涉農(nóng)資金管理存在的問題精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金管理存在的問題范文

近年來，國家財政對“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發(fā)生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問題。同時，涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項(xiàng)目評審論證欠科學(xué)，推動落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時間啟動項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問題。問題之三：涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時難以改變，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財務(wù)管理不符合規(guī)定問題時有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目申報立項(xiàng)時往往要求區(qū)財政或項(xiàng)目單位配套資金，中央和市級涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，過多過繁的配套資金要求，造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財政資金風(fēng)險，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導(dǎo)致個別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制。只有通過建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實(shí)踐來看，涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動項(xiàng)目落地，特別是及時解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線長”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按照程序及時研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評估整合，針對工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅持頂層設(shè)計與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺，發(fā)揮頂層設(shè)計引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財務(wù)會計資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

[1]桂詠梅.當(dāng)前財政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督，2015（25）：44-47.

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第2篇：涉農(nóng)資金管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金；監(jiān)管；存在問題；對策

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0169-1

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金管理使用存在的主要問題

隨著國家對三農(nóng)工作的重視，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的不斷出臺，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的總量不斷增大。資金的大量投放，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了前所未有的作用，同時也存在一些不可忽視的問題：

1.1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金不能足額發(fā)送到購機(jī)農(nóng)戶

資金的惠民效益大打折扣。現(xiàn)有補(bǔ)貼發(fā)放方式是將補(bǔ)貼資金補(bǔ)給農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)廠家而不是直接補(bǔ)給購機(jī)農(nóng)戶。國家將每年的補(bǔ)貼資金撥付到省級財政，各基層農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商將農(nóng)戶購機(jī)補(bǔ)貼數(shù)報縣財政局和縣農(nóng)機(jī)局審核，縣農(nóng)機(jī)局再將審核后的補(bǔ)貼數(shù)上報市局和省局，最后由省財政將補(bǔ)貼資金補(bǔ)給農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)廠家。由于購機(jī)農(nóng)戶對補(bǔ)貼政策不是很了解，買者沒有商者精，我們在農(nóng)村調(diào)查時，碰到不少的購機(jī)戶反映，不知道自己是否享受了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，享受了多少補(bǔ)貼。

1.2 套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金現(xiàn)有時有發(fā)生

通過幾年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中都不同程度存在補(bǔ)貼資金被套取問題。有的經(jīng)銷商在農(nóng)機(jī)銷售時，采取分拆銷售、以小報大和虛報空套的方式，套取國家的補(bǔ)貼資金。

1.3 購機(jī)補(bǔ)貼目錄信息不透明

購機(jī)補(bǔ)貼目錄沒有對購機(jī)農(nóng)民公示，由于價格信息不透明，農(nóng)民支付的價款與經(jīng)銷商上報的金額存在不一致的現(xiàn)象。農(nóng)民在購機(jī)時心里無底，無從談價，任由經(jīng)銷商喊價，這樣，不僅無法保障農(nóng)民談價權(quán)，也給監(jiān)管工作帶來困難。

2 采取有效對策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金監(jiān)管

2.1 注重源頭治理，改變補(bǔ)貼資金發(fā)放方式和渠道

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼直接發(fā)給購機(jī)農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商及廠家不得代辦補(bǔ)貼手續(xù)。要把資金投放方式的改革規(guī)范作為源頭治理一項(xiàng)重要工作來抓，為有效監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。一是各級政府對涉農(nóng)資金投放要科學(xué)合理決策，對情況不明，把握不大的項(xiàng)目要慎重投放，避免決策失當(dāng)。二是涉農(nóng)資金投放盡可能打捆集中使用，避免范圍廣、項(xiàng)目雜、資金散、效率低。同時要整合資源，突出重點(diǎn)監(jiān)管，突顯監(jiān)管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項(xiàng)目的時間和空間，多給基層在資金（項(xiàng)目）上的自。三是減少和取消下級政府匹配資金，減輕基層政府的財政壓力，避免基層弄虛作假、東拉西扯、截留挪用涉農(nóng)資金問題的發(fā)生。四是上級的涉農(nóng)資金最好通過統(tǒng)一渠道運(yùn)作，項(xiàng)目通過統(tǒng)一部門審批，避免多部門、多渠道操作，以便于財政和相關(guān)部門監(jiān)管。五是盡快制定相關(guān)政策規(guī)定，對涉農(nóng)資金在財政、銀行、信用社以及受用人之間運(yùn)行過程進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，減少運(yùn)作成本，保證資金的效率和安全。

2.2 明晰管理責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)部門要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制作用，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“行業(yè)主管、分級負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明晰和落實(shí)涉農(nóng)資金各部門責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一是政府的責(zé)任。政府對涉農(nóng)資金管理使用監(jiān)督負(fù)總責(zé)，建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一掌握、科學(xué)規(guī)劃和合理調(diào)度轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)資金，做到情況清楚，責(zé)任明確；建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金監(jiān)督管理平臺，組織整合各種監(jiān)督資源，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二是主管部門的責(zé)任。涉農(nóng)資金主管部門是管理監(jiān)督責(zé)任主體，對資金有效安全負(fù)全責(zé)。必須結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)措施，堵塞漏洞。三是監(jiān)管單位的責(zé)任。如財政、審計是涉農(nóng)資金監(jiān)管的法定單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，適時開展審計監(jiān)督和組織專項(xiàng)檢查，認(rèn)真進(jìn)行問題整改。四是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)部門的責(zé)任。重點(diǎn)是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對法定機(jī)關(guān)和職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違紀(jì)違法行為，促進(jìn)制度建設(shè)和落實(shí)。在實(shí)際工作中，要注重發(fā)揮主管部門監(jiān)管主體作用，防止出現(xiàn)聯(lián)合檢查代替部門監(jiān)管，造成責(zé)任主體不清、監(jiān)督越位錯位的現(xiàn)象。

2.3 創(chuàng)新公開形式，擴(kuò)大社會監(jiān)督

要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的涉農(nóng)資金管理使用信息公開形式。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級推廣點(diǎn)題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織直接公開群眾點(diǎn)題關(guān)心的問題。二是當(dāng)前可以重點(diǎn)探索電子網(wǎng)絡(luò)公開形式，建立完善的中央、省、市、縣涉農(nóng)資金公開網(wǎng)上平臺。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實(shí)現(xiàn)從中央到基層的自上而下的全節(jié)點(diǎn)公開，把資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，使涉農(nóng)資金更加透明陽光，擴(kuò)大社會和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范主管部門權(quán)利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。

2.4 強(qiáng)化工作問責(zé)，促進(jìn)監(jiān)督效果

第3篇：涉農(nóng)資金管理存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金 惠農(nóng)資金管理 惠農(nóng)政策

一、“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”的內(nèi)涵和意義

（一）“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”的內(nèi)涵。

“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”是各級財政用于支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，是三農(nóng)政策的重要組成部分，具體包括：1、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金。2、涉農(nóng)補(bǔ)貼類資金。3.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)建設(shè)類資金。4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金。5、農(nóng)村綜合改革類資金。6、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金。7、支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金。8、財政扶貧開發(fā)類資金。9、庫區(qū)移民類資金。10、支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金。

（二） “強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”的意義。

“三農(nóng)“在我國走向偉大復(fù)興的道路上處于極為重要的位置，“三農(nóng)問題”的解決與否決定者我國現(xiàn)代化建設(shè)是否成功?！皬?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”是解決“三農(nóng)問題”的一個重大舉措，它有利于民生的發(fā)展、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、有利于促進(jìn)社會和諧的發(fā)展、有利于推動社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

二、關(guān)于惠農(nóng)資金管理中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、國家綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，黨和政府對農(nóng)村實(shí)行的政策也越來越好，惠農(nóng)力度越來越大、惠農(nóng)項(xiàng)目越看越多，要真正落實(shí)到實(shí)處必須加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理的力度。然而由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策內(nèi)容多、涉及面廣，在實(shí)際工作中落實(shí)執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中，難免會出現(xiàn)不如人意的問題，惠農(nóng)資金的管理存在以下幾個方面的問題。

（一） 惠農(nóng)政策宣傳力度不夠，入戶率不高。

惠農(nóng)政策涉及面廣、內(nèi)容項(xiàng)目多，加上農(nóng)村面積廣袤，許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)交通不方便，致使宣傳成本比較高許多地方相關(guān)政府部門對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳并沒有到位，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 目前在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，以留守兒童和留守老人居多，絕大部分年輕人都外出打工，政府出臺的惠農(nóng)政策，很難傳人到每家每戶，惠農(nóng)政策總體的入戶率比較低。

（二） 資金到位不夠及時。

因?yàn)榛蒉r(nóng)資金的發(fā)放工作涉及的部門較多而且各部門之間的協(xié)調(diào)配合夠，再加上惠農(nóng)資金發(fā)放涉及的農(nóng)戶多、工作量大，時間緊，致使惠農(nóng)資金不能及時到位。另外有些農(nóng)戶由于隨意新開存折或更換，從而導(dǎo)致在姓名、身份證號、賬號等方面出現(xiàn)差錯，致使少數(shù)農(nóng)戶即使拿到了“一卡通”，卻也無法及時領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。

（三） 資金管理制度不夠規(guī)范與完善。

在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，干部利用手中的職權(quán)弄虛作假，虛增農(nóng)戶和面積從而騙取國家惠農(nóng)資金的補(bǔ)貼。還有些地方政府在申報強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目時非常積極，但當(dāng)惠農(nóng)資金拿到手后并沒有落實(shí)這些項(xiàng)目，導(dǎo)致惠農(nóng)資金滯留。有些村干部利用工作之便截留挪用、強(qiáng)制扣除農(nóng)戶惠農(nóng)資金。這些現(xiàn)象都給社會造成了不好的影響，同時也突出了目前在惠農(nóng)資金的管理制度上的不規(guī)范，需要不斷的去完善。

（四） 涉農(nóng)部門之間的配合度不夠

惠農(nóng)資金涉及了許多部門，其中主要包括農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)林業(yè)、民政、教育、財政、農(nóng)村經(jīng)營管理局等，而且各自都有各自的分管領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門、資金來源渠道以及資金的用途，資金較為分散且缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和統(tǒng)一的規(guī)劃，檔案資料不夠完整，報賬資料不夠規(guī)范，資金使用無法形成合力，難以收到較好的效益。

三、關(guān)于惠農(nóng)資金管理的工作建議

（一） 加強(qiáng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，提高政策的落實(shí)意識。

政府相關(guān)職能部門應(yīng)該采取群眾喜聞樂見的方式和多樣化的形式，廣泛而深入地開展惠農(nóng)政策的宣傳，要充分的利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體以及各社區(qū)村委會的宣傳墻進(jìn)行宣傳，提高廣大干部群眾對惠農(nóng)政策的正確理解認(rèn)識和掌握，強(qiáng)化落實(shí)惠農(nóng)政策的意識。做到從思想上重視惠農(nóng)政策，落實(shí)惠農(nóng)政策，努力做到讓惠農(nóng)政策進(jìn)入每一個農(nóng)戶家里。

（二） 加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理制度的健全，促進(jìn)資金規(guī)范管理。

依照“公平、公正、公開”的原則，加強(qiáng)對資金和項(xiàng)目的管理，規(guī)范資金的分配和項(xiàng)目的立項(xiàng)。對申報的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，認(rèn)真核查其的合理性、真實(shí)性、規(guī)范性，努力促進(jìn)資金管理的規(guī)范化。

（三） 加強(qiáng)涉農(nóng)各部門的協(xié)作配合，營造齊抓共管的良好工作局面。

惠農(nóng)政策落實(shí)工作政策性強(qiáng)，涉及量大、面廣，工作強(qiáng)度大，這就要求財政部門做好宣傳，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，及時請示匯報，加強(qiáng)鎮(zhèn)村各部門組織協(xié)調(diào)，勤于建議，多提合理性意見，爭取政府的重視支持，相關(guān)部門要密切配合、齊抓共管，各負(fù)其責(zé)、營造一個良好的工作局面，以保證各項(xiàng)工作的圓滿完成。

（四） 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)資金的安全運(yùn)行。

相關(guān)部門應(yīng)該強(qiáng)化建構(gòu)監(jiān)督機(jī)制 ，財政部門和相關(guān)主管部門對惠農(nóng)資金的撥付、發(fā)放、到位和使用進(jìn)行定期或不定期的跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，嚴(yán)肅處理，努力促進(jìn)惠農(nóng)資金的安全運(yùn)行。

四、總結(jié)

綜上所述，惠農(nóng)資金管理對于落實(shí)惠農(nóng)政策，解決“三農(nóng)問題”，推動我國社會主義建設(shè)起著重要的作用，如果想要更好的解決惠農(nóng)資金管理中存在的問題，政府及其相關(guān)職能和主管部門必須先對其存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，然后提出與所存在問題相適應(yīng)的解決措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫明遠(yuǎn)，王福山，李自坤.完善財政支農(nóng)資金管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù). 2012，（02） .

第4篇：涉農(nóng)資金管理存在的問題范文

最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長陳正云說：“這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處，往往是突破一案，帶出一串，端掉一窩。如安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)近年查辦的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件中，窩案、串案占涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%。”

突出重點(diǎn)

涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪危害嚴(yán)重，無論是貪污、受賄、挪用資金還是，本質(zhì)都是與民爭利。最高檢決定，從2015年7月至2017年7月，在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。

據(jù)了解，這次集中懲治和預(yù)防工作，堅持突出重點(diǎn)。在重點(diǎn)人員上，堅決查辦涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長等農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪案件。重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目申報等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。

陳正云介紹，最高檢將優(yōu)先查辦三類案件：犯罪金額巨大、損失嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件；犯罪金額雖不大，但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多、易誘發(fā)、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件；惠農(nóng)扶貧資金審核管理發(fā)放或項(xiàng)目審批過程中發(fā)生的優(yōu)親厚友、、或嚴(yán)重不作為、，導(dǎo)致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。

陳正云透露，這次專門工作，最高檢堅持打防結(jié)合、懲防并舉，在充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪震懾作用的同時，深化預(yù)防工作，積極組織開展專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動。近期將與國務(wù)院扶貧辦就共同開展扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作。

完善制度

甘肅省涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題突出，數(shù)據(jù)顯示，2008年至2013年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪2371人，占同期立案總?cè)藬?shù)的39.2%。

自2014年1月甘肅省檢察機(jī)關(guān)組織開展“保障民生民利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”專項(xiàng)行動以來，共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件505件1029人，分別占全省立案數(shù)的56.5%和61.3%。

甘肅省人民檢察院副檢察長高繼明介紹，辦案的同時，甘肅省檢察機(jī)關(guān)推動完善涉農(nóng)規(guī)章制度。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷和管理疏漏，提出預(yù)防建議508件，幫助整章建制685項(xiàng)，使各項(xiàng)涉農(nóng)資金做到管理有序、使用有方、發(fā)放有據(jù)，成為擰緊不能腐的“安全閥”。

高繼明說，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)案環(huán)節(jié)集中，專項(xiàng)資金的申報審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收3個環(huán)節(jié)尤為突出。隨著專項(xiàng)行動的深入開展，檢察機(jī)關(guān)把法律監(jiān)督與基層民主監(jiān)督有機(jī)地融合在一起，推動了基層政務(wù)公開、村務(wù)公開，使群眾對國家的涉農(nóng)政策資金知源知流、知根知底、知己知彼，有效防止和糾正了涉農(nóng)資金管理中存在的暗箱操作、優(yōu)親厚友、貪污挪用等問題。

抓好預(yù)防

安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，今年將投入726.5億元實(shí)施33項(xiàng)民生工程，安徽省檢察機(jī)關(guān)把涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域的預(yù)防擺在突出位置來抓。為全面掌握涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況，2012年10月和2013年8月，安徽省人民檢察院在全省開展兩次大規(guī)模預(yù)防調(diào)查。

第5篇：涉農(nóng)資金管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金 審計監(jiān)督 思考

三農(nóng)問題及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的全局發(fā)展影響深遠(yuǎn)，意義重大，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村對城市和工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越明顯，加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計監(jiān)督對社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及社會發(fā)展都有著建設(shè)性作用。

一、當(dāng)前涉農(nóng)資金審計監(jiān)督存在的問題

（一）審計對象多，管理難度大

難以統(tǒng)籌審計深度與廣度，審計對象眾多，涉農(nóng)資金會撥付到有一定覆蓋面的基層，資金向各鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、村、項(xiàng)目區(qū)、龍頭企業(yè)甚至廣大農(nóng)戶流動，資金越往下分散性越強(qiáng)，越難管理，致使審計監(jiān)督部門難以兼顧工作的深度和覆蓋的力度。

（二）涉農(nóng)金額小，提審難度大

涉農(nóng)資金金額小，問題雜，難以提煉審計成果，當(dāng)資金分配到具體的實(shí)施單位時金額較少，往往只有幾十萬元，再進(jìn)一步分配到農(nóng)戶手中卻只有幾百元，導(dǎo)致在查相關(guān)問題金額時，金額量少，在總體資金量中所占比重較小，加大了提煉審計成果的難度。

（三）審計人員專業(yè)素質(zhì)缺乏

審計對象財務(wù)基礎(chǔ)薄弱，涉農(nóng)資金的審計工作一般面對的是基層單位，相關(guān)財務(wù)知識薄弱，專業(yè)素質(zhì)不高，工作不夠規(guī)范，內(nèi)在的控制機(jī)制缺乏，工作效率低下。每一項(xiàng)涉農(nóng)資金都包括項(xiàng)目實(shí)施績效的統(tǒng)計工作，統(tǒng)計時有特定的指標(biāo)，但是并非單一的某項(xiàng)資金的貢獻(xiàn)因素對指標(biāo)績效評估有影響，在具體核實(shí)時，缺乏有效參照數(shù)據(jù)，采集方法不規(guī)范，給工作帶來了很多困難。

（四）資金分配的公平客觀性

在進(jìn)行專項(xiàng)資金的管理時，非常重要的環(huán)節(jié)是專項(xiàng)資金的分配，為了確保讓有限的資金發(fā)揮最大效益，即將其用分配到最需要的地方和最能發(fā)揮效益的地方，在進(jìn)行專項(xiàng)資金分配時必須遵循公平客觀性原則，結(jié)合實(shí)際，貫徹上級文獻(xiàn)精神，科學(xué)合理分配涉農(nóng)資金。

（五）地方配套資金分配不到位

涉農(nóng)資金的分配是由中央財政或上級部門以及地方財政共同完成的，為了保證相關(guān)施工單位不因缺乏資金而偷工減料，影響施工質(zhì)量，相關(guān)部門必須加強(qiáng)審計監(jiān)督，確保地方資金分配到位。

二、關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計監(jiān)督的思考

（一）抓住涉農(nóng)資金審計監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)

結(jié)合涉農(nóng)資金審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計。在執(zhí)行本級財政預(yù)算時，涉農(nóng)資金的收支情況應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，以便了解本級預(yù)算執(zhí)行中對涉農(nóng)資金的投入力度、增減變化情況，對涉農(nóng)資金占財政總支出的比例、涉農(nóng)資金的支撐能力、涉農(nóng)資金的使用方面存在的主要問題和對策有基本把握，奠定深入開展各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ);結(jié)合涉農(nóng)資金審計與審計調(diào)查方式。審計調(diào)查和審計都是審計監(jiān)督的重要形式，審計調(diào)查較靈活和宏觀，具有極強(qiáng)的操作性，因此，對涉及單位較多、范圍較廣、政策性較強(qiáng)的涉農(nóng)資金審計項(xiàng)目極為適用，所以，要有機(jī)結(jié)合審計和審計調(diào)查工作;結(jié)合微觀審計與宏觀管理。微觀審計可以掌握黨和政府制定的涉農(nóng)資金政策的執(zhí)行情況，對涉農(nóng)資金在管理使用中出現(xiàn)的普遍性、傾向性和宏觀管理等方面的問題能很好地發(fā)現(xiàn)和解決，進(jìn)而便于向上級匯報相關(guān)情況，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用的改進(jìn)。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計監(jiān)督的具體措施

1、優(yōu)化涉農(nóng)資金審計的目標(biāo)定位，完善涉農(nóng)資金分配管理的體制機(jī)制

涉農(nóng)資金涉及的主管部門包括財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等，存在重復(fù)和交叉的建設(shè)內(nèi)容，因此，涉農(nóng)資金的目標(biāo)定位要明確，認(rèn)清當(dāng)前涉農(nóng)資金分配管理的體制機(jī)制，為涉農(nóng)資金的歸并整合提供支持，以提高涉農(nóng)資金的總體效益。以涉農(nóng)資金管理使用的公開透明為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，完善涉農(nóng)資金分配管理的體制機(jī)制，將社會上的各種監(jiān)督力量整合起來，發(fā)揮區(qū)、縣級政府的支持及其相關(guān)部門的積極作用，使涉農(nóng)資金的總體效益得到保證。

2、創(chuàng)新涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督模式

中央不斷增加涉農(nóng)資金的撥付，不斷擴(kuò)寬撥付渠道，為了有效利用涉農(nóng)資金，必須考慮涉農(nóng)資金審計內(nèi)容多、涉及范圍廣的特點(diǎn)，并且創(chuàng)新涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督模式，為審計工作注入新的活力。找出審計工作中的重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動全局的發(fā)展，重視扶貧開發(fā)、種養(yǎng)殖等。此外，制定審計監(jiān)督方案，推動審計監(jiān)督工作有計劃、有組織的進(jìn)行。加大審計監(jiān)督力度，確保審計領(lǐng)域全面有深度，同時推動多個部門的整體配合，使資金在某一領(lǐng)域或某一方面的安全和高效運(yùn)行得到保障。

3、改進(jìn)和提升涉農(nóng)資金審計基礎(chǔ)工作

有機(jī)結(jié)合審計的專業(yè)性和政治性，將民主審計監(jiān)督模式應(yīng)用到涉農(nóng)資金審計過程中去，充分發(fā)揮群眾的作用，群策群力，建立起健全涉農(nóng)資金審計績效評價體系。緊密結(jié)合財務(wù)收支審計、工程決算審計、延伸審計調(diào)查與績效審計，重視工程質(zhì)量以及資金使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。研究和評估審計成果的力度要加大，使涉農(nóng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性得到質(zhì)的提升。

三、結(jié)束語

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在黨分析并結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的前提下，所提出和必須始終貫徹的符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村對加強(qiáng)涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督提出了新的要求，必須加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)應(yīng)履行自身職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)涉農(nóng)資金審計監(jiān)督更好的服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：涉農(nóng)資金管理存在的問題范文

主要成效

（一）解決資金分散使用問題，提高資金使用效益。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金內(nèi)部分為土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門項(xiàng)目、科技項(xiàng)目等類別，涉農(nóng)資金整合以后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在黑龍江省政府的總體部署下，突破國家的條條框框，發(fā)揮財政資金集聚優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集中資金、突出重點(diǎn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2014年，黑龍江省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目安排比2013年減少576個，單個項(xiàng)目資金額比2013年增加5倍以上，省投入3000萬元以上的項(xiàng)目達(dá)到40個。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，化解地方財政資金配套難題。整合資金以后，建立了“中央支持指導(dǎo)、地方為主整合、部門協(xié)調(diào)配合、資金統(tǒng)籌使用”的工作機(jī)制，明確由黑龍江省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)資金，部門之間的協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年，黑龍江省選擇21個市縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，在土地集中連片、已經(jīng)形成灌溉能力的大中型灌區(qū)，集中配套建設(shè)水稻催芽車間、育秧大棚和農(nóng)機(jī)合作社，解決了基礎(chǔ)設(shè)施不配套、項(xiàng)目建設(shè)分散以致無法形成合力的問題。此外，隨著部門之間協(xié)作整合的加強(qiáng)，14個灌區(qū)的“半拉子工程”已全部完成，解決了審計部門多年提出的地方財政資金配套不足的“老大難”問題。

（三）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌規(guī)劃，避免了重復(fù)建設(shè)。為解決涉農(nóng)項(xiàng)目各自為政、規(guī)模效益不突出的問題，縣里由原來的部門決策項(xiàng)目上升到縣級政府決策，由縣級政府召集相關(guān)部門統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，避免了重復(fù)建設(shè)。2016年黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目申報工作要求各項(xiàng)申報項(xiàng)目需經(jīng)市級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后上報，解決了市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的問題，達(dá)到了統(tǒng)一規(guī)劃的要求。

（四）統(tǒng)一了建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了項(xiàng)目審批程序。涉農(nóng)資金整合以后，生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)由各部門統(tǒng)一按照省政府下發(fā)的相關(guān)辦法執(zhí)行，明確了選項(xiàng)原則、責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、審批程序等，實(shí)現(xiàn)了一個目標(biāo)引領(lǐng)、一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一個主體承擔(dān)、一把尺子監(jiān)管、一個系統(tǒng)指揮。

存在的問題

（一）支農(nóng)資金項(xiàng)目管理體制限制了地方整合的能動性。就項(xiàng)目管理體制而言，當(dāng)前大多數(shù)支農(nóng)資金項(xiàng)目的審批權(quán)都集中在中央和省，直接下達(dá)到具體項(xiàng)目單位，再落實(shí)到村、到具體地塊。受傳統(tǒng)項(xiàng)目管理方式和習(xí)慣的影響，財政支農(nóng)資金延續(xù)條塊管理模式，形成了帶有明顯部門屬性和行業(yè)特點(diǎn)的制度和運(yùn)行模式，導(dǎo)致整合資金使用方向確定后，不能立即形成實(shí)際支出，涉農(nóng)資金在各部門間整合還很不順暢。同時，在這種制度性約束下，資金整合過程中也難以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

（二）資金整合與中央部門原有專項(xiàng)產(chǎn)生沖突。首先，部分中央部門仍然按原渠道和辦法對分管的項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，這就給整合帶來了一定的困難。再者，中央各部門直接到縣、到點(diǎn)的項(xiàng)目不便于整合，而且各部門每年都有不同的目標(biāo)。此外，中央對部分原有部門專項(xiàng)資金的審批方式也不利于項(xiàng)目整合。目前，部分專項(xiàng)資金在撥付前，必須履行方案審批、項(xiàng)目合規(guī)性審查等相關(guān)程序，在一定程度上延緩了中央專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，勢必造成確定集中支持的項(xiàng)目資金不能按期撥付。

（三）項(xiàng)目資金整合出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。項(xiàng)目資金整合過程中，一些重點(diǎn)民生工程，如生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化、菜籃子工程等都直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，這類項(xiàng)目資金被整合改作他用后，農(nóng)民反對情緒比較強(qiáng)烈。此外，有的項(xiàng)目雖然已經(jīng)得到了省發(fā)展改革委的批復(fù)，卻因?yàn)橘Y金被整合到其他項(xiàng)目而沒有得到相應(yīng)的項(xiàng)目投資。特別是部分市縣已經(jīng)建設(shè)實(shí)施的千億斤糧食田間工程項(xiàng)目，還出現(xiàn)了40%左右的國家投資被用于整合改為他用而沒有下?lián)艿那闆r，這種“一刀切”的整合方式與國家糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)目標(biāo)發(fā)生了矛盾。

（四）中央財政資金投入與分配的任務(wù)不匹配。從國家明確的涉農(nóng)資金整合三大類77項(xiàng)范圍來看，部分中央專項(xiàng)資金安排黑龍江省的額度與任務(wù)并不適應(yīng)。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來說，據(jù)測算，2013～2015年間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資缺口為5.97億元、6.52億元、7.13億元，中央財政投入與省內(nèi)承擔(dān)的任務(wù)不匹配，很難按照規(guī)劃完成建設(shè)任務(wù)。

對策建議

（一）加強(qiáng)整合試點(diǎn)頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付方式。為確保涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)順利推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)著力加強(qiáng)中央對涉農(nóng)資金整合工作的頂層設(shè)計，采取“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的整合模式，由主管部門整合中央各行業(yè)同類專項(xiàng)，關(guān)聯(lián)部門分別提出工作目標(biāo)，整合后的涉農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后集中下達(dá)各省，探索推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向一般轉(zhuǎn)移支付過渡，促進(jìn)中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌的有效銜接。

（二）推進(jìn)由內(nèi)至外有序整合，逐步發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。在現(xiàn)行的專項(xiàng)資金管理體制框架下，通過調(diào)整時間節(jié)點(diǎn)、空間布局，統(tǒng)籌安排、集中投入，實(shí)現(xiàn)不同方式資金整合，效果較為明顯。在資金整合工作初期階段，應(yīng)主要以省直部門內(nèi)部整合為主。在具體操作上，由省直部門根據(jù)當(dāng)年本部門分管專項(xiàng)資金來源、額度，將分管資金進(jìn)行歸并，結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況，區(qū)分輕重緩急，最終確定本部門重點(diǎn)支持項(xiàng)目。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)、部門之間同類項(xiàng)目的大范圍資金整合，進(jìn)一步創(chuàng)新時間和空間整合方式，豐富整合模式和拓展整合方式，充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的綜合效益。

（三）做好規(guī)劃配套銜接，優(yōu)先保障國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞解決制約當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，從省級層面制定涉農(nóng)資金整合工作短期或中長期規(guī)劃，并將其作為省直各部門申報年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基本依據(jù)，確保涉農(nóng)資金整合工作總體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。省直各部門在確定單位年度涉農(nóng)整合資金支持重點(diǎn)時，首先要將國家和省級重大延續(xù)項(xiàng)目放在優(yōu)先支持位置，以維護(hù)國家和省級重大規(guī)劃的延續(xù)性和一致性，如規(guī)定千億斤糧食產(chǎn)能工程等國家重點(diǎn)督辦的重大項(xiàng)目不得進(jìn)行資金整合。

（四）調(diào)整項(xiàng)目管理程序，完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目的組織實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價等各個環(huán)節(jié)的管理，大力推行和完善報賬制、公示公告制和專家評審制等各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，拓展協(xié)商范圍，逐步建立由各有關(guān)涉農(nóng)部門共同參與的溝通協(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步推動涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放，賦予基層更大的靈活度和自，加強(qiáng)下放后的事中事后監(jiān)管。在資金分配中引入績效評價，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。

第7篇：涉農(nóng)資金管理存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】 財政支農(nóng)資金 報賬制 存在現(xiàn)狀 成因 對策

近幾年來，為加強(qiáng)和規(guī)范財政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，從中央到省市縣各級財政部門，不斷探索和改進(jìn)財政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法，各地廣泛嘗試對財政支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行報賬制（簡稱“報賬制”，下同）管理。實(shí)行這項(xiàng)制度是規(guī)范財政資金運(yùn)作的重要舉措，對強(qiáng)化財政資金管理，確保?？顚Ｓ茫岣哓斦мr(nóng)資金使用效益發(fā)揮了重要作用。但是，由于各地的發(fā)展不平衡，有些支農(nóng)專項(xiàng)資金在實(shí)行報賬制過程中仍然存在許多問題亟需進(jìn)一步加以解決。

一、當(dāng)前財政支農(nóng)資金報賬制存在的主要問題

1、報賬范圍不明確。目前涉農(nóng)資金項(xiàng)目多、涉及面廣、使用分散，哪些涉農(nóng)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行報賬制，哪些不應(yīng)實(shí)行報賬制，沒有統(tǒng)一的規(guī)范性法規(guī)和規(guī)章予以明確，目前做法是：根據(jù)上級下達(dá)某類專項(xiàng)資金規(guī)模額度時的文件要求，來確定是否實(shí)行報賬制管理。對于要求實(shí)行報賬制管理的，由于項(xiàng)目資金還需要再分配，這樣造成某一類專項(xiàng)資金落實(shí)到農(nóng)村具體項(xiàng)目時就成為不論項(xiàng)目大小、補(bǔ)助金額多少，一律實(shí)行報賬制，有悖客觀情況，操作難度較大。

2、項(xiàng)目實(shí)施不到位。有些部門在項(xiàng)目內(nèi)容和項(xiàng)目規(guī)模之確定后，不是積極按照上報和下達(dá)的項(xiàng)目內(nèi)容與規(guī)模進(jìn)行實(shí)施，而是在工程未做或少做的情況下，利用虛假的資料，正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票從財政部門套取資金。一是項(xiàng)目“大規(guī)模小實(shí)施”。即按照上報和下達(dá)的項(xiàng)目內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行小部分實(shí)施，而按照財政部門和行業(yè)主管部門下達(dá)的項(xiàng)目內(nèi)容與規(guī)模進(jìn)行報賬，套取差額資金；二是通過或利用某一工程建筑公司，違規(guī)使其中標(biāo)，然后通過該公司套取財政資金，改變財政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目用途。

3、報賬憑證不真實(shí)。一是票據(jù)內(nèi)容不真實(shí)。專項(xiàng)資金采取報賬制后，財政部門或行業(yè)主管部門要求撥付資金必須有規(guī)范票據(jù)，一些項(xiàng)目實(shí)施單位平時開支都是白條，而且很多項(xiàng)目由“三無”鄉(xiāng)村施工隊實(shí)施或農(nóng)民投工投勞自建，根本沒有稅務(wù)發(fā)票，他們只有到當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門索取正規(guī)發(fā)票。更有甚者是，四處找地方開具虛假發(fā)票，以此進(jìn)行報賬；二是報賬憑證虛假。為了騙取財政資金，有些項(xiàng)目單位不惜編造假單據(jù)、假名單、假簽字簽名，報假賬來套取財政專項(xiàng)資金和應(yīng)對上級檢查。

4、資金撥付不規(guī)范。實(shí)行報賬制應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，建立專賬，資金直達(dá)，封閉運(yùn)行。但是，目前部分項(xiàng)目沒有設(shè)立專戶和專賬，或者有的項(xiàng)目實(shí)施單位雖已基本做到了專賬核算，但作為一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施主體的水利、農(nóng)技等單位，由于只能在銀行開設(shè)一個基本戶，未能按要求在銀行開設(shè)專戶，客觀上導(dǎo)致了專項(xiàng)資金與其他資金混戶，極容易造成臨時占用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。在資金撥付上，有的項(xiàng)目款項(xiàng)通過報賬實(shí)行直接撥付到工程建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位，但大量資金仍然通過各級財政或行業(yè)主管部門層層下?lián)?，“渠道仍然過長，滲水依然很多”，使涉農(nóng)財政專項(xiàng)資金未能及時、足額到位，影響了支農(nóng)資金有效運(yùn)作和使用效益的發(fā)揮。

5、項(xiàng)目報賬不及時。項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行報賬制管理后，財政部門或行業(yè)主管部門一般是按一定比例先期撥付項(xiàng)目資金，然后根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度報賬再撥付資金，有的建設(shè)單位因項(xiàng)目實(shí)施后無正式發(fā)票，遲遲不予報賬；有些項(xiàng)目單位收到先期撥付資金后，根本沒有按規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施，也不再申領(lǐng)其余部分資金，未能達(dá)到預(yù)期目的，造成資金損失浪費(fèi)。

6、會計核算不完整。根據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會計核算，以真實(shí)、完整、合法的會計憑證為核算依據(jù)。但是實(shí)行報賬制核算后，由于基層項(xiàng)目實(shí)施單位缺乏完整的原始憑證而無法成為會計核算主體，也有的基層單位憑復(fù)印件入賬，有的干脆在賬外設(shè)賬，把上級已下?lián)艿捻?xiàng)目專項(xiàng)資金放在“體外循環(huán)”。這些都造成會計核算在空間上分離、核算主體缺位，會計監(jiān)督失控，會計信息反映不真實(shí)。

7、資產(chǎn)管理不落實(shí)。部分財政支農(nóng)專項(xiàng)資金投入形成的資產(chǎn)，管理不規(guī)范，由于會計核算不規(guī)范，會計原始憑證報送到上級財政部門或行業(yè)主管部門建賬入賬，有的已形成資產(chǎn)但也未及時辦理資產(chǎn)移交管理手續(xù)，成為賬外資產(chǎn)。也有的既使由同級部門經(jīng)營、管理，也不按規(guī)定作資產(chǎn)管理、核算，所取得的經(jīng)營收益由主管部門或者項(xiàng)目實(shí)施單位自行支配，有的甚至體外運(yùn)作，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，更不能體現(xiàn)財政支農(nóng)資金投入的目的和效益。

8、報賬管理規(guī)章不健全。目前財政支農(nóng)專項(xiàng)資金報賬制度管理的法規(guī)和規(guī)章制度未建立或不夠健全，許多規(guī)定零星分散。有一些文件之中，沒有制定完整、系統(tǒng)的報賬制管理辦法，對報賬制的范圍、資金管理、報賬程序、會計核算和資產(chǎn)管護(hù)等沒有具體明確的規(guī)定。各地做法不一，不夠科學(xué)和規(guī)范，有的做法內(nèi)控手續(xù)不嚴(yán)，漏洞頗多，影響財政支農(nóng)專項(xiàng)資金報賬制的推廣和運(yùn)用及作用的有效發(fā)揮。

二、完善財政支農(nóng)資金報賬制的對策與建議

解決上述問題，需要在嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的前提下，通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，在建立和完善政策、法規(guī)、措施上下功夫，以完整、系統(tǒng)的法規(guī)、規(guī)章和制度形式規(guī)范報賬制管理，以確保?？顚Ｓ?，提高支農(nóng)資金使用效益。

1、界定報賬范圍。報賬制是財政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計劃和項(xiàng)目支出進(jìn)度，憑合法有效支出憑證提出用款申請，經(jīng)同級行業(yè)主管部門、財政部門審核審批后再撥付資金的管理制度。它的資金管理范圍，原則上主要包括：中央、省市財政明確要求實(shí)行報賬制管理的財政支農(nóng)專項(xiàng)資金。具體可以根據(jù)財政支農(nóng)專項(xiàng)資金性質(zhì)、項(xiàng)目金額大小分類與細(xì)劃：對防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、重大疫病防治等有特殊用途的財政支農(nóng)專項(xiàng)資金可先按照規(guī)定的用途使用，后檢查核銷；對財政支農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金小于該項(xiàng)目總投資額30%的可按規(guī)定不列入報賬制范圍；部分財政支農(nóng)專項(xiàng)資金根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)財政部門授權(quán)，也可委托同級行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實(shí)施報賬制管理。

2、明確管理職責(zé)。財政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理應(yīng)予分離，即財政部門管理資金，項(xiàng)目單位及其項(xiàng)目行業(yè)主管部門管理項(xiàng)目，做到分工協(xié)作，職責(zé)明確。

（1）項(xiàng)目單位職責(zé)。一是根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計劃，具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，并定時向項(xiàng)目行業(yè)主管部門報告項(xiàng)目實(shí)施情況；二是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時向項(xiàng)目行業(yè)主管部門提出用款申請，并提供真實(shí)、完整、合法、有效的項(xiàng)目支出原始憑證及有關(guān)報賬資料；三是項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)及時辦理驗(yàn)收和財務(wù)決算；四是建立群眾投工投勞、以物折資備查賬。

（2）行業(yè)主管部門職責(zé)。一是根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計劃，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，并核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況；二是審核項(xiàng)目單位提供的原始憑證及有關(guān)報賬資料的真實(shí)性、完整性、合法性，并向同級財政部門出具意見；三是項(xiàng)目實(shí)施完成后及時組織驗(yàn)收，完成項(xiàng)目工作總結(jié)，并對財務(wù)決算進(jìn)行審核；四是做好財政部門委托的報賬制會計核算和資金管理工作；五是收集整理項(xiàng)目資料，做好檔案管理工作。

（3）財政部門職責(zé)。一是根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對資金的撥入撥出進(jìn)行會計核算和監(jiān)督；二是對項(xiàng)目行業(yè)主管部門審核提供的原始憑證及有關(guān)報賬資料的真實(shí)性、完整性、合法性、和有效性進(jìn)行復(fù)核，并及時、足額撥付資金；三是做好報賬制會計核算和資金管理工作；四是做好授權(quán)單位報賬業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并及時提供有關(guān)會計信息。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)。要以建立和完善支農(nóng)資金項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)化對財政支農(nóng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管。采取集體研究、集中規(guī)劃、科學(xué)論證、聯(lián)合上報的原則，由財政部門協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，選擇符合地方特點(diǎn)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，由財政部門統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)文本儲備，為統(tǒng)一申報項(xiàng)目、統(tǒng)一執(zhí)行項(xiàng)目、統(tǒng)一管理項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。同時以項(xiàng)目為落腳點(diǎn)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅持計劃到項(xiàng)目、資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督分離，形成雙向監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)、齊抓共管的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

4、規(guī)范運(yùn)行程序。實(shí)行財政支農(nóng)專項(xiàng)資金報賬制管理，必須以專戶管理為前提，以建立項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，實(shí)行資金封閉運(yùn)行，報賬手續(xù)齊備，資金直達(dá)撥付的運(yùn)行模式。在確定項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目施工單位后，由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)實(shí)施責(zé)任書，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，編制工程預(yù)算，并填寫《財政支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)（領(lǐng)）撥申請表》，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向項(xiàng)目行業(yè)主管部門提出用款申請，經(jīng)項(xiàng)目行業(yè)主管部門、財政部門審核審批后給予撥付。工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格并決算審計后，撥付工程余款。在資金撥付上，對大額資金原則上實(shí)行直達(dá)撥付到項(xiàng)目施工單位或用款單位，小額零散資金可根據(jù)實(shí)際情況逐級下?lián)?。《財政支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)（領(lǐng)）撥申請表》要具備一式數(shù)聯(lián)，確保財政支農(nóng)專項(xiàng)資金下?lián)芩降拿恳粋€環(huán)節(jié)具有依此作為會計核算的依據(jù)。

5、完善會計核算。報賬制會計核算應(yīng)以不違反會計法律法規(guī)和會計核算原則為前提，制定報賬制會計核算管理辦法。在會計核算主體、專戶開設(shè)、資金運(yùn)行、憑證要件及報送程序、會計科目設(shè)置和報表編制等方面進(jìn)行規(guī)定。會計核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀、準(zhǔn)確、全面地記錄和反映財政支農(nóng)專項(xiàng)資金收支情況和經(jīng)濟(jì)活動情況。要完善會計報賬憑證，會計憑證一般應(yīng)包括以下資料：報賬資金申請表、招標(biāo)投標(biāo)資料、項(xiàng)目承包合同和監(jiān)理合同、階段性完工結(jié)算表、項(xiàng)目預(yù)決算表、稅務(wù)發(fā)票、驗(yàn)收材料和工程移交管護(hù)材料等原始憑證。同時要明確劃分財政支農(nóng)專項(xiàng)資金與管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額或比例，對財政支農(nóng)專項(xiàng)資金配套必要的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專戶核算，專戶管理，從源頭上防止擠占、挪用等情況的發(fā)生。工程驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)及時辦理工程和財務(wù)資金決算審計，報賬資料應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》完整保存，立卷歸檔。對符合固定資產(chǎn)條件的，要及時入賬登記造冊，并辦理交接手續(xù)。

6、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。財政部門、行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期開展財政支農(nóng)專項(xiàng)資金報賬制管理情況的監(jiān)督檢查，積極配合審計部門實(shí)施審計監(jiān)督；項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的檢查監(jiān)督。對報賬工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，除責(zé)令改正外，依照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理，從而確保財政支農(nóng)專項(xiàng)資金安全、高效。

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇：涉農(nóng)資金管理存在的問題范文

    第一,資金監(jiān)管力度不夠。近年來,國家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼外,還有土地部門負(fù)責(zé)的土地整理資金、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門負(fù)責(zé)的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數(shù)項(xiàng)目資金歸口部門管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管方面“插不進(jìn)手”,導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生,難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面,基層財政反映很大。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只負(fù)責(zé)新農(nóng)合基金的征收,管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無權(quán)過問。由于監(jiān)管缺位,導(dǎo)致新農(nóng)合基金在使用上隨意性很大。部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金也缺乏財政監(jiān)管。一是水稻保險、能繁母豬保險補(bǔ)貼監(jiān)管不到位。在水稻保險方面,由于農(nóng)民自身管理到位,目前水稻受災(zāi)特別是大面積受災(zāi)的極少,再加上受災(zāi)后鑒定難、賠付低,農(nóng)民對水稻保險有抵觸,不愿投保。保險公司按照全市水稻的總面積收取保費(fèi)和申報財政補(bǔ)貼,不據(jù)實(shí)賠付,而是按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)總額返還一定的資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定賠付數(shù)額,導(dǎo)致農(nóng)民受災(zāi)后賠付不到位。在能繁母豬保險方面,按照規(guī)定,保險公司必須上門逐戶登記、簽訂合同,每頭豬賠付在800—1000元,但保險公司認(rèn)為工作量大、利潤較低,不愿意開展。目前很多農(nóng)民交了保費(fèi),保險公司卻無戶頭。由于監(jiān)管不到位,保險公司在申報財政補(bǔ)貼時,不是按實(shí)際投保頭數(shù),而是按全市養(yǎng)殖總數(shù)來申報,存在著套騙財政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和良種推廣資金監(jiān)管不到位。資金由各縣市區(qū)財政局業(yè)務(wù)科室直接撥付到農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門,資金的管理、使用、審核由農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門說了算,由于財政部門未參與監(jiān)管,資金使用不公開、不透明,隨意性很大,相當(dāng)一部分財政專項(xiàng)資金流失或被挪用。

    第二,支農(nóng)資金缺乏有效整合。從調(diào)查的情況來看,財政支農(nóng)資金管理?xiàng)l塊分割,資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門,部門內(nèi)涉及各個業(yè)務(wù)歸口管理單位,上下級垂直對口管理,加之各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金都有專門的用途,地方政府難以統(tǒng)籌安排,不利于集中財力辦大事,導(dǎo)致很多部門支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費(fèi)多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負(fù)責(zé)的水利建設(shè)和大中型水庫除險加固資金每年高達(dá)4000多萬元,而這些資金在使用上各自為戰(zhàn),大都投入到配渠的維修和某一渠段建設(shè),不考慮整個渠系的建設(shè)情況,致使投入的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

    第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)落后,不能滿足職能轉(zhuǎn)變的需要。一是管理體制不明確、工作經(jīng)費(fèi)無保障。目前,襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的由縣垂直管理,有的由縣鄉(xiāng)共管,有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,沒有按照省財政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財政管理局管理,導(dǎo)致基層財政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,上級財政對基層財政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后,長期以來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)沒有了,而上級財政也沒有給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),不能滿足正常工作的需要,給擠占、挪用項(xiàng)目資金留下了隱患。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、居住用房大多建于上世紀(jì)七、八十年代,相當(dāng)一部分年久失修,而農(nóng)村稅費(fèi)改革后,原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費(fèi)隨之取消,近年來上級財政也沒有安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基層財政的辦公、生活條件和環(huán)境長期得不到改善,導(dǎo)致基層財政干部情緒大,思想不穩(wěn)定,工作積極性不高。三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)歷了改革分流定編定性,但到目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍然模糊,既不是事業(yè)單位,又不屬于參公單位。對上已經(jīng)和經(jīng)管站合并,但在實(shí)際運(yùn)行中還是各行其事。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的問題,建議盡快出臺有關(guān)政策和措施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展,發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

    第一,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度,把鎮(zhèn)、村兩級干部工資、公用經(jīng)費(fèi)支出的測算、審核、認(rèn)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的核定和村級各項(xiàng)財政性資金的監(jiān)督與管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購性支出管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財政管理部門,實(shí)行垂直管理,并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣墕挝荒Ｊ郊{入事業(yè)單位管理,從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份和地位,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工作積極性。同時,要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部待遇,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層財政辦公、生活條件。

    第二,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度,全面落實(shí)“鄉(xiāng)財縣管”。借助國庫集中收付平臺,建立健全各種制度,把國庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)資金、公用資金、項(xiàng)目資金直達(dá)到個人、供應(yīng)商和項(xiàng)目。同時,強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督之下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所派專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。

    第三,加大涉農(nóng)資金整合力度,提高其使用效益。全面清理、歸并涉農(nóng)資金,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農(nóng)資金的交叉重復(fù),必須理順資金渠道,規(guī)范資金用途。因此,重點(diǎn)要對涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等認(rèn)真梳理,摸清情況。在此基礎(chǔ)上,按照“該撤消的撤消,該壓縮的壓縮,該保留的保留,該增加的增加”的要求整合。對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并,或按資金用途重新分類;對不符合公共財政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金,轉(zhuǎn)變其用途。對歸并或重新分類的涉農(nóng)資金,進(jìn)一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。按照“區(qū)分支持領(lǐng)域,部門歸口管理;存量保持不變,增量規(guī)范安排;強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排使用”的原則,積極推進(jìn)財政部門內(nèi)部涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。

第9篇：涉農(nóng)資金管理存在的問題范文

一、工作開展情況

（一）明確工作任務(wù)，制定實(shí)施方案。為鞏固提升脫貧攻堅成效和質(zhì)量，為消除絕對貧困、決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的財政支撐，結(jié)合我縣實(shí)際，及時制定了《縣財政局關(guān)于財政扶貧專項(xiàng)2020年實(shí)施方案的報告》（爐財〔2020〕46號），進(jìn)一步明確了具體的任務(wù)。

（二）落實(shí)基本財力保障機(jī)制。縣財政將“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”作為財政保障的基本要求，嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)基本財力保障機(jī)制。統(tǒng)籌上級補(bǔ)助資金和自身財力，確保足額安排“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”所需資金，不留缺口。

（三）預(yù)算安排財政專項(xiàng)扶貧資金。2020年縣財政年初預(yù)算安排財政專項(xiàng)扶貧資金600萬元，比2019年增加50萬元，全力保障脫貧攻堅投入。

（四）編制統(tǒng)籌整合使用方案。結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，按照“一超六有”、“一低五有”要求，整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。按要求編制了縣2020年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，納入整合資金規(guī)模15480.09萬元，計劃整合資金規(guī)模12613萬元，用于脫貧攻堅，并于3月底報省、州脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組及州財政局備案；8月底，調(diào)整涉農(nóng)資金整合方案，納入整合資金規(guī)模28071.01萬元，計劃整合資金規(guī)模22903萬元，用于脫貧攻堅，并報省、州脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組及州財政局備案。

（五）開展監(jiān)督檢查工作。及時制定了《2020年財政監(jiān)督檢查工作計劃》，7月3日對縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況進(jìn)行了核查統(tǒng)計。查出農(nóng)牧局存在四條問題，要求縣農(nóng)牧局限時整改。

（六）定期督促支出進(jìn)度,加快資金支付。每月對扶貧資金支出進(jìn)度實(shí)行“半月通知、月底通報”制度，要求各部門將每月支出進(jìn)度報送我單位，由我局統(tǒng)計后報縣委、政府備案。

（七）加強(qiáng)四項(xiàng)扶貧基金的管理。截止目前，我縣教育扶貧救助基金規(guī)模達(dá)到610萬元，衛(wèi)生扶貧救助基金規(guī)模達(dá)到800萬元，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模達(dá)到4640萬元，扶貧小額信貸分險基金規(guī)模達(dá)到1400萬元。我縣教育扶貧救助基金累計使用525.66萬元，救助4212名建檔立卡貧困家庭學(xué)生；全縣扶貧小額信貸分險基金1400萬元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放扶貧小額信貸資金5891萬元。衛(wèi)生扶貧救助基金累計使用755萬元，救助4519人；貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金累計使用4305.69萬元，惠及貧困人口2364人。

（八）開展脫貧攻堅大排查。按照財政脫貧攻堅大排查方案要求，我局對2016年至2019年對歷年來專項(xiàng)扶貧資金、財政脫貧攻堅投入保障情況、財政脫貧攻堅資金使用情況（包括財政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合資金、義務(wù)教育有保障方面資金、基本醫(yī)療有保障資金方面、住房安全有保障方面資金、飲水安全有保障方面資金）進(jìn)行了排查，根據(jù)自查出的問題，及時制定了《縣財政局關(guān)于財政脫貧攻堅大排查整改方案的報告》，明確整改責(zé)任單位、整改時限。

截至目前，排查出的問題已全部完成整改。

（九）實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，規(guī)范扶貧資金管理使用。根據(jù)《縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈縣脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》7號文件要求，為切實(shí)履行財政部門牽頭職責(zé)，有效規(guī)范扶貧資金管理使用，制定了《縣財政局關(guān)于脫貧攻堅扶貧資金掛牌督戰(zhàn)工作方案的報告》，進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧資金管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全過程跟蹤監(jiān)管，確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮最大效益，提升脫貧成效、鞏固脫貧成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)與全國、全省同步小康的目標(biāo)。

（十）加強(qiáng)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺管理。及時錄入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)，抓好各項(xiàng)數(shù)據(jù)分配、支出，填報扶貧資金績效目標(biāo)，處理各類預(yù)警信息。

二、存在的問題

項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，資金支出進(jìn)度不足。我局嚴(yán)格按照要求落實(shí)財政扶貧資金直接支付管理工作。進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資金撥付和報賬流程，加快扶貧資金支出進(jìn)度。通過2020年21個扶貧專項(xiàng)資金情況統(tǒng)計表來看，部分扶貧專項(xiàng)資金支出進(jìn)度緩慢。

三、下一步工作計劃

（一）繼續(xù)管好用好四項(xiàng)扶貧基金

1.完善四項(xiàng)扶貧基金效益分析機(jī)制。按照“梳理問題、總結(jié)提煉、推廣完善”的思路，進(jìn)一步完善四項(xiàng)扶貧基金效益分析機(jī)制，有針對性的反應(yīng)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提升基金使用管理能力和水平，持續(xù)發(fā)揮基金作用。

2.拓展基金籌資渠道。拓寬縣級教育、衛(wèi)生扶貧救助基金資金來源渠道，建立健全穩(wěn)定補(bǔ)充機(jī)制，切實(shí)解決貧困家庭上學(xué)就醫(yī)“現(xiàn)實(shí)困難”。

3.探索創(chuàng)新貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用新模式。支持推進(jìn)貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，規(guī)范扶貧小額信貸分險基金操作程序，加強(qiáng)分險審核把關(guān)，有效撬動扶貧小額信貸資金投入，切實(shí)解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增收“長遠(yuǎn)生計”。

（二）拓寬貧困群眾增收渠道

1.繼續(xù)實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，開展資產(chǎn)收益扶貧，把財政支農(nóng)資金和財政專項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化給貧困戶，實(shí)行按股分紅、收益保底，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。指導(dǎo)督促實(shí)施主體建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，嚴(yán)格履行協(xié)議，確保貧困戶分紅落到實(shí)處。

2.擴(kuò)大農(nóng)村公益性崗位就業(yè)。繼續(xù)支持向有勞動能力和意愿的貧困人口購買勞務(wù)服務(wù)，選聘為農(nóng)村公益性水利工程巡管員、生態(tài)護(hù)林（草）員、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、社會治安協(xié)管員等，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

(三)加快支出進(jìn)度，發(fā)揮扶貧資金效益