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近年來,我區(qū)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,把開展政務(wù)公開作為密切黨群干群關(guān)系、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)社會主義民主的重要突破口和載體,不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范運作,強(qiáng)化監(jiān)督,政務(wù)公開的常態(tài)長效機(jī)制基本確立,增進(jìn)了干群相互了解,樹立了政府在群眾中的威信,促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。工作中,我們的主要做法和體會是:
一、認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位是做好政務(wù)公開工作的前提
我們在抓政務(wù)公開伊始,有些干部不理解,思想上想不通,認(rèn)為抓政務(wù)公開就是對干部不信任,覺得沒有必要搞這項工作,工作缺乏積極性和自覺性。針對這種思想苗頭,我們及時調(diào)整工作思路,重點在統(tǒng)一認(rèn)識上下功夫。通過大會動員、
廣泛宣傳、集中培訓(xùn)、外出考察等方式和手段,使全區(qū)上下對政務(wù)公開工作有了統(tǒng)一認(rèn)識:政務(wù)公開是解決當(dāng)前各種錯綜復(fù)雜矛盾的需要,是給群眾一個明白、還干部一個清白的需要,是踐行“三個代表”、立黨為公、執(zhí)政為民的需要。認(rèn)識的深化帶來了行動的自覺,全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展政務(wù)公開的熱情空前高漲,政務(wù)公開工作的主動性和自覺性明顯增強(qiáng)。
為了保證各項公開工作的順利開展和真正落實,區(qū)政府研究制訂了《全區(qū)政府機(jī)關(guān)實行政務(wù)公開的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的意見》,成立并不斷調(diào)整充實由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任組長、區(qū)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了辦公室,具體負(fù)責(zé)政務(wù)公開組織、協(xié)調(diào)、督促檢查工作。不定期召開政務(wù)公開聯(lián)席會議,總結(jié)公開工作的經(jīng)驗和做法,研究解決工作中存在的問題,安排部署下步工作。各鎮(zhèn)街也都層層建立完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察督促檢查、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)體制。全區(qū)政務(wù)公開已經(jīng)形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作體系,建立健全了工作有部署、實施有檢查、年終有考核、違規(guī)違紀(jì)有責(zé)任追究的工作機(jī)制。目前,全區(qū)7個鎮(zhèn)街、78個區(qū)直和雙管部門及窗口單位、126處中小學(xué)校、7家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部推行了政務(wù)公開。
二、突出重點、及時公開是做好政務(wù)公開工作的關(guān)鍵
為確保政務(wù)公開收到實效,讓群眾高興滿意,工作中我們本著“什么事重要,就公開什么;什么事群眾關(guān)心,就公開什么”的原則,有重點地進(jìn)行公開。一是突出公共服務(wù)職能,圍繞發(fā)展第一要務(wù)深化政務(wù)公開。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重要內(nèi)容和事關(guān)薛城發(fā)展全局的重要決策、重要事項安排,經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府集體討論決定及人代會審議通過后,及時向社會公布。二是突出以人為本,圍繞維護(hù)群眾切身利益深化政務(wù)公開。充分了解群眾要求,聽取群眾意見,把群眾最現(xiàn)實、最關(guān)注、最需要了解的事項和群眾表達(dá)意愿、了解信息、反饋意見的渠道公開,直接聽取和吸納群眾意見,體現(xiàn)民愿,集中民智,使更多的群眾關(guān)心、關(guān)注社會發(fā)展。如在永福路改造、紀(jì)念園廣場等項目建設(shè)中,先后多次召開座談會,充分吸納群眾意見和建議修改建設(shè)方案,對最后確定的建設(shè)方案,群眾十分滿意。三是突出施政行為法定化,圍繞促進(jìn)政府依法行政深化政務(wù)公開。堅持做到“兩個結(jié)合”:首先,與反腐治本相結(jié)合。突出對行政機(jī)關(guān)權(quán)力運行過程的公開,將政務(wù)公開寓于行政審批、財政管理、干部人事制度改革之中,寓于工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購之中,將領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、子女就業(yè)、單位財務(wù)收支等情況公開,接受群眾監(jiān)督,防止腐敗行為的發(fā)生。今年1-6月份,通過政府采購節(jié)約資金611萬元,節(jié)約率達(dá)17.8%。其次,與提高政府效能相結(jié)合。突出對各部門首問責(zé)任、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度的公開,提高機(jī)關(guān)人員辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)依法辦事與方便群眾的統(tǒng)一?,F(xiàn)在,群眾到機(jī)關(guān)辦事,進(jìn)門先看公開欄,要找的人、要辦的事、按什么程序辦,心中都有了數(shù),徹底扭轉(zhuǎn)了過去擔(dān)心“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的局面。
三、構(gòu)筑載體、完善形式是做好政務(wù)公開工作的重要環(huán)節(jié)
為保證政務(wù)公開效果,我們因地制宜地抓好載體建設(shè),以最簡捷的方式讓群眾了解政務(wù)公開的內(nèi)容,更好地服務(wù)群眾、方便群眾,接受群眾監(jiān)督。一是在會議上公開。涉及群眾切身利益和重大事項都通過召開班子成員和全體人員會議進(jìn)行公開。二是通過新聞媒體公開。在薛城周訊、電視臺開辟政務(wù)公開專欄,把重點政務(wù)及時向社會公開。對群眾關(guān)注的熱點、難點問題,按照領(lǐng)導(dǎo)分工,由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人通過媒體向廣大群眾做出承諾、說明和答復(fù)。三是以公開欄形式進(jìn)行公開。區(qū)政府及有關(guān)單位均在比較醒目的位置設(shè)立了固定或移動的政務(wù)公開欄,方便群眾了解情況,查閱信息。區(qū)政府投資20多萬元,建立了區(qū)政府政務(wù)公開欄,把重大事項全部進(jìn)行公開。四是建立行政服務(wù)大廳。區(qū)建設(shè)、工商、公安、稅務(wù)、國土等部門建立了服務(wù)大廳,把辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項逐項公布,敞開辦公,面對面服務(wù)。區(qū)交警大隊在綜合服務(wù)大廳設(shè)立了自動選號機(jī),對摩托車掛牌實行微機(jī)選號,避免了人為選號造成的關(guān)系號、人情號,增強(qiáng)了工作的透明度。五是印發(fā)宣傳資料和小冊子。區(qū)政府及有關(guān)單位將辦事程序編印成辦事指南、小冊子、明白卡,廣為散發(fā),達(dá)到了便民利民的目的。六是積極實施電子政務(wù)。區(qū)政府及其職能部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求,加快電子政務(wù)建設(shè)步伐,構(gòu)筑政務(wù)公開的立體網(wǎng)絡(luò)。目前,我區(qū)投資110萬元建立了區(qū)信息中心,為正科級單位,具體負(fù)責(zé)我區(qū)的電子政務(wù)工作,凡全區(qū)重大活動、重大事項、重點工程等政務(wù)均在網(wǎng)上公開,提高了政府部門的工作效率,增加了政府工作的透明度,贏得了群眾的理解、擁護(hù)和支持。
四、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核是形成政務(wù)公開長效機(jī)制的保障
“七五”普法期間,我市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實省、市“七五”普法規(guī)劃,堅持把普法宣傳貫穿檢察工作全過程,不斷探索法制教育的新機(jī)制、新載體、新手段,積極營造尊重法治、崇尚法治、厲行法治的濃厚社會氛圍。
一是緊密結(jié)合預(yù)防犯罪開展普法宣傳。
把開展職務(wù)犯罪預(yù)防作為普法工作的重要載體,通過預(yù)防調(diào)查、以案釋法、法治宣講和警示教育,著力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。近年來,深入市直機(jī)關(guān)單位舉辦法制講座X多場次,組織國家工作人員和基層村居干部到全國檢察機(jī)關(guān)“百家優(yōu)秀教育基地”——市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地參觀教育X批X萬多人次,舉辦“法治與責(zé)任”等大型普法圖片展覽X場次,開展重點工程建設(shè)項目專項預(yù)防X個,組織參加“粵港澳青少年反腐倡廉動漫創(chuàng)作比賽”“全省廉潔微電影比賽”等大型賽事X場。我們還分別開展服務(wù)保障村(社區(qū))“兩委”換屆選舉和市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)換屆選舉專項預(yù)防,通過選前法制宣傳、選中介入監(jiān)督、選后廉政教育,為選舉工作提供有力司法保障。
二是緊密結(jié)合執(zhí)法辦案開展普法宣傳。
落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制,要求干警通過詢問、公訴出庭等執(zhí)法辦案工作,認(rèn)真釋法說理,促使被告人認(rèn)罪服法,讓旁聽群眾深受教育啟發(fā)。建立健全申訴案件公開審查聽證、檢察文書說理等制度,使辦案的過程成為普法的過程;健全完善法律顧問制度,聘請了X名法學(xué)專家、知名律師擔(dān)任民事行政檢察工作咨詢員,定期邀請他們對一些纏訴纏訪案件進(jìn)行審查監(jiān)督和普法宣傳;堅持教育、感化、挽救的方針,制定出臺訊問未成年犯罪嫌疑人工作機(jī)制等制度規(guī)定,注重在辦案過程中加強(qiáng)對未成年犯罪嫌疑人的法制教育,全市檢察機(jī)關(guān)有X個單位被命名為“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。
三是緊密結(jié)合“陽光檢務(wù)”開展普法宣傳。
建設(shè)“一站式”檢務(wù)公開大廳、網(wǎng)上便民服務(wù)大廳,全面推進(jìn)案件程序性信息、重要案件信息、終結(jié)性法律文書網(wǎng)上公開,在保障群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時,有效提高群眾的法律素養(yǎng)。建立完善“檢察開放日”制度,每年都集中時間統(tǒng)一開展檢務(wù)公開活動,讓社會各界參與法治實踐,感受法治力量,增強(qiáng)法治觀念。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢,全市兩級院均開通官方微博、微信和手機(jī)客戶端,率先在全市實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)“兩微一端”全覆蓋,構(gòu)建起檢察新媒體普法宣傳網(wǎng)陣。充分運用各種媒體資源,認(rèn)真組織開展“聚焦司法公正”、“公正司法為人民”等集中宣傳活動,進(jìn)一步增強(qiáng)普法教育的廣度和深度。
四是緊密結(jié)合專項工作開展普法宣傳。
推進(jìn)規(guī)范化管理提升稽查工作效能
xx市地方稅務(wù)局
作為全市規(guī)范化管理先行推廣單位之一,xx市地稅局稽查局在市局的統(tǒng)一安排部署下,根據(jù)規(guī)范化管理工作要求,及時將iso9000質(zhì)量管理體系引入稽查執(zhí)法工作中,按照《省局規(guī)范化管理體系文本》關(guān)于稅務(wù)稽查工作的要求,從規(guī)范案源管理、稽查實施、稽查審理、稽查執(zhí)行、稽查人力資源管理等工作入手,建立健全稽查質(zhì)量管理體系,有效提升了稽查工作質(zhì)量和效率。
一、規(guī)范稽查選案,提高選案準(zhǔn)確度。
選案作為案源管理的重要內(nèi)容,決定了稽查案源管理工作的質(zhì)量,同時也決定了整個稽查工作的效果。在選案環(huán)節(jié),案源管理崗充分利用計算機(jī)技術(shù),對前期選案分析形成的疑點納稅人庫,通過進(jìn)一步指標(biāo)分析,提高選案的準(zhǔn)確度,確定重點稽查對象。一是建立多元化的稅收信息采集機(jī)制。動態(tài)收集整合數(shù)據(jù)資源、采集歸納征管及其他部門管理信息、整理以往稽查案件信息,合理確定稽點。二是運用指標(biāo)分析篩選法。通過對納稅人納稅資料的分析、比對,建立登記底冊,從中發(fā)現(xiàn)重點問題戶,特別是一些多年未檢查戶、每次檢查均出問題戶及納稅浮動較大業(yè)戶等,率先列為稽點;同時,依托稅收管理軟件平臺、征管資料對待查納稅人進(jìn)行科學(xué)的分析,進(jìn)一步完善與稅務(wù)征管部門銜接機(jī)制,加強(qiáng)了查前摸底和案頭分析準(zhǔn)備工作,在進(jìn)一步提高選案準(zhǔn)確率。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通,變等案上門為主動找案。經(jīng)常與各部門溝通,互傳信息,及時發(fā)現(xiàn)稽查線索,增強(qiáng)上門查案、辦案意識,通過深入征管第一線查找案源,增強(qiáng)了選案的主動性。
二、規(guī)范檢查行為,提高稽查實施成效
1、實行統(tǒng)一的表證單書。所有的稅務(wù)文書,稽查工作底稿和稽查報告都嚴(yán)格按規(guī)范化管理的要求規(guī)范格式進(jìn)行操作。稅務(wù)文書按照國家稅務(wù)總局稽查局統(tǒng)一規(guī)范的法律文書;稽查工作底稿根據(jù)所查稅種確定必查項目,再將必查項目進(jìn)行規(guī)范的格式化操作,通過采集相關(guān)數(shù)據(jù),反映有關(guān)指標(biāo)是否異常,以確定問題所在;稽查報告的內(nèi)容能全面地反映納稅人的基本情況、檢查人員的檢查情況和處理意見以及工作建議。
2、建立“查前準(zhǔn)備制度”,增強(qiáng)專項檢查的針對性。一是召開查前準(zhǔn)備會,實行查前預(yù)案,確定查前重點和主攻方向,以達(dá)到事半功倍的效果;二是對所查行業(yè)涉及的相關(guān)政策、法規(guī)、文件進(jìn)行匯總并整理成冊,以便各檢查組參閱;三是利用現(xiàn)有各種征管資料及征管信息系統(tǒng),對被查單位的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)報表搞深搞透;對遇到同行業(yè)的同類問題,善于總結(jié)經(jīng)驗,制定一套科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的檢查方案。做到查處一個行業(yè),吃透一個行業(yè),總結(jié)一個行業(yè)。
3、規(guī)范操作程序,確保稽查質(zhì)量。一是按照規(guī)程操作流程圖,規(guī)范操作,各司其責(zé),嚴(yán)格不合格事項的記錄與跟蹤,把糾正措施與實際結(jié)果分別詳細(xì)記錄,防止違規(guī)操作的發(fā)生。二是重視案件分析和證據(jù)提取,通過規(guī)范統(tǒng)一的稽查取證辦法,為定案提供準(zhǔn)確、合法有效證據(jù),提高取證工作水平;三是限時完成稽查,對各類檢查嚴(yán)格按文本規(guī)定的限時檢查的要求實施稽查,使查處過程中做到“短,平,快”,從而體現(xiàn)稽查的力度。
三、規(guī)范稽查審理,確保案件審理質(zhì)量
審理工作質(zhì)量的高低不單純是評議審理部門工作的好壞,還直接影響到地稅局的整體執(zhí)法形象。按照《稽查工作規(guī)程》及《稅務(wù)稽查審理作業(yè)指導(dǎo)書》、《重大稅務(wù)案件審理作業(yè)指導(dǎo)書》等相關(guān)規(guī)定的要求,稽查審理部門從規(guī)范稽查案件的審理工作入手,在“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”三個字上下功夫,堅持從細(xì)、從實、從嚴(yán)抓,確保審理工作的全面規(guī)范和審理質(zhì)量的不斷提高。
1、嚴(yán)。就是執(zhí)行文本嚴(yán)格。在日常的審理工作中,審理部門始終堅持一個“嚴(yán)”字,對稽查卷宗達(dá)不到審理要求的該補(bǔ)則補(bǔ)、該退則退,做到審核成熟一戶,提請審理一戶。無論案值大小,都堅持一個標(biāo)準(zhǔn)、一個尺度。
2、細(xì)。就是對案件的各方面、各環(huán)節(jié)的工作程序?qū)徖砑?xì)致。無論是違法事實認(rèn)定還是執(zhí)法程序操作、證據(jù)收集,無論是大要案還是一般案件,無論是新送卷宗還是退補(bǔ)卷宗,審理部門都嚴(yán)格按照《稽查工作規(guī)程》及相關(guān)要求開展工作。同時審理部門既嚴(yán)格按照初復(fù)審的制度規(guī)定審理卷宗,又定期或不定期地組織有關(guān)人員開展卷宗回頭看。細(xì),重點體現(xiàn)在把好“五關(guān)”上,即:一是把好事實認(rèn)定關(guān),事實不清不處理。即主要是把握好事實的“三性”:⑴事實的確鑿性。對違法違章案件的事實,要求必須提供原始證據(jù)的復(fù)印件,并由納稅人簽字蓋章;⑵事實的時效性。按照法律法規(guī)所規(guī)定的追溯時限,對違法事實進(jìn)行審核認(rèn)定,確保行政處罰的有效性;⑶事實的合理性。二是把好取證關(guān),證據(jù)不充分不處理。主要是做到“三個堅持”:⑴堅持連續(xù)性。對違法違章案件,注重證據(jù)的收集、整理、篩選的關(guān)聯(lián)性,使取得的證據(jù),既相互印證,又相互補(bǔ)充,形成一個有機(jī)聯(lián)系的整體,充分證明違法事實確鑿無誤;⑵堅持客觀性。在審理工作中注意審核相關(guān)股室在證據(jù)提取過程中的客觀性,堅持完整、準(zhǔn)確、充分,對每起稅務(wù)案件的證據(jù)提取,既充分掌握當(dāng)事人的基本情況,又保證證據(jù)完備,同時,進(jìn)行科學(xué)的分析,確??陀^、公正;⑶堅持合法性。三是把好程序關(guān),程序違法不處理。主要是保持“三個注重”:⑴注重次序。無論是稽查案件,還是強(qiáng)制執(zhí)行措施,都嚴(yán)格遵循法律位階,按照法定程序開展工作,以防止層次顛倒和環(huán)節(jié)缺少;⑵注重權(quán)限。按照法律規(guī)定的要求,審核執(zhí)法主體權(quán)限,該報批的必須報批,該告知的必須告知,確保每個程序和每一環(huán)節(jié)都到位;⑶注重規(guī)范。案件審理工作中,要嚴(yán)格把握每一種不同類型的行政處罰措施,使處罰種類與處罰執(zhí)行程序完全吻合,堅決杜絕程序混用現(xiàn)象,確保執(zhí)法規(guī)范。四是把好定性關(guān),法律、法規(guī)引用有疑問的不處理。主要是做到“三個把握”:⑴把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章效力,嚴(yán)格遵守效力產(chǎn)生的時間階段;⑵把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章適用階段;⑶把握引用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。
3.準(zhǔn)。就是各種數(shù)據(jù)計算要準(zhǔn)。數(shù)據(jù)是從量的方面來認(rèn)識客觀事物的,每起稅務(wù)案件的違法事實都需要通過大量的原始數(shù)據(jù)來反映,所以采集、計算數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無誤。工作中,無論是查補(bǔ)稅額還是滯納金、涉稅調(diào)整額,我局審理部門都對卷宗中的每一個數(shù)字進(jìn)行計算、復(fù)核,對計稅依據(jù)、適用稅率準(zhǔn)確把握,使計算結(jié)果準(zhǔn)確無誤。
四、規(guī)范稽查執(zhí)行,提高執(zhí)行工作剛性
當(dāng)前,稅務(wù)稽查執(zhí)行困難具有一定的普遍性,為著力解決執(zhí)行難的問題,在加大稅收宣傳和違法案件曝光力度的同時,通過規(guī)范操作,加大強(qiáng)制執(zhí)行力度,充分利用稅收保全和強(qiáng)制手段,做到查一戶、清一戶、結(jié)一戶。在開展稅款執(zhí)行工作中,進(jìn)一步完善了執(zhí)行制度和措施,探索實現(xiàn)執(zhí)行工作事前調(diào)查的工作模式,充分掌握被執(zhí)行人的資產(chǎn)等具體情況,做到執(zhí)行工作有的放矢,增強(qiáng)執(zhí)行意識和工作預(yù)見性,力爭用足執(zhí)法手段、實現(xiàn)入庫率百分之百。同時,嚴(yán)格按照規(guī)范化管理工作的要求,加強(qiáng)了執(zhí)行業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn),增強(qiáng)與被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)溝通能力,提高了工作效率。
五、規(guī)范稽查人員管理,優(yōu)化稽查人力資源配置
稽查人員的素質(zhì)和能力,對發(fā)揮稽查工作整體效能有著十分重要的影響。通過建立健全相關(guān)制度,進(jìn)一步規(guī)范稽查人力資源管理,為打造高效稽查奠定基礎(chǔ)。
一是建立稽查人員資格準(zhǔn)入制度。結(jié)合總局的執(zhí)法資格認(rèn)證制度,在嚴(yán)格考試的基礎(chǔ)上,明確了稽查人員資格標(biāo)準(zhǔn)。按照稅務(wù)工作基本能力的要求和稅務(wù)稽查執(zhí)法必備的專業(yè)化知識,對自愿從事稅務(wù)稽查工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考試。對成績合格的,確認(rèn)其取得稽查上崗準(zhǔn)入資格。并強(qiáng)調(diào)以后必須堅持凡進(jìn)必考(考試、考核)的原則,通過嚴(yán)格的資格認(rèn)定,確保素質(zhì)高能力強(qiáng)干部從事稅務(wù)稽查工作。
二是建立稽查人員更新淘汰機(jī)制。即建立可持續(xù)的培訓(xùn)、考核體系,進(jìn)行全體稽查人員制式培訓(xùn),確定在一定時期內(nèi)完成全員輪訓(xùn)的目標(biāo),通過考試、考核檢驗稽查人員的能力,對不適應(yīng)要求的人員進(jìn)行降級或不允許再從事稽查工作,從而不斷更新對稽查工作的要求,增強(qiáng)稽查干部的危機(jī)感和學(xué)習(xí)意識。
三是建立梯形的稽查人才庫。積極推行稽查業(yè)務(wù)等級制和主協(xié)查制,突出主查(審)員在辦案中的主導(dǎo)地位和主要責(zé)任。即通過考試和工作實績等將稽查人員劃分為若干業(yè)務(wù)等級,明確擔(dān)任主查、主審的稽查人員必須具備的業(yè)務(wù)等級,并相應(yīng)確定其津貼待遇,形成權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的稽查辦案制度。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);全面預(yù)算管理;實施現(xiàn)狀;改進(jìn)措施
一、全面預(yù)算管理概述
全面預(yù)算可以實現(xiàn)對電力公司內(nèi)部所有經(jīng)營活動的預(yù)測,可以幫助高管來決策,達(dá)成未來經(jīng)營目標(biāo),預(yù)算是基于公司外部環(huán)境預(yù)測之上,采取一定的控制手段,給各業(yè)務(wù)線分配資源,引導(dǎo)全體職工參與到預(yù)算方案編制和預(yù)算工作執(zhí)行中,而且也能夠使預(yù)算管控深入到電力公司的各個業(yè)務(wù)線上。預(yù)算也覆蓋到公司的整體經(jīng)營投資、財務(wù)等各項工作,全面預(yù)算是以公司未來目標(biāo)作為基準(zhǔn)點,對公司內(nèi)一定經(jīng)營時間段的生產(chǎn)經(jīng)營活動做出系統(tǒng)的規(guī)劃。企業(yè)內(nèi)銷售預(yù)測往往是公司的預(yù)算,通過銷售預(yù)測,來對公司的各項生產(chǎn)成本作出預(yù)測,并制定預(yù)算的執(zhí)行計劃,確保企業(yè)在某一定時間內(nèi)的經(jīng)營成果、財務(wù)狀況都達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營目標(biāo)。
二、實施全面預(yù)算的意義
(一)通過預(yù)算來改善企業(yè)經(jīng)營狀況
在未來企業(yè)的運營中,預(yù)算是公司內(nèi)的重要任務(wù),編制預(yù)算方案可以預(yù)見公司未來某一段時間經(jīng)營時面臨的困難。而且?guī)椭靖叨祟I(lǐng)導(dǎo)及時采取有效措施來預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險,及時規(guī)避風(fēng)險,這樣才能夠有效改善企業(yè)經(jīng)營效益,并且擴(kuò)展企業(yè)盈利空間。
(二)增強(qiáng)公司內(nèi)部溝通交流
全面預(yù)算是對公司未來一段時間經(jīng)營活動經(jīng)營預(yù)測,預(yù)算要考慮到公司經(jīng)營環(huán)境,及各部門各生產(chǎn)作業(yè)可能產(chǎn)生的問題,對預(yù)算做出調(diào)整。給各部門都設(shè)計預(yù)算目標(biāo),使人員密切的進(jìn)行聯(lián)系、溝通的措施,使預(yù)算指標(biāo)可以更好的落實。預(yù)算工作能夠調(diào)動各職工參與到方案執(zhí)行中,而且要調(diào)動各職工參與預(yù)算部門的方案編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督審核中來。
(三)提高企業(yè)整體經(jīng)營效益
全面預(yù)算會節(jié)約公司的資金,降低運營費用,降低公司內(nèi)的生產(chǎn)成本,來拓寬公司的盈利空間,這樣才能夠有助于增強(qiáng)公司整體經(jīng)營水平。預(yù)算要基于公司發(fā)展目標(biāo),來對運營過程進(jìn)行全方位管控,將預(yù)算指標(biāo)投放在各部門人員身上,以便使企業(yè)可以上下一致的協(xié)調(diào)配合,來提高企業(yè)的經(jīng)營水平。預(yù)算可以為公司爭取更多的經(jīng)營利潤,而且也會使業(yè)務(wù)的運行資金流轉(zhuǎn)更加高效。在當(dāng)前激烈的競爭環(huán)境下,外部經(jīng)濟(jì)形勢迅速變化,以過去的業(yè)績參考很難實現(xiàn)對未來進(jìn)行精準(zhǔn)判斷,需要使用零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法,使用更新型的方法,才能夠使預(yù)算更能體現(xiàn)出公司的實際經(jīng)營狀況。
三、電力企業(yè)實施全面預(yù)算現(xiàn)狀分析
(一)企業(yè)職工素質(zhì)有待提升
人員是預(yù)算工作的執(zhí)行主體,預(yù)算管控重點就是電力公司內(nèi)所有職工,因此在企業(yè)內(nèi),就要由這些人員來實施預(yù)算方案。但是公司的一些人員思想比較傳統(tǒng),未能夠認(rèn)識到全面預(yù)算給電力公司帶來的影響作用。業(yè)務(wù)人員缺乏對預(yù)算的認(rèn)知,而且不太配合預(yù)算部門的工作,經(jīng)常會違背預(yù)算的相關(guān)制度,這會造成工作淪為形式,也使預(yù)算方案不能夠落實。一些預(yù)算人員職業(yè)能力不強(qiáng),未能夠?qū)W習(xí)新型人才思想理念,而且人員預(yù)算方案編制質(zhì)量不達(dá)標(biāo),就會使預(yù)算方案不夠精準(zhǔn),不能夠指導(dǎo)一線業(yè)務(wù)運作,而且也會給整體預(yù)算工作的執(zhí)行帶來很多阻礙。
(二)預(yù)算工作與財務(wù)工作相混淆
全面預(yù)算是公司財務(wù)工作預(yù)算的延展預(yù)算,也包含了經(jīng)營活動預(yù)算、業(yè)務(wù)運作預(yù)算、項目預(yù)算,在實際的企業(yè)業(yè)務(wù)運行中,還會包含采購預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算。很多預(yù)算人員的思想認(rèn)識上存在偏差,會將全面預(yù)算等同于財務(wù)預(yù)算,認(rèn)為這兩種預(yù)算都是同一種工作,這種概念性的混淆,就會導(dǎo)致現(xiàn)有預(yù)算工作不夠全面,會遺漏一些業(yè)務(wù)預(yù)算的控制。財務(wù)預(yù)算是建立在業(yè)務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)之上,如果業(yè)務(wù)預(yù)算機(jī)制不健全,也會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)一些財務(wù)預(yù)算管理的問題[1]。
(三)購售電預(yù)算存在較大的偏差
電力公司購電售電是其核心的業(yè)務(wù),同時也是全面預(yù)算管控的重點內(nèi)容,當(dāng)前部分電力公司在對購電售電的預(yù)算控制方面還有一定偏差,會影響到預(yù)算工作的執(zhí)行。出現(xiàn)購電數(shù)電的預(yù)算偏差,主要是公司設(shè)計的購電預(yù)算指標(biāo)可控性比較差。在電力公司的年度預(yù)算上,沒有根據(jù)上一次的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),來制定下年度的預(yù)算。一些財務(wù)部與電力銷售部門缺乏必要溝通聯(lián)系,導(dǎo)致在編制方案時,業(yè)務(wù)人員提供的數(shù)據(jù)信息不及時,不夠精準(zhǔn),這也會給電力企業(yè)售電的預(yù)算方案編制帶來很多的困擾和影響。
四、電力企業(yè)實施全面預(yù)算管理對策研究
(一)設(shè)計預(yù)算方案,編制模型
在電力公司內(nèi)部,來建立預(yù)算模型,選擇恰當(dāng)預(yù)算方案編制方法,使用模塊化設(shè)計工具,來構(gòu)建模型,模型搭建以后,還要在模型里去輸入必要參數(shù)數(shù)據(jù)。設(shè)計預(yù)算目標(biāo),建立預(yù)算信息表,結(jié)合電力公司的戰(zhàn)略政策的發(fā)展變化和市場變化,來對現(xiàn)有預(yù)算指標(biāo)做出靈活的調(diào)整。在預(yù)算方案編制,模型都是為了能夠構(gòu)建系統(tǒng)預(yù)算管控體系,提升預(yù)算方案制定精準(zhǔn)性透明度,能夠逐步推動財務(wù)工作預(yù)算與業(yè)務(wù)工作預(yù)算的融合銜接,進(jìn)而提高預(yù)算方案編制的效率。另外,預(yù)算編制模型還要具備更強(qiáng)的預(yù)算管控效果,將預(yù)算模型作為未來中長期規(guī)劃,基礎(chǔ)預(yù)算方案的編制,模型搭建,要使用模擬分析方法來對電力公司的經(jīng)營活動作出系統(tǒng)分析。研究目前公司內(nèi)的經(jīng)營成果、資金流動狀況和財務(wù)狀況,使用表格來繪制形成預(yù)算分析表。
(二)增強(qiáng)購電售電的預(yù)算管理
銷售電能是公司核心業(yè)務(wù),但是目前公司在購置電能及銷售電能出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差,要將該偏差控制在即定的合理范圍內(nèi)。電力公司還要加強(qiáng)對于購電、售電業(yè)務(wù)的重視,增強(qiáng)對業(yè)務(wù)預(yù)算管控,電力公司設(shè)計的購電售電預(yù)算指標(biāo),也能夠結(jié)合實際的業(yè)務(wù)運行,以當(dāng)年的預(yù)算作為基石,結(jié)合本年度電價、電量的各項經(jīng)營指標(biāo)完成狀況進(jìn)行深度的分析,重點研究銷售電能帶來毛利潤影響,公司增強(qiáng)電力銷售部門與財務(wù)部門的聯(lián)系,了解預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行時存在的偏差,并找出各項指標(biāo)執(zhí)行的變化規(guī)律,確保年度的預(yù)算偏差率處在合理范圍內(nèi)[2]。
(三)組織實施月度的現(xiàn)金流預(yù)算管控
全面預(yù)算控制是實現(xiàn)預(yù)算調(diào)控的關(guān)鍵內(nèi)容,它可以幫助公司增強(qiáng)對業(yè)務(wù)運行時資金流動的管理。電力公司探索新型的信息管控模式,來獲得更好的現(xiàn)金資金控制效果,電力公司在年度預(yù)算目標(biāo)設(shè)置之后,要將其分解到月度,來保證預(yù)算目標(biāo)的落實,有效組織人員編制月度現(xiàn)金流量表,將現(xiàn)金支出逐步細(xì)化,以此就會使得公司內(nèi)的現(xiàn)金流與預(yù)算相融合,也能夠?qū)崿F(xiàn)資金支出更加合理。電力公司在最大化程度上,實現(xiàn)信息資源流動的穩(wěn)定性,確保電力公司資金鏈的穩(wěn)定。
(四)全體職工都參與到預(yù)算管理工作
為了能夠提高預(yù)算管理效果,因此電力公司還要召開職工預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)驗交流會,促使員工積極地分享工作經(jīng)驗。按照預(yù)算目標(biāo)來執(zhí)行工作,讓所有職工都探討預(yù)算執(zhí)行的新方法,提升預(yù)算工作執(zhí)行效率,公司還要組織員工來開展預(yù)算工作的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)員工作技能水平,要使得財務(wù)工作人員對現(xiàn)有業(yè)務(wù)運作有更深研究。在公司內(nèi)部,打造業(yè)務(wù)財務(wù)融合的綜合性人才,進(jìn)一步增強(qiáng)公司業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的經(jīng)驗交流,重點突出預(yù)算管控的重要性,派遣專人來業(yè)務(wù)部進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的檢查[3]。
(五)擴(kuò)大全面預(yù)算管理范圍
電力公司的預(yù)算管理范圍要包含公司內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營、投資、融資等多個環(huán)節(jié),而且預(yù)算也會涉及到公司的方方面面,要將運營活動納入到預(yù)算管控范圍內(nèi)。在電力公司內(nèi),建立預(yù)算管理體系,公司內(nèi)的財務(wù)預(yù)算包含售電預(yù)算和購電預(yù)算,及運維費用預(yù)算、折舊預(yù)算、人工成本和大修預(yù)算。財務(wù)預(yù)算是在現(xiàn)有業(yè)務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上建立的資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、營收預(yù)算和資本支出預(yù)算。
(六)強(qiáng)化預(yù)算方案的編制和審批
電力公司的預(yù)算方案要根據(jù)國家的有關(guān)政策法規(guī)、單位財務(wù)規(guī)定及總部預(yù)算制度來編制預(yù)算,要能夠以整個公司會計年度作為一個完整周期。各分子公司都要根據(jù)總部上年度制定的預(yù)算目標(biāo),來制定下年度預(yù)算方案。結(jié)合公司內(nèi)部資金的流入流出狀況來預(yù)測目標(biāo),并確定各公司的預(yù)算方案編制的原則,集團(tuán)總部將預(yù)算管理規(guī)則下放給各分公司,由各分公司去編制預(yù)算方案,再呈報給公司總部,省級公司預(yù)算部門審核,來編報省公司下一年度的預(yù)算方案,方案要審批之后才能夠執(zhí)行。
(七)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整
在下達(dá)預(yù)算目標(biāo)之后,需要由各部門貫徹執(zhí)行預(yù)算計劃、預(yù)算方案,嚴(yán)格按照預(yù)算的目標(biāo),來使用資金。并將預(yù)算目標(biāo)分解到各部門,確保每一個指標(biāo)都能夠得到執(zhí)行,而且要使各項運營資金都處于可控范圍內(nèi)。在預(yù)算方案執(zhí)行時,要結(jié)合實際電力公司的運營狀況,來調(diào)整預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算計劃。如果受到國家政策或者外界自然環(huán)境影響,外部經(jīng)濟(jì)市場出現(xiàn)重大變動時,這時就要調(diào)整預(yù)算方案,并及時地上報給上級單位審批之后才能夠執(zhí)行。
五、結(jié)語
全面預(yù)算在電力公司實施,有助于實現(xiàn)公司未來的發(fā)展目標(biāo)落實、戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行,而且還可以合理配置公司的運營資源。公司內(nèi)各員工大力配合預(yù)算人員編制方案,執(zhí)行預(yù)算方案,在電力公司內(nèi)形成良好預(yù)算管理氛圍,來推動公司各項經(jīng)營工作的落實。在預(yù)算執(zhí)行時,要加大對預(yù)算的執(zhí)行考核檢查,分析預(yù)算執(zhí)行的問題,以便實現(xiàn)預(yù)算管理制度的優(yōu)化改進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
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[2]劉曉云.企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及建議[J].商訊,2019,174(20):73-74.
一、國有糧食企業(yè)財務(wù)管理的困境
(一)因缺乏財務(wù)風(fēng)險意識而導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險
當(dāng)前,部分國有糧食企業(yè)仍受計劃經(jīng)濟(jì)的影響,未完全擺脫陳舊的財務(wù)管理模式。在日常的財務(wù)管理工作中,認(rèn)為只要合理使用資金,管好資金,便不會存在風(fēng)險。一些財務(wù)人員僅具有以往的“作賬型”能力,對企業(yè)生產(chǎn)中所面臨的財務(wù)風(fēng)險毫無察覺。
(二)會計人員業(yè)務(wù)能力較差,財務(wù)核算缺乏規(guī)范性
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)制度的確立,財務(wù)人員的經(jīng)營理念與監(jiān)督方式等也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變,但實際情況卻恰恰相反。財務(wù)人員落后的經(jīng)營理念與較低的專業(yè)技術(shù)水平已很難滿足國有糧食企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,并導(dǎo)致種種財務(wù)亂象,如財會信息缺乏真實性,應(yīng)攤未攤,盈虧不實,甚至存在長期掛賬現(xiàn)象。
(三)與企業(yè)國有體制之間的矛盾
當(dāng)前,國有糧食企業(yè)改革仍處于初步階段,財務(wù)管理機(jī)制和企業(yè)國有體制二者間的矛盾依然存在,這必然導(dǎo)致財務(wù)管理難以突破初級階段記賬、報賬的財務(wù)管理模式,嚴(yán)重影響了國有糧食企業(yè)的資金使用效能。
二、國有糧食企業(yè)財務(wù)管理的突破
(一)加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的防范及處理
1.改變管理理念
首先,要明確財務(wù)管理在企業(yè)管理體系中所占據(jù)的核心地位,使財務(wù)工作由以往的被動型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有?,促進(jìn)企業(yè)資金增值,滿足企業(yè)再生產(chǎn)過程的需求。其次,基于《企業(yè)會計準(zhǔn)則》,創(chuàng)建與企業(yè)實情相符的會計制度,并設(shè)立專門的會計核算部門,同時加強(qiáng)預(yù)算管理、預(yù)算評估,以最大程度上保證財務(wù)信息的真實性。再次,加強(qiáng)對資金的充分利用,通過凈現(xiàn)值法、回收期法等,對現(xiàn)金流量與存量資產(chǎn)加強(qiáng)管理。最后,加強(qiáng)對財務(wù)人員財務(wù)公關(guān)觀念的培養(yǎng),使其積極與銀行、相關(guān)企業(yè)等進(jìn)行溝通,以取得相關(guān)支持及合作。
2.完善財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系
財務(wù)風(fēng)險對財務(wù)收益具有重要影響,可能會使企業(yè)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失。為此,相關(guān)財務(wù)人員應(yīng)通過雜志、微博、報刊等渠道了解、收集相關(guān)材料,全方位地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控。此外,還應(yīng)規(guī)范財務(wù)處理與會計核算流程,制定內(nèi)部控制條例,全面完善財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對企業(yè)籌資、投資、收益分配等工作的監(jiān)管,使企業(yè)所面臨的財務(wù)風(fēng)險最小化,利益最大化。
3.創(chuàng)建財務(wù)信息平臺,加強(qiáng)信息整合
國有糧食企業(yè)應(yīng)對內(nèi)部財務(wù)信息進(jìn)行整合,這對實現(xiàn)企業(yè)資源的集中化管理、分配及監(jiān)控具有重要意義。只有做到信息集中,才能幫助企業(yè)迅速制定出高水平的財務(wù)管理決策。同時,還要注重對員工業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn),使其熟練掌握財務(wù)信息系統(tǒng)的操作及管理技能。
(二)重視財會人員業(yè)務(wù)能力的提升,培養(yǎng)專業(yè)的隊伍
國有糧食企業(yè)在選用財會人員時,應(yīng)當(dāng)對其專業(yè)技能進(jìn)行評估,實行優(yōu)勝劣汰。對于企業(yè)聘用的財會人員,要不定期地進(jìn)行技能培養(yǎng),使他們在掌握電子信息技術(shù)操作技巧的同時,掌握會計原理、財務(wù)管理、成本核算等財會知識。在確保企業(yè)財會人員穩(wěn)定后,可以組織財會人員輪崗值班,定期進(jìn)行內(nèi)部工作經(jīng)驗交流,促進(jìn)財會人員相關(guān)職能得到充分的發(fā)揮。
(三)加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控
政策性糧食業(yè)務(wù)是國有糧食企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)之一,主要表現(xiàn)在對中央及地方儲備糧的保管、輪換等。抓住糧食輪換的契機(jī),確保糧源的優(yōu)質(zhì)性,積極完成糧食行政管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項任務(wù),在糧食輪換期間實現(xiàn)低進(jìn)高出,可有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營利潤的提升,這對國家糧食宏觀調(diào)控的實施與國有糧食企業(yè)的持久發(fā)展兼具重要意義。
(四)強(qiáng)化審計監(jiān)督
財政部門應(yīng)聯(lián)合政府職能部門、企業(yè)主管部門等,在確保企業(yè)財務(wù)自主權(quán)不受侵犯的同時,建立相應(yīng)的財政政策,以實現(xiàn)對企業(yè)財務(wù)的監(jiān)控。與此同時,還要重視與中介結(jié)構(gòu)的合作,引進(jìn)社會監(jiān)督力量。需要明確的是,僅憑政府職能部門進(jìn)行財務(wù)審計監(jiān)督很難達(dá)到企業(yè)財務(wù)管理的需求,也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。因此,國有糧食企業(yè)應(yīng)充分利用社會中介機(jī)構(gòu),運用法律法規(guī)積極對其進(jìn)行約束,確保社會評價行為能夠做到公正、公平、客觀、真實,從而促進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理水平的提升。
【關(guān)鍵詞】 治理導(dǎo)向型 內(nèi)部審計 保證
治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計是由利益相關(guān)方確定的審計機(jī)構(gòu)或?qū)徲嬋藛T依據(jù)法律、法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度等,針對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為的決策與執(zhí)行等情況提供確認(rèn)和咨詢服務(wù)的一種內(nèi)部治理活動。
治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計作為內(nèi)部審計發(fā)展的新階段,它的實施需要具備多方面的硬件和軟件,要使其充分發(fā)揮作用我們需要做好充分的準(zhǔn)備工作。本文根據(jù)我國的具體情況,結(jié)合并借鑒國際上的一些成功企業(yè)的經(jīng)驗,對保證治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計的推廣和實施提出了幾點建議。
一、推廣治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置保證
目前我國內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置尚無定式:有的設(shè)在財會部門,有的設(shè)在企業(yè)管理部門,有的設(shè)在監(jiān)事會,有的設(shè)在董事會。就我國目前內(nèi)部審計設(shè)置的情況看,我國企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠合理,不能滿足治理型內(nèi)部審計實施的要求。只有解決存在的問題,治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計才能真正發(fā)揮其效用。
(一)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則
1.獨立性原則。這是設(shè)立治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計組織機(jī)構(gòu)最重要的原則。內(nèi)部審計的獨立性是內(nèi)部審計工作是否具有權(quán)威性的必要前提,而內(nèi)部審計的獨立性主要取決于內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨立性。內(nèi)部審計要為戰(zhàn)略管理層與審計委員會提供保證服務(wù),那么內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以不影響他們之間的審計報告關(guān)系的客觀性為前提。獨立性是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置和履行職責(zé)的基本原則,是由審計職業(yè)特征決定的。
2.權(quán)威性原則。這是治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計的功能能夠得到發(fā)揮的另一個關(guān)鍵因素。內(nèi)部審計的工作只有通過報告的交流,使其建議得到落實,才能真正發(fā)揮它的作用。而其報告能否引起重視主要體現(xiàn)在內(nèi)部審計組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的權(quán)威性上。
3.效率、優(yōu)化性原則。影響治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計發(fā)揮作用的最大因素是是否有一支具有現(xiàn)代知識素養(yǎng)和職業(yè)道德水準(zhǔn)的內(nèi)部審計隊伍。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)不但應(yīng)具備健全、完善的審計工作規(guī)范,還應(yīng)該掌握現(xiàn)代先進(jìn)的審計技術(shù)和方法,更重要的是要有一批合格的、高素質(zhì)的內(nèi)部審計人員。高素質(zhì)的內(nèi)部審計人員除應(yīng)具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),高度的責(zé)任心,敏銳的洞察力和判斷力,還必須有過硬的業(yè)務(wù)能力。這樣的內(nèi)部審計隊伍才能真正為實現(xiàn)自身功能和企業(yè)最終目標(biāo)服務(wù)。
4.專業(yè)性原則。公司治理機(jī)構(gòu)中各相關(guān)要素對治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計需求的側(cè)重點不同,內(nèi)部審計的設(shè)置應(yīng)針對內(nèi)部審計的專業(yè)性進(jìn)行安排,針對公司治理結(jié)構(gòu)中各相關(guān)要素對內(nèi)部審計的專業(yè)需求進(jìn)行對應(yīng)的安排,有利于處理與公司治理各相關(guān)要素的關(guān)系。
5.業(yè)務(wù)系統(tǒng)化原則。審計項目是由眾多子系統(tǒng)組成的一個開放的大系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間,子系統(tǒng)內(nèi)部各分項之間,不同項目、子項、數(shù)據(jù)之間,存在著大量結(jié)合部,這就要求設(shè)置組織機(jī)構(gòu)時以業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)化原則為指導(dǎo),周密考慮層間關(guān)系,分層與跨度關(guān)系,部門劃分,授權(quán)范圍,人員配備及信息溝通等,使組織機(jī)構(gòu)成為一個相互制約,相互聯(lián)系,嚴(yán)密的、封閉的組織系統(tǒng),能夠為完成審計總目標(biāo)而實行合理分配及協(xié)調(diào)工作。
(二)建立科學(xué)合理的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置模式
現(xiàn)代企業(yè)制度是以規(guī)范和完善的企業(yè)法人為主體,以有限責(zé)任制度為核心的新型企業(yè)制度。要使治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計真正起到監(jiān)督經(jīng)營者資本營運、維護(hù)資產(chǎn)安全完整、協(xié)助管理當(dāng)局有效地履行職責(zé)和責(zé)任的作用,就必須明確產(chǎn)權(quán)主體,建立產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體制,將治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計置于產(chǎn)權(quán)主體的領(lǐng)導(dǎo)下,代表產(chǎn)權(quán)主體的利益進(jìn)行工作,增強(qiáng)內(nèi)部審計的權(quán)威性、獨立性,改變以往內(nèi)部審計無力的狀況。
建立科學(xué)合理的治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置模式,要能同時協(xié)調(diào)內(nèi)部審計職能與獨立性兩方面的關(guān)系,這就需要一種新的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置形式,既能有利于內(nèi)部審計職能的發(fā)揮,又能保證內(nèi)部審計的權(quán)威性和獨立性,于是產(chǎn)生了雙層領(lǐng)導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置模式,在業(yè)務(wù)上向?qū)徲嬑瘑T會報告業(yè)績,在行政上向經(jīng)理層負(fù)責(zé)并報告工作。
機(jī)構(gòu)設(shè)置又分3種形式:主要為管理當(dāng)局服務(wù),同時也適時對董事會負(fù)責(zé);主要為董事會服務(wù),同時也適當(dāng)對管理當(dāng)局(總經(jīng)理)負(fù)責(zé):同時為雙方提供均等服務(wù)并負(fù)同等責(zé)任。其中后一種形式,內(nèi)部審計能維持對兩方的全部服務(wù),能最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計的檢查、評價、鑒證和咨詢的功能。也符合治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計履行報告責(zé)任的需求。這種雙向負(fù)責(zé)、雙軌報告,保持雙重關(guān)系的組織形式,符合公司治理結(jié)構(gòu)對其的需求關(guān)系,與國際內(nèi)部審計師協(xié)會的《內(nèi)部審計實務(wù)準(zhǔn)則》的要求相一致。
二、推廣治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計的評價制度保證
為了提高治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計部門的凝聚力,提高內(nèi)部審計人員的積極性,必須制定內(nèi)部審計業(yè)績的評價制度體系。
(一)治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計業(yè)績的評價方式
我國和國際內(nèi)部審計準(zhǔn)則在關(guān)于如何保證內(nèi)部審計質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等方面都有明確的規(guī)定,要求內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的質(zhì)量控制制度、內(nèi)部激勵約束制度,對內(nèi)部審計人員的工作進(jìn)行監(jiān)督、考核,評價其工作業(yè)績,可概括為適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督、定期的內(nèi)部評價、持續(xù)的質(zhì)量保證監(jiān)督和定期的外部評價。
(二)治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計業(yè)績評價的具體方法
1.定量評價
不論是外部評價還是內(nèi)部評價,內(nèi)部審計部門是一個費用中心,而不是一個利潤中心,評價內(nèi)部審計的業(yè)績都是一件較為困難的事情。實踐證明,通過平衡記分卡來計量內(nèi)部審計的成績是一個非常有效的方法。特別是對于治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計,其目的是增加企業(yè)價值,可以采用平衡記分卡來評價治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計的價值增值。
平衡記分卡認(rèn)為影響企業(yè)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵有4個因素:財務(wù)、客戶、內(nèi)部程序、學(xué)習(xí)與成長,因此業(yè)績評價也應(yīng)以上述4個方面為基礎(chǔ),除了財務(wù)指標(biāo)之外,管理者應(yīng)關(guān)注影響企業(yè)效績的其他3個因素,比之傳統(tǒng)的業(yè)績評價體系更加系統(tǒng)、全面。可以通過運用平衡記分卡改進(jìn)原有的績效評價指標(biāo)體系,來評價內(nèi)部審計的價值增加,對于定性指標(biāo),一般采用直接對每項指標(biāo)進(jìn)行打分的方法或采用模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度賦值方法。首先必須鑒別出企業(yè)管理活動中的價值動因,然后采用合理的記分方法將定性指標(biāo)數(shù)量化。例如企業(yè)衡量雇員滿意程度的方法可以按年度調(diào)查或流動調(diào)查來進(jìn)行,按指定的百分比選擇雇員來進(jìn)行調(diào)查,根據(jù)雇員的得分就可以計算出其滿意程度。
2.定性評價
平衡記分卡是對治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計價值增值的定量的評價。除此之外,我們還可以進(jìn)行對其定性評價。在這方面,杜邦公司和朗訊公司提供了內(nèi)部審計業(yè)績衡量的最好實例。
為了衡量內(nèi)部審計是否增值,杜邦公司設(shè)計了兩個收集客戶意見的最好工具。一個是在審計業(yè)務(wù)結(jié)束后發(fā)給客戶的質(zhì)量保證問卷表;另一個是內(nèi)部質(zhì)量保證檢查中使用的討論指南。質(zhì)量保證問卷要求客戶按照1~5分的標(biāo)準(zhǔn)就一系列的問題給審計組打分。而在討論指南中,他們安排了與85個高級經(jīng)理進(jìn)行一個半小時的會談,目的是征求經(jīng)理們對內(nèi)部審計所增加價值的評價和如何進(jìn)一步改善內(nèi)部審計的意見。這種方法取得了成功,證實了革新型內(nèi)部審計所增加的價值。
朗訊公司則設(shè)計了4類定性指標(biāo)來衡量內(nèi)部審計的增值狀況:(1)客戶的滿意程度;(2)質(zhì)量的改善情況;(3)內(nèi)部審計管理部門對有效性的監(jiān)測;(4)教育程度、資格證書和學(xué)習(xí)。為了考察這些指標(biāo)的狀況,內(nèi)部審計要針對各項指標(biāo)來進(jìn)行問卷調(diào)查。
我們可以根據(jù)具體的實際情況,借鑒杜邦公司和朗訊公司的成功經(jīng)驗,為自己“量身定做”合適的評價體系。
三、推廣治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計的法律保證
當(dāng)前內(nèi)部審計和公司治理是相互割裂的,現(xiàn)有的《上市公司治理準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》),對治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計涉及很少,所以從規(guī)范內(nèi)部審計和完善公司治理的角度出發(fā),應(yīng)該在《準(zhǔn)則》、《公司法》和《證券法》等法律中對內(nèi)部審計進(jìn)行明確規(guī)定。這不僅使人們對公司治理的關(guān)注從治理結(jié)構(gòu)上升到公司治理的實質(zhì)內(nèi)容,認(rèn)識到內(nèi)部審計是公司治理的重要措施,而且使內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員得到公司應(yīng)有的重視,使治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計的效用得以充分發(fā)揮。另外,促使治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計得到實現(xiàn),內(nèi)部審計不再只是關(guān)注于控制的傳統(tǒng)范式,而是參與到公司治理中,幫助企業(yè)改進(jìn)風(fēng)險管理體系,促進(jìn)內(nèi)部控制的改善,與董事會、高級管理層、外部審計師一起構(gòu)成有效公司治理的四大基石之一。
對內(nèi)部審計的組織形式在法律上也要進(jìn)行規(guī)范。治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計的組織和管理形式是公司治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,直接影響到內(nèi)部審計的職能發(fā)揮,進(jìn)而影響到公司治理的有效性。我國在現(xiàn)有《準(zhǔn)則》和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》中對上市公司內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計委員會的規(guī)定不是強(qiáng)制性的,以致出現(xiàn)了各種組織形式情況。因此,《準(zhǔn)則》需要對審計委員會成員的獨立性、專業(yè)水平作進(jìn)一步嚴(yán)格的規(guī)定并限期建立、加強(qiáng)上市公司獨立董事制度建設(shè)。同時,《準(zhǔn)則》還應(yīng)規(guī)定,經(jīng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)審計的企業(yè)會計資料主要是財務(wù)報告,在注冊會計師或有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)如證監(jiān)會、財政部、審計署等檢查時,仍發(fā)現(xiàn)存在重大錯報漏報和虛假會計信息的,內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)和財務(wù)負(fù)責(zé)人同樣的法律責(zé)任。
四、推廣治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計的行業(yè)自律保證
內(nèi)部審計師協(xié)會是內(nèi)部審計的一個自律組織,充分發(fā)揮內(nèi)部審計師協(xié)會的作用對治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計的推廣實施會起到積極的促進(jìn)作用。首先,利用內(nèi)部審計師協(xié)會促進(jìn)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展,讓設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)源自于企業(yè)的內(nèi)在動力。在目前階段,由于企業(yè)對治理導(dǎo)向型內(nèi)部審計的認(rèn)識存在偏差,或是沒有意識到內(nèi)部審計的積極意義或是擔(dān)心設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)會增加企業(yè)的運行成本,影響了內(nèi)部審計的發(fā)展。鑒于此情況,應(yīng)該充分發(fā)揮中國內(nèi)部審計師協(xié)會的宣傳作用,觸發(fā)企業(yè)內(nèi)生的內(nèi)部審計設(shè)置需求,推動企業(yè)設(shè)立內(nèi)部審計的步伐。其次,通過內(nèi)部審計師協(xié)會促進(jìn)內(nèi)部審計職業(yè)化的發(fā)展,實現(xiàn)內(nèi)部審計的現(xiàn)代化。此外,內(nèi)部審計師協(xié)會除了進(jìn)行行業(yè)管理外,還應(yīng)發(fā)揮服務(wù)和交流功能,為內(nèi)部審計人員提供崗位培訓(xùn)、后續(xù)教育、舉辦研討會、經(jīng)驗交流會、參與國際內(nèi)部審計交流等多種方式增進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計工作經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)。
主要參考文獻(xiàn):
[1]孫立.治理型內(nèi)部審計的現(xiàn)實與制度背景研究.會計與審計,2007年第5期.
(一)要又好有快地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),就要真正轉(zhuǎn)變觀念,管理上要創(chuàng)新,深入企業(yè)調(diào)研,深刻分析企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和制約發(fā)展的各種因素,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大投入進(jìn)行技術(shù)改造,改善產(chǎn)品質(zhì)量,提升企業(yè)核心競爭力。
1、加快長松崗工業(yè)功能區(qū)開發(fā),營造良好的投資環(huán)境。
長松崗工業(yè)功能區(qū)開發(fā),既是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是*加快發(fā)展的歷史機(jī)遇。*街道干部將全力投入,做好各項工作,特別是區(qū)域內(nèi)老百姓的工作,協(xié)調(diào)好各種關(guān)系,為長松崗工業(yè)功能區(qū)營造良好的投資環(huán)境。積極做好明年企業(yè)落戶開工工作。
2、提升企業(yè)的核心競爭力,關(guān)鍵在于改善生產(chǎn)技術(shù),提高產(chǎn)品質(zhì)量。在這方面,*街道黨工委、辦事處也大有可為。*街道可以有針對性地組織企業(yè)經(jīng)營者到優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng),組織企業(yè)管理專家進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理講座,提供信息服務(wù),開拓新興市場等。
3、做大做強(qiáng)*傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)項--針織行業(yè)。*街道針織行業(yè)有比較好的基礎(chǔ),現(xiàn)有比較大的企業(yè)40多家,針織行業(yè)的年生產(chǎn)總值占全街道工業(yè)生產(chǎn)總值的40%以上。如方會小區(qū)、吳良村的針織內(nèi)衣,白塔墩的手套等,*也專門建成了針織工業(yè)園區(qū)?,F(xiàn)在*的針織行業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次都不高。要發(fā)展好*的針織行業(yè),和*世貿(mào)城針織專業(yè)市場接軌,不斷拓展新市場,抓住機(jī)遇,順勢而上,改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),提高產(chǎn)品質(zhì)量,打造優(yōu)質(zhì)的針織品牌。
4、做好服務(wù)文章,為企業(yè)的快速發(fā)展提供保障。主要解決企業(yè)用工難問題。一要提高政府的服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度,二要重視外部引進(jìn),拓寬招工渠道;三要重視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化;四要提高企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的素質(zhì);五要落實工人勞動保障措施,改善外來務(wù)工人員的生活條件。
(二)合理規(guī)劃,科學(xué)論證,依靠群眾,突出解決好"民生"問題,抓好各項重點工程建設(shè),促進(jìn)社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。
1、"二路一橋"工程。20*年,要做好振興路改建工程和大興街與針織路路面改建工程;建設(shè)好投資270萬的*-蔡盧"友誼橋"。"二路一橋"工程是當(dāng)前老百姓迫切需要建設(shè)的工程,街道要加強(qiáng)施工監(jiān)管,確保工程質(zhì)量,確保工程進(jìn)度,爭取早日順利竣工,方便老百姓的出行。
2、教育事業(yè)和文化建設(shè)。加大對教育的投入,重點建設(shè)好*中心小學(xué)改建工程,排除困難,啟動*高中南大門改建工程。大力開展文體活動,特別是北京奧運會期間,開展全民健身活動,創(chuàng)建健康、和諧、文明的*新文化。
3、人口、資源、環(huán)境工程。繼續(xù)抓好人口計生工作,重點放在平時的基礎(chǔ)工作上,創(chuàng)新管理方法,公正、嚴(yán)格執(zhí)行計生政策。做好農(nóng)民飲用水工程,保護(hù)好農(nóng)民飲用水的水源。做好環(huán)境衛(wèi)生工作,啟動垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。
4、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)。做好醫(yī)療保險、住房保險等工作。加大投入,改善敬老院等公共福利機(jī)構(gòu)的建設(shè),利用好各種節(jié)日進(jìn)行慰問,給五保戶、低保戶、特殊困難戶送去溫暖和關(guān)懷。
5、社會綜合治理工程。做好工作,注重平時的管理,及時掌握情況,做好源頭疏導(dǎo)工作,盡力消除群體性的上訪事件,營造*穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。在北京奧運會期間,更加要注意維護(hù)社會的穩(wěn)定工作。
6、安全工作。加強(qiáng)安全意識,開展安全生產(chǎn)大檢查,及時消除安全隱患。加大宣傳力度,提高全民安全防范意識,確保無重大安全事故。
(三)不斷深入學(xué)習(xí)十七大精神,開展"雙創(chuàng)"活動,加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),牢固樹立"執(zhí)政為民"的思想,增強(qiáng)責(zé)任意識和崗位意識,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),踏踏實實地為民辦實事。
1、增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的崗位意識、責(zé)任意識和憂患意識。每個崗位都有其職責(zé),在其位謀其事、盡其責(zé)是每位機(jī)關(guān)干部應(yīng)該牢固樹立的意識。*街道將完善考核機(jī)制,加強(qiáng)考核,科學(xué)評價,加大獎懲力度,增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的責(zé)任心。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高機(jī)關(guān)干部的管理能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)管理,引導(dǎo)大家進(jìn)行典型案例分析、典型事件反省,開展工作經(jīng)驗交流,提高工作能力和水平。
2007年,宜昌市財政局會計科在該市部分企事業(yè)單位中開展會計執(zhí)法檢查,以解決發(fā)現(xiàn)的問題,提高會計工作地位,增強(qiáng)社會認(rèn)同度為初衷,在湖北省乃至全國首次提出開展“會計管理年”的理念。在此次檢查中,會計管理工作者發(fā)現(xiàn),企業(yè)的會計工作地位與會計人員素質(zhì)得到加強(qiáng)和提高;相比而言,行政事業(yè)單位會計工作較為薄弱。暴露出相當(dāng)突出的共性問題。據(jù)介紹,由于上世紀(jì)90年代開始的行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中,部分單位通過減少財務(wù)部門人員達(dá)到“精兵簡政”的目的,有的單位僅剩一名報賬員,有的單位未設(shè)專職會計人員,由其他略通會計知識的人員兼任會計工作,導(dǎo)致基礎(chǔ)會計工作陷入極不規(guī)范的狀況。
由于欠缺規(guī)范性的基礎(chǔ)會計工作,部分已劃歸民間非營利組織的事業(yè)單位仍然采用行政事業(yè)單位會計制度;部分行政事業(yè)單位通過協(xié)會、學(xué)會再設(shè)一套賬,單獨在銀行開設(shè)賬戶,收取本應(yīng)納入財政管理的資金,逃避國庫集中收付程序,逃避財政與審計監(jiān)督。相當(dāng)部分行政事業(yè)單位未設(shè)立現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬或零余額賬戶用款額度日記賬,更沒有必要的備查賬簿。實行會計電算化的單位將不同時間發(fā)生的憑證匯總記賬,無法產(chǎn)生日記賬,手工記賬的單位未及時登記各類日記賬,而直接以核算會計賬替代出納日記賬,極易導(dǎo)致大量資金在賬外運行,給營私舞弊留下漏洞。
部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂,盡管建立工固定資產(chǎn)明細(xì)賬,但未定期清查固定資產(chǎn)使用情況;全部登記為“在用”的資產(chǎn)而部分已閑置;事實上已報廢或出售的資產(chǎn),卻長期計入“在用”賬目。部分單位對固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn),存在漏記情況,對低于固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的物品,未建立備查賬簿,無法保證固定資產(chǎn)賬實相符。有的單位資產(chǎn)清查核算走過場,盤存數(shù)字不與賬存核對,盤盈盤虧不上報處理,財產(chǎn)清查范圍過窄,不清查貨幣資產(chǎn)和暫付、應(yīng)收款項,導(dǎo)致賬內(nèi)資金被挪用造成損失后無法追究責(zé)任。
此外,隨著行政事業(yè)單位會計人員的流失,該類會汁從業(yè)人員整體素質(zhì)正在下滑,專業(yè)技術(shù)資格考試中的業(yè)務(wù)知識大多數(shù)適用于企業(yè),行政事業(yè)單位會計人員難以獲得,且地位和匯資待遇不與相應(yīng)職稱掛鉤,缺乏提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的動力和工作熱情。
針對以上問題,為了適應(yīng)財政會計改革發(fā)展的新形勢,努力做到財政會計管理科學(xué)化、精細(xì)化,將會計法規(guī)落到實處,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財會管理,增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算主體地位。健全財會管理服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,宜昌市財政局在結(jié)束2007年會計執(zhí)法檢查后,設(shè)立以該局會計科為主體的活動辦公室,決定于2008年在市直行政事業(yè)單位創(chuàng)新性地開展“會計管理年”活動。
在開展多次調(diào)查研究,聽取單位建議的基礎(chǔ)上,由會計科擬定活動方案,制訂了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化量化考核辦法》,2008年初宜昌市財政局成立了以局長王金建為組長、副局長程國華等為副組長、財政局有關(guān)職能科室主要負(fù)責(zé)人為成員的市直行政事業(yè)單位“會汁(財務(wù))管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,全面啟動相關(guān)活動。
同年6月,宜昌市政府召開市直行政事業(yè)單位“會計(財務(wù))管理年”活動動員大會,市直及縣市區(qū)40()多人參加會議,宜昌市委常委、常務(wù)副市長鄭超在動員大會上所作的重要講話中,要求以“會計管理年”活動為抓手,不斷提高行政事業(yè)單位財會管理水平。宜昌市財政局總會計師李仁貴提出,通過“會計(財務(wù))管理年”活動,提高財務(wù)會計管理水平。要按照活動方案,編寫培訓(xùn)手冊,開展“財政四項改革”、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要內(nèi)容及業(yè)務(wù)運作流程、《財政違法行為處罰處分條例》和行政事業(yè)單位會計制度、內(nèi)部會計控制制度、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高財會人員的專業(yè)水平和技能。制訂《宜昌市直行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范量化考核標(biāo)準(zhǔn)》,為各部門、單位開展“會計(財務(wù))管理年”活動,提供專業(yè)規(guī)范。
市直各部門在市財政局各職能部門的指導(dǎo)下,迅速行動,按照會議的部署和活動方案的要求,一般性要求與特殊性實際相結(jié)合,制訂方案,宣傳動員,落實專班,擬定措施,開展自查。近200個單位制訂了活動方案,積極開展自查;1200多名會計人員參加了宜昌市財政局局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各科室已開展咨詢服務(wù)40多件次,受到單位及社會普遍好評。結(jié)合全國、全省、全市會計“雙先”評選活動,評選市直行政事業(yè)單位財會工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,對財會工作先進(jìn)集體及先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。宜昌市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、公安局、檢察院、衛(wèi)生局、中心醫(yī)院、中醫(yī)院、紀(jì)委等部門都迅速成立了專班,及時開展了培訓(xùn)及自查整改工作。
宜昌市財政局會計科也及時根據(jù)活動方案,組織財政局七個科室的有關(guān)人員,編寫了《行政事業(yè)單位財會管理實用手冊》,該書分部分,充分反映了行政事業(yè)單位會計及財務(wù)管理、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付、政府非稅收入管理、政府收支分類改革、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、財政違法行為的處罰處分等具體要求和業(yè)務(wù)操作流程,輯錄了現(xiàn)行的主要財會管理法規(guī),幾乎涵蓋了行政事業(yè)單位財會管理的主要內(nèi)容,為會計管理年活動提供了內(nèi)容全面、實用性強(qiáng)的實務(wù)操作指南。
宜昌市會計管理部門組織市局及市直280多個行政事業(yè)單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人、部分縣市區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人,共300余人參加了會計管理年活動專題培訓(xùn)。專題培訓(xùn)內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理、部門預(yù)算改革、國有資產(chǎn)管理、非稅收入管理、國庫集中收付、政府采購業(yè)務(wù)、財政違法行為處罰處分規(guī)定等實際工作應(yīng)該注意的問題及實務(wù)操作流程,共7個專題。宜昌市財政局相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行授課,培訓(xùn)結(jié)束后組織考試。會計科組織閱卷登分造冊,召"了相關(guān)科室通氣會,并將參訓(xùn)人員成績送達(dá)各單位,以此作為會計人員年度考核的重要內(nèi)容。
宜昌市財政局還組成9個專門小組,依據(jù)《宜昌市直行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化量化考核標(biāo)準(zhǔn)》,分會計機(jī)構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督三大類,18個小類104個細(xì)項,有計劃有步驟逐戶地對93家單位開展了會計管理年活動情況檢查,并形成檢查報告。對發(fā)現(xiàn)的問題,分類依法進(jìn)行了處理,以期提高行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作水平。
“不僅是一次活動,在我們一點一滴的日常工作中,始終遵循具有前瞻性、‘永不落后’的思路,站在尊重會計工作發(fā)展規(guī)律和把握會計工作大趨勢的高度。”宜昌市財政局會計科科長李暉明對記者說。
2007年開始,宜昌市每年舉辦一屆“三峽財會論壇”,論壇以“五個一”為宗旨,即“搭建一個平臺、明確一個主題、凝聚一個群體、形成一個成果、推動一項工作”?;顒映修k單位自愿申報,常務(wù)理事會討論決定,會計工作取得成績、有特色的成員單位才能進(jìn)入活動承辦候 選名單,再由理事會從中選擇。論壇活動方式采取主題報告、企事業(yè)單位會計工作經(jīng)驗交流與自由討論相結(jié)合的方式進(jìn)行。每屆活動均邀請重點財金院校專家學(xué)者作主題報告,來自中央、省在宜和地方大中型企業(yè)的cfo、銀行、稅務(wù)、行政主管部門、事業(yè)單位財會工作分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負(fù)責(zé)人為活動參與者,人數(shù)控制在60人左右。在“三峽財會論壇”已舉辦的三屆中,分別以“會計準(zhǔn)則研究”、“內(nèi)部控制規(guī)范問題研究”、“會計信息化問題研究”為主題,均選取當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的重點、難點、熱點且與實務(wù)工作緊密相關(guān)。
2009年,為提升會計服務(wù)窗口規(guī)范化水平和質(zhì)量,宜昌市財政局會計科將會計服務(wù)工作納入政府行政服務(wù)管理范圍,在宜昌市行政服務(wù)中心大樓的五樓專門設(shè)立了財政(會計)服務(wù)窗口,將服務(wù)工作置于公眾的監(jiān)督之下,對改善會計服務(wù)工作質(zhì)量產(chǎn)生了激勵作用,使會計服務(wù)工作被更多的群眾了解和理解。宜昌市在實現(xiàn)會汁人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上,于2009年針對不同職稱在培訓(xùn)測試難度上無區(qū)別的問題,及時與委托培訓(xùn)合同單位聯(lián)系,要求針對不同職稱建立不同題庫。實行分層測試。通過改進(jìn)培訓(xùn)測試方式,提高了繼續(xù)教育的嚴(yán)肅性和實際效果。宜昌市成為全國唯一實行會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)按職稱等級分層測試的城市。當(dāng)年,還將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)與會計人員管理信息系統(tǒng)實施連接,將參加繼續(xù)教育培訓(xùn)并測試合格的會計人員相關(guān)信息,直接導(dǎo)入會計人員管理信息系統(tǒng)。這一方法不僅有效提高了會計管理信息的利用率,也大大提高了會計從業(yè)資格登記工作的效率。
[關(guān)鍵詞]會計電算化 內(nèi)部控制 問題 措施
一、會計電算化的內(nèi)涵
會計電算化是一個利用電子計算機(jī)實現(xiàn)的會計信息系統(tǒng),它實現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理的自動化,使傳統(tǒng)的手工會計信息系統(tǒng)發(fā)展演變?yōu)殡娝慊瘯嬓畔⑾到y(tǒng),是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技對會計工作發(fā)展要求的。會計電算化的基本任務(wù)包括指定會計電算化發(fā)展規(guī)劃并組織實施、指定會計電算化法規(guī)制度,對會計核算軟件及生成的會計資料符合國家統(tǒng)一的會計制度情況實施監(jiān)督、促進(jìn)各單位逐步實現(xiàn)會計電算化,提高會計工作水平,組織開展會計電算化人才培訓(xùn)三方面。
與傳統(tǒng)手工會計系統(tǒng)相比,計算機(jī)會計系統(tǒng)有著自己的特點,首先,利用電子計算機(jī)儲存會計檔案及一些輔助設(shè)備,不但省時省力,而且安全方便。其次,利用電算化可以自動處理會計數(shù)據(jù),而且可以更方便、快捷的查詢相關(guān)資料。最后,提高了會計數(shù)據(jù)處理的及時性和準(zhǔn)確性,拓展了會計數(shù)據(jù)的領(lǐng)域,為充分發(fā)揮會計的職能作用創(chuàng)造了有利條件。
二、目前我國會計電算化工作中存在的問題
1. 企業(yè)對電算化的認(rèn)識并沒有提升到應(yīng)有的高度
目前,很多企業(yè)雖說開展了會計電算化工作,但卻并沒有真正認(rèn)識到會計電算化工作對企業(yè)的重要性。首先,在思維觀念上,部分人員認(rèn)為“算盤”和“賬本”就是財務(wù)會計的工具,會計電算化開展的程度非常低。其次,由于長期受傳統(tǒng)手工記賬方式的影響,人們的思想很難一下子扭轉(zhuǎn),認(rèn)為電算化的應(yīng)用只是為了減輕會計人員的手工勞動,提高核算效率,并沒有意識到建立完整的會計信息系統(tǒng)對企業(yè)的重要性。最后,企業(yè)對電算化軟件更新及硬件投入的支持力度不夠,有的對會計電算化數(shù)據(jù)的可靠性持懷疑態(tài)度,有的認(rèn)為實行會計電算化只是一種形式,有的則認(rèn)為電算化僅僅是“以機(jī)代賬”等等,對軟件和硬件的投入并不重視。
2. 會計電算化發(fā)展范圍不平衡
完整的會計電算化應(yīng)該是財務(wù)會計電算化和管理會計電算化的有機(jī)結(jié)合,管理會計電算化可以采用財務(wù)會計電算化提供的數(shù)據(jù),生成管理報表。近年來,隨著計算機(jī)的廣泛應(yīng)用,會計電算化工作得到眾多人的支持,也廣泛應(yīng)用于會計工作的各個環(huán)節(jié),但具體到各地區(qū)、各企業(yè),其使用情況卻有較大差異,會計電算化發(fā)展極為不平衡,通常情況下經(jīng)濟(jì)效益水平和電算化程度成正比。
3.會計電算化人員素質(zhì)不盡人意
①財會隊伍存在人員老化的現(xiàn)象,計算機(jī)水平有限,只懂得機(jī)械的使用財務(wù)軟件,不能很好的實現(xiàn)計算機(jī)知識和會計工作經(jīng)驗的有機(jī)結(jié)合,很容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。②盡管有些單位對軟件的使用做了系統(tǒng)培訓(xùn),但對于軟件的維護(hù)、會計電算化系統(tǒng)分析和設(shè)計的學(xué)習(xí)卻需要一個過程,缺乏既精通財會知識又掌握計算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才,總體素質(zhì)仍不是很高。③對會計人員的再培訓(xùn)和定期考核缺乏沒有系統(tǒng)性,培養(yǎng)會計電算化專業(yè)人才本來就是一項艱巨任務(wù),加之計算機(jī)技術(shù)發(fā)展很快,軟件操作系統(tǒng)也在不斷更新,如果對會計人員沒有堅持再培訓(xùn)和定期考核,很容易造成人員知識陳舊,實用性差,直接影響會企業(yè)計電算化工作的開展。
4.會計電算化軟件存在的問題
一方面,電算化軟件不能讓人滿意。面對競爭,軟件開發(fā)公司都想突出自己的會計軟件,以占據(jù)市場份額,卻忽視了軟件的兼容性,軟件使用方法也有一些區(qū)別,為用戶帶來許多不便。同時,軟件市場也極為不規(guī)范,大部分財務(wù)軟件的類似程度很高,部分銷售公司或個人,只注重經(jīng)濟(jì)效益,售后服務(wù)工作做的一塌糊涂,為企業(yè)選擇軟件帶來難度。另一方面,會計電算化軟件的使用混亂。財務(wù)軟件的開發(fā)并沒有實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),對于單位要購買哪個開發(fā)商開發(fā)的軟件更不能強(qiáng)行要求,而企業(yè)對于選購軟件的出發(fā)點也可能大不相同,造成不同行業(yè)或是同一行業(yè)不同單位的財務(wù)軟件都不盡相同,軟件使用市場混亂,導(dǎo)致報表匯總、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)傳輸?shù)牟环奖恪?/p>
5.會計信息系統(tǒng)的安全性、保密性差
企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)該是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密,保密性一定要強(qiáng)。會計電算化的實施和運用借助于計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò),在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,網(wǎng)絡(luò)的開放性導(dǎo)致系統(tǒng)的風(fēng)險性增大,如果發(fā)生系統(tǒng)阻塞、病毒侵入或黑客襲擊等情況,將導(dǎo)致系統(tǒng)混亂,為企業(yè)財務(wù)信息的安全性和保密性帶來威脅。雖然采用了如加密、用戶口令、聲音監(jiān)測等檢測手段來加以限制,但計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展是飛快的,病毒升級更是勢不可擋,還是不能保證會計數(shù)據(jù)的絕對保密性。
三、新形勢下加強(qiáng)會計電算化工作的措施
1.對電算化從思想上提高認(rèn)識
事實表明,會計電算化不僅改變了會計核算方式、數(shù)據(jù)儲存形式、數(shù)據(jù)處理程序和方法,擴(kuò)大了會計數(shù)據(jù)領(lǐng)域,提高了會計信息質(zhì)量,還改變了會計內(nèi)部控制與審計的方法和技術(shù),推動了會計理論與會計技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。企業(yè)應(yīng)利用各種形式大力宣傳會計電算化的作用和意義,營造一個全社會都關(guān)心支持并普及會計電算化事業(yè)的良好氛圍。此外,企業(yè)還要把會計電算化工作納入企業(yè)信息化工作的總體范疇,將現(xiàn)有的財務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)、成本分銷系統(tǒng)、報表、資金管理系統(tǒng)等軟件實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口,保障各軟件系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)方便進(jìn)行交換與重組,實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)信息一體化。
2.制定完善的會計電算化管理制度,合理規(guī)劃會計電算化發(fā)展
完善的會計電算化管理制度是會計電算化高效實施的前提,建立健全一整套電算化模式下的規(guī)章制度,形成良好地內(nèi)控環(huán)境,做到不兼容權(quán)限必須分離原則、相互制約原則、安全、保密原則、內(nèi)部防范的原則。會計電算化管理制度的基本內(nèi)容包括會計電算化崗位責(zé)任制、會計電算化操作管理制度、電算化會計檔案管理制度以及計算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)管理制度。會計電算化是單位管理信息系統(tǒng)的一個重要組成部分,企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實際情況和需要,制定管理信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程,在此基礎(chǔ)上制定會計電算化發(fā)展規(guī)劃,確定在某些業(yè)務(wù)范圍、一定階段實現(xiàn)會計電算化,逐步積累經(jīng)驗,培養(yǎng)骨干人員后再逐漸擴(kuò)大范圍, 全面實現(xiàn)電算化。
3.加大對會計電算化人才隊伍的建設(shè)
首先,在會計電算化人才培養(yǎng)中,既要加大會計信息系統(tǒng)和會計電算化理論知識的比重,也要培訓(xùn)相關(guān)會計人員的計算機(jī)硬件、軟件包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)知識,數(shù)據(jù)庫理論與應(yīng)用等方面的知識,以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新的會計分支對傳統(tǒng)會計電算化內(nèi)容擴(kuò)充的要求。其次,搞好會計電算化管理人員、操作人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,財會人員作為會計電算化的主力,擔(dān)任著操作使用、內(nèi)部管理、分析決策等職責(zé),其素質(zhì)高低直接關(guān)系著會計電算化工作的成敗,加強(qiáng)財會人員的培訓(xùn),提高會計電算化人員的素質(zhì)是一項極其重要的工作。最后,會計隊伍要注意新老人員結(jié)合,電算化管理人員要經(jīng)常性進(jìn)行,并進(jìn)行經(jīng)驗交流,使培訓(xùn)收到實效。
4.規(guī)范會計軟件的開發(fā)和使用
有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出一些具體法規(guī)或者是通過行業(yè)會計協(xié)會制定統(tǒng)一的財務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn),這樣就使得會計電算化系統(tǒng)有一個標(biāo)準(zhǔn)的對內(nèi)對外接口,最大限度地實現(xiàn)了系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。企業(yè)在購買會計軟件時應(yīng)注意以下問題:①會計軟件的特點是否與單位業(yè)務(wù)相符,如工業(yè)企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)成本核算的要求 ,零售企業(yè)按售價核算等。②會計軟件信息處理流程是否符合本單位的會計核算要求,如企業(yè)規(guī)模有大中小之分,大型企業(yè)要進(jìn)行較詳細(xì)的核算, 小型企業(yè)簡單但比較集中。③會計軟件能否保證企業(yè)發(fā)展的需要,會計工作要適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)改革不斷提高的要求,財務(wù)軟件也要同步適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。
5.增強(qiáng)會計電算化信息系統(tǒng)的安全性、保密性
為了對付日益猖獗的計算機(jī)犯罪,國家和政府主管部門應(yīng)共同努力為計算機(jī)信息系統(tǒng)提供一個良好的社會環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該按照財政部頒布的會計電算化管理辦法的規(guī)定,實行會計電算化的單位發(fā)生的新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容經(jīng)過電算化賬務(wù)處理后,堅持當(dāng)天備份,且要雙重備份,并分處、分人保管。單位財務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對計算機(jī)病毒的防范意識,采取有效措施對病毒、電腦黑客進(jìn)行安全防范。如實行用戶權(quán)限分級授權(quán)管理、設(shè)置防火墻并使用入侵檢測軟件、建立進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的權(quán)限制度等。
參考文獻(xiàn):
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