涉農資金統(tǒng)籌整合精選(九篇)

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第1篇：涉農資金統(tǒng)籌整合范文

    第一,資金監(jiān)管力度不夠。近年來,國家不斷加大強農惠農投入力度,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理的各項惠農補貼外,還有土地部門負責的土地整理資金、衛(wèi)生部門負責的新型農村合作醫(yī)療基金以及水利部門負責的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數項目資金歸口部門管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管方面“插不進手”,導致專項資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生,難以充分發(fā)揮涉農資金的整體效益。特別是在新農合基金監(jiān)管方面,基層財政反映很大。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只負責新農合基金的征收,管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無權過問。由于監(jiān)管缺位,導致新農合基金在使用上隨意性很大。部分惠農補貼資金也缺乏財政監(jiān)管。一是水稻保險、能繁母豬保險補貼監(jiān)管不到位。在水稻保險方面,由于農民自身管理到位,目前水稻受災特別是大面積受災的極少,再加上受災后鑒定難、賠付低,農民對水稻保險有抵觸,不愿投保。保險公司按照全市水稻的總面積收取保費和申報財政補貼,不據實賠付,而是按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費總額返還一定的資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定賠付數額,導致農民受災后賠付不到位。在能繁母豬保險方面,按照規(guī)定,保險公司必須上門逐戶登記、簽訂合同,每頭豬賠付在800—1000元,但保險公司認為工作量大、利潤較低,不愿意開展。目前很多農民交了保費,保險公司卻無戶頭。由于監(jiān)管不到位,保險公司在申報財政補貼時,不是按實際投保頭數,而是按全市養(yǎng)殖總數來申報,存在著套騙財政補貼的現(xiàn)象。二是農機補貼和良種推廣資金監(jiān)管不到位。資金由各縣市區(qū)財政局業(yè)務科室直接撥付到農機、農業(yè)部門,資金的管理、使用、審核由農機、農業(yè)部門說了算,由于財政部門未參與監(jiān)管,資金使用不公開、不透明,隨意性很大,相當一部分財政專項資金流失或被挪用。

    第二,支農資金缺乏有效整合。從調查的情況來看,財政支農資金管理條塊分割,資金整合的體制障礙較大。支農資金的使用涉及眾多部門,部門內涉及各個業(yè)務歸口管理單位,上下級垂直對口管理,加之各項支農專項資金都有專門的用途,地方政府難以統(tǒng)籌安排,不利于集中財力辦大事,導致很多部門支農惠農資金浪費多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負責的水利建設和大中型水庫除險加固資金每年高達4000多萬元,而這些資金在使用上各自為戰(zhàn),大都投入到配渠的維修和某一渠段建設,不考慮整個渠系的建設情況,致使投入的資金發(fā)揮不了應有的效益。

    第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設落后,不能滿足職能轉變的需要。一是管理體制不明確、工作經費無保障。目前,襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的由縣垂直管理,有的由縣鄉(xiāng)共管,有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,沒有按照省財政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農村財政管理局管理,導致基層財政管理上下難以協(xié)調統(tǒng)一,上級財政對基層財政管理、指導和監(jiān)督的難度加大。農業(yè)稅取消后,長期以來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所運轉的農業(yè)稅征收經費沒有了,而上級財政也沒有給予相應的工作經費,不能滿足正常工作的需要,給擠占、挪用項目資金留下了隱患。二是基礎設施建設嚴重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、居住用房大多建于上世紀七、八十年代,相當一部分年久失修,而農村稅費改革后,原按規(guī)定從農業(yè)稅附加中安排的房修費隨之取消,近年來上級財政也沒有安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設,基層財政的辦公、生活條件和環(huán)境長期得不到改善,導致基層財政干部情緒大,思想不穩(wěn)定,工作積極性不高。三是機構性質和人員身份模糊不清。農村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經歷了改革分流定編定性,但到目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機構性質仍然模糊,既不是事業(yè)單位,又不屬于參公單位。對上已經和經管站合并,但在實際運行中還是各行其事。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的問題,建議盡快出臺有關政策和措施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展,發(fā)揮其應有的職能作用。

    第一,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度,把鎮(zhèn)、村兩級干部工資、公用經費支出的測算、審核、認定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級稅費改革轉移支付資金補助的核定和村級各項財政性資金的監(jiān)督與管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購性支出管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設等統(tǒng)一歸口到農村財政管理部門,實行垂直管理,并安排相應的工作經費,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按現(xiàn)有的職能納入參公管理或者按局屬二級單位模式納入事業(yè)單位管理,從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份和地位,調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工作積極性。同時,要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部待遇,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設,改善基層財政辦公、生活條件。

    第二,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度,全面落實“鄉(xiāng)財縣管”。借助國庫集中收付平臺,建立健全各種制度,把國庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),真正實現(xiàn)各項惠農資金、公用資金、項目資金直達到個人、供應商和項目。同時,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農合基金審核、撥付使用過程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督之下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所派專人負責組織、協(xié)調新農合基金使用的審核與監(jiān)督。

    第三,加大涉農資金整合力度,提高其使用效益。全面清理、歸并涉農資金,在預算編制環(huán)節(jié)進行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農資金的交叉重復,必須理順資金渠道,規(guī)范資金用途。因此,重點要對涉農資金的設立依據、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等認真梳理,摸清情況。在此基礎上,按照“該撤消的撤消,該壓縮的壓縮,該保留的保留,該增加的增加”的要求整合。對性質相同、用途相近、使用分散的涉農資金進行歸并,或按資金用途重新分類;對不符合公共財政支持方向或已經完成目標任務的涉農資金,轉變其用途。對歸并或重新分類的涉農資金,進一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點、補助標準、資金用途等。按照“區(qū)分支持領域,部門歸口管理;存量保持不變,增量規(guī)范安排;強化溝通協(xié)調,統(tǒng)籌安排使用”的原則,積極推進財政部門內部涉農資金的整合和統(tǒng)籌安排。

第2篇：涉農資金統(tǒng)籌整合范文

一、重點領域改革推進情況

根據《方案》要求，成立了以局長為組長、分管業(yè)務局長為副組長、各股室負責人為成員的縣財政局深改領導小組，制定結合實際的可操作性的實施方案，細化分解各項改革任務到股室到人頭，層層落實責任，將深化財稅體制改革作為當前和今后的一項重要工作，精心研究謀劃，認真組織實施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見效。

（一）中央及國家機關部委部署改革試點。

1.全面試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革試點。為認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》、《人民政府關于批轉州財政局權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革實施方案的通知》、《省財政廳關于開展2019年度政府綜合財務報告編報工作的通知》文件精神和相關要求，高度重視財務報告編報工作、精心組織、按時保質完成部門財務報告編制工作?，F(xiàn)縣財政局2020年上半年及時組織財務報告編報相關人員認真學習研究政府部門財務報告編制操作指南等相關文件，深入了解政府財務報告的意義、內容、范圍、并對系統(tǒng)后臺進行全面維護，做好財報前期準備工作。

2.建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。一是認真研究《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》文件精神。二是試編制本地涉農資金項目中期規(guī)劃及項目計劃，搭建涉農資金整合平臺，引領涉農資金統(tǒng)籌使用、集中投入。建議圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村工作、深化農業(yè)供給側結構性改革，結合脫貧攻堅項目庫建立農業(yè)農村項目庫，便于實現(xiàn)各類涉農項目資金統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理。三是根據涉農資金管理的權限和程序，全面清理，修改和完善有關制度，堅決做好每一項涉農資金對應一個資金管理辦法，確保既規(guī)范資金使用管理，又保障資金安全運行，更好與涉農資金統(tǒng)籌整合做好銜接。

（二）州級部署改革試點。

3.全面實施預算績效管理改革試點。積極推動預算績效管理擴圍升級，推進政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的績效管理，實現(xiàn)預算績效管理全覆蓋。計劃對全縣所有預算單位396個預算項目開展項目績效目標評價，涉及財政性資金8,405萬元，確保各項目有序加快推進，資金百分之百按照工程進度撥付，社會滿意度符合預期，圓滿完成上半年年度建設任務。

二、取得成效

一是深入推進全面試編權責發(fā)生制綜合財務報告制度改革試點。積極貫徹落實《預算法》，編制政府財務報告，全面準確反映政府財務狀況和運行情況，對加強資產負債管理、防范財政風險、促進政府財務管理水平提高、服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二是建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。能有效發(fā)揮財稅體制改革牽引作用、是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要途徑，是加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐和農村全面建成小康社會的有力保障。

三是全面實施預算績效管理改革試點。有利于更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障

三、存在的問題

一是權責發(fā)生制試編工作搜集基礎數據有難度。部分單位數據不全面，部門決算是編制權責發(fā)生制政府財務報告的基礎數據之一，部門單位對這項工作認識程度不高，重視程度不夠，有的詩句報送不及時，有的按照權責發(fā)生制轉換數據和部門內部、部門之間數據報送不全面等；目前情況下，沒有縣級政府的統(tǒng)一安排，試編工作成為財政部門的事情，相關單位對該項工作不甚了解，數據提供不及時，不積極，編制人員對相關數據信息收集較為困難。

二是建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。由省廳明確規(guī)定，財政統(tǒng)一整合后，部門行業(yè)內不再進行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門存在交賬和考核事項，對涉農資金整合有一定影響。

三是目前預算績效管理機制需要進一步健全，改革推進較不平衡，預算績效管理層級有待加深、質量有待提高，績效評價結果應用尚有不足。還有一些績效評價指標同績效目標相關性不夠，指標的可比性不強，指標分類不夠科學；績效運行監(jiān)控內容重點不突出，績效運行監(jiān)控手段不夠先進等。

第3篇：涉農資金統(tǒng)籌整合范文

大膽探索推進土地整合、涉農資金整合及村級服務平臺整合，有力地破解了當地農村發(fā)展瓶頸問題，增加農民收入和村集體收入，有效地化解社會矛盾，取得了階段性的成效。享受到農綜改利好，一些自然村出現(xiàn)外出務工村民“回流”返鄉(xiāng)返耕的新面貌。

盛夏八月，是英德市各鄉(xiāng)村瓜果成熟、水稻收割的季節(jié)，也是農綜改推進的關鍵階段，更是新時期精準扶貧開展的關鍵時刻。本刊記者與英德市老促會的同志一起，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解新時期精準扶貧工作開展情況。沿途錯落有致的居民樓、整潔干凈的街道、綠意盎然的公園廣場、平整的硬化路、鄉(xiāng)村經濟合作社內有條不紊的忙碌身影和村民悠閑自得的神情……英德“美麗鄉(xiāng)村”新畫卷在眼前徐徐展開。

作為廣東省面積最大的縣級市，英德市新時期精準扶貧工作具有對象基數大、分布零散、致貧原因復雜、無勞力低保五保戶人口多、貧困程度深、脫貧成本高、幫扶難度大等特點。據介紹，英德市經認定的重點相對貧困村78個，分散村211個，相對貧困戶18268戶共46697人，脫貧任務艱巨。

為確保全市貧困人口如期實現(xiàn)精準脫貧，打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)，英德市立足農業(yè)大市市情基礎，緊隨中央、省、市的統(tǒng)籌腳步，對照《清遠市國家扶貧改革試驗區(qū)建設總體方案》的要求，依托農村綜合改革，創(chuàng)新農村基層社會治理模式和資源組織方式，提高農村組織化水平和農業(yè)規(guī)模化程度，探索出一條激發(fā)農村發(fā)展的新路，有效推進精準脫貧工作。

農村綜合改革通過落實村民自治，推進農村土地資源、財政涉農資金和涉農服務平臺整合，引導有條件的貧困村在村民自愿的前提下，開展土地資源整合，再由農民承包。與此同時，貧困村還建立經濟聯(lián)社，經濟聯(lián)社發(fā)揮生產經營指揮部的作用和服務社員的功能，各村小組或自然村成立相應的經濟社，整合生產資源（主要是土地）、規(guī)劃生產品種、培訓技術骨干、示范帶動生產。

英德市副市長巫定敬表示，把整合后的土地通過村集體發(fā)包或引進扶貧項目，引導貧困村發(fā)展規(guī)?；洜I，可以有效幫助村集體和有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)脫貧。

推進農綜改 農民真正得到實惠

“土地整合后收入變高了，農村環(huán)境變整潔了，家鄉(xiāng)更美了?！迸撐嚧_媧宕舐廢倫櫚拇迕袼怠

“橋頭鎮(zhèn)每年共有涉農資金300多萬元，以前分散到各家各戶，形成不了合力，作用不大，有些村民喝幾頓酒、打幾下牌就沒了?，F(xiàn)在通過引導村民，村民自愿進行整合，用于水利、道路、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生建設，發(fā)揮的作用成幾何級數增長?！睒蝾^鎮(zhèn)負責人介紹。

在農村綜合改革中，橫石水鎮(zhèn)塔崗村的做法得到村民一致認可。該村與村民全面簽訂《土地整合確認書》和《涉農資金授權委托書》，成功整合全部耕地和涉農資金，通過“集體經營型”、“集體與個人結合經營型”和“置換并地型”的整合模式，實現(xiàn)了戶均3塊以下的目標。同時，該村深入開展農田基礎設施配套，共修建16條機耕路和6條排灌渠。

“我們這里是果蔗的集產地，以前沒有修建機耕路，成本太高，收購商也不愿上門收購，大量的果蔗爛在地里運不出來，”塔崗村村支書介紹說，“現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃修建了機耕路，可以機械化運作，大大節(jié)約了成本，與市場對接的速度快多了?！?/p>

據了解，塔崗村的書房下經濟合作社，實行土地集中經營，完善農田基礎設施后，土地由原來的300元/畝提高到現(xiàn)在的1200元/畝，土地收益提高了4倍，集體收入也從原來的1萬元提高到7萬多元。

土地資源整合和涉農資金整合，帶動了農業(yè)增效和農民增收，直接好處就是村集體收入成倍增加，使村委會和村民理事會更加有底氣有資源推動本村的建設，村民的集體歸宿感和認同感也得到有效提升，激發(fā)了村民參與本村公益事業(yè)的熱情，有力地推動了農村和農業(yè)的發(fā)展?！按迕窭硎聲l(fā)揮作用后，村民上訪基本為零，村民自治水平就真正體現(xiàn)出來了?！庇⒌率形瘯浲艄|表示。

推進農業(yè)產業(yè)化 助農民增收脫貧

土地資源整合是轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進集約化生產，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要，也是盤活農村集體土地資源、增加土地效益的有效途徑。

大垌鎮(zhèn)廟坑村原是省重點幫扶相對貧困村，在佛山供電局的幫扶下，將蔬菜種植培育發(fā)展為該村的主導產業(yè)，通過土地整合，將蔬菜基地從最初的18戶75畝試點種植發(fā)展到120戶300畝種植規(guī)模，全村68戶有勞動力的貧困戶全部加入合作社參與蔬菜種植，同時，帶動全村近100戶村民參與，蔬菜種植戶年收入從4000多元增長到20000多元。

在新時期精準扶貧中被定為重點幫扶的相對貧困村江古山村，在推動土地資源整合中也取得了不錯的成效。該村的明輝種養(yǎng)專業(yè)合作社蔬菜基地，原本是村民不看好的一片洼地，處于半荒廢狀態(tài)，明輝種養(yǎng)合作社落戶后，對土地進行了改良，建成了現(xiàn)在的蔬菜基地。在市、鎮(zhèn)部門和扶貧單位的幫扶下，合作社本著“合作社+基地+農戶+科技”產業(yè)化經營模式，帶動了周邊300多戶農民一起脫貧致富。如今，該基地已成為國家級示范合作社，并成功打造了“江山明輝”蔬菜品牌。

第4篇：涉農資金統(tǒng)籌整合范文

緊緊圍繞《縣社會主義新農村建設試點工作方案（年）》中確定的20個試點村和每年度確定的重點建設示范點，按照集中建設項目、集中建設地點、集中資金投入的要求和集中財力建亮點的原則，實現(xiàn)涉農項目在試點示范村水、電、路、通訊等基礎設施建設和文化、教育、衛(wèi)生等公共服務建設以及農業(yè)、農村經濟社會發(fā)展項目上整體推進的目標。

二、整合涉農項目的范圍及責任單位

項目整合范圍包括市級以上政府及部門安排下達的涉農建設資金、項目、物資和縣級部門安排的涉農建設資金。

三、整合涉農項目的程序

按照“項目整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補、各盡其力、各記其功”的要求，整合涉農項目要做到“五統(tǒng)一”。

1、統(tǒng)一組織領導?？h上成立新農村建設項目整合協(xié)調領導小組，并下設辦公室，辦公室設在新農村建設辦公室，具體負責各類涉農資金項目整合的指導和協(xié)調工作。

2、統(tǒng)一項目安排。按照試點工作方案及要求，結合各試點示范村實際確定的年度任務,充分征求群眾意見，合理安排涉農項目，使整合項目真正成為具有綜合效益的民心工程。

3、統(tǒng)一申報入庫。各涉農部門要根據項目申報指南,在項目整合協(xié)調領導小組的統(tǒng)一領導下，建立規(guī)范科學的涉農資金項目庫，并根據確定的項目計劃,編制項目可行性研究報告。項目整合協(xié)調領導小組統(tǒng)一組織對項目進行評審論證,對經新農村建設辦公室審核符合政策要求和發(fā)展規(guī)劃的項目,由財政局會同項目主管部門聯(lián)合行文經新農村建設工作領導小組副組長審簽后，向上級財政和主管部門呈報,同時報新農村辦建設辦公室備案，避免不必要的項目調整。

4、統(tǒng)一分配使用?？h財政和項目主管部門要根據上級下達的項目計劃，及時向項目整合協(xié)調領導小組提出統(tǒng)一整合使用的具體方案,并與試點示范村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項目建設合同書后報縣新農村建設辦公室備案。

5、統(tǒng)一組織實施。項目計劃批復下達后，項目整合協(xié)調領導小組要會同相關部門統(tǒng)一組織實施項目,統(tǒng)一協(xié)調項目建設,統(tǒng)一管理項目資金運行,統(tǒng)一項目竣工驗收。

四、整合涉農項目的措施

1、加強組織領導，統(tǒng)一思想認識。新農村建設項目整合涉及部門較多，相關部門要做到統(tǒng)一思想，顧全大局，形成新農村建設項目資金的協(xié)調互補機制。

第5篇：涉農資金統(tǒng)籌整合范文

[關鍵詞] 支農資金 對策

當前,隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快,國家財政對農村的投入和支持力度不斷增大,涉農建設項目逐年增加,涉農資金投入不斷增長。但是,在具體操作過程中,由于預防措施不夠嚴密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因,在涉農項目管理和資金使用方面,還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項目建設質量差、資金使用不規(guī)范,資金使用未完全達到預期效果等問題。因此,本人就切實加強涉農項目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀違規(guī)操作提出一些思考和建議。

一、當前涉農項目資金管理方面存在的主要問題

1.財政支農支出在總量上高于財政經常性收入增長幅度,但真正用于支援農業(yè)生產的支出增長緩慢。財政支農支出增長主要是因農業(yè)主管部門增人、調資,農業(yè)事業(yè)費的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。

2.有的支農資金未及時足額撥付。一是縣級財政存在隱性赤字,擠占上級下達的專項資金。二是財政資金調度困難,有些?？钅甑撞呕I集資金兌付,使農業(yè)主管部門難于在年底前及時撥付資金。三是有些支農項目三季度以后上級才下達預算指標。四是有些支農項目跨年度建設,需按基建進度撥款。

3.涉農項目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,資金使用難以形成規(guī)模效益。當前涉農項目、資金管理較松散,涉農部門各抓一塊,在項目申報、審核及實施過程中統(tǒng)籌安排比例較小,嚴重影響了涉農項目整體效益的充分發(fā)揮,同時,一些農業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在擠占挪用專項資金的情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擠占水利?？钶^為嚴重。主要原因:一是財政供養(yǎng)人員多,財政預算以“保工資、保吃飯”為主。二是在年度預算安排中,有的縣對農業(yè)部門的預算低于全縣平均水平。三是一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導財經法紀觀念淡薄,經費支出控制不嚴,差旅費、招待費居高不下。也對捆綁項目、集中資金打造精品亮點農業(yè)工程造成了較大的阻礙。

4.部分涉農項目管理和資金使用不規(guī)范。個別涉農部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經濟壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現(xiàn)象。同時,資金撥付環(huán)節(jié)多。財政或上級主管部門抵扣到期周轉金,使一些支農項目因資金不到位而無法實施。

5.項目配套資金缺乏。個別涉農部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農項目本身爭取的資金,較少或沒有安排相應的配套建設資金,致使項目必要的配套工程缺乏相應的建設資金,影響了主體工程的順利推進和投入使用。有的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配套資金不實,虛假決算。有的為通過上級部門的檢查驗收,在配套資金不足的情況下,按上級部門下達的投資計劃編制虛假決算。部分農業(yè)建設項目未及時辦理竣工決算或決算未經有關部門、中介機構審核。

二、加強和改善涉農項目資金規(guī)范化管理的建議和對策

1.充分認識管好涉農項目、用好涉農資金的重要性,增強管好涉農項目、用好涉農資金的使命感。地方黨委、政府和各涉農部門要充分認識抓好涉農項目資金監(jiān)管的重要性,努力將黨和國家的富民惠民政策用足用好,把服務群眾的實事辦好、好事辦實。同時加強宣傳與教育,增強農業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的財經法紀觀念。

2.制定規(guī)范的管理制度。按照科學、規(guī)范、實用的原則,制定系統(tǒng)的《涉農項目建設招投標管理辦法》和《涉農項目資金管理使用辦法》。嚴格項目資金監(jiān)管,明確項目資金使用、監(jiān)管、峻工審計等各個環(huán)節(jié)的責任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施,確保將涉農項目實施及資金管理納入規(guī)范化運行軌道,全面杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.建章立制形成長效監(jiān)管機制,不斷完善財政專項資金管理的各項制度,加強惠民惠農專項資金的監(jiān)管。制定完善財政專項資金監(jiān)督檢查暫行辦法等一系列規(guī)章制度,進一步規(guī)范惠民惠農專項資金的監(jiān)督和管理,形成長效的監(jiān)督機制,用制度規(guī)范惠民惠農政策落實督查工作,確保政策落實到位,確保政策惠及廣大人民群眾。

4.加大財政轉移支付力度,減少上級主管部門資金分配權。目前,縣、鄉(xiāng)財政基本上屬“吃飯”財政,要增加農業(yè)投入,為農民辦實事主要靠從上級部門爭取項目、爭取資金。為此而支付的差旅費、招待費勢必擠占專項資金,不僅降低了財政資金的使用效益,而且不利于廉政建設。加大財政轉移支付力度,減少上級主管部門資金分配權,明確規(guī)定轉移支付資金的使用范圍、比例。將農業(yè)建設項目的決定權、資金分配權下放給縣人民政府,有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢,提高資金的使用效益。

5.強化財政對支農資金的監(jiān)管職能,逐步健全和完善支農資金使用的報帳制度。強化審計監(jiān)督,在同級預算執(zhí)行情況審計中,加強對預算安排合法性、合理性的監(jiān)督。加強和改善對財政支農資金審計,實施關口前移,加強對資金分配、使用過程的事前、事中監(jiān)督,減少違紀違規(guī)問題的產生。

三、結論

各級政府對農村的投入不斷增加,有力地促進了農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收。但財政支農資金管理部門多,財政支農監(jiān)督機制落后,有限資金使用分散,不能形成合力,投入重復,交叉現(xiàn)象突出,管理漏洞大。為改變這種情況國家修訂完善現(xiàn)行支農資金管理制度,改革財政支農資金投入管理機制,健全財政支農資金管理監(jiān)督機制,強化財政支農資金監(jiān)管問責機制等整合財政支農資金,力求投資效益最大化的對策。

參考文獻:

[1] 孔 菲: 我國財政支農支出的現(xiàn)狀研究[J]. 中外企業(yè)家, 2009, (20)

第6篇：涉農資金統(tǒng)籌整合范文

一、總體思路和基本準則

（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)率，以全區(qū)農業(yè)和鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展規(guī)劃為根據，以新農村新社區(qū)建設、主導產業(yè)、農技推行、農民培訓和農業(yè)項目建設為重點，整合運用各部分、各渠道安排的支農資金，逐漸堅持和完善科學、公道、通明的支農資金治理機制，最大限制地發(fā)揚支農資金規(guī)劃效應，促進鄉(xiāng)村經濟社會具體發(fā)展。

（二）基本準則

1.集中財力、統(tǒng)籌安排的準則。依照“渠道不亂、用處不變、優(yōu)勢互補、構成合力”的思路，打破行業(yè)界線和部分切割，整合各類財務支農資金，充分發(fā)揚支農資金的集聚優(yōu)勢。

2.立足產業(yè)、突出重點的準則。根據全區(qū)農業(yè)和鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點支持農業(yè)產業(yè)化運營、新農村新社區(qū)建設、農業(yè)基本設備建設、農業(yè)新技能推行、農民培訓等，提高農產物綜合競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收。

3.優(yōu)化構造、提高效益的準則。結合實踐，因地制宜，優(yōu)化資金支出構造，科學合理地確定資金投入方向與支持環(huán)節(jié)，增強資金分派運用的監(jiān)督和績效評價，切實提高支農資金的運用效益。

二、整合對象

除救災資金、非凡用處資金以及國家規(guī)則補助到農民個人的資金外，財務部分治理分派的支農資金和涉農部分用于項目建設的資金均屬整合對象。首要包括：

（一）支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農業(yè)園區(qū)（基地）建設、農業(yè)基本設備建設、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)服務流通系統(tǒng)建設等資金；

（二）支持鄉(xiāng)村家園、新社區(qū)、小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保證、文明體育、教育發(fā)展等資金；

（三）扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村安全飲水工程建設、鄉(xiāng)村道路交通建設、土地整治等資金；

（四）農業(yè)新技能推行、農民培訓等資金；

（五）農業(yè)投融資及區(qū)農業(yè)投資公司投入、村集體“一事一議”資金、農民投資投勞、財務指導吸引的社會閑散資金等；

（六）其他用于支持農業(yè)方面的資金。

三、整合重點

（一）以加速農業(yè)構造調整、扶持強大優(yōu)勢主導產業(yè)為重點，努力打造四大農業(yè)主導產業(yè)資金整合平臺。將農業(yè)園區(qū)、農田水利設備、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)服務系統(tǒng)、鄉(xiāng)村流通系統(tǒng)建設等關聯(lián)度強的項目資金集中投放到蔬菜、食用菌、畜禽、水產四大主導產業(yè)，加速優(yōu)質農產物向重點區(qū)域集中、向專業(yè)化規(guī)劃化方向發(fā)展，構成特征光鮮、效益分明的產業(yè)帶。

（二）以促進新農村新社區(qū)建設、改善農民生產生活情況為重點，努力打造新農村建設資金整合平臺。重點對鄉(xiāng)村家園、鄉(xiāng)村安全飲水工程、小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保證、文明體育、教育等資金進行整合運用和集中投入，改善農民生產生活前提。整合旅行資源和各級對鄉(xiāng)村旅行發(fā)展的投入資金，引進實力雄厚的企業(yè)開發(fā)山川資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，強大旅行產業(yè)。

（三）以改善農業(yè)基本設備前提、提高農業(yè)綜合生產才能為重點，努力打造農業(yè)基本設備建設資金整合平臺。綜合應用農田水利建設、河渠革新、水庫整險、扶貧開發(fā)整村推進、土地整治、中低產田革新等項目資金，依照集中管治、連片開發(fā)的要求，大力推進農業(yè)基本設備建設和綜合革新，不斷改善農業(yè)生產前提。還，逐漸整合農機具置辦補助資金，加速農業(yè)機械化措施。

（四）以施行科技創(chuàng)新、提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展程度為重點，努力打造農業(yè)科技創(chuàng)新資金整合平臺。重點整合農業(yè)科技創(chuàng)新、兩型農業(yè)建設、農業(yè)新種類開發(fā)、測土配方施肥、農業(yè)規(guī)范化建設等資金，大力支持農業(yè)新種類、新技能引進、示范和推行，農業(yè)規(guī)范化和農產物原產地認證，無公害食物、綠色食物、兩型農業(yè)等優(yōu)質農產物生產和供給，優(yōu)質糧食產業(yè)工程、測土配方施肥等項目建設，不斷提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展程度。

（五）以加大農民培訓力度、提高農民綜合本質為重點，努力打造農民教育培訓資金整合平臺。整合各類培訓資源，加大培訓資金整合投入力度，采取多種培訓方法，施行鄉(xiāng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”、“科教興村富民方案”等，不斷提高農民綜合本質。

四、工作辦法

（一）增強組織指導。區(qū)人民縣政府成立由代區(qū)長余世平任組長，常務副區(qū)長余向紅、副區(qū)長副朝暉、區(qū)人民縣政府黨構成員、區(qū)農業(yè)局局長鐘爵一任副組長，區(qū)發(fā)展改革、財務、水務、林業(yè)、水產、畜牧、農機、扶貧、農經、農投、國土（規(guī)劃）、建設、交通、勞動保證、民政、衛(wèi)生、教育、體裁、監(jiān)察、審計等部分首要負責人成員的區(qū)財務支農資金整合工作指導小組（以下簡稱指導小組）。指導小組下設辦公室，由區(qū)財務局局長陳國防兼任辦公室主任，在區(qū)財務局辦公。堅持指導小組聯(lián)會準則，按期研討支農資金整合工作中的相關問題。

（二）編制整合規(guī)劃。各街鎮(zhèn)場處、區(qū)涉農部分根據全區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農業(yè)基本設備建設規(guī)劃，編制農業(yè)產業(yè)發(fā)展、新農村建設、農業(yè)基本設備建設、農業(yè)新技能推行、農民培訓等中長期規(guī)劃，經指導小組辦公室匯總完善后，報區(qū)人民縣政府核定施行。

（三）堅持整合項目庫。各街鎮(zhèn)場處、區(qū)涉農部分圍繞支農資金整合規(guī)劃確定的投資方向和重點，訂定當地區(qū)、本部分農業(yè)項目建設方案，報指導小組辦公室評審、挑選后，編制年度整合項目庫。堅持項目庫動態(tài)治理機制，依據支農重點和項目建設狀況予以調整，以保證項目庫與全區(qū)支農重點聯(lián)接統(tǒng)一。

（四）組織項目申報。指導小組辦公室根據支農資金整合規(guī)劃、年度縣政府投資項目方案，制定支農資金整合方案和整合項目申報指南，確定建設內容和建設項目，并將年度支農資金運用方向、支持重點、投資額度、津貼規(guī)范、津貼方式、申報順序等內容予以布告。各街鎮(zhèn)場處、區(qū)相關部分應在項目庫中精選項目，經指導小組審批后申報。指導小組辦公室要統(tǒng)籌安排好項目申報工作，保證年度整合項目順利落實、重點產業(yè)可以獲得有用扶持。大力履行財務貼息擔保、民辦公助、什物津貼、以獎代補等方法，經過縣政府指導、鼓勵投入、一起開發(fā)，普遍吸納社會資金投入農業(yè)生產和新農村建設。

第7篇：涉農資金統(tǒng)籌整合范文

關鍵詞：財政；專項資金；整合；對策

0 引言

財政專項資金，主要是指具有特定用途和績效目標的，由上級財政部門和本級財政預算安排的財政項目資金。財政部門承擔著加強專項資金管理，必須要強化專項資金整合，提高財政資金績效。

1 財政專項資金管理中的問題

目前，我國財政專項資金主要包括由單位自行管理和財政部門統(tǒng)一管理的兩個部分專項資金。在財政專項資金管理中，主要存在以下三個方面的問題：

（一）財政專項資金種類繁多

第一，一些政府部門領導缺乏綜合和全局考慮，以開設專項資金作為工作的必要手段和條件，每組織一項工作，就要開設一個專項資金，甚至是只追求功績，而不考慮實際需求，只為應付當前，而不顧及長遠，導致一些財政專項資金性質和用途基本相似或相同，重復交叉。第二，一些專項資金一旦開設以后，不管實際使用情況，每年不斷增加，造成“滾雪球”效應，導致專項資金的數量和種類越來越多，重復交叉設置，不僅加大了專項資金的管理難度，而且還造成資金管理失控的現(xiàn)象。

（二）財政專項資金管理分散

目前，從中央到地方，都設置了許多專項資金，這些專項資金，有的是上級財政部門安排的，有的是上級職能主管部門安排的，專項資金來源渠道多樣，“資出多門”，而且在管理上，也是各自為政，就以涉農資金為例，農林牧副魚等各個部門，都設置相關涉農資金。在財政部門內部同樣如此，經建部門、農業(yè)部門、農發(fā)部門等，都掌握著數量不等的涉農資金，不利于“一個口子支出”預算管理目標的實施，而且也在一定程度上影響到財政資金使用效益。

（三）財政專項資金賬戶多頭開設

對于財政專項資金的管理上，各個部門基于工作便利的需要，強調要設立專戶，做到轉款專項使用，設置一個專項資金就要開設一個專戶，重復開戶、多頭開戶現(xiàn)象屢禁不絕，銀行賬戶猶如“天女散花”。也有的專項資金管理部門和負責人給予利益關系，迎合銀行吸儲需求，不積極配合專項資金清理活動，從而使專戶清理難度較大，效果不明顯，財政專項資金整合難以開展。

2 財政專項資金整合的措施和方法

針對我國當前財政專項資金管理中存在的問題，必須要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其責”的原則，強化專項資金整合。主要可以采取以下四個方面的措施：

（一）加強對財政專項資金的和摸底

對于財政專項資金的摸底，主要包含以下兩個方面：第一，要摸清項目底。要對現(xiàn)有的財政專項資金進行全面通緝，包括本級政府設立的和上級政府設立的專項資金，全部都要列入到摸底范圍內，要對項目資金額度、資金用途、賬戶設置、核算方法和項目資金使用情況進行統(tǒng)計，確保不重復統(tǒng)計、不遺漏統(tǒng)計。第二，要摸清資金底，要對項目資金歷年結余情況進行統(tǒng)計，對項目支出情況進行分析。通過以上兩個方面的摸底，核對、界定專項資金情況，分門別類，根據資金性質、用途和管理單位等要素，進行編號，提出處理意見。

（二）明確專項資金整合思路

對財政專項資金的管理，必須要以資金整合為突破口，必須要以建立項目庫為重點，以績效考核為抓手，不斷創(chuàng)先專項資金管理機制，完善專項資金管理制度，進一步強化和嚴肅財經紀律，強化專項資金整合力度。可以在不改變專項資金管理權限和分配權限的前提下，不改變資金用途和性質，把所有的財政專項資金都納入到項目預算中，通過對項目的整合，把專項資金整合在一起，集中財力辦大事。要逐步完善預算績效管理，完善項目庫管理，把部門預算、政府采購、資產管理、國庫集中支付、監(jiān)督檢查、績效考核，都納入到預算管理之中，實現(xiàn)項目庫管理系統(tǒng)向財政預算管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新和升級。

（三）加大財政專項資金整合力度

在財政專項資金整合過程中，可以按照“科學設置、重點保障、績效管理”的要求，采取調整、撤銷、合并、保持等方法，切塊歸并、打包整合，多不同渠道、不同部門、不同用途的專項資金進行整合，重點做好以下三個方面的整合：第一，做好財政專項資金的政策整合。各級政府要基于全局角度，突出重點，既要從當前實際出發(fā)，也要從推動長遠考慮，對現(xiàn)有的財政扶持政策進行重新清理和規(guī)劃論證，對于那些已經實現(xiàn)原定目標或者已經到期的專項，或者與政策目標產生偏差的，要堅決予以撤銷；對于那些符合公共政策目標，但是在扶持目標、對象和性質相似或相同的專項，則給予歸并；對于那些涉及不同部門的，但在用途和方向方面基本相同的，予以整合。第二，做好財政專項資金的項目整合。財政專項資金主要圍繞項目而開展的，項目整合是關鍵。要按照專項項目的性質，對于那些性質相同、用途相近的專項，給予整合。第三，做好財政專項資金的管理權整合。通過橫向合并、縱向串聯(lián)等方式，整合財政專項。財政部門要在部門預算編制和預算執(zhí)行過程中，建立相互協(xié)調、相互監(jiān)督的工作機制。

參考文獻：

[1]肖正蘭，張云龍.提高財政專項資金效益的審計思考[J].審計月刊，2010（4）.

第8篇：涉農資金統(tǒng)籌整合范文

一、主要效果

四年來，湖南省很好地使用現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，產生了十分明顯的內部效果和外部效應。

（一）優(yōu)化了財政支農理念和方式。一是投入理念發(fā)生變化。涉農部門由各顯身手、分散出擊變成了優(yōu)勢互補、合作共贏。二是支持方式實現(xiàn)轉化。農口資金由各自為政、分散使用，變成了統(tǒng)籌協(xié)調、集中投入。三是管理機制得到深化。由各管一段、單騎獨進變成了各炒一盤菜、共做一桌席。

（二）放大了財政資金引導效應。2008―2011年充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動效應，以中央財政11.61億為引導，共整合各類財政支農資金38.33億元，帶動企業(yè)投入、信貸投入及農民投資投勞75億元，引導和引出比例分別達到1∶3.3、1∶6.5，帶動了社會資源向農業(yè)農村配置，發(fā)揮了資金聚集效應和規(guī)模效益。

（三）促進了優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展。通過優(yōu)化配置支農資金，集中支持主導優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)質稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜等大宗農產品產量增加、質量提升，經濟效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境有所改善，農民增收效應突出。據初步統(tǒng)計，2011年，項目區(qū)有效擴大水稻種植面積105.34萬畝，新增糧食產量33.77萬噸，生豬項目縣新增出欄生豬58.66萬頭，新增油茶種植面積14萬畝。

（四）提高了現(xiàn)代農業(yè)示范效益。以優(yōu)質稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜5大主導產業(yè)為平臺，以農業(yè)科技為支撐，按照集中連片、滾動開發(fā)、集約經營的原則，積極探索技術組裝、成龍配套、綜合治理模式，大力推進區(qū)域優(yōu)勢資源的規(guī)模開發(fā)，有效改善項目區(qū)的基礎設施和裝備條件，提高了農業(yè)綜合生產能力，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系逐步成型。

（五）推動了管理機制創(chuàng)新。通過規(guī)劃先行，專家論證，項目立項和決策更加科學；廣泛采用項目公示制、法人負責制、招投標制、監(jiān)理制、驗收考核制，工程項目實施管理更加嚴格；普遍實行專賬制、政府采購制、縣級報賬制、集中支付制，資金管理機制更加健全規(guī)范；通過實行立體監(jiān)督和績效評價，大大提高了資金使用的安全性、規(guī)范性和高效性。

二、基本做法

（一）加強組織領導，政府高位推動。在省財政廳的推動和要求下，各級政府加強組織領導，加快構建保障體系，將資金整合由財政行為上升為政府合力。從調研情況來看，各項目縣均成立了由黨政領導任組長、財政和相關部門為成員的領導小組，統(tǒng)籌項目組織實施工作。領導小組各成員分工負責項目申報、資金管理、項目實施、項目督查等，并建立聯(lián)席會議制、會商制、通報制，有效發(fā)揮部門職能、資源、信息優(yōu)勢，形成了職責明確、統(tǒng)分結合、協(xié)調配合、良性互動的整合工作機制。如株洲縣推行“四統(tǒng)五分” 、全面統(tǒng)籌、高效運作的機制，即工作統(tǒng)一協(xié)調，規(guī)劃統(tǒng)一制訂、資金統(tǒng)一安排、管理統(tǒng)一規(guī)范；分清部門職能、分清工作職責、分清申報項目、分類管理資金、分擔管理責任，充分調動了各級各部門的主動性和積極性。

（二）科學制定規(guī)劃，構建整合平臺。堅持以規(guī)劃定項目，以項目籌資金，構建規(guī)劃、產業(yè)、區(qū)域三大平臺，有效聚集支農資源。一是構建規(guī)劃平臺。省財政廳每年年初聯(lián)合省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農科院等相關部門和專家進行前期調研和科學測算，及時制定項目申報指南。項目縣結合本地實際，制定具體的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目實施方案，由省財政廳組織專家評審論證，集中批復項目。二是構建產業(yè)平臺。結合我省資源優(yōu)勢，將優(yōu)質稻、生豬、柑橘、油茶、蔬菜5個最具優(yōu)勢、最有基礎的主導產業(yè)納入現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金支持范圍，著力加強優(yōu)質稻項目區(qū)渠道的新建和改造、新品種引進示范和推廣；生豬的疫病防控設施、糞污處理設施建設；柑橘的種苗補貼、節(jié)水窖或灌溉設施補助；油茶的種苗、肥料補助；蔬菜的新建大棚補助。三是構建區(qū)域平臺。按照集中連片、規(guī)模開發(fā)、整體推進的原則，重點扶持建設一批主導品種明確、區(qū)域特色突出的項目縣，初步形成了環(huán)洞庭湖區(qū)優(yōu)質稻優(yōu)勢區(qū)，環(huán)湘中生豬產業(yè)圈，環(huán)湘西南柑橘產業(yè)帶，環(huán)湘東南油茶產業(yè)片，城郊的蔬菜區(qū)。如道縣上關萬畝臍橙基地推行種養(yǎng)業(yè)復合發(fā)展，實行基地內“水、電、路、豬、沼、果”綜合治理，促進設施組合配套和資源循環(huán)利用。衡陽縣依托種豬擴繁場、飼料加工廠、屠宰加工廠、養(yǎng)殖合作社，統(tǒng)一向農戶提供種豬、飼料、獸藥、疫苗，按協(xié)議價統(tǒng)一收購，穩(wěn)定產業(yè)鏈式聯(lián)結。祁陽縣油茶產業(yè)重點抓基地輻射、樣板示范、大戶帶動三種模式，實現(xiàn)從單打獨斗向開發(fā)多層次、區(qū)域全覆蓋、主體大聯(lián)合的轉變。

（三）創(chuàng)新整合機制，統(tǒng)籌協(xié)調投入。根據現(xiàn)行管理體制的特點，實行預算編制源頭整合、項目縣對口申報整合、現(xiàn)代農業(yè)和小農水項目聯(lián)動整合，攏五指握成拳，聚碎銀辦大事。一是推行預算編制環(huán)節(jié)源頭整合。省、市、縣財政在預算編制環(huán)節(jié)對現(xiàn)行專項資金進行梳理歸類，整合性質相同、用途相近的專項。二是農口項目聯(lián)動。按照“資金不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，協(xié)調銜接農業(yè)綜合開發(fā)、小農水等項目，以項目縣為單元，分片推進，聯(lián)動發(fā)展，建設一片、成功一片、鞏固一片、輻射一片。三是對口向上申報。項目縣按照年度產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目建設內容，自下而上對口申報相應專項資金，以項目整合帶動資金的整合，定向集中投入。四是吸引多元投入。采取以獎、以獎代補、以物代資、先建后補、貸款貼息等方式，引導農民和社會資金投入，發(fā)揮資金聚集效應和規(guī)模效益。

（四）規(guī)范資金運行，提高效能優(yōu)化整合。項目縣按照資金分配規(guī)范、使用范圍明確、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，大力推行項目過程管理、動態(tài)管理和協(xié)同管理模式，確保資金使用管理的安全、高效。一是加強制度建設。省財政廳制定了《湖南省現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理實施細則（試行）》，各項目縣普遍制定了項目申報管理、資金管理、績效考評、檢查驗收辦法。二是規(guī)范資金運行。省財政廳將資金切塊分配到縣，下放審批權限，促進權責對稱；項目縣嚴格實行專賬和專人管理，按工程進度分期撥付資金，推行縣級財政報賬制、國庫直接支付制和政府采購制。如耒陽市在資金撥付方面做到“三嚴一預留”，即嚴格按照項目計劃，嚴格按工程進度，嚴格按工程質量撥付資金，預撥資金不超20%，工程進度款不超70%，按工程造價的3%預留質量保證金。三是嚴格項目管理。建立了事前、事中、事后的全過程管理機制，在項目規(guī)劃和決策上，推行專家評審論證制，廣泛采用項目公示制、法人負責制、招投標制、工程監(jiān)督制、驗收考核制、建后管護制等。如安仁縣按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一”的管理要求，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一施工質量、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一工程造價的“五統(tǒng)一”運行模式。四是實行立體監(jiān)督。實行縣自評、市考評、省抽評三位一體的考核評估；吸收農民代表參與項目規(guī)劃、工程質量監(jiān)管和考核驗收等；將項目列入年度財政監(jiān)督檢點，并開展項目資金同級審計。如衡南縣建立了項目建設四級監(jiān)管制，即專職監(jiān)理員對項目建設進行全程監(jiān)理；項目單位直接監(jiān)管；監(jiān)察、審計、財政、采購中心參與監(jiān)督審查；從項目村聘請德高望重的農民代表現(xiàn)場監(jiān)管。

三、存在問題

（一）現(xiàn)代農業(yè)理念仍需提升。從調研的情況來看，有的項目縣對現(xiàn)代農業(yè)的重要地位、科學內涵、主要特征認識較為模糊，對現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展專項資金的主旨精神、設置目的、具體要求不太明確，造成項目推進的工作力度不大，部門之間協(xié)調配合不夠，資金使用的方向和力度分散，現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)和建設層次不高。

（二）項目實施質量有待提高。部分項目編制細化程度不夠，方案設計不夠嚴謹科學，其中規(guī)劃布局、建設方案、概預算、結算等環(huán)節(jié)有待加強，工作流程、建檔備查資料等方面不夠規(guī)范，工程參數、技術規(guī)范、考核驗收等量化程度仍需加強，執(zhí)行力度尚需強化，部分項目實施進度較慢。

（三）支農資金統(tǒng)籌力度不大。近幾年，我省中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金不斷增長，資金統(tǒng)籌協(xié)調集聚效應明顯，但仍難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實際需要。一方面，支農資金設置繁雜、渠道各異，多種相同性質、相同用途的資金仍然處于互不聯(lián)結、分散投入的狀況，以縣級為主的整合空間較小、范圍較窄、層次較低，項目資金的集中管理和統(tǒng)籌較難落實。另一方面，財政杠桿作用需要加強，社會投資渠道有待拓寬，引導性投入增長仍有空間。

（四）專項資金管理應予加強。部分項目縣在招投標制、工程監(jiān)理制、建后管護制、財政報賬制等項目資金管理環(huán)節(jié)把關不嚴，存在工程建設地點和工程量發(fā)生變更，項目資金超范圍列支設計費、招標費、工程監(jiān)理費等，工程決算資料、工程監(jiān)理記錄、項目驗收報告、審計報告缺失的現(xiàn)象。

（五）隊伍建設有待加強。人員隊伍是現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目扎實推進的重要載體。目前大部分項目縣建立了工作領導小組、部門聯(lián)席會議和項目協(xié)作機制，但由于沒有固定的機構和編制，崗位和責任不匹配，人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務素質不高，在一定程度上影響現(xiàn)代農業(yè)項目建設的進程、質量和效益。

四、幾點思考

黨的十報告中明確提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”。為貫徹落實十精神，支持加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，大力促進現(xiàn)代農業(yè)組織制度創(chuàng)新，應將管好用好現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金作為重要平臺和抓手，為促進“十二五”時期農業(yè)增產增效、農民持續(xù)增收、農村經濟社會全面協(xié)調發(fā)展做出更大貢獻。

（一）要深化認識，科學規(guī)劃。管好用好現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，深化認識是前提?，F(xiàn)代農業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農業(yè)，它是用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學技術武裝的、用現(xiàn)代管理模式經營的、生產效率達到世界先進水平的產業(yè)體系；其主要特征是科學化、集約化、商品化和市場化；其主要目標是提高農業(yè)水利化、機械化、信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農民的素質，提高農業(yè)的效益和競爭力。中央設立這一專項資金，主要是突出創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)生產經營路徑，以確保糧食等主要農產品產量明顯提高、質量明顯提升、結構明顯改善、農民明顯增收目標的實現(xiàn)。各地要從貫徹落實十精神、著力解決“三農”問題的高度出發(fā)，學習領會現(xiàn)代農業(yè)的深刻內涵，積極提升現(xiàn)代農業(yè)理念，同時發(fā)揮好規(guī)劃的引導和統(tǒng)籌作用，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；_發(fā)、產業(yè)化集約的原則，制定完善5―10年的中長期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃定項目，以項目籌資金，打造各具特色、優(yōu)勢明顯的農業(yè)板塊經濟帶。

（二）要競爭立項，抓好實施。管好用好現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，落實項目是核心。一是要競爭立項，擇優(yōu)支持。根據現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃與申報指南的要求，按照“依法、依規(guī)、依程序”、“公開、公平、公正”的原則，采取“縣申報、市推薦、省評選、競爭立項、擇優(yōu)支持”的方式，重點遴選地方領導重視、特色優(yōu)勢明顯、發(fā)展規(guī)劃完備、建設方案可行、資金整合到位、群眾籌資積極、保障措施有力的項目縣。二是辦點示范，輻射帶動。省里選擇1―2個項目縣作為聯(lián)系點，按照切合實際、取得實效的原則，加大資金傾斜、政策幫扶，鼓勵制度創(chuàng)新、典型引路，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展累積經驗、探索路子，在條件成熟后逐步在全省推開。三是完善制度，規(guī)范運行。加強制度建設，要制定從項目申報管理、資金管理到績效考評、檢查驗收等一系列辦法，嚴格實行縣級財政報賬制、國庫直接支付制和政府采購制，普遍采用專家評審論證制、項目公示制、法人負責制、招投標制、工程監(jiān)督制、驗收考核制、建后管護制等。

（三）要加大投入，形成合力。管好用好現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，加大投入是重點。一是要擴大項目縣資金規(guī)模。按照競爭立項、擇優(yōu)支持的原則，在全省122個縣市區(qū)范圍內，確立60個左右的項目縣，每個項目縣的資金規(guī)模由400萬元擴大到800萬元，避免“零打碎敲”、“遍地開花”，增強現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金的規(guī)模效益和聚集效應。二是要加大資金整合力度。加強與涉農部門的協(xié)調配合，做到在預算編制環(huán)節(jié)進一步整合性質相同、用途相近的資金，逐步建立包括現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金在內的大專項體系；協(xié)調銜接農業(yè)綜合開發(fā)、小農水、土地整理項目等，依據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定資金整合實施方案，對口向上申報項目，統(tǒng)籌協(xié)調各項投入，充分發(fā)揮支農資金政策合力。三是要加大引導社會投入力度。繼續(xù)優(yōu)化投入方式，推行以獎、以獎代補、以物代資、先建后補、貸款貼息等方式，引導農民和社會資金投入。同時建議中央針對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，結合農業(yè)大省的現(xiàn)狀，逐步增加對現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金的投入。

（四）要嚴格監(jiān)管，獎懲兌現(xiàn)。管好用好現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，嚴格監(jiān)管是關鍵。一是要進一步規(guī)范項目申報、項目管理、監(jiān)督檢查、績效考評、統(tǒng)計分析、后續(xù)管護等關鍵環(huán)節(jié)，進一步分類制定配套比例、細化考評指標、分級建檔備查、分批年度考核驗收。二是要綜合運用監(jiān)督檢查措施，強化日常性監(jiān)管和重點檢查，加強對項目資金的事前、事中監(jiān)控。建立健全整合資金的分析報告制、信息通報制、整改落實情況反饋制。三是要按照“看得見、摸得著、有指標、能考核”的要求，建立覆蓋資金運行各環(huán)節(jié)的績效評價指標體系，在放權的同時加大中期評估和驗收考核力度。四是要建立健全激勵和約束機制，強化對考評結果的運用，加大獎懲力度，在全省通報績效考評排名，對工作進展好、資金使用規(guī)范、績效突出、排名靠前的項目縣進行獎勵，對排名靠后的項目縣扣減規(guī)模，甚至暫停或取消資格。

第9篇：涉農資金統(tǒng)籌整合范文

村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補政策，填補了公共財政覆蓋農村的“空白”，不僅調動了基層和農民開展村級公益事業(yè)建設的積極性，促進了新農村建設，更是建設和諧社會，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是一項得民心、順民意的德政工程。本文以河口鄉(xiāng)雙坪村 “一事一議”財政獎補項目的實施為例，淺析一下“一事一議”財政獎補政策實施中的困難和難點。

一、基本情況

__位于__，__年“一事一議”項目為北崗公路硬化工程，該工程位于__，往南通往本縣__，是一條窄小的簡易土路，因年久失修，路面坎坷不平，遇雨天路面淋漓，村民無法通行，嚴重影響村民出行和香菇運銷能力，村民強烈要求擴寬硬化。北崗公路硬化工程全長2.8公里，總投資71.2萬元。其中：村民一事一議籌資2萬元，一事一議籌勞折資6萬元，部門幫扶50萬元，村委會自籌資金5萬元，申請財政獎補資金*萬元。通過村委會提議，村兩委商議，村民代表會決議；決議結果公開，資金使用公開，項目實施結果公開，讓村民參與到項目建設和資金使用監(jiān)督中來，讓群眾行使了當家作主的權利，得到了群眾的支持和贊許。其具體實施情況如下：

一是積極爭取一事一議獎補資金項目資金。在項目申報上，積極爭取中央、省級財政獎補資金和縣級配套資金，充分發(fā)揮財政獎補資金主渠道的帶動作用。在資金整合上，從一事一議獎補資金入手，申請財政獎補資金8.1萬元。

二是做好農戶籌資籌勞工作。村組干部通過廣播、會議及信息平臺及時向農戶宣傳一事一議籌資籌勞政策，介紹北崗公路建設后的效益情況，村委會負責向農戶收繳籌資，組織籌勞。所籌資金及時全額交存所在鄉(xiāng)財政資金專戶，并向農戶開具省統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專用票據和籌勞憑證，共籌到資金2萬元，籌勞工日*萬個，籌勞折資6萬元。

三是努力爭取部門支持，優(yōu)化整合資金。__年一事一議工程資金缺口較大，為保證該工程項目及時保質保量完工，村兩委發(fā)揮主觀能動性，積極爭取各部門的扶持，整合各類支農資金，充分發(fā)揮財政獎補資金的帶動作用，引導“一事一議”項目與相關部門支農資金相對接，一是爭取主管部門—縣交通局補助資金37萬元，二是爭取幫扶單位和有關單位支持資金13.7萬元。三是發(fā)展集體經濟，把發(fā)展村經濟經濟收入投向農村公益事業(yè)、整合資金5萬元投入到北崗公路硬化工程中，推動了村級收益分配新機制的形成，通過資金的整合實現(xiàn)了各類資金的聚集效應和優(yōu)勢互補，放大了財政獎補資金的投入效益，真正發(fā)揮了財政獎補資金四兩撥千斤的作用。

二、存在的問題

__通過“一事一議”有效解決了村級公益事業(yè)建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題，充分發(fā)揮了財政資金的引導作用，在財政獎補資金的支持和引導下，廣大干部群眾看到了成效，得到了實惠，農村面貌煥然一新。但同時還存在以下突出問題：

一是資金整合難度大。主要有以下三個方面：一是當前農村公益建設項目缺乏整體規(guī)劃，許多支農項目資金分散在各個職能部門，而部門間的協(xié)調溝通和協(xié)作不夠，使多數資金的使用沒有形成合力，降低了投入效益。二是各類支農資金下達時間不一致。一事一議項目規(guī)劃在事前，資金下達在事后，與其他專項資金下達時間不一致，從而不能準確預計整合資金規(guī)模。如何以一事一議為平臺，整合這些部門的項目資金，投入到新農村建設和公益事業(yè)建設中來還需要認真研究。三是不能集中各類資金辦大事。一事一議財政獎補從今年起實行全覆蓋，而其他各類支農項目資金有一定的具體投向。因此只能利用一事一議財政獎補資金來進行村級公益事業(yè)建設，無法享受到其他財政支農資金。

二是資金配套難度大。中央及省級的專項資金大部分都要求縣級配套，并強調不得增加村級債務和農民負擔，但實際操作起來很難。村級一事一議籌資籌勞控制上限，村級集體經濟比較薄弱，社會捐贈、部門幫扶有限，導致大一點的項目只得負債搞建設，形成了村級新增債務的隱患，影響了村級公益事業(yè)建設的健康發(fā)展。

三是大項目實施難度大。一事一議財政獎補政策按籌資籌勞資金總額的50%給予獎補，人均籌資不得超過15元，籌勞不得突破10個工日，籌勞折資每個標工僅8 元，受村內人口和勞力多少的影響，籌資籌勞資金非常有限，導致財政獎補資金相對較少。而村內道路、水利設施等基礎設施建設投資少則十幾萬元，多則幾十萬元，導致部分村特別是人口少、地理位置偏僻、村集體經濟差的村，特別是山區(qū)小村，只能在公益事業(yè)建設上進行小打小鬧，一些群眾急需解決的公益事業(yè)項目無法開展。

四是籌勞投工難度大。部分農民對農村公益事業(yè)存在著不同的看法，項目對自己有利的就出錢出工，對自己利小或無利就不愿不出工。加上外出務工勞力多，給農村公益事業(yè)的建設帶來一定困難。

三、對策建議

整合各渠道的支農資金，集中財力辦大事，是當前推進新農村建設進程的一項有效措施。如何更好地把握政策，有效整合“一事一議”財政獎補資金，支持新農村建設，亟需在實際工作中進一步探討。

一是組建整合機構，強化工作職能。組建支農資金整合管理平臺，統(tǒng)籌協(xié)調農村公益事業(yè)建設。把有資金投入的涉農部門職能整合起來，對農村公益事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施，負責項目資金的調度、分配、撥付和項目的檢查、驗收、評估工作。

二是統(tǒng)一編制規(guī)劃，完善項目布局。按照新農村發(fā)展的總體要求，堅持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃中長期農村公益事業(yè)建設項目，建立科學、規(guī)范的支農資金項目庫，實行統(tǒng)一管理，以便各職能部門圍繞目標集中投入資金。形成以項目為平臺，整合支農專項資金、合力投入一盤棋的大格局。在項目實施過程中，堅持“規(guī)劃一盤棋、撥款一支筆、一個班子管到底”的工作方針，相互配合，穩(wěn)步推進