和省交通銀行規(guī)定的還款期限按時(shí)還本付息。超過還款期限三個(gè)月仍拒不還款的,由市政府將合作社整體收回,拒不交出的,由司法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條有下列行為的,依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(一)侵占、挪用、變賣或者私分農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn);

(二)違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意,擅自將農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)借貸給他人或者以農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)為他人擔(dān)保;

(三)接受他人與農(nóng)機(jī)合作社交易的傭金并占為已有;

(四)從事?lián)p害農(nóng)機(jī)合作社及其成員利益的活動(dòng)。

第十二條市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過政策扶持、組織協(xié)調(diào)、典型示范、宣傳引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式,擴(kuò)大合作社土地規(guī)模經(jīng)營面積,增加合作社收入。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中連片、組織簽定作業(yè)合同、信息咨詢等方面為農(nóng)機(jī)合作社提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),并鼓勵(lì)和扶持農(nóng)機(jī)合作社成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣和示范基地。

第十三條農(nóng)機(jī)合作社從事的生產(chǎn)經(jīng)營等所有活動(dòng),必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德,誠實(shí)守信,樹立良好的形象。

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