涉農(nóng)資金整合管理辦法精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金整合管理辦法范文

一、我國(guó)財(cái)政涉農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題

（一）涉農(nóng)資金多頭管理，使用效益低下

涉農(nóng)資金管理方式通常是成立縣涉農(nóng)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣涉農(nóng)資金監(jiān)管工作。相關(guān)的行政主管部門(mén)包括財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等多個(gè)職能部門(mén)。各涉農(nóng)政府部門(mén)的手中均掌握著一定額度的資金分配權(quán)力，各部門(mén)按照其管理范圍，分別確定扶持項(xiàng)目，甚至同一政府部門(mén)內(nèi)部的不同司局、處室也存在涉農(nóng)資金相互重疊的現(xiàn)象。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用分散，使用效力和政策效應(yīng)大打折扣。

（二）涉農(nóng)資金審批權(quán)限大多數(shù)集中在中央，資金使用方向與地方的實(shí)際需求有脫節(jié)現(xiàn)象

涉農(nóng)資金的審批權(quán)限一般集中在中央層面，使用主體主要在縣鄉(xiāng)兩級(jí)。由于我國(guó)幅員遼闊，許多中央統(tǒng)一制定的支農(nóng)政策并不能很好地適應(yīng)每個(gè)地方的實(shí)際，極易導(dǎo)致“好鋼用不到刀刃上”。同時(shí)，部分專(zhuān)項(xiàng)資金要求地方政府配套，加重了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方政府一旦拿不出配套資金，便會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金沉淀，造成資金浪費(fèi)。此外，為了追求利益和政績(jī)，很多地方單位會(huì)到上級(jí)部門(mén)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，這中間難免會(huì)產(chǎn)生人情項(xiàng)目，“跑部錢(qián)進(jìn)”最終損害的是農(nóng)民群眾的根本利益。

（三）涉農(nóng)資金審批緩慢繁雜，監(jiān)管難度較大

涉農(nóng)資金種類(lèi)多、項(xiàng)目雜，資金申請(qǐng)過(guò)程中經(jīng)歷層級(jí)多，參與資金分配部門(mén)多，審批和下?lián)軙r(shí)間跨度大，存在信息溝通不暢、審核監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，并由此出現(xiàn)弄虛作假的情況。例如，審計(jì)署重點(diǎn)抽查的2013年林業(yè)貸款貼息、成品油價(jià)格補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、中央基建投資、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等6個(gè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的可疑項(xiàng)目中，被騙取套取的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)18.59億元，占抽查金額的37.6%。

二、財(cái)政涉農(nóng)資金優(yōu)化整合的建議

（一）做好健全完善涉農(nóng)資金整合的頂層設(shè)計(jì)

涉農(nóng)資金整合牽涉部門(mén)眾多，需要協(xié)調(diào)處理的矛盾和問(wèn)題紛繁復(fù)雜，僅靠財(cái)政部牽頭或是省級(jí)、縣級(jí)整合，很難取得突破性進(jìn)展。因此，有必要由國(guó)務(wù)院牽頭建立中央一級(jí)的涉農(nóng)資金整合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，突破各部門(mén)之間的利益阻隔，在此基礎(chǔ)上，各省、市、縣也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，清晰界定各涉農(nóng)部門(mén)的整合職責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從中央層面建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理制度，構(gòu)建支農(nóng)信息平臺(tái)和信息通報(bào)制度，既便于各部門(mén)自身減少重復(fù)性工作，還便于掌握其他部門(mén)涉農(nóng)資金的使用情況，減少乃至杜絕資金用途交叉重復(fù)的現(xiàn)象。

（二）適當(dāng)下放涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限，厘清各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理制度

應(yīng)當(dāng)從有利于地方政府更好履職的角度出發(fā)，將適合地方管理的涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批和資金分配工作下放給地方，為地方政府提供更好的財(cái)力保障。同時(shí)，要允許地方結(jié)合自身實(shí)際需求，適當(dāng)調(diào)劑使用涉農(nóng)資金，以便提高資金使用效益。審批權(quán)下放后，必須及時(shí)清理現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度，為整合涉農(nóng)資金提供制度保障。

（三）擴(kuò)大地方自，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配機(jī)制

可考慮建立“清單式”事權(quán)劃分機(jī)制，明確中央及地方各級(jí)政府間的涉農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任，以清單方式促使涉農(nóng)事權(quán)清楚明了，同時(shí)保障各級(jí)政府擁有履行支農(nóng)事權(quán)應(yīng)具備的相應(yīng)財(cái)力，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)口部門(mén)的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行全面梳理，清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)已經(jīng)到期或不符合公共財(cái)政支持方向的專(zhuān)項(xiàng)資金予以清理，交叉重復(fù)的要予以整合，用途不規(guī)范的要予以規(guī)范。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合后的監(jiān)管力度，構(gòu)建涉農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)和全方位監(jiān)督體系

第2篇：涉農(nóng)資金整合管理辦法范文

涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)繁多，資金多頭，資金規(guī)模有大有小，交叉管理，各有一套獨(dú)立的管理辦法。各級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)著涉農(nóng)資金的主要監(jiān)督管理職責(zé)，如何管理才能真正地惠及廣大農(nóng)民。

1　源頭管理

源頭管理就是監(jiān)督涉農(nóng)資金的項(xiàng)目立項(xiàng)和分配。立項(xiàng)決定涉農(nóng)資金的投向是否科學(xué)，決定資金效益的發(fā)揮。因此，資金分配之初，首先要明確涉農(nóng)資金投入重點(diǎn)；其次是增加資金分配的約束機(jī)制，引入專(zhuān)家論證制度，避免人為因素的影響，克服盲目投資；再次是引入專(zhuān)家評(píng)審制度，按照一系列評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)，確定資金規(guī)模；最后是對(duì)資金分配過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行公示，不僅要在同級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部公示，還應(yīng)在資金下達(dá)對(duì)象之間公示，發(fā)揮基層財(cái)政監(jiān)督作用?？傊弥贫裙苠X(qián)，而不是用人來(lái)管錢(qián)。

2　績(jī)效管理

在實(shí)行績(jī)效管理以前，各地、各部門(mén)在財(cái)政資金管理方面普遍存在“重分配、輕管理”、“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，支出的效益意識(shí)比較淡薄。同時(shí)，財(cái)政資金的一大特點(diǎn)是供給永遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需求，怎樣約束不斷膨脹的資金需求，用最少的錢(qián)做多的事，需要建立一個(gè)以績(jī)效為導(dǎo)向的管理機(jī)制。而實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度則是通過(guò)建立全方位的追蹤問(wèn)效機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算、執(zhí)行、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督和評(píng)價(jià)，形成”科學(xué)預(yù)算一高效執(zhí)行一問(wèn)責(zé)監(jiān)督一結(jié)果反饋一影響預(yù)算”的循環(huán)互動(dòng)的新型財(cái)政支出管理模式，從而在根本上消除傳統(tǒng)財(cái)政資金管理模式的弊端。

績(jī)效評(píng)價(jià)如果光靠財(cái)政部門(mén)的力量進(jìn)行評(píng)價(jià)，一年做不了幾個(gè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)面很窄。而開(kāi)展自評(píng)，評(píng)價(jià)面就會(huì)很廣很多。同時(shí)，部門(mén)使用了財(cái)政資金，也有義務(wù)交待一下資金的使用效果。此外，由于財(cái)政支出包羅萬(wàn)象，每一個(gè)預(yù)算部門(mén)都有自己的工作特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展自評(píng)，鼓勵(lì)各部門(mén)單位運(yùn)用適合自身情況的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。新的管理模式完全顛覆了以前的財(cái)政管理模式，也觸及了很多部門(mén)利益。讓部門(mén)單位普遍樹(shù)立起以績(jī)效為導(dǎo)向的用財(cái)觀念，當(dāng)預(yù)算單位績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，更加關(guān)注資金使用效益，用款更加慎重和規(guī)范了。

3　資金落到實(shí)處

由于專(zhuān)項(xiàng)資金到達(dá)項(xiàng)目單位，層次較多，落實(shí)到項(xiàng)目上的時(shí)間較長(zhǎng)，甚至部分地區(qū)經(jīng)常發(fā)生擠占、挪用農(nóng)業(yè)財(cái)政資金現(xiàn)象，被擠占、挪用的資金有些用于發(fā)工資，有些則用于平衡預(yù)算，使資金不能真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。資金經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多，造成的隱患就越多。給一些單位截留、擠占、挪用資金造成了可能。要保證花出去的錢(qián)都落到實(shí)處，要盡量減少中間環(huán)節(jié)，一些惠農(nóng)資金直撥到農(nóng)民手中，確保了農(nóng)民的切身利益；項(xiàng)目資金采取招標(biāo)的方式，直接撥到施工單位，確保了資金的安全；一些省市對(duì)于涉及專(zhuān)項(xiàng)支出的資金，主要用于解決民生問(wèn)題，通過(guò)部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付方式來(lái)管理，保證財(cái)政資金由財(cái)政部門(mén)來(lái)管理，最大限度地保證資金安全。

4　整合資金，發(fā)揮效益

多種、大量的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金分散在多個(gè)銀行帳戶(hù)上，不僅帶來(lái)了資金安全隱患，且資金調(diào)度不靈活，增值渠道狹窄，資金閑置現(xiàn)象較為普遍，難以適應(yīng)建設(shè)效益性財(cái)政的要求。

對(duì)此，將管理的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金納入一個(gè)專(zhuān)門(mén)的帳戶(hù)進(jìn)統(tǒng)籌歸集、調(diào)度及核算，該帳戶(hù)中除預(yù)留滿(mǎn)足日常支付需求所需的額度外，其余閑置資金按照一系列的量化指標(biāo)向各家商業(yè)銀行進(jìn)行存款分配。從而增加了定期存款量，定期利息收入大幅增加；有利于統(tǒng)籌調(diào)度資金，合理安排大額資金支出，節(jié)省了貸款成本，提高了財(cái)政資金的使用效率。但是，各項(xiàng)涉農(nóng)資金都有各自獨(dú)立的管理辦法，整合資金，監(jiān)督檢查部門(mén)則認(rèn)為是擠占、挪用。所以，整合資金應(yīng)從上至下，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)來(lái)整合。

5　完善責(zé)任追究機(jī)制，加大監(jiān)督力度

雖然近年來(lái)財(cái)經(jīng)秩序有所改善，但違法違規(guī)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)秩序仍處于相對(duì)混亂的階段。截留和坐支收入現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，收入管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。財(cái)政支出管理剛性不強(qiáng)，缺乏有效約束。影響了財(cái)政工作的正常運(yùn)行。

在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，建立健全了財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督和執(zhí)行“三位一體”相互分工、相互制約的財(cái)政管理工作運(yùn)行機(jī)制，這種工作機(jī)制的核心內(nèi)容是，預(yù)算科等業(yè)務(wù)科室在編制部門(mén)年度預(yù)算時(shí)，監(jiān)督科對(duì)編制單位上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)合監(jiān)督平臺(tái)資源參與審核，促使部門(mén)預(yù)算的編制更規(guī)范，更科學(xué)。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)加大內(nèi)部監(jiān)督力度等措施圍繞審核、撥付、問(wèn)效等資金運(yùn)行環(huán)節(jié)加大事前、事中監(jiān)督力度，對(duì)資金的分配環(huán)節(jié)積極開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督，從源頭上提高了財(cái)政資金管理使用水平，有效防止財(cái)政資金“跑、冒、滴、漏”。

違法違規(guī)行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是有效法定懲罰成本比較低。加快財(cái)經(jīng)生態(tài)建設(shè)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力量有助于提高破案率，降低違法違規(guī)行為的預(yù)期收益。提高違法違規(guī)行為的法定懲罰成本，必須建立有效的責(zé)任追究機(jī)制。

第3篇：涉農(nóng)資金整合管理辦法范文

1、以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合平臺(tái)。核桃、雙孢菇是我縣兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們加大資金整合的投入力度，努力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一年來(lái)，在支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)核桃示范園區(qū)為重點(diǎn)，整合資金240萬(wàn)元，其中上級(jí)資金170萬(wàn)元，縣財(cái)政支持70萬(wàn)元，新栽100萬(wàn)株、高接換優(yōu)70萬(wàn)株、綜合管護(hù)750萬(wàn)株，新建萬(wàn)畝核桃示范垣3個(gè)、核桃示范村15個(gè)，一舉實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民人均百株核桃樹(shù)”目標(biāo)，核桃人均株數(shù)、面積、產(chǎn)量、收入穩(wěn)居全省第一，核桃產(chǎn)業(yè)基地得到迅速發(fā)展。同時(shí)我們還積極吸引外資300萬(wàn)元、政府貼息30萬(wàn)元，擴(kuò)建了古岳食品有限公司核桃油生產(chǎn)線(xiàn)，走上了核桃深加工增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。在雙孢菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展上整合資金257萬(wàn)元，其中縣財(cái)政支持207萬(wàn)元、農(nóng)戶(hù)小額貸款50萬(wàn)元，新建高標(biāo)準(zhǔn)菇房100座、50棚以上基地2個(gè)、20棚以上基地5個(gè)，菇農(nóng)人均增收800元，成為華北地區(qū)最大的雙孢菇生產(chǎn)基地；同時(shí)，招商引資1100萬(wàn)元，建起了宏盛達(dá)公司雙孢菇凍干生產(chǎn)線(xiàn)，所有產(chǎn)品直接出口到德國(guó)、日本等地。我縣作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，在涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目中，我們建立了四個(gè)萬(wàn)畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地和一個(gè)梅花鹿養(yǎng)殖基地，依托五大特色農(nóng)產(chǎn)品整合資金225萬(wàn)元。

2、以基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)為載體，打造項(xiàng)目資金整合平臺(tái)。在資金整合投向上，我們把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、通訊及廣播電視覆蓋、學(xué)校和基層衛(wèi)生所建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目分解，統(tǒng)籌安排，合理布局，重點(diǎn)推進(jìn)。一年來(lái)，我縣整合財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)7639萬(wàn)元，其中整合上級(jí)資金1535萬(wàn)元、縣級(jí)資金4244萬(wàn)元、農(nóng)民自籌960萬(wàn)元、帶動(dòng)社會(huì)籌資900萬(wàn)元。投資1700萬(wàn)元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程；投資2581萬(wàn)元，完成了“三水合一”工程，修建人畜飲水工程12處，解決了4萬(wàn)人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問(wèn)題，土地治理897畝；投資1826萬(wàn)元，實(shí)施六大綠化造林工程，綠化5145畝，建成沼氣池1020個(gè)，改圈、改廁1000戶(hù)；移民搬遷250戶(hù)1500口人，整合上級(jí)資金530萬(wàn)元、農(nóng)戶(hù)自籌800萬(wàn)元；整村推進(jìn)3個(gè)村，整合資金120萬(wàn)元；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1500人，整合資金82萬(wàn)元。

3、以新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村為平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。財(cái)政支農(nóng)資金整合最好的載體和“聚焦點(diǎn)”是新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村和推進(jìn)村。新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的綜合性，無(wú)疑是高效吸納整合“三農(nóng)”資金的最佳平臺(tái)?！胺直P(pán)炒菜，一桌吃席”就是一種形象的比喻。在整合過(guò)程中，我們確定了18個(gè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村，按照“四化四改”、“六通”、“六個(gè)一”的要求，進(jìn)行項(xiàng)目分解，部門(mén)實(shí)施，政府統(tǒng)籌。比如街巷硬化由交通部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，路燈亮化由電業(yè)部門(mén)實(shí)施，村鎮(zhèn)綠化由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，學(xué)校、衛(wèi)生所分別由相關(guān)職能部門(mén)分別實(shí)施。政府作為主導(dǎo)，從財(cái)政劃撥一定資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。一年來(lái)，我縣整合資金1732萬(wàn)元，其中上級(jí)資金652萬(wàn)元、縣財(cái)政150萬(wàn)元、自籌850萬(wàn)元、社會(huì)資金80萬(wàn)元。街巷硬化100公里，村莊綠化5.5萬(wàn)平方米，安裝路燈363盞，新建學(xué)校4所、甲級(jí)衛(wèi)生所3個(gè)，新建農(nóng)民休閑廣場(chǎng)1處、農(nóng)民文化活動(dòng)室17個(gè)，試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的面貌大為改觀。在整合使用支農(nóng)資金的過(guò)程中，我們堅(jiān)持資金來(lái)源的多元化和各自渠道，鼓勵(lì)各部門(mén)積極爭(zhēng)取資金，多多益善。部門(mén)資金不得隨意投放。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，事權(quán)明確，權(quán)責(zé)匹配。通過(guò)資金的集中投放，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮了，農(nóng)民的主體作用也體現(xiàn)了，同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)投資的積極性，充分發(fā)揮了財(cái)政支農(nóng)資金“四兩拔千斤”的作用。

整合成效：

我縣2007年財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)項(xiàng)目主要涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)3大類(lèi)別13項(xiàng)，項(xiàng)目總投資10093萬(wàn)元，其中上級(jí)財(cái)政2467萬(wàn)元、縣財(cái)政4671萬(wàn)元、自籌1975萬(wàn)元、社會(huì)資金980萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，我們?nèi)〉玫某尚е饕幸韵氯c(diǎn)：

1、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金集中投入特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，加快了農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐，改變了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。通過(guò)抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植，壯大龍頭企業(yè)，走上了“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；小雜糧、金米、中早熟馬鈴薯、中藥材、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，初步形成了區(qū)域發(fā)展、特色顯著、優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)的“一鄉(xiāng)一品、多村一業(yè)”發(fā)展格局。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，使全縣農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)，2007年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)較2005年可增加30％。以核桃產(chǎn)業(yè)為主的并侯村，通過(guò)資金整合，加大了投入，推廣了新技術(shù)，提高了管理水平，今年全村核桃總收入達(dá)到140萬(wàn)元，人均950元，成為我縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走上共同致富道路的典型。

2、促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。支農(nóng)資金的整合，使大量資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政普照農(nóng)村大地，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走上了城鄉(xiāng)一體化的路子。通過(guò)近兩年的努力，我縣廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平逐步提高，農(nóng)村偏僻落后的面貌正在改變，部分條件較好的村在各級(jí)財(cái)政的支持下走上了城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。北平鎮(zhèn)北平村共整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類(lèi)資金460萬(wàn)元，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完成街道拆遷、沿街建設(shè)、街道硬化美化亮化、休閑廣場(chǎng)及學(xué)校、衛(wèi)生所、通訊、電視等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的典型。

3、促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快了構(gòu)建和諧農(nóng)村步伐。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也是我縣財(cái)政支農(nóng)資金整合的重點(diǎn)。我縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)的原則，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼的事情做起，將整合資金重點(diǎn)用于改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件、積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療上，從機(jī)制上體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓農(nóng)民切實(shí)感受到社會(huì)主義的優(yōu)越性，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。古陽(yáng)鎮(zhèn)安吉村大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)建了全縣首家社區(qū)醫(yī)院，完善了各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制，較好地解決了農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。他們積極發(fā)展農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)，連續(xù)兩屆承辦了全縣農(nóng)運(yùn)會(huì)，農(nóng)民文化生活豐富多彩。全村呈現(xiàn)出政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。

財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的推進(jìn)，對(duì)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。通過(guò)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；通過(guò)扶持試點(diǎn)村和推進(jìn)村，為新農(nóng)村建設(shè)樹(shù)立了學(xué)習(xí)的榜樣和趕超的目標(biāo)，積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了道路。

二、主要做法和措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化組織保障。我縣一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長(zhǎng)掛帥的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。相關(guān)項(xiàng)目承建單位法人親自抓，并責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成層層抓落實(shí)的組織網(wǎng)絡(luò)。二是廣泛宣傳。通過(guò)開(kāi)辦電視專(zhuān)欄、政府網(wǎng)站向外推介、項(xiàng)目承建單位法人公開(kāi)承諾等形式，廣泛動(dòng)員，積極宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。三是強(qiáng)化督查。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立支農(nóng)資金整合項(xiàng)目臺(tái)帳，并成立督查組，實(shí)行一月一督查一通報(bào)，全力推動(dòng)支農(nóng)資金整合步伐。

2、科學(xué)規(guī)劃，明確整合重點(diǎn)。規(guī)劃是前提。我們?cè)谝?guī)劃的編制上，緊扣“十一五”規(guī)劃綱要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主線(xiàn)，側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)三大資金投向，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目村建設(shè)內(nèi)容。在項(xiàng)目村的確定上堅(jiān)持先易后難、擇優(yōu)先行、分步實(shí)施、全面發(fā)展的原則。按照小康與貧困兼顧、交通沿線(xiàn)與閉塞地區(qū)兼顧、城郊與邊遠(yuǎn)區(qū)兼顧、發(fā)展?jié)摿εc相對(duì)穩(wěn)定兼顧、工礦區(qū)與純農(nóng)業(yè)區(qū)兼顧的“五個(gè)兼顧”要求，確定項(xiàng)目村。力求做到規(guī)劃科學(xué)，量力而行，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。

3、項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與規(guī)劃的銜接。規(guī)劃確定后，項(xiàng)目的選擇至關(guān)重要。年初，我縣由縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按照全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，組織成員單位提出當(dāng)年項(xiàng)目整合計(jì)劃(草案)，經(jīng)縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組研究后下達(dá)各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。各相關(guān)部門(mén)按照確定的項(xiàng)目整合計(jì)劃，把整合項(xiàng)目?jī)?yōu)先編入年度項(xiàng)目計(jì)劃，并經(jīng)縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后與項(xiàng)目主管部門(mén)聯(lián)合上報(bào)，上級(jí)審批后下達(dá)執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在時(shí)間上和空間上統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)集成建設(shè)內(nèi)容，集中財(cái)力辦大事，以求得投資效益最大化。對(duì)水利、扶貧、發(fā)展計(jì)劃、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)管理的農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的項(xiàng)目資金，在年度計(jì)劃申報(bào)時(shí)，先送縣資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南，對(duì)照農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目提出安排意見(jiàn)，項(xiàng)目主管部門(mén)據(jù)此修改完善項(xiàng)目計(jì)劃。

4、嚴(yán)格要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。涉農(nóng)主管部門(mén)按照支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并由縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)主管部門(mén)報(bào)送的儲(chǔ)備項(xiàng)目建立起項(xiàng)目總庫(kù)，統(tǒng)一管理；各主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)各自對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，要求符合招投標(biāo)管理規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)，金額較大的物資材料采購(gòu)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施。二是強(qiáng)化資金管理。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金全部進(jìn)入“××財(cái)政支農(nóng)資金整合專(zhuān)戶(hù)”進(jìn)行管理，實(shí)行封閉運(yùn)行、專(zhuān)戶(hù)核算和報(bào)賬制管理。三是強(qiáng)化制度保證。我們相繼出臺(tái)了《××支農(nóng)資金整合試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》、《××支農(nóng)資金整合縣級(jí)報(bào)帳制管理辦法》等相關(guān)制度，嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目和資金公示制、項(xiàng)目工程招投標(biāo)制、資金撥付報(bào)帳制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、責(zé)任追究制“六制”原則。通過(guò)制定這些嚴(yán)格的《制度》與《辦法》，從根本上規(guī)范了支農(nóng)資金整合項(xiàng)目的管理，確保了支農(nóng)資金整合項(xiàng)目規(guī)范有序運(yùn)作。

三、存在的問(wèn)題及抓好整合工作的啟示

存在問(wèn)題：

1、農(nóng)民對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的期望值與項(xiàng)目的覆蓋程度相比，存在較大差距。近幾年來(lái)，盡管我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成績(jī)不小，但由于歷史欠賬太多，廣大農(nóng)村從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、從居住環(huán)境改善到新農(nóng)村建設(shè)、從社會(huì)服務(wù)體系到人口素質(zhì)的提高，各個(gè)方面都迫切需要一個(gè)大的發(fā)展和質(zhì)的飛躍。盡管我們?cè)谠圏c(diǎn)村確立了不少項(xiàng)目，但是仍然不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，這最主要的原因就在于整合資金的限制。

2、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及村級(jí)或農(nóng)戶(hù)的自籌資金比重大，落實(shí)困難。目前我縣大部分純農(nóng)業(yè)村，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)戶(hù)增收緩慢。在涉及村級(jí)公共服務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)及移民新村建設(shè)中自籌資金比重過(guò)大，籌資困難，確需上級(jí)有關(guān)部門(mén)給予政策傾斜和資金扶持。

3、為縣級(jí)支農(nóng)資金整合營(yíng)造比較好的氛圍，創(chuàng)造比較寬松的條件?！痢翆僖粋€(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，上級(jí)投入的農(nóng)業(yè)資金十分有限，加之上級(jí)下達(dá)多為“帶帽”資金，造成了整合困難。

抓好整合工作的啟示：

1、部門(mén)協(xié)調(diào)，密切配合是基礎(chǔ)。財(cái)政支農(nóng)資金整合是對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體系的改革，要推進(jìn)改革必然要打破原有條塊分割的格局，同時(shí)也涉及到部門(mén)利益的調(diào)整。利益暫時(shí)受到損害的部門(mén)自然會(huì)對(duì)整合工作產(chǎn)生抵觸情緒，如果不加以引導(dǎo)，任其發(fā)展下去，財(cái)政支農(nóng)資金整合將無(wú)法發(fā)揮作用，可見(jiàn)部門(mén)協(xié)調(diào)，密切配合是基礎(chǔ)。我縣在整合工作中之所以能取得一點(diǎn)成績(jī)，就得益于部門(mén)之間的密切配合和相互協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能從大局出發(fā)、恪盡職守的優(yōu)良風(fēng)尚，不計(jì)較部門(mén)的得失，團(tuán)結(jié)一致，真抓實(shí)干，認(rèn)真負(fù)責(zé)，才使我縣的整合工作得以順利開(kāi)展。

2、科學(xué)布局，項(xiàng)目統(tǒng)籌是關(guān)鍵。財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局。規(guī)劃是先導(dǎo)，既要量力而行，又要適度超前，如果規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，整合工作將走上重復(fù)建設(shè)、勞民傷財(cái)?shù)膹澛贰Ｋ砸?guī)劃很重要。我縣資金整合的規(guī)劃工作正是建立在充分調(diào)查、反復(fù)論證、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，做到了從群眾中來(lái)，到群眾去，既充分尊重民意，又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，又有深遠(yuǎn)的發(fā)展內(nèi)涵，從而才能指導(dǎo)我縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的順利進(jìn)行。

第4篇：涉農(nóng)資金整合管理辦法范文

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的改革要求，修訂后的新辦法條款由61條減至52條，修訂的主要內(nèi)容包括：

一是進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的主要任務(wù)。新辦法增加了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)兩類(lèi)項(xiàng)目的含義，簡(jiǎn)化了對(duì)兩類(lèi)項(xiàng)目的具體要求。

二是進(jìn)一步下放行政權(quán)力。依照統(tǒng)一組織、分級(jí)管理的原則，新辦法合理劃分財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室和省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，將國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室審批權(quán)限全部下放到省級(jí)，賦予省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)更大的管理自。在將權(quán)力下放的同時(shí)，側(cè)重加強(qiáng)屬地化管理和層級(jí)監(jiān)管。

三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理要求和規(guī)定。按照新預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，明確由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出責(zé)任；中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金分配主要采取因素法；歸并兩類(lèi)項(xiàng)目的資金使用范圍，調(diào)整項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和列支范圍；取消對(duì)自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)資金予以適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定。

四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理要求和程序。按照下放權(quán)力、簡(jiǎn)化程序的原則，新辦法明確由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室確定下一年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持政策和重點(diǎn)，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)據(jù)此并結(jié)合本地情況建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；簡(jiǎn)化和規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。

五是增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理內(nèi)容。新辦法增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，明確了信息公開(kāi)、預(yù)算績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、內(nèi)部控制建設(shè)、違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處理、財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦開(kāi)展有關(guān)預(yù)算監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

第5篇：涉農(nóng)資金整合管理辦法范文

一、支農(nóng)資金整合的具體內(nèi)容

開(kāi)展支農(nóng)資金整合工作，要明確范圍，適當(dāng)歸類(lèi)，先內(nèi)后外，分步實(shí)施。一要整合財(cái)政內(nèi)部掌控的支農(nóng)資金。按照國(guó)家財(cái)政部“指導(dǎo)意見(jiàn)”的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)救災(zāi)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等特殊資金外，其他所有財(cái)政支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。要切實(shí)改變支農(nóng)資金渠道多、分類(lèi)不合理的狀況，突出財(cái)政資金支農(nóng)的重點(diǎn)和公益性。支農(nóng)資金可以歸并為四類(lèi)：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類(lèi)資金，包括農(nóng)、林、牧、水領(lǐng)域的基建類(lèi)投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金等；二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)類(lèi)資金，包括水土保持補(bǔ)助、退耕還林退牧還草資金、天然林保護(hù)資金等；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類(lèi)資金，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)資金等；四是農(nóng)村發(fā)展和管理類(lèi)資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村義務(wù)教育和文化、衛(wèi)生方面支出、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)林牧水氣象等部門(mén)的行政事業(yè)費(fèi)等。實(shí)行項(xiàng)目按分類(lèi)統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一投放，統(tǒng)一監(jiān)管。二要在財(cái)政內(nèi)部支農(nóng)資金整合的基礎(chǔ)上，加快各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將全部支農(nóng)資金納入整合范圍。建議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)成立統(tǒng)一的支農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理協(xié)調(diào)；也可以采取建立聯(lián)席會(huì)議制度的方式，協(xié)商解決資金集中投放、監(jiān)督管理的相關(guān)事宜。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場(chǎng)”的要求，進(jìn)一步合理界定各部門(mén)的職能。加強(qiáng)發(fā)改委、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、交通、民政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。綜合部門(mén)應(yīng)側(cè)重于宏觀管理，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策和布局；相關(guān)職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目組織實(shí)施。

二、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制

（一）創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“三級(jí)”資金投放平臺(tái)。

一要在中央層面制定和完善扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策措施，統(tǒng)一資金分類(lèi)口徑，合理規(guī)范管理程序，實(shí)行嚴(yán)格的有關(guān)立項(xiàng)、招投標(biāo)、公告、專(zhuān)家評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)管檢查等管理制度，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中減少支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)，加大一般性支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作與靈活性相結(jié)合，通過(guò)實(shí)行宏觀政策和管理程序、制度層面的整合，賦予地方政府實(shí)施資金整合運(yùn)作的合理權(quán)限。

二要在自治區(qū)層面上，區(qū)、地（州）、縣（市）三級(jí)重點(diǎn)放在資金和項(xiàng)目的整合上。鑒于支農(nóng)資金由自治區(qū)級(jí)投放、地州市級(jí)配套、縣級(jí)使用的特點(diǎn)，支農(nóng)資金的整合，可根據(jù)管理方式進(jìn)行分類(lèi)。一類(lèi)是自治區(qū)、地州市級(jí)實(shí)行項(xiàng)目管理的資金，其投入使用具有明顯的示范性和方向性。這類(lèi)資金由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)共同確定。同時(shí)，要探索建立自治區(qū)財(cái)政、主管部門(mén)、地州市財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政四方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政在分配資金時(shí)，應(yīng)征求相關(guān)地州市、縣財(cái)政和主管部門(mén)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮基層管理部門(mén)的作用，實(shí)行全過(guò)程項(xiàng)目管理。二類(lèi)是實(shí)行“切塊”下達(dá)的資金，屬補(bǔ)資金。由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各地資金情況、工作任務(wù)、績(jī)效考評(píng)結(jié)果，共同制定出比較科學(xué)、合理、規(guī)范的“切塊”分配依據(jù)，在明確資金投放重點(diǎn)、原則、支出范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將資金切塊下達(dá)到地州市，由地州市具體作項(xiàng)目安排。三類(lèi)是自治區(qū)級(jí)整合后安排的資金，主要是自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌管理安排的資金以及自治區(qū)財(cái)政內(nèi)部各處室管理用于支農(nóng)的部分資金。在整合的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，切塊下達(dá)或確定項(xiàng)目后下達(dá)到實(shí)施地州或項(xiàng)目承擔(dān)單位?？h級(jí)支農(nóng)資金整合，主要是由縣財(cái)政、發(fā)改委、涉農(nóng)主管部門(mén)依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和縣鄉(xiāng)村實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目整合，對(duì)上級(jí)下達(dá)的切塊資金進(jìn)行科學(xué)合理的“打捆”組合，具體確定資金項(xiàng)目，并按照資金管理的相應(yīng)要求報(bào)上級(jí)財(cái)政備案。

（二）創(chuàng)新項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。

在對(duì)資金投放進(jìn)行多層次整合的同時(shí)，要構(gòu)建資金整合的項(xiàng)目載體，突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。在優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展上，主要扶持糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖、糧食及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局上，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、特色畜牧業(yè)等深加工產(chǎn)業(yè)，扶持有一定規(guī)模的、科技含量高、市場(chǎng)前景好的一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。重點(diǎn)支持綠色、無(wú)公害和有機(jī)食品生產(chǎn)項(xiàng)目，乳制品、畜產(chǎn)品、林果業(yè)等深加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)和推進(jìn)面向市場(chǎng)、強(qiáng)化培訓(xùn) 的勞務(wù)輸出服務(wù)項(xiàng)目，支持實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)支農(nóng)資金整合，逐步破解資金瓶頸，化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。爭(zhēng)取在加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)上有新突破，在農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村合作醫(yī)療方面有新進(jìn)展。

（三）落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新支農(nóng)資金的監(jiān)管機(jī)制。

在推進(jìn)支農(nóng)資金整合的工作中，必須強(qiáng)化管理和監(jiān)督工作，才能確保支農(nóng)資金整合工作取得實(shí)效。

一要明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)分工配合。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要承擔(dān)起資金管理的職責(zé)；主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目和組織實(shí)施，承擔(dān)起項(xiàng)目管理的責(zé)任；自治區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)側(cè)重宏觀管理，承擔(dān)起宏觀管理的責(zé)任；地州縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)資金使用的具體管理，承擔(dān)起安全有效的責(zé)任。項(xiàng)目分級(jí)確定，分級(jí)負(fù)責(zé)，由項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金安全。

二要進(jìn)一步改革資金的使用方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各方面增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，調(diào)動(dòng)地（州）、縣（市）地方政府的積極性，要擴(kuò)大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的范圍以及更多地采取財(cái)政貼息的辦法，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)，使財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

三要建立自治區(qū)、地（州）、縣（市）分級(jí)考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制，逐步推行績(jī)效預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行相銜接，強(qiáng)化預(yù)算審核，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)項(xiàng)目考核工作。由自治區(qū)制定支農(nóng)資金使用績(jī)效考評(píng)辦法，明確獎(jiǎng)懲措施，將考評(píng)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)工作出色的地（州）、縣（市）給予獎(jiǎng)勵(lì)，酌情增加補(bǔ)助資金。

第6篇：涉農(nóng)資金整合管理辦法范文

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金；分散使用：整合使用：效應(yīng)分析

目前財(cái)政支農(nóng)資金使用比較分散，目標(biāo)多元化、管理多部門(mén)，難以形成合力；結(jié)果是大事難辦成，小事重復(fù)做。課題組在荊門(mén)市財(cái)政局支持下，取得了荊門(mén)市2008年支農(nóng)資金(中省部分)數(shù)據(jù)；在荊門(mén)市東寶區(qū)農(nóng)辦協(xié)助下，深入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)荊門(mén)市支農(nóng)資金分散使用所派生出的問(wèn)題有了一定了解，并對(duì)支農(nóng)資金整合使用的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有了初步認(rèn)識(shí)。

一、支農(nóng)資金分散使用派生出的問(wèn)題

就總量而言，荊門(mén)市得到的中央財(cái)政、湖北省財(cái)政補(bǔ)助的資金(不含縣市區(qū)、農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)配套的部分)，2007年為39771萬(wàn)元，2008年激增為62175萬(wàn)元，本可以集中起來(lái)為新農(nóng)村建設(shè)辦一些具體的有益事情，但卻是“一個(gè)西瓜被拆成了芝麻”，部分農(nóng)民拿著財(cái)政補(bǔ)助的錢(qián)打了麻將、喝了酒，甚至賭博、買(mǎi)碼，使部分財(cái)政補(bǔ)助資金流于形式，象征意義大于實(shí)際意義。

(一)支農(nóng)資金分散使用促使其相對(duì)短缺

荊門(mén)市支農(nóng)資金(中省部分)僅良種補(bǔ)貼部分，2007年總計(jì)6146萬(wàn)元，2008年總計(jì)6949萬(wàn)元，總額并不算小，但卻分成了6塊(見(jiàn)表1)。

有限的支農(nóng)資金在使用過(guò)程中未形成合力，實(shí)際使用效果與投入力度不匹配。從資金來(lái)源看，雖然國(guó)家高度重視，支農(nóng)資金投入在總量上逐年遞增，但和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求相比，還有很大差距；同時(shí)，金融與信貸資金進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域的數(shù)量很少，除信用社以外的其他金融機(jī)構(gòu)和民間資金，在新農(nóng)村建設(shè)中幾乎未參與；農(nóng)民自籌資金更是困難，農(nóng)民參與自籌資金的能力較弱。從荊門(mén)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況看，短缺的資金問(wèn)題仍舊較為突出。

(二)支農(nóng)資金分散使用凸顯其結(jié)構(gòu)不合理

支農(nóng)資金具體投向上的分散狀況客觀上凸顯了支農(nóng)資金總體結(jié)構(gòu)上的不合理，一些基礎(chǔ)性、全局性、公益性的項(xiàng)目。因?yàn)槿狈ω?cái)政資金的支持而不能實(shí)施，由于支農(nóng)資金缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、明確的、穩(wěn)定的投資方向，在很大程度上抑制了支農(nóng)資金整體功能的發(fā)揮，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的導(dǎo)向力度不夠。對(duì)社會(huì)資金吸引力小。

支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重小。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的資金安排不足，農(nóng)田水利基本建設(shè)投資長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，未起到“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的作用，而且生態(tài)環(huán)境惡化、抗災(zāi)能力下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的持續(xù)存在。

事業(yè)費(fèi)支出嚴(yán)重?cái)D占生產(chǎn)性支出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研投入嚴(yán)重不足。這種支出結(jié)構(gòu)使得農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一些環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等獲財(cái)政支持的力度明顯不夠，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入少，導(dǎo)致農(nóng)民整體素質(zhì)及文化水平較低。過(guò)低的文化水平，使廣大農(nóng)民接受和掌握科學(xué)技術(shù)能力差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體水平的提高受到相當(dāng)大的限制；農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障工作由于投入不足，加大了農(nóng)村居民與城市居民的生活質(zhì)量的差距，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

(三)支農(nóng)資金分散使用加劇了其管理的弱化

支農(nóng)資金受行政管理體制影響?？陀^上形成了多頭決策、分割安排使用。普遍存在著財(cái)權(quán)事權(quán)不清、中間環(huán)節(jié)多、運(yùn)行緩慢、時(shí)效性差、使用效率低等諸多問(wèn)題，直接導(dǎo)致了財(cái)政投入不斷增加、支農(nóng)力度不斷加強(qiáng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)持續(xù)較低、生產(chǎn)工具依然落后、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)后勁不足、農(nóng)民收入增幅卻在不斷下降。

目前支農(nóng)資金的管理模式。所有涉農(nóng)事務(wù)都是按照類(lèi)別歸屬不同的部門(mén)管理，各部門(mén)之間職能交叉，資金的使用政策和具體要求不一致、信息溝通渠道不暢通，使掌握資金和項(xiàng)目分配權(quán)的各部門(mén)在項(xiàng)目選擇和資金投向等方面很難一致，無(wú)法根據(jù)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行資金投入結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。實(shí)際操作中的這種狀況。造成資金多渠道管理，難以發(fā)揮支農(nóng)資金綜合效益。

由于資金來(lái)源分屬不同部門(mén)，各部門(mén)對(duì)管理的具體要求和規(guī)定不同，導(dǎo)致資金到位率低、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面對(duì)部門(mén)和項(xiàng)目單位截留、擠占、挪用支農(nóng)資金等問(wèn)題，執(zhí)法執(zhí)罰的力度不夠、查處不力、處罰過(guò)輕?？陀^上又促使了支農(nóng)資金使用效率的低下。

二、支農(nóng)資金整合使用的效應(yīng)分析

通過(guò)跨部門(mén)、跨資金渠道、跨資金類(lèi)別等方式，把各個(gè)渠道、各個(gè)層次、各個(gè)方面的支農(nóng)資金整合使用，形成“乘數(shù)”效應(yīng)。突破發(fā)展“瓶頸”，發(fā)揮資金最大效益。如果集中力量一件實(shí)事、一件實(shí)事地辦，不僅能立竿見(jiàn)影地解決農(nóng)民看病難、看病貴。農(nóng)田水利基本建設(shè)等諸多現(xiàn)實(shí)緊迫問(wèn)題，還可以有效解決支農(nóng)資金的相對(duì)短缺、結(jié)構(gòu)不合理和管理弱化等看似深層次的問(wèn)題。

(一)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于新產(chǎn)業(yè)的培育。產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，一些地方就刻意在改變村容村貌上下功夫，有意無(wú)意忽視產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。因此，有必要把支農(nóng)資金集中起來(lái)使用，只要把道理講通、并讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與到資金使用過(guò)程的監(jiān)督，一定能夠得到農(nóng)民的支持。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生產(chǎn)條件，應(yīng)該是支農(nóng)資金的投向重點(diǎn)，特別是那些直接和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域。如節(jié)水灌溉、草場(chǎng)圍欄、農(nóng)村水電等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系投入，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育和成熟。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，使農(nóng)民及時(shí)得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的信息，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道；增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的投入，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；同時(shí)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生以及文化等方面的投入力度。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，豐富農(nóng)民文化生活。提高農(nóng)民生活水平。

加大農(nóng)業(yè)科技投入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技型農(nóng)業(yè)，要以?xún)?yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用；切實(shí)采取措施提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的科技素質(zhì)，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，形成農(nóng)民學(xué)科技、用科技的良好氛圍。

(二)有利于農(nóng)民生活改善

農(nóng)民最關(guān)心的是看病問(wèn)題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然解決了大部分農(nóng)民無(wú)錢(qián)看病問(wèn)題，但仍有部分農(nóng)民因病致貧。如荊門(mén)市石橋驛鎮(zhèn)白馬村5組的一位村民，2007年6月診斷為重癥肌無(wú)力，共花醫(yī)療費(fèi)48647.96元，合管辦報(bào)銷(xiāo)4712.00元，大病救助4000.00元，自費(fèi)39935.96元。這個(gè)原本是村內(nèi)中等偏上生活水平的

家庭，一下子變成了困難戶(hù)。僅就支農(nóng)資金的直補(bǔ)而言，荊門(mén)市支農(nóng)資金(中省部分)糧食直補(bǔ)2007年、2008年沒(méi)有變化，均為9211萬(wàn)元；農(nóng)資直補(bǔ)則在2007年10626萬(wàn)元的基礎(chǔ)上凈增14052萬(wàn)元，如果將這部分凈增額集中起來(lái)使用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，就可以在很大程度上有效緩解目前存在的一些農(nóng)民因病返貧的問(wèn)題。

老有所養(yǎng)在農(nóng)村也存在嚴(yán)重問(wèn)題。由于人們生育觀念的改變以及人口老年化，四代同堂使1對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4―8位老人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。其實(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老并非完全沒(méi)有市場(chǎng)運(yùn)作的空間，只要政府在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投入。借助財(cái)政激勵(lì)政策，出臺(tái)稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)等具體措施，輔助以適當(dāng)?shù)男姓侄?，完全可以改變目前農(nóng)村資金大量外逃與金融渠道融資不足的現(xiàn)實(shí)困難，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

(三)有利于支農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理

第7篇：涉農(nóng)資金整合管理辦法范文

__鎮(zhèn)地域面積 127 平方公里，其中：耕地面積 7.26 萬(wàn)畝，水面面積2.3萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口4.7萬(wàn)人，全鎮(zhèn)原計(jì)稅面積6.9萬(wàn)畝，2014年全鎮(zhèn)共發(fā)放種糧補(bǔ)貼 1077.8萬(wàn)元，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均為 229.3元，按計(jì)稅面積計(jì)算畝均156.2元。

1、維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。種糧政策的實(shí)施推動(dòng)了糧食產(chǎn)量的提高，2003年未實(shí)行種糧補(bǔ)貼前__鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量為 48892噸，實(shí)行種糧補(bǔ)貼11年后的2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到了81662噸，這都是國(guó)家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼帶來(lái)的成果。

2、增加了農(nóng)民收入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在取消農(nóng)業(yè)稅前，種糧農(nóng)戶(hù)每年每畝要繳“兩稅一費(fèi)”330多元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。自從國(guó)家實(shí)施種糧政策，特別是提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼后，農(nóng)民沒(méi)有因?yàn)樯a(chǎn)資料價(jià)格的增長(zhǎng)而增加種糧成本。2014年農(nóng)民人均收入達(dá) 18664元，比2003年人均4706元年增加了13958元，這就是國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策帶來(lái)的貢獻(xiàn)，這項(xiàng)政策得到了廣大農(nóng)民擁護(hù)和稱(chēng)贊。

3、農(nóng)田不再拋荒，保證了糧食安全。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼政策后，原來(lái)將農(nóng)田拋荒的農(nóng)戶(hù)，紛紛回家找村干部要責(zé)任田，沒(méi)有人再拋荒，水稻實(shí)行直補(bǔ)后種植水稻的面積在不斷增加，原來(lái)種植其他作物的農(nóng)戶(hù)也改為種植水稻，農(nóng)民種植水稻的積極提高，這對(duì)穩(wěn)定水稻產(chǎn)量提供了保證。

4、實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款用。按照國(guó)家種糧補(bǔ)貼資金管理辦法，實(shí)行封閉運(yùn)行，2006年是全面實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼重要一年，這一年各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼就通過(guò)農(nóng)民“一折通”直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，從根本上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)擠占、挪用、截留、抵扣糧食補(bǔ)貼資金問(wèn)題的發(fā)生。

1、種糧補(bǔ)貼占農(nóng)民收入比例小，效益不明顯。種糧補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)生產(chǎn)糧食效益比較低和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，雖然能直接增加農(nóng)民收入但比例太低，就從農(nóng)資補(bǔ)貼來(lái)看，目前化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的價(jià)格和機(jī)械作業(yè)費(fèi)成本不斷上漲，補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了，農(nóng)民普遍反映：“國(guó)家的優(yōu)惠補(bǔ)貼都讓生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)漲價(jià)給占了，甚至還倒貼”，同時(shí)種糧的經(jīng)濟(jì)效益和種植經(jīng)濟(jì)作物效益相比差距太大，以稻麥兩季為例，水稻按每畝1200斤，小麥按每畝800斤產(chǎn)量計(jì)算，凈收入也就1200元，而種植經(jīng)濟(jì)作物或提水養(yǎng)殖純收入可達(dá)4000元左右，這樣的懸殊使種糧補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)民種糧的積極性不能起到?jīng)Q定性作用。

2、種糧補(bǔ)貼面積與實(shí)際面積有差距。一是種糧補(bǔ)貼面積未覆蓋全社會(huì)種植面積。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，一些村為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使稅負(fù)更加公平、合理，將一些低產(chǎn)田等自然條件差的土地沒(méi)用納入計(jì)稅面積，致使種植這些田的農(nóng)戶(hù)面積不在補(bǔ)貼面積范圍內(nèi)，自然就享受不到種糧補(bǔ)貼政策，還有就是十邊地開(kāi)荒、五老地改造、土地整改等都不在上報(bào)的面積中。如__村、廷柏村、仁里村都有。二是種糧面積和實(shí)際種植面積不符。水稻直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間提前，造成種糧面積和實(shí)際種植面積不符，省要求糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼在每年的三月份之前要發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，這個(gè)時(shí)間農(nóng)民是不是種植水稻，種多少還沒(méi)有決定，村級(jí)只能根據(jù)上年承包面積上報(bào)補(bǔ)貼面積，從而造成種糧面積和實(shí)際種植面積不符。

3、到底誰(shuí)享受種糧補(bǔ)貼成了新的問(wèn)題。一是土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致實(shí)際種糧戶(hù)享受不到國(guó)家補(bǔ)貼，近年來(lái)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不少土地均向種糧大戶(hù)集中，在土地流轉(zhuǎn)中關(guān)于誰(shuí)享受種糧補(bǔ)貼就成了新問(wèn)題，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全，私下流轉(zhuǎn)較多，都是民間口頭協(xié)議，沒(méi)有具體明確種糧補(bǔ)貼資金的歸宿問(wèn)題，從而造成種田的不能享受補(bǔ)貼，被流轉(zhuǎn)人不種田享受補(bǔ)貼違背了上級(jí)“誰(shuí)種植，誰(shuí)享受”的原則。二是長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)戶(hù)回家要種糧補(bǔ)貼。有了惠農(nóng)補(bǔ)貼后特別是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼不斷加大，原來(lái)放棄責(zé)任田和給別人代種田的農(nóng)戶(hù)紛紛回來(lái)找干部要種糧補(bǔ)貼，如果不給就找職能部門(mén)，甚至上訪(fǎng)找政府，增加了社會(huì)不安定因素。

4、耕地面積不及時(shí)核減，照樣享受補(bǔ)貼。一是耕地被征用后仍然享受種糧補(bǔ)貼。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資力度加大，企業(yè)、公路征用耕地在不斷增加，不少農(nóng)田已改變了性質(zhì)，這些面積未能核減，原承包戶(hù)還在享受種糧補(bǔ)貼。二是原是種糧戶(hù)現(xiàn)在改種植經(jīng)濟(jì)作物或提水養(yǎng)殖，還有就是搞高效農(nóng)業(yè)，有的村未及時(shí)核減上報(bào)，使沒(méi)有種糧的農(nóng)戶(hù)仍然在拿種糧補(bǔ)貼。

5、種糧補(bǔ)貼和規(guī)費(fèi)上繳是一對(duì)矛盾體。種糧補(bǔ)貼是國(guó)家直接給種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而規(guī)費(fèi)是依照相關(guān)規(guī)定和村規(guī)民約而向農(nóng)民收取的費(fèi)用，這兩者的對(duì)象都是農(nóng)民。一方面國(guó)家種糧補(bǔ)貼要求直接發(fā)放給農(nóng)民，絕對(duì)不允許代扣任何規(guī)費(fèi)；另一方面省規(guī)定收繳的農(nóng)業(yè)水費(fèi)，村規(guī)民約規(guī)定的“一事一議籌資籌勞”等都要向農(nóng)民收取。一是收與取要做2次工作，且取的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給的難度，基層村干部不理解。二是收繳無(wú)法直接抵扣，部分農(nóng)戶(hù)誤會(huì)國(guó)家在給錢(qián)，基層在收錢(qián)，農(nóng)民不理解。因此發(fā)放種糧補(bǔ)貼與收繳規(guī)費(fèi)是一對(duì)矛盾體，容易造成干群關(guān)系緊張。所以有的村在落實(shí)補(bǔ)貼面積時(shí)，采取變通的辦法按一定的比例提取面積，將該面積放到容易收回的農(nóng)戶(hù)“一折通”中，從中代扣代收規(guī)費(fèi)這已經(jīng)是不明的事實(shí)了。

1、完善國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策。目前的種糧補(bǔ)貼種類(lèi)多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，種糧補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間不一致，發(fā)放要求不一樣，時(shí)間緊、要求高、工作量大，可發(fā)放對(duì)象基本相同。為此建議對(duì)現(xiàn)行的種糧補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估，整合種糧補(bǔ)貼種類(lèi)，簡(jiǎn)化合并種糧補(bǔ)貼類(lèi)別，該取消的取消，該增加的增加，使計(jì)算依據(jù)相同的補(bǔ)貼合并成一種通俗易懂的補(bǔ)貼項(xiàng)目，做到種糧補(bǔ)貼一個(gè)口子下、一個(gè)部門(mén)管、一次性發(fā)放，減少基層財(cái)政、鎮(zhèn)、村的工作量，也便于農(nóng)戶(hù)能看懂，便于對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查和監(jiān)督。

2、改變種糧補(bǔ)貼面積的核定方法。種糧補(bǔ)貼面積以新一輪土地承包確權(quán)面積為依據(jù)，由農(nóng)戶(hù)自己申報(bào)，鎮(zhèn)村組織核實(shí)，并進(jìn)行公示，無(wú)異議后上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)可確認(rèn)。對(duì)確認(rèn)后的面積實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡被征用、劃拔面各及時(shí)調(diào)減，對(duì)復(fù)墾改造的面積及時(shí)調(diào)增，不是種植糧食作物的面積堅(jiān)決不予確認(rèn)。種糧面積是發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)，必須要對(duì)實(shí)際種糧面積加強(qiáng)管理，真正讓種糧戶(hù)享受?chē)?guó)家種糧補(bǔ)貼，杜絕冒領(lǐng)，套領(lǐng)國(guó)家種糧補(bǔ)貼資金的行為，確保補(bǔ)貼資金安全，政府紀(jì)檢部門(mén)要對(duì)種糧面積核實(shí)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)弄虛作假的行為，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、明確種糧補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象。堅(jiān)持“誰(shuí)種植，誰(shuí)享受”補(bǔ)貼，不耕種者不享受補(bǔ)貼的原則，也可按流轉(zhuǎn)合同確定補(bǔ)貼對(duì)象。

第8篇：涉農(nóng)資金整合管理辦法范文

（一）目標(biāo)任務(wù)。對(duì)新增、返貧的432戶(hù)貧困戶(hù)728人建檔立卡實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)已脫貧的1766戶(hù)貧困人口3592人“扶上馬、送一程”進(jìn)一步鞏固提高脫貧成果。

（二）資金投入。按照“渠道不變，充分授權(quán)”的原則，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，2017年計(jì)劃投入各類(lèi)扶貧資金3050萬(wàn)元以上，其中：盟級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金800萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排550萬(wàn)元；整合部門(mén)資金1500萬(wàn)元；其它投入200萬(wàn)元。

（三）“五個(gè)一批”分類(lèi)扶持計(jì)劃。依據(jù)2016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，對(duì)有勞動(dòng)能力的，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)鞏固提高1765人，占75.4%；對(duì)生活在不宜人居住地區(qū)的，通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷脫貧300人（另外鞏固提高300人），占12.8%；通過(guò)發(fā)展教育和資助政策脫貧41人，占1.8%；對(duì)喪失基本勞動(dòng)能力的，通過(guò)社會(huì)保障兜底脫貧151人，占6.5%；大病救助84人，占3.6%。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

1.實(shí)施“三到村三到戶(hù)”項(xiàng)目。在22個(gè)重點(diǎn)貧困村鞏固好規(guī)劃、項(xiàng)目、干部到村到戶(hù)工作，年內(nèi)投入財(cái)政扶貧資金1100萬(wàn)元以上作為項(xiàng)目建設(shè)資金。重點(diǎn)加大項(xiàng)目實(shí)施力度，為鞏固提高區(qū)貧縣人脫貧、縣摘帽的成果奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。整合“三到村三到戶(hù)”項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)各村改革創(chuàng)新，在充分尊重貧困群眾意愿的前提下，采取一村一策、一戶(hù)一法、擔(dān)保貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)、股份合作等方式，管好用好“三到村三到戶(hù)”項(xiàng)目資金，提高“三到村三到戶(hù)”項(xiàng)目的使用效率。

2.實(shí)施易地扶貧搬遷工程。2017年全縣易地扶貧搬遷任務(wù)300人，將嚴(yán)格按照易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃實(shí)施搬遷任務(wù)，早謀劃、早安排，按每人6萬(wàn)元的投資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施搬遷工程，其中：國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金每人0.8萬(wàn)元，長(zhǎng)期貸款3.5萬(wàn)元，自治區(qū)投入1.7萬(wàn)元，同時(shí)結(jié)合易地扶貧搬遷擬打造2個(gè)旅游扶貧小區(qū)。

3.實(shí)施金融富民扶貧工程。年內(nèi)繼續(xù)投入“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”700萬(wàn)元（農(nóng)行500萬(wàn)元、郵儲(chǔ)200萬(wàn)元），發(fā)放貸款規(guī)模7000萬(wàn)元（農(nóng)行5000萬(wàn)元、郵儲(chǔ)2000萬(wàn)元）以上。全面推廣“兩免一直一優(yōu)先”的貸款模式（對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)貸款實(shí)行免擔(dān)保、免利息，開(kāi)通“綠色通道”，建檔立卡貧困戶(hù)優(yōu)先辦理貸款業(yè)務(wù)）?？h農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行開(kāi)通“綠色通道”集中為建檔立卡貧困戶(hù)辦理惠農(nóng)卡、集中貸前調(diào)查和審查，并開(kāi)設(shè)貸款發(fā)放專(zhuān)用窗口，提高辦貸效率，2017年力爭(zhēng)建檔立卡貧困戶(hù)金融扶貧貸款覆蓋率達(dá)到50%以上。

4.實(shí)施定點(diǎn)幫扶工作。做好盟直機(jī)關(guān)幫扶、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及縣直幫扶單位溝通聯(lián)系工作，推動(dòng)幫扶工作取得實(shí)效。加強(qiáng)盟、縣兩級(jí)定點(diǎn)幫扶工作，加強(qiáng)幫扶責(zé)任人的日常管理工作，認(rèn)真執(zhí)行對(duì)幫扶責(zé)任人的具體監(jiān)督考核辦法，建立健全精準(zhǔn)扶貧分?jǐn)?shù)據(jù)分析平臺(tái)，將幫扶工作成效納入到扶貧工作日常考核內(nèi)容，加大督查考核力度，確保幫扶工作取得實(shí)效。

5.實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。以貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變成新型農(nóng)民為抓手，以實(shí)施半軍事化的培訓(xùn)為主要培訓(xùn)手段，解決貧困戶(hù)及農(nóng)民培訓(xùn)不認(rèn)真、不專(zhuān)一的問(wèn)題，加大對(duì)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)和輸出力度，針對(duì)全域旅游和肉驢養(yǎng)殖做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及電商服務(wù)，年內(nèi)計(jì)劃投入72萬(wàn)元，培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民720人，力爭(zhēng)就業(yè)率達(dá)到60%以上。

第9篇：涉農(nóng)資金整合管理辦法范文

江西省根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文本先預(yù)撥30%啟動(dòng)資金，項(xiàng)目實(shí)施中根據(jù)執(zhí)行進(jìn)度憑實(shí)際支出有效單據(jù)撥付30%資金，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付30%資金；預(yù)留的10%作為質(zhì)量保證金，待區(qū)市級(jí)財(cái)政驗(yàn)收后再行撥付。江蘇省根據(jù)簽訂后的項(xiàng)目合同書(shū)先撥付60%資金，中期考評(píng)合格后撥付30%資金，驗(yàn)收合格后再撥付尾款。需要說(shuō)明的是，該省規(guī)定企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的投入必須高于財(cái)政投入，企業(yè)承諾的資金到位后，財(cái)政才撥付尾款。四是重點(diǎn)式投入。為了解決支持項(xiàng)目多而散、資金規(guī)模小的問(wèn)題，遼寧省通過(guò)調(diào)研和專(zhuān)家論證，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確立了支持的主推技術(shù)，改變了過(guò)去由市縣財(cái)政申報(bào)，省級(jí)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審的做法，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮了集聚效應(yīng)。2010年遼寧省通過(guò)重點(diǎn)式投入方式，確立了糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和特色產(chǎn)業(yè)三大類(lèi)14項(xiàng)主推技術(shù)，申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)比改革前減少了23個(gè)。管理機(jī)制不斷完善。一是建立項(xiàng)目資金管理辦法。多數(shù)省份根據(jù)中央財(cái)政的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定了省級(jí)農(nóng)技推廣資金管理辦法，對(duì)資金使用和項(xiàng)目管理等提出了明確要求，形成了“制度管錢(qián)、制度管事、制度管人”的“三管”局面，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)技推廣工作有法可依、有章可循的良好環(huán)境。湖北省要求項(xiàng)目縣（市）制定相應(yīng)的管理辦法，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目縣（市）的工作規(guī)程。黑龍江省創(chuàng)建了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的管理平臺(tái)，實(shí)行涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理的運(yùn)行機(jī)制，制定了資金管理辦法，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管力度。此外，還建立了“部門(mén)提、財(cái)政審、政府批”齊抓共管的管理模式，充分利用業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)技推廣工作。山東省實(shí)行了財(cái)政資金直撥到縣的管理方式，通過(guò)特設(shè)專(zhuān)戶(hù)將農(nóng)技推廣資金直接撥付到縣級(jí)財(cái)政，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，避免了資金擠占、挪用和滯留的現(xiàn)象發(fā)生。二是科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案。多數(shù)省份確立了省級(jí)立項(xiàng)的管理機(jī)制，根據(jù)本省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，研究制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確當(dāng)年農(nóng)技推廣資金項(xiàng)目支持的方向、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施范圍等內(nèi)容，建立起科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃的項(xiàng)目事前管理模式。江西、湖北等省份將制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)作為支持的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目上下游完整銜接、無(wú)痕接縫的目標(biāo)。江西省支持當(dāng)?shù)啬毘缺ｕr技術(shù)推廣應(yīng)用，有效促進(jìn)了臍橙產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)延伸。遼寧省還在實(shí)施方案中進(jìn)一步明確了支持的主推技術(shù)，這種做法既明確了支持的重點(diǎn)，又降低了項(xiàng)目評(píng)審的工作成本，使財(cái)政資金花得更明白、用得更放心。三是嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。各地高度重視開(kāi)展農(nóng)技推廣項(xiàng)目的責(zé)任制，采取多種措施，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位等多方面積極性，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保財(cái)政資金使用的安全性和有效性。湖北省建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目管理責(zé)任制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人從嚴(yán)處罰，并執(zhí)行處罰登記制度，在安排其他涉農(nóng)資金時(shí)，予以控制，切實(shí)做到了“管錢(qián)”“用錢(qián)”的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)并存。遼寧省實(shí)行分級(jí)管理責(zé)任制，省財(cái)政廳與省直農(nóng)技推廣部門(mén)，省直農(nóng)技推廣部門(mén)與有關(guān)市、縣農(nóng)技推廣部門(mén)，有關(guān)市、縣農(nóng)技推廣部門(mén)與所涉及的農(nóng)民，分別簽訂了項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，形成了以農(nóng)技推廣部門(mén)為紐帶，財(cái)政資金與農(nóng)民有效銜接的聯(lián)動(dòng)局面，確保農(nóng)技推廣工作的順利開(kāi)展。黑龍江省通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)理的管理方式，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)理，由工程監(jiān)理?yè)?dān)負(fù)法定的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人，確保工程質(zhì)量和發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，還建立了招投標(biāo)、公示等制度，提高了財(cái)政資金項(xiàng)目管理的科學(xué)化、精細(xì)化，確保了項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)透明。四是有序開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的終極目標(biāo)是農(nóng)民通過(guò)使用先進(jìn)適用安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增收致富。因此，各地高度重視農(nóng)技推廣項(xiàng)目取得的成效，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，組織各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)技推廣部門(mén)對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收，并作為下年資金分配時(shí)的參考依據(jù)，整體帶動(dòng)了參與農(nóng)技推廣項(xiàng)目工作主體的積極性。江蘇省、吉林省還引入了第三方監(jiān)管單位，通過(guò)財(cái)政監(jiān)察部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收，體現(xiàn)了績(jī)效考評(píng)的公正性和公平性，扎實(shí)推進(jìn)了各地開(kāi)展農(nóng)技推廣工作。此外，各地還認(rèn)真思考，在農(nóng)技推廣的方式方法、技術(shù)路線(xiàn)和經(jīng)營(yíng)模式等方面大膽嘗試，一些地區(qū)從中摸索出了不少好的做法。遼寧省建立了財(cái)政、農(nóng)技推廣等部門(mén)與新聞媒體的聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)電視、報(bào)刊等新聞媒體，將主推技術(shù)與媒體欄目有效對(duì)接，充分發(fā)揮媒體的社會(huì)影響力，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。湖北省為加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，總結(jié)出從“區(qū)域試驗(yàn)”到“基地示范”再到“大面積推廣應(yīng)用”的“三步走”模式，制定了“縣（市）首席專(zhuān)家—鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶(hù)—輻射帶動(dòng)戶(hù)”的農(nóng)技傳播路線(xiàn)，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及到千家萬(wàn)戶(hù)。江西省以農(nóng)民受益作為農(nóng)技推廣應(yīng)用的落腳點(diǎn)，通過(guò)扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的省級(jí)龍頭企業(yè)，按照“公司+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，采取示范的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富。

主要成效

（一）農(nóng)技推廣面不斷擴(kuò)大。科技是第一生產(chǎn)力。“十一五”時(shí)期，各地不斷探索研究先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的覆蓋面，提高了耕地單位面積產(chǎn)出效益，節(jié)約了人、財(cái)、物的投入，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐。遼寧省“十一五”時(shí)期推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)600項(xiàng)，推廣面積3000萬(wàn)畝，覆蓋作物面積60%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)56%，對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。2010年，通過(guò)推廣土壤深松整地技術(shù)，實(shí)施面積15萬(wàn)畝，有效改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，玉米畝均增產(chǎn)18%～20%，糧食增產(chǎn)930萬(wàn)公斤，取得經(jīng)濟(jì)效益1180余萬(wàn)元。通過(guò)推廣馬鈴薯單膜、雙膜、三膜覆蓋高效復(fù)種糧食、油料和蔬菜作物等6項(xiàng)綜合技術(shù)，提高馬鈴薯單產(chǎn)水平15%以上，畝均增收800～1500元。湖北省“十一五”時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)54%，比2005年提高了4個(gè)百分點(diǎn)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)推廣地膜覆蓋技術(shù)，每年推廣面積達(dá)5500萬(wàn)畝以上，占農(nóng)作物種植面積的46.6%，平均畝產(chǎn)增加20%以上；通過(guò)推廣輕型簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，有效適應(yīng)了農(nóng)村勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)變化的新形式，推廣面積7000萬(wàn)畝，畝均節(jié)省用工15個(gè)，降低生產(chǎn)成本50元，畝均增收達(dá)180元。2010年，累計(jì)推廣各類(lèi)種養(yǎng)模式、間套模式等面積3800萬(wàn)畝，其中推廣稻蝦連作技術(shù)336萬(wàn)畝，產(chǎn)蝦29萬(wàn)噸，產(chǎn)值46.6億元；推廣稻鴨共育300萬(wàn)畝，畝均增收152元，累計(jì)增收4.5億元。河南省“十一五”時(shí)期改革耕作制度，推廣間作套種技術(shù)，提高土地周年生產(chǎn)力，糧食作物復(fù)種指數(shù)達(dá)到190%，為提升糧食綜合生產(chǎn)能力提供了有力的技術(shù)支撐。（二）良種覆蓋率不斷提高。種源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，各地高度重視農(nóng)業(yè)新品種推廣應(yīng)用工作，不斷擴(kuò)大優(yōu)良品種的覆蓋率，加快新品種的更新?lián)Q代，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向適宜地區(qū)定向聚集，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。河南省“十一五”時(shí)期主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%。其中，優(yōu)質(zhì)糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上（小麥、玉米、水稻的優(yōu)質(zhì)化率分別為71%、82%和94%）。此外，通過(guò)新品種的引進(jìn)、繁育和推廣普及，推動(dòng)了畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展，生豬、蛋雞和肉雞的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)69%、75%和97%。遼寧省“十一五”時(shí)期，通過(guò)推廣玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物新品種1500個(gè)，推廣面積4570萬(wàn)畝，更新面積4116萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)到96.6%，實(shí)現(xiàn)了新增糧食、蔬菜、水果生產(chǎn)能力分別為150萬(wàn)噸、350萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸，新增經(jīng)濟(jì)效益達(dá)365.6億元，農(nóng)民人均增收800元。黑龍江省“十一五”時(shí)期以推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要抓手，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，選育出農(nóng)作物新品種、新組合400個(gè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率由2005年的93%提高到98%以上，品種更新至少實(shí)現(xiàn)兩次，有效提高了糧食產(chǎn)量、改善了糧食的品質(zhì)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是衡量國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。各地“十一五”時(shí)期通過(guò)不斷提高農(nóng)業(yè)新品種的覆蓋率和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣面積，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保了農(nóng)產(chǎn)品有效供給、國(guó)家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)增收。2010年，河南省糧食產(chǎn)量達(dá)到1087億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1000億斤以上，連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)11年居全國(guó)首位；肉類(lèi)、禽蛋、奶產(chǎn)量均居全國(guó)前列；農(nóng)機(jī)化水平顯著提高，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10195.88萬(wàn)千瓦，比2005年增長(zhǎng)28.5%；農(nóng)民人均純收入5524元，比2005年增長(zhǎng)69.3%。黑龍江省“十一五”時(shí)期，高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量首次突破1000億斤大關(guān)。2010年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3784萬(wàn)千瓦，比2005年增長(zhǎng)69%。湖北省“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)5年增產(chǎn)豐收，2010年，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到463.16億斤，比2005年增長(zhǎng)6.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1969億元，比2005年增長(zhǎng)82%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3257億元，比2005年增長(zhǎng)83.42%；農(nóng)民人均純收入5832.27元，比2005年增長(zhǎng)88.2%；全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合應(yīng)用水平達(dá)到54%，耕地機(jī)整率超過(guò)75%。（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好壞直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活?！笆晃濉睍r(shí)期，各地通過(guò)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。湖北省“十一五”時(shí)期通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高了肥料利用率，減少了面源污染，累計(jì)推廣面積2.7億畝（次），受益農(nóng)戶(hù)800萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)小麥畝產(chǎn)增加24.6公斤、增長(zhǎng)10.5%，水稻畝產(chǎn)增加45.3公斤、增長(zhǎng)10%以上，每畝節(jié)約用肥3.6公斤，為農(nóng)民節(jié)本增收34億元。通過(guò)推進(jìn)沼氣建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從1979年開(kāi)始進(jìn)行沼氣建設(shè)，截止到2010年累計(jì)建設(shè)沼氣300余萬(wàn)戶(hù)，覆蓋率30％，每年為農(nóng)民節(jié)約燃料支出8億多元，利用沼渣、沼液減少農(nóng)本3.2億元，促進(jìn)農(nóng)民增收20元以上。通過(guò)利用沼氣和改廚房、廁所、畜禽圈舍等，凈化了農(nóng)村環(huán)境，使200多萬(wàn)個(gè)農(nóng)村婦女?dāng)[脫了煙熏火燎的炊事環(huán)境。每年有效減排二氧化碳等氣體300萬(wàn)噸，減排二氧化硫3萬(wàn)噸。遼寧省“十一五”時(shí)期通過(guò)推廣設(shè)施蔬菜秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)，使設(shè)施內(nèi)二氧化碳濃度提高2－4倍，氣溫提高1－2度，地溫提高2－3度，產(chǎn)品提前上市7－10天，收獲期延期15－20天，減少農(nóng)藥化肥使用量30%以上，畝產(chǎn)增加1311公斤，畝均節(jié)支300元，產(chǎn)值提高23%。通過(guò)推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，2009-2010年養(yǎng)豬51.8萬(wàn)頭，每年節(jié)省治理污水費(fèi)777萬(wàn)元，降低了養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，減少了疫病的發(fā)生，取得了顯著成效。（五）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高。“十一五”時(shí)期多數(shù)省份充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，采取多種形式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。吉林省靖宇縣2009年組織實(shí)施了平貝母藥林糧間套作栽培技術(shù)項(xiàng)目，通過(guò)1000畝的基地示范建設(shè)，帶動(dòng)了周邊標(biāo)準(zhǔn)化種植面積6000畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)600戶(hù)，戶(hù)均增收2.5萬(wàn)元。吉林省汪清縣2010年組織實(shí)施了1800噸冷凍保鮮蔬菜加工項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”的方式，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)速凍保鮮蔬菜，帶動(dòng)周邊300多農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均年增收4600元。遼寧省通過(guò)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制定技術(shù)要點(diǎn)和技術(shù)規(guī)程，提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，朝陽(yáng)市“十一五”時(shí)期，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)面積達(dá)到260萬(wàn)畝；申報(bào)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)，基地面積達(dá)到60萬(wàn)畝，有效地增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。（六）農(nóng)民科技素質(zhì)顯著增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，各地積極采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢(xún)等模式，開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)工作，有效增強(qiáng)了農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、懂技術(shù)的技能，提高了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及率。黑龍江省“十一五”期間，通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)，在備春耕生產(chǎn)、播種、田間管理、收獲、銷(xiāo)售五個(gè)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，組織技術(shù)人員對(duì)核心農(nóng)戶(hù)進(jìn)行巡回指導(dǎo)，解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題；通過(guò)發(fā)放培訓(xùn)卡、明白紙、技術(shù)手冊(cè)和技術(shù)光盤(pán)的培訓(xùn)模式，使農(nóng)民能夠隨時(shí)學(xué)到相關(guān)技術(shù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)三百余次，直接培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人，輻射群眾達(dá)到1000余萬(wàn)人。吉林省2010開(kāi)展了綜合性農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，示范輻射作用效果顯著。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，示范區(qū)建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)100余個(gè)，展示品種400多個(gè)，接待國(guó)家、省市農(nóng)業(yè)科技人員、技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)管理人員及農(nóng)民共計(jì)4100多人，已經(jīng)成為先進(jìn)技術(shù)的聚集地和輻射源，使新品種、新技術(shù)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“零距離”接觸，真正發(fā)揮了“作給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干、給農(nóng)民做示范”的示范引導(dǎo)作用。江蘇省“十一五”時(shí)期累計(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1123.4萬(wàn)人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)53.8萬(wàn)人，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民7萬(wàn)人，農(nóng)民科技素質(zhì)和就業(yè)技能不斷提高，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支持和智力支撐。（七）基層農(nóng)技推廣體系逐步建全?；鶎愚r(nóng)技推廣體系是政府為農(nóng)民群眾技術(shù)咨詢(xún)與推廣服務(wù)的公益性組織和平臺(tái)，是統(tǒng)籌農(nóng)科教協(xié)作、科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是提高基層農(nóng)技人員素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量和有力支撐。江蘇省“十一五”時(shí)期大部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革已經(jīng)完成，農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)實(shí)現(xiàn)了村村全覆蓋。同時(shí)，農(nóng)技推廣體系服務(wù)效能明顯提升，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，全省農(nóng)業(yè)行業(yè)擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才近14萬(wàn)人，其中涉農(nóng)科研人員1.2萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員總數(shù)的10%以上。全省基層農(nóng)技推廣人員3.4萬(wàn)余人，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷技術(shù)人員占53%。黑龍江省“十一五”時(shí)期，37個(gè)縣基本明確了縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，理順了以縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)直接管理為主的管理體制；實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置和區(qū)域設(shè)置形式，明確了人員編制和保障措施、實(shí)行了全員競(jìng)聘上崗等。遼寧省“十一五”時(shí)期基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)逐步完成。目前，全省74個(gè)涉農(nóng)縣中，已有54個(gè)完成了改革與建設(shè)。此外，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)也得到有效提升。全省16201名農(nóng)技推廣人員中，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的1.1萬(wàn)人，占農(nóng)技推廣人員總數(shù)的70%。

主要問(wèn)題

有些資金的性質(zhì)和用途基本相近，但卻分散在幾個(gè)部門(mén)管理，缺乏總體規(guī)劃和通盤(pán)考慮，導(dǎo)致一些領(lǐng)域資金重復(fù)投入，另一些領(lǐng)域卻無(wú)人問(wèn)津，技術(shù)推廣速度和效率不高。同時(shí)，由于項(xiàng)目歸口管理部門(mén)較多，具體要求和做法各不相同，農(nóng)技推廣資金的政策標(biāo)準(zhǔn)不銜接，管理流程不統(tǒng)一，制度約束力不夠，增加資金監(jiān)管的難度。分散經(jīng)營(yíng)阻礙農(nóng)技推廣。規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣若能以此為基礎(chǔ)，更能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)農(nóng)村仍主要以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基本經(jīng)營(yíng)單位，點(diǎn)多面廣、個(gè)體分散、規(guī)模較小，導(dǎo)致農(nóng)民組織化程度低，土地難以集約化經(jīng)營(yíng)，不能形成集中連片的規(guī)?；茝V應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。同時(shí)，由于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以帶來(lái)科技比較效益，既影響了農(nóng)民采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又給農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用帶來(lái)困難和阻力。農(nóng)民素質(zhì)有待繼續(xù)提高。當(dāng)前，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，還面臨以下兩大問(wèn)題。一是部分農(nóng)民仍然固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理念，對(duì)新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，接受起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程。二是由于大量有一定文化、有一定素質(zhì)的年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致留在農(nóng)村的勞動(dòng)力大都是年齡較大，文化素質(zhì)較低的群體，這部分人組織化程度不高，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的自身能力和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)際效果。基層農(nóng)技推廣體系還需完善?，F(xiàn)階段，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)面臨的以下兩個(gè)主要問(wèn)題。一是基層農(nóng)技推廣體系仍不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系存在著體制不順、機(jī)制不活、職責(zé)不清的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的大量時(shí)間和精力都用于行政工作，沒(méi)有時(shí)間和精力從事真正的農(nóng)技推廣工作，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣體系仍然存在著“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是基層農(nóng)技人員技術(shù)水平有待提高。目前，我國(guó)基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)知識(shí)老化，技術(shù)推廣能力不強(qiáng)，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足，復(fù)合型、跨領(lǐng)域領(lǐng)軍人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較少。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率依然不高。一是科研、教育單位和推廣部門(mén)銜接不夠緊密，科研成果與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問(wèn)題遠(yuǎn)未徹底解決。二是農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制還不完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源整合力度不大，不能共享，重大項(xiàng)目研究的系統(tǒng)性、連續(xù)性不強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源有待整合優(yōu)化。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制亟待完善，科技創(chuàng)新的前瞻性、超前性不夠，科研人員急于求成現(xiàn)象不同程度存在。