行政執(zhí)法面臨的問題及對策精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文

摘要 結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

關(guān)鍵詞 縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機構(gòu)重標(biāo)識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識，特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

第2篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文

【論文摘要】隨著我國電力體制改革的不斷深化，電力行政執(zhí)法過程中的困難，為社會和電力企業(yè)帶來了諸多問題。其成因主要是：電力立法滯后于體制改革，造成電力行政執(zhí)法主體事實上缺位；受制于上位法致使地方電力立法難以突破電力行政執(zhí)法的基礎(chǔ)——執(zhí)法隊伍構(gòu)建及執(zhí)行力。因此，電力行政執(zhí)法需從立法層面予以突破，從中央層面明確電力行政執(zhí)法主體；在立法一時難以突破的情況下，需要在實踐中探索有效的應(yīng)對之策。

引 言

近年來全國各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢，這不僅嚴(yán)重影響電力建設(shè)項目進程，危急供電安全，而且也嚴(yán)重擾亂了正常的供用電秩序，使國家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。

就目前的法律規(guī)定來看，《刑法》等法律法規(guī)對于電力設(shè)施和電能的法律保護遠不能涵蓋實踐中所存在的相關(guān)行為，對現(xiàn)實中存在著的妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》及其實施細則的相關(guān)規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實上缺位、無法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊伍等問題。

本文試圖通過對我國電力行政執(zhí)法體系及實踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決之策。

1.當(dāng)前我國電力行政執(zhí)法面臨嚴(yán)峻形勢

破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象，不僅使國家和人民財產(chǎn)遭受巨大損失，嚴(yán)重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重侵害了廣大用戶的合法權(quán)益。破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運行安全、危害人民群眾人身和財產(chǎn)安全的隱患，直接威脅到電網(wǎng)的安全運行。

2007年，在全國“三電”（指加強電力、電信、廣播電視設(shè)施安全保護工作）專項斗爭中，查處“三電”治安案件2.5萬余起。涉電案件劇增，嚴(yán)重危害了電網(wǎng)安全運行，無法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電，還可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

2.電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對相對****利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要有以下方式：電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置。

3.導(dǎo)致我國電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護力度缺乏是最重要的因素。由于電力體制改革不斷推進，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。

3.1 執(zhí)法主體事實上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

3.1.1我國現(xiàn)行法律中對電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動，承擔(dān)法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責(zé)任應(yīng)由委托機關(guān)承擔(dān)。

《電力設(shè)施保護條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護的行政執(zhí)法主體方面，無一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來，電力設(shè)施與電能保護的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個政府組織具體來行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個部門在具體行使行政執(zhí)法職能。

3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實施后，國務(wù)院國[1996]48號《關(guān)于組建國家電力公司的通知》指出，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企職責(zé)分開、深化電力工業(yè)體制改革，國務(wù)院決定組建國家電力公司。按照這一決定，新成立的國家電力公司負責(zé)原電力工業(yè)部管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，不再具有政府行政管理職能，國家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負責(zé)電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔(dān)。

3.1.3 政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟管理部門雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗等方面的不足，不能做到及時、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因為同樣的原因，使得無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護相匹配的行政執(zhí)法隊伍。

由此看來，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說是因為執(zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

3.2電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

3.2.1電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問題、預(yù)購電、欠費停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。

3.2.2 相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無法對許多案件進行行政執(zhí)法處理。如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟損失如何計算等等問題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認識存在著很大的差距。

3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級理論，上位法的效力高于下位法的效力?！峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自?。ㄊ校┑碾娏芾聿块T作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實上缺位的問題。

4.現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法困難的對策

4.1 修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內(nèi)容

《電力法》修改要與《民法通則》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《刑法合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《土地管理法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》等法律協(xié)調(diào)。國家立法機關(guān)、司法機關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、立法解釋、司法解釋時，要對竊電等違法行為的違法金額的認定、處理等具體問題作出明文規(guī)定。

隨著我國電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。

4.2 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實有效的辦法。如《寧夏電力設(shè)施安全保護處罰條例》的出臺，就是一種良好而有益的探索。

電力體制的改革對電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟性的同時也具備操作性，是探索電力設(shè)施與電能保護行政執(zhí)法模式的原則。

4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)

相對于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗方面具有相對優(yōu)勢，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時間上、形式上，也更容易把握實際、靈活機動、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進行宣傳，切實提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識，才能達到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。

第3篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文

（一）商標(biāo)行政執(zhí)法與國際接軌問題

入世后，國內(nèi)法律中有關(guān)商標(biāo)執(zhí)法內(nèi)容的規(guī)定，必須與《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱TRIP協(xié)議）相接軌，商標(biāo)行政執(zhí)法制度與國際接軌的過程，也是該制度國際化和現(xiàn)代化的過程。在法制現(xiàn)代化過程中，首先面臨著如何解決法制現(xiàn)代化與本土化的矛盾，它也是我國商標(biāo)行政執(zhí)法入世后所面臨的首要問題。在世界各國的法律制度中，存在著體現(xiàn)人類法律文明共同屬性的普遍性構(gòu)成要素，且為國際社會所認同，TRIP協(xié)議即屬于此，但法制現(xiàn)代化又要體現(xiàn)特定的民族精神，因為法制的現(xiàn)代化畢竟是一國法律制度的現(xiàn)代化，所以法律發(fā)展的國際化和本土化便成為一個過程的不可分割的兩面。（1）中國商標(biāo)法制的現(xiàn)代化也須結(jié)合法律本土化的要求，從中國的實際出發(fā)。

TRIP協(xié)議在第1條“成員義務(wù)的性質(zhì)與范圍”中規(guī)定，成員均應(yīng)使協(xié)議的規(guī)定生效，成員無義務(wù)規(guī)定較協(xié)議更寬的保護范圍，但TRIP協(xié)議在成員方域內(nèi)具有強制性的效力，各成員均應(yīng)遵守。這在國際公約中還是第一次。所以各國成員必須承認協(xié)議在其域內(nèi)所具有的強制力，但在協(xié)議的生效方式上卻享有一定范圍的自由。這是實現(xiàn)我國商標(biāo)行政執(zhí)法與國際接軌的前提條件。對于地域廣闊的中國而言，我們自然無理由要求完全照搬TRIP協(xié)議所確定的模式。而應(yīng)在堅持TRIP協(xié)議的原則性規(guī)定的前提下，在商標(biāo)執(zhí)法方面作一些與我國實際相結(jié)合的變通性的規(guī)定，如此才能取得實際的執(zhí)法效果?？梢姡胧篮?，如何使“接軌”與“變通”相結(jié)合，已成為我國商標(biāo)行政執(zhí)法所面臨的首要問題。

（二）商標(biāo)行政執(zhí)法與立法的關(guān)系問題

《牛津法律指南》將立法的概念界定為：“有權(quán)的個人或有法律確認的機關(guān)有意識地制定或改變法律的過程，是一種意志的表達。”（2）而國內(nèi)學(xué)術(shù)界則公認為，立法是將符合客觀規(guī)律的事項（包括實體和程序兩個方面的內(nèi)容）以法的形式表現(xiàn)出來。與立法相關(guān)聯(lián)的是執(zhí)法，它是國家機關(guān)依照法定的程序?qū)⒈憩F(xiàn)于法律規(guī)范中的事項運用于對社會關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)法的目的的過程，也即法的實現(xiàn)。法的形成是一個社會——法的過程，法的實現(xiàn)是一個法——社會的過程。（3）可見，立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法又是實現(xiàn)立法所確定內(nèi)容的保障。

在我國加入WTO后，要實現(xiàn)對商標(biāo)權(quán)的有效保護，首先要從客觀實際出發(fā)，對商標(biāo)行政執(zhí)法的主體、程序、措施及其救濟措施等做出規(guī)定，如此才能成為商標(biāo)行政執(zhí)法打下良好的基礎(chǔ)。而我國現(xiàn)行的商標(biāo)立法，立法和司法上的規(guī)定也往往缺少相應(yīng)的執(zhí)法措施與之相配套，這是我國商標(biāo)行政執(zhí)法中存在的明顯問題之一。

（三）商標(biāo)法中有關(guān)程序與實體內(nèi)容的關(guān)系問題

程序法在我國法治的實現(xiàn)過程中具有不可替代的作用。法學(xué)上的“程序”是與“實體”相對應(yīng)的，是指按照一定的方式、步驟、時間和順序作出法律決定的過程，一般認為現(xiàn)代法律程序包括立法程序、行政程序、訴訟程序、選舉程序，以及私人之間訂立契約等私法活動程序。（4）法治的實現(xiàn)主要是一個程序化的過程。它體現(xiàn)在兩個方面：一是法治的原則主要是程序原則，這是由其本質(zhì)決定的，法治的本質(zhì)在于法律至上，強調(diào)對權(quán)利的制約，而這種制約從程序上要求權(quán)利人，主要是政府理性的行使其權(quán)利。二是法治的實現(xiàn)過程也離不開程序。法律程序所具有的在時間上和空間上的有序性及其可操作性，使法治可以由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化，使其實現(xiàn)成為可能。尤為重要的是，程序法不僅具有工具價值，而且也具有獨立的價值，即“程序正義”。其為實體結(jié)果提供了正當(dāng)化的依據(jù)。（5）在一定程度上，程序的正義甚至決定著實體的正當(dāng)性與合理性，（6）因此，程序便成為實現(xiàn)商標(biāo)權(quán)保護的重要內(nèi)容之一。而我國近年來參照TRIP協(xié)議對商標(biāo)法所做的修改，雖然規(guī)定了一些行政執(zhí)法的措施，但對這些措施的執(zhí)行卻缺少相應(yīng)的程序保障，由此不僅無法實現(xiàn)商標(biāo)行政執(zhí)法程序自身的價值，更難保障商標(biāo)行政執(zhí)法實體內(nèi)容的實現(xiàn)。

（四）商標(biāo)行政執(zhí)法中的程序與效率問題

效率是一個普遍性的概念，在行政執(zhí)法中即表現(xiàn)為，脫離程序的效率仍然是有價值的，但脫離一定程序的效率卻不能稱之為真正的效率，只有經(jīng)由合理的程序所獲取的效率才是真正意義上的效率。而程序卻沒有其獨立存在的價值，不能以純粹的程序論而程序，它必須以效率為終極目標(biāo)，也即在判斷程序的價值時必須考慮其是否符號效率標(biāo)準(zhǔn)，任何程序其價值大小都體現(xiàn)在效率之中。有效率的程序即是正當(dāng)?shù)某绦?。?）但對于程序和效率兩者而言，如果僅僅強調(diào)一方而忽略另一方，都將存在諸多弊端。所以必須將效率定位和程序定位統(tǒng)一起來，實現(xiàn)兩者的和諧。但效率畢竟是一個普遍性的概念，所以我國商標(biāo)行政執(zhí)法應(yīng)該確立效率至上的目標(biāo)，并以此為指引，制定必要的、合理的執(zhí)法程序。對于商標(biāo)行政執(zhí)法的程序與效率的協(xié)調(diào)也成為我國商標(biāo)行政執(zhí)法所面臨的問題之一。

二、我國商標(biāo)行政執(zhí)法的對策

要解決入世后我國商標(biāo)行政執(zhí)法所存在的以上諸多問題，有必要從商標(biāo)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法措施兩方面做起。

（一）在執(zhí)法主體方面

1、明確執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限。在商標(biāo)案件的行政執(zhí)法方面，在我國有數(shù)家享有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，其中包括共商管理局、技術(shù)監(jiān)督局和物價局等，其相互間有一定的分工，如工商管理局的工作重點是負責(zé)處理于流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的商品質(zhì)量問題，包括商標(biāo)違法案件的材料，技術(shù)監(jiān)督局則側(cè)重于商品生產(chǎn)領(lǐng)域，也會涉及到商標(biāo)案件；物價部門在整頓市場上商品物價的過程中，往往也會對一些在質(zhì)量上“以次充好”且表現(xiàn)于價格的商標(biāo)違法案件進行處理。由于各部門在處理商標(biāo)違法案件方面分工不明，職權(quán)不清，就難免造成幾個部門在處理商標(biāo)違法案件時的沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)管理上的“盲點”，也會造成整個商標(biāo)執(zhí)法的低效。

后，明確國內(nèi)個機關(guān)查處商標(biāo)違法案件的權(quán)限則顯得尤為重要。論者建議，可以將與商標(biāo)侵權(quán)有關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)力全部歸并至工商行政管理部門，如此既可以避免執(zhí)法“盲點”的出現(xiàn)，也可以利用工商部門現(xiàn)有的執(zhí)法資源較好的完成商標(biāo)行政執(zhí)法任務(wù)。

2、充實現(xiàn)有的商標(biāo)執(zhí)法力量。如果將行政執(zhí)法的權(quán)力全部交給工商行政管理部門，其現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法力量則會顯得非常不夠，如陜西省2000年省級機構(gòu)改革前，省工商局分設(shè)商標(biāo)管理處和廣告管理處，其中商標(biāo)管理處6人，廣告管理處7人，結(jié)構(gòu)改革后，商標(biāo)管理處與廣告管理處合并為商標(biāo)廣告監(jiān)管處（在國家工商行政管理總局設(shè)有商標(biāo)局和廣告監(jiān)督管理司），商標(biāo)廣告監(jiān)管處現(xiàn)僅有人員7人，工作量增加人員卻減少，由此對商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法工作產(chǎn)生了一定的影響。鑒于此，不妨在市以下工商行政管理機構(gòu)中單設(shè)商標(biāo)監(jiān)管部門，以充實基層商標(biāo)監(jiān)管的行政執(zhí)法力量。

另外，還應(yīng)不斷加強工商行政管理部門商標(biāo)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，首先要規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，在此應(yīng)借鑒我國司法部門的做法，在全國各級各類行政機關(guān)中推行執(zhí)法資格考試，將其作為行政執(zhí)法人員（包括知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員）從事行政執(zhí)法工作的最低要求。對于通過統(tǒng)一行政執(zhí)法資格考試的行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一發(fā)放行政執(zhí)法資格證。其次，通過對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等的綜合考評，定出每位執(zhí)法人員的執(zhí)法級別，并與其職位、職級等掛鉤，以此實現(xiàn)對執(zhí)法人員的激勵和監(jiān)督。

3、建立商標(biāo)聯(lián)合保護機制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，尤其是在入世之后，商品的流轉(zhuǎn)速度將進一步加快，而附著于其上的商標(biāo)也將會表現(xiàn)出較之以往更大的覆蓋區(qū)域，一件假冒商標(biāo)的商品可以在極短的時間內(nèi)擴散到全國，而各工商管理部門的權(quán)限有會受到一定的限制，所以加強個省區(qū)市工商行政管理部門之間的聯(lián)系、協(xié)作和配合，建立一套商標(biāo)聯(lián)合保護機制，從而深入開展以保護馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)為重點的市場專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種商標(biāo)違法行為，規(guī)范商標(biāo)的使用和管理，最終維護注冊商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益將顯得尤為必要。這種聯(lián)合保護機制，可以在一個省、一個地區(qū)甚至全國內(nèi)設(shè)立，參加者應(yīng)以各級商標(biāo)行政執(zhí)法部門為主，同時吸收商標(biāo)行業(yè)協(xié)會參加，以調(diào)動一切積極因素，完成商標(biāo)行政執(zhí)法的任務(wù)。

西部各省、區(qū)、市已經(jīng)設(shè)立了這種聯(lián)合保護機制，2002年9月西部各省、區(qū)、市在重慶召開了西部商標(biāo)聯(lián)合保護協(xié)作會，明確其首要任務(wù)是，加強跨省商標(biāo)侵權(quán)違法案件的協(xié)助查處，開展對西部各省、區(qū)、市著名商標(biāo)的重點保護、主動保護，促進企業(yè)的交流和發(fā)展，交流經(jīng)驗，研究工作中的突出問題。其做法更可以推廣至針對其他知識產(chǎn)權(quán)客體的行政執(zhí)法活動中去。

“協(xié)作性”是聯(lián)合保護這種措施的最大特點，如何解決好各成員之間的協(xié)作也是該機制能否正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。各成員應(yīng)該設(shè)立專門的機構(gòu)并委派專人負責(zé)其相互之間的信息交流，接待對方的商標(biāo)行政執(zhí)法人員并配合其執(zhí)法活動，如此才能保證各成員統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法行動的順利進行。

（二）商標(biāo)行政執(zhí)法措施方面

1、發(fā)揮工商管理部門的行政指導(dǎo)作用，配合其行政執(zhí)法活動。中國加入WTO之后，政府的角色將會逐漸由管理者向服務(wù)管理者過渡，行政相對人的自主性將進一步得到強調(diào)，在此情況下充分發(fā)揮政府的行政指導(dǎo)作用將顯得非常重要。行政指導(dǎo)是行政機關(guān)為實現(xiàn)所期望的行政狀態(tài)，謀求相對人響應(yīng)而依照法律政策所采取的非權(quán)力行政執(zhí)法活動；（7）也指國家行政機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)，對于特定的行政相對人運用非強制性手段，獲得相對人的協(xié)助和同意，指導(dǎo)行政相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。（8）所以在入世后商標(biāo)行政執(zhí)法乃至整個知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用將會具有更為深遠的意義，這種事前和事中的指導(dǎo)不僅可以調(diào)動行政相對人的積極性，更能夠節(jié)約寶貴的社會經(jīng)濟資源和行政執(zhí)法資源。在商標(biāo)行政執(zhí)法中，加強對商標(biāo)工作的指導(dǎo)，其中包括加強商標(biāo)法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)和全社會的商標(biāo)法制意識；建立各級工商行政管理部門與企業(yè)之間的聯(lián)系制度，指導(dǎo)根據(jù)市場行情、產(chǎn)品特點、消費心理制定商標(biāo)戰(zhàn)略，在商標(biāo)的設(shè)計、使用管理和商標(biāo)專用權(quán)利保護方面對企業(yè)進行指導(dǎo)，以幫助企業(yè)分析解決商標(biāo)使用中存在的問題，指導(dǎo)其及時申辦注冊商標(biāo)，正確行使商標(biāo)專用權(quán)，促進企業(yè)自我保護能力的提高；指導(dǎo)其完善內(nèi)部商標(biāo)管理制度，做好商標(biāo)入庫、出庫審查、簽字及廢棄商標(biāo)的銷毀等工作，與企業(yè)聯(lián)手開展打假維權(quán)活動等，將會有力的促進商標(biāo)行政執(zhí)法工作。

2、建立有效的受理商標(biāo)權(quán)人舉報的制度。商標(biāo)侵權(quán)案件主要有四種來源，一是商標(biāo)權(quán)人舉報，二是消費者投訴，三是行政執(zhí)法機關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)，四是上級行政機關(guān)交辦。對于后兩種方式，主要是行政管理權(quán)的主動行使，現(xiàn)實中大量出現(xiàn)的是消費者的投訴案件和商標(biāo)權(quán)人的舉報案件。從實際來看，消費者往往是因為碰到質(zhì)量問題才會對假冒商標(biāo)的行為進行投訴，且往往側(cè)重于食品、藥品等與人身健康和日常密切相關(guān)的商品，對于其他商品則往往視其價格而定，消費者投訴的多為價格較高的商品。所以商標(biāo)權(quán)人舉報就成為查處商標(biāo)侵權(quán)案件的重要線索。基于此，在工商行政管理部門建立一套受理投訴并做出迅速反映的機制就顯得尤為必要。

3、建立工商行政管理部門對被處理行政相對人的回訪制度。商標(biāo)侵權(quán)人和商標(biāo)一般違法案件的當(dāng)事人，在被商標(biāo)行政機關(guān)處理后，大多能夠吸取教訓(xùn)，積極改正，但也還存在著再次違法的可能性。因此在商標(biāo)行政執(zhí)法程序中采用回訪制度即可避免此類情況的發(fā)生，它可以起到督促、檢查作用，以鞏固商標(biāo)行政執(zhí)法的成果。

4、商標(biāo)行政執(zhí)法部門應(yīng)加強與其他部門，尤其是與司法部門的合作。司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)之間有天然的聯(lián)系，我國《行政訴訟法》第11條即規(guī)定，公民法人和其他組織在不服行政機關(guān)的八種行政行為時，即可提起行政訴訟，而行政相對人如果在法定期限內(nèi)既不提起行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，行政機關(guān)即可申請人民法院強制執(zhí)行。我國也有些較發(fā)達的工商管理部門在商標(biāo)行政執(zhí)法中已經(jīng)與當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ航⑵鹨惶仔兄行У穆?lián)系制度，其中包括案件的移送和執(zhí)行費的收取辦法等，而有些較落后地區(qū)的工商行政管理部門則剛剛開始嘗試與人民法院之間的聯(lián)合，對其中的一些具體問題，如執(zhí)行費的收取等尚未建立有效的制度。由此可見，加強商標(biāo)行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)的聯(lián)系，以便充分利用人民法院現(xiàn)有的執(zhí)法資源顯得尤為重要，而大量商標(biāo)執(zhí)法案件的執(zhí)法效果也將取決于此。

此外，還應(yīng)加強對工商部門的商標(biāo)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。法律監(jiān)督制度的發(fā)展和完備，是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代法制國家的重要標(biāo)志。[9]法律監(jiān)督包括立法、司法和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。在各種監(jiān)督主體（包括國家機關(guān)、社會公眾和輿論等）的監(jiān)督活動中，國家機關(guān)的監(jiān)督更應(yīng)該予以重點強調(diào)，它包括事前的督促和時后的檢查。國務(wù)院已經(jīng)就行政執(zhí)法檢查向各級地方政府下發(fā)了專項通知，各省也已經(jīng)予以落實。如陜西省人民政府1996年6月1日了陜西省省級行政執(zhí)法機關(guān)部門執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定，對行政執(zhí)法的目標(biāo)提出了具體要求，并將責(zé)任落實到了行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員、以及社會，而且還提出了相應(yīng)的獎懲措施。對執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定是該項制度的特色所在，其有利于執(zhí)法監(jiān)督作用的發(fā)揮。這些規(guī)定同樣適用于商標(biāo)行政執(zhí)法活動。

第4篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政法學(xué)行政執(zhí)法研究

國家環(huán)?？偩衷?007年首次動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。從我國一系列對環(huán)境保護的行政手段來看，國家進一步加強對環(huán)境保護執(zhí)法的力度，使環(huán)境保護的各項法律法規(guī)有效執(zhí)行。

一、我國環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題

我國環(huán)境行政執(zhí)法是加強環(huán)境行政執(zhí)法力度是我國各項環(huán)保方針，政策貫徹實施的基礎(chǔ)。然而，我國環(huán)境行政執(zhí)法的實踐中還存在一些障礙，降低了環(huán)保部門的行政執(zhí)法能力，影響了我國環(huán)境保護法制建設(shè)的進程。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問題

我國環(huán)境行政立法在有的重要領(lǐng)域尚無法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環(huán)經(jīng)濟、土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面，還沒有制定出法律或行政法規(guī)；在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系上，也還存在著一定的規(guī)范空白。有的環(huán)境保護的法律原則性要求多，程序性規(guī)定少，缺乏可操作性。由于部門之間扯皮等原因，立法時對相當(dāng)一部分條款不得不做了模糊處理，這就導(dǎo)致制定出來的某些法律既無大錯，亦無大用。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法管理主體中存在的問題

1．環(huán)境行政執(zhí)法存在多頭管理現(xiàn)象

目前，我國在環(huán)境管理體制上存在著環(huán)境管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、環(huán)境管理職能交叉和矛盾等現(xiàn)象，且缺乏部門、區(qū)域有關(guān)環(huán)境行政主體的有效協(xié)調(diào)與連動機制，在日常執(zhí)法工作中還沒有完全解決環(huán)境執(zhí)法部門“單打獨斗”而社會有關(guān)各方參與、支持環(huán)境保護工作不力等問題，加之對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督乏力，從而在很大程度上影響了執(zhí)法力度。

2．公眾知情權(quán)實現(xiàn)乏力

環(huán)境的共享性決定了公眾不能被割裂在環(huán)境執(zhí)法活動之外。我國政府做了許多努力推進環(huán)境信息公開，如每年全國環(huán)境公報，每月各個重要河流的水質(zhì)狀況匯總等等。但這些所公布信息的范圍及內(nèi)容還遠遠不夠。公眾所需的環(huán)境信息個人要求政府和企業(yè)提供環(huán)境方面的相關(guān)資料，相當(dāng)困難。目前，缺少公眾與政府部門的信息互動和相關(guān)的規(guī)定。

3．“兩高一低”是環(huán)境執(zhí)法的困境

環(huán)保執(zhí)法中的“兩高一低”是指環(huán)保守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。環(huán)保執(zhí)法陷入了“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止，環(huán)保執(zhí)法的真正目的難達。由此，奉行“破財消災(zāi)”的環(huán)境破壞者，違法也違得“理直氣壯”；本應(yīng)“理直氣壯”的律令、封條，執(zhí)法也執(zhí)得“氣短”，環(huán)境行政執(zhí)法陷入困境。

二、我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因探究

我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。在環(huán)境行政管理領(lǐng)域，既存在環(huán)境行政執(zhí)法難的問題，又存在環(huán)境行政執(zhí)法水平不高等問題。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)的不完善

我國環(huán)境行政立法的具體情況，不論是實體性法律規(guī)定還是程序性法律規(guī)定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環(huán)境行政法主體、環(huán)境行政權(quán)及環(huán)境行政行為的有效規(guī)制、環(huán)境行政法律責(zé)任及其實現(xiàn)、環(huán)境行政糾紛的處理等重要的環(huán)境行政法制建設(shè)環(huán)節(jié)，其中程序性法律規(guī)定的稀缺表現(xiàn)的更為突出，不利于搞好環(huán)境行政工作。例如，現(xiàn)行立法對新的環(huán)境行政管理方法、手段等的規(guī)定缺位。

（二）環(huán)境行政管理主體不夠健全執(zhí)法能力弱

1．環(huán)境行政管理部門職能缺乏協(xié)調(diào)

目前我國將環(huán)境保護職能與資源管理職能分別配置給了環(huán)境行政管理部門和資源管理部門，在實踐中環(huán)境保護部門在涉及資源開發(fā)與利用中的環(huán)境保護問題上往往難以有效協(xié)調(diào)其與資源管理部門的關(guān)系，不能很好行使環(huán)境保護職權(quán)，而資源管理部門又會因為偏重資源的開發(fā)利用而輕視環(huán)境保護工作，甚至有的地方還為了謀求短期內(nèi)的經(jīng)濟增長而放任或者支持對資源的破壞性利用，從而引發(fā)了新的、更加嚴(yán)重的環(huán)境問題。

2．公眾參與機制實際落實存在瑕疵

我國環(huán)境立法沒有規(guī)定公眾參與途徑、程序，沒有明確公眾的權(quán)利義務(wù)，使公眾無法參與。環(huán)境保護法第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。而我國現(xiàn)行環(huán)保法律中也缺乏環(huán)境公益訴訟機制。全國民間的環(huán)保組織也很少，尤其是在我國西部地區(qū)更是少得可憐，民眾參與環(huán)保組織意識不強。

3．“兩高一低”原因具體分析

“兩高一低”現(xiàn)象是由于在我國的環(huán)保法律法規(guī)中，對環(huán)保違法行為設(shè)定的處罰方式和措施不足以震懾違法者而出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。比如，對環(huán)境違法者一般只采取責(zé)令停工，并限期補辦手續(xù)。而我國法律只規(guī)定違法者在拒不補辦手續(xù)，拒不整改的情況下，才進行罰款。而環(huán)境污染罰款最高只有100萬元，一般在20萬元-5萬元之間、最低在1萬元以下。這樣的罰款數(shù)額對于那些實力雄厚的工程簡直毫發(fā)無傷，不能遏制環(huán)境違法行為的再次發(fā)生，在一定程度上還會縱容繼續(xù)實施破壞行為，產(chǎn)生惡性循環(huán)。

三、我國環(huán)境行政執(zhí)法問題解決對策以及建議

環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。這需要我們在認真研究的基礎(chǔ)上，提出富有針對性的對策建議，通過環(huán)境行政執(zhí)法的優(yōu)化保障我國環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（一）完善我國環(huán)境行政立法體系及規(guī)定

建立和完善有關(guān)的環(huán)境行政立法，對搞好環(huán)境行政執(zhí)法工作具有基礎(chǔ)性、前提性作用。首先環(huán)境行政立法必須與時俱進調(diào)整立法指導(dǎo)思想與立法目的，并以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為中心重構(gòu)現(xiàn)行的環(huán)境資源立法體系。其次，要正確認識和處理環(huán)境行政管理與市場運行機制的關(guān)系，在相關(guān)立法中正確定位環(huán)境行政權(quán)，實現(xiàn)環(huán)境行政權(quán)設(shè)定及其運作的適度化、科學(xué)化。最后，完善環(huán)境行政管理主體的組織建設(shè)、體制改革以及權(quán)力運行機制方面的立法，明確因本位利益驅(qū)動而弱化生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，完善環(huán)境治理指標(biāo)考核制度，在環(huán)境行政立法中明確確定政府培育公眾環(huán)境意識與環(huán)境法律意識的職責(zé)，并建立培育公眾環(huán)境意識與環(huán)境法律意識的法律制度等措施。

（二）科學(xué)化改革我國環(huán)境行政管理體制

環(huán)境行政管理體制不良是影響環(huán)境行政執(zhí)法的關(guān)鍵性因素之一。為了克服環(huán)境保護與資源管理職能分離、政出多門、協(xié)調(diào)困難等諸多制度性缺陷，必須改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，將環(huán)境保護與資源管理交由一個統(tǒng)一的行政部門來管理，或者在建立統(tǒng)一環(huán)境資源管理體制尚有困難的情況下，在中央和地方設(shè)立具有高度權(quán)威性的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機構(gòu)，如中央環(huán)境保護委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境與資源管理中的重大問題。對環(huán)境行政執(zhí)法不作為、不嚴(yán)格依法作為甚至濫用環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體及其責(zé)任人員，應(yīng)根據(jù)不同情節(jié)以及行為后果等規(guī)定具體明確的責(zé)任，以此來有效阻斷對環(huán)境行政執(zhí)法的非權(quán)力干預(yù)，保障環(huán)境行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性、有效性。

（三）建立以公眾利益為本位的公眾參與制度

我國環(huán)境立法都以公民義務(wù)為本位，這種形式限制了公眾參與環(huán)境保護的積極性，阻礙了環(huán)境保護的發(fā)展。從根本上改變注重保障行政機關(guān)權(quán)力而忽視公民利益的現(xiàn)象，對各級政府及其環(huán)境資源管理部門在環(huán)境保護中的職責(zé)，企業(yè)在環(huán)境資源保護方面的義務(wù)和權(quán)利，社會公眾在環(huán)境資源保護中的權(quán)利和義務(wù)等做出明確規(guī)定，特別是應(yīng)當(dāng)確認和保障包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會公眾在環(huán)境資源保護中的知情權(quán)、參與權(quán)以及通過司法等途徑獲得救濟的權(quán)利，擴大針對違反環(huán)境資源法的政府機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、各人等而提起撤銷之訴，履行之訴等行政訴訟的原告資格，最大限度地運用政府和民眾在環(huán)境保護方面的力量。

第5篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文

為了有效推進××區(qū)的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生，最大限度保護行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，區(qū)城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標(biāo)督查科為成員單位、主要負責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。

二、建立制度落實責(zé)任

為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》，并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結(jié)果及時通報，保證了規(guī)章制度落到實處。

三、加強宣傳轉(zhuǎn)變觀念

為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，進一步提升城管形象，實現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊伍目標(biāo)，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。

1、今年以來，我局結(jié)合創(chuàng)建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動，以進社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識，精心構(gòu)建社會參與城市管理的平臺，廣泛發(fā)動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。

2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實施方案》，一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)及對策；依法行政和城管執(zhí)法的難點問題；行政執(zhí)法、處罰過程中應(yīng)注意的問題；行政執(zhí)法責(zé)任制等進行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，進一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)知應(yīng)會能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓(xùn)，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進一步提高執(zhí)法人員對城管工作的正確認識和理解，端正心態(tài)，樹立信心，完善工作方法，提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認真履職到位，文明執(zhí)法。

四、理清依據(jù)明確職能

重點抓了三項工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類，如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執(zhí)法依據(jù)進行了篩選梳理，細化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，理清職權(quán)7大類162項，并通過區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。對《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進行分類量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標(biāo)準(zhǔn)，上報區(qū)政府法制辦公室。三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為,推動了執(zhí)法工作的規(guī)范化。

五、嚴(yán)格程序確保質(zhì)量

從八個方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實清楚、適用法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進一步細化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強了案件辦理的審核監(jiān)督，促進了辦案質(zhì)量的提高。

六、嚴(yán)格督察，成效明顯

1、在隊伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格隊容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

2、現(xiàn)場執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊每次重大活動或者整治行動，局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場進行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個別人員進行嚴(yán)肅批評并記錄在案，并下發(fā)督察建議書；二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現(xiàn)象、有無吃拿卡要現(xiàn)象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改，并將結(jié)果納入年底對各派駐中隊的目標(biāo)考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次發(fā)出督察建議書12份。

2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認真履行職責(zé)、保護行政執(zhí)法相對人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效，為實現(xiàn)認真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊伍形象、建立和諧城管的目標(biāo)提供有力保障。

七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：

1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。

2、加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

第6篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文

為適應(yīng)當(dāng)前面臨的監(jiān)管執(zhí)法新形勢，盡快提高基層執(zhí)法能力和監(jiān)管執(zhí)法水平，按照總局提出的“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“三個過硬”等一系列工作要求，堅定不移地貫徹市局黨組提出的未來五年“1356”工作思路，推動工商行政管理工作盡快實現(xiàn)從“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的全面轉(zhuǎn)型，與時俱進，適應(yīng)時代要求，實現(xiàn)工商行政管理工作的順利轉(zhuǎn)型，結(jié)合全市工商系統(tǒng)開展的“四大一重點”工作和我局具體工作實際，開展規(guī)范基層行政執(zhí)法的重點指導(dǎo)活動，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法辦案技能水平，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

適應(yīng)新形勢下基層工商所工作重心轉(zhuǎn)移、加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的需要，提升基層執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力，實現(xiàn)65%以上的工商所干部具備執(zhí)法辦案能力的目標(biāo)，提高工商所干部執(zhí)法辦案水平,達到“四高”，即：高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、提供高質(zhì)量的服務(wù)。做到相關(guān)法律法規(guī)基本熟悉，執(zhí)法辦案程序基本了解，個案處理能力基本具備，執(zhí)法質(zhì)量基本良好，以此切實推動基層工商所順利地實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，為踐行好“四個統(tǒng)一”，貫徹落實好市局“1356”工作思路以及盡快實現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國一流”的奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作內(nèi)容

明確行政執(zhí)法指導(dǎo)活動的范圍,切實做到分工明確，責(zé)任到位。

（一）企業(yè)個體監(jiān)督管理科：

負責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及《施行細則》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《重慶市查處無照經(jīng)營行為條例》、《重慶市經(jīng)紀(jì)人條例》、《企業(yè)年度檢驗辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)注冊登記法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。

（二）市場合同監(jiān)督管理科（消費者權(quán)益保護科）:

負責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《重慶市消費者權(quán)益保護條例》、《重慶市商品交易市場管理條例》、《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》、《關(guān)于查處利用合同進行的違法行為暫行規(guī)定》、《糧食流通管理條例》、《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》、《商品展銷會管理辦法》、《重慶市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。

（三）公平交易科（經(jīng)濟檢查大隊）:

負責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》及《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法（不含商標(biāo)侵權(quán)）。

（四）、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科：

負責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國廣告法》、《商標(biāo)印制管理辦法》及《重慶市戶外廣告管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。

三、工作要求

（一）健全機構(gòu)，成立指導(dǎo)小組，負責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法指導(dǎo)活動的實施。

由法制、公交（經(jīng)檢大隊）、商標(biāo)廣告、市場（合同、消保）、個體企業(yè)監(jiān)督管理等相關(guān)負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)小組。

（二）明確指導(dǎo)具體方式和內(nèi)容。

在對指導(dǎo)對象執(zhí)法工作現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對各指導(dǎo)對象進行實地指導(dǎo)：一是開展有針對性的執(zhí)法培訓(xùn)，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法辦案技能水平。二是深入執(zhí)法一線進行走訪，全面了解指導(dǎo)對象的執(zhí)法狀況，對存在的問題和原因進行調(diào)研分析。三是開展座談交流，根據(jù)調(diào)研情況為指導(dǎo)對象規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)法辦案能力提出對策方案，幫助其理清適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型工作思路，有計劃、有步驟地做好工作重心和工作方法的調(diào)整，以切實推動其執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高，促進全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范工作的均衡發(fā)展和整體執(zhí)法水平的全面提升。

（三）強化行政指導(dǎo)責(zé)任制度。

第7篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文

銜接的主要工作

在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，質(zhì)量技監(jiān)部門主要承擔(dān)依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的行政執(zhí)法工作任務(wù)。具體來講，主要是關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材、棉花、計量執(zhí)法和特種設(shè)備等重點產(chǎn)品和重點領(lǐng)域的執(zhí)法打假工作。在這些執(zhí)法打假工作中，需要移送公安司法機關(guān)的主要案件，也就是需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的犯罪案件主要有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標(biāo)案件（該案件實際主要由工商部門予以移交，但有時會與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件相竟合）及非法經(jīng)營案件等。從近幾年筆者所在質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法打假工作實踐來看，符合上述移送標(biāo)準(zhǔn)，需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的案件基本沒有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和條件。

存在的主要問題

就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐來看，當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）需移送公安司法機關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任）還不夠完善和明確。

當(dāng)前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標(biāo)案件及非法經(jīng)營案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關(guān)司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊商標(biāo)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經(jīng)營罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件則極為復(fù)雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊商標(biāo)等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質(zhì)量”指導(dǎo)思想的確立和相應(yīng)措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《認證認可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營活動必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認可（生產(chǎn)許可、強制性認證等）方能從事，所以對這些領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點就是審驗生產(chǎn)、銷售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強制性認證等證照，而并不需要對相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進一步的判定，實際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關(guān)鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強制性認證等相關(guān)手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強制性認證等案件在確定是否屬移送公安司法機關(guān)范圍時就產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)和條件較為復(fù)雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經(jīng)營罪，但非法經(jīng)營罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件極為復(fù)雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件予以完善和明確。

（二）行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)及時準(zhǔn)確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)的形勢要求。

刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴(yán)肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準(zhǔn)確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負責(zé)人也存在這方面的不足和缺陷。當(dāng)然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應(yīng)的實踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準(zhǔn)確落實符合刑事司法要求的有關(guān)調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當(dāng)中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的制約因素。

（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。

從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機關(guān)的工作聯(lián)系實踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應(yīng)請求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項整治工作任務(wù)時，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標(biāo)主動突擊檢察，指導(dǎo)幫助行政執(zhí)法機關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務(wù)性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于 法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時基本上沒有太多的業(yè)務(wù)往來?？傊?，可以說，目前行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)在有關(guān)業(yè)務(wù)工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯(lián)系機制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細節(jié)而言，行政執(zhí)法機關(guān)在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時，向刑事司法機關(guān)的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機關(guān)也未必就此類問題向行政執(zhí)法機關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。

幾點意見和建議

針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面予以解決：

（一）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)進一步加強對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓(xùn)教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)教育，使其強化在行政執(zhí)法過程當(dāng)中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當(dāng)事人刑事責(zé)任是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護法制統(tǒng)一和法制權(quán)威必然要求的認識。同時，也進一步明確移送的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識，從而促進行政執(zhí)法機關(guān)的移送工作。

（二）刑事司法機關(guān)應(yīng)進一步加強對行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)移送業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件以及移送的具體要求和程序等有關(guān)內(nèi)容予以培訓(xùn)指導(dǎo)。因為，不論是從業(yè)務(wù)工作范圍、業(yè)務(wù)知識和技能，還是從實踐經(jīng)驗等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認定等工作，行政執(zhí)法機關(guān)都遠遠無法與刑事司法機關(guān)相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機關(guān)移送工作的前提和保障。

第8篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文

一、我國檔案行政執(zhí)法工作的進步

隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，我國檔案系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作也取得了較為顯著的進步：

1.檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)工作不斷完善。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制作為督促檔案行政管理部門依法行政的基本制度，其系統(tǒng)地建設(shè)和落實，是順利開展檔案行政管理工作的必要準(zhǔn)備。自 2005 年 12 月國家檔案局下發(fā)《國家檔案局關(guān)于全國檔案系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》以來，我國檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)已具備了系統(tǒng)工程的模型，其基本制度、結(jié)構(gòu)體系、工作實施方案、以及相關(guān)配套制度等都得到了系統(tǒng)化的建立和完善，全面推行責(zé)任制體系工作也有了顯著的提高，盡管相關(guān)責(zé)任制尚需進一步改進，但我國檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的全面建設(shè)工作正有條不紊地向前邁進。

2.檔案行政管理部門的法制理念、法治意識不斷增強。順利地開展檔案行政執(zhí)法工作，各級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)在思想意識方面跟上法制建設(shè)的步伐。近年來，隨著各級檔案系統(tǒng)的大力宣傳，許多部門的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員積極參加相關(guān)培訓(xùn)、認真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)以及了解相關(guān)行政執(zhí)法制度，在意識形態(tài)上進一步重視“依法治檔”，保證了檔案行政執(zhí)法工作在部門內(nèi)部順利地開展和完善。

3.建設(shè)檔案行政執(zhí)法專門機構(gòu)，進一步推進檔案行政執(zhí)法工作的深入和改進。隨著檔案行政執(zhí)法工作的不斷推進，許多檔案行政管理部門開始針對檔案行政執(zhí)法工作設(shè)立專門機構(gòu)，以負責(zé)整個部門的檔案法制建設(shè)工作。這些專門機構(gòu)負責(zé)制定每年的行政執(zhí)法以及法制建設(shè)工作計劃，確立工作步驟，并將之納入整個管理部門的年度工作任務(wù)當(dāng)中。此外，這些專門機構(gòu)還針對檔案行政執(zhí)法工作整合和培訓(xùn)人才隊伍，并貫徹和落實檔案行政執(zhí)法的監(jiān)督和檢查工作，例如許多部門的工作人員持有“檔案監(jiān)督”執(zhí)法證。這些檔案行政執(zhí)法工作的專門機構(gòu)的設(shè)置，有力地保障了檔案行政執(zhí)法工作的深入細致開展。自我國檔案法制建設(shè)工作開展以來，我國檔案行政執(zhí)法工作一直在不斷進步，其取得的成績也較為顯著，但看到進步的同時，面臨的一些亟待解決的問題也不容忽視。

二、檔案行政執(zhí)法工作存在的問題

1.一些部門領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法理念還不強、重視程度還不夠。近年來，各級檔案行政管理部門、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案法治意識取得了普遍提高。但是依然有相當(dāng)一部分部門的領(lǐng)導(dǎo)認為學(xué)習(xí)和貫徹檔案法律法規(guī)、了解檔案行政執(zhí)法工作，這些應(yīng)該只是檔案管理部門的事兒，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對“依法治檔”的認識程度不夠，認為檔案工作只是一般事務(wù)性的工作，保證檔案保管有序、不遺失就可以，因此對檔案行政執(zhí)法并不重視。這就導(dǎo)致檔案法制建設(shè)以及行政執(zhí)法工作在部門內(nèi)部就受到層層阻礙。

2.檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)還不完善。盡管許多部門設(shè)立了針對檔案法制建設(shè)和檔案行政執(zhí)法的專門機構(gòu)，但許多地區(qū)和單位限于人員編制，大多數(shù)由檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門兼任檔案行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)確等問題，檔案行政執(zhí)法工作的開展很難順利推進。

3.檔案行政執(zhí)法力度不足、執(zhí)法審查手段不多。許多檔案執(zhí)法人員認為《檔案法》是“軟法”，因此加大檔案行政執(zhí)法力度得罪人不值得。這些想法導(dǎo)致檔案行政執(zhí)法工作不敢真刀真槍，實際查處力度偏軟，往往限于形式主義，將嚴(yán)肅的執(zhí)法工作變成了一般性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，我國目前的檔案行政執(zhí)法工作定期執(zhí)法檢查多，不定期抽查少；綜合性的執(zhí)法審查多，專項性的執(zhí)法審查少，導(dǎo)致執(zhí)法審查方式過于簡單，影響檔案行政執(zhí)法工作水平的提高。

三、對檔案行政執(zhí)法工作改進的對策思考

1.進一步增強檔案法治意識，提高對檔案行政執(zhí)法工作的重視。為保證檔案行政執(zhí)法工作的順利進行，增強檔案法治意識，需從兩個方面同時入手，即普及性的宣傳和針對性的宣傳相結(jié)合。一方面，將檔案法制宣傳工作列入本地區(qū)的普法工作計劃，與有關(guān)部門聯(lián)合，采用各種媒體以及相關(guān)手段開展面向全社會的檔案法制宣傳工作，加強社會的檔案法治意識；另一方面，針對各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主管檔案工作的部門領(lǐng)導(dǎo)以及檔案工作人員進行重點的宣傳和培訓(xùn)，使其充分認識到檔案法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，進一步加強檔案工作者的責(zé)任心和使命感，增強其對檔案行政執(zhí)法工作的重視，保證檔案行政執(zhí)法工作的順利開展。

2.設(shè)置專門機構(gòu)，提高檔案行政執(zhí)法人員的工作素質(zhì)。具備獨立設(shè)置專門機構(gòu)條件的地區(qū)和部門，應(yīng)當(dāng)盡力爭取領(lǐng)導(dǎo)和編制部門的支持，設(shè)立專門的檔案行政執(zhí)法科室。不具備單獨設(shè)立科室條件的部門，也要將檔案行政執(zhí)法工作獨立出來。此外，要建立一支能順利完成檔案行政執(zhí)法任務(wù)的專業(yè)執(zhí)法隊伍。檔案行政執(zhí)法人員要改變傳統(tǒng)觀念，在重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的同時，更要重視檔案法制管理工作。檔案行政執(zhí)法人員不僅要積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，還要加強檔案法規(guī)知識學(xué)習(xí)。建立起一支既精通業(yè)務(wù)，又熟悉業(yè)務(wù)法律，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法的檔案行政執(zhí)法隊伍，保證“依法治檔”工作的順利進行。

3.加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要豐富檔案行政執(zhí)法的手段，將綜合性與專項性的執(zhí)法審查、定期執(zhí)法審查和執(zhí)法抽查相結(jié)合。為鞏固檔案行政執(zhí)法審查結(jié)果，防止執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題再次發(fā)生，一定要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，加大整改力度。對于檔案行政執(zhí)法的結(jié)果，要做到賞罰分明。

4.進一步推進和落實檔案行政執(zhí)法責(zé)任制體系。作為檔案行政管理部門“依法治檔”的基本制度和基本保障，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制體系必須進一步完善。要建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系不難，難在如何去深入細致地落實、推動它的發(fā)展。因此，各級部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員要把檔案行政執(zhí)法責(zé)任制進一步細化，落到實處，并與實際工作相結(jié)合，不斷完善相關(guān)責(zé)任制，為檔案行政執(zhí)法工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第9篇：行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文

一、行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件中存在的主要問題

（一）法律法規(guī)不完善，可操作性不強。

我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋已經(jīng)明確規(guī)定了刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法的銜接機制但是總的情況是原則性規(guī)定多、實務(wù)性規(guī)定少，缺乏可操作性。除涉及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的刑事案件有比較明確的司法解釋外，其他需要移送司法機關(guān)追究行為人刑事責(zé)任的犯罪案件，法律、法規(guī)只作了諸如“構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理”、“情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任”之類的規(guī)定，而對于移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及對于行政機關(guān)不移送案件時承擔(dān)何種責(zé)任均沒有沒有規(guī)定，造成現(xiàn)有的許多法律規(guī)定如同虛設(shè)，在實際辦案中難以操作。

（二）存在降格處理，以罰代刑的問題。

總的來說，在行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)移送涉嫌犯罪的案件中存在“四多四少”現(xiàn)象，即對破壞市場經(jīng)濟秩序等犯罪案件中，存在實際發(fā)生多、實際查處少；行政處罰多、移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處從犯多、追究主犯少；判處緩刑多、判處實刑少。

(三)行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間信息渠道不暢。

目前司法機關(guān)掌握行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件的渠道有三種：一是行政執(zhí)法機關(guān)的主動移送：二是人民群眾的舉報：三是司法機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)。三種渠道對于及時發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的案件起了非常積極的作用，但是這三種渠道在實踐操作中多為事后移送，事后舉報，事后發(fā)現(xiàn)。由于行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)的信息溝通不及時，不能隨時隨地由司法機關(guān)給予行政執(zhí)法機關(guān)相關(guān)的法律指導(dǎo)，造成時過境遷，證據(jù)滅失，追究犯罪的難度加大。

(四)有些行政執(zhí)法機關(guān)移送司法機關(guān)的經(jīng)濟犯罪案件得不到及時依法處理，影響了行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的積極性。

通常，公安機關(guān)由于忙于自偵的重大案件，對行政執(zhí)法部門移送的案件在思想上重視不夠、工作上沒有積極去調(diào)查取證，致使案件久拖不決，既沒有依法立案，也沒有答復(fù)行政執(zhí)法機關(guān)不立案；再加上公安機關(guān)和行政執(zhí)法部門在認識上的偏差，如行政執(zhí)法機關(guān)在向公安機關(guān)移送案件時，往往認為只要有案件線索，就應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)，而忽視了對相關(guān)證據(jù)的進一步完善；而公安機關(guān)面對行政執(zhí)法機關(guān)移送的這類案件，由于在認識上與行政執(zhí)法機關(guān)存在偏差，往往會認為證據(jù)不到位，不符合立案條件，作出不受理案件的決定，這使得雙方就具體的相關(guān)問題不能協(xié)調(diào)一致，致使案件懸而未結(jié)，這些都嚴(yán)重影響了案件的及時審結(jié)。

二、關(guān)于完善行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件機制的建議

行政機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件往往都是涉及民生、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的重大案件，對于百姓的安居樂業(yè)、國民經(jīng)濟的健康發(fā)展都有一定的影響。在當(dāng)前尊重人性，崇尚公正，謀求和諧的社會背景下，及時有效地處理上述案件，對于維護社會穩(wěn)定具有重要意義。作為維穩(wěn)促發(fā)展前沿的檢察機關(guān)，在這過程中的作用尤為突出，充分發(fā)揮其檢察監(jiān)督職能，組織協(xié)調(diào)，將行政執(zhí)法及刑事司法相銜接，形成機制，將疑難問題解決在最初階段，保證行政機關(guān)移送的刑事案件在最短的時間內(nèi)得以有效的處理，對我國和諧社會的建設(shè)具有重大而深遠影響。

(一)完善法律法規(guī)，為實踐提供剛性保障。

從完善法律規(guī)定的角度來看，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：一是應(yīng)當(dāng)規(guī)范立法，提升法律位階，強化對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)。對于行政執(zhí)法活動的監(jiān)督與制約，雖然有一整套上至憲法下至行政法規(guī)或其他規(guī)范性文件的法律法規(guī)進行規(guī)范，但是刑法、刑事訴訟法等部門法對此規(guī)定都是極其抽象的，對于具體監(jiān)督權(quán)限的規(guī)定更是鮮見。二是改任意性規(guī)范為強制性規(guī)范，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)督，增強監(jiān)督力度。在現(xiàn)行法律中，對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定多屬于“可以為某某行為”、”可以建議...”之類的規(guī)定。這類任意性規(guī)范顯然不利于檢察監(jiān)督權(quán)的有效行使，使得監(jiān)督行為缺乏應(yīng)有的力度，難收監(jiān)督之效。因此，改任意性規(guī)范為強制性規(guī)范，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)督，增強監(jiān)督力度，是改善檢察監(jiān)督權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。三是應(yīng)當(dāng)劃定權(quán)責(zé)范圍，落實各項具體監(jiān)督權(quán)限，明確法律后果。在具體的操作層面上，我們必須劃定各項監(jiān)督權(quán)能的權(quán)責(zé)范圍，權(quán)力范圍清晰，責(zé)任大小、責(zé)任歸屬明確。這其中，最重要的是必須對違反權(quán)力運作的違法行為設(shè)定相應(yīng)和相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，因為在權(quán)限明確、責(zé)任分明了之后，如果法律對于違法運用國家權(quán)力之人沒有規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任，或者雖然設(shè)定了法律責(zé)任，但法律責(zé)任過于輕緩，與其違法后果不成比例，則前述劃分權(quán)責(zé)的所有心血都將付諸東流。

(二)加大技術(shù)投入，建立信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺。

信息聯(lián)網(wǎng)共享，是指行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，建立案件信息數(shù)據(jù)共享制度，在加強保密工作的前提下，做到信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、密切合作。行政執(zhí)法機關(guān)要設(shè)立一個內(nèi)設(shè)部門或者安排專人，專門對受理的行政執(zhí)法案件的查辦進展情況進行網(wǎng)上登記，將該登記內(nèi)容聯(lián)入刑事司法專門部門信息之中；公安機關(guān)也要設(shè)立一個內(nèi)設(shè)部門或安排專人，將接受的行政執(zhí)法部門移交案件的具體辦理情況及時在網(wǎng)上登記，并定期向檢察機關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)通報行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的受理、立案及結(jié)案情況；檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)安排專人定時監(jiān)控該信息平臺，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)是否及時移送案件，監(jiān)督公安機關(guān)在查辦此類案件中是否存在推諉、拖辦，是否及時立案、偵查等，并定期通報立案監(jiān)督、批捕、行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的情況。在此基礎(chǔ)上，建立技術(shù)資源共享平臺，使行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)就執(zhí)法與司法銜接工作中的專業(yè)性問題達成共識，避免重復(fù)工作，節(jié)約行政、司法資源，將事后發(fā)現(xiàn)、事后移送變?yōu)殡S時發(fā)現(xiàn)、隨時移送，實現(xiàn)事后監(jiān)督與過程監(jiān)督的兼顧。

(三)檢察機關(guān)負責(zé)牽頭，定期或不定期舉行聯(lián)席會議。

所謂聯(lián)席會議，是指行政執(zhí)法機關(guān)司法機關(guān)針對面臨的新問題、階段性、甚至突發(fā)性工作，定期或不定期地召開工作會議。根據(jù)行政執(zhí)法案件辦案程序和查處案件的實際情況等特點，可以由檢察機關(guān)牽頭，建立公安、檢察與行政執(zhí)法機關(guān)定期與不定期的聯(lián)席工作制度，以利于信息的及時通報，反饋情況，加強配合，對行政執(zhí)法案件發(fā)案、查處等新情況，依法加以認真分析解決。通過定期聯(lián)席會議，解決相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)新發(fā)現(xiàn)的的違法犯罪案件階段性問題，分析違法犯罪案件的發(fā)案規(guī)律和原因，研究相應(yīng)對策，扼制與預(yù)防犯罪。通過不定期聯(lián)席會議，解決行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)在查處個案過程中遇到的突發(fā)性問題，各方依據(jù)法律法規(guī)和司法解釋，對個案進行會診分析，以確保查處的違法犯罪案件的法律效果和社會效果。聯(lián)席會議有利于共同探索制定簡單可行的操作辦法，使行政、司法機關(guān)各司其職，相互配合，有效制約，共同履行法律賦予的職責(zé)，在貫徹統(tǒng)一執(zhí)法思想的前提下，在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)，建立并健全相互配合和的監(jiān)督機制。同時，由檢察機關(guān)牽頭也有利于加強對行政執(zhí)法部門人員的法律知識培訓(xùn)，使他們能從犯罪的構(gòu)成要件角度自覺審視行政違法案件罪與非罪的界限，減少向公安機關(guān)移送案件的盲目性，從而節(jié)約寶貴而又有限的司法資源。

(四)完善案件移送機制，明確各機關(guān)的職責(zé)。

案件移送機制是指行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時向同級公安機關(guān)移送。其應(yīng)包含如下內(nèi)容：一是明確行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的職責(zé)和程序。首先，對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送決定，作出移送決定的案件，應(yīng)盡快向同級公安機關(guān)移送，并將相關(guān)材料送檢察機關(guān)備查。其次，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繼續(xù)收集證據(jù)材料。再次，在公安機關(guān)作出不予立案決定后，行政執(zhí)法機關(guān)可以對不予立案的決定提出復(fù)議，也可以建議人民檢察院立案監(jiān)督。二是明確公安機關(guān)接受移送涉嫌犯罪案件的職責(zé)和程序。首先，公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)簽收，并在法律規(guī)定的期限內(nèi)安排專人開展審查，如認為有犯罪事實的應(yīng)作出立案決定并及時通知行政執(zhí)法機關(guān)。其次，公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件進行審查后，認為不構(gòu)成犯罪作出不予立案決定的應(yīng)當(dāng)說明理由，在規(guī)定的期限內(nèi)將材料退回，并報檢察機關(guān)備案。三是明確檢察機關(guān)依法監(jiān)督的職責(zé)和程序。檢察機關(guān)應(yīng)對公安機關(guān)接收行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件是否立案依法進行監(jiān)督，若公安機關(guān)對接收案件作出不予立案決定的，檢察機關(guān)應(yīng)依法進行審查，對于依法作出立案決定的，應(yīng)依法追蹤監(jiān)督，對立案后久偵不決的案件加強督促，并派員參加公安機關(guān)疑難案件的討論。對行政執(zhí)法機關(guān)立案是否移送涉罪案件進行監(jiān)督，行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪但不移送的案件，檢察機關(guān)應(yīng)發(fā)出檢察建議，建議行政執(zhí)法機關(guān)將案件移送公安機關(guān)，行政執(zhí)法機關(guān)拒不移送的，應(yīng)依法進行立案監(jiān)督。對行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中不移交刑事案件或者有貪污受賄、瀆職行為的依法開展調(diào)查。

(作者通訊地址：廣西蒼梧縣人民檢察院，廣西梧州543100)

(上接第18頁)

3、人民監(jiān)督員制度的完善和法制化。現(xiàn)行《規(guī)定》存在的操作性不足及執(zhí)行《規(guī)定》中產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)的問題，以及檢察機關(guān)要求完善自身監(jiān)督、人民監(jiān)督員制度法制化進程，都迫切需要對人民監(jiān)督員制度進行深入調(diào)研、完善，筆者針對上述問題，從宏觀及操作層面主要建議如下。

一是擴大被選任人員范圍，明確人民監(jiān)督員選任的比例。《試行規(guī)定》中關(guān)于人民監(jiān)督員資格條件的“苛刻”要求及人民監(jiān)督員過于 “精英化”在試行期間備受社會輿論指責(zé)，《規(guī)定》中最高檢作出重大修改后，但實際執(zhí)行過程中這個問題依據(jù)未解決。筆者建議在三個層面予以完善。一是加大人民監(jiān)督員制度的宣傳。二是模仿人大代表的比例標(biāo)準(zhǔn)確定選任人員比例。三是完善選任程序。參照人民陪審員的選任，由司法行政部分參與進來。

二是出臺人民監(jiān)督員監(jiān)督、評議實施細則。筆者建議在四個方面予以完善。一是須增加回避制度或縣域回避制度，本縣的人民監(jiān)督員不參加本縣案件的監(jiān)督，與監(jiān)督案件有利害關(guān)系的應(yīng)回避，否則有違程序正義。二是明確人民監(jiān)督員權(quán)利義務(wù)。仿照歐美的人民陪審員制度，隨機抽取人民監(jiān)督員后，無法律規(guī)定事由缺席的，收受賄賂瀆職的，給與懲罰等；三是明確法律保障。對打擊報復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；四是詳盡匯報內(nèi)容。

三是地級市成立一個獨立于檢察機關(guān)的人民監(jiān)督員辦公室，獨立掛牌，按照需要開展工作；并建議及時研究如何確定人民監(jiān)督員評議的法律效力，啟動人民監(jiān)督員制度的法制化進程，從而實現(xiàn)人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)的外部監(jiān)督作用。