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一、新升本科院?;ㄘ攧展芾泶?a href="http://articshipping.com/haowen/278653.html" target="_blank">在的問題
(一)基建投資決策欠嚴謹,財務管理重視不足 高校的主要功能和任務是人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會,對于不是長期性任務的基本建設項目往往容易被忽視。新升本科院校急于提升辦學層次、擴大辦學規(guī)模,紛紛建設新校區(qū)或對老校區(qū)進行改擴建。高?;üこ添椖慷酁榉墙?jīng)營性項目,建設資金主要靠國家財政無償投入,因此,資金相對來說較有保障。然而,在實際操作過程中相關單位常常急于求成,加之高校領導普遍缺乏基本建設的管理經(jīng)驗,往往在總體規(guī)劃和決策上欠嚴謹,從而造成多數(shù)工程項目在施工過程中邊建邊改,邊建邊停,嚴重脫離建設投資計劃和突破工程概算。另一方面,新升本科院校部分領導在基建工作開展過程中由于認識不到位,以為只要抓好基建部門的管理工作,基本建設就能上一個新臺階。許多工程項目在實際操作中基建財務人員通常都沒有參與相關工程項目的決策、招標以及合同的簽訂、施工和竣工驗收等工作,對基建中的違規(guī)行為缺乏有力的監(jiān)督與控制。由于財務部門介入基建管理相對較少,財務管理人員只是照章辦事,按規(guī)定支付工程款。對于違反項目決策程序、合同不合理變更,甚至隨意挪用基建資金等不合理現(xiàn)象,財務監(jiān)督實施乏力,從而發(fā)生“重工程管理,輕財務管理”現(xiàn)象,使得基建的工程管理和財務管理相脫節(jié),嚴重影響了基建資金的使用效益,致使項目建設投資計劃執(zhí)行不力,投資超概算資金不到位等造成的延期完工、甚至爛尾工程等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(二)基建財務管理人才缺乏 高?;ㄘ攧展芾硎且豁棇I(yè)化很強系統(tǒng)工程,要求財務管理人員既要懂得基本建設的基本知識,又要熟悉財會知識。但在實際工作中,既懂財務又懂基本建設財務管理的復合型人才嚴重缺乏。在一些新升本科院校,專業(yè)化的基建財務管理人員缺乏,甚至沒有專職的基建財務管理人員,由其他不懂財務的人員兼職管理,嚴重制約了高?;üこ特攧展芾硭降奶岣摺?/p>
(三)存貸利息賬務處理存在固定產資嚴重失真問題 根據(jù)“財政部關于修改并重新印發(fā)《國有建設單位會計制度》的通知”(財會字[1995]45號)和“財政部關于解釋《基本建設財務管理規(guī)定》執(zhí)行中有關問題的通知”(財建[2003]724號)規(guī)定,建設期間項目存款產生的利息收入一律沖減項目建設工程成本,非經(jīng)營性項目建設期間的財政貼息資金比照經(jīng)營性項目建設期間的財政貼息資金理辦法進行處理,即沖減工程成本。然而在高校飛速發(fā)展今天,新升本科院校對工程項目資金的需求已遠遠超過財政資金撥付的數(shù)額。近年來95%的高校都通過銀行貸款來滿足資金的需要,高校貸款的金額都很大,多的上億元,少的也是幾千萬元,很多高校每年的貸款利息從幾百萬元到幾千萬元不等,大多數(shù)高校項目貸款都是中長期貸款,一個項目的貸款利息就是上千萬元,如果財政的貼息資金直接沖減工程成本,那么每一個工程的實際支出就少了上千萬元,這樣處理一是減少了建設項目實際發(fā)生的工程成本,造成固定資產嚴重失真;二是不能反映本期實際取得的建設資金實際來源,不利于進行成本效益的分析和財務管理。因此,高校基建賬務處理存在基建賬戶的存款利息和財政貼息資金的處理不恰當問題。
(四)一個單位兩份報表,增加了基建財務管理與對外融資的難度 目前,大部分高校事業(yè)財務和基建財務是分別建賬、分別核算的,按財政的要求,每年年終都要上報部門決算報表和全國固定資產投資決算報表。這兩份報表分別報送兩個不同的部門,報送的口徑和指標不一樣,其中部門決算報表中的基本建設項目反映的是本年度用無償財政資金安排的基本建設項目,沒有反映高校使用銀行貸款建設的項目;而全國固定資產投資決算報表反映的是財政性資金投資的基本建設項目和銀行貸款建設項目,兩套決算報表都不能完全反映單位的財務狀況,因而任何一份會計報表提供的會計信息都不完整,都不能真實反映高?;窘ㄔO實際情況。在向銀行融資時問題顯得尤為突出。例如,向銀行融資時銀行無法憑借某一份報表做出決定,這就需要將兩份報表進行合并,而合并兩份報表并非將相關數(shù)據(jù)直接相加,還需要對相關會計科目進行調整,這直接影響報表的使用效率,給高校的基建財務管理和融資工作帶來很大的困難。
(五)工程項目竣工決算滯后 由于新升本科院校建設規(guī)模不斷擴大,基建項目的投資日益增加,按照財政部的有關文件規(guī)定,基建工程項目在完工后應立即組織竣工驗收,并在三個月內編制竣工決算財務報表。然而,一些新升本科院校在實際工作中并沒有按財政部的相關規(guī)定執(zhí)行,致使在建工程的規(guī)模逐年增加,而早已投入使用的固定資產卻游離于學校事業(yè)財務賬面,無法納入資產管理。例如,一些工程可能已經(jīng)完工并投入使用多年,但由于種種原因一直未能辦理工程竣工決算等情況時有發(fā)生。這樣不但造成了高校資產賬實不符等問題,還給高校的資產管理造成很大的困惑與憂患。
(六)制度不健全,管理工作無章可循 新升本科院校正處于轉型時期,基建管理內部制度不健全、不完善,實踐中可操作性差,不能適應于基本建設的發(fā)展和要求,或者對制度的落實缺乏監(jiān)督力度。在新的基本建設制度尚未出臺,舊的制度又不適應新升本科院??焖侔l(fā)展的情況下,基建財務管理經(jīng)常出現(xiàn)無章可循的被動局面,使基建管理工作出現(xiàn)許多漏洞。例如,由于基建工程的內部控制制度不健全,缺乏強有力的監(jiān)督和獎懲措施。有些事務明顯不符合會計制度的規(guī)定,但又找不到合理的處理方法,只能憑財務管理人員的經(jīng)驗和理解來做。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責任心不強、對成本控制積極性不高等結果。
二、新升本科院?;ㄘ攧展芾砑訌妼Σ?/p>
(一)加強基建財會隊伍的建設 高?;ㄘ攧杖藛T要求具備較高的專業(yè)素質和業(yè)務水平,需要既懂財會專業(yè)知識,又要熟悉基建管理基本知識。在基建工程管理實踐中,財務管理人員只有懂得基建管理的基礎知識,才能夠準確地掌握工程施工中的各個環(huán)節(jié),把握工程進度,合理調配項目資金,確保工程建設的質量和工期。因此,新升本科院校應重視抓好基建財會人才隊伍的建設,培養(yǎng)和配備專業(yè)功底深厚、有高度責任心和工作使命感的財務人員作為基建財務管理人員,并定期組織他們參加有關的專業(yè)業(yè)務知識培訓和職業(yè)廉政教育,讓他們掌握財會和基建的最新法律法規(guī),參與基建工程管理的全過程,并在管理工作中不斷更新管理手段,完善知識結構,提高綜合素質,充分發(fā)揮基建財務人員的管理功能,使新升本科院校的基建財務管理人員能迅速適應新形勢下高校基建財務管理工作的需要。
(二)建立良好的基建財務管理制度,建立與完善內部制度控制體系 強化內部審計制度,對每個工程項目都應做到事前監(jiān)督,事中控制,事后評價。主管基建的領導和經(jīng)辦人員要與財務人員多溝通,支持財務人員的管理與監(jiān)督,嚴格執(zhí)行基建財務管理規(guī)定,結合本單位實際情況,完善基建財務相關內部控制及相關管理制度。因此,新升本科院校應成立以校長為主要負責人的基建領導小組,建立良好的內部基建財務管理制度及相關的經(jīng)濟責任追究制度,以資金管理為重點,以工程項目為主線的基建財務管理體系,對基建項目資金的籌集、使用全過程進行監(jiān)督和控制,逐步實現(xiàn)基建財務的制度化和規(guī)范化管理。每一個工程都應做到立項有概算,撥款有進度,竣工有決算,杜絕“三超”工程。對存在的問題提出科學合理的建議,并敦促相關部門進行整改,如果問題嚴重的,應追究相關人員的責任。
(三)加強新升本科院校基建工程內部審計力度 內部審計是高校內部控制系統(tǒng)的重要組成部分,是高校內部監(jiān)督經(jīng)費合理有效使用、提高資金使用效益、保障學校經(jīng)費活動有序地開展不可缺的機構,高校的內部審計不僅要實施財務審計,而且還要開展管理審計和效益審計,審計的目的是提高高校的財務信息質量,保證高校經(jīng)濟活動健康運行,其關鍵是要保持獨立公正,克服人情關,真正發(fā)揮其在財務管理中的重要作用。新升本科院校應加強基建工程內部審計力度,充分發(fā)揮審計在基建工程項目管理中的監(jiān)督與評價作用。
(四)實行基建財務與事業(yè)財務的合并 高?;ㄘ攧詹⑷胧聵I(yè)財務實行統(tǒng)一核算,是財政改革的需要,也是高校快速發(fā)展的需要。只有將高校的基建財務并入事業(yè)財務,高校的基建財務報表和事業(yè)報表才能合并,提供的財務報表才能真實、完整的反映高校的財務狀況,為報表使用者提供可靠的財務信息。高校作為一個獨立的部門預算單位直接向財政部門報送預算,撥款也由財政部門直接下?lián)埽瑥臅嬛黧w和核算撥款的角度來看,基建財務與事業(yè)財務合并是可行的。從理論上講高?;ㄘ攧蘸褪聵I(yè)財務合并也是具有可行性的,在進行賬務處理時只需要調整現(xiàn)有會計科目,在事業(yè)會計中增加“基本建設撥款”、“基建借款” 、“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”四個科目,并在這四個科目下設置明細科目,對基建工程進行明細核算即可。
(五)及時辦理工程竣工決算 學校應成立相關的基建工程項目工作領導小組,工程完工后,應及時組織竣工驗收。同時,基建部門應收集工程項目的有關資料,對其進行系統(tǒng)整理、分類歸檔,為竣工決算提供完整、真實的數(shù)據(jù)資料,對存在爭議問題及時與施工方溝通,協(xié)商解決,確??⒐Q算能及時順利的開展。
總之,基建財務管理工作是一個復雜的系統(tǒng)工程,需要各部門通力合作,基建財務管理活動影響著高校發(fā)展的各個環(huán)節(jié),這種影響不僅影響高校資金的周轉與流動,還影響高校教育事業(yè)的長足發(fā)展。鑒于基建財務管理工作在高校管理中的重要地位,有效地加強高?;ㄘ攧展芾砉ぷ鳎咝2拍苤鸩阶呱献晕彝晟?、自我發(fā)展的良性循環(huán)道路。
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關鍵詞:高職院校;科研經(jīng)費;財務管理;存在問題;措施對策
近年來,隨著高職教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高職院校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費呈現(xiàn)出大幅增長趨勢,科研經(jīng)費多少已成為高職院校綜合科技實力的重要指標。但現(xiàn)在有些高職院校重成果,輕管理,致使高職院校在科研經(jīng)費財務管理方面出現(xiàn)一些問題:
一、科研人員財務管理意識淡薄,認識不足
科研人員多數(shù)認為科研經(jīng)費屬于項目個人所有,資金的使用直接由項目人自由控制,報賬的手續(xù)就比較寬松,只要票據(jù)合法均能報銷,學校不需過問或過多干涉,負責人愿意怎么用就怎么用。因此,科研經(jīng)費管理得不到應有的重視。然而科研項目不得將這些經(jīng)費理解為個人所得,因為這些經(jīng)費是必須納入學校財務管理部門進行統(tǒng)一管理核算的,只有這樣才能做到科研經(jīng)費??顚S?。
二、預算成本編制隨意性大,執(zhí)行有較大偏差
科研項目經(jīng)費主要由項目負責人和項目組成人員來編制,沒有科研處管理人員和財務人員的共同參與,導致有些項目經(jīng)費編制的不準確、不全面,常常造成沒有預算、而在實際過程中必須開支的費用無法列支,造成了與預算不符的情況發(fā)生。在項目立項合同中,對科研經(jīng)費的使用范圍與比例等都有約定,但在實際操作過程中超越合同約定范圍的情況很多。而財務人員只知道項目經(jīng)費總額,不了解具體科研經(jīng)費預算情況,導致財務管理與項目管理脫節(jié)。
三、使用效益不高,科研資源共享性差
一方面,開支審批由課題組長負責,課題組自行計劃開支,一些高職院校用科研項目購置的固定資產未能入學校資產統(tǒng)一管理,一般是課題組組織保管和使用,課題結束后固定資產也末上交學校管理,造成國有資產流失。另一方面,科研活動實行專項經(jīng)費管理,各個課題內容不同,當然圖書、設備資源購置也不相同,也有課題內容相近的,常常重復購置設備,由于分屬不同課題、不同的部門,學校難以做到固定資產合理配置、資源共享性很差。
四、科研管理制度不完善,資金使用效率不高,長期掛賬報銷費用
高職院校的科研經(jīng)費是由科研處和財務處共同管理的,經(jīng)費的使用必須經(jīng)過科研處審核簽字,財務處報銷,程序看起來比較規(guī)范,但實際上只是一種形式。財務人員的復核只能從財務技術角度進行,無法按科研工作實際需要復核,管理形同虛設。部分課題不及時結題或者在結題后不及時辦理財務結算,這在橫向課題上表現(xiàn)尤為突出,有些課題負責人為給個人牟取私利,在課題結題后,通常不及時結算,并且將剩余經(jīng)費長期掛賬,報銷與本科研課題無關的支出,造成科研資金浪費。
五、高職院??蒲许椖拷?jīng)費的監(jiān)督機制不完善
對科研經(jīng)費這種特殊的專項資金,財務處難以對本校每年申報的科研項目的信息資料進行收集整理,難以對科研課題經(jīng)費支出的情況、結題成果推廣運用的效益進行分析。更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作。
高職院??蒲薪?jīng)費財務管理的有效措施:
一、加大財經(jīng)法規(guī)宣傳,提高科研人員財務管理水平
高職院校財務處和科研處密切配合,積極主動地向科研人員加大力度宣傳《會計法》和教育部、財政部《關于進一步加強高職院校科研經(jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī),幫助科研人員在思想上對科研經(jīng)費管理工作的正確認識。
二、合理編制預算科研經(jīng)費,提高資金的有效使用效率
高職院??蒲许椖咳〉玫慕?jīng)費,不論這些經(jīng)費來自何處都應該記做學校科研經(jīng)費,同時通過各種形式(邀請財務專家講座等)的培訓,讓科研人員掌握基本的財務知識,了解課題經(jīng)費的開支范圍,把握支出科目的內涵,提高對科研經(jīng)費執(zhí)行重要性和嚴肅性的認識,堅持預算執(zhí)行“三性”原則,即目標相關性,政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。只有提高了科研人員的預算執(zhí)行認識,才能進一步規(guī)范科研經(jīng)費的開支,充分發(fā)揮資金的效益。
三、加強對高職院??蒲薪?jīng)費當中的固定資產和無形資產的管理
加強對高職院校科研經(jīng)費購置的科研設備等固定資產的管理,降低不合理科研經(jīng)費的使用,盡量避免設備重復購置或者設備閑置,簡化完善固定資產報增手續(xù),防止漏報、瞞報科研固定資產。一個科研項目當中的科研人員發(fā)生變動或者科研項目已經(jīng)結題時,學校財務部門應及時對科研項目進行資產清理,按照管理辦法辦理資產變更等相關手續(xù),形成項目與項目之間通用儀器設備的互通有無,這樣不僅可以實現(xiàn)設備資源的共享,還能增進個科研項目小組之間的協(xié)作能力,促進學??蒲姓w實力向前發(fā)展。
四、加強財務管理制度和監(jiān)督檢查工作,防范財務風險
科研經(jīng)費財務管理的最終目標在于保障科研經(jīng)費出效率、出成果。高職院校要針對當前學??蒲薪?jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題,根據(jù)上級有關科研經(jīng)費管理辦法,結合本校實際情況,學校應設立審計部門,與財務部門,科技部門一起將科研項目的經(jīng)費管理、監(jiān)督工作落到實處,每年至少有一次審計,使高職院??蒲许椖康慕?jīng)費審批、報銷等相關手續(xù)更加合法化、完整化,使科研項目的賬目核算變得更加準確,當發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時應及時指出,并加以糾正。用結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度加強監(jiān)督。
五、建立有效的網(wǎng)絡信息平臺
利用校園公共網(wǎng)絡平臺,使用會計電算化等手段進行科研項目資金的預算管理和使用分析,推廣使用校園內部網(wǎng)絡查詢系統(tǒng),將科研經(jīng)費財務信息實時傳遞給科研人員及學校審計部門,實現(xiàn)科研經(jīng)費管理由事后控制轉化為事前、事中控制,使科研人員、財務部門、審計部門三方都能及時掌握經(jīng)費使用情況,便于科研經(jīng)費的合理安排,有效使用及監(jiān)督管理。
參考文獻:
[1]徐元俊.高職院校科研管理研究[M].四川:西南交通大學出版社,2011.
關鍵詞:財務管理 課程案例 案例教學 本科教學
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A 文章編號:1009-5349(2017)05-0015-02
財務管理案例教學是一種用相對低成本、低風險的方式來獲得經(jīng)驗和加速直覺形成的教學方法,它通過在短時間內將學生暴露在大量真實的商業(yè)情境中來促進對商業(yè)規(guī)律的識別,從復雜的商業(yè)運營中提煉出線索,高效地制訂策略和行動計劃。案例教學讓學生模擬真實商業(yè)環(huán)境,站在企業(yè)領導者角度進行分析并提供決策方案。每個教學案例本質上是一個關于財務問題的故事,包含背景信息、業(yè)務場景以及支持數(shù)據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 MOOC、微課、翻轉課堂等技術和教學手段快速發(fā)展和應用、企業(yè)投融資模式變革,新理財方式不斷涌現(xiàn),作為理論性和實踐性都很強的財務管理課程,開展案例教學具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前,我校財務管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程體系設置中,《財務管理》《財務報表分析》《企業(yè)納稅籌劃》《審計實務》《企業(yè)模擬經(jīng)營》等課程均采用案例教學方式。
一、財務管理案例教學現(xiàn)狀
(一)無明確的案例教學計劃
財務管理案例教學的目的不是簡單地傳授財務知識,而是讓學生通過案例討論,對各種財務方案進行比較、選優(yōu)、決策,提高學生分析問題與解決問題的能力。因此,需要清晰地界定財務管理案例教學計劃,內容包括預定的案例教學設計、教學對象、案例教學目的、教學效果,以及預設的對教學過程的整體設計和控制。然而,現(xiàn)實情況是大多數(shù)教師拿例子做案例,信手拈來,沒有切實可行的案例教學計劃,導致課堂討論無序,學生不感興趣,重形式輕實質,失去了案例教學的初衷。
(二)教學案例選擇不當
案例教學的核心是案例教學素材,這是整個案例教學過程中的重要細節(jié)。因此,財務管理案例教學應挑選與課程教學目標和學生認知相關聯(lián)的合適案例,案例應具有代表性和典型性,能反映財務管理教學的特征和時代特色,要與財務管理的教學內容和教學目標相吻合,能夠提出有價值的問題。但在實際教學中,一些教師對案例的選擇沒有經(jīng)過深思熟慮,具有一定的隨意性。只要是和財務管理相關的案例就拿來使用,而沒有認真分析案例是否和所講的教學內容關聯(lián)度高,學生能否理解案例的背景,學生是否能夠通過已有的知識分析案例存在的問題等,案例選擇不當直接影響案例教學質量。
(三)案例教學缺乏師生互動
師生互動是案例教學最直接的表現(xiàn)形式,直接影響學生對案例的理解,影響案例教學的實際效果。目前我國財務管理課程案例教學多數(shù)情況下采取傳統(tǒng)填鴨式教學,教師處于絕對統(tǒng)治地位。教師對案例發(fā)生的背景、發(fā)生過程以及產生的結果都做了闡述,僅僅是在最后才提出一些問題要求學生思考。這種方式導致學生僅僅通過老師來理解案例,由于時間短而不能對案例形成綜合性的認識,不能深刻挖掘案例的內涵,對問題的思考與分析也就不深刻,最后影響了案例教學的效果,而且這種教師主導的案例教學在一定程度上使學生養(yǎng)成了惰性,不能發(fā)揮學生的積極性、主有院痛叢煨裕使案例教學流于形式。
(四)缺乏完善的案例教學評估機制
一個完善的案例教學評估機制能夠直接影響案例教學的效果和導向。案例教學課程設計需要付出比非案例課程教學更多的時間和精力,案例教學工作量的計算、案例教學的效果評價很大程度上影響了教師開展案例教學的積極性,但我國現(xiàn)行高校薪酬體系和教學評估、年度考核機制中卻幾乎沒有掛鉤。因此,也就不能從根本上調動教師從事案例教學的積極性和主動性。
二、案例教學法在財務管理教學中的改進對策
(一)理順財務管理案例教學實施程序
成功的案例教學要遵循以下基本程序:
1.課前案例準備階段
案例教學的關鍵是激發(fā)學生在解決問題中進行思考,因此,在設計案例問題時,應以引導學生解析案例難題為核心,用問題引導學生在案例中找準決策角度,好的問題設計具有以下三個特征:能使學生進入角色;提供特寫的情境讓學生進入現(xiàn)場;讓學生決策,形成具體結論。教師為順利掌握下一階段的案例討論,可以在設計問題時,選擇單個或組合問題。
2.課中案例討論階段
此階段,學生拿到案例后至少要讀兩遍以上,第一遍瀏覽公司內外部基本情況,把握核心業(yè)務和人物,第二遍聚焦關鍵事實和數(shù)據(jù),并結合課程整體規(guī)劃和輔助閱讀資料進一步思考案例中提出的問題。正如真實的商業(yè)情境一樣,學生必須針對案例中的財務行為,回答如下問題:企業(yè)面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)?在此背景下,財務上有什么解決方案或行動建議?這個財務行動基于何種分析視角,這種分析應該是簡單且有理論支撐的,這個解決方案如何執(zhí)行,具體包括步驟、資源和時間限制,對于可能出錯的環(huán)節(jié)能提出哪些備選方案。教師應努力創(chuàng)造良好的自由討論環(huán)境和氣氛,引導好案例討論的方向,把握好案例討論的節(jié)奏,在學生討論遇到分歧時,不要直接表露自己的態(tài)度和意見,給學生預留更多的思考空間,讓學生在充分的思想碰撞后自行修正決策方案。
3.課后案例總結階段
此階段,教師對核心問題進行總結,闡明本次課程案例分析的重難點,指出學生在案例討論中的表現(xiàn)和優(yōu)缺點,繼而提出擴展思考的問題,啟發(fā)學生進一步延伸案例。但應強調:這并不是解決問題的唯一方案或最佳方案,沒有唯一答案。作為案例導師,教師承擔的更多的是組織者、啟發(fā)者和推動者的角色;不斷提出問題促使討論深入;督促學生積極參與討論,控制討論進度;通過犯法誘導,啟發(fā)深度思考。
以《財務報表分析》課程為例,案例分析是本課程的教學特色。老師在講授“輕資產戰(zhàn)略”時,用蘋果公司、萬科集團、美的電器、格力電器等案例深入淺出地道出“一砍應收、二殺存貨、三降固定資產”的“輕功三式”。教師在授課前用心準備,找到對應的案例;課堂案例分析與討論環(huán)節(jié),由于學生對老師挑選的案例比較熟悉,運用之前所學財會理論知識,能盡快融入角色,激起好奇心和繼續(xù)探討的興趣;課后案例總結階段,老師再次回到本次課程重難點,結合課堂討論表現(xiàn),評判學生案例學習效果,理論聯(lián)系實際、實踐運用理論,達到應用型本科財務管理專業(yè)的真實體現(xiàn)。
(二)建立財務管理案例庫
案例庫的建設可以分為以下三個流程:
(1)儲備資源,建立案例資料庫。
(2)歸類整合,在資料庫的基礎上細分、歸類、整合為類型案例。
(3)提煉精要,找出不同類型案例的操作方式和成功做法,完成案例庫的建立。
在案例庫的建立過程中,必須獲得軟件系統(tǒng)和教研室全體教師的支持。其中,全體教師的積極參與,要求院系實時公開教師對案例庫的貢獻,營造大家分享的氛圍,并將教師對案例庫的獻度和工作績效產生聯(lián)系,以鼓勵教師積極為案例庫的建設提供優(yōu)秀素材。優(yōu)秀的財務管理案例通常具有這些特征:第一,案例涉及重要的財務問題;第二,包含充分的信息,足夠反映財務問題的復雜性,能夠為學生提供一個深度思考分析的基礎;第三,沒有明確的結論,否則無法產生思維的碰撞與深刻的思考。
目前,我校財務管理專業(yè)教學團隊在教材編制、案例課程講解、教學研討等環(huán)節(jié),均貫徹案例庫建設理念,全體教師結合各自所講授課程在“中國管理案例共享中心”“MPAcc案例設計大賽”“哈佛商學院案例庫”等國內外優(yōu)秀媒體搜集最新案例、熱點案例、經(jīng)典案例、視頻案例等各類案例資源,同時也開發(fā)設計少量原創(chuàng)案例,雙管齊下,充實案例庫資源。
(三)制定案例教學效果評估機制
案例教學效果評估是對整個教學活動進行評估,獲取學生對學習的收獲,更重要的是對案例的可靠性進行評估,一般應從信度和效度兩個維度進行評估。教師應盡可能詳細地記錄每一個案例編寫或搜集的步驟和程序,以使每次的案例分析能夠得到相同的結論;同時,建立案例研究資料庫以確保較高的信度。在評估過程中,可以嵌入科室四級培訓效果評估方法,對各個層級和環(huán)節(jié)進行有效評估。
(四)努力提高師資隊伍素質
成功的案例教學離不開一個優(yōu)秀的組織者,學校應有目的、有計劃地制定相關政策,鼓勵教師參與財務管理實踐與科研以及財務管理案例的搜集和編寫。組織安排教師參加國內外高校的案例教學培訓,開闊視野,更新教學理念和方法。要做好案例教學,教授必須對所屬領域有深厚和寬廣的研究;必須有足夠的企業(yè)實踐,熟悉企業(yè)和所屬產業(yè)的實際情況;必須能用簡潔生動的語言提煉案例結論。具體來說:首先,從事財務管理案例教學的教師必須在企業(yè)財務方面有深厚的研究,能敏感地從上市公司的業(yè)績報告中感到背后可能存在的問題,進而進行追蹤、挖掘、提煉和總結;若以案例談案例,很容易讓學生誤解其普適性。其次,教師應進行案例調研,親身經(jīng)歷企業(yè)實踐、財務實踐與理論互動,形成理實一體化的良性循環(huán)。最后,教師必須通過來源于生活的詞匯對案例現(xiàn)象或背后的理論進行形象、高效、精練的總結,讓學生印象深刻,實現(xiàn)案例教學的終極目標。
三、小結
案例教學法因其具有鼓勵學員獨立思考、重視雙向交流、引導學員變注重知識為注重能力等優(yōu)勢,被大多數(shù)高校財務管理課程教學所采用。同時,也應該認識到:在案例學習之外,學生還需要系統(tǒng)地了解學習,如管理學原理、經(jīng)濟學基礎或市場營銷等,在課外補齊知識結構的短板,讓案例教學取得比傳統(tǒng)教學方法更好的教學效果。
參考文獻:
[1]郭鳳華,姜潤坤.案例教學法在財務管理教學中的運用――基于建構主義[J]. 民營科技,2016(11):256-257 .
[關鍵詞] 科技人才隊伍環(huán)境問題與對策
近幾年來,我國科技人才隊伍發(fā)展的環(huán)境狀況不斷地改善,科技人才隊伍的規(guī)??焖贁U張,素質不斷提高,科技水平取得了突飛猛進的發(fā)展。但與歐美一些比較發(fā)達國家相比,仍有一定的差距,特別是科技環(huán)境方面,存在許多問題。我們應該勇敢面對,深入研究,盡快出臺各種有利于科技人才隊伍發(fā)展環(huán)境的政策,使科教興國戰(zhàn)略落到實處,科技隊伍和諧發(fā)展。
一、我國科技人才隊伍發(fā)展的環(huán)境狀況
1.研發(fā)經(jīng)費狀況。我國的R&D總經(jīng)費2003年已增至1539.6億元,經(jīng)費規(guī)模繼2001年超過意大利之后,2002年又超過了加拿大而位居世界第六。僅就R&D的規(guī)模而言,與已經(jīng)跨入后工業(yè)化時代的發(fā)達國家相比,差距依然是十分巨大的。在R&D總經(jīng)費的強度對比中,高于印度、巴西而居于發(fā)展中國家前列。2001年~2003年,我國R&D總經(jīng)費保持著年均18.6%的高增長速度,遠高于同期GDP年均8.4 %的增長速度,已經(jīng)進入R&D總經(jīng)費高速增長國家的行列。2003年我國基礎研究經(jīng)費為87.7億元,應用研究經(jīng)費為311.4億元,試驗發(fā)展經(jīng)費為1140.5億元。三者占R&D總經(jīng)費的比重分別為5.7%、20.2%和74.1%。其中,基礎與應用研究經(jīng)費在R&D總經(jīng)費中所占比重僅為 25.9%,而很多發(fā)達國家都在40%左右??梢?,我國基礎研究和應用研究經(jīng)費在R&D總經(jīng)費中的比重同發(fā)達國家相比仍有很大差距。
從R&D資金投入結構上看,投入主體已經(jīng)開始從政府主導型向政府企業(yè)雙主導型過渡。在政府R&D資金投入中,中央政府的主導型地位突出。企業(yè)在R&D活動中的主體地位逐步形成,政府R&D 資金進一步向研發(fā)機構和高校傾斜。地區(qū)R&D資金投入總量不均衡,除了區(qū)域經(jīng)濟、文化教育和科技發(fā)展水平存在一定的差異外,還有一個客觀因素,即R&D活動的集群分布的不均衡,形成的在爭取政府R&D資金上的區(qū)域優(yōu)勢。
2.科技人才流動狀況。2004年2月16日教育部公布的2003年度留學人員情況統(tǒng)計結果指出:從1978年~2003年,各類出國留學人員總數(shù)達70.02萬人,留學回國人員總數(shù)達17.28萬人?;貒藛T只占24.7%,超過75%留學人員尚未回國。科技人才從科研機構和國有企業(yè)流向外資企業(yè)是流失的另一方面。據(jù)北京市經(jīng)貿委對工業(yè)系統(tǒng)的150戶大型國有企業(yè)的人力資源狀況調查顯示,這些國有企業(yè)自1982年以后引進的、具有大學以上學歷人員的流失率高達64%,大多數(shù)流向外資、合資企業(yè)。
近些年來中國流失的人才回流的也逐漸增多,這同國際上出現(xiàn)的人才回流趨勢是一致的,且中國留學回國創(chuàng)業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長。2003年度各類出國留學人員總數(shù)為11.73萬人,各類留學回國人員總數(shù)為2.01萬人,比2002年增長12.3%。這是改革開放以來中國年度留學回國人數(shù)首次突破2萬人。此外,中國近些年吸引的來華留學生人數(shù)也明顯上升。
3.教育環(huán)境狀況。政府不斷加大對教育的投入,2002年全國教育經(jīng)費為5480.03億元,比上年的4637.66億元增長18.16%。但教育支出量占國民經(jīng)濟生產總值GDP的百分比卻不高,低于相同經(jīng)濟發(fā)展條件下3.8%的平均值,投入強度仍不足。在高等學校研發(fā)經(jīng)費的投入方面,與其他國家相比,我國是近十余年來世界上高等學校R&D經(jīng)費支出增長最快的國家之一,特別是2000年~2002年期間,R&D經(jīng)費的年均實際增長率高達30%。但我國高等學校R&D經(jīng)費占本國R&D總經(jīng)費的比例卻僅略高于10%,占GDP 的比例為0.14%(2003),與發(fā)達國家相比存在較大差距,表明我國對高等學校R&D活動的投資力度與我國經(jīng)濟規(guī)模存在一定程度的不協(xié)調。
在科技人才培養(yǎng)方面,高等學校每年都培養(yǎng)出大量的科技后備人才,已經(jīng)有效地緩解了目前我國一般性科技人才短缺的狀況。但高層次人才尤其是拔尖創(chuàng)新人才仍然十分短缺,難以滿足實際需求。同時還存在人才培養(yǎng)和能力建設的相對不足,能力結構不能適應產業(yè)結構,創(chuàng)新教育薄弱,導致我國高素質科技人才與發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家差距十分明顯。
4.科技活動環(huán)境狀況。就現(xiàn)狀來看,我國科技人才的人均勞務費偏低,科技人才的預期壽命低于全國平均預期壽命。就科研評價體系來看,尚存在一定短視行為。就我國科技創(chuàng)新法律制度而言,一是沒有科技創(chuàng)新的基本法律,《科學技術進步法》的法律位階不高。二是科技創(chuàng)新法律體系不完整,存在立法空白。三是法律規(guī)定操作性不強。四是法律實施的力度不足,監(jiān)督機制不健全。
在肯定企業(yè)技術創(chuàng)新投入能力提高的同時,還必須認識到,從總體上講,我國企業(yè)技術創(chuàng)新和研究開發(fā)經(jīng)費的投入總量雖然不斷增長,但與國際競爭對手相比,不管是投入的總量,還是投入強度都還很低。而且不論是企業(yè)平均投入強度、項目平均投入強度,還是技術開發(fā)人員的平均投入強度,都還處于非常低的水平。從這個角度講我國企業(yè)還不是真正的技術創(chuàng)新的主體,甚至地位還有下降趨勢。
二、我國科技人才隊伍發(fā)展環(huán)境中存在的主要問題
1.研發(fā)經(jīng)費投入的強度及配置有待提高和完善。雖然我國R&D總經(jīng)費的投入逐年增加,2003年已增至1539.6億元,但與GDP之比仍低于1.6%的世界平均水平;與發(fā)達國家2.2%的平均水平相比,差距十分明顯?;A研究活動的投入力度還遠不及發(fā)達國家水平。基礎研究在整個研發(fā)經(jīng)費中的比重一直徘徊在5%上下。而從大部分OECD成員國家及其他6個觀察員國家的數(shù)據(jù)看,基礎研究經(jīng)費在R&D經(jīng)費總額的比重最低也在10%以上,大多數(shù)國家在20%左右。基礎研究投入力度的不足,在研發(fā)活動中的比重得不到根本性的提升,這將制約我國實現(xiàn)科技的長期持續(xù)發(fā)展。
2.科技人才外流嚴重。由于我國與發(fā)達國家在政治、文化、經(jīng)濟等方面存在著差距以及發(fā)達國家實施的人才引進戰(zhàn)略,使得我國每年有大量科技人才流向發(fā)達或較發(fā)達國家,而每年從海外學成歸國的科技人才卻比出國的人數(shù)少得多。有統(tǒng)計數(shù)字顯示,近幾年我國歸國的留學生與出國留學的研究生數(shù)量之比1996年為31.4%,1997年為31.8%,1998年為41.8%,1999年為32.6%,2000年為23.3%,學成歸國的人數(shù)相對于出國的人數(shù)是越來越低。從絕對數(shù)量上看,也是越來越多的科技人才流向海外,并且有繼續(xù)加重的趨勢。
3.科研評價體系不合理。突出表現(xiàn)在為減少選題失敗而回避風險,不重視新人的原始性創(chuàng)新,這些都很容易導致創(chuàng)新思想受到扼制,使得優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是處于創(chuàng)新思維最活躍時期的年輕人往往難以脫穎而出。對創(chuàng)新性強的小項目、非共識項目,以及學科交叉項目沒有給予特別關注和支持;對高技術研究成果的評價,還是主要以數(shù)量和水平為主,沒有轉變?yōu)橐垣@得發(fā)明專利為主,鼓勵科技人員在市場中實現(xiàn)其價值和取得相應回報;科技界普遍存在一定的學術浮躁、急功近利等不良傾向,以及科技評價中急于求成的短期行為。
三、對策與建議
1.完善法律法規(guī)??山梃b發(fā)達國家在科技人才發(fā)展過程中所取得的成功經(jīng)驗,通過制定相應的科技人才交流、交互培養(yǎng)、聘請及合作的法律法規(guī)制度,同時完善我國現(xiàn)行的《科學技術進步法》,使之確立為科技領域的基本法律,并以此為龍頭形成相對完備的科技法律體系,以保證科技人才的地位、作用和活動形式。
2.推進科研評價機制和環(huán)境建設。樹立正確導向,建立以創(chuàng)新為主要價值取向與尊重人的個性化發(fā)展相結合的評價體系,建立健全社會化人才評價機制,公正、公平、公開地進行人才評價。將加強基礎設施建設作為政府支持科學技術發(fā)展、擴大公共職能的一個重要方面,通過科研基礎條件平臺建設,著力于營造有利于科學家成長的良好環(huán)境和條件,并為各類人才特別是那些“小人物們”提供更多公平參與的機會。
摘要:隨著國家對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的加大,基層團場醫(yī)院各方面條件也大幅度的提高,但由于體制的影響,醫(yī)院財務管理工作規(guī)范性與科學性存在一些問題。本文主要對現(xiàn)在基層醫(yī)院財務管理現(xiàn)存在的問題進行分析,并提出一些改進措施,供大家參考。
關鍵詞 :團場醫(yī)院;財務核算;財務管理;改進措施
隨著我國衛(wèi)生改革的不斷深入與發(fā)展,基本醫(yī)療保險制度的完善,新疆兵團團場醫(yī)院由原先的差額撥款逐步發(fā)展成為國家全額撥款的基層醫(yī)療事業(yè)單位。團場醫(yī)院主要職責是提高醫(yī)療服務水平,為當?shù)氐穆毠と罕娞峁┌踩?、高效、價廉的醫(yī)療服務。但是就目前而言團場醫(yī)院財務核算中還存在不少問題有待解決,研究團場醫(yī)院財務核算工作現(xiàn)狀對解決其中的問題具有重要的作用。
一、團場醫(yī)院財務核算和管理的現(xiàn)狀
(一)沒有建立合理的醫(yī)院財務核算體系,增加了醫(yī)院財務工作的難度。因醫(yī)院沒有獨立開戶,上級撥款到農場財務科,財務科再將資金撥到醫(yī)院,賬務處理為借記銀行存款,貸記財政補助收入。使用資金使用時再做借記醫(yī)療支出,貸記銀行存款或上級補助收入。但對于國家衛(wèi)生績效考核對專項公共衛(wèi)生資金??顚S玫囊?,醫(yī)院無法作賬核算,而且撥款也是年底才撥,撥款用途是合計數(shù),造成專項資金無法使用,為了應付檢查只能從日常費用中分出一部分資金作到公共衛(wèi)生資金,這違反了財務核算的真實意義所在。農場財務科管理醫(yī)院的資金收付,經(jīng)常要與財務科對帳,重復工作多、難度大,農場財務科的業(yè)務人員沒有基層醫(yī)院的業(yè)務核算經(jīng)驗,其賬務處理也不一樣,年底結算人為增加了工作難度。
(二)專項資金沒有及時利用,項目資金挪用、擠占現(xiàn)象嚴重。近年來國家對基層衛(wèi)生事業(yè)投入逐年增加,由于核算體系的原因造成項目經(jīng)費經(jīng)常被擠占和挪用,資金使用隨意性大,不能按要求在項目中列支,項目經(jīng)費不能按預算要求和進度合理安排使用資金。項目資金使用購置是為了完成項目的驗收,浪費嚴重。沒能充分發(fā)揮項目資金用途,項目驗收流于形式。
(三)基層團場醫(yī)院票據(jù)大量頻繁的使用,管理難度加大。醫(yī)療機構的票據(jù)管理是收費管理的重要內容,也是財務管理的重要任務。隨著醫(yī)療保險制度的深入,醫(yī)院票據(jù)收費分居民、職工、慢病、住院、現(xiàn)金門診,再加上連隊衛(wèi)生室,領購單位較多,分散的窗口比較多,手工核對票號的連續(xù)性已有很大的難度,財務核算人員核對入庫、發(fā)放、核銷只能浮于形式,從而導致收費票據(jù)混亂現(xiàn)象,與現(xiàn)代財務管理要求不相符。
(四)對基層醫(yī)療單位的資產缺乏有效的財務監(jiān)管。上級單位核拔的捐贈的設備,因沒有發(fā)票或當年發(fā)票不到,無法進賬或有的單位領導領回不報賬,致使資產成為賬外資產,長期被個人占用,或流落散失;在缺乏市場調查和可行性研究的基礎上,盲目購置,造成高投入無回報或低回報現(xiàn)象;有的是在培訓人員還難以達到操作技術規(guī)范的要求時,就購入或由上級部門投入,結果導致設備閑置,隨著設備性能的逐漸落后和自然損耗,很快被淘汰報廢,造成嚴重資源浪費。
(五)收費系統(tǒng)軟件沒有統(tǒng)一行業(yè)標準,難以滿足財務管理要求。近年來隨著醫(yī)保信息化要求基層醫(yī)院普遍都使用了收費系統(tǒng)(HIS 系統(tǒng))軟件,大大提高了工作的效率。但團場醫(yī)院軟件的運用沒有統(tǒng)一行業(yè)標準,很多單位自行購買,存在水平參差不齊、技術尚不成熟等問題,因而在結算方式變革及系統(tǒng)改造過程中,仍需要投入大量人、物、財來完善系統(tǒng)改造。從整個衛(wèi)生行業(yè)資源配置來看,醫(yī)療浪費現(xiàn)象嚴重,每家醫(yī)院均要支付費用給軟件開發(fā)商。衛(wèi)生系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)無法整合,達不到實際工作中的很多要求,加上很多單位計算機應用人員水平有限,軟件管理的作用沒有很好發(fā)揮。
二、完善團場醫(yī)院財務核算和管理的建議
(一)規(guī)范農場醫(yī)院的財務核算管理體系。國家應對醫(yī)院的財務核算有明確的指示,應讓團場醫(yī)院應單獨開戶,保證基層團場醫(yī)院獨立核算各項資金的收付,避免與團場業(yè)務糾纏不清。為了保證更好的監(jiān)督管理,督?jīng)Q醫(yī)院領導腐敗發(fā)生,可以規(guī)定每筆資金的使用由醫(yī)院的團場領導和財務科進行簽字監(jiān)管,上級部門對各項下拔的資金注明各自的用途,按時下拔。獨立開戶核算同時也避免了與團場年終賬務對接問題,減少了醫(yī)院財務管理人員的工作量和難度,提高了工作效率。衛(wèi)生部門應對基層醫(yī)院財務人員有一個明確的專業(yè)歸屬,會計委派制應是上級衛(wèi)生部門委派而不是農場委派,可以仿照社保部門管理,醫(yī)院的財務管理人員不能承擔團場其它的業(yè)務。
(二)加強衛(wèi)生專項資金監(jiān)督的管理體系。加強衛(wèi)生項目資金的管理,嚴格按照衛(wèi)生項目的要求開展項目活動,按照規(guī)定用途使用項目資金。上級主管部門應有專業(yè)的資金管理團隊對專項資金加強監(jiān)管,督查不要浮于形式,保證資金不被挪用。加強基層醫(yī)院的財務管理人員的配置,應讓團場醫(yī)院單獨開戶,保證基層醫(yī)院按醫(yī)院財務制度正確管理各項資金的收付。
(三)引入票據(jù)管理系統(tǒng),加強基層醫(yī)院票據(jù)管理。各團場醫(yī)院在計算機軟件中植入票據(jù)管理功能,將票據(jù)的入庫、發(fā)放、核銷、匯總、查詢等全部納入計算機管理,實現(xiàn)收費票據(jù)管理電算化。對領購、發(fā)放、使用核銷和各個環(huán)節(jié)實行即時監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,提高管理效率。同時,要在醫(yī)院票據(jù)管理中加強監(jiān)督工作,才能夠有效保障醫(yī)院財務工作的安全性,才能維護醫(yī)院會計核算的真實性,堵塞財務漏洞,避免給醫(yī)院帶來經(jīng)濟損失,使醫(yī)院財務活動合法、有序、規(guī)范化運行,保證醫(yī)院資金的安全和各種醫(yī)療活動的開展。
(四)加強資產的歸口管理,建立健全資產管理體系。衛(wèi)生部門應有專門懂財務的團隊負責資產購買和下?lián)?,事前進行可行性調查,加強國有資產的管理,防止國有資產流失,提高國有資產的使用效率,要求各下?lián)軉挝唤∪嚓P管理制度,專人負責,定期開展清查,最大限度地發(fā)揮國有資產效用。避免重復購置和建設,還應將票據(jù)與設備同時或及時到達,不能有上級部門購買、下級單位只使用資產不作賬的現(xiàn)象。最好從固定資產的購置、使用、調撥、轉讓、報廢等各個環(huán)節(jié)建立計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng), 把各責任中心的終端鏈接起來, 實現(xiàn)資源共享,使醫(yī)院的資產管理現(xiàn)代化.
(五)統(tǒng)一使用先進的醫(yī)院管理軟件。上級衛(wèi)生部門應統(tǒng)一招標使用達到國家標準的、成熟的、適合醫(yī)院使用的軟件,提高財務管理的現(xiàn)代化水平。各單位配備一個計算機專業(yè)以能力強的人員,對日常軟件維護和管理。針對醫(yī)院在進行行藥品統(tǒng)計時出現(xiàn)的同名不同物和一物多名的現(xiàn)象所造成的失誤,在進行改進的過程中,可采用超市的模式,推行一物一碼制度,這樣就很大程度上避免了實物與名稱上存在的差距。另外,將一物一碼與相應的醫(yī)院管理軟件配合使用,不僅能提高統(tǒng)計和核算的效率,還能保證其結果的準確性。
參考文獻:
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1-6月主要經(jīng)濟指標完成情況表
單位:萬千瓦時、萬元
項目
全年
計劃數(shù)
全年
實際數(shù)
上年
同期數(shù)
占全年
計劃%
比同期
增減率
供電量
17300
8147.05
7171.38
47.09%
13.61%
售電量
15312
7236.68
6318.28
47.26%
14.54%
線損率
11.49
11.17
11.90
-0.32
-6.07%
不含稅均價
424.11
427.11
416.20
3.00
2.62%
不含稅收入
6494
3090.83
2629.69
47.60%
17.54%
總成本
2245
1196.19
748.07
53.28%
59.90%
二、做好清產核資實施工作
按照省公司統(tǒng)一部署,公司系統(tǒng)清產核資工作于去年年底全面展開,經(jīng)過全科人員加班加點、任勞任怨的努力,上報、審核階段也已告一段落。我們在清產核資的基礎上,針對清產核資工作中暴露出來的企業(yè)管理方面存在的問題,認真分析,總結經(jīng)驗,提出相關的整改措施。
三、做好工程財務管理工作
按照省公司要求,做好農網(wǎng)工程回頭看工作,對農網(wǎng)工程資金進行清算,為這項德政工程畫上圓滿問號。及時向上級單位申請下?lián)芸h城網(wǎng)工程資金,保證縣城網(wǎng)建設的資金需要。
四、完善大財務管理工作
在全公司范圍內開展收支兩條線財務管理工作,取消站所主業(yè)在當?shù)氐你y行存款帳戶,由公司財務科直接到當?shù)劂y行開設電費收入存款專用帳戶,堅決不允許有任何理由坐支、墊支現(xiàn)象出現(xiàn),電費實行專戶存儲,任何單位和個人不得挪用,對嚴重違規(guī)違紀的單位和個人通報批評,不斷提高廣大干部和財務人員法制觀念,規(guī)范財務基礎工作。另外今年七月份,遠光網(wǎng)絡版財務程序正式投入運行,使我公司財務工作得到了穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。
五、搞好成本控制、電費回收和資金上交工作。
在全社會經(jīng)濟下滑情況下,我們加大了成本控制、增供擴銷力度,采用多途徑、多手段地搞好電費回收工作。使我局電費回收、資金上交工作繼續(xù)保持雙結零。
面臨的問題:
為了進一步加強基層站所財務管理和電費核算工作,全面推進收支兩條線的貫徹執(zhí)行,防范經(jīng)營財務風險,真實反映用戶欠費,省公司要求電費核算直接納入財務科,根據(jù)實際工作量,財務科急需再配備1-2名財務人員,才能把省公司的工作要求落到實處。另外,自從農網(wǎng)改造工程啟動后,財務科由于人員緊張,僅僅只能應付日常工作,對基層財務工作沒有時間和精力進行全面檢查,目前基層站所的財務狀況究竟如何,我們自已心里也沒有底。
XX年下半年財務工作打算:
XX年4季度財務工作安排
1、按省公司兩個文件精神要求,規(guī)范農村低壓電網(wǎng)維護費使用和基層站所財務與電費核算工作已迫在眉捷。根據(jù)實際工作需要,須盡快落實人員。
2、繼續(xù)做好農網(wǎng)改造工程回頭看整改工作,為迎接外部審計工作奠定良好基礎。
3、搞好縣城網(wǎng)改造工程的材料和基礎資料的收集、匯總、核對、清算工作,為決算和結算打好基礎。
4、做好物價檢查的接待工作。
5、正確使用資金分配,做好成本控制、核算和分析工作,為XX年決算做準備。(決算前科技開發(fā)費10萬、保險公司理償0.9萬、大修非標117萬必須用完,而管理費用截止9月已超全年預算58萬。)
6、為了做好電費回收和資金上交工作,需在各專業(yè)銀行開設收入賬戶。
7、搞好各項往來帳戶的清理工作,做到及時清理。
一、經(jīng)營目標完成情況
1—6月主要經(jīng)濟指標完成情況表
二、做好清產核資實施工作
按照省公司統(tǒng)一部署,公司系統(tǒng)清產核資工作于去年年底全面展開,經(jīng)過全科人員加班加點、任勞任怨的努力,上報、審核階段也已告一段落。我們在清產核資的基礎上,針對清產核資工作中暴露出來的企業(yè)管理方面存在的問題,認真分析,總結經(jīng)驗,提出相關的整改措施。
三、做好工程財務管理工作
按照省公司要求,做好農網(wǎng)工程回頭看工作,對農網(wǎng)工程資金進行清算,為這項德政工程畫上圓滿問號。及時向上級單位申請下?lián)芸h城網(wǎng)工程資金,保證縣城網(wǎng)建設的資金需要。
四、完善大財務管理工作
在全公司范圍內開展收支兩條線財務管理工作,取消站所主業(yè)在當?shù)氐你y行存款帳戶,由公司財務科直接到當?shù)劂y行開設電費收入存款專用帳戶,堅決不允許有任何理由坐支、墊支現(xiàn)象出現(xiàn),電費實行專戶存儲,任何單位和個人不得挪用,對嚴重違規(guī)違紀的單位和個人通報批評,不斷提高廣大干部和財務人員法制觀念,規(guī)范財務基礎工作。另外今年七月份,遠光網(wǎng)絡版財務程序正式投入運行,使我公司財務工作得到了穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。
五、搞好成本控制、電費回收和資金上交工作。
在全社會經(jīng)濟下滑情況下,我們加大了成本控制、增供擴銷力度,采用多途徑、多手段地搞好電費回收工作。使我局電費回收、資金上交工作繼續(xù)保持雙結零。
面臨的問題:
為了進一步加強基層站所財務管理和電費核算工作,全面推進收支兩條線的貫徹執(zhí)行,防范經(jīng)營財務風險,真實反映用戶欠費,省公司要求電費核算直接納入財務科,根據(jù)實際工作量,財務科急需再配備1—2名財務人員,才能把省公司的工作要求落到實處。另外,自從農網(wǎng)改造工程啟動后,財務科由于人員緊張,僅僅只能應付日常工作,對基層財務工作沒有時間和精力進行全面檢查,目前基層站所的財務狀況究竟如何,我們自已心里也沒有底。
20**年下半年財務工作打算:
20**年4季度財務工作安排
1、按省公司兩個文件精神要求,規(guī)范農村低壓電網(wǎng)維護費使用和基層站所財務與電費核算工作已迫在眉捷。根據(jù)實際工作需要,須盡快落實人員。
2、繼續(xù)做好農網(wǎng)改造工程回頭看整改工作,為迎接外部審計工作奠定良好基礎。
3、搞好縣城網(wǎng)改造工程的材料和基礎資料的收集、匯總、核對、清算工作,為決算和結算打好基礎。
4、做好物價檢查的接待工作。
5、正確使用資金分配,做好成本控制、核算和分析工作,為20**年決算做準備。(決算前科技開發(fā)費10萬、保險公司理償0。9萬、大修非標117萬必須用完,而管理費用截止9月已超全年預算58萬。)
【關鍵詞】 農副產品; 展品; 管理; 內部控制制度
近年來,農副產品展銷會以各種形式在全國各地相繼舉辦,促進了當?shù)孛麅?yōu)農副產品的交流,擴大了農副產品的知名度,強化了企業(yè)在產品開發(fā)和生產過程中的品牌意識。同時,通過交流,使農副產品生產觀念由過去傳統(tǒng)單一方式向深加工方向發(fā)展,極大地促進了農業(yè)增收和農民致富,增加了農民就業(yè)的渠道。但是,筆者在近期審計中發(fā)現(xiàn),一些由政府牽頭舉辦的展銷會,農副產品的參展展品在歸集、管理及銷售等環(huán)節(jié)存在著很大漏洞,亟需規(guī)范。
一、參展農副產品管理現(xiàn)狀及存在的問題
當前,農副產品參展的展品主要由財政部門用財政資金通過政府集中采購的形式購買,農業(yè)主管部門具體承辦展品展銷事宜,展品主要是當?shù)氐母鞣N名優(yōu)土特產,如:牛肉、核桃、豆腐干、棗、雜糧、蔬果等。審計中發(fā)現(xiàn)參展農副產品在管理上主要存在以下三方面問題:一是財政部門與展品主管部門在資金使用和管理方面相脫節(jié)。財政部門只負責展品資金的足額按時撥付,未對資金的使用效益進行跟蹤監(jiān)督;農業(yè)主管部門負責組織展品參展,在管理及使用效益方面沒有具體的辦法。二是財務管理與展品收益相脫節(jié)。目前,一年內參加多次展銷會,由于未設“參展農副產品”這一??羁颇?,記賬時將所有相關費用都在項目支出中籠統(tǒng)反映,賬面上看到的只是零碎地各次展品的購買情況、展位費用及攤位的裝潢費用等,這樣農副產品的總支出很難從賬面上一目了然地看出來。三是財務管理與實物管理相脫節(jié)。農業(yè)主管部門沒有建立相應的參展展品的歸集、出庫、銷售、損毀、結余檔案,財務上只留有購買各種展品的數(shù)量、金額的明細資料,參展后,各種展品的去向不明確,是已銷售,還是消耗損毀,或是有回收,財務上均未掌握相關情況,形成了大量展品有去無回。
這樣,由于以上問題的存在,除了展銷活動的長遠效益難以評價,如通過展銷宣傳,擴大產品市場占有率的情況不能準確計算外;當期展品是否銷售,銷售了多少,損耗了多少,所得的銷售收入如何處理,剩余展品如何處置,這些,都無法從賬務上看出來。筆者認為展品收入的不完全體現(xiàn)是一個極大的漏洞,極易滋生腐敗,產生“小金庫”,必須引起重視,進一步加強對參展的農副產品展品的管理。
二、產生問題的主要原因
(一)管理上缺乏制度依據(jù)
審計發(fā)現(xiàn)農副產品參展的展品在管理上存在漏洞,試圖查閱相關的法律法規(guī)及規(guī)章制度,但發(fā)現(xiàn)至今還沒有針對其制定的管理辦法。因此,職能部門在沒有相關的管理辦法出臺的情況下,只是按照本單位的業(yè)務流程及各科室的職責分工和工作習慣來辦理。同時,財政和審計部門對展品管理上存在的問題也由于缺乏法律依據(jù)難以定性和處理。
(二)單位的內部控制制度不健全
由于單位內部控制制度的不健全,財務科只負責賬面上的記錄,知其始不知其終;展品管理者負責展品的儲存、運輸和保管,展品的結余未向財務科備案。財務科對管理部門也沒有任何制約措施,認為展品管理不是自己的職責范圍,沒必要深究。這樣,財務科和展品管理者只做到了各司其職,未能充分的協(xié)調配合,導致展品在使用與管理各環(huán)節(jié)存在不少漏洞,極易造成資產的流失。
(三)展品概念模糊,管理意識不強
由于農副產品的展品是一個較新的概念,它是用財政資金支付,究竟屬于哪類資產還沒有準確的界定,把其列為固定資產顯然不符合固定資產的定義,也達不到固定資產的價值標準;列為產成品,可展品又不是該單位生產并驗收入庫的成品;列為材料,也不太準確,因為它還有一些變價收入?;谡蛊穼傩缘牟淮_定性,導致了對展品的管理理念比較淡薄。加上展品的購買和展位的裝潢等一切費用都由財政資金支付,部分人簡單地認為這筆支出和普通的財政撥付單位的公用經(jīng)費一樣,只要花了錢就是辦了事,未考慮財政資金用于展品的使用效益。
三、加強農副產品展品管理的建議
(一)制定農副產品展品管理辦法
現(xiàn)階段農副產品的展品管理混亂的根源在于沒有具體的管理辦法。因此,針對農副產品展品制定相應的管理辦法勢在必行。首先,要明確各部門的職責范圍,使資金撥付和使用部門及單位內部的財務和主管部門做到既各司其職,又充分協(xié)調配合;其次,要對展品的資金來源、使用范圍、展品的儲存、運輸、展品的收入和剩余展品的處置等各個環(huán)節(jié),制定具體明確的管理辦法,予以規(guī)范;再次,主管部門要做好內部稽核工作,同時,接受財政和審計部門的監(jiān)督。
(二)加強單位內部控制制度
健全的展品管理辦法的執(zhí)行離不開完善的單位內部控制制度。因此,主管展品的單位應做到以下幾點:一是單位應有具體的可操作的規(guī)章制度,明確各個部門職責,分工合作。二是財務科要總體掌握展品資金來源及金額,展品的品種、數(shù)量,使用及結余狀況。三是展品管理者要對各展品記有臺賬,及時掌握各批次展品的收、發(fā)、存的情況,并記錄造冊報財務科留存?zhèn)洳?。四是加強展品收入成本核算,尤其是在參加展銷會時,對各種展品區(qū)別對待,實現(xiàn)銷售的,要做到票款分離,并將收入及時上繳財政;用于品嘗的展品、運輸途中損毀的及展品的結余都要有明確的記錄,報財政部門備案,以保證賬實相符。
(三)強化“效益”理念,提高資金使用效益
筆者認為,既然大部分農副產品的展品都是用財政資金購買的,就應注重其使用效益,支出是否必要,是否損失浪費,財政資金的支出帶來了什么效益,無論是財政部門、資金使用部門,還是審計部門,都要樹立“效益”理念。展品的主管部門,即資金的使用部門在每次展銷會結束時,都應向財政部門提供一份資金使用效益情況說明,列出本次展品取得的收入是多少,帶來哪些效益,有多少品牌的產品簽下訂單。同時,本期支出范圍是什么,除了產品的進價、人員成本、攤位成本,還有哪些費用,收支相抵后財政資金的使用效益是多少,是否促進了當?shù)卣蛊菲放浦鹊臄U大和市場占有率的提高。只有每次都進行成本核算才能促使主管部門在管理上下功夫,做到不斷降低成本增加效益。財政部門根據(jù)上報情況進行審查其真實性,以確定下一次展銷會資金的撥付金額,最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。
【參考文獻】
[1] 財政部.關于事業(yè)單位會計準則(試行)的通知.財預字[1997]286號.
一、存在的主要問題
1.收費部門龐雜分散且各自為政,難以集權控制。
計算機網(wǎng)絡環(huán)境下,各臨床、醫(yī)技等業(yè)務部門作為獨立的收費管理主體,記賬退賬全權負責。這相當于集裁判員與運動員于一身,極易產生游離于制度之外的越軌行為,且做法隱蔽,一旦發(fā)生勢必給醫(yī)院經(jīng)濟造成難以估量的損失。業(yè)務科室記賬人員由于責任心不強或操作失誤,往往導致費用錯收或漏收;個別人員出于人情或為科室利益考慮,故意錯收或漏收費用,甚至無款退費。大部分醫(yī)院尤其是大型醫(yī)院分科較細,涉及的記賬部門與人員非常多,每天產生的費用記錄多達幾千條甚至上萬條,監(jiān)管部門要想做到及時的跟蹤管理,也是不現(xiàn)實的。這在某種意義上等于變相地放縱違規(guī)行為的發(fā)生。
2.出現(xiàn)退費原因多樣化,對醫(yī)院造成不利影響。
在網(wǎng)絡賬務運營過程中出現(xiàn)退費的原因呈多樣化:有的是患者已經(jīng)交費,在診療過程中要更改診療項目出現(xiàn)退費;有的是部分記賬、收費人員責任心不強,輸入錯誤信息出現(xiàn)退費;有的是計算機收費價格不符出現(xiàn)退費。大多數(shù)情況是記賬收費數(shù)據(jù)沖紅,而真正涉及現(xiàn)金退費的情況少之又少。同時,由于發(fā)生退費的原因多樣化,記賬復核環(huán)節(jié)不完善,致使許多情況下都是患者先發(fā)現(xiàn)錯誤。因此,給患者造成了不好的印象,總認為是醫(yī)院收費有問題、不合理,故意“宰”患者,導致一些不必要的糾紛,這雖然只是個別現(xiàn)象,但也給醫(yī)院的收費信譽帶來了負面影響。
3.重結果輕過程,導致收費漏洞。
實行計算機網(wǎng)絡管理后,財務科人員每天只審核門診、住院收費日結報表邏輯是否平衡,與現(xiàn)金總額是否一致,而放松了應有的收費內控管理,從而導致經(jīng)濟收費漏洞。尤其是門診收費人員,或利用門診發(fā)票管理不嚴從中獲利,或與相關科室人員合作想盡辦法“退費”撈取好處,直接損害醫(yī)院的整體利益。
4.盲目依賴軟件,淡化人的管理。
計算機軟件在優(yōu)化工作流程、提高醫(yī)院管理整體水平中發(fā)揮的重要作用毋庸置疑,已得到醫(yī)院管理層的充分肯定。但是任何事物都要辯證地看,對計算機軟件在管理中發(fā)揮的能量應做理性分析。軟件再優(yōu)秀,充其量也是一種輔助工具,如果沒有科學的管理體系支持,它只是形同虛設,最終的結果與最初的期望甚至恰恰相反。將費用管理權無原則地交給記賬部門,就是盲目依賴軟件,過高估計了軟件在管理中的作用,而忽視了“人”在管理中的主體地位,勢必會給醫(yī)院業(yè)務收費工作帶來諸多問題,使一些本不該發(fā)生或可預防的事情,倒成了一些人從中牟利的可乘之機,嚴重時極有可能會造成重大經(jīng)濟問題。
二、加強退費管理環(huán)節(jié)的對策
1.加強收費人員的職業(yè)道德教育和法制教育。
計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)畢竟是以人為主導地位的“人――機”管理系統(tǒng),所有的操作都是通過人來完成的。通過職業(yè)道德教育、提高職工的職業(yè)道德水準、自覺履行好工作職責、嚴格按照操作流程和規(guī)章制度辦事,可有效減少收費違規(guī)行為的發(fā)生。要不斷加強業(yè)務培訓,提升每一個記賬收費人員的計算機操作能力,盡量減少輸入性錯誤,并樹立積極、正確的經(jīng)營意識,嚴格遵守退費制度,同時,醫(yī)院應制定嚴格的懲罰措施,對違法違紀的收費人員給予行政和經(jīng)濟上的處罰,情節(jié)嚴重者移交司法機關處理,決不能放縱姑息。
2.加強醫(yī)院收費內部審計工作。
醫(yī)院審計人員要重點對退費手續(xù)是否齊全、錄入費用的合理性、出院病人欠費是否手續(xù)完備、發(fā)票作廢是否符合規(guī)范、只出院不結算病人是否有領導審批手續(xù)等環(huán)節(jié)進行審計。對檢查、治療、手術、化驗費用顯著低于同等病例甚至為零的這部分住院病人費用,要聯(lián)合醫(yī)護部門共同進行審計。信息科要為審計部門提供技術服務,編制相應軟件模塊,搭建網(wǎng)絡審計平臺,為醫(yī)院審計工作提供最大化支持。
3.加強退費登記管理。
醫(yī)院應制定嚴格和完善的退費管理制度,結合自身工作實際,分別制定相應的退費審批權限:審查時應由醫(yī)務、財務、審計人員共同參與,對有悖醫(yī)療常理或手續(xù)不全的退費行為,要追究相關責任人的責任,并按照有關規(guī)定給予處罰。對住院病人應設置記賬封頂線,欠費病人強行記賬的權限應分配給科主任或護士長統(tǒng)一管理,一旦因科室管理措施不力而導致病人欠費逃跑出院,由科室責任人或科室負責承擔所造成的醫(yī)院經(jīng)濟損失。
4.完善財務機制,強化管理職能。
財務科應完善發(fā)票領發(fā)機制,加強票據(jù)管理,減少空白發(fā)票流通環(huán)節(jié),防止空白發(fā)票流失,以免造成發(fā)票管理的漏洞。加強收費票據(jù)審核工作,發(fā)票存根必須由財務科收回。財務科設專人負責票據(jù)存根的審核工作,重點審核票據(jù)是否連號、是否跳號使用、發(fā)票作廢手續(xù)是否齊全等。首先加大財務部門的監(jiān)審力度。由于財務人員專業(yè)知識全面、業(yè)務素質高,應將所有科室的記賬退費權限收歸財務部門,以便于集中管理,并在財務科、門診收費處和住院收費處各設置1人專職負責(主要是負責人)、分片管理。其次由財務專職稽核人員負責核實查對,及時更正錯誤,杜絕惡意退費,減少由人為因素造成的經(jīng)濟損失。