社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例范文

民間組織管理工作計(jì)劃

一年來(lái)，我縣民間組織管理工作堅(jiān)持以十重要精神為指導(dǎo)，從部門(mén)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》，堅(jiān)持培育發(fā)展與督促管理并重的原則，使民間組織管理工作取得了一定的效果。

一、加強(qiáng)民間組織登記管理工作

根據(jù)《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》制定了相應(yīng)的操作規(guī)程并進(jìn)行公布，促進(jìn)了登記管理工作法制化和規(guī)范化。全年新增登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)1個(gè)、社團(tuán)1個(gè)。繼續(xù)加大民間組織登記管理力度。繼續(xù)執(zhí)行以印民字〔20XX〕28號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的意見(jiàn)》。

二、加大對(duì)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管力度

對(duì)全縣56個(gè)社團(tuán)加大監(jiān)督管理力度，做好清理社團(tuán)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作。全縣民間組織均無(wú)違法活動(dòng)，評(píng)比出三個(gè)民間組織單位在會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。加強(qiáng)民間組織日常管理工作，規(guī)范民間組織檔案管理，堅(jiān)持重大活動(dòng)報(bào)告制度和信息上報(bào)制度等日常管理工作，逐步建立和完善對(duì)民間組織管理體制。

三、認(rèn)真開(kāi)展民間組織年檢工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》規(guī)定和地區(qū)民政局關(guān)于開(kāi)展今年度民間組織年度檢查工作的通知精神，我縣今年度民間組織年度檢查工作，以印民字〔2013〕37號(hào)文件對(duì)全縣的民間組織年度檢查工作進(jìn)行了安排部署，并對(duì)時(shí)間、步驟等相關(guān)問(wèn)題作了明確。到6月底年檢工作全面結(jié)束。全縣共有民間組織56個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體20個(gè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)23個(gè)、民辦非企業(yè)單位13個(gè)。年度檢查工作中，嚴(yán)格按照年檢的要求和標(biāo)準(zhǔn)逐條對(duì)照檢查，年檢合格率達(dá)100%。

四、存在問(wèn)題

1、社會(huì)組織扶持政策不夠完善。目前，我市沒(méi)有一套完整的對(duì)社會(huì)組織扶持優(yōu)惠的政策文件，缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，財(cái)政資助、人事管理等方面缺乏健全的政策規(guī)定。社區(qū)民間組織一般是由社區(qū)居委會(huì)來(lái)牽頭開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有政策扶持，很能調(diào)動(dòng)社區(qū)創(chuàng)辦民間組織的積極性。

2、登記管理工作越來(lái)越重，今年開(kāi)始行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，實(shí)行民政部門(mén)直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這就大大增加了民間組織管理的工作量，我局現(xiàn)民間組織機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有保障，現(xiàn)民間組織管理人員還要兼任其他工作。

3、社區(qū)民間組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不平衡?，F(xiàn)有社區(qū)民間組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置布局不盡合理，發(fā)展也不平衡。據(jù)調(diào)查，有的民間組織是自上而下，或是有關(guān)政府部門(mén)為將職能延伸而在社區(qū)掛牌成立的，(如計(jì)生協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等)，這些組織其實(shí)都是與社區(qū)居委會(huì)一套班子多塊牌子。由于社區(qū)與社區(qū)之間存在基礎(chǔ)、設(shè)施、地理區(qū)劃、居民素質(zhì)等差異，導(dǎo)致社區(qū)民間組織的發(fā)展無(wú)序、不平衡。目前，我區(qū)教育類的民間組織所占比例較大，其中90%為民辦幼兒園，而家政和公益性民間組織所占比例偏低，影響民間組織在社區(qū)建設(shè)中整體效應(yīng)的發(fā)揮。

五、幾點(diǎn)建議

第2篇：社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例范文

一方面，民間志愿者組織是適應(yīng)時(shí)代呼喚和社會(huì)需要應(yīng)運(yùn)而生的，對(duì)于加強(qiáng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，樹(shù)立時(shí)代新風(fēng)，促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)，都產(chǎn)生著積極的作用，深得廣大青年的積極響應(yīng)和社會(huì)各界的普遍歡迎，顯示出了強(qiáng)大的生命力。另一方面，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十五條的規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)或者未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)構(gòu)予以取締，沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)”，很明顯，民間志愿服務(wù)組織若沒(méi)有進(jìn)行注冊(cè)登記，所開(kāi)展的一切獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)都是非法的。

這就讓民間的志愿服務(wù)組織陷入一個(gè)怪圈。一邊是真情奉獻(xiàn)，一邊是管理?xiàng)l文，志愿者和管理部門(mén)都在認(rèn)真履行自己的職責(zé)和義務(wù)，卻又極其被動(dòng)不和諧地共同存在。從志愿服務(wù)組織來(lái)講，要讓志愿者遵循相關(guān)的規(guī)定確實(shí)存在一定的難度。不必說(shuō)，社會(huì)團(tuán)體登記規(guī)定中的許多條件對(duì)民間志愿服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，不是那么容易具備的。

毋庸置疑，我們國(guó)家需要大力發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，參與社會(huì)管理，因此，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，大膽解放思想，積極引導(dǎo)已形成一定規(guī)模的民間志愿服務(wù)組織向正式注冊(cè)的志愿者協(xié)會(huì)靠攏，用掛靠的方式來(lái)理順民間志愿者服務(wù)組織的關(guān)系。等條件成熟后及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，把這些有基礎(chǔ)、有規(guī)模的組織再分離出去，讓其自行發(fā)展壯大。對(duì)那些零散的志愿者，則宜以社區(qū)為單位，舉起志愿服務(wù)組織的大旗，讓志愿者有一種歸屬感，有一種團(tuán)隊(duì)精神。這樣由小到大，凝聚各方面的資源，志愿服務(wù)組織就會(huì)滾動(dòng)發(fā)展，在社會(huì)管理中發(fā)揮重要作用。

另外，管理部門(mén)還可以從有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度出發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有管理?xiàng)l例無(wú)法更改的情況下，成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一為民間志愿服務(wù)組織進(jìn)行義工注冊(cè)、申請(qǐng)、培訓(xùn)，做到既嚴(yán)格管理，又有效鼓勵(lì)、支持志愿者隊(duì)伍發(fā)展。

目前我國(guó)的民間志愿組織發(fā)展與歐美大城市的民間志愿組織發(fā)展水平相比，無(wú)論數(shù)量上還是質(zhì)量上，都處于起步階段，我們擁有的民間志愿者組織不是太多了，而是太少了。我們的志愿組織社會(huì)支持體系尚未建立，這使得很多新生的民間志愿者組織舉步維艱，困難重重。

第3篇：社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例范文

一、力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目（13件）

（一）需要省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案（1件）。

為合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提請(qǐng)審議實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法（省水利廳起草）。

（二）需要年內(nèi)制定、修訂的省政府規(guī)章（12件）。

1為科學(xué)合理制定城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）。

2為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高行政資源和政府財(cái)力的使用效益，降低行政成本，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定（省財(cái)政廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草）。

3為進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，修訂城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)施辦法（省財(cái)政廳、省民政廳起草）。

4為加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局起草）。

5為進(jìn)一步加強(qiáng)消防管理，推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實(shí)，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，修訂消防安全責(zé)任制規(guī)定（省公安廳起草）。

6為推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的示范作用，制定實(shí)施《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》辦法（省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草）。

7為規(guī)范停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和使用的管理，解決停車(chē)亂收費(fèi)問(wèn)題，制定停車(chē)場(chǎng)管理辦法（省公安廳起草）。

8為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，制定實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》辦法（省殘疾人聯(lián)合會(huì)起草）。

9為加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，健全土地登記制度，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，修訂土地登記辦法（省國(guó)土資源廳起草）。

10為規(guī)范自然科學(xué)基金的使用與管理，提高基金使用效益，促進(jìn)基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，制定自然科學(xué)基金管理辦法（省科學(xué)技術(shù)廳起草）。

11為保障公民結(jié)社自由，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理，制定實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》辦法（省民政廳起草）。

12為規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，深化政務(wù)公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)依法行政，制定行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作規(guī)定（省監(jiān)察廳起草）。

二、先行調(diào)研、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目（29件）

（一）需要進(jìn)行立法調(diào)研，待條件成熟時(shí)適時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案、地方性法規(guī)修訂草案（19件）。

城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草），土地市場(chǎng)條例（省國(guó)土資源廳起草），港口條例（省交通運(yùn)輸廳起草），保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例（修訂）（省工商行政管理局、省消費(fèi)者協(xié)會(huì)起草），商品條碼管理?xiàng)l例（修訂）（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局起草），非稅收入管理?xiàng)l例（省財(cái)政廳起草），信息化促進(jìn)條例（省工業(yè)和信息化廳起草），電力保護(hù)條例（省發(fā)展和改革委員會(huì)起草），燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草），節(jié)約能源條例（修訂）（省發(fā)展和改革委員會(huì)起草），科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）（省科學(xué)技術(shù)廳起草），實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法（修訂）（省農(nóng)業(yè)廳起草），實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法（省農(nóng)業(yè)廳起草），道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）（省交通運(yùn)輸廳起草），郵政條例（省郵政管理局起草），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（省文化廳起草），預(yù)防接種管理?xiàng)l例（省衛(wèi)生廳起草），氣象災(zāi)害防御條例（省氣象局起草）,促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例（省發(fā)展和改革委員會(huì)起草）。

第4篇：社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例范文

兩新是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，新經(jīng)濟(jì)組織，是指私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國(guó)有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。

社會(huì)團(tuán)體，指按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，是由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿、按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。

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第5篇：社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例范文

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)；法律剖析；法律適用；模型假想

伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，中國(guó)努力地進(jìn)行著自我調(diào)整。為了達(dá)到內(nèi)力與外力共同作用，中國(guó)加入了WTO。入世的外力要求中國(guó)在WTO的規(guī)則下，使自身體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于協(xié)調(diào)狀態(tài)。對(duì)于被西方國(guó)家稱為“行政國(guó)”的中國(guó)而言，政府職能的轉(zhuǎn)變必然地成為首要問(wèn)題。然而，政府職能轉(zhuǎn)變后，原來(lái)的政府的部分權(quán)力如何分配，或者說(shuō)，政府原來(lái)的行政職責(zé)由誰(shuí)承受呢？有學(xué)者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變后，一部分權(quán)力還給企業(yè)，一部分權(quán)力交給市場(chǎng)，一部分權(quán)力則放給社區(qū)組織，一部分監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。[1]作為社會(huì)中介組織的重要組成部分的行業(yè)協(xié)會(huì)，①通過(guò)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間和特定的社會(huì)關(guān)系或監(jiān)督協(xié)會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以追求整個(gè)行業(yè)或集團(tuán)的總體利益。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)作為新的歷史條件和市場(chǎng)氛圍下的新型組織體（對(duì)中國(guó)而言），在政府與社會(huì)主體之間、市場(chǎng)主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)著組織協(xié)調(diào)的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)問(wèn)題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國(guó)目前存在的行業(yè)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)不健全的問(wèn)題直接影響著行業(yè)協(xié)會(huì)作用機(jī)制。

一、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀考察

從我國(guó)改革開(kāi)放至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)追求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的共同作用，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)的生成出現(xiàn)了多成分、多形式的發(fā)展，并且有體制內(nèi)的政府督辦到體制外的自發(fā)自愿組建。然而，源于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式的弊端②：先發(fā)展，后管理；先繁榮，后規(guī)范；先規(guī)章，后法律的推進(jìn)模式．我國(guó)現(xiàn)行的協(xié)會(huì)的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門(mén)。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)自身還沒(méi)在市場(chǎng)中找到應(yīng)有的坐標(biāo)，缺乏被行業(yè)內(nèi)部企業(yè)廣泛承認(rèn)的基礎(chǔ)；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)被設(shè)制為政治體制改革過(guò)程中政府部門(mén)分流人員的＂過(guò)渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，然而經(jīng)濟(jì)職能是其存續(xù)的價(jià)值所在．相應(yīng)地，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)在職能定位上多偏重于為政府服務(wù)，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業(yè)的問(wèn)題和要求．[2]以下筆者將對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行初步的探討，以期在法律上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)作初步的解析。

二、關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律剖析

㈠、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)問(wèn)題

對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)認(rèn)定，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)的法律適用及其本身的市場(chǎng)定位。認(rèn)定其性質(zhì)之前，首先應(yīng)對(duì)其外在特征進(jìn)行分析。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)在一個(gè)國(guó)家的地位和作用，并且結(jié)合對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的探討，其性質(zhì)和特點(diǎn)可以歸納如下：

1、自愿性。各國(guó)的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)均采會(huì)員制，即行業(yè)成員可以自愿申請(qǐng)入會(huì)，同時(shí)會(huì)員也有退會(huì)的權(quán)利。自愿原則是行業(yè)協(xié)會(huì)作為民事團(tuán)體的本質(zhì)特征所在。

2、非營(yíng)利性。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，并不以營(yíng)利性為目的，它以追求整個(gè)行業(yè)的總體利益為己任，通過(guò)指導(dǎo)而不干涉，協(xié)調(diào)而不強(qiáng)制，監(jiān)督而不管卡的原則服務(wù)于整個(gè)行業(yè)。

3、責(zé)任的有限性。行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)行業(yè)的管理體制中起著政府與行業(yè)、行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營(yíng)利性與社會(huì)服務(wù)性決定了它的責(zé)任有限性，即行業(yè)協(xié)會(huì)以法人的身份承受著法律上的權(quán)利義務(wù)。

4、自律性。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)各自的章程和規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)著行業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)。

5、國(guó)際性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)際間的互通往來(lái)將通過(guò)享有部分行業(yè)監(jiān)管職能的協(xié)會(huì)組織實(shí)現(xiàn)。

從行業(yè)協(xié)會(huì)的法律特征中，可以歸納出行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)屬性：社會(huì)團(tuán)體法人。然而，從我國(guó)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立、職能和組織形式等方面考察，如行業(yè)協(xié)會(huì)的“二政府”性質(zhì)。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)似乎是應(yīng)屬于事業(yè)單位法人。③該問(wèn)題的辨析直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)是否具有法律法規(guī)授權(quán)形式行政權(quán)的主體資格，同時(shí)利于引起司法實(shí)踐中關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格認(rèn)定的尷尬局面得到重視。事業(yè)法人是指為了社會(huì)公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的單位。[3]事業(yè)單位的顯著特征是公益性和非營(yíng)利性，因此決定了事業(yè)單位的主要資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政。而行業(yè)協(xié)會(huì)以整個(gè)行業(yè)的總體利益為追求，似乎也應(yīng)具有公益性特點(diǎn)，但形式上的公益性，僅限于某一行業(yè)利益的狹義公益；事業(yè)單位的公益性是以社會(huì)公共利益為基點(diǎn)的廣義公益，包括文化、體育、衛(wèi)生等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事業(yè)。而且在實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)的組成人員并沒(méi)有列入行政編制。另一方面，從社會(huì)團(tuán)體法人的角度考察。社會(huì)團(tuán)體法人是指自然人或法人自愿組成為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。④根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即非營(yíng)利性要求。第3條第二款又規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，即責(zé)任的有限性。同時(shí)根據(jù)民政部在《關(guān)于〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問(wèn)題通知》的規(guī)定，行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體法人是社會(huì)團(tuán)體法人重要組成部分。因此以行業(yè)協(xié)會(huì)的外在特征和社會(huì)團(tuán)體法人的內(nèi)在吻合出發(fā)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，可以從法律上進(jìn)行認(rèn)定：行業(yè)協(xié)會(huì)屬社會(huì)團(tuán)體法人，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)在中國(guó)的表現(xiàn)形式，行政依賴性，那只是事物發(fā)展過(guò)程中不完善的體現(xiàn)，并不能以靜止的觀點(diǎn)對(duì)其定性。

㈡、行業(yè)協(xié)會(huì)的類型和管理模式

縱觀各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的生成于運(yùn)行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結(jié)社權(quán)的充分展現(xiàn)，但它建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成熟的市場(chǎng)條件下，以美國(guó)為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會(huì)管理為主，輔以政府行政監(jiān)管。此模式以德國(guó)和日本為代表，這些國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實(shí)現(xiàn)著“官辦”向“民辦”體制的轉(zhuǎn)變。該模式是“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”雙重因素整合的結(jié)果，它體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管制和法律規(guī)制之間的錯(cuò)綜關(guān)系與權(quán)衡選擇。

我國(guó)現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會(huì)，按期地位與職能不同可分為協(xié)調(diào)服務(wù)性組織和監(jiān)督服務(wù)性組織，與此相對(duì)應(yīng)，根據(jù)已有的研究成果表明：我國(guó)協(xié)會(huì)組織的生長(zhǎng)途徑，有體制內(nèi)和體制外兩種方式。體質(zhì)外的乃由市民社會(huì)中自下而上的自發(fā)形成，以期通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理與自我服務(wù)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的總體利益，如作家協(xié)會(huì)，中國(guó)家具協(xié)會(huì)等；體制內(nèi)的是在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在政府的授權(quán)和委托下，分擔(dān)政府的某些職能，主要體現(xiàn)為對(duì)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與服務(wù)，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)。[4]事實(shí)上，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘發(fā)和政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下正蓬勃發(fā)展，然而明顯的表現(xiàn)出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業(yè)協(xié)會(huì)生成與運(yùn)營(yíng)的主流。該模式扭曲了行業(yè)協(xié)會(huì)的存在價(jià)值。行政權(quán)力的觸角在行業(yè)中過(guò)于發(fā)達(dá)，將影響行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。因此在行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，“模式效應(yīng)”是必須解決的首要問(wèn)題。其次我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)生成途徑的不同，決定了行業(yè)協(xié)會(huì)的合法性不同，也決定了立法所應(yīng)采用的區(qū)別對(duì)待的態(tài)度：體制外生成的符合行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)與發(fā)展趨勢(shì)，法律應(yīng)側(cè)重于確認(rèn)、扶持和保障的功能；而體制內(nèi)生成的不可避免地帶有轉(zhuǎn)軌與過(guò)渡的不合理性，法律應(yīng)側(cè)重于規(guī)范、治理與整頓的功能。[5]以期實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)向體制外的良性轉(zhuǎn)向。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)法律適用探討

對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)特征與性質(zhì)的認(rèn)識(shí)與法律評(píng)價(jià)理念的建立是法律應(yīng)用的思想基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)立法較為零亂、分散，并主要體現(xiàn)為行政法規(guī)與規(guī)章，如《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》（1998年12月30日）、民政部《關(guān)于〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主管的行業(yè)協(xié)會(huì)管理意見(jiàn)》等；同時(shí)在一些單行法律特別就某些特殊行業(yè)協(xié)會(huì)作出規(guī)定，例如律師協(xié)會(huì)（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會(huì)（《證券法》）。立法的無(wú)序必然導(dǎo)致法律適用的混亂，以至影響司法實(shí)踐中法律的權(quán)威性，在相當(dāng)程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一立法成了解決行業(yè)協(xié)會(huì)法律適用問(wèn)題的必經(jīng)途徑。但是首先得明確行業(yè)協(xié)會(huì)是哪一部門(mén)法的主體，即行業(yè)協(xié)會(huì)法律關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象的歸屬問(wèn)題。緣于“政府——市場(chǎng)”完全平行、對(duì)立對(duì)等緣于“政府——市場(chǎng)”完全平行、對(duì)立對(duì)等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織的典型代表是政府與行業(yè)或政府與市場(chǎng)之間的橋梁，因此可以假設(shè)“政府——行業(yè)協(xié)會(huì)（社會(huì)中介組織）——市場(chǎng)”的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的成立，與此相適應(yīng)是以之為基礎(chǔ)的“公法——經(jīng)濟(jì)法（社會(huì)法）——私法”的法律三元結(jié)構(gòu)。[7]從一定意義上說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體理論的補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)理論發(fā)展必須以行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織作為新型的主體。所以經(jīng)濟(jì)法的不斷拓展性發(fā)展與完善將是關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法的曙光。

四、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展階段模型假想

事物發(fā)展規(guī)律一般是從邏輯與經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行研究，而從法律的視角研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展階段將更加接近社會(huì)學(xué)的理想——合法性。以下，筆者將應(yīng)用法律原理從立方因素和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立發(fā)展考慮，設(shè)計(jì)一個(gè)階段模型，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展假想，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：社會(huì)合法性。社會(huì)合法性包含社會(huì)責(zé)任的承當(dāng)、社會(huì)責(zé)任的忠實(shí)履行和社會(huì)公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次。行業(yè)協(xié)會(huì)作為法人是社會(huì)中的“人”，因?yàn)樘囟ǖ纳鐣?huì)宗旨和社會(huì)目標(biāo)而設(shè)立、生長(zhǎng)。所以行業(yè)協(xié)會(huì)的章程中是否把社會(huì)責(zé)任的承當(dāng)作為根本的宗旨，是否把社會(huì)責(zé)任的記載作為絕對(duì)必要記載事項(xiàng)，這是行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)理念的直接體現(xiàn)，是衡量社會(huì)合法性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。模型的理論架構(gòu)在引入社會(huì)責(zé)任理論之時(shí)開(kāi)始形成：政會(huì)分開(kāi)促進(jìn)的協(xié)會(huì)運(yùn)作的自主性，自主辦會(huì)實(shí)現(xiàn)了整個(gè)行業(yè)利益的優(yōu)益，進(jìn)而在社會(huì)責(zé)任框架內(nèi)的本行業(yè)利益本位是社會(huì)責(zé)任忠實(shí)履行的見(jiàn)證。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任必然意味著社會(huì)的公認(rèn)，而社會(huì)公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)一定程度上使社會(huì)責(zé)任的分配合理化、公平化。因此社會(huì)合法性的三要素構(gòu)成了理論模型的三角結(jié)構(gòu)。

第二階段：“行政”合法性。行業(yè)協(xié)會(huì)自身自治性與自律性運(yùn)營(yíng)構(gòu)成了第二階段的重點(diǎn)。為什么稱協(xié)會(huì)自身管理為“行政”呢？因?yàn)槟Ｐ妥鳛橐回炚w，猶如一個(gè)國(guó)家或集團(tuán)，他的有效性運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)“行政”手段，“行政”是對(duì)管理因素和資源的合理配置，以達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的合理程度，行業(yè)協(xié)會(huì)的組織因素包括人員的組成、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、資金的運(yùn)營(yíng)等，組織因素通過(guò)“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實(shí)著模型三角結(jié)構(gòu)的每一個(gè)空間。

第三階段：法律合法性。法律合法性是對(duì)模型結(jié)構(gòu)的最終完善，也是社會(huì)合法性與“行政”合法性的抽象與總結(jié)。它建立在法律對(duì)社會(huì)、社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律關(guān)懷的基礎(chǔ)上。作為整個(gè)模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化成為可能。

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①劉光溪在《入世后的政府職能和中介組織》中把中介組織分為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性組織與協(xié)調(diào)服務(wù)性組織，筆者認(rèn)為就中國(guó)現(xiàn)存的中介組織而言，應(yīng)加上第三類，監(jiān)督服務(wù)性組織，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)等。

②行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展存在兩種模式，一種是先制定法律法規(guī)約束協(xié)會(huì)組織的設(shè)立與發(fā)展；第二種是先發(fā)展后立法。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，在沒(méi)有之間的經(jīng)驗(yàn)可循時(shí)，為了加快行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，第二種模式的約束機(jī)制更合理，然而也存在弊端。

③中國(guó)首例關(guān)于協(xié)會(huì)組織主體性質(zhì)認(rèn)定的案件，龔建平“黑哨案”，最后判處龔建平。該判決從司法實(shí)踐上間接的認(rèn)可了足協(xié)的事業(yè)法人地位，這與國(guó)際上行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)不符，值得商榷。

第6篇：社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例范文

一、根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在今年3月份，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織及其業(yè)務(wù)主管單位下發(fā)了《關(guān)于做好2020年度全市性社會(huì)組織年度檢查工作的通知》，開(kāi)展對(duì)全市社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作。截至目前，已有52家社會(huì)團(tuán)體、43家民辦非企業(yè)接受了年度檢查。

二、通過(guò)QQ群等方式，加強(qiáng)社會(huì)組織法律法規(guī)和政策宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展行業(yè)自律，健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)和章程，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織行為。

三、動(dòng)員社會(huì)組織積極參與疫情防控。及時(shí)向全市社會(huì)組織發(fā)出了倡議書(shū)，號(hào)召?gòu)V大志愿者、全市志愿服務(wù)組織積極參與疫情防控志愿服務(wù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)組織奉獻(xiàn)愛(ài)心，參與防控。一是社會(huì)各界志愿者積極奉獻(xiàn)愛(ài)心，為抗擊病毒感染工作向武漢定項(xiàng)捐款27644元，二是全市社會(huì)組織通過(guò)招募志愿者，通過(guò)鏈接愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心單位、愛(ài)心人士等多方資源，拓寬銷售渠道，為種植農(nóng)戶排憂解難，為湖北省和本地捐贈(zèng)各類蔬菜300余噸。三是我市社會(huì)組織積極響應(yīng)政府和民政部門(mén)的號(hào)召，不斷強(qiáng)化宣傳，助推聯(lián)防聯(lián)控。積極開(kāi)展相關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng)，在做好自身安全防護(hù)的同時(shí)，積極配合部分村（社區(qū)）做好疫情排查、宣傳教育和疫情動(dòng)態(tài)報(bào)告等工作，截止目前，我市社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)志愿者共參與志愿者服務(wù)3700余人次，發(fā)放宣傳資料1150余份，協(xié)助排查人員2600余人次。

四、社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。為助推攻堅(jiān)，我們積極動(dòng)員社會(huì)組織，通過(guò)多種方式參與脫貧攻堅(jiān)工作。市扶貧奔小康協(xié)會(huì)在香港郭氏基金會(huì)的支持下，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、建設(shè)等方面著手，通過(guò)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，修建道路、為貧困戶的學(xué)生實(shí)施資助等扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，有效助推了老百姓脫貧增收，緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。市扶貧奔小康協(xié)會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)、典型事跡等，已向省廳推薦。

五、組織社會(huì)組織積極參與等級(jí)評(píng)估。為進(jìn)一步提高社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)水平，提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力和影響力，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，我們采取宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)全市社會(huì)組織積極參加等級(jí)評(píng)估工作。截止目前，共有市慈善會(huì)、市骨傷醫(yī)院2家社會(huì)組織，向申報(bào)了社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)估。

第7篇：社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例范文

1．行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)涵界定

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的含義作出解釋。例如，《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》第3條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體”。

2．行業(yè)協(xié)會(huì)的法律特征

（1）非政府性行業(yè)協(xié)會(huì)的非政府性，又稱“民間性”。所謂“非政府性”，主要體現(xiàn)在其人員構(gòu)成、資金來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制都獨(dú)立于政府體制之外。因此，它不是政府的組成部分，與國(guó)家機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系，其運(yùn)行也不受制于政府。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)的非政府性并不排斥行業(yè)協(xié)會(huì)可以接受政府委托而承擔(dān)某些經(jīng)濟(jì)方面帶有社會(huì)管理特征的職能。

（2）中介性行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府與企業(yè)間的一種社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)的中介性體現(xiàn)在：一方面，基于經(jīng)濟(jì)法的二次“社會(huì)契約”的締結(jié)理論，行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)管理職能，即管理行業(yè)內(nèi)成員從事合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為（例如一些行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)成員間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)糾紛、制止各成員采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段的行為），最終起到了協(xié)助政府干預(yù)市場(chǎng)、維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和秩序穩(wěn)定的作用；另一方面，它又肩負(fù)著政府與企業(yè)有效溝通的職責(zé)。作為行業(yè)的利益代表，它代表成員企業(yè)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策提出合理建議；把從政府獲

得的可能影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展的最新信息提供給各成員分享；對(duì)政府的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)行一定的制衡?？梢哉f(shuō)，作為社會(huì)中間層，它是連接政府與企業(yè)間的紐帶與橋梁。（3）非營(yíng)利性行業(yè)協(xié)會(huì)并非企業(yè)，它成立的目的并非是為了追求自身利益的最大化，而是為了維護(hù)行業(yè)整體利益。因此，其所從事的活動(dòng)并沒(méi)有單純的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而往往是為了發(fā)展行業(yè)的共同利益、維護(hù)成員合法權(quán)益而從事的公共性活動(dòng)。雖然通過(guò)成員繳納的會(huì)費(fèi)、企業(yè)贊助費(fèi)等，行業(yè)協(xié)會(huì)有收入來(lái)源，但是這是為了維護(hù)其日常的生活開(kāi)支及開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)。

（4）自治性“自治性”又稱“自律性”，是行業(yè)協(xié)會(huì)最顯著的法律特征之一。行業(yè)協(xié)會(huì)的“自治性”來(lái)源于成員通過(guò)契約讓渡自身部分權(quán)利，使得行業(yè)協(xié)會(huì)擁有自治權(quán)。其主要體現(xiàn)在：對(duì)外，行業(yè)協(xié)會(huì)不隸屬于政府行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立性；對(duì)內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)在設(shè)立和運(yùn)行方面充分體現(xiàn)“自治性”，通過(guò)成員間平等自愿、協(xié)商一致原則制定行業(yè)協(xié)會(huì)的組織章程，作為其開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，同時(shí)作為對(duì)成員行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督與管理的有效依據(jù)，最終為成員間的公平交易和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

3．行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能

（1）干預(yù)功能行業(yè)協(xié)會(huì)的成立在一定程度上為政府有效地干預(yù)市場(chǎng)提供服務(wù)。市場(chǎng)雖然在資源配置中起到基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，但其自身固有又無(wú)法解決的“不完全競(jìng)爭(zhēng)”、“外部性”和“信息不對(duì)稱性”等缺陷，勢(shì)必導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。為了解決這一問(wèn)題，使市場(chǎng)的資源配置作用得到充分發(fā)揮，需要一種有目的、主動(dòng)的干預(yù)行為來(lái)幫助市場(chǎng)克服自身缺陷。依據(jù)社會(huì)管理職能，最終由政府干預(yù)市場(chǎng)，但由于政府的“信息不完全性”、“內(nèi)部性”和“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象存在，往往使其干預(yù)行為達(dá)不到既定的目標(biāo)，或雖達(dá)到目標(biāo)卻付出成本過(guò)高，最終阻礙和限制市場(chǎng)功能的發(fā)揮，產(chǎn)生“政府失靈”的現(xiàn)象。在政府與市場(chǎng)“雙重失靈”下，一種新的干預(yù)主體和手段正在逐漸被人們所關(guān)注，即政府通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效干預(yù)，形成一種政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系。實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面通過(guò)內(nèi)部行使管理職能協(xié)調(diào)成員間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)糾紛，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷行為；另一方面通過(guò)建立和維護(hù)行業(yè)內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)的“軟法”性規(guī)范，整合行業(yè)公共信息資源供會(huì)員企業(yè)分享，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展，最終起到幫助政府進(jìn)行行業(yè)市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)控的作用。

（2）協(xié)調(diào)功能行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能產(chǎn)生于它的中介性，主要表現(xiàn)在：在市場(chǎng)環(huán)境中，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與市場(chǎng)主體的有效溝通橋梁，一方面代表企業(yè)向政府反饋行業(yè)發(fā)展建議，影響政府經(jīng)濟(jì)決策的制定和實(shí)施，體現(xiàn)一種憲法所賦予的經(jīng)濟(jì)參政權(quán)；另一方面，它會(huì)及時(shí)傳達(dá)政府的方針政策，并在一定條件下接受政府委托開(kāi)展活動(dòng)，從而減少政府經(jīng)濟(jì)方面法律政策的運(yùn)行成本與實(shí)施阻礙。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)范、對(duì)違反法律或自律規(guī)范的行為進(jìn)行組織內(nèi)懲罰，以及對(duì)成員企業(yè)提供法律援助等措施，來(lái)協(xié)調(diào)各成員企業(yè)間的由不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的矛盾與沖突。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府之間、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，提高市場(chǎng)整體運(yùn)作效率，降低交易成本，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序。

（3）服務(wù)功能行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為政府干預(yù)市場(chǎng)提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的存在可以使政府從微觀到宏觀兩個(gè)方面對(duì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行合理干預(yù)。二是為成員提供各種服務(wù)，如提供各種行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)情況、公共政策等對(duì)企業(yè)發(fā)展有幫助的行業(yè)公共信息，為成員內(nèi)的專業(yè)人才和管理人才提供培訓(xùn)服務(wù)等。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠加強(qiáng)企業(yè)間的合理競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，為企業(yè)的對(duì) 外經(jīng)濟(jì)交往提供便利條件。當(dāng)發(fā)生政府行使的公權(quán)力造成企業(yè)私權(quán)利被侵犯時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以有效地代表企業(yè)與政府溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)政府的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)行一定的制衡。

二、“經(jīng)濟(jì)法主體”內(nèi)涵的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論

1．經(jīng)濟(jì)法主體二元結(jié)構(gòu)論二元結(jié)構(gòu)理論是經(jīng)濟(jì)法主體的傳統(tǒng)理論。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的“二元結(jié)構(gòu)”性，不同學(xué)者解釋不一。其中，主流觀點(diǎn)認(rèn)為：在“政府—市場(chǎng)”社會(huì)框架下，經(jīng)濟(jì)法主體應(yīng)包括傳統(tǒng)的公法主體（政府）和傳統(tǒng)的私法主體（市場(chǎng)主體），從而形成了經(jīng)濟(jì)法主體上的“二元結(jié)構(gòu)”。比較有代表性的觀點(diǎn)，如張守文認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法依據(jù)調(diào)整對(duì)象可分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)監(jiān)管法，據(jù)此經(jīng)濟(jì)法主體便可分為宏觀調(diào)控法主體和市場(chǎng)監(jiān)管法主體。宏觀調(diào)控法主體可以分為兩類：代表國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主體（調(diào)控主體）和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中接受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控的主體（受控主體）。市場(chǎng)監(jiān)管法主體也可分為兩類：代表國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理或監(jiān)管的主體（監(jiān)管主體或管理主體）和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中接受?chē)?guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的主體（受制主體或市場(chǎng)主體）”。

2．經(jīng)濟(jì)法主體三元結(jié)構(gòu)論在政府與市場(chǎng)的“雙重失靈”下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的企業(yè)個(gè)體，逐漸自發(fā)地聚集一起形成了以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)團(tuán)體組織。這些團(tuán)體通過(guò)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，履行原來(lái)由政府承擔(dān)的某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，在一定程度上來(lái)彌補(bǔ)“雙重失靈”，促進(jìn)政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)。自此，傳統(tǒng)上的“政府—市場(chǎng)”二元社會(huì)格局被打破，完成了“政府—團(tuán)體社會(huì)—市場(chǎng)”三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的嬗變。“法律給主體定位的科學(xué)方法，應(yīng)當(dāng)是將主體置于其所在的社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)中，從其所參與的各種社會(huì)關(guān)系中多方面把握其地位”。因此，隨著行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在政府和市場(chǎng)互動(dòng)的框架下的地位和作用愈發(fā)突出，一些學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體又提出了三元結(jié)構(gòu)理論，即將經(jīng)濟(jì)法主體歸類為市場(chǎng)、社會(huì)、國(guó)家。其中，有代表性的學(xué)者如王全興和單飛躍都分別提出了“政府—社會(huì)中間層—市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)法三元結(jié)構(gòu)框架理論，將之視為二次“社會(huì)契約”締結(jié)理論的結(jié)果。根據(jù)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，這些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體除去傳統(tǒng)意義上的主體形式外，還應(yīng)將“社會(huì)中間層”涵蓋其中。

3．“經(jīng)濟(jì)法主體”內(nèi)涵的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)法主體的二元結(jié)構(gòu)論，是依據(jù)傳統(tǒng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)框架理論提出的，并遵循著大陸法系傳統(tǒng)的公法、私法嚴(yán)格區(qū)分以及權(quán)利與權(quán)力區(qū)分的理論。私法主體在市民社會(huì)中的自由、自治權(quán)利在經(jīng)濟(jì)法中變?yōu)榻?jīng)濟(jì)自由權(quán)，而與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)法體系中也演變?yōu)閲?guó)家法定機(jī)關(guān)的調(diào)制權(quán)。因此，其主體構(gòu)建是基于調(diào)制權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)各自承擔(dān)的主體，即帶有公法色彩的“政府”與帶有私法概念的“市場(chǎng)主體”。這種理論分析方法遵循著傳統(tǒng)法律秩序，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的“公法私法化”與“私法公法化”互動(dòng)下的第三法域特點(diǎn)，因而被很多學(xué)者所推崇。但是，這一觀點(diǎn)忽視了社會(huì)中間層（如行業(yè)協(xié)會(huì)）在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下重要的地位與作用，沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)中間層作為經(jīng)濟(jì)法第三主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)法理論發(fā)展的意義，缺乏法律對(duì)于社會(huì)關(guān)系變化的回應(yīng)。三元結(jié)構(gòu)論是在社會(huì)中間層的蓬勃興起并迅速壯大的背景下提出來(lái)的，其理論源于“政府—團(tuán)體社會(huì)—市場(chǎng)”三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成。盡管經(jīng)濟(jì)法主體體系的主導(dǎo)論調(diào)是“政府與市場(chǎng)”的二元架構(gòu)，但是隨著政府和市場(chǎng)部分職能逐漸向社會(huì)中間層過(guò)渡，社會(huì)中間層也逐漸被經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)的理論體系所吸納而成為主體體系中的新成員。基于此，部分學(xué)者創(chuàng)新性地提出經(jīng)濟(jì)法主體除了包括政府、市場(chǎng)主體，還應(yīng)該有社會(huì)中間層。這種理論以法社會(huì)學(xué)作為研究方法，突破經(jīng)濟(jì)法的兩分法，將代表不同市場(chǎng)主體利益的社會(huì)中間層納入經(jīng)濟(jì)法第三主體，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法對(duì)于新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的回應(yīng)。但是，其理論破壞了傳統(tǒng)法律秩序與分析方法，其分析方法以實(shí)證作為出發(fā)點(diǎn)，雖然注重法律現(xiàn)象的描述與解釋，卻缺乏理論研究基礎(chǔ)。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)歸屬為經(jīng)濟(jì)法主體的正當(dāng)性

1．行業(yè)協(xié)會(huì)符合經(jīng)濟(jì)法第三法域的特性

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)作為團(tuán)體社會(huì)的一種組織形態(tài)，契合了經(jīng)濟(jì)法第三法域的特性，一方面，它可以作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)控主體之一，在進(jìn)行社團(tuán)調(diào)節(jié)過(guò)程中與國(guó)家調(diào)節(jié)相配合，共同矯正市場(chǎng)缺陷，同時(shí)在一定程度上克服政府缺陷；另一方面，它可以作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)控受體之一，如果它采取了限制競(jìng)爭(zhēng)行為，損害了自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，必然受到競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制。因此，將行業(yè)協(xié)會(huì)歸屬為經(jīng)濟(jì)法主體，是超越傳統(tǒng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)框架，形成現(xiàn)代意義的三元結(jié)構(gòu)的最終結(jié)果。

2．行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值相契合

經(jīng)濟(jì)法秉承于利益平衡與協(xié)調(diào)精神，其立法價(jià)值體現(xiàn)在通過(guò)制度的設(shè)定追求社會(huì)的公平與正義，對(duì)于遭受或易于遭受經(jīng)濟(jì)特權(quán)侵害的弱勢(shì)群體給予特殊的保護(hù)。通過(guò)協(xié)調(diào)與服務(wù)功能，行業(yè)協(xié)會(huì)的組織運(yùn)行體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的立法價(jià)值。因此，有必要將致力于協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)主體各方利益的行業(yè)協(xié)會(huì)納入到經(jīng)濟(jì)法主體之中。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)的另一重要功能干預(yù)功能，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法主體的社會(huì)第三調(diào)節(jié)機(jī)制的特征。在市場(chǎng)和政府雙重失靈下，行業(yè)協(xié)會(huì)的干預(yù)功能體現(xiàn)了一種處于自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與政府干預(yù)調(diào)節(jié)機(jī)制兩者之間的“第三類社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制”。這種中和了自由性和干預(yù)性的調(diào)節(jié)機(jī)制，在一定程度上彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制的局限性，因此在維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境秩序方面提供了有益的補(bǔ)充。

3．行業(yè)協(xié)會(huì)歸屬為經(jīng)濟(jì)法主體的實(shí)踐功能

打破經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)主體形式觀念，將行業(yè)協(xié)會(huì)歸屬為經(jīng)濟(jì)法的第三主體更具現(xiàn)實(shí)意義。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)法第三主體，可以更為有效地發(fā)揮服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的價(jià)值追求。依法建立起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面，作為政府與企業(yè)的橋梁，及時(shí)向政府傳達(dá)企業(yè)的共同意愿，制約政府的決策制定；另一方面，通過(guò)制定并執(zhí)行行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)間的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而最大限度地維護(hù)了社會(huì)公共利益?？梢?jiàn)，行會(huì)協(xié)會(huì)是“社會(huì)本位”價(jià)值理念的最好體現(xiàn)，因此將其歸屬為經(jīng)濟(jì)法的第三主體，有助于經(jīng)濟(jì)法的“社會(huì)本位性”立法價(jià)值追求。其次，如果行業(yè)協(xié)會(huì)明確為經(jīng)濟(jì)法主體，可以更好地在政府與市場(chǎng)主體之間形成一種有效的制衡機(jī)制。經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)主體包括政府與市場(chǎng)主體，這兩個(gè)主體由于利益出發(fā)點(diǎn)不同，因此會(huì)存在固有矛盾。作為一種社會(huì)中間層，行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生與運(yùn)行機(jī)制決定了它們開(kāi)展組織活動(dòng)時(shí)，會(huì)注意不同利益的均衡與表達(dá)，促使政府與市場(chǎng)主體形成一種良性互動(dòng)。再次，行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)法第三主體，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)自由與秩序的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)法的核心是通過(guò)法律制度設(shè)置來(lái)調(diào)控自由競(jìng)爭(zhēng)和秩序的和諧統(tǒng)一。通過(guò)組織內(nèi)的民主協(xié)商，制定組織章程、行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等“軟法”性規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)柔和性地化解行業(yè)內(nèi)不同利益糾紛。這種“內(nèi)生自覺(jué)的社會(huì)規(guī)則反映了民間自律管理的要求，代表了多元利益和權(quán)利的自覺(jué)平衡，展現(xiàn)了自由和法治秩序的和諧統(tǒng)一”。據(jù)此，行業(yè)協(xié)會(huì)正通過(guò)自己特有方式，維護(hù)了市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)公平秩序，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的另一立法價(jià)值。

四、評(píng)析我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體法律制度

1．我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)法主體法律制度現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第35條關(guān)于“結(jié)社自由”與“言論自由”的規(guī)定，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)就有了以憲法為依據(jù)的合法性地位。另外，國(guó)務(wù)院于1998年頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，該條例是“為了保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理”而制定的行政規(guī)范。該條例第2條明確規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。”由于行業(yè)協(xié)會(huì)歸屬于社會(huì)團(tuán)體，因此行業(yè)協(xié)會(huì)的組建活動(dòng)也自動(dòng)適用該條例。同時(shí)，由于社會(huì)團(tuán)體可依其性質(zhì)分為政治性、經(jīng)濟(jì)性、科技、軍事及宗教團(tuán)體等類型，因此該條例對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)與其他類型的社團(tuán)一起作為統(tǒng)一調(diào)整對(duì)象進(jìn)行規(guī)范，忽視了行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)法地位的特殊性。除此以外，《律師法》《證券法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等單行法或單行條例都有部分章節(jié)來(lái)對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的定義、性質(zhì)、地位、設(shè)置、職責(zé)作出具體或籠統(tǒng)的規(guī)定。同時(shí)，各省、市也相繼出臺(tái)了關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)管理的法律條例，如《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前的行業(yè)協(xié)會(huì)立法極不完善：缺乏內(nèi)容統(tǒng)一的全國(guó)性專門(mén)立法；同時(shí)大量存在規(guī)范比較凌亂、分散的單行法律與單行條例，以及各地方相繼出臺(tái)的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)管理的行政條例。這些法規(guī)、規(guī)章的立法水平參差不齊，規(guī)范形式多樣，內(nèi)容極不統(tǒng)一。目前，我國(guó)相關(guān)立法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位的規(guī)定不完善，其主要現(xiàn)在：首先，行業(yè)協(xié)會(huì)的立法的位階低。在整個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)法律體系中，位階最高的是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，但它也僅是一部有關(guān)社會(huì)團(tuán)體登記管理的行政法規(guī)，而各地方性法規(guī)主要是行業(yè)協(xié)會(huì)的管理?xiàng)l例。這樣在法律位階銜接上出現(xiàn)空隙，缺少基本法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)、地位的相應(yīng)規(guī)定。其次，從現(xiàn)有法律、規(guī)章（如我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《律師法》《證券法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》）來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一被定位為“社團(tuán)法人”或“自律組織”，缺乏相關(guān)法律明確其經(jīng)濟(jì)法主體地位。行業(yè)協(xié)會(huì)立法內(nèi)容的不完善性使得行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位無(wú)法明確，使其在設(shè)立與運(yùn)行方面也缺乏法律的支持。再次，我國(guó)目前立法多是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和規(guī)制，缺乏對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，如我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。即使一些地方性行政條例，如《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行條例》①《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等，有一些關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的職能規(guī)定，但是其核心點(diǎn)在于政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理約束上，而非權(quán)利的賦予上。因此，由于沒(méi)有相關(guān)立法賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利，使得行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位在我國(guó)無(wú)法明確。最后，目前我國(guó)立法對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到侵害時(shí)如何尋求法律保護(hù)沒(méi)有提供任何救濟(jì)途徑。因此，在行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)利受到侵犯時(shí)，由于缺乏法律救濟(jì)途徑，使其市場(chǎng)調(diào)控權(quán)無(wú)法得到充分的法律保障，影響其作為經(jīng)濟(jì)法主體應(yīng)有功能的實(shí)現(xiàn)。

2．完善我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)法主體地位的立法建議

根據(jù)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)立法不足的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快出臺(tái)全國(guó)性的專門(mén)立法，即《行業(yè)協(xié)會(huì)法》?！缎袠I(yè)協(xié)會(huì)法》應(yīng)是關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的基本法，是其經(jīng)濟(jì)法主體地位的法律依據(jù)，是其成立和運(yùn)行的規(guī)則依據(jù)，也是確認(rèn)其權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。從國(guó)外的行業(yè)協(xié)會(huì)立法情況來(lái)看，大陸法系國(guó)家一般都對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行單獨(dú)立法，如法國(guó)的《商會(huì)法》、日本的《商工會(huì)議所法》、德國(guó)的《工商會(huì)法》等，從而有效規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、設(shè)立、權(quán)利、功能與作用，并充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的干預(yù)、調(diào)節(jié)與服務(wù)功能。參照其他國(guó)家的成熟立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)盡早頒布《行業(yè)協(xié)會(huì)法》。對(duì)于《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，其主要內(nèi)容包括：首先，應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律定位、定性予以明確，即通過(guò)法律規(guī)范使其主體資格區(qū)別于民事主體與行政主體資格，將其認(rèn)定為一種非營(yíng)利性的社團(tuán)法人，并在其設(shè)立條件與程序、成員、組織機(jī)構(gòu)（如經(jīng)費(fèi)來(lái)源與財(cái)務(wù)管理，成員加入條件及成員權(quán)利、義務(wù)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)等）、運(yùn)行方式上進(jìn)行詳盡的規(guī)定。通過(guò)法律規(guī)定厘清它在我國(guó)的法律地位，即從法律上明確其獨(dú)立于政府與一般市場(chǎng)主體，而將其歸屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法第三主體。其次，《行業(yè)協(xié)會(huì)法》應(yīng)明確賦予行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)然的法律職能，并對(duì)其權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，充分發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)主體行為的功能。目前，由于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)多附屬于政府，無(wú)論是自主意志、人事、財(cái)政、活動(dòng)安排等都或多或少受制于相關(guān)的行政主管部門(mén)，導(dǎo)致其喪失了應(yīng)有的自治性與獨(dú)立性?？紤]到我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，《行業(yè)協(xié)會(huì)法》應(yīng)更多關(guān)注其調(diào)控權(quán)的賦予，如規(guī)章制定權(quán)、監(jiān)管權(quán)、非法律懲罰權(quán)、爭(zhēng)端解決權(quán)等。其調(diào)控權(quán)可具體為：①提出議案，協(xié)助政府制定與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，制定組織章程與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)章制定權(quán)；②行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員企業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)力，其包括：允許成員企業(yè)從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證權(quán)，以及對(duì)于違反公平競(jìng)爭(zhēng)的成員企業(yè)的監(jiān)督糾正權(quán)等；③為了增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控權(quán)的實(shí)施效果，應(yīng)賦予其對(duì)于違反法律法規(guī)、協(xié)會(huì)章程的非法律懲罰權(quán)，而其手段可以包括名譽(yù)懲罰、集體抵制、開(kāi)除會(huì)籍等；④賦予行業(yè)協(xié)會(huì)爭(zhēng)端解決權(quán)，具體可分為仲裁權(quán)與調(diào)解權(quán)，以此協(xié)調(diào)各成員企業(yè)間的矛盾與沖突，作為國(guó)家司法解決機(jī)制的有效補(bǔ)充。上述行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)控權(quán)，體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府干預(yù)市場(chǎng)，并可以有效解決市場(chǎng)失靈的社會(huì)管理職能。最后，《行業(yè)協(xié)會(huì)法》在程序法規(guī)制方面應(yīng)設(shè)置救濟(jì)制度，即明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)依法享有社會(huì)管理權(quán)力的獨(dú)立性，政府非依法不得隨意干涉。當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到政府侵權(quán)時(shí)，應(yīng)授予其行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)利，以及設(shè)立國(guó)家賠償制度。

第8篇：社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例范文

第二條舉辦國(guó)際性廣播影視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動(dòng)和設(shè)評(píng)獎(jiǎng)的全國(guó)性廣播影視節(jié)（展），須經(jīng)國(guó)家廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱廣電總局）批準(zhǔn)。

第三條國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)電影片、電視?。ê耙晞?dòng)畫(huà)片）和其他廣播影視節(jié)目參加境內(nèi)外廣播影視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動(dòng)。

在境內(nèi)外廣播影視節(jié)（展）參賽及展播展映的國(guó)產(chǎn)電影片、電視?。ê耙晞?dòng)畫(huà)片），須取得《電影片公映許可證》或《電視?。娨晞?dòng)畫(huà)片）發(fā)行許可證》；其他廣播電視節(jié)目，應(yīng)符合《廣播電視管理?xiàng)l例》有關(guān)節(jié)目?jī)?nèi)容的要求。

第四條在境內(nèi)外舉辦國(guó)際性廣播影視節(jié)（展）、中外政府間廣播影視節(jié)（展）和設(shè)評(píng)獎(jiǎng)的全國(guó)性廣播影視節(jié)（展），由廣電總局舉辦或與國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)、地方政府等聯(lián)合舉辦。

全國(guó)性廣播影視社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)可以舉辦設(shè)評(píng)獎(jiǎng)的全國(guó)性廣播影視節(jié)（展）。

第五條地方性涉外電影節(jié)（展）由地方政府或省級(jí)廣播影視行政部門(mén)舉辦，須報(bào)廣電總局批準(zhǔn)。擬展映的境外影片經(jīng)省級(jí)廣播影視行政部門(mén)初審后，須報(bào)廣電總局審查批準(zhǔn)。

第六條國(guó)際性廣播影視科研、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)可由全國(guó)性廣播影視社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織或廣播影視科研、教學(xué)、研究機(jī)構(gòu)舉辦，須報(bào)廣電總局批準(zhǔn)。擬展映的境外影片須報(bào)廣電總局審查批準(zhǔn)。

第七條在綜合性文化活動(dòng)中舉辦境外電影展映活動(dòng)的，舉辦單位須持文化行政部門(mén)對(duì)該綜合性文化活動(dòng)的批準(zhǔn)文件報(bào)廣電總局審查批準(zhǔn)。

第八條國(guó)家鼓勵(lì)我國(guó)駐外使、領(lǐng)館舉辦非商業(yè)性的中國(guó)電影展映活動(dòng)。駐外使、領(lǐng)館如代表中國(guó)選送影片參加在所在國(guó)舉辦的電影節(jié)，應(yīng)商廣電總局同意。

第九條赴境外舉辦中國(guó)廣播影視節(jié)（展），可由廣播影視行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等舉辦，須符合國(guó)家外交和對(duì)我國(guó)港、澳、臺(tái)工作的有關(guān)方針、政策，事先報(bào)廣電總局備案。

第十條申請(qǐng)舉辦國(guó)際性廣播影視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動(dòng)和設(shè)評(píng)獎(jiǎng)的全國(guó)性廣播影視節(jié)（展），應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合廣電總局的整體布局和規(guī)劃要求；

（二）如設(shè)評(píng)獎(jiǎng)，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)文藝評(píng)獎(jiǎng)的規(guī)定；

（三）成立舉辦活動(dòng)的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)和制定切實(shí)可行的辦節(jié)（展）方案；

（四）舉辦綜合性國(guó)際電影節(jié)（展）和設(shè)評(píng)獎(jiǎng)的全國(guó)性電影節(jié)（展）的，還應(yīng)具備專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的放映設(shè)備、設(shè)施；

（五）節(jié)（展）活動(dòng)符合國(guó)家有關(guān)外交方針、政策。

第十一條申請(qǐng)舉辦國(guó)際性廣播影視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動(dòng)和設(shè)評(píng)獎(jiǎng)的全國(guó)性電影節(jié)（展），申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告及舉辦方案，舉辦方案應(yīng)包括節(jié)（展）名稱、活動(dòng)內(nèi)容、性質(zhì)、規(guī)模、時(shí)間、地點(diǎn)以及活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；

（二）如設(shè)評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目，還應(yīng)提供擬設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)名稱、數(shù)額、參評(píng)條件和評(píng)選辦法；

（三）在境內(nèi)舉辦的，須提交擬邀請(qǐng)的境外機(jī)構(gòu)、主要人員及擬參展的境外廣播影視節(jié)目情況；赴境外舉辦的，須提交與境外合作方簽署的合作文件或境外合作方的邀請(qǐng)函。

第十二條廣播影視節(jié)（展）的舉辦單位、參展單位應(yīng)遴選內(nèi)容健康，思想性、藝術(shù)性、觀賞性較高的影視片（劇）和其他廣播影視節(jié)目參加節(jié)（展）。

入境參賽的境外電影片，須報(bào)廣電總局審查批準(zhǔn)。入境展映的境外影片，由廣電總局或其委托的省級(jí)廣播影視行政部門(mén)審查批準(zhǔn)。赴境外參展的電影片報(bào)廣電總局備案。

入境參賽、展播的境外廣播電視節(jié)目，須經(jīng)省級(jí)以上廣播電視行政部門(mén)審查批準(zhǔn)。赴境外參展的廣播電視節(jié)目，送展單位應(yīng)根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》有關(guān)節(jié)目?jī)?nèi)容要求進(jìn)行審查后，事先報(bào)省級(jí)以上廣播電視行政部門(mén)備案。

第十三條擬入境參賽、展映的境外電影片，申請(qǐng)審查時(shí)應(yīng)提交電影片簡(jiǎn)介和錄像帶（或DVD光盤(pán)），并需有中文（或英文）字幕或其他形式的中、英文翻譯。

第十四條赴境外參展的國(guó)產(chǎn)電影片由出品單位報(bào)廣電總局備案，合拍電影片由各方出品單位共同報(bào)送備案。備案應(yīng)在節(jié)（展）舉辦二十天前報(bào)送，并提交下列材料：

（一）《電影片公映許可證》復(fù)印件；

（二）擬參加電影節(jié)（展）的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）該電影節(jié)（展）主辦單位的邀請(qǐng)函及中文譯文；

（四）電影片出品單位聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真、電子郵件及通信地址；

（五）如需廣電總局向海關(guān)出具電影片拷貝臨時(shí)出入關(guān)函，須在申請(qǐng)中提出并注明出入海關(guān)的名稱及時(shí)間。

第十五條廣播影視行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的有關(guān)要求，自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)或作出審查決定。

對(duì)入境參賽、展映的電影片和入境參賽、展播的境外廣播電視節(jié)目需組織專家評(píng)審的，專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審批時(shí)間內(nèi)，但應(yīng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第十六條參加國(guó)際性廣播電視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動(dòng)的廣播電視節(jié)目出入境，須按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

獲準(zhǔn)在境內(nèi)參賽、展映的境外影片入出境，由節(jié)（展）等有關(guān)活動(dòng)的舉辦單位持廣電總局批準(zhǔn)文件到海關(guān)辦理拷貝臨時(shí)入出境手續(xù)；赴境外參加電影節(jié)（展）并已備案的影片出入境，由參展單位持廣電總局相關(guān)文件到海關(guān)辦理拷貝臨時(shí)出入境手續(xù)。

第十七條舉辦單位應(yīng)在廣播影視節(jié)（展）結(jié)束后三十日內(nèi)，將舉辦節(jié)（展）情況報(bào)廣電總局備案。

第十八條在境內(nèi)舉辦我國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)廣播影視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第9篇：社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例范文

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的志愿者、志愿者組織及其活動(dòng)適用本條例。

第三條本條例所稱志愿服務(wù)是指志愿者及志愿者組織自愿、無(wú)償?shù)胤?wù)他人和社會(huì)的行為。

本條例所稱志愿者是指在志愿者組織登記或者注冊(cè)的個(gè)人。

本條例所稱志愿者組織是指依法成立，從事志愿服務(wù)的公益性社會(huì)團(tuán)體。

第四條志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵循自愿、無(wú)償、誠(chéng)信、有益的原則。

第五條志愿服務(wù)活動(dòng)接受共青團(tuán)組織及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)活動(dòng)，宣傳志愿服務(wù)精神，維護(hù)志愿者和志愿者組織的合法權(quán)益。

第七條志愿者組織應(yīng)當(dāng)具備國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)依法登記注冊(cè)。

第八條志愿者組織應(yīng)當(dāng)按照其章程開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

第九條志愿者組織應(yīng)當(dāng)建立志愿者注冊(cè)制度，并向注冊(cè)志愿者頒發(fā)志愿服務(wù)證、志愿服務(wù)記錄冊(cè)和志愿者標(biāo)志。

第十條志愿者組織根據(jù)需要可以在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等設(shè)立基層志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十一條志愿者組織的職責(zé)：(一)制定志愿服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃并組織實(shí)施；(二)負(fù)責(zé)志愿者招募、培訓(xùn)、考核、表彰等管理工作；(三)籌集、管理用于志愿服務(wù)活動(dòng)的資金、物資；(四)維護(hù)志愿者合法權(quán)益，為志愿者提供必要的幫助；(五)開(kāi)展宣傳與交流活動(dòng)；(六)建立健全開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的制度、措施；(七)履行志愿者組織章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條志愿者組織應(yīng)當(dāng)為參加志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者提供相應(yīng)的安全保障和必要的物質(zhì)保障。

第十三條符合志愿者組織章程規(guī)定條件的個(gè)人，可以向志愿者組織提出申請(qǐng)并登記或者注冊(cè)，成為志愿者。

志愿者應(yīng)當(dāng)在志愿者組織的安排下開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

第十四條志愿者享有以下權(quán)利：(一)自愿參加志愿服務(wù)活動(dòng)或者退出志愿者組織；(二)參加與志愿服務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)；(三)對(duì)志愿者組織的工作提出建議、批評(píng)并進(jìn)行監(jiān)督；(四)請(qǐng)求志愿者組織為其參加志愿服務(wù)活動(dòng)提供相應(yīng)的安全保障和必要的物質(zhì)保障；(五)有困難時(shí)可以優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。

第十五條志愿者履行以下義務(wù)：(一)履行志愿服務(wù)承諾；(二)遵紀(jì)守法；(三)維護(hù)志愿者組織及志愿者的形象和聲譽(yù)；(四)保守志愿服務(wù)對(duì)象的個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密。

第十六條志愿者和志愿者組織可以在以下范圍內(nèi)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)：

(一)扶貧濟(jì)困；(二)幫老助幼，幫殘助弱；(三)搶險(xiǎn)救災(zāi)；(四)環(huán)境保護(hù)；(五)社區(qū)服務(wù)；(六)支教助學(xué)；(七)擁軍優(yōu)屬；(八)大型社會(huì)活動(dòng)；(九)其他社會(huì)公益活動(dòng)。

第十七條需要志愿服務(wù)的單位和個(gè)人可以向志愿者組織提出申請(qǐng)，志愿者組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行考查，并就可否進(jìn)行服務(wù)給予答復(fù)。

第十八條志愿者組織與志愿服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)就服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)要求簽訂志愿服務(wù)協(xié)議。

第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、扶持志愿服務(wù)事業(yè)。

第二十條志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)和其他合法收入組成。

志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專門(mén)用于志愿服務(wù)事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用。

志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并依法接受有關(guān)部門(mén)和捐贈(zèng)人、資助人及志愿者的監(jiān)督。

第二十一條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)志愿者組織進(jìn)行捐贈(zèng)、資助，捐贈(zèng)人、資助人按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。

志愿者組織接受的捐贈(zèng)、資助等，應(yīng)當(dāng)符合志愿服務(wù)的宗旨和范圍，并按照與捐贈(zèng)人、資助人約定的合法方式管理和使用。

第二十二條各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位可以對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者組織、志愿者及對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)有突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展有關(guān)志愿服務(wù)的公益性宣傳。

第二十四條教育部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)青少年志愿服務(wù)意識(shí)納入思想品德教育的范圍。鼓勵(lì)中學(xué)和大學(xué)學(xué)生利用課余時(shí)間從事志愿服務(wù)活動(dòng)。

第二十五條鼓勵(lì)有關(guān)單位在招聘、招生時(shí)，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的志愿者。

第二十六條接受志愿服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和自身?xiàng)l件，為參加志愿服務(wù)的志愿者提供所需的專項(xiàng)服務(wù)培訓(xùn)和必要的物質(zhì)保障。

第二十七條在志愿服務(wù)過(guò)程中，由于志愿者組織的過(guò)錯(cuò)，致使志愿者受到損害的，志愿者組織應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十八條志愿者在志愿者組織安排的志愿服務(wù)過(guò)程中，因有過(guò)錯(cuò)給服務(wù)對(duì)象造成損害的，由志愿者組織依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任；志愿者組織可以根據(jù)志愿者的過(guò)錯(cuò)程度，依法向其行使追償權(quán)。

第二十九條在志愿服務(wù)過(guò)程中，因志愿服務(wù)對(duì)象的過(guò)錯(cuò)對(duì)志愿者或者志愿者組織造成損害的，志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。