部門基本制度建設(shè)情況精選(九篇)

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第1篇：部門基本制度建設(shè)情況范文

（一）制度缺乏政策法規(guī)依據(jù)

出臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，不是依照國家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，而是脫離學(xué)校實(shí)際情況，不合乎相關(guān)規(guī)定，缺乏嚴(yán)肅性。

（二）制度不健全不合理

制度建設(shè)嚴(yán)重缺位，相關(guān)內(nèi)容片面、籠統(tǒng)、不規(guī)范，有的內(nèi)容已不符合當(dāng)前實(shí)際，失去其合理性，不利于操作。

（三）制度制訂過程簡(jiǎn)易化

宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執(zhí)行。

（四）制度執(zhí)行約束力軟化

制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實(shí)不到工作上，流于形式。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的政策法律依據(jù)

國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度是高校制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的政策和法律依據(jù)?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定的原則精神是高校制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的直接依據(jù)。它明確規(guī)定。

（一）高校財(cái)務(wù)管理基本原則

執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤工儉學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個(gè)人三者利益關(guān)系。

（二）高校財(cái)務(wù)管理體制

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。高校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制。高校應(yīng)單獨(dú)設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。

（三）高校財(cái)務(wù)管理遵循的一般原則

預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業(yè)基金管理應(yīng)遵循收支平衡原則；專用基金管理應(yīng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ迷瓌t；資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則，按科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)等。

三、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的主要內(nèi)容

主要包括高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專項(xiàng)資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤保障財(cái)務(wù)管理等諸多方面制度。

（一）根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算

區(qū)分不同性質(zhì)收入來源，合理組織收入；根據(jù)資金支出性質(zhì)、用途，加強(qiáng)支出管理；專項(xiàng)資金、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、事業(yè)基金和專用基金管理應(yīng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算。

（二）重視學(xué)校資產(chǎn)、負(fù)債和成本費(fèi)用管理

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理科學(xué)性、真實(shí)性、有效性、均衡性，降低風(fēng)險(xiǎn)；建立基本建設(shè)投資制度，內(nèi)部控制制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，財(cái)務(wù)信息披露制度，財(cái)務(wù)清算制度，定期報(bào)送財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告。

四、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的保障實(shí)施

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是高校開展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的直接依據(jù)。高校、財(cái)政、主管部門和審計(jì)部門應(yīng)切實(shí)依法行使監(jiān)督職能，與高校形成合力，保障財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。

（一）履行監(jiān)督檢查職能

財(cái)政部門應(yīng)定期檢查高校財(cái)務(wù)管理制度是否得到有效執(zhí)行，管理措施是否有力，落實(shí)到位。監(jiān)督高校專項(xiàng)補(bǔ)助撥款使用情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行處理。

（二）重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度

高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。如有會(huì)計(jì)核算方法的改變、重大預(yù)決算方案變更、重大財(cái)務(wù)制度實(shí)施，應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)告，并自覺接受檢查。

（三）財(cái)政部門、主管部門的審批制度

高校的重大項(xiàng)目建設(shè)、重大設(shè)備購置，按財(cái)政管理制度規(guī)定，應(yīng)實(shí)行報(bào)批和招標(biāo)采購程序，高校進(jìn)行必要的可行性論證，合理配置資源。

五、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

第2篇：部門基本制度建設(shè)情況范文

（一）缺乏學(xué)校層面上的統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度在制定方面缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，該制定什么，不該制定什么；先制定什么，后制定什么，沒有統(tǒng)一的安排。導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章缺乏體系性，顯得零散雜亂，也容易出現(xiàn)規(guī)章之間管理范圍的交叉、重疊；也容易出現(xiàn)無人管理、無規(guī)矩可循的“制度盲區(qū)”，“管理盲區(qū)”等問題。

（二）規(guī)章制定人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)

多數(shù)學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度都是由各個(gè)職能部門的工作人員負(fù)責(zé)草擬。雖然草擬人員在其所從事的工作領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。但是，草擬規(guī)章制度同樣需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技巧，如果不了解其中的規(guī)范，制定的規(guī)章很可能起不到預(yù)期的管理效果，甚至還可能出現(xiàn)制定的規(guī)章在程序上或內(nèi)容上存在違法情形，最終導(dǎo)致規(guī)章無效或存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)等情況。

（三）規(guī)章制度制定過程論證不充分

當(dāng)前很多部門的規(guī)章制度，受到部門領(lǐng)導(dǎo)主觀影響比較大，受領(lǐng)導(dǎo)換屆、輪崗影響大，不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同一項(xiàng)工作有不同的理解，也就出臺(tái)不同的的規(guī)章制度。同時(shí)，規(guī)章制度的制定缺乏廣泛的論證，往往只在部門內(nèi)部達(dá)成一致意見，對(duì)外征求意見流于形式，多數(shù)情況下得不到有針對(duì)性、負(fù)責(zé)任的修改意見。這使規(guī)章制度在制定之初就存在缺陷，從而導(dǎo)致規(guī)章制度自身的穩(wěn)定性大大降低，嚴(yán)重影響了規(guī)章制度各項(xiàng)規(guī)范功能的實(shí)施效果。

（四）規(guī)章制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)不完整

當(dāng)前學(xué)校職能部門為了開展某項(xiàng)工作往往通過制定某項(xiàng)規(guī)章制度予以開展，但是多數(shù)規(guī)章制度中缺乏相關(guān)罰則的規(guī)定，即如果相關(guān)人員沒有按照規(guī)章制度執(zhí)行，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，會(huì)受到什么處罰，這些內(nèi)容規(guī)章制度本身沒有涉及。這使得很多規(guī)章制度缺乏基本的強(qiáng)制力，對(duì)規(guī)范相關(guān)教職員工的行為上起不到實(shí)質(zhì)性的管理作用。

二、完善大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)的對(duì)策

根據(jù)當(dāng)前大學(xué)在規(guī)章制度建設(shè)方面存在的主要問題，建議通過將規(guī)章制度管理部門與制定部門相分離，在各職能部門設(shè)立規(guī)章制度建設(shè)專員，制定完善的規(guī)章制度建設(shè)規(guī)程等方式來完善。

（一）將規(guī)章制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理工作劃歸綜合性部門

大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度需要有一個(gè)綜合性的部門來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。一是有利于在內(nèi)部職責(zé)劃分上，避免各項(xiàng)規(guī)章制度的制定在權(quán)力邊界上出現(xiàn)重疊、交叉。如果一項(xiàng)事務(wù)涉及多個(gè)職能部門共同管理，那么這類規(guī)章制度就由一個(gè)部門作為牽頭部門，會(huì)同其他部門聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)章制度，避免同一事項(xiàng)有多個(gè)文件管理，給實(shí)際工作帶來不便；二是有利于規(guī)范性文件的統(tǒng)一管理，對(duì)于學(xué)校規(guī)章制度的“廢、改、立”都有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于學(xué)校站在全局的、整體的高度去管理，去統(tǒng)籌規(guī)劃；三是規(guī)章制度有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，有助于被管理者更加全面系統(tǒng)地了解學(xué)校內(nèi)部所有規(guī)章制度，既便于規(guī)章制度的宣傳推廣，又便于被管理者的遵照?qǐng)?zhí)行。

（二）各部門應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本單位規(guī)章制度建設(shè)

大學(xué)內(nèi)部是一個(gè)非常龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及的管理內(nèi)容、專業(yè)知識(shí)非常多，要想通過設(shè)立一個(gè)部門來專門負(fù)責(zé)校內(nèi)各類規(guī)章制度的擬定工作有很大的難度。因此，目前最有效的方式是將各部門業(yè)務(wù)知識(shí)熟練，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉本領(lǐng)域工作的教職工確定為本部門規(guī)章制度建設(shè)專員。由他們負(fù)責(zé)本部門的制度建設(shè)工作。學(xué)校負(fù)責(zé)定期組織各部門的規(guī)章制度建設(shè)專員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以不斷提高相關(guān)人員規(guī)章制度建設(shè)的專業(yè)能力。

（三）學(xué)校層面對(duì)規(guī)章制度建設(shè)程序制定統(tǒng)一規(guī)范

第3篇：部門基本制度建設(shè)情況范文

[關(guān)鍵詞]電力系統(tǒng);制度體系;管理;建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.041

[中圖分類號(hào)]TM507 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）20-0052-01

為貫徹執(zhí)行國網(wǎng)公司通用制度，鞏固“三集五大”改革成果，從根本上改變管理制度層級(jí)為壑、制度標(biāo)準(zhǔn)分而治之的狀況，以國網(wǎng)公司總部通用制度相關(guān)工作為契機(jī)，切實(shí)組織公司各部門和基層單位做好總部各批次通用制度的實(shí)施落地及配套工作，開啟公司一體化制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的新歷程，為公司“百年老店”基業(yè)長青奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1 通用制度建設(shè)情況

自開展“三集五大”制度體系建設(shè)以來，公司堅(jiān)持“先立后破、總部統(tǒng)領(lǐng)、依法合規(guī)、權(quán)責(zé)明確、便于考核、過程管控”的建設(shè)原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司和省公司工作要求，狠抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為切實(shí)加強(qiáng)總部通用制度實(shí)施落地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，宜陽公司高度重視，成立了以主管副職為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司和省公司、市公司的工作要求，并明確專人對(duì)公司現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理和深入的摸底。以國網(wǎng)公司通用制度相關(guān)工作為契機(jī)，以規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營為手段，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行立、改、廢修編，確保制度全面覆蓋、橫向協(xié)同和縱向貫通。建立起以辦公室牽頭協(xié)調(diào)、各部門全力配合落實(shí)的制度執(zhí)行實(shí)施保障體系。截止目前，宜陽公司按照國網(wǎng)公司及省公司、市公司制度建設(shè)工作要求，積極完成前三批256項(xiàng)通用制度后本公司規(guī)章制度梳理和宣貫工作及各批次通用制度征求意見工作。落實(shí)率達(dá)100%。

2 專業(yè)體系建設(shè)基本情況

宜陽公司的管理制度2007年以前比較散，只是部分主要專業(yè)：安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、考核方面制定有管理制度，其他方面基本沒有，2007年我公司啟動(dòng)了河南省一流縣企業(yè)建設(shè)工作，由各專業(yè)管理部門對(duì)照一流標(biāo)準(zhǔn)要求及實(shí)際工作需要，修訂完善局規(guī)章制度247項(xiàng)，其中經(jīng)營管理68項(xiàng)、黨委工作21項(xiàng)、生產(chǎn)管理80項(xiàng)、安全管理33項(xiàng)、綜全管理45項(xiàng)。2012年，在國一流建設(shè)期間，宜陽公司安裝標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)一套，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行了重新梳理、補(bǔ)充，并將規(guī)章制度上傳至管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、動(dòng)態(tài)管理。

從公司制度的數(shù)量和涵蓋的管理職能來看，相對(duì)來說比較健全嚴(yán)密，尤其是公司的核心業(yè)務(wù)比較規(guī)范，維護(hù)了局的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。但也存在一些問題：一是管理制度落后，管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行，未能與“三集五大”體系完全統(tǒng)一接軌，上級(jí)制定的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度在縣公司缺失，自行制定的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不能與市公司有關(guān)規(guī)定保持一致，部分上級(jí)規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)不能順利貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致管理不夠精細(xì)和規(guī)范;二是上級(jí)要求廢止以前的原物資管理辦法，但新的物資管理辦法未下發(fā)，縣局無法開展工作。

按照國家電網(wǎng)公司、省公司要求，各部門主要職責(zé)均有相應(yīng)的規(guī)章制度落實(shí)，切實(shí)做到有章可循，以“制度與業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)，制度分解匹配到崗位”為原則，對(duì)公司“三集五大”體系下業(yè)務(wù)名錄和崗位職責(zé)進(jìn)行梳理，初步實(shí)現(xiàn)了各層面職責(zé)分配與各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一到國網(wǎng)通用制度為主、公司自有補(bǔ)充制度為輔的管控模式，在一定程度上奠定了進(jìn)一步補(bǔ)充制訂制度、修訂完善制度、清理廢止制度、明確管理要求的制度基礎(chǔ)，基本做到制度對(duì)業(yè)務(wù)、對(duì)崗位的全覆蓋，促進(jìn)了公司一體化管理水平的提升。

2013年3月公司進(jìn)行了制度的梳理及匯總工作，7月進(jìn)行了制度建設(shè)和管理情況的調(diào)研工作，并與市公司相關(guān)部門進(jìn)行了溝通、學(xué)習(xí)，9月第一批通用制度下發(fā);2014年2月下發(fā)第一批10項(xiàng)制度、第二批通用制度及第三批第二部分制度;3月下發(fā)第四批通用制度;6月下發(fā)第五批通用制度;7月下發(fā)第三批第一部分通用制度。宜陽公司分別對(duì)每批國網(wǎng)公司通用制度進(jìn)行了宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)行、考核。

3 存在問題與改進(jìn)措施

3.1 存在問題

第一，通用制度宣貫培訓(xùn)方面。一是制度轉(zhuǎn)發(fā)雖然及時(shí)，但轉(zhuǎn)發(fā)形式大多數(shù)通過OA郵件，缺乏嚴(yán)肅性;二是通用制度的宣貫培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步提升。

第二，制度的執(zhí)行方面。公司制度歸口管理部門對(duì)各單位的制度宣貫、培訓(xùn)、執(zhí)行、落地雖然有監(jiān)督、有指導(dǎo)、有反饋，但監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)。

第三，制度與業(yè)務(wù)、崗位的全覆蓋方面，存在業(yè)務(wù)管理要求不夠明確，各崗位制度認(rèn)知數(shù)量不夠精簡(jiǎn)，制度條款對(duì)公司崗位、業(yè)務(wù)的匹配不夠精確等問題。

第四，規(guī)章制度的制發(fā)管控機(jī)制還需完善。對(duì)于通用制度意見征求、差異條款報(bào)送工作，一些部門還存在不認(rèn)真、不重視的情況，個(gè)別部門對(duì)于公司補(bǔ)充制度的制訂存在隨意性。

3.2 改進(jìn)措施

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)公司規(guī)章制度宣貫培訓(xùn)力度，創(chuàng)新宣貫形式，全方位、多渠道開展宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)員工應(yīng)知盡知;進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)、考核，使公司各級(jí)干部員工認(rèn)識(shí)水平不斷提升。

第二，進(jìn)一步完善公司各部門協(xié)同和溝通機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督考核，探索建立監(jiān)督考核長效工作機(jī)制，保障公司制度管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第4篇：部門基本制度建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞：基層央行；會(huì)計(jì)內(nèi)控；問題及對(duì)策

一、對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)基本概述

（一）會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的概念簡(jiǎn)介

我們以《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，其中的內(nèi)部控制是指：“單位為了保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行、確保資產(chǎn)的安全完整、防止欺詐和舞弊行為、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)等而制定和實(shí)施的一系列具有控制職能的方法、措施和程序?！睂?duì)于基層央行而言，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度主要是指基層央行為了保護(hù)金融資產(chǎn)的安全完整，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用單位內(nèi)部因分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，并形成的一系列具有控制職能的方法、措施和程序，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。

（二）會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)的目的及重要性

1、基層央行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的目的。

從理論上來講，內(nèi)部控制制度構(gòu)建是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，作為金融管理經(jīng)營過程中的重要內(nèi)容，涉及面比較廣泛，牽涉內(nèi)容復(fù)雜，呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，有著不確定性的特點(diǎn)。由此，我們應(yīng)該高度重視內(nèi)部控制制度體系的構(gòu)建工作，明確基層央行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的目的，保證內(nèi)部控制的效果不斷呈現(xiàn)出來。詳細(xì)來講，基層央行內(nèi)部控制制度的目的是為了確保央行業(yè)務(wù)能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)部門制定的政策以謹(jǐn)慎的方式進(jìn)行。完善和加強(qiáng)基層央行的內(nèi)部控制制度，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，打擊金融犯罪的重要手段，是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化金融體制改革的客觀要求，是落實(shí)金融法規(guī)、強(qiáng)化內(nèi)部管理、依法依規(guī)經(jīng)營的前提條件。只有健全與完善會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，才能更好地強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保監(jiān)督控制工作的有效執(zhí)行及保障日常工作活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2、基層央行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的重要性。

（1）會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)是確保基層央行的各項(xiàng)規(guī)章制度與經(jīng)營決策可以順利執(zhí)行的保證，需要內(nèi)部控制制度的完善，將關(guān)系到內(nèi)部控制監(jiān)督部門的各項(xiàng)工作，是順利實(shí)現(xiàn)其控制效能的關(guān)鍵所在，也是切實(shí)保證決策方針執(zhí)行的重要依據(jù)。從這個(gè)角度上來講，我們完全可以以構(gòu)建內(nèi)部控制制度體系的方式去實(shí)現(xiàn)自我剖析，也就是說找到自身在管理經(jīng)營過程中存在的缺陷和不足，有針對(duì)性、采取措施去解決實(shí)際問題，在調(diào)整、改善、糾正的過程中，我們也將不斷地看到自身在制度建設(shè)上存在的缺陷和不足，有利于自身制度建設(shè)工作的開展，從而促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度與經(jīng)營決策能夠更好地為各部門進(jìn)行服務(wù)。

（2）會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)是提供真實(shí)、有效、可靠的會(huì)計(jì)信息的需要

對(duì)于內(nèi)部管理和控制來說，很多情況下是取決于會(huì)計(jì)信息的。保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、有效性和可靠性，將是內(nèi)部控制的重點(diǎn)所在。只有真實(shí)、有效、可靠的會(huì)計(jì)信息才能夠?qū)崿F(xiàn)后期的經(jīng)營和管理，前提性的條件是開展后期工作的基礎(chǔ)。一般情況下內(nèi)部控制制度會(huì)以內(nèi)部審計(jì)、崗位輪換和職務(wù)分離三種方式去實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的收集、整理和匯總，從而保證監(jiān)督和控制的有效性，在此過程中往往更加容易發(fā)現(xiàn)問題和缺陷，有利于問題的糾正、改善，從而保障會(huì)計(jì)信息能夠有效、真實(shí)地反映出管理經(jīng)營的實(shí)際狀況。從這個(gè)角度上來講，基層央行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的建立將有利于會(huì)計(jì)信息的有效性。

二、存在的問題

1、認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)導(dǎo)致內(nèi)控制度難以充分發(fā)揮制約作用

大部分基層央行在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)部控制就是整章建制，在他們看來這就是無數(shù)的規(guī)章制度的綜合反映，這樣片面的理解往往容易忽視內(nèi)部控制的動(dòng)態(tài)性、連續(xù)性，使得其機(jī)制存在不健全的特點(diǎn)；除此之外，對(duì)于在內(nèi)部控制過程中，相關(guān)管理者和業(yè)務(wù)部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)什么樣的責(zé)任和義務(wù)也存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一般情況下都將這認(rèn)為是上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理手段，難以有效地發(fā)揮出內(nèi)部控制的效能；最后，部分管理者將內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)發(fā)展理解成為兩種相互對(duì)立的雙方，將注意力集中在業(yè)務(wù)擴(kuò)張上，往往忽視了風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，隨著時(shí)間推移，將導(dǎo)致內(nèi)部控制制度在執(zhí)行中難以真正落到實(shí)處，形同虛設(shè)。上述三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，往往使得內(nèi)部控制制度建設(shè)工作存在很多的阻礙，如果這樣的問題長期難以處理，將導(dǎo)致內(nèi)部控制和管理工作的寸步難行。

2、部分內(nèi)控制度建設(shè)滯后，不能有效防范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

毫無疑問，中央銀行以自身會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，不斷開展內(nèi)部控制制度建設(shè)，相繼出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度的健全有著很大的促進(jìn)作用，實(shí)踐證明其的確發(fā)揮了較好的監(jiān)督、制約作用。但是我們應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)涉及的內(nèi)容越來越多，管理的方式越來越多樣化，原本健全的內(nèi)部管理體制越來越呈現(xiàn)出體制上的漏洞和缺陷，如果不及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整和改善，將使得制度跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要，在這樣的情況下，很容易出現(xiàn)控制盲點(diǎn)，使得銀行需要背負(fù)更加大的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。除了這一點(diǎn)，我國現(xiàn)在的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度還存在不健全的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度未形成一套系統(tǒng)性的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部操作規(guī)程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且我們目前所使用的內(nèi)部控制制度僅僅局限于會(huì)計(jì)人員的要求，而沒有作為法律法規(guī)體系中的重要內(nèi)容，由此使得會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)面臨著大量的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、會(huì)計(jì)內(nèi)控監(jiān)督乏力導(dǎo)致內(nèi)控執(zhí)行力降低

對(duì)于基層央行會(huì)計(jì)部門來說，會(huì)計(jì)監(jiān)管是其重要的工作內(nèi)容，但是現(xiàn)實(shí)工作中往往容易出現(xiàn)問題。如將注意力集中在核算的環(huán)節(jié)，忽視了監(jiān)管方面的內(nèi)容，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理機(jī)制難以與會(huì)計(jì)工作發(fā)展的情況相互吻合，在此情況下使得會(huì)計(jì)監(jiān)管約束機(jī)制呈現(xiàn)出不完善、會(huì)計(jì)監(jiān)管的任務(wù)不明確、會(huì)計(jì)監(jiān)管的目標(biāo)不清晰和會(huì)計(jì)監(jiān)管的制度不明確等現(xiàn)象。目前，對(duì)基層央行進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)控管理檢查的職能部門較多，監(jiān)管的對(duì)象、范圍、權(quán)限以及標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)格的制度規(guī)定，各檢查組檢查的角度、范圍和內(nèi)容不同，掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一，有的甚至相互抵觸，反而不利于內(nèi)控制度的有效執(zhí)行，抵消了相互監(jiān)督制約的作用。會(huì)計(jì)監(jiān)管的操作性規(guī)程、日常性的檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以及各項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告制度沒有真正完善地建立起來，從而使會(huì)計(jì)監(jiān)管往往流于形式。

三、對(duì)策建議

1、 建立安全、完善、高效的內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制

基層央行要緊緊圍繞“防范與化解會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)中心，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控制度進(jìn)行認(rèn)真清理，建立安全、完善、高效的內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制。其一，要集合自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況，以精華、效能、實(shí)用為基礎(chǔ)原則，不斷對(duì)于自身制度上存在的缺陷和不足進(jìn)行改善和調(diào)整，從而保證會(huì)計(jì)內(nèi)控制度滲透到基層央行的各個(gè)內(nèi)控檢查監(jiān)督部門，建立一套完整、系統(tǒng)、規(guī)范的會(huì)計(jì)內(nèi)控體系；其二，保證在內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制建設(shè)過程中實(shí)行恰當(dāng)?shù)穆氊?zé)分離制度?；跁?huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，保證崗位責(zé)任制度的合理性、科學(xué)性，以相互制約、不交叉的原則為基礎(chǔ)，規(guī)避會(huì)計(jì)人員內(nèi)部串通、合伙和內(nèi)外勾結(jié)作案的風(fēng)險(xiǎn)；其三，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理和檢查，保證充分使用自身占據(jù)的管理資源，實(shí)現(xiàn)合力促進(jìn)內(nèi)控管理效果的提高。

2、 提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員行為準(zhǔn)則

一切好的內(nèi)控制度與方法最終由人去執(zhí)行，對(duì)基層央行來說，對(duì)管理人員和操作人員的控制是內(nèi)部控制的核心，因此要不斷從思想上提高會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到內(nèi)控是一種業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的動(dòng)態(tài)機(jī)制，從而進(jìn)一步強(qiáng)化自身行為準(zhǔn)則，自覺形成會(huì)計(jì)職業(yè)道德的自律機(jī)制，同時(shí)在崗位配置上要合理分工，相互牽制，尤其要強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)操作的過程控制，加強(qiáng)基層央行內(nèi)部控制與管理，做到對(duì)事前、事中、事后業(yè)務(wù)的有效監(jiān)督。

3、 促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管方式的多樣化發(fā)展，保證會(huì)計(jì)監(jiān)管的科學(xué)性

監(jiān)管是保證會(huì)計(jì)工作有效性的關(guān)鍵所在，因此我們應(yīng)該不斷建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，不斷調(diào)整和改善會(huì)計(jì)監(jiān)管方式，使得其朝向多樣化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的科學(xué)監(jiān)管，保證監(jiān)管的有效性。詳細(xì)來講，我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作：其一，在開展基層央行會(huì)計(jì)監(jiān)管的過程中，不斷擴(kuò)展思路，避免舊有思維、舊有觀念的影響，借助新時(shí)期出現(xiàn)的新理念、新工具，促使監(jiān)管工作的創(chuàng)新，使得其方式更加地符合目前的需求，更加滿足現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，以此實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的多樣化。其二，強(qiáng)化中央銀行會(huì)計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，依據(jù)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)去促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)工作，保證其系統(tǒng)和軟件更加的符合監(jiān)管的需求，以從根本上改善現(xiàn)行的中央銀行會(huì)計(jì)監(jiān)管的手段和方式，保證中央銀行會(huì)計(jì)監(jiān)管水平的不斷提高，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的相互吻合。

四、結(jié)束語

綜上所述，雖然我國基層央行會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)有著一定的成績，但是在很多方面還存在缺陷和不足。對(duì)此，我們應(yīng)該首先認(rèn)清目前自身基層央行內(nèi)部制度建設(shè)中存在的問題，以實(shí)事求是的態(tài)度去面對(duì)，不斷爭(zhēng)取在實(shí)際的內(nèi)部控制工作中進(jìn)行創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)變化多端的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，保證市場(chǎng)金融經(jīng)濟(jì)朝著健康、有序、科學(xué)的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃楓，商業(yè)銀行內(nèi)控制度建設(shè)思考，縣金融，2007年第3期。

[3]蔣麗敏，基層央行會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)尋在的問題及改進(jìn)建議，河北金融，2011第6期。

第5篇：部門基本制度建設(shè)情況范文

西安市今年廉租住房保障戶數(shù)將達(dá)到21941戶。其中,發(fā)放租賃補(bǔ)貼15861戶,建設(shè)或收購廉租住房6080戶。西安還將繼續(xù)加大住房保障工作力度,經(jīng)濟(jì)適用住房新開工189萬平方米、新竣工150萬平方米,完成投資21億元。

這是來自西安市政府部門的一組數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不十分發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，但西安的保障性住房建設(shè)走在了全國的前列。

制度建設(shè)是基礎(chǔ)

“我覺得制度建設(shè)是最重要的。”西安市廉租房領(lǐng)導(dǎo)小組的一位工作人員說，做好整體規(guī)劃是成功的關(guān)鍵，此后每年根據(jù)摸底的情況再進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

這位工作人員說，西安的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很多，最后都總結(jié)成了制度建設(shè)?！笆紫纫⒑屯晟屏庾》恐贫?，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，管理辦法、實(shí)施細(xì)則、資金管理都要健全，健全制度和機(jī)構(gòu)，然后建立住房保障檔案，這些都是基礎(chǔ)工作。根據(jù)這些檔案，住房困難情況摸清之后，登記造冊(cè)?！?/p>

這是一個(gè)整體的規(guī)劃。這位工作人員強(qiáng)調(diào)，這樣一個(gè)規(guī)劃不是一年、兩年的規(guī)劃，每年各級(jí)政府要把這個(gè)作為一項(xiàng)任務(wù)布置下去，同時(shí)，要反饋整體完成的情況。

制訂完這些之后，下一步就是執(zhí)行。

目前，西安基本形成一套自己的辦法，即以住房補(bǔ)貼資金為主，實(shí)物配租和資金核減為輔。這一套制度建設(shè)以后，逐步根據(jù)政府的財(cái)力情況來調(diào)整整體目標(biāo)?！拔靼驳南乱徊骄褪且鸩教岣邔?shí)物配租的比例，逐漸減少租金補(bǔ)貼?！彼硎荆@是大方向。

“無論如何，保障住房的建設(shè)與很多部門都有關(guān)系，尤其與這級(jí)政府對(duì)廉租房建設(shè)的重視程度關(guān)系重大?！睆?006年開始，西安市委市政府根據(jù)國發(fā)24號(hào)文，制訂了關(guān)于加大西安市廉租住房和經(jīng)適房制度的意見就明確指出了，首先要完善制度建設(shè)，這些年，西安市政府在逐步完善這些政策，而且取得一定的成功。

“我們基礎(chǔ)工作做得好，三級(jí)審查特別嚴(yán)格，目前還沒有發(fā)現(xiàn)做假的，對(duì)于申請(qǐng)人資格審核這一難題，西安通過公平透明的制度有效解決?！蔽靼彩蟹课莨芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為確保享受實(shí)物配租待遇的家庭符合規(guī)定條件，所有申請(qǐng)者都將經(jīng)過市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)審查。符合享受保障住房條件的，還將公示15天。除通過媒體公布外，還在西安房地產(chǎn)信息網(wǎng)等網(wǎng)站，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人所在的區(qū)、街道辦事處、出生年月、現(xiàn)住房情況等。

對(duì)于公示無異議或者異議不成立者，報(bào)西安市經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房領(lǐng)導(dǎo)小組備案。隨后，才能進(jìn)入分配住房階段。

“今年以來西安市廉租房建設(shè)力度加大，五一前新開工了40萬平米廉租住房，在全國來說這個(gè)規(guī)模也不算小。西安的目標(biāo)是，‘十一五’末實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！边@位負(fù)責(zé)人表示，保障性住房建設(shè)方向明確，老百姓基本滿意。

集資建房的貢獻(xiàn)

畢業(yè)于2000年的菜先生，畢業(yè)以后進(jìn)了一家西安的國有企業(yè)。2002年的時(shí)候，公司準(zhǔn)備在西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建一個(gè)新廠，順便以蓋職工宿舍的名義申請(qǐng)買到60畝土地，給員工建了9棟多層住宅。當(dāng)時(shí)公司人認(rèn)購的不多，因?yàn)榫嚯x有些遠(yuǎn)，坐出租車到西安市中心大概要30塊錢。但沒有房子的人基本都買了，因?yàn)楹鼙阋?，?00元/平方。菜先生也買了。

菜先生的師弟于2002年畢業(yè)，在西安一個(gè)大學(xué)當(dāng)老師。當(dāng)時(shí)剛進(jìn)學(xué)校就被通知可以集資建房子，當(dāng)時(shí)交了3000元認(rèn)購定金，2004年底正式開始建設(shè)，于2006年建成，在西安南二環(huán)的東南角，價(jià)格是1800元/平方。（南二環(huán)的房子市價(jià)大概3500元/平方左右）

集資建的房子沒有土地證，不可轉(zhuǎn)讓。菜先生認(rèn)為，這對(duì)于滿足自身住房需求的人來說，這根本不成問題?！凹词共蛔〉脑?，也可以出租啊?！?/p>

事實(shí)上，在西安，像菜先生一樣享受到單位集資建房實(shí)惠的人不在少數(shù)。來自西安房管局的數(shù)字顯示，西安的經(jīng)濟(jì)適用房中，單位集資建房的比例高達(dá)60%。

這或許可以視為西安保障住房問題解決較好的原因之一。畢竟，西安的財(cái)政能力有限，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的投入巨大，如果沒有單位集資建房，西安現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房建設(shè)要遜色得多。

既解決了一部分市民的住房困難，又節(jié)約了財(cái)政資金，何樂而不為？當(dāng)然，今天西安的單位集資建房已經(jīng)相當(dāng)成熟，不會(huì)再像最早一樣成為一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)謀取私利的工具。因?yàn)楣芊烤钟袊?yán)格的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)不能建房，只有自有土地的國營廠礦企業(yè)才能建房。而且必須先報(bào)計(jì)劃，有多少?zèng)]有房子住的職工，才能建多少房子，建的房子只許少不能多。

保障住房政策

一、早在1998年，中國就提出了建立廉租房的社會(huì)保障體系構(gòu)想。1999年建設(shè)部出臺(tái)《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》,提出由政府實(shí)施住房社會(huì)保障職能,向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住房。

二、2004年3月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》早在2003年11月15日就由建設(shè)部第22次常務(wù)會(huì)議審議通過。這標(biāo)志著我國最低收入家庭住房保障新機(jī)制正式啟動(dòng)。相對(duì)于1999年4月的舊法，新法對(duì)廉租房的保障對(duì)象、保障方式、保障面積等都做了明確規(guī)定進(jìn)一步明確了廉租房政策。

此后，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門，分別印發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《廉租住房租金管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》等有關(guān)文件，明確了城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)的有關(guān)問題。2005年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（[2005]26號(hào)），對(duì)做好城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)工作進(jìn)一步提出了要求。

三、二六年三月二十九日建設(shè)部公布了《關(guān)于城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況的通報(bào)》。截至2006年底，全國共有26.8萬戶家庭通過租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決了住房困難。然而，這一數(shù)字距離全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶，如果擴(kuò)大到低收入家庭，總共有近988萬戶來說，只是杯水車薪，這樣的推進(jìn)速度顯然令人沮喪。究其原因，地方政府的不合作應(yīng)該是最大的阻礙。于是對(duì)于當(dāng)時(shí)沒有建立廉租住房制度的四個(gè)地級(jí)市，141個(gè)縣級(jí)市公開通報(bào)，這應(yīng)該是地方政府第一次認(rèn)識(shí)到了中央推進(jìn)廉租房建設(shè)的決心。

四、二七年八月七日《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(簡(jiǎn)稱24號(hào)文)公布，這一文件被認(rèn)為是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控重心的轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著從“重市場(chǎng)、輕保障”向著市場(chǎng)、保障并重”的方向調(diào)整。

2007年下半年以后，有關(guān)部門先后出臺(tái)了保障性住房的十六項(xiàng)配套政策，基本形成了包括土地供應(yīng)、財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持等政策體系，以及準(zhǔn)入審批、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檔案管理、工程質(zhì)量等管理制度，基本建立了較為完善的政策體系和工作機(jī)制。

第6篇：部門基本制度建設(shè)情況范文

管理流程不順，部門之間相互扯皮、推諉……你的企業(yè)在內(nèi)控實(shí)施過程中，是否也遇到了這樣的問題？

內(nèi)控固然重要，但是，普通內(nèi)控體系就企業(yè)全面制度化管理而言，存在局限性。

不管是COSO委員會(huì)提出的《內(nèi)部控制-整體框架》，還是中國的《內(nèi)部控制基本規(guī)范》，其制度體系的建設(shè)過程都是圍繞設(shè)定的內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源為重點(diǎn)制定管理制度，管理內(nèi)容重視風(fēng)險(xiǎn)，管理方法強(qiáng)調(diào)控制，是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共同特征。因此，其內(nèi)控體系存在兩點(diǎn)局限：

一是管理內(nèi)容重視風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)流程中不存在風(fēng)險(xiǎn)而又需管控的要素或基礎(chǔ)性工作缺乏關(guān)注。此外，業(yè)務(wù)內(nèi)控流程也不能涵蓋企業(yè)所有的管理要素。因此，設(shè)計(jì)的內(nèi)控制度體系也不能滿足企業(yè)全面制度化管理的要求；

二是管理方法強(qiáng)調(diào)控制，忽視激勵(lì)因素。赫茨伯格的“雙因素理論”認(rèn)為，只有激勵(lì)因素，才能保證員工投身于工作的熱情不減。管理需控制，但更要重視激勵(lì)和關(guān)注企業(yè)的成長、員工的成長以及企業(yè)資源的有效利用。特別是在當(dāng)前員工知識(shí)水平普遍提高，自主管理能力普遍增強(qiáng)的情況下，如何設(shè)計(jì)更具柔性的組織結(jié)構(gòu)、更具激勵(lì)性的管理制度，調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性顯得尤為重要。

突破這兩點(diǎn)局限，需從制度上下手。

中石油集團(tuán)下屬新疆油田工程技術(shù)研究院的實(shí)踐表明，基于流程的全方位內(nèi)控管理制度體系建設(shè)方法，使每項(xiàng)管理活動(dòng)形成了以流程為主導(dǎo)的閉環(huán)的管理系統(tǒng)，部門之間職責(zé)界定明確，從根本上解決了上述問題，對(duì)中國企業(yè)的制度體系建設(shè)具有普適性指導(dǎo)意義。

六項(xiàng)原則，四級(jí)制度

管理制度是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)得以順利運(yùn)行的必要條件。企業(yè)管理制度應(yīng)具有合法性、可行性、嚴(yán)肅性和先進(jìn)性，為滿足“四性”要求，全方位管理制度體系建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

1 系統(tǒng)原則

企業(yè)管理制度是一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有事物的一般系統(tǒng)性特征。管理制度建設(shè)必須將管理對(duì)象看作一個(gè)系統(tǒng)，按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)企業(yè)管理制度體系，深入分析各項(xiàng)管理活動(dòng)和管理制度間的內(nèi)在聯(lián)系及其系統(tǒng)功能，才能從根本上揭示影響和決定企業(yè)管理效率的要素和原因。

2 遵循管理自然流程原則

流程管理思想和企業(yè)流程再造理論強(qiáng)調(diào)打破職能部門的界線，考慮流程的連續(xù)和有效性，以流程作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理對(duì)象。在一個(gè)企業(yè)中，業(yè)務(wù)流程決定各組織的運(yùn)行效率。將企業(yè)的管理活動(dòng)按業(yè)務(wù)需要的自然順序來設(shè)計(jì)流程，并以流程為主導(dǎo)進(jìn)行管理制度建設(shè)，滿足了流程管理的思想。

3 有效制衡原則

企業(yè)的機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置和權(quán)責(zé)分配應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理并符合內(nèi)部控制的基本要求，確保不同部門、崗位之間權(quán)責(zé)分明和有利于相互制約、相互監(jiān)督。履行制度執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)具有良好的獨(dú)立性。

4 以人為本原則

企業(yè)的構(gòu)成要素?zé)o非是人、財(cái)、物，而在這三者中人是最關(guān)鍵、最積極、最活躍的因素。企業(yè)管理的計(jì)劃功能、組織功能、領(lǐng)導(dǎo)功能、控制功能都是通過人這個(gè)載體實(shí)現(xiàn)的，只有在各環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮了人的積極性、創(chuàng)造性，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，企業(yè)管理制度建設(shè)要堅(jiān)持以人為中心、以人為本的管理思想。

5 “除弊”制度與“興利”制度并重原則

“除弊”制度是指那些重在限制和懲戒不當(dāng)行為，旨在防止和消除各種弊端的制度；“興利”制度則是那些鼓勵(lì)員工良好行為，引導(dǎo)行為，目的在于為企業(yè)創(chuàng)造更多“利益”的制度。根據(jù)赫茨伯格的“雙因素理論”，“除弊”制度屬于“雙因素理論”中的保健因素，而“興利”制度則是激勵(lì)因素。赫茨伯格認(rèn)為，只有激勵(lì)因素，才能保證員工投身于工作的熱情不減。因此，企業(yè)管理制度應(yīng)當(dāng)是“除弊”制度與“興利”制度的一種合理的平衡與協(xié)調(diào)，而非偏執(zhí)一端。

6 穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則

企業(yè)管理是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程。企業(yè)管理總是要不斷否定管理中的消極因素，保留發(fā)揚(yáng)管理中的積極因素，并不斷吸收新內(nèi)容和國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自我調(diào)整、自我完善，以適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化的需要。這就要求企業(yè)管理制度應(yīng)遵循穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則。

構(gòu)建科學(xué)完整的管理制度體系，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。在西方發(fā)達(dá)的資本主義國家，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)較分散，治理結(jié)構(gòu)較完善，因此，COSO《內(nèi)部控制-整體框架》將管控制度建設(shè)的重點(diǎn)放在董事會(huì)及下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)對(duì)管理層的監(jiān)督和對(duì)運(yùn)營層的監(jiān)控上，要求管控要為治理結(jié)構(gòu)服務(wù)。而在我國，股權(quán)結(jié)構(gòu)或所有權(quán)單一，治理結(jié)構(gòu)中各權(quán)力機(jī)關(guān)相互兼職、內(nèi)部人或關(guān)鍵人大權(quán)獨(dú)攬的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，難以形成相互制衡、管理規(guī)范的制度安排，以致一些企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，高管層道德失范、管理失衡。為此，本文認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)及其制度安排是企業(yè)管理制度體系不可或缺的重要組成部分。

企業(yè)各職能管理部門是將企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的運(yùn)營層，也是企業(yè)管理與管控的落腳點(diǎn)。其組織結(jié)構(gòu)設(shè)置科學(xué)與否，職能分配到位與否，職責(zé)分配實(shí)現(xiàn)相互制衡與否，直接影響企業(yè)的運(yùn)營效率與管理效果。

通過以上分析，全方位的內(nèi)控管理制度體系框架分為四級(jí)（如圖1）：一級(jí)制度包括企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和基本管理制度，其中基本管理制度是企業(yè)工作的總原則和指導(dǎo)方針，包括企業(yè)章程、企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營政策、制度制定的宗旨及執(zhí)行的權(quán)力界定等；二級(jí)制度包括組織結(jié)構(gòu)、部門職責(zé)和崗位說明；三級(jí)制度包括業(yè)務(wù)主體活動(dòng)、管理支撐活動(dòng)、流程圖和管理制度；四級(jí)制度包括操作規(guī)范和應(yīng)用表單。一、二級(jí)制度是管控的基礎(chǔ)，三、四級(jí)制度是管控的支撐。

橫向到邊，縱向到底

企業(yè)管理制度體系建設(shè)應(yīng)遵循以流程為主導(dǎo)的方法，將企業(yè)的各個(gè)管理過程和涉及的管理部門顯現(xiàn)化，從而理清各部門的職責(zé)和需建立的管理制度，使企業(yè)的職能分配和制度建設(shè)橫向到邊，縱向到底。

首先，從市場(chǎng)需求調(diào)研到形成產(chǎn)品至售后服務(wù)的全過程以走流程的方式，確定企業(yè)的業(yè)務(wù)主體活動(dòng)和管理支撐活動(dòng)。不同的企業(yè)由于經(jīng)營業(yè)務(wù)的不同，其業(yè)務(wù)主體活動(dòng)和管理支撐活動(dòng)也有所不同。

第二，針對(duì)各業(yè)務(wù)主體活動(dòng)以走流程的方式在各部門之間流轉(zhuǎn)建立管理流程圖，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)和涉及的管理部門。以關(guān)鍵控制點(diǎn)為重點(diǎn)確定各業(yè)務(wù)主體活動(dòng)需建立的過程管理制度，明確制度的主管部門和分管部門，在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)建各業(yè)務(wù)主體活動(dòng)的管理制度體系。

第三，針對(duì)各管理支撐活動(dòng)從管理的始點(diǎn)至終點(diǎn)建立管理要素目錄樹（如圖2），使管理支撐活動(dòng)各管理要素顯現(xiàn)化，找出重點(diǎn)管理要素及涉及的主管部門和分管部門，以此構(gòu)建各管理支撐活動(dòng)的管理制度體系。

第四，由各主管部門在重新審視流程的基礎(chǔ)上分別制定過程管理制度。在制定管理制度時(shí)，首先，對(duì)流程中涉及的管理部門，進(jìn)行職責(zé)與權(quán)力的界定，明確主管部門和各分管部門的職責(zé)；其次，將各部門職責(zé)分解到崗位，編制崗位說明；最后，按管理活動(dòng)流轉(zhuǎn)順序制定管理制度，對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制，并編制應(yīng)用表單，對(duì)有嚴(yán)格操作要求的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)編制操作規(guī)范。其過程及主要工作如圖3。

第五，組織企業(yè)各管理部門和專業(yè)人員對(duì)各主管部門制定的管理制度進(jìn)行討論審議。討論審議是制定制度、完善制度的重要環(huán)節(jié)。對(duì)制定的管理制度應(yīng)進(jìn)行充分討論，集思廣益，查漏補(bǔ)缺，精益求精。其根本出發(fā)點(diǎn)要使制度為流程服務(wù)，而不是為部門或崗位服務(wù)，以解決橫向溝通失調(diào)，流程整體無人負(fù)責(zé)的問題，構(gòu)建出完整的、無根本性目標(biāo)矛盾的管理制度體系。

第六，組織管理制度的試運(yùn)行，試運(yùn)行一般為3個(gè)月。試運(yùn)行期間，要注意各方面的信息反饋，并做好記錄，同時(shí)主管部門要采取調(diào)研、召開座談會(huì)等多種形式，收集各方面的意見和建議。對(duì)存在的問題應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行研討，制定相應(yīng)的措施，對(duì)制度進(jìn)行修訂充實(shí)。

第7篇：部門基本制度建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞:終身教育體系;終身教育基礎(chǔ)設(shè)施;終身教育基本制度;中國;日本;韓國

終身教育與學(xué)習(xí)體系是學(xué)習(xí)型社會(huì)的基石，是實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的重要保障?；A(chǔ)設(shè)施和基本制度是終身教育體系建設(shè)的關(guān)鍵。本文的目的是從終身教育基礎(chǔ)設(shè)施與基本制度建設(shè)的視角，通過中日韓三國終身教育體系建設(shè)狀況的比較研究，探討我國終身教育體系建設(shè)的方向及日韓可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、日本終身學(xué)習(xí)體系的形成及其特點(diǎn)

1．社會(huì)教育體系的形成

日本終身學(xué)習(xí)體系是在其社會(huì)教育體系的基礎(chǔ)上形成的。社會(huì)教育是作為“學(xué)?；谡n程開展的教育活動(dòng)之外的，主要面向青少年及成人的有組織的教育活動(dòng)”。二戰(zhàn)后的1949年，日本頒布了《社會(huì)教育法》，形成了以公民館①、博物館和圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施及其人力物力保障為核心的社會(huì)教育制度體系。該體系具有以下特點(diǎn):一是有法可依，注重法制保障。日本的社會(huì)教育法、圖書館法、博物館法等相關(guān)法律，為社會(huì)教育提供了有效的法制保障;二是設(shè)施和場(chǎng)所以非學(xué)校型的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，如公民館、圖書館和博物館為主，內(nèi)容上以非學(xué)歷、非職業(yè)教育為主;三是注重基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。公民館、圖書館和博物館等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)有明確的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施面積、設(shè)備配備和專業(yè)人員配置要求。②四是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的自主性，注重學(xué)習(xí)者的自我組織和自我教育。

2．向終身學(xué)習(xí)體系的轉(zhuǎn)型

隨著20世紀(jì)60、70年代終身教育思想的傳播，日本成為世界上最早著手構(gòu)建終身教育體系的國家。1971年，日本中央教育審議會(huì)在“關(guān)于綜合擴(kuò)充完善學(xué)校教育基本政策”的咨詢報(bào)告中提出，“要以終身教育的觀點(diǎn)對(duì)整個(gè)教育體系進(jìn)行整合”。1981年，日本中央教育審議會(huì)在《關(guān)于終身教育》的咨詢報(bào)告中提出，要用終身教育的觀點(diǎn)統(tǒng)籌家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育———強(qiáng)化家庭教育，改革初等中等教育，促進(jìn)高等教育向成人開放，大力推進(jìn)社會(huì)教育及在職成人教育培訓(xùn)，加大支持老年教育等。③該報(bào)告首次使用了終身學(xué)習(xí)的概念，認(rèn)為終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人根據(jù)自身學(xué)習(xí)意愿和需要選擇適合自己的學(xué)習(xí)方法。要求重新構(gòu)建教育制度體系，整合社會(huì)各種教育功能和資源，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。20世紀(jì)80年代中期，日本首相設(shè)立的臨時(shí)教育審議會(huì)作為全面教育改革政策的核心，提出要向終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)型。主張打破社會(huì)教育的封閉性，把人力資源開發(fā)、社會(huì)福利、娛樂休閑等納入終身學(xué)習(xí)體系，加強(qiáng)同其他行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展民間教育產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)家庭教育力，強(qiáng)化社會(huì)的教育功能，振興終身體育等。還特別強(qiáng)調(diào)把學(xué)校教育也納入終身學(xué)習(xí)體系，提出在初等中等教育階段加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，提升學(xué)生的自學(xué)能力。高中和大學(xué)要面向成人開放，推進(jìn)入學(xué)資格自由化、彈性化、靈活化等制度改革。根據(jù)臨時(shí)教育審議會(huì)的建議，1988年，日本中央教育審議會(huì)終身學(xué)習(xí)委員會(huì)提交了“關(guān)于終身學(xué)習(xí)基本建設(shè)”的咨詢報(bào)告，明確提出了完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制、加強(qiáng)學(xué)習(xí)信息的提供、強(qiáng)化專業(yè)工作者職業(yè)資格、制定終身學(xué)習(xí)重點(diǎn)地區(qū)、支持民間教育事業(yè)等終身學(xué)習(xí)基本建設(shè)的主要任務(wù)。作為社區(qū)終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施，提出建立“終身學(xué)習(xí)中心”的設(shè)想。終身學(xué)習(xí)中心應(yīng)兼有對(duì)各種終身學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)換為學(xué)分的功能。

1990年，日本頒布了“關(guān)于建立和完善振興終身學(xué)習(xí)政策推進(jìn)體制的法律”(簡(jiǎn)稱終身學(xué)習(xí)振興法)。該法的目的就是在原社會(huì)教育法等相關(guān)法律基礎(chǔ)上確立終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制。只有12條規(guī)定的該法的主要內(nèi)容如下:一是明確了政府振興終身學(xué)習(xí)的責(zé)任，主要包括:收集、整理和提供與學(xué)校教育、社會(huì)教育(包括社會(huì)體育)相關(guān)的學(xué)習(xí)與文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)的相關(guān)信息;調(diào)查研究居民的學(xué)習(xí)需求與學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià);開發(fā)符合本地情況的學(xué)習(xí)方法;為居民學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者和教育者提供研修;為地方的學(xué)校教育、社會(huì)教育及文化機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的合作提供咨詢和支援;開辦社會(huì)教育講座等;二是要求地方政府整合終身學(xué)習(xí)資源，設(shè)立終身學(xué)習(xí)審議會(huì)，制定地方終身學(xué)習(xí)推進(jìn)計(jì)劃，完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制，充實(shí)教育、文化及體育設(shè)施，擴(kuò)充廣播電視大學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等;三是提出修訂社會(huì)教育相關(guān)法令，增加與民間教育事業(yè)合作等內(nèi)容;四是通過改進(jìn)政府、企業(yè)等的用人行為和改革公共職業(yè)資格制度等，糾正偏重學(xué)歷弊端，使終身學(xué)習(xí)成果能得到恰當(dāng)評(píng)價(jià);五是要求改革教育行政、財(cái)政體制，強(qiáng)化終身教育政策統(tǒng)籌;六是確立跨部門的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制，把終身教育政策統(tǒng)籌置于地方政府首長的行政管理之下，在中央政府明確由文部省和通產(chǎn)省共同作為終身學(xué)習(xí)主管部門。為了落實(shí)終身學(xué)習(xí)振興法的各項(xiàng)政策，日本文部省將原來的社會(huì)教育局調(diào)整為終身學(xué)習(xí)政策局，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育政策的職能。

1991年，日本頒布了地方政府終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。終身學(xué)習(xí)振興法的實(shí)施促進(jìn)了日本終身學(xué)習(xí)新體制的建立，促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)政策與職業(yè)能力開發(fā)與社會(huì)福利等政策相結(jié)合。但它同時(shí)也受到一些批評(píng)或質(zhì)疑。主要理由:一是該法將終身學(xué)習(xí)治理從教育行政轉(zhuǎn)向地方政府綜合行政之后，容易使終身學(xué)習(xí)、社會(huì)教育政策成為政治與經(jīng)濟(jì)政策的附庸，導(dǎo)致社會(huì)教育地位的下降;二是該法受新自由主義思想影響，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)中的個(gè)人責(zé)任和扶持民間教育產(chǎn)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致終身學(xué)習(xí)的市場(chǎng)化和商業(yè)化，弱化政府的教育責(zé)任，削弱終身學(xué)習(xí)、社會(huì)教育的公共性。

3．日本終身學(xué)習(xí)體系的特點(diǎn)及變化趨勢(shì)

日本終身學(xué)習(xí)體系在內(nèi)涵與外延上包含了學(xué)校的正規(guī)教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育也要推進(jìn)以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)的教育教學(xué)改革。在政策上使用終身學(xué)習(xí)的概念，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)者的自主與責(zé)任。在內(nèi)容上以依托公民館、圖書館和博物館等社會(huì)教育設(shè)施的非學(xué)歷教育為主。原社會(huì)教育體系高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員配置。終身學(xué)習(xí)振興法頒布實(shí)施后，日本的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)或設(shè)施出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。在新自由主義思想影響下，加上經(jīng)濟(jì)低迷及財(cái)政危機(jī)背景下政府縮減公共開支等政策的影響，公共終身學(xué)習(xí)事業(yè)出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，公民館等傳統(tǒng)公共社會(huì)教育設(shè)施及社會(huì)教育專業(yè)工作者的數(shù)量持續(xù)下降，而民營的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)有所增加。以上情況表明，日本雖然經(jīng)歷了終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)階段，但終身教育體系仍在調(diào)整和變化中，如何理順終身教育體系建設(shè)中公共保障與市場(chǎng)調(diào)控、政府干預(yù)與個(gè)人自主、教育部門同其他部門之間的關(guān)系仍是一個(gè)未解決的課題。

二、韓國終身教育體系的發(fā)展

1．韓國終身教育體系的法律框架

韓國構(gòu)建終身教育體系的形成大致可分為社會(huì)教育體系形成發(fā)展期、終身教育體系孕育期和終身教育體系形成期三個(gè)階段。從二戰(zhàn)結(jié)束后韓國獨(dú)立到20世紀(jì)70年代末，韓國逐步建立起了識(shí)字與成人基礎(chǔ)教育、成人學(xué)歷補(bǔ)償教育、社區(qū)發(fā)展型社會(huì)教育、職業(yè)培訓(xùn)等人力資源開發(fā)、廣播函授教育等構(gòu)成的社會(huì)教育體系。［2］韓國社會(huì)教育體系形成的重要標(biāo)志是1982年頒布“社會(huì)教育法”。該法將社會(huì)教育定義為“學(xué)校正規(guī)課程以外的所有教育活動(dòng)”，并確立了社會(huì)教育的范圍、政府責(zé)任、社會(huì)教育工作者資格認(rèn)證制度、非營利原則等。韓國的社會(huì)教育體系中成人學(xué)歷補(bǔ)償教育和職業(yè)培訓(xùn)等占據(jù)重要地位。從社會(huì)教育法頒布實(shí)施時(shí)起，韓國的終身教育體系就開始進(jìn)入了孕育期，其契機(jī)是1980年頒布的韓國憲法。該憲法第31條規(guī)定:國家必須振興終身教育(韓語為“平生教育”)。這是韓國法律中最早出現(xiàn)的有關(guān)終身教育的表述。隨著終身教育思想的逐步普及以及社會(huì)教育的發(fā)展，20世紀(jì)90年代中前期起，韓國社會(huì)開始探索終身教育立法和構(gòu)建終身教育體系。1995年總統(tǒng)設(shè)立的“教育改革委員會(huì)”提出了“樹立新教育體制的改革方案”，為構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)需要的終身教育體系，建議在原社會(huì)教育法基礎(chǔ)上制定終身教育法。1998年韓國教育部在其年度計(jì)劃中明確提出了“構(gòu)建開放的終身教育體系”的5項(xiàng)主要任務(wù):依據(jù)教育基本法制定“終身學(xué)習(xí)法”，擴(kuò)大“學(xué)分銀行制度”試點(diǎn)范圍;擴(kuò)大部分時(shí)間制教育的范圍;開設(shè)自學(xué)學(xué)位制度(類似中國的高等教育自學(xué)考試制度);促進(jìn)中、高等學(xué)校開展終身教育。

經(jīng)過數(shù)年的討論和準(zhǔn)備，1999年韓國頒布了在原社會(huì)教育法基礎(chǔ)修訂而成的“終身教育法”(韓語為平生教育法)，對(duì)終身教育的內(nèi)涵、政府責(zé)任、專業(yè)工作者、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)資助、學(xué)分認(rèn)定制度等作了明確規(guī)定，為韓國構(gòu)建終身教育體系提供了法律依據(jù)和保障。具體說來:一是明確了終身教育的內(nèi)涵，沿襲原社會(huì)教育的概念，將終身教育定義為“除學(xué)校教育外的所有教育活動(dòng)”;二是明確規(guī)定了國家及地方政府推進(jìn)終身教育的責(zé)任與任務(wù)，包括設(shè)立終身教育設(shè)施、培養(yǎng)專業(yè)工作者、提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等;三是建立終身教育政策協(xié)調(diào)機(jī)制，要求在教育行政首長下設(shè)立終身教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)終身教育實(shí)施主體間的關(guān)系。明確了教育行政首長對(duì)終身教育中心、地區(qū)終身教育信息中心等新型終身教育設(shè)施的管理權(quán)限等;四是建立了新的專業(yè)工作者制度，即“終身教育士”制度，明確了其主要職責(zé)、崗位知識(shí)技能要求;五是建立了終身學(xué)習(xí)成果的學(xué)分學(xué)歷認(rèn)定制度。終身教育法的實(shí)施有力促進(jìn)了韓國終身教育的基本設(shè)施和基本制度建設(shè)。比如，韓國拓寬了非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位的范圍，允許經(jīng)認(rèn)可的“企業(yè)大學(xué)”授予學(xué)歷、學(xué)位，允許主要通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的遠(yuǎn)程大學(xué)頒發(fā)大學(xué)或?qū)？拼髮W(xué)的學(xué)歷學(xué)位;鼓勵(lì)政府部門和企事業(yè)單位對(duì)其員工給予帶薪或無薪的教育休假，或?qū)ζ浣o予培訓(xùn)費(fèi)、圖書費(fèi)、研究費(fèi)的補(bǔ)貼;建立“人力資源信息銀行”，即可以開設(shè)講座、提供培訓(xùn)的終身教育專家學(xué)者的人才信息庫、數(shù)據(jù)庫;建立綜合記錄個(gè)人終身學(xué)習(xí)相關(guān)信息與成果的“個(gè)人教育賬戶”，也稱為“成人綜合生活記錄簿”;廣泛設(shè)立終身教育中心及地區(qū)終身學(xué)習(xí)信息中心等新型終身教育機(jī)構(gòu);擴(kuò)大終身教育機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行的自，將原來的機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)的申報(bào)注冊(cè)制改為備案制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間社團(tuán)和媒體等面向社會(huì)舉辦終身教育事業(yè)。

隨著終身教育體系建設(shè)的逐步深入，韓國終身教育法的一些局限也開始顯露出來。比如，由于沿襲了原社會(huì)教育法的概念，終身教育體系建設(shè)難以突破原社會(huì)教育的范疇，同人力資源開發(fā)法等其他領(lǐng)域相關(guān)法律的關(guān)系也不清晰。［4］因此，2007年韓國對(duì)終身教育法進(jìn)行了修訂。這次修訂的要點(diǎn)是:第一，進(jìn)一步明確了終身教育的內(nèi)涵和外延，即“終身教育是除學(xué)校正規(guī)教育課程之外，包括學(xué)歷補(bǔ)償教育、成人基礎(chǔ)與識(shí)字教育、職業(yè)能力提升教育、人文修養(yǎng)教育、文化藝術(shù)教育、市民參與的教育等在內(nèi)的各種形態(tài)的有組織的教育活動(dòng)”。第二，增加了有關(guān)“學(xué)校的終身教育”的內(nèi)容，要求大中小學(xué)校積極參與共同體及地方文化的建設(shè)。第三，為落實(shí)政府推進(jìn)終身教育的責(zé)任，增加了政府應(yīng)制定終身教育推進(jìn)基本計(jì)劃的條款。2002年，韓國政府曾制定“為推進(jìn)國家人力資源開發(fā)基本計(jì)劃的終身學(xué)習(xí)振興基本計(jì)劃(2002—2006)”，2008年又制定實(shí)施了第二次“終身學(xué)習(xí)振興綜合計(jì)劃(2008—2012)”。第四，加強(qiáng)了終身教育支持保障體系，確立了中央—市道(相當(dāng)于中國的省級(jí)行政區(qū)劃)—市郡(相當(dāng)于我國的縣級(jí)行政區(qū)劃)三級(jí)終身教育支援體系。第五，增加了關(guān)于學(xué)習(xí)型城市的條款，規(guī)定國家可指定和支持地方建設(shè)終身學(xué)習(xí)城市。終身教育法的制定、修訂與實(shí)施促進(jìn)了韓國終身教育體系的建設(shè)與完善，使韓國形成了獨(dú)特的終身教育推進(jìn)體制與治理體系。

2．韓國終身教育體系的發(fā)展?fàn)顩r

終身教育法實(shí)施以來，韓國的終身教育體系建設(shè)取得了長足進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下方面。一是形成了多樣化、廣覆蓋的終身教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)各界廣泛參與提供終身教育機(jī)會(huì)，滿足了社會(huì)成員多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。二是終身教育工作者的專業(yè)化有所進(jìn)展，擁有“終身教育士”資格者的數(shù)量持續(xù)增加，促進(jìn)了韓國終身教育服務(wù)質(zhì)量的提升。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年，韓國擁有“終身教育士”資格者已超過11萬人。三是對(duì)終身教育的公共預(yù)算投入不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，韓國中央政府終身教育預(yù)算達(dá)到25440億韓元(約合人民幣14．5億元)，除教育部外，勞動(dòng)雇傭部、產(chǎn)業(yè)資源部、文化觀光部、國土交通部、未來創(chuàng)造科學(xué)部、女性家庭部、保健福利部等眾多政府部門都安排了終身教育相關(guān)預(yù)算，涉及278項(xiàng)終身教育事業(yè)或項(xiàng)目。④四是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得成效。韓國的終身教育城市發(fā)展很快，2001年至2014年，韓國共認(rèn)定了129個(gè)學(xué)習(xí)型城市。［5］五是終身教育治理、支援體系逐步健全。目前韓國各級(jí)政府層面廣泛成立了終身教育振興會(huì)或者協(xié)議會(huì)，形成了中央、道、郡三級(jí)終身教育治理和支援體系。比如，中央和地方設(shè)立的終身教育開發(fā)院在推進(jìn)韓國終身教育的過程中發(fā)揮著重要作用。六是終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度逐步完善。特別是學(xué)分銀行制度為學(xué)習(xí)者提供了通過非正規(guī)教育、非定形學(xué)習(xí)獲得學(xué)分和學(xué)位的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在學(xué)分銀行注冊(cè)的學(xué)習(xí)者從起初的600多人持續(xù)增加，(2013年)曾超過14萬人，2015年有11．5萬人在學(xué)分銀行注冊(cè)學(xué)習(xí)。

三、中國終身教育體系的建設(shè)狀況

中國終身教育體系的建設(shè)大體經(jīng)歷了孕育期(1978—1992)、萌芽期(1993—2009)和形成期(2010—現(xiàn)在)幾個(gè)發(fā)展階段。⑤孕育期體系建設(shè)上的主要特點(diǎn)是在原先成人教育政策框架內(nèi)成人學(xué)歷補(bǔ)償教育的迅速發(fā)展，這個(gè)階段的基礎(chǔ)設(shè)施與基本制度建設(shè)主要聚焦在成人學(xué)歷教育領(lǐng)域內(nèi)。萌芽期終身教育的主要進(jìn)展體現(xiàn)在非學(xué)歷教育，尤其是職業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程開放教育、社區(qū)教育等出現(xiàn)和發(fā)展。中國提出構(gòu)建終身教育體系的政策目標(biāo)也是在這個(gè)階段:1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出了到2010年“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”的目標(biāo)。在這個(gè)階段，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)雖然經(jīng)常出現(xiàn)在政策文本中，甚至曾有過終身教育立法的嘗試，但終身教育制度化、法制化方面的實(shí)質(zhì)進(jìn)展并不大，終身教育體系建設(shè)仍停留在口號(hào)層面上。以2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》的頒布實(shí)施為契機(jī)，中國進(jìn)入了全面的終身教育體系建設(shè)、形成期。這個(gè)階段我國終身教育體系和制度建設(shè)方面的進(jìn)展，首先是地方終身教育立法的進(jìn)展。上海市(2011年)、太原市(2012年)，河北省、寧波市(2014年)等地方先后頒布實(shí)施了終身教育促進(jìn)條例，推動(dòng)了地方的終身教育體系建設(shè)，為國家建立和完善終身教育體系提供了有益參考。

其次，在終身教育制度建設(shè)上也有所進(jìn)展。比如，2016年9月，教育部了關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見，為深化終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度奠定了基礎(chǔ)。再其次，教育治理機(jī)制調(diào)整為完善終身教育體系提供了新的機(jī)會(huì)。比如，國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，以及教育部綜合改革司和教育部繼續(xù)教育辦公室的設(shè)立等，對(duì)于終身教育、繼續(xù)教育政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有重要意義。但是，正如本文所分析的，同日本和韓國相比，我國在終身教育法制保障、基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，建立和完善終身教育體系的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。目前，國家層面的終身教育立法尚未被列入立法計(jì)劃，終身教育經(jīng)費(fèi)與人員保障依然薄弱，終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定等終身教育基本制度建設(shè)剛剛起步，統(tǒng)籌有力的跨部門終身教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制仍未完全建立起來。如果要實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，我國必須加快終身教育立法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度建設(shè)。從這個(gè)意義上說，日本與韓國的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥两逃?xùn)，對(duì)中國具有重要的啟示意義。

四、結(jié)語

第8篇：部門基本制度建設(shè)情況范文

我們認(rèn)為，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，電信企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政企分開，獨(dú)家經(jīng)營的局面已經(jīng)被多主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所取代，不僅如此，隨著電信市場(chǎng)開放的力度不斷加大，國際間的競(jìng)爭(zhēng)也將展開，這使電信企業(yè)必須面對(duì)國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)。這些特點(diǎn)，決定了電信企業(yè)需要盡快加強(qiáng)制度文化建設(shè)，以保障企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)電信企業(yè)制度文化建設(shè)的必要性

首先，企業(yè)制度文化是企業(yè)文化的構(gòu)成部分，企業(yè)制度文化本身能體現(xiàn)企業(yè)文化。企業(yè)制度文化不僅是企業(yè)文化的一種外在表現(xiàn)形式，而且體現(xiàn)著企業(yè)的內(nèi)在精神。加強(qiáng)電信企業(yè)制度文化建設(shè)，就是要加強(qiáng)企業(yè)整體以及員工個(gè)體遵循的行為規(guī)范建設(shè)，從中反映出我們企業(yè)崇尚什么、反對(duì)什么，即企業(yè)信奉的價(jià)值理念，反映出我們企業(yè)的做事方式與風(fēng)格。通過企業(yè)制度文化建設(shè)，我們能更加清晰、準(zhǔn)確和全面地表達(dá)自己的企業(yè)文化，從而有利于推動(dòng)企業(yè)文化的發(fā)展。

其次，企業(yè)制度文化是企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的一種具體表現(xiàn)。加強(qiáng)電信企業(yè)制度文化建設(shè)，目的在于建立一個(gè)使管理者意愿得以貫徹的有力支撐，并且在得到員工認(rèn)可的前提下，使企業(yè)管理中不可避免的人與人之間的矛盾弱化，可以更好地約束和規(guī)范員工行為，減少對(duì)立或降低對(duì)立的尖銳程度。

其三，要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行為規(guī)范，就要正確認(rèn)識(shí)理解企業(yè)制度文化建設(shè)在企業(yè)文化建設(shè)中的重要地位，懂得運(yùn)用制度文化來保證和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)制度文化建設(shè)就是要通過建章立制，完善管理，把電信服務(wù)理念和行為準(zhǔn)則制度化、規(guī)范化，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平提高的目的。不難看出，加強(qiáng)電信企業(yè)制度文化建設(shè)，是從更高的層次上做好經(jīng)營服務(wù)工作。

其四，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，就必須建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理制度和規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)全方位的管理。加強(qiáng)電信企業(yè)制度文化建設(shè)，就是要把企業(yè)制度文化建設(shè)貫穿于企業(yè)管理的全過程，保證企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)有序開展。

綜上所述，我們認(rèn)為，一個(gè)完善、合事宜的企業(yè)制度文化，能規(guī)范員工行為，使企業(yè)各項(xiàng)工作有章可循，提高管理效率與質(zhì)量，形成一個(gè)良好的企業(yè)文化。通過加強(qiáng)企業(yè)制度文化建設(shè)，能夠從根本上解決企業(yè)經(jīng)營中的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，能夠有效地提升企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)營效益和效率。

二、當(dāng)前電信企業(yè)制度文化建設(shè)之現(xiàn)狀

我們看到，目前電信企業(yè)在制度建設(shè)上已初顯成效：通過推進(jìn)五項(xiàng)集中管理，極大地降低了運(yùn)營成本；通過大力實(shí)施預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的科學(xué)決策、投入產(chǎn)出經(jīng)營效率，提升了企業(yè)的整體素質(zhì)；通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、薪酬改革、績效考核、員工職業(yè)生涯發(fā)展和教育培訓(xùn)等五項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)了企業(yè)的活力和員工的主觀能動(dòng)性；通過bpr業(yè)務(wù)流程重組，逐步形成了“以前臺(tái)服務(wù)為標(biāo)志，以后臺(tái)服務(wù)為支撐，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為基礎(chǔ)”的服務(wù)鏈，解決了過去對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)慢、業(yè)務(wù)流程不暢、員工職責(zé)不清等問題，使市場(chǎng)響應(yīng)能力得到極大增強(qiáng)。但同時(shí)，我們也應(yīng)清醒看到，電信企業(yè)還缺乏對(duì)內(nèi)在的制度文化自律與軟性的制度文化引導(dǎo)；缺乏強(qiáng)調(diào)心理認(rèn)同、人的自主意識(shí)和主動(dòng)性；缺乏啟發(fā)員工的自覺意識(shí)達(dá)到自控和自律；支撐制度的文化尚未全面形成，企業(yè)的制度執(zhí)行成本較高。具體表現(xiàn)在以下一些方面：

一是對(duì)制度文化建設(shè)的動(dòng)因認(rèn)識(shí)不到位。一些制度的產(chǎn)生并不是完全立足于需要之上的，認(rèn)為制度是越多越好，為嚴(yán)格而嚴(yán)格。

二是對(duì)制度文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位。將制度文化建設(shè)僅僅局限于制度這一表現(xiàn)形式，甚至迷信于制度建設(shè)，而忘記其他部分。

三是對(duì)制度文化建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)不到位。將制度看成是管理者的文化，或者是只反映管理規(guī)律和管理規(guī)范，對(duì)員工只注重外在的約束，而不探討制度內(nèi)涵是否被員工心理認(rèn)同和接受，并自覺遵守，使制度沒有成為一種共有的文化。

四是對(duì)制度文化建設(shè)的執(zhí)行認(rèn)識(shí)不到位。有的企業(yè)在執(zhí)行制度時(shí)，自上而下強(qiáng)制推行，雖然這些制度往往能迅速實(shí)施，很快就在企業(yè)整體和員工個(gè)人的行為中體現(xiàn)出來，但是，這些僅僅是表象，其后缺少與員工的溝通，不能讓員工充分理解和認(rèn)同制度的內(nèi)涵，不重視制度執(zhí)行中的信息反饋，因此，制度的有效性不長。

三、加強(qiáng)電信企業(yè)制度文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

西方學(xué)者做過一個(gè)比喻：制度管理就像一座漂浮在大海里的冰山，露出水面的部分，占1/3，大體相當(dāng)于規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等有形管理；隱在水中部分，占2/3，大體相當(dāng)于組織成員對(duì)制度的接受度、認(rèn)同感、認(rèn)知率等無形管理。這個(gè)比喻形象、深刻。其中，制度是有形管理部分，制度文化是無形管理部分。制度是載體，多強(qiáng)調(diào)理性化，重視科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的作用；制度文化強(qiáng)調(diào)的是非理性化，重視內(nèi)在精神價(jià)值的開發(fā)、集體感受和各種非正式規(guī)則、群體氛圍的作用。制度可以造就一個(gè)結(jié)構(gòu)框架合理、運(yùn)轉(zhuǎn)程序規(guī)范、執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)；而制度文化管理可以賦予這個(gè)企業(yè)以生命活力，為之提供精神源泉和價(jià)值動(dòng)力，引導(dǎo)其發(fā)展方向，并創(chuàng)造經(jīng)營個(gè)性和管理特色。企業(yè)制度文化建設(shè)的過程，是一個(gè)信仰、道德、理念、規(guī)則和行為不斷強(qiáng)化的過程，不是一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)的，它是一種歷史的積累和沉淀所凝聚的力量。所以，我們認(rèn)為，把握企業(yè)制度文化的“無形”、“柔性”，加強(qiáng)電信企業(yè)制度文化建設(shè)可以從以下五個(gè)方面入手：

（一）從審視制度是否以企業(yè)的根本性需求出發(fā)入手，抓住企業(yè)制度文化建設(shè)的基本點(diǎn)。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。制度建設(shè)是制度文化的骨架部分，任何一個(gè)企業(yè)離開了制度就會(huì)成為一盤散沙。同時(shí)，制度又反映一個(gè)企業(yè)的基本觀念，反映企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)人的基本態(tài)度，因而制度又不是隨心所欲的。制度必須從企業(yè)的根本性需求出發(fā)，是對(duì)企業(yè)根本性需求的維護(hù)。如事關(guān)企業(yè)生存的各種問題，包括服務(wù)質(zhì)量、客戶關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等，毫無疑問是必須以制度加以明確規(guī)范的。

（二）從審視制度的內(nèi)容是否以“以人為本”入手，抓住企業(yè)制度文化建設(shè)的活力點(diǎn)。制度是靠人去執(zhí)行的，再好的制度如果沒有高素質(zhì)的人去執(zhí)行也不會(huì)產(chǎn)生好的效率、效果來。加強(qiáng)對(duì)員工的培養(yǎng)和教育，應(yīng)是制度建設(shè)中的重要內(nèi)容。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工誠實(shí)守信的教育，因?yàn)槿绻麤]有誠信，就會(huì)出現(xiàn)弄虛作假、欺上瞞下、投機(jī)取巧的現(xiàn)象，就會(huì)直接影響企業(yè)的形象和企業(yè)的信譽(yù)。其次，要關(guān)注員工自身價(jià)值的建設(shè)，注重其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的工作崗位每年提出不同的知識(shí)更新要求，通過培訓(xùn)、考試、考核和業(yè)績?cè)u(píng)估等形式提升企業(yè)全體員工的能力水平。同時(shí)，管理者還應(yīng)創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境、工作條件以滿足員工的尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需要，采用適當(dāng)?shù)募?lì)手段調(diào)動(dòng)員工工作的積極性和創(chuàng)造性。

（三）從審視制度是否使各直接參與者的利益得到平衡入手，抓住企業(yè)制度文化建設(shè)的支撐點(diǎn)。制度作為公正的體現(xiàn)不但要求其形式是公正的，更要求其內(nèi)容是公正的，要使制度約束下各直接參與者的利益得到平衡，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱。唯有如此，才能得到全員的認(rèn)可。

（四）從審視制度的執(zhí)行是否真正嚴(yán)格平等入手，抓住企業(yè)制度文化建設(shè)的折射點(diǎn)。制度執(zhí)行的最好效果就是在無歧視原則下產(chǎn)生的普遍的認(rèn)同心理，這也正是制度執(zhí)行中的難點(diǎn)問題。因?yàn)槊總€(gè)人在企業(yè)中所處的地位不同，制度的監(jiān)督執(zhí)行部門在企業(yè)中所處的地位不同，在執(zhí)行制度時(shí)是很難以做到完全公正和無歧視性的，這樣往往就會(huì)影響制度的效果，危及制度的最終目標(biāo)。

（五）從審視制度的責(zé)任是否明確落實(shí)入手，抓住企業(yè)制度文化建設(shè)的落腳點(diǎn)。制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和懲罰規(guī)定是企業(yè)制度得以貫徹執(zhí)行的根本保證，如果沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究制，就會(huì)使各項(xiàng)合理的規(guī)章制度形同虛設(shè)，這個(gè)企業(yè)也就沒有什么凝聚力和戰(zhàn)斗力可言。懲罰規(guī)定是責(zé)任追究制度的補(bǔ)充，它既是治理違法違規(guī)、偷懶、弄虛作假的直接手段，又是樹立正風(fēng)，打擊歪風(fēng)邪氣的有力武器，這種制度規(guī)定是必須的，也是有效的。在制度面前人人平等，全體員工都應(yīng)是制度的執(zhí)行者和維護(hù)者，在企業(yè)內(nèi)部不應(yīng)有特殊員工，尤其是對(duì)違法違規(guī)的處理上，必須堅(jiān)持公平、公正性原則，要一視同仁，一碗水端平。這樣的制度才是有效的，并具有權(quán)威性。

四、常州電信企業(yè)制度建設(shè)概要

如前所述，制度與文化兩者之間是一個(gè)相互作用與反作用的關(guān)系，特別是處于重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的企業(yè)，文化的反作用力更為明顯。制度是有形管理部分，文化是無形管理部分。制度是載體，多強(qiáng)調(diào)理性化，重視科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的作用；文化強(qiáng)調(diào)的是非理性化，重視內(nèi)在精神價(jià)值的開發(fā)和群體氛圍的作用。制度可以造就一個(gè)結(jié)構(gòu)框架合理、運(yùn)轉(zhuǎn)程序規(guī)范、執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)；而文化可以賦予這個(gè)企業(yè)以生命活力，為之提供精神源泉和價(jià)值動(dòng)力，引導(dǎo)其發(fā)展方向，并創(chuàng)造經(jīng)營個(gè)性和管理特色。因此，文化理念的落實(shí)最終要靠制度去推進(jìn)，形成固化模式，否則文化就沒有土壤，制度也沒有持久生命力。在企業(yè)轉(zhuǎn)型中，制度的再造與文化的再造是相輔相成的。

為此，今年以來，常州電信在企業(yè)制度建設(shè)方面先進(jìn)行了一些探索。分公司明確提出，企業(yè)制度重建工作必須與《企業(yè)文化綱要》宣貫工作，企業(yè)精神、核心價(jià)值觀宣傳、貫徹落實(shí)相結(jié)合，必須與流程重組、架構(gòu)再造工作相結(jié)合，必須做到“繼承”與“創(chuàng)新”相結(jié)合。

一是明確了制度建設(shè)的目的。以執(zhí)行層的精細(xì)化為途徑，以管理層的精確化為目標(biāo)，逐步固化各種事務(wù)處理模式，為企業(yè)運(yùn)行疏理建立一套完整的、系統(tǒng)的，描述清晰的操作和管理規(guī)范。

二是確定了制度建設(shè)的理念。即，制度建設(shè)不是大刀闊斧的改革而是在現(xiàn)有機(jī)制下的改良；制度建設(shè)要做好“針線工夫”，一針一線地縫出企業(yè)品牌；制度建設(shè)要為精確化決策提供保障；淡化個(gè)人色彩，實(shí)行職業(yè)化管理；效率與規(guī)范相結(jié)合。

三是把握好制度建設(shè)要解決的問題。主要有：制度的描述不夠清晰、細(xì)致，缺乏可操作性，留有一定的個(gè)人意志空間；部門職責(zé)的制定只解決了分工問題，沒有解決執(zhí)行質(zhì)量問題，一些職責(zé)仍缺乏與之配套的工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范；各種制度仍缺乏相應(yīng)文化理念、價(jià)值觀的貫穿和支撐。

四是勾劃了常州電信企業(yè)制度的總綱及框架?？偩V包括序言及八章內(nèi)容，闡述了常州電信的沿革、企業(yè)性質(zhì)、議事規(guī)則、企業(yè)精神及企業(yè)愿景，規(guī)定了員工的基本權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范了企業(yè)與員工、員工與員工的關(guān)系，明確了員工守則。企業(yè)制度的框架分為三大塊，即業(yè)務(wù)管理制度、行政管理制度和內(nèi)控管理制度，主要內(nèi)容包括組織管理、行政管理、法律事務(wù)、人力資源、財(cái)務(wù)審計(jì)、運(yùn)行維護(hù)、市場(chǎng)營銷、服務(wù)監(jiān)督、信息化等。同時(shí)，將溝通反饋制度、監(jiān)察檢查制度和文化監(jiān)督制度貫穿各個(gè)部門。

第9篇：部門基本制度建設(shè)情況范文

摘要：企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有賴于規(guī)范性運(yùn)作，而想要保證規(guī)范的企業(yè)管理制度，就必須要科學(xué)合理地對(duì)其進(jìn)行建設(shè)，并明確其在企業(yè)管理水平提升中的重要性。管理制度在企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中起著重要的作用，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是維護(hù)企業(yè)內(nèi)部秩序的核心，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件，是企業(yè)規(guī)范管理的依據(jù)。如果不能夠科學(xué)合理的進(jìn)行制度建設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)各個(gè)部門成為“一盤散沙”，無法團(tuán)結(jié)起來共同完成企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。具體地說，企業(yè)管理制度建設(shè)主要是指對(duì)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)估、立項(xiàng)、起草、頒布、實(shí)施、修訂的過程，決定著企業(yè)發(fā)展的成敗。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；制度建設(shè)；現(xiàn)狀；措施

一、現(xiàn)代企業(yè)管理制度的概念與職能

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的概念

廣義的管理制度包括產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、規(guī)章制度，由此構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)管理制度。其包括現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營思想、發(fā)展戰(zhàn)略、決策制度、人力資源管理、激勵(lì)約束機(jī)制、組織架構(gòu)、管理標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)文化等。狹義的管理制度通常就是“規(guī)章制度”，由企業(yè)內(nèi)部制定，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、公司章程、部門制度、員工守則等，用于規(guī)范企業(yè)的人事管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、業(yè)務(wù)流程等活動(dòng)。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的職能

企業(yè)管理制度存在于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，具有系統(tǒng)性與專業(yè)性相結(jié)合的特點(diǎn)，是全體人員共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱，其根本職能是為了滿足企業(yè)的生存和發(fā)展。實(shí)施企業(yè)管理制度必須以環(huán)境或條件為基礎(chǔ)，一方面是內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，不能違背企業(yè)管理任何對(duì)象、事物發(fā)展的客觀規(guī)律；另一方面是過程規(guī)范化，包括全體員工的職務(wù)行為或工作程序，只有這樣，所有工作人員、整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)的操作都可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，否則就會(huì)處于混亂無序的狀態(tài)中。

二、企業(yè)管理制度的重要性

企業(yè)管理制度是企業(yè)賴以存在的體制基礎(chǔ)，在各種生產(chǎn)要素整合過程中起著核心紐帶和基礎(chǔ)作用，貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程。企業(yè)要想求得生存和發(fā)展，不僅要有健全完善的管理制度，更重要的是企業(yè)的整體運(yùn)行以及內(nèi)部各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，都要在制度的框架中實(shí)施，從最高領(lǐng)導(dǎo)層到從事一般生產(chǎn)活動(dòng)的普通員工，其行為都不能突破企業(yè)管理制度的各種規(guī)則和約束，要以企業(yè)管理制度為準(zhǔn)繩規(guī)范員工行為，企業(yè)管理制度就是規(guī)范員工行為的準(zhǔn)則。

三、企業(yè)管理制度建設(shè)原則

企業(yè)的管理制度是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營而服務(wù)的,企業(yè)管理者在進(jìn)行管理制度建設(shè)的過程中需要遵循一定的原則,確保管理制度的科學(xué)性和可行性。首先管理制度要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng),在建設(shè)制度之前要對(duì)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行深入的調(diào)查研究,根據(jù)企業(yè)所處的外部環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律特點(diǎn),進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè)使其滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的實(shí)際需求。其次管理制度必須是合法、合規(guī)的,企業(yè)管理者要在國家相關(guān)政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行管理制度的建設(shè)。此外企業(yè)管理制度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)科學(xué)完整的體系,企業(yè)的管理者要在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)分析研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理制度建設(shè)。企業(yè)管理制度中既要體現(xiàn)對(duì)經(jīng)營管理活動(dòng)的定性要求也要體現(xiàn)定量要求,為后續(xù)的執(zhí)行和考核提供準(zhǔn)確的依據(jù)。最后管理制度是面向所有的企業(yè)員工的,因此管理制度中的相關(guān)規(guī)定需要清晰明了,方便企業(yè)員工了解掌握和遵照?qǐng)?zhí)行。

四、我國企業(yè)制度建設(shè)普遍存在的問題

（一）企業(yè)各項(xiàng)制度間的關(guān)聯(lián)性

在企業(yè)對(duì)制度進(jìn)行建立的過程中，很多企業(yè)雖然建立了制度，但是制度建設(shè)過程較為復(fù)雜，制度與制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性。毫無疑問，條條框框太多會(huì)限制企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致制度在執(zhí)行的過程中受到阻礙，不具備較強(qiáng)的可行性。除此之外，在現(xiàn)實(shí)情況中還有很多企業(yè)的制度不符合實(shí)際情況，在制定制度的過程中，相關(guān)人員沒能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查，僅僅是借鑒同行業(yè)其他企業(yè)的制度，不符合企業(yè)自身的實(shí)際情況，也不符合企業(yè)所屬行業(yè)的具體特征，當(dāng)制度與生產(chǎn)出現(xiàn)脫節(jié)的情況時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致制度建設(shè)成為一種形式主義，根本無法在提升企業(yè)管理水平的過程中發(fā)揮有效的作用。

（二）企業(yè)管理制度建設(shè)的嚴(yán)謹(jǐn)性。

企業(yè)在制度建設(shè)中由于制度起草或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)，會(huì)導(dǎo)致個(gè)別制度前后條款自相矛盾，反映出制度內(nèi)容的不嚴(yán)謹(jǐn)，給制度的執(zhí)行造成困難，給企業(yè)的管理造成漏洞。制度起草部門在起草過程中大量套用同行業(yè)或其他相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)的類似制度，與企業(yè)實(shí)際管理脫節(jié)、治理結(jié)構(gòu)不符，導(dǎo)致管理制度的適用性欠缺，與工作實(shí)際脫節(jié)，無法起到指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營工作的作用。制度管理部門在制度過程中審查審核不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，缺少必要的審核、評(píng)價(jià)、的程序，最后導(dǎo)致制度效力不夠達(dá)不到管理制度的標(biāo)準(zhǔn)。以制度管理要求規(guī)范時(shí)不被認(rèn)可，會(huì)給企業(yè)治理造成一定影響。

（三）企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的差異性

企業(yè)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)的影響因素不可避免。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為其帶來了機(jī)遇，同時(shí)還加重了風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)企業(yè)管理的影響。從目前風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建情況進(jìn)行分析，部分企業(yè)存在了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制漏洞，各部門成員未能意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)問題對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的影響，從而導(dǎo)致了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估效果不足的問題。在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失的情況下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，同時(shí)企業(yè)的未來發(fā)展也會(huì)存在一定的偏差，從而無法及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行應(yīng)對(duì)、處理和防范。

（四）企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的可靠性

為有效實(shí)施內(nèi)部管理經(jīng)營，企業(yè)的管理人員應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定情況下，保證公司管理層與決策人員了解公司現(xiàn)狀，完成企業(yè)實(shí)現(xiàn)決定目標(biāo)，把那個(gè)對(duì)外界公開公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理能力遵循法律法規(guī)具有可靠性，加強(qiáng)人員管理的嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)。在實(shí)施企業(yè)管理內(nèi)部制度建設(shè)的同時(shí)，首要工作便是防止會(huì)計(jì)工作的信息準(zhǔn)確性，控制工作信息出現(xiàn)失真性，由此可看出現(xiàn)今企業(yè)管理制度建設(shè)的主要目的，就是在最大程度上提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在保證企業(yè)能在市場(chǎng)環(huán)境中運(yùn)行完好的狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)定下的戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)。

五、加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)的對(duì)策

（一）健全完善企業(yè)制度體系

企業(yè)想要更好地建設(shè)制度體系，就必須要了解現(xiàn)實(shí)情況才能夠完善制度體系。企業(yè)制度需要經(jīng)過長時(shí)間的修改才能具備合理性。除此之外，企業(yè)處于不斷發(fā)展和運(yùn)行的狀態(tài)，所以企業(yè)的具體制度也會(huì)經(jīng)歷從適應(yīng)到創(chuàng)新的過程，在這個(gè)過程當(dāng)中，相關(guān)人員需要對(duì)企業(yè)管理制度進(jìn)行科學(xué)地管理，保證管理的合理性。管理的合理性體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)制度全方位的管理方面。對(duì)外部環(huán)境的管理包括明確國家出臺(tái)政策的情況、了解法律法規(guī)的情況、理解行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展前景等等。再從內(nèi)部管理的角度來看，無論是企業(yè)自身存在著的特點(diǎn)還是企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略的選擇、對(duì)企業(yè)文化的選擇都需要包括在其中。由于制度建設(shè)涉及企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)管理層次，所以在實(shí)施管理的過程中就必須要著眼于制度建設(shè)的系統(tǒng)性，對(duì)局部與全局的關(guān)系進(jìn)行處理。

（二）優(yōu)化改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境

根據(jù)部分企業(yè)內(nèi)部存在的嚴(yán)重內(nèi)部控制環(huán)境問題進(jìn)行分析，阻礙了企業(yè)日常管理工作的有效開展，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營產(chǎn)生了一定的影響。因此對(duì)其進(jìn)行分析整理，需要企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展情況，建立完善的內(nèi)部控制環(huán)境，強(qiáng)調(diào)法人的作用以及監(jiān)督權(quán)，對(duì)企業(yè)的組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，在保證企業(yè)能夠正常進(jìn)行運(yùn)營的同時(shí)，體現(xiàn)法人以及監(jiān)督權(quán)的主體地位，為內(nèi)部控制環(huán)境管理奠定基礎(chǔ)，保證日常工作的開展。另外法人還需要對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明制度。例如制度的完善，能夠避免部門超越權(quán)限開展業(yè)務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生，保證其能夠在正常的管理模式下進(jìn)行工作，確保權(quán)力的穩(wěn)定。通過改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，可加強(qiáng)上下級(jí)溝通，避免權(quán)力與職位不對(duì)等的情況產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)重視提高執(zhí)行自覺性

企業(yè)管理者要認(rèn)識(shí)到管理制度的重要性，對(duì)管理制度建設(shè)要高度重視，關(guān)注管理制度建設(shè)成果，保證管理制度的時(shí)效性和全面性。嚴(yán)格要求具體制度的完善和修訂，掌握有效在用管理制度整體動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)管理制度的宣貫和培訓(xùn)，在條件許可前提下，可以開設(shè)講座、培訓(xùn)班等。加大宣傳力度，通過內(nèi)部專題會(huì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、宣傳手冊(cè)等多種形式使廣大熟悉制度內(nèi)容，掌握制度實(shí)質(zhì)，牢固樹立按章辦事的理念，增強(qiáng)按章辦事的自覺性。管理者和制度制定部門要帶頭執(zhí)行制度，將制度管理要求和規(guī)范落實(shí)到日常管理和業(yè)務(wù)當(dāng)中?？梢越⑦m當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不執(zhí)行制度的行為進(jìn)行批評(píng)和懲罰，對(duì)盡職盡責(zé)按章辦事的給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，從而不斷提高管理制度執(zhí)行的自覺性。

（四）堅(jiān)持科學(xué)合理的制度建設(shè)

首先是堅(jiān)持合規(guī)性建設(shè)管理制度。要符合國家法律法規(guī)及公司管理制度的要求，不得與法律法規(guī)及公司制度相違背；要緊密結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際，體現(xiàn)管理制度的可行性、操作性、實(shí)用性及合規(guī)性。在管理制度建設(shè)的過程中，要保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，不得產(chǎn)生敷衍了事的心理，確保企業(yè)管理制度的質(zhì)量性。在制度建設(shè)完善及修訂時(shí)，要保持全局觀念，系統(tǒng)化的考慮問題，保障管理制度的可操作性性。其次是管理制度建設(shè)要在分析現(xiàn)狀，充分討論分析存在的不足及缺項(xiàng)，按照程序開展梳理、修訂、評(píng)審及，才能確保制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、合規(guī)性及適用性。再次是樹立管理制度的權(quán)威性。管理制度是經(jīng)過嚴(yán)格程序、嚴(yán)謹(jǐn)思想、嚴(yán)肅修訂的用于構(gòu)建企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的根本，在其適用范圍內(nèi)具有強(qiáng)制約束力，一旦形成，不得隨意修改和違犯; 所有生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)、工作落實(shí)均需按此制度辦理，否則無法保證其權(quán)威性。同時(shí)，這種權(quán)威性是相對(duì)的，當(dāng)現(xiàn)行制度不符合變化了的實(shí)際情況時(shí)，又需要及時(shí)修訂。

（五）提高管理制度可操作性

內(nèi)部管理制度的文本應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單準(zhǔn)確的,使企業(yè)員工可以快速明白制度所要表達(dá)的內(nèi)容。企業(yè)的內(nèi)部管理制度內(nèi)容要注意不可過雜,根據(jù)企業(yè)的規(guī)模確定體系的細(xì)致程度,一般來說中小企業(yè)的內(nèi)部制度體系可以較為簡(jiǎn)化。針對(duì)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)以及與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)的活動(dòng),相關(guān)的內(nèi)部管理制度應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn),一些經(jīng)營生產(chǎn)中涉及較少的部分可以較為簡(jiǎn)略。管理者在構(gòu)建內(nèi)部管理制度體系時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況先將較為緊急的制度內(nèi)容確定出來,后續(xù)再進(jìn)行不斷的完善。伴隨著企業(yè)的發(fā)展,內(nèi)部管理制度內(nèi)容也需要進(jìn)行不斷的調(diào)整和更新,確保其適用性和可操作性。

（六）明確劃分員工工作職責(zé)

職責(zé)工作分工控制通常解釋為：對(duì)不同員工所分屬不同職業(yè)進(jìn)行分離控制工作，若發(fā)生某人主要責(zé)任工作出現(xiàn)錯(cuò)誤行為與舞弊行為，并且可能通過職位便捷性掩蓋這一事實(shí)的職務(wù)，通常情況下稱為不相容職務(wù)。不相容職務(wù)的主要工作職責(zé)便是對(duì)業(yè)務(wù)展開經(jīng)辦工作，授權(quán)批準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)督與檢查工作。在企業(yè)管理制度建設(shè)實(shí)施工作中，不相容職務(wù)可以大概率的避免發(fā)生工作舞弊行為。對(duì)不相容職業(yè)實(shí)施分離工作是展開內(nèi)部管理控制的主要措施，基于此類原因，許多企業(yè)在進(jìn)行設(shè)立與建設(shè)管理制度時(shí)，應(yīng)該在第一時(shí)間劃分員工之間的工作職責(zé)。企業(yè)總體運(yùn)行的職責(zé)需要分段劃分清楚，在做到不留死角的同時(shí)，還要做到分配責(zé)任后人員之間不產(chǎn)生沖突，在員工充分理解自己的權(quán)職范圍后，了解自己的工作要求有哪些，使員工在工作時(shí)所涉及到的職務(wù)不產(chǎn)生交叉行為，在制度中明確授權(quán)單位與工作人員的工作權(quán)限與職責(zé)，兩者之間不允許跨越權(quán)限工作。并且應(yīng)在公司管理中制定獎(jiǎng)懲規(guī)定，在員工完成工作后加強(qiáng)檢查考核力度，保證工作質(zhì)量與效果。

六、結(jié)論

總的來講，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控制度，需要企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展條件進(jìn)行體制和制度的完善，規(guī)范的制度能夠促使企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的穩(wěn)定，同時(shí)能夠保證企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的穩(wěn)定性，促使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一定的地位。

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