涉農(nóng)資金使用問題及對策精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金使用問題及對策范文

近年來，國家財政對“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發(fā)生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項目實(shí)施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農(nóng)項目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項目評審論證欠科學(xué)，推動落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項目按照計劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時間啟動項目和未按期完成項目建設(shè)任務(wù)等問題。問題之三：涉農(nóng)項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時難以改變，涉農(nóng)項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項目財務(wù)管理不符合規(guī)定問題時有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項目申報立項時往往要求區(qū)財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農(nóng)項目均需要落實(shí)到具體的項目承擔(dān)單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財政資金風(fēng)險，形成涉農(nóng)項目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對涉農(nóng)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導(dǎo)致個別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制。只有通過建立健全涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，最大限度發(fā)揮各項機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實(shí)踐來看，涉農(nóng)項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復(fù)、組織實(shí)施、項目驗收等項目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動項目落地，特別是及時解決涉農(nóng)項目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項目具有“點(diǎn)多、面廣、線長”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關(guān)項目，應(yīng)按照程序及時研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評估整合，針對工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅持頂層設(shè)計與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺，發(fā)揮頂層設(shè)計引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過收集、整理涉農(nóng)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農(nóng)項目資料及財務(wù)會計資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

[1]桂詠梅.當(dāng)前財政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督，2015（25）：44-47.

[2]余瑾霞.縣級財政涉農(nóng)資金監(jiān)管探析[J].財政監(jiān)督，2015（24）：39-41.

[3]李萍.加強(qiáng)基層財政涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考———以廣西為例[J].財政監(jiān)督，2013（13）：42-46.

第2篇：涉農(nóng)資金使用問題及對策范文

（山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

摘　要：新時期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的又一次浪潮隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出而掀起，我國的“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展自此進(jìn)入了高度發(fā)展階段。然而財政支持力度和投入量的日益增加，使得新的矛盾不斷暴露。本文揭示了財政支持中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 ：新時期“三農(nóng)”事業(yè)；財政支持；存在問題；解決對策

中圖分類號：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0101-01

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：楊如馨（1992-），女，甘肅蘭州人，山西財經(jīng)大學(xué)本科生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。

一、新時期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展財政支持存在的問題

（一）“三農(nóng)”發(fā)展需求劇增，財政支持總量難滿足

從2006年開始，中央財政對“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的資金支持額度逐年增加，然而卻總是難以滿足其與日俱增的發(fā)展需求。具體來說主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，中央財政用于“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的資金占整體財政支持資金的比例不高。在2006年至2013年八年間，中央財政支持“三農(nóng)”投入的支出金融相對最初2006年3517.2億元上升了到了2013年的13799億元，然而在中央財政總支出的比例卻不滿兩成；第二，中央財政對“三農(nóng)”事業(yè)的支持范圍較大，其中不乏南水北調(diào)等大型工程，過分夸大了“三農(nóng)”支持資金金額；第三，中央財政對“三農(nóng)”事業(yè)支持后勁不足。中央財政支持的增長率從2008年達(dá)到最大值后就處于下降態(tài)勢，這就說明中央財政的支持力度逐漸減弱，缺乏一定的支出后勁。

（二）“三農(nóng)”區(qū)域發(fā)展不均，地方財政資金難到位

如果中央財政對地方涉農(nóng)項目進(jìn)行轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付時，這就要求地方財政具有相應(yīng)的配套資金項目，然而實(shí)際上，由于各個區(qū)域的“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致了地方財政對中央財政專項資金的配套資金處于短缺狀態(tài)。

（三）“三農(nóng)”發(fā)展資金分散，財政使用效率難提高

從財政支持“三農(nóng)”發(fā)展整體情況來看，其涉及部門較多，資金管理魚龍混雜，使得“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的財政支持出現(xiàn)了極為混亂的局面。很多支農(nóng)資金的管理部門分割嚴(yán)重，而支農(nóng)資金卻由多個部門支出，整體的作用效率大大降低，支農(nóng)資金的使用也難以到位。以財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務(wù)支出為例，支出項目繁多，相互之間的協(xié)調(diào)性不高，很難保證不出現(xiàn)多部門管理而引起的重復(fù)和交叉現(xiàn)象。

（四）財政支持資金的使用缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制

由于監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管制度不到位，使得資金配套難以實(shí)現(xiàn)、專項資金擠占及挪用等，即便是在事后進(jìn)行大幅度整改，也很難達(dá)到預(yù)期的財政支持目標(biāo)。根據(jù)云南省2012年7月至11月的縣市審計結(jié)果顯示，擠占挪用資金為1422.7萬元，虛列支出為789.75萬元，未按規(guī)定安排撥付的資金為1176.07萬元，由此可見在財政支持過程中資金未做到專款專用，其監(jiān)督管理機(jī)制存在極大的漏洞。

二、新時期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中財政支持對策與建議

（一）財政杠桿作用重提起，農(nóng)村金融新投入

新時期“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展更傾向于可持續(xù)發(fā)展，源源不斷的財政支持必不可少，如果僅僅是依靠政府的財政支持將很難達(dá)到預(yù)期的突破效果，“三農(nóng)”的發(fā)展需求也同樣無法滿足。此時就要求以財政支持為杠桿，撬動農(nóng)村金融的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的“自我開源”。現(xiàn)如今我國的“三農(nóng)”面臨著成本與風(fēng)險的雙重壓力，相關(guān)政府部門應(yīng)該出臺適宜的稅收優(yōu)惠與財政支持政策，以此來引導(dǎo)“三農(nóng)”事業(yè)獲取更多的信貸投入。

（二）財政支持資金新模式，使用效率再提高

財政支持資金在“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中的投入不能單單停留在“開源”模式上，還要結(jié)合“節(jié)流”模式同步進(jìn)行，在這里最為明確的實(shí)施方法就是清理與歸并支農(nóng)資金。首先，通過對財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)的改革，實(shí)現(xiàn)財政部門內(nèi)部的支農(nóng)資金協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排和規(guī)劃等。根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展?fàn)顩r確定財政支農(nóng)資金的應(yīng)用范圍，積極做好各級涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，盡可能以支農(nóng)資金的本質(zhì)與初衷有效整合支農(nóng)資金。加強(qiáng)部門支農(nóng)資金使用預(yù)算管理，完善安排與規(guī)劃；其次，做到中央、省級、縣級三級支農(nóng)資金使用的合理配合。以中央財政支持為大環(huán)境，大力發(fā)展省、縣兩級支農(nóng)資金的整合，同時增強(qiáng)上級部門對下級部門的資金使用監(jiān)督工作；最后，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級財政支持發(fā)展。將貼近于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小型支農(nóng)項目等交給縣級相關(guān)部門，提高本地資源的利用率。

（三）財政支持監(jiān)督新機(jī)制，“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)新高

財政支持“三農(nóng)”事業(yè)資金的規(guī)范以及利用率的提高都離不開監(jiān)督機(jī)制，財政支持監(jiān)督新機(jī)制的建立為財政支持政策的制定與實(shí)施都做出了巨大貢獻(xiàn)。一方面，強(qiáng)化財政對支農(nóng)資金使用的管理力度，在安排與規(guī)劃等方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督政策，同時做好責(zé)任追究體制，對于資金的貪污、挪用、擠占等行為嚴(yán)肅處理；另一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督作用，建立科學(xué)績效考評體系。將財政支持資金的使用情況、使用效益等進(jìn)行有效地評估與審核，從而提高財政支持“三農(nóng)”的有效性與安全性。綜上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會以及政治等方面進(jìn)行綜合考核評價，創(chuàng)建監(jiān)督新機(jī)制，優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，創(chuàng)出“三農(nóng)”發(fā)展新高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃黎平.財政支農(nóng)支出對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（6）.

第3篇：涉農(nóng)資金使用問題及對策范文

一、當(dāng)前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

1. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件突出。隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)加大政策、資金扶持力度，近幾年很多村內(nèi)先后實(shí)施了扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、沼氣工程建設(shè)等多個工程項目。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、資金投入多、監(jiān)管難度大，極易發(fā)生職務(wù)犯罪。如2011年靈壽縣院反貪污賄賂局查辦并已宣判的4件案件中，有2件涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 作為犯罪主體，村干部作案現(xiàn)象相對突出。涉農(nóng)資金作為?？?，有其特殊性，管理、使用者必須具備一定權(quán)限，因此村委會領(lǐng)導(dǎo)成為這類案件的作案主體。如靈壽縣院2011年查辦的某村委會主任馬某伙同其他村干部，采取截留物料和資金的手段，共同貪污該村扶貧資金5萬余元一案，在該案的實(shí)施過程中，馬某起了決定性作用。

3. 共同犯罪現(xiàn)象突出。由于涉農(nóng)資金使用途徑和使用方式的特殊性，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多為共同犯罪，作案人員往往利用自身的職務(wù)之便，合伙作案，不但給集體財產(chǎn)造成損失，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。如上述靈壽縣院查辦的某村委會主任馬某伙同他人貪污扶貧資金一案中，共有6名罪犯參與。

4. 犯罪手段簡單原始。涉農(nóng)建設(shè)領(lǐng)域犯罪中，罪犯采取的作案手段主要是截留物料或資金、收入不入賬或少入賬、虛列支出、重復(fù)報賬等，由于村級財務(wù)管理混亂、賬目不清加上監(jiān)督不力，這類犯罪雖然易查處但不易暴露。

5. 社會危害性大，易引發(fā)群體性上訪。扶貧、救災(zāi)、移民資金涉及農(nóng)民群眾的切身利益，此類案件的發(fā)生不僅影響了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，而且極易激化農(nóng)村各種社會矛盾，成為村民集體上訪的導(dǎo)火索，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來極為不利的影響。

二、涉農(nóng)案件發(fā)生的原因

1. 少數(shù)村干部政治素質(zhì)較低，法律意識淡薄。當(dāng)前，村干部文化水平偏低，綜合素質(zhì)不高，法律意識淡薄，加之基層工作十分繁雜辛苦，村干部的待遇又普遍偏低，使部分村干部產(chǎn)生了利用職權(quán)撈一把的補(bǔ)償心理。從靈壽縣院近幾年查處的涉農(nóng)領(lǐng)域犯罪案件中看，犯罪人員普遍存在這種意識。

2. 財務(wù)制度不健全，管理混亂。農(nóng)村基層組織普遍存在著不同程度的財務(wù)制度不健全、有章不循、管理松懈、賬目審查不到位等問題。而且很多村會計不具備專業(yè)的財務(wù)知識，更為涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。靈壽縣院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村沒有健全的財務(wù)制度，賬目都是由主要負(fù)責(zé)人一人說了算，財務(wù)賬目不清、不全，甚至存在先簽字后填數(shù)據(jù)的情況。

3. 監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位。一是在涉農(nóng)工程建設(shè)中，各村沒有專門的項目管理部門，大多由村委會組織施工，管理松散，隨意性很大，導(dǎo)致村支書、村委會主任等村干部有相當(dāng)大的話語權(quán)和決定權(quán)。二是新農(nóng)村建設(shè)項目涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)。同時涉農(nóng)資金數(shù)額較少，個別主管部門重視不夠，放松監(jiān)管。三是村務(wù)公開不到位。大多村的財務(wù)透明度不夠，只公布數(shù)字，不公開具體事項，村民只知其表，不知其里，無法履行監(jiān)督權(quán)利。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的防范對策

為了保障惠民政策更好地落實(shí)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮在預(yù)防和懲治農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中的重要作用，掌握涉農(nóng)資金的投放領(lǐng)域，抓住容易誘發(fā)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過有的放矢的查辦案件增強(qiáng)震懾效果，確保惠民款項落到實(shí)處、用到實(shí)處。

1. 研究犯罪規(guī)律，加大打擊力度。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的規(guī)律，找準(zhǔn)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)，堅持有案必辦，給群眾一個明白的交待。應(yīng)特別注意情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重以及群眾舉報、易引起集體上訪的案件，要認(rèn)真對待，從嚴(yán)查處。同時，要增強(qiáng)辦案的法律效果和社會效果，做到打擊一個，預(yù)防一片，維護(hù)國家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和法律在廣大群眾中的權(quán)威，給犯罪分子以震懾，給群眾以信心，從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)村穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。

第4篇：涉農(nóng)資金使用問題及對策范文

（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項目申報成功效率。一般要爭取到涉農(nóng)項目的前提，首先是要進(jìn)入上級規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項規(guī)劃提前2-5年申報，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有儲備項目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報，常出現(xiàn)漏報、錯報，導(dǎo)致項目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報的成功率，進(jìn)而直接影響后續(xù)項目的爭取。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時，要求上報就只有幾天時間，時間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見效益的事，不顧長遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲備項目；有的認(rèn)為前期工作要花費(fèi)一定的人力、物力和財力，怕萬一上級沒有批準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。

(二）項目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農(nóng)項目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項目在規(guī)劃時沒得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項目實(shí)施時，只是簡單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒有充分發(fā)揮項目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項目村實(shí)施時，僅按某類項目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合，結(jié)果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項目村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）無視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實(shí)施，路基部分不通過招標(biāo)方式確定施工隊伍;只對路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié)果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項目農(nóng)民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預(yù)算進(jìn)行財政評審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項目時，化整為零，將幾百萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。

(四)建設(shè)各方履職缺位,項目管理問題不容忽視。

1、設(shè)計單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設(shè)計單位沒有全面踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場掌握不夠，加之部分項目要求完工時間緊，導(dǎo)致設(shè)計階段時間有限，造成初步設(shè)計深度不夠、施工圖設(shè)計質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計圖紙中有多處錯、漏、缺項等問題，也沒有及時修改完善，導(dǎo)致施工過程中不斷變更調(diào)整。有的設(shè)計單位的人員水平有限，只設(shè)計項目本身，沒考慮項目周邊實(shí)際情況。如堤防建設(shè)設(shè)計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實(shí)施時變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。

2、監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛設(shè)。監(jiān)理單位主要職責(zé)是“三控兩管一協(xié)調(diào)”,但目前涉農(nóng)項目監(jiān)理履職缺位嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一是項目總監(jiān)不到位。中標(biāo)單位的總監(jiān)工程師應(yīng)駐項目地監(jiān)理，并實(shí)行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān)1人監(jiān)理多個項目，也有的總監(jiān)從未到過項目地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是監(jiān)理人員到位差。投標(biāo)文件中承諾到現(xiàn)場的監(jiān)理人員7、8個，實(shí)際到項目現(xiàn)場卻只有1-2個，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對口，甚至有的沒有監(jiān)理資格。如2013年在玄灘鎮(zhèn)實(shí)施的2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長期只有1人，且更換了3次。三是現(xiàn)場監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在監(jiān)理過程中不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。

3、施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。一是工程轉(zhuǎn)包較為常見。在涉農(nóng)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，經(jīng)常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)民工干活”。盡管企業(yè)投標(biāo)時派建造師出場開標(biāo)，但中標(biāo)后，就基本看不到投標(biāo)文件承諾的建造師到項目現(xiàn)場。有的項目實(shí)際到場的管理人員，沒有一個是投標(biāo)文件承諾的人員。部分項目僅有1-2個管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規(guī)范。表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無單位授權(quán)和資質(zhì)。表現(xiàn)之二簽證時間滯后。有的施工單位在項目完工后才將隱蔽工程簽證提報，項目建設(shè)單位和監(jiān)理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報增加的部分，對于減少則只字不提。表現(xiàn)之四簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點(diǎn)，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質(zhì)量不高。有的企業(yè)認(rèn)為涉農(nóng)項目質(zhì)量差點(diǎn)，也出不了大的安全事故，大不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對施工質(zhì)量就更不重視，千方百計降低成本,如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號水泥代替高標(biāo)號水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業(yè)進(jìn)場，僅有少數(shù)工人施工，干干停停，投標(biāo)文件承諾的機(jī)械設(shè)備不到場，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面，導(dǎo)致工期延誤，甚至影響項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、建設(shè)單位不到位，項目內(nèi)控管理不力。建設(shè)單位履職不到位，主要表現(xiàn)為：一是辦事拖拉效能低下。立項、投資文件下達(dá)后，編制初設(shè)、實(shí)施方案、施工圖、預(yù)算用時經(jīng)常達(dá)幾個月，影響項目的推進(jìn)。約80%的涉農(nóng)建設(shè)項目不按竣工后3個月送審計的規(guī)定，竣工驗收1-2年后才送審計，審計時項目已局部破壞、甚至又在項目區(qū)實(shí)施了新項目，項目交叉，造成審計復(fù)核難度大，準(zhǔn)確性差。二是不重視項目建設(shè)程序。有的建設(shè)單位認(rèn)為涉農(nóng)項目對環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評相關(guān)手續(xù)；有的項目中標(biāo)企業(yè)沒有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項目存在施工企業(yè)先進(jìn)場，后補(bǔ)簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進(jìn)場。有的建設(shè)單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進(jìn)入審計環(huán)節(jié)時，才申報工程變更。有的項目在建設(shè)之初或建設(shè)過程中擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，改變實(shí)施方案，項目區(qū)內(nèi)將A地內(nèi)容調(diào)整為B地實(shí)施，或超過項目區(qū)實(shí)施，還有的甚至改變建設(shè)內(nèi)容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。有的業(yè)主不對中標(biāo)企業(yè)的人員實(shí)施押證施工，聽任中標(biāo)企業(yè)更換項目班子中的人員，對不是投標(biāo)文件承諾的人員到現(xiàn)場參與管理項目，不進(jìn)行制止，也不報告相關(guān)行業(yè)管理部門，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢禁不止的原因之一。四是現(xiàn)場代表監(jiān)管乏力。有的項目現(xiàn)場代表人數(shù)過少，現(xiàn)場代表不能保證全面監(jiān)管項目現(xiàn)場，自身對工程技術(shù)又不太懂，過分相信監(jiān)理人員，對施工企業(yè)提出來的工程變更、隱蔽工程都認(rèn)可，提不出反對意見；現(xiàn)場簽收工程量基本沒有核減，更有甚者將其他已實(shí)施的工程計入本次項目，伙同施工單位冒領(lǐng)工程款；對施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗收時，施工方的竣工相關(guān)資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗收。在結(jié)算送審計部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報結(jié)算，不認(rèn)真做好審查核對工作，直接交給審計部門審核。產(chǎn)生上述問題的原因是項目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位沒有建立業(yè)主單位第一責(zé)任人制度,認(rèn)為項目各個環(huán)節(jié)都有部門在監(jiān)管，應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的意識。

（五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。涉農(nóng)項目的管理部門有發(fā)改、財政、審計、紀(jì)檢及項目主管部門，但在實(shí)際工作中，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門責(zé)權(quán)劃分不明確，配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。特別是有的項目主管部門注重項目爭取、資金安排，對項目具體實(shí)施完全交給鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒有跑完項目區(qū)，對項目建設(shè)內(nèi)容、子項目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項目情況，這是造成部分鎮(zhèn)能夠虛報項目，套取項目專項資金的原因之一。

（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。一是虛列農(nóng)民自籌資金支出。民辦公助項目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項目建設(shè)，項目實(shí)施單位在實(shí)施項目時，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項目完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農(nóng)戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實(shí)際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項目的實(shí)施埋下了很大的風(fēng)險。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取項目資金，必須承諾配套資金，但實(shí)際上又拿不出錢來配套，就只有在項目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項目整合之機(jī)，用已實(shí)施的水利項目，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，套取國家資金。

（七）后期管護(hù)缺落實(shí)，工程效益發(fā)揮不理想。涉農(nóng)項目后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財力，縣、鎮(zhèn)兩級財力又無力匹配管護(hù)資金，加之鎮(zhèn)村社“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，涉農(nóng)設(shè)施一般建成驗收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前，多數(shù)涉農(nóng)工程項目只是在項目實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問題，但在建成后未落實(shí)。二是管護(hù)機(jī)制不健全。項目后期管護(hù)雖然已逐漸納入項目實(shí)施的具體內(nèi)容，但項目實(shí)施單位大都粗糙編制管護(hù)措施或管護(hù)制度，并未具體落實(shí)，導(dǎo)致部分項目工程管護(hù)出現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。

二、對策及建議

（一）重視項目規(guī)劃，做好項目儲備。一是各部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中、長期規(guī)劃，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求超前謀劃項目工作思路，編制專門的中長期發(fā)展項目建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃先行的理念，提前介入，爭取規(guī)劃得到上級部門的認(rèn)可，避免項目爭取的盲目性和隨意性，促進(jìn)全縣項目建設(shè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是縣財政及各部門要積極籌措資金，適當(dāng)安排項目前期工作經(jīng)費(fèi)，全力支持項目前期工作。三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村公路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)項目均應(yīng)建立和完善項目庫。對篩選確定爭取的項目，以高質(zhì)量的項目前期工作為基礎(chǔ)，再千方百計爭取上級部門的支持，切實(shí)提高項目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項目運(yùn)行機(jī)制。

（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推進(jìn)涉農(nóng)項目資金整合；實(shí)行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對接，由縣財政制訂完善涉農(nóng)項目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，服務(wù)涉農(nóng)項目發(fā)展。為防止勘察、設(shè)計單位因勘察、設(shè)計遺漏等原因?qū)е略靸r，在招標(biāo)文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設(shè)單位根據(jù)其具體履職情況在項目竣工驗收后予以考核支付，若對項目投資影響較大的，將勘察、設(shè)計單位列入“禁入名單”。凡購買造價、咨詢、財政評審中介、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境影響評價等中介服務(wù)，必須引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)過程管理，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，加強(qiáng)涉農(nóng)工程建設(shè)管理

1、實(shí)行項目法人責(zé)任制。根據(jù)“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確項目法人必須對政府投資建設(shè)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、竣工驗收，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位直接實(shí)施政府投資建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)視同項目法人。推行與項目法人代表人簽定《項目法人責(zé)任書》,項目法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對本建設(shè)項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項目廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對整個項目的廉政工作負(fù)總責(zé)。

2、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對違反規(guī)定不招標(biāo)的，必須追究責(zé)任人的責(zé)任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項目的不財評、不招標(biāo)行為。

3、嚴(yán)格合同管理制。建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等必須實(shí)行合同制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加強(qiáng)對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同追究其違約責(zé)任。

4、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，按監(jiān)理職責(zé)履行義務(wù)?？h住建、水利、交通等部門要建立完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處不認(rèn)真履行職責(zé)或與施工企業(yè)（中標(biāo)人）串通虛報工程量的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員。

（五）規(guī)范工程簽證行為，嚴(yán)格竣工驗收報審。一般現(xiàn)場簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)，要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費(fèi)用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍；哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。其次，遵循準(zhǔn)確無誤、實(shí)事求是、現(xiàn)場跟蹤原則，建立健全各項規(guī)章制度，使簽證管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞。項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告等資料報有關(guān)部門備案。建設(shè)單位按規(guī)定在項目竣工驗收后3個月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報審計部門進(jìn)行審核并出具審核報告。在竣工決算未獲批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。

（六）強(qiáng)化項目資金管理，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。項目建設(shè)單位是資金使用管理的第一責(zé)任人，所有項目資金要實(shí)行專戶儲存、專帳核算，設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，做好各項財產(chǎn)物資采購的原始登記，并按規(guī)定向財政部門報送財務(wù)報表。項目建設(shè)單位按程序和合同約定分別向財政部門申請撥付建設(shè)資金，財政部門按“計量支付原則”撥付工程進(jìn)度款。計量支付應(yīng)采用委托跟蹤審計機(jī)構(gòu)審核或監(jiān)理及建設(shè)單位現(xiàn)場管理工程人員審核的有效數(shù)據(jù)及相關(guān)配套資料確定。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究機(jī)制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金和對涉農(nóng)資金管理不力等違規(guī)、違紀(jì)行為，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。

（七）落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。根據(jù)各涉農(nóng)工程項目不同特點(diǎn)，按照“誰受益、誰管護(hù)、誰維修”的原則，落實(shí)管護(hù)主體，制定完善項目后續(xù)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過安排專項資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實(shí)管護(hù)資金，用于項目后期維修、維護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益。對涉農(nóng)建設(shè)項目建后管護(hù)設(shè)置效益鞏固獎，促進(jìn)項目的建后管理。

（八）建立后評價制度，全面評價項目效益。發(fā)改、財政、審計等部門聯(lián)合對重大涉農(nóng)投資項目在交付使用三個月后進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)論報告縣政府。對涉農(nóng)項目的實(shí)施效果進(jìn)行考核和評價，并與以后的各鎮(zhèn)項目申報掛鉤。全面評價項目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益，對比項目可行性論證的預(yù)測結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營的差距，全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗。

第5篇：涉農(nóng)資金使用問題及對策范文

關(guān)鍵詞：補(bǔ)貼資金；補(bǔ)貼政策；發(fā)放；監(jiān)管

從2004年國家推行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策以來，已有7個年頭。事實(shí)證明，中央出臺的這些惠農(nóng)政策成為我國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的助推力量，促進(jìn)我國農(nóng)民增收走上快速良好的發(fā)展軌道。隨著惠農(nóng)補(bǔ)貼政策投入力度的逐年加大，在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民種田和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也體現(xiàn)了國家政策的導(dǎo)向和效應(yīng)。但同時惠農(nóng)補(bǔ)貼資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實(shí)貫徹落實(shí)。這些問題的形成原因是多方面的，解決這些問題已到了迫在眉睫的地步。

一、惠民補(bǔ)貼發(fā)放過程中存在的問題及原因

1.補(bǔ)貼面積核實(shí)困難，補(bǔ)貼的公允性受到質(zhì)疑?，F(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策要求按實(shí)際種植面積發(fā)放，補(bǔ)貼到種植農(nóng)戶，但在實(shí)際執(zhí)行政策中有偏差。在很多產(chǎn)糧區(qū)，由于涉及的糧食播種面積大，農(nóng)戶眾多，對千家萬戶農(nóng)民的種植面積進(jìn)行核實(shí)，全部依靠基層干部實(shí)際丈量，顯然很不現(xiàn)實(shí)，只有采取農(nóng)戶自己申報、登記，村民小組為單位公示糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總核實(shí)，區(qū)里核實(shí)確認(rèn)的方法也比較合理。一些村干部優(yōu)親厚友，將不應(yīng)該獲得補(bǔ)貼的面積也假充補(bǔ)貼面積報了上去，有些村甚至為解決經(jīng)費(fèi)不足，虛報面積，套取國家補(bǔ)貼資金，影響了惠農(nóng)政策的嚴(yán)肅性。按照種植面積補(bǔ)貼，低中高產(chǎn)田同樣補(bǔ)貼，不能體現(xiàn)糧食質(zhì)量、產(chǎn)量和管理水平的高低，不利于提高耕地利用效率，也不利于推廣新品種、新技術(shù)和新模式?，F(xiàn)在項目占地情況逐年加大，并且占地手續(xù)有的不齊全，沒法辦理減地手續(xù)，按政策只能發(fā)放補(bǔ)貼。

2.惠農(nóng)補(bǔ)貼品種雖多，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，與日益上漲的農(nóng)資價格形成反差，農(nóng)民種植積極性不高。根據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)戶反映，由于種植面積較少，很難形成規(guī)模種植，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和費(fèi)用成本大幅上漲，從根本上無法提高種糧農(nóng)戶的積極性，改善其生產(chǎn)和生活條件。如一畝地，從耕地到收割其成本已高達(dá)700多元（含化肥、農(nóng)藥、勞力等），而到頭來其辛苦收入?yún)s不足300元，多數(shù)農(nóng)戶算來算去，不如打工經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，因此，青壯年勞力大量外出，家里留守多是老弱病殘婦女兒童，種植糧食大多是量力而行，自給自足而已，棄耕拋荒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。

3.惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)有“五多”，導(dǎo)致基層財政矛盾問題層出不窮?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼項目多（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等）；發(fā)放次數(shù)多（一年有4-6次）；發(fā)放環(huán)節(jié)多（調(diào)查、公示、填監(jiān)督卡、打折、發(fā)放、上網(wǎng)）；管理科室多（經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、社保、教科文、綜合）；檢查次數(shù)多（一年少則3次，多則6次）。這些導(dǎo)致發(fā)放手續(xù)極其繁雜，許多農(nóng)戶無法全面真實(shí)理解補(bǔ)貼政策。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，絕大多數(shù)時間都要去應(yīng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金表、冊、卡的填制，政策的宣傳解釋及應(yīng)付來自多個部門的多次檢查；就村干部而言，大量時間和精力應(yīng)付零零星星的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放安排，接待次數(shù)和接待能力已使少數(shù)村出現(xiàn)了厭戰(zhàn)情緒，主動配合意識明顯下降；就農(nóng)戶而言，每次零星的惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)取，不夠來回車費(fèi)。多種因素綜合在一起，使惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放成本居高不下，基層財經(jīng)干部陷入了“發(fā)錢不討好”的困境。

4.惠農(nóng)資金使用違規(guī)。從惠農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)和投入能力方面看，目前中央財政仍是領(lǐng)頭羊，地方財政特別是基層財政對農(nóng)業(yè)投入顯得“有心無力”。近些年來，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政可以說是我國五級財政體系中最困難的兩級財政，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，許多縣鄉(xiāng)財政更是捉襟見肘，運(yùn)作十分困難，用于解決工作人員工資，維持吃飯財政的現(xiàn)狀一時難以改變，以致出現(xiàn)擠占、挪用惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。

二、解決問題的辦法及對策

1.必須核準(zhǔn)實(shí)際種植面積。在調(diào)查統(tǒng)計種植面積時，采取嚴(yán)格按二輪延包面積為準(zhǔn)，種多少補(bǔ)多少，不種不補(bǔ)，嚴(yán)防種植面積不合理增長和虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生；同時建議國家對有一定規(guī)模的種植大戶出臺單獨(dú)獎補(bǔ)措施，使其擴(kuò)大種植面積有利可圖，拋荒田地向種植大戶集中，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。這樣既能充分體現(xiàn)國家的政策效應(yīng)，又能公平合理地將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。

2.各項惠農(nóng)政策可適度進(jìn)行集并。要充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的社會效益，將品目多、標(biāo)準(zhǔn)低、分散發(fā)放的補(bǔ)貼資金，建議推行“兩集中”。一是集中拋荒田地，合理流轉(zhuǎn)給有能力的經(jīng)營大戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模種植，這部分田地的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行誰種誰受益，絕不可“養(yǎng)懶漢”，讓少數(shù)人坐享其成，堅決遏制拋荒田地承包人仍可領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。二是適當(dāng)集中各農(nóng)戶的補(bǔ)貼，各村可以根據(jù)本村公益事業(yè)建設(shè)需要（如道路、飲水、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施）。經(jīng)全體村民大會討論通過（90％以上贊同），報縣、鄉(xiāng)兩級政府審批后，可以以村為單位集中1年或幾年的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，用于本村公益事業(yè)建設(shè)。這樣既能充分鼓勵鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民群眾更好地監(jiān)督惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，又能將有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮更大的作用。

3.改變惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式和撥付管理程序?；蒉r(nóng)政策既要便于廣大農(nóng)民朋友理解，又能讓基層財經(jīng)干部跳出“發(fā)錢不討好”的困境。因此建議從實(shí)際出發(fā)，將一年內(nèi)發(fā)放的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、退耕還林等補(bǔ)貼項目，可以按類歸并，分為糧油種植補(bǔ)貼類（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)）、林業(yè)補(bǔ)貼類（退耕還林補(bǔ)貼等），可將所有惠農(nóng)資金顯示在一張表上一次性發(fā)放。這樣既可減少財政部門的工作量，又能將有限的資金集成一塊，讓廣大農(nóng)民真切感受到補(bǔ)貼資金的“份量”，集中力量辦大事。歸口管理惠農(nóng)補(bǔ)貼資金股室、安排渠道、監(jiān)督管理部門，這樣有利于統(tǒng)一安排和集中撥付，有效地節(jié)約基層財政人力、物力和財力，節(jié)約惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放成本。同時，還能使基層財政從繁雜的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作中解放出來，能夠?qū)⒏嗟鼐Ψ?wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.加強(qiáng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的財政監(jiān)管?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金涉及千家萬戶，不能一發(fā)了之，發(fā)前、發(fā)中、發(fā)后監(jiān)管尤為重要?，F(xiàn)在有了惠農(nóng)資金，田地也俏了，許多矛盾因此而生，惠農(nóng)資金落實(shí)好壞監(jiān)督至關(guān)重要。

（1）認(rèn)真把好調(diào)查關(guān)。調(diào)查的數(shù)據(jù)是補(bǔ)貼的依據(jù)，調(diào)查實(shí)不實(shí)，調(diào)查準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接關(guān)系到補(bǔ)貼政策是否得到有效貫徹。調(diào)查數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格以二輪延包為依據(jù)，并且將數(shù)據(jù)以村、組為單位予以公示，主動接受廣大群眾的監(jiān)督。

（2）細(xì)心把好發(fā)放關(guān)?，F(xiàn)在惠農(nóng)資金發(fā)放全部實(shí)行“一卡通”式“垂直管理”，雖然減少了中間環(huán)節(jié)，但數(shù)據(jù)和賬號的錄入就變得十分重要，稍有偏差就會出錯，某戶數(shù)據(jù)錯了，這戶的補(bǔ)貼就會出錯，某戶賬號錯了，這戶的補(bǔ)貼就會打到他人的賬號上。細(xì)心審核每一個數(shù)據(jù)和賬號，關(guān)系到補(bǔ)貼資金是否準(zhǔn)確發(fā)放到位。

（3）審慎把好檢查關(guān)。國家對惠農(nóng)資金的檢查監(jiān)督已成常態(tài)化，檢查的最終目的是為了國家惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)。上級主管部門和縣級財政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績效評價、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)項目質(zhì)量和資金使用效益。檢查過程中財政干部一要樹立廉潔意識，二要對所有農(nóng)戶一視同仁，一碗水端平。財政部門要經(jīng)常組織開展各所人員進(jìn)行交叉檢查，查找惠農(nóng)資金發(fā)放中存在的不足，發(fā)現(xiàn)問題，解決失誤，發(fā)揮監(jiān)督檢查的效率。另外，涉農(nóng)資金項目主管局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），應(yīng)根據(jù)各自主管的項目資金制定出相應(yīng)的管理辦法，使之形成制度管理網(wǎng)。在各個系統(tǒng)、各個口子、各個點(diǎn)都能得到有效落實(shí)，使每一項專項資金都能在制度的監(jiān)控下做到政策公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開，讓廣大群眾廣泛參與，全程監(jiān)控，努力從源頭上防止各種違規(guī)的問題出現(xiàn)?？傊挥羞M(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，健全有效管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，才能真正形成一套有效的加強(qiáng)財政專項資金管理長效機(jī)制。

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第6篇：涉農(nóng)資金使用問題及對策范文

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策，填補(bǔ)了公共財政覆蓋農(nóng)村的“空白”，不僅調(diào)動了基層和農(nóng)民開展村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，更是建設(shè)和諧社會，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是一項得民心、順民意的德政工程。本文以河口鄉(xiāng)雙坪村 “一事一議”財政獎補(bǔ)項目的實(shí)施為例，淺析一下“一事一議”財政獎補(bǔ)政策實(shí)施中的困難和難點(diǎn)。

一、基本情況

__位于__，__年“一事一議”項目為北崗公路硬化工程，該工程位于__，往南通往本縣__，是一條窄小的簡易土路，因年久失修，路面坎坷不平，遇雨天路面淋漓，村民無法通行，嚴(yán)重影響村民出行和香菇運(yùn)銷能力，村民強(qiáng)烈要求擴(kuò)寬硬化。北崗公路硬化工程全長2.8公里，總投資71.2萬元。其中：村民一事一議籌資2萬元，一事一議籌勞折資6萬元，部門幫扶50萬元，村委會自籌資金5萬元，申請財政獎補(bǔ)資金*萬元。通過村委會提議，村兩委商議，村民代表會決議；決議結(jié)果公開，資金使用公開，項目實(shí)施結(jié)果公開，讓村民參與到項目建設(shè)和資金使用監(jiān)督中來，讓群眾行使了當(dāng)家作主的權(quán)利，得到了群眾的支持和贊許。其具體實(shí)施情況如下：

一是積極爭取一事一議獎補(bǔ)資金項目資金。在項目申報上，積極爭取中央、省級財政獎補(bǔ)資金和縣級配套資金，充分發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金主渠道的帶動作用。在資金整合上，從一事一議獎補(bǔ)資金入手，申請財政獎補(bǔ)資金8.1萬元。

二是做好農(nóng)戶籌資籌勞工作。村組干部通過廣播、會議及信息平臺及時向農(nóng)戶宣傳一事一議籌資籌勞政策，介紹北崗公路建設(shè)后的效益情況，村委會負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收繳籌資，組織籌勞。所籌資金及時全額交存所在鄉(xiāng)財政資金專戶，并向農(nóng)戶開具省統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專用票據(jù)和籌勞憑證，共籌到資金2萬元，籌勞工日*萬個，籌勞折資6萬元。

三是努力爭取部門支持，優(yōu)化整合資金。__年一事一議工程資金缺口較大，為保證該工程項目及時保質(zhì)保量完工，村兩委發(fā)揮主觀能動性，積極爭取各部門的扶持，整合各類支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金的帶動作用，引導(dǎo)“一事一議”項目與相關(guān)部門支農(nóng)資金相對接，一是爭取主管部門—縣交通局補(bǔ)助資金37萬元，二是爭取幫扶單位和有關(guān)單位支持資金13.7萬元。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)收入投向農(nóng)村公益事業(yè)、整合資金5萬元投入到北崗公路硬化工程中，推動了村級收益分配新機(jī)制的形成，通過資金的整合實(shí)現(xiàn)了各類資金的聚集效應(yīng)和優(yōu)勢互補(bǔ)，放大了財政獎補(bǔ)資金的投入效益，真正發(fā)揮了財政獎補(bǔ)資金四兩撥千斤的作用。

二、存在的問題

__通過“一事一議”有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題，充分發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，在財政獎補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，廣大干部群眾看到了成效，得到了實(shí)惠，農(nóng)村面貌煥然一新。但同時還存在以下突出問題：

一是資金整合難度大。主要有以下三個方面：一是當(dāng)前農(nóng)村公益建設(shè)項目缺乏整體規(guī)劃，許多支農(nóng)項目資金分散在各個職能部門，而部門間的協(xié)調(diào)溝通和協(xié)作不夠，使多數(shù)資金的使用沒有形成合力，降低了投入效益。二是各類支農(nóng)資金下達(dá)時間不一致。一事一議項目規(guī)劃在事前，資金下達(dá)在事后，與其他專項資金下達(dá)時間不一致，從而不能準(zhǔn)確預(yù)計整合資金規(guī)模。如何以一事一議為平臺，整合這些部門的項目資金，投入到新農(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)中來還需要認(rèn)真研究。三是不能集中各類資金辦大事。一事一議財政獎補(bǔ)從今年起實(shí)行全覆蓋，而其他各類支農(nóng)項目資金有一定的具體投向。因此只能利用一事一議財政獎補(bǔ)資金來進(jìn)行村級公益事業(yè)建設(shè)，無法享受到其他財政支農(nóng)資金。

二是資金配套難度大。中央及省級的專項資金大部分都要求縣級配套，并強(qiáng)調(diào)不得增加村級債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但實(shí)際操作起來很難。村級一事一議籌資籌勞控制上限，村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，社會捐贈、部門幫扶有限，導(dǎo)致大一點(diǎn)的項目只得負(fù)債搞建設(shè)，形成了村級新增債務(wù)的隱患，影響了村級公益事業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。

三是大項目實(shí)施難度大。一事一議財政獎補(bǔ)政策按籌資籌勞資金總額的50%給予獎補(bǔ)，人均籌資不得超過15元，籌勞不得突破10個工日，籌勞折資每個標(biāo)工僅8 元，受村內(nèi)人口和勞力多少的影響，籌資籌勞資金非常有限，導(dǎo)致財政獎補(bǔ)資金相對較少。而村內(nèi)道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少則十幾萬元，多則幾十萬元，導(dǎo)致部分村特別是人口少、地理位置偏僻、村集體經(jīng)濟(jì)差的村，特別是山區(qū)小村，只能在公益事業(yè)建設(shè)上進(jìn)行小打小鬧，一些群眾急需解決的公益事業(yè)項目無法開展。

四是籌勞投工難度大。部分農(nóng)民對農(nóng)村公益事業(yè)存在著不同的看法，項目對自己有利的就出錢出工，對自己利小或無利就不愿不出工。加上外出務(wù)工勞力多，給農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)帶來一定困難。

三、對策建議

整合各渠道的支農(nóng)資金，集中財力辦大事，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一項有效措施。如何更好地把握政策，有效整合“一事一議”財政獎補(bǔ)資金，支持新農(nóng)村建設(shè)，亟需在實(shí)際工作中進(jìn)一步探討。

一是組建整合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能。組建支農(nóng)資金整合管理平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。把有資金投入的涉農(nóng)部門職能整合起來，對農(nóng)村公益事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施，負(fù)責(zé)項目資金的調(diào)度、分配、撥付和項目的檢查、驗收、評估工作。

二是統(tǒng)一編制規(guī)劃，完善項目布局。按照新農(nóng)村發(fā)展的總體要求，堅持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃中長期農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，建立科學(xué)、規(guī)范的支農(nóng)資金項目庫，實(shí)行統(tǒng)一管理，以便各職能部門圍繞目標(biāo)集中投入資金。形成以項目為平臺，整合支農(nóng)專項資金、合力投入一盤棋的大格局。在項目實(shí)施過程中，堅持“規(guī)劃一盤棋、撥款一支筆、一個班子管到底”的工作方針，相互配合，穩(wěn)步推進(jìn)

第7篇：涉農(nóng)資金使用問題及對策范文

一、現(xiàn)狀及渠道

1、政府投入?，F(xiàn)階段，各級政府財政投入是新農(nóng)村建設(shè)資金投入的主渠道，發(fā)揮著明顯的導(dǎo)向作用。一是財政投入比重最高。在各項投入中，政府財政投入總量最大，比重最高。就市來看，用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，國家、省、市三級財政投入占總投入的近80%。二是國家和省級政策性資金占主體地位。三是帶動作用比較明顯。財政資金投入都較好地發(fā)揮了四兩撥千斤的帶動作用。如：通村公路、血防改廁、沼氣池、電改、文化建設(shè)、甲級衛(wèi)生室、村級組織辦公場所建設(shè)等國家實(shí)施以獎代補(bǔ)、民辦公助的建設(shè)項目、財政資金的作用更加明顯。

2、信貸投入。金融信貸投入對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的支撐作用。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)投向。金融部門對新農(nóng)村建設(shè)的投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，重點(diǎn)集中在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上。，秦楊村貸款1000萬元用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村信用社唱主角。也是農(nóng)民最愿意打交道的銀行，遠(yuǎn)高于農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行等其它涉農(nóng)銀行。

3、社會投入。在國家支農(nóng)政策導(dǎo)向作用下，各類社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的熱情越來越高，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)。一是部門幫扶。省、市、鎮(zhèn)直部門通過結(jié)對幫扶形式，對新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村和本部門聯(lián)系駐點(diǎn)村給予資金、項目等幫扶，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)。二是社會捐贈。各村積極發(fā)動本村籍在外人士捐資支持家鄉(xiāng)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)募集了大量資金。三是市場運(yùn)作。各村因地制宜采取市場運(yùn)作的辦法，引入各類市場資本投入新農(nóng)村建設(shè)，有效緩解了資金短缺的矛盾。起源于仙洪試驗區(qū)的林水結(jié)合模式在市各村得到普遍推廣。

4、集體投入。雖然當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，但仍然是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的投入主體。一是普遍性。二是公益性。大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)投入主要集中在村莊環(huán)境整治、農(nóng)村公路綠化、村民文化休閑廣場等農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)上。三是負(fù)重性。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)投入超出了收入支出的承載限度。

5、自主投入。在國家政策驅(qū)動和試點(diǎn)村示范效應(yīng)帶動下，群眾建設(shè)新農(nóng)村、投入新農(nóng)村的熱情高漲。一是農(nóng)民對村組公路建設(shè)有強(qiáng)烈的需求，使絕大多數(shù)的群眾都愿意集資來填補(bǔ)建設(shè)資金缺口。二是農(nóng)民對上級財政給予獎勵或補(bǔ)助的一建三改(建沼氣池、改水、改廁、改廚)、房屋立面改造等家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資熱情非常高。三是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民的生產(chǎn)性支出投資明顯增長。

二、問題和矛盾

1、資金投入總量小。近年來，各地大多數(shù)村的新農(nóng)村建設(shè)投入對比過去大幅增長，但對照群眾對改善民生的強(qiáng)烈需求，資金投入仍顯不夠。普遍存在投入渠道少、總量小，無法滿足群眾改善民生的迫切要求。

2、地方配套壓力大。近年來，國家支農(nóng)項目越來越多，但許多支農(nóng)項目明確規(guī)定市縣要給予資金配套投入，增加了地方財政支出壓力。實(shí)際運(yùn)行中一般情況配套資金沒兌現(xiàn)。

3、項目建設(shè)協(xié)調(diào)難?，F(xiàn)行的支農(nóng)項目投入分別涉及發(fā)改委、財政、交通、國土、民政等多個部門，由于部門之間缺乏溝通交流，九龍治水的資金管理格局，導(dǎo)致很多的項目建設(shè)難以協(xié)調(diào)，項目資金難以整合，影響了財政資金的投資效益。

5、民間投資信心弱。一是農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、投資信息不暢、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問題比較突出，降低了對社會資本的投資吸引力。二是社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)普遍缺乏政策保障和投資信心。三是社會資本投入三農(nóng)領(lǐng)域缺乏金融貸款支持。

6、集體投入難擔(dān)當(dāng)。從實(shí)際看，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，村級債臺高筑現(xiàn)象具有普遍性，村級債務(wù)居高不下、難以化解，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)投入，成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)十分突出的問題之一。

三 、對策與建議

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須建立健全政府主導(dǎo)、群眾主體、社會力量廣泛參與的多元化投入長效機(jī)制。

1、財政保障。一是要按照中央1號文件明確提出的三個高于的要求，將新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜，確保財政支農(nóng)資金每年穩(wěn)定增長。對于，應(yīng)逐年增加財政支農(nóng)資金，拓寬新農(nóng)村建設(shè)籌資渠道，逐步改變財政支農(nóng)投入高度依賴中央和省級政府的局面。二是要堅持重點(diǎn)投入、持續(xù)漸進(jìn)，確保投入不斷檔，建設(shè)不冷場，切實(shí)樹好典型樣板，放大示范效應(yīng)。三是要將涉農(nóng)項目資金整合使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片實(shí)施，集中投入，提高財政資金使用效益。

第8篇：涉農(nóng)資金使用問題及對策范文

關(guān)鍵詞:惠農(nóng)政策;調(diào)查;建議

中圖分類號:C9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0096-03

1關(guān)于惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的情況調(diào)查

1.1作用十分明顯

惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí),極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以我縣為例,其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是突出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)取向。隨著各項補(bǔ)貼的落實(shí),調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,種養(yǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由分散型向集中型轉(zhuǎn)變,規(guī)模不斷壯大,推動了縣政府“一果兩葉”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。如2009年我鎮(zhèn)880戶煙農(nóng)獲得煙葉政策性補(bǔ)貼資金570.11萬元,戶均補(bǔ)貼0.65萬元,煙葉總收入2774.57萬元,戶均收入達(dá)3.15萬元。

二是改善了農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣池建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)村人飲工程補(bǔ)貼等惠民政策的落實(shí),全鎮(zhèn)以通村水泥路、人畜安全飲水為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。

三是激活了農(nóng)村消費(fèi)市場。該鎮(zhèn)自2009年“三下鄉(xiāng)”以來,銷售“三下鄉(xiāng)”家電產(chǎn)品1137臺、摩托車541臺、汽車120臺,直接拉動農(nóng)村消費(fèi)971萬元,補(bǔ)貼農(nóng)民資金95萬元。

四是增加了農(nóng)民收入。該鎮(zhèn)2009年惠農(nóng)政策補(bǔ)貼236.10萬元、惠及8552戶農(nóng)民,可轉(zhuǎn)化農(nóng)民人均純收入78.70元,這一項轉(zhuǎn)移性收入拉動全鎮(zhèn)農(nóng)民增收,為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

五是保障了特困群體生活。該鎮(zhèn)2009年有262.33萬元民政救助資金惠及2300名的貧困群眾:一是按月發(fā)放城鎮(zhèn)低保金33.44萬元;二是按月發(fā)放優(yōu)撫資金45.16萬元;三是按季發(fā)放農(nóng)村低保金108.01萬元;四是按季發(fā)放五保孤兒資金42.77萬元。

1.2補(bǔ)貼類別繁多

當(dāng)前,我縣實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè),種類達(dá)80多種。其中直接補(bǔ)貼到農(nóng)民個人的,稱之惠農(nóng)資金;農(nóng)民間接從中受益的,稱之為強(qiáng)農(nóng)資金。我縣農(nóng)民享受到的補(bǔ)貼大體可分以下幾類:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類補(bǔ)貼,如良種補(bǔ)貼;二是社會保障類補(bǔ)貼,如農(nóng)村低保;三是救災(zāi)救助類補(bǔ)貼,如春冬荒救濟(jì);四是設(shè)施建設(shè)類補(bǔ)貼,如安全飲水;五是特定群體類補(bǔ)貼,如移民后扶;六是日用商品類補(bǔ)貼,如家電下鄉(xiāng)。

1.3兌付方式多樣

據(jù)調(diào)查,目前國家實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要通過以下方式發(fā)放:

一是通過“一本通”發(fā)放。在核實(shí)補(bǔ)貼對象的基礎(chǔ)上,委托農(nóng)村信用社實(shí)行社會化發(fā)放,將補(bǔ)貼資金直接劃進(jìn)農(nóng)戶個人存款帳戶。我縣80%補(bǔ)貼,均采用此種方式發(fā)放到戶。

二是部門審核發(fā)放。從村委會鎮(zhèn)政府縣直相關(guān)部門逐級上報名單,由縣直相關(guān)主管部門審核,報財政局備案后,通過國庫收付中心直接將資金劃撥到鎮(zhèn)財政所,再發(fā)放到享受對象手中。

三是提貨直接抵扣。農(nóng)戶向縣直主管部門提出申請,然后簽訂購貨合同,在提貨時按照扣除補(bǔ)貼金額后的差價款交款提貨。如2009年我鎮(zhèn)煙農(nóng)獲獎機(jī)動噴霧器339臺、深耕機(jī)321臺,按市價折算資金206.74萬元,煙草部門采用這種方式采購。

四是承保機(jī)構(gòu)兌付。保險公司根據(jù)承保合同,在勘查現(xiàn)場認(rèn)定事故損失后,對投保農(nóng)戶予以現(xiàn)金賠付。如水稻保險、能繁母豬保險、農(nóng)戶住房保險均通過此種方式發(fā)放到戶。

五是工程驗收報賬制。工程開工建設(shè)后,項目建設(shè)單位按照“三專四制”的要求,先向施工單位預(yù)撥一定比例的資金,其余部分根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,經(jīng)驗收合格后進(jìn)行工程結(jié)算。如農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、堰塘河堤整治、土地綜合整理。

六是發(fā)放實(shí)物補(bǔ)貼到人。如退耕還林中的糧食補(bǔ)貼在2000年至2002年間發(fā)放大米,由林業(yè)部門按驗收合格面積測算到戶,糧食部門采購大米后,委托村發(fā)放到戶。這種方式成本高,發(fā)放過程有損耗,發(fā)放不便農(nóng),從2003年以后就改發(fā)現(xiàn)金。

1.4審核方式各異

為提高財政資金使用效益,對農(nóng)民補(bǔ)貼的審核顯得尤為重要。據(jù)調(diào)查分析,對農(nóng)民各項補(bǔ)貼的審核呈如下特點(diǎn):

一是購機(jī)補(bǔ)貼簡單易行。農(nóng)戶只要按照有關(guān)規(guī)定,到指定的地點(diǎn)購買了規(guī)定型號的農(nóng)機(jī)具,就可享受補(bǔ)貼,并在購貨時直接抵扣,操作方便,簡單易行。

二是按人補(bǔ)貼定位困難。后期扶持資金既可發(fā)放給移民個人,也可實(shí)行項目扶持,還可以采取兩者結(jié)合的方式,具體方式由縣政府在充分尊重移民意愿,并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

三是按物補(bǔ)貼核準(zhǔn)較難。如糧食補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等,均按照農(nóng)戶的種植面積(飼養(yǎng)頭數(shù))進(jìn)行補(bǔ)貼。但在操作過程中,由于農(nóng)戶分散經(jīng)營,核實(shí)組織難度大、成本高,個別人員以少報多、營私舞弊,套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是報賬補(bǔ)貼驗收遲緩。如農(nóng)村公路建設(shè)中,其資金50%來源于上級補(bǔ)貼,在執(zhí)行過程中,要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,經(jīng)上級主管部門驗收合格后方可撥付。而要等到工程完工基本已到年底,造成在工程建設(shè)最需要資金的時候卻沒有資金,貽誤了工程進(jìn)度。如該鎮(zhèn)自2008年1月以來立項工程建設(shè)73個,使用國有資金3123.90萬元,采用這種模式運(yùn)作,運(yùn)行效率不高。

五是救濟(jì)補(bǔ)貼難顯公允。如在確定農(nóng)村低保、貧困救助等發(fā)放對象時,上面僅有一個大體的評定標(biāo)準(zhǔn),沒有可操作性,救助對象的確定很難做到絕對公平。評定也只有一個基本的標(biāo)準(zhǔn),加之時間和數(shù)額也不固定,極易造成部分資金很難發(fā)放到真正需要的群眾手中。

2惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策在執(zhí)行過程中存在的問題

2.1多頭多次發(fā)放,造成部門發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高

由于各項惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同,管理的單位也不同。各項補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同,自然而然的就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”、“專發(fā)專折”。部門多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取,帶來了發(fā)放成本過高和領(lǐng)取成本不經(jīng)濟(jì)等問題。與此同時,多頭管理帶來的多頭檢查,又增加了基層的行政成本。

2.2經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,使得優(yōu)惠政策變相成部門的優(yōu)惠政策

如新型農(nóng)村合作醫(yī)療在執(zhí)行過程中,各級政府為了提高農(nóng)民參合率達(dá)95%以上,不同程度地實(shí)行行政干預(yù),增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作的難度和成本。在外縣看病,在規(guī)定的時間向縣合管辦備案,且補(bǔ)償?shù)谋壤容^低,直接導(dǎo)致這部分人參合的積極性不高。

2.3由于實(shí)際原因,部分補(bǔ)貼在操作上問題頗多

一是部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金到位不及時。按要求,糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)資金要在6月底發(fā)放到農(nóng)民手中,但此時播種已經(jīng)結(jié)束,農(nóng)作物正處于生長期,造成農(nóng)民需要錢買生產(chǎn)資料時,補(bǔ)貼卻沒發(fā),沒有達(dá)到惠農(nóng)補(bǔ)貼最佳效果。

二是良種補(bǔ)貼促進(jìn)了優(yōu)良品種推廣,但執(zhí)行不盡合理。在實(shí)際操作中,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按播種面積補(bǔ)貼,而是將良種補(bǔ)貼資金,按年報面積發(fā)放給農(nóng)戶的,變?；轂槠栈?沒有發(fā)揮出良種補(bǔ)貼應(yīng)有的作用。

三是補(bǔ)貼對象欠公平,操作程序繁瑣。今年實(shí)施以年報數(shù)據(jù)為準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助,簡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年數(shù)據(jù)核實(shí)、錄入和調(diào)整,形成了“多種糧油不可能多領(lǐng)補(bǔ)貼,少種或不種糧油照樣領(lǐng)取補(bǔ)貼”的現(xiàn)象,一定程度上挫傷了種田農(nóng)民的積極性。

四是部分惠農(nóng)補(bǔ)貼過低,有的后續(xù)服務(wù)亟待跟進(jìn)。如農(nóng)村低保每人每季僅126元、180元、270元三個標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村分散五保每人每季325元,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。由于農(nóng)村水利、道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí),缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理,老化失修嚴(yán)重,難于長期發(fā)揮效益,使強(qiáng)農(nóng)政策大打折扣。

五是配套資金過重,增加了鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如以農(nóng)村通村水泥硬化工程為例,每公里造價20-25萬元,其中上級配套12萬元,其余均要由村集體自籌或鎮(zhèn)政府背債建設(shè),這與“鎖定債務(wù)、逐年化解”的規(guī)定相背。開展“一事一議”由受益戶自籌,受益戶意見不易集中統(tǒng)一,按程序報批手續(xù)繁鎖,也與當(dāng)前農(nóng)村“減負(fù)”工作相左。

六是補(bǔ)貼資金分散,補(bǔ)貼效果不明顯。補(bǔ)貼資金集中起來是一大筆資金,但分散到戶對農(nóng)戶增收意義不大。如我鎮(zhèn)每年僅通過財政發(fā)放的糧、油、林補(bǔ)貼就達(dá)500多萬元,但分散到每個農(nóng)民頭上僅近200元。近年來隨著農(nóng)資價格的日益上漲,逐步抵消了各項惠農(nóng)政策對農(nóng)民的實(shí)惠,惠農(nóng)補(bǔ)貼資金流進(jìn)了中間渠道,對促進(jìn)糧食生產(chǎn)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用逐步淡化。

3關(guān)于惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的對策建議

3.1建立惠農(nóng)長效機(jī)制

一要強(qiáng)化各項惠農(nóng)政策。國家要建立財政支農(nóng)的長效機(jī)制,把已經(jīng)出臺的政策切實(shí)用足、用好和用活,給農(nóng)民的各項補(bǔ)助要一分不少的落到實(shí)處;要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),特別是糧食補(bǔ)貼一定要真正落實(shí)到種糧農(nóng)民的手中,讓農(nóng)民堅信黨和政府重視“三農(nóng)”的政策不會變。

二要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持。各地要結(jié)合扶貧開發(fā)工作,立足地方資源和市場情況,發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的龍頭作用,采用“公司+基地+農(nóng)戶”的辦法,選擇一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo),進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈。如低山帶的柑橘、半高山帶的煙葉和高山帶的蔬菜、食用菌。

3.2簡化各項補(bǔ)貼名目

國家各項惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類、內(nèi)部管理職能的分工上,有必要來一次重新整合,以達(dá)到既惠民又便民、既利民又便管。

一是整合補(bǔ)貼政策。分項過細(xì)、要求各異必然加大基層工作的難度,在實(shí)踐中難以實(shí)行,致使政策要求形同虛設(shè)。如在補(bǔ)貼發(fā)放的時間要求上,不能分項制定,應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放。對一個地方而言,無論補(bǔ)貼的種類有多少,發(fā)放的次數(shù)不應(yīng)超過兩次,一般以夏秋兩次為宜。

二是整合補(bǔ)貼種類。簡化合并惠農(nóng)補(bǔ)貼的類別,使計算依據(jù)相同的補(bǔ)貼合并為一種補(bǔ)貼。如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼其計算依據(jù)相同,與其分開不如合并;又如退耕還林的糧食補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼均以退耕面積為依據(jù),也可合并為一種退耕還林綜合補(bǔ)貼。通過對財政補(bǔ)貼的整合,可大大減少補(bǔ)貼的運(yùn)行成本。

三是完善補(bǔ)貼方式。政府對主推品種進(jìn)行政府采購,然后由農(nóng)戶上報種植面積,相關(guān)部門再按農(nóng)戶面積進(jìn)行良種發(fā)放。如以種子部門每年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售的、政府主推品種,再加一定修正系數(shù)進(jìn)行測算補(bǔ)貼。

四是改革發(fā)放模式。補(bǔ)助資金發(fā)放方式改革總體上要圍繞“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、社會化發(fā)放”的工作思路進(jìn)行,重點(diǎn)是建立以指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、補(bǔ)助一折發(fā)、核算一本賬為核心內(nèi)容的“六個一”改革模式。指標(biāo)統(tǒng)一下:即財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金實(shí)行縣財政統(tǒng)一管理,并根據(jù)各種補(bǔ)助資金發(fā)放時間要求,在上級補(bǔ)助政策、標(biāo)準(zhǔn)和資金數(shù)額明確的前提下,縣財政部門按季將財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資金一戶管:即縣財政部門在縣會計核算中心開設(shè)財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金專戶,對各種財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金分別由縣財政統(tǒng)一劃入會計核算中心,實(shí)行集中管理。服務(wù)一站辦:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放窗口”,負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)辦有關(guān)部門及村收集各種涉農(nóng)補(bǔ)助基礎(chǔ)資料,依照相關(guān)政策對每個補(bǔ)助項目和補(bǔ)助范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,統(tǒng)一整理、匯總、錄入微機(jī),編制財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放清冊,并負(fù)責(zé)公示到戶。結(jié)算一線通:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金委托打卡發(fā)放前,實(shí)行網(wǎng)上申請支付,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在收到縣會計核算中心的支付令后,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社提供財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊,由縣會計核算中心將補(bǔ)貼資金集中統(tǒng)一打入信用社專用賬戶。補(bǔ)助一折發(fā):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供的當(dāng)期發(fā)放花名冊,五日內(nèi)將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶個人賬戶。各項補(bǔ)助資金統(tǒng)一使用一個存折,不準(zhǔn)使用“專折”發(fā)放,農(nóng)戶憑存折直接到信用社領(lǐng)取補(bǔ)助資金,防止農(nóng)民一人多折,浪費(fèi)信用社帳號資源或引起農(nóng)民取款不便。核算一本賬:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在正常履行報賬的同時,建立財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金備查賬,進(jìn)行資金的核對與結(jié)算。

3.3加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來,國家雖加大對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的投入,但與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)整體滯后。當(dāng)前,隨著農(nóng)村“兩工”的逐步取消,一些急需該建的基礎(chǔ)設(shè)施無法新建,部分嚴(yán)重毀壞的基礎(chǔ)設(shè)施又無力修復(fù)和管理,已嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。為此,縣政府啟動了“一事一議”財政獎扶政策,應(yīng)集中財力,優(yōu)先安排道路、水利、電力、能源等農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共服務(wù)項目。3.4完善農(nóng)村社會保障

要逐步加大對農(nóng)村社會保障的投入,做好農(nóng)村扶貧制度與農(nóng)村低保制度的“兩項制度”有機(jī)銜接,加快完善農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民生活保障、農(nóng)民最低生活保障等方面的制度,努力做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、貧有所濟(jì),逐步脫貧奔小康。

一要不斷規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼。該鎮(zhèn)2009年有80448人次農(nóng)民患者支付醫(yī)療費(fèi)692.29萬元,報銷醫(yī)療費(fèi)300.46萬元。其中1778人次患者支付住院醫(yī)療費(fèi)484.75萬元,報銷237.04萬元,新農(nóng)合日益合人心,徹底解決了農(nóng)民“小病拖、大病磨”的看病難、看病貴的問題。但也存在一些問題,一是要改變籌資方式,農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)上漲過快;二是要規(guī)范運(yùn)行模式,存在開大處方、高價藥和重復(fù)檢查;三是要提高資金透明度,實(shí)行看病、監(jiān)管、報帳三分離。

第9篇：涉農(nóng)資金使用問題及對策范文

關(guān)鍵詞：財政政策；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支持

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與財政政策

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身是一個動態(tài)的概念，在不同時期有不同的定義標(biāo)準(zhǔn)，目前我們所說的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以理解為有世界水平的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)工具先進(jìn)、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、管理和經(jīng)營體系完備、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)能和諧平衡發(fā)展等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有著科技型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者為基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展、機(jī)械化等特點(diǎn)。

2.政府運(yùn)用財政政策扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也具有高投入和高風(fēng)險并存的特點(diǎn)，從實(shí)踐經(jīng)驗及權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)增長的高度與財政農(nóng)業(yè)投入是一種絕對正相關(guān)的關(guān)系，所以我們說運(yùn)用財政政策來扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是極其重要的。

3.財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑

在不破壞市場對資源配置，政府不會負(fù)擔(dān)過重的前提條件下，政府在運(yùn)用財政政策支持農(nóng)業(yè)建設(shè)時，要有重點(diǎn)有選擇，政府涉及的程度和范圍也要有所限制。對于農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等投資風(fēng)險較大、收益率低、示范性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)投資，政府在政策上應(yīng)該給予創(chuàng)造一些條件，鼓勵社會資金介入。對于農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)食品安全體系等長遠(yuǎn)宏觀性投資，則應(yīng)該以政府投入為主。而對于一般性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資，市場是完全可以自行調(diào)節(jié)的。在財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式上，主要有財政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財政農(nóng)業(yè)投資及涉農(nóng)稅收優(yōu)惠等方式。

二、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財政政策及成效

1.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財政政策。近年來，我國的農(nóng)業(yè)政策雖然存在著一些變化調(diào)整，但卻始終以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為主線開展。這其中就包括了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的財政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者提高素質(zhì)的財政政策等。

2.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財政政策的成效。伴隨著國家一系列支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政政策的出臺，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面均取得了成效。在一定程度上達(dá)到了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。

三、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財政政策的主要問題

首先，財政支持農(nóng)業(yè)支出的比重偏低。近年來是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時期，但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，財政用于支持農(nóng)業(yè)支出的增長額僅占財政收入約7%，這個數(shù)字和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的重要地位非常不符合，這與地方財政和中央財政在支援農(nóng)業(yè)建設(shè)責(zé)任上劃分不到位有很大關(guān)系，不利于全國范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

其次，財政在支援現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)和方式上存在偏差。暗補(bǔ)是我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采用的主要方式，即在流通渠道使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)者間接的獲得補(bǔ)貼，但多數(shù)的補(bǔ)貼往往又被滯留在了流通環(huán)節(jié)。在這種方式下，補(bǔ)貼大多用于了經(jīng)營虧損的彌補(bǔ)及行政經(jīng)費(fèi)上，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者獲得的補(bǔ)貼其實(shí)很少，不能體現(xiàn)出補(bǔ)貼的真正本意，補(bǔ)貼政策應(yīng)該起到的激勵作用也不能夠?qū)崿F(xiàn)。正是由于不合理的補(bǔ)貼方式，使得財政涉農(nóng)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了問題。在一定的財政支農(nóng)規(guī)模下，補(bǔ)貼資金被大量的用在了購銷環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)保險投入等方面的投入被削減，這從根本上講，是不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的。

再次，財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的效率低下。財政支出在管理上不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，沒有一個完備的資金管理體制，資金投入渠道過多且不能被集中使用。部分領(lǐng)導(dǎo)在資金的使用上也隨意性很大，使得支農(nóng)支出不能達(dá)到政府預(yù)期的效果。在資金的使用安排上用一種全面大撒網(wǎng)的操作方式，力求能夠面面皆到，但是實(shí)際上，往往是不僅未能照顧到全局，還使有的項目因為資金短缺而半途荒廢，從另一個方面造成了支農(nóng)資金的浪費(fèi)。

另外，財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)滯后。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展單單靠政府的財政支持是不夠的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有多元的資金渠道。但由于農(nóng)業(yè)投資收益水平相對低于其他行業(yè)，社會資金的介入積極性也就不高。因此，財政支農(nóng)支出必須建立起有效的機(jī)制，充分發(fā)揮出導(dǎo)向作用，吸引社會投資。

最后，稅收政策力度及范圍偏小。企業(yè)所得稅對于農(nóng)業(yè)行業(yè)給予了一定優(yōu)惠政策，但在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的稅收政策卻幾乎沒有，這必然無法促進(jìn)社會資金對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞務(wù)和購進(jìn)物質(zhì)的減免稅范圍也較小，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及市場化中，現(xiàn)行稅收政策也不夠公允，農(nóng)產(chǎn)品的各個產(chǎn)業(yè)緩解所得到稅收優(yōu)惠不同，不利于整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)財政政策的思路與建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政支持應(yīng)該以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食食品安全、提高農(nóng)業(yè)競爭力等為根本目標(biāo)。同時也應(yīng)該遵循適度性、法制性、可持續(xù)性等基本原則，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

1.加大財政支農(nóng)力度，創(chuàng)建多元化的投入體制。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度越高，需要的財政資金扶持也就越大，政府應(yīng)該在目前財政投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的擴(kuò)大財政資金投入比例，從而滿足高速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，財政政策應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)貸款、給予投資者信貸優(yōu)惠等手段，使社會資金可以更多的流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資。

2.改革農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。一方面，將原來的暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為明補(bǔ)，把補(bǔ)貼從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確立以產(chǎn)出補(bǔ)貼為主的補(bǔ)貼方式。調(diào)整補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的補(bǔ)貼比例，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，按照精細(xì)化的管理要求操作，確保應(yīng)該得到補(bǔ)貼的對象均可得到補(bǔ)貼，沒有遺漏。

3.改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策。涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策要更加完善，優(yōu)惠范圍和力度要擴(kuò)大，保持優(yōu)惠政策的持久性。同時為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織結(jié)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，政府應(yīng)制定出一個專項稅收政策體系。

4.財政資金的使用率要提高。首先要增加財政支農(nóng)支出的總量，合理的劃分各級政府的責(zé)任范圍，在符合民意的前提下把資金用到實(shí)處。其次要完善農(nóng)業(yè)項目的審批制度，避免貪污舞弊的行為出現(xiàn)、避免重復(fù)投資的發(fā)生、對項目的可行性進(jìn)行專家分析，保證財政資金使用率。

5.財政政策法制化。政府應(yīng)從建立完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法、財政投入要依法操作、制定合理可行的農(nóng)業(yè)保險法等方面來提高財政政策法制化。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙秀麗.發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004.