涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文

1、以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合平臺。核桃、雙孢菇是我縣兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們加大資金整合的投入力度，努力推動特色產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一年來，在支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以建設(shè)高標準核桃示范園區(qū)為重點，整合資金240萬元，其中上級資金170萬元，縣財政支持70萬元，新栽100萬株、高接換優(yōu)70萬株、綜合管護750萬株，新建萬畝核桃示范垣3個、核桃示范村15個，一舉實現(xiàn)“農(nóng)民人均百株核桃樹”目標，核桃人均株數(shù)、面積、產(chǎn)量、收入穩(wěn)居全省第一，核桃產(chǎn)業(yè)基地得到迅速發(fā)展。同時我們還積極吸引外資300萬元、政府貼息30萬元，擴建了古岳食品有限公司核桃油生產(chǎn)線，走上了核桃深加工增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。在雙孢菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展上整合資金257萬元，其中縣財政支持207萬元、農(nóng)戶小額貸款50萬元，新建高標準菇房100座、50棚以上基地2個、20棚以上基地5個，菇農(nóng)人均增收800元，成為華北地區(qū)最大的雙孢菇生產(chǎn)基地；同時，招商引資1100萬元，建起了宏盛達公司雙孢菇凍干生產(chǎn)線，所有產(chǎn)品直接出口到德國、日本等地。我縣作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，在涉農(nóng)資金整合項目中，我們建立了四個萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地和一個梅花鹿養(yǎng)殖基地，依托五大特色農(nóng)產(chǎn)品整合資金225萬元。

2、以基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)為載體，打造項目資金整合平臺。在資金整合投向上，我們把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、通訊及廣播電視覆蓋、學(xué)校和基層衛(wèi)生所建設(shè)為重點，通過項目分解，統(tǒng)籌安排，合理布局，重點推進。一年來，我縣整合財政支農(nóng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)7639萬元，其中整合上級資金1535萬元、縣級資金4244萬元、農(nóng)民自籌960萬元、帶動社會籌資900萬元。投資1700萬元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程；投資2581萬元，完成了“三水合一”工程，修建人畜飲水工程12處，解決了4萬人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問題，土地治理897畝；投資1826萬元，實施六大綠化造林工程，綠化5145畝，建成沼氣池1020個，改圈、改廁1000戶；移民搬遷250戶1500口人，整合上級資金530萬元、農(nóng)戶自籌800萬元；整村推進3個村，整合資金120萬元；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1500人，整合資金82萬元。

3、以新農(nóng)村試點村和重點推進村為平臺，推進涉農(nóng)資金整合。財政支農(nóng)資金整合最好的載體和“聚焦點”是新農(nóng)村建設(shè)的試點村和推進村。新農(nóng)村建設(shè)具有很強的綜合性，無疑是高效吸納整合“三農(nóng)”資金的最佳平臺?！胺直P炒菜，一桌吃席”就是一種形象的比喻。在整合過程中，我們確定了18個試點村和重點推進村，按照“四化四改”、“六通”、“六個一”的要求，進行項目分解，部門實施，政府統(tǒng)籌。比如街巷硬化由交通部門負責(zé)實施，路燈亮化由電業(yè)部門實施，村鎮(zhèn)綠化由林業(yè)部門負責(zé)實施，學(xué)校、衛(wèi)生所分別由相關(guān)職能部門分別實施。政府作為主導(dǎo)，從財政劃撥一定資金實行以獎代補。一年來，我縣整合資金1732萬元，其中上級資金652萬元、縣財政150萬元、自籌850萬元、社會資金80萬元。街巷硬化100公里，村莊綠化5.5萬平方米，安裝路燈363盞，新建學(xué)校4所、甲級衛(wèi)生所3個，新建農(nóng)民休閑廣場1處、農(nóng)民文化活動室17個，試點村和重點推進村的面貌大為改觀。在整合使用支農(nóng)資金的過程中，我們堅持資金來源的多元化和各自渠道，鼓勵各部門積極爭取資金，多多益善。部門資金不得隨意投放。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，部門各負其責(zé)，事權(quán)明確，權(quán)責(zé)匹配。通過資金的集中投放，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮了，農(nóng)民的主體作用也體現(xiàn)了，同時也帶動了社會投資的積極性，充分發(fā)揮了財政支農(nóng)資金“四兩拔千斤”的作用。

整合成效：

我縣2007年財政支農(nóng)資金整合試點項目主要涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)3大類別13項，項目總投資10093萬元，其中上級財政2467萬元、縣財政4671萬元、自籌1975萬元、社會資金980萬元。通過開展財政支農(nóng)資金整合工作，我們?nèi)〉玫某尚е饕幸韵氯c：

1、促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金集中投入特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，加快了農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、標準化發(fā)展步伐，改變了農(nóng)業(yè)增長方式。通過抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植，壯大龍頭企業(yè)，走上了“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；小雜糧、金米、中早熟馬鈴薯、中藥材、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，初步形成了區(qū)域發(fā)展、特色顯著、優(yōu)勢顯現(xiàn)的“一鄉(xiāng)一品、多村一業(yè)”發(fā)展格局。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，使全縣農(nóng)民人均純收入大幅增長，2007年農(nóng)民人均純收入預(yù)計較2005年可增加30％。以核桃產(chǎn)業(yè)為主的并侯村，通過資金整合，加大了投入，推廣了新技術(shù)，提高了管理水平，今年全村核桃總收入達到140萬元，人均950元，成為我縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走上共同致富道路的典型。

2、促進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。支農(nóng)資金的整合，使大量資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)了公共財政普照農(nóng)村大地，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走上了城鄉(xiāng)一體化的路子。通過近兩年的努力，我縣廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平逐步提高，農(nóng)村偏僻落后的面貌正在改變，部分條件較好的村在各級財政的支持下走上了城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。北平鎮(zhèn)北平村共整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類資金460萬元，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，完成街道拆遷、沿街建設(shè)、街道硬化美化亮化、休閑廣場及學(xué)校、衛(wèi)生所、通訊、電視等各類基礎(chǔ)設(shè)施工程，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的典型。

3、促進了社會事業(yè)建設(shè)，加快了構(gòu)建和諧農(nóng)村步伐。農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展也是我縣財政支農(nóng)資金整合的重點。我縣農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)的原則，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼的事情做起，將整合資金重點用于改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件、積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險、最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療上，從機制上體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓農(nóng)民切實感受到社會主義的優(yōu)越性，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，從而實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。古陽鎮(zhèn)安吉村大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，創(chuàng)建了全縣首家社區(qū)醫(yī)院，完善了各項社會保障機制，較好地解決了農(nóng)民最關(guān)心的問題。他們積極發(fā)展農(nóng)村體育運動，連續(xù)兩屆承辦了全縣農(nóng)運會，農(nóng)民文化生活豐富多彩。全村呈現(xiàn)出政治安定、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。

財政支農(nóng)資金整合試點工作的推進，對我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到一個強有力的推動作用。通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；通過扶持試點村和推進村，為新農(nóng)村建設(shè)樹立了學(xué)習(xí)的榜樣和趕超的目標，積累了經(jīng)驗，探索了道路。

二、主要做法和措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，強化組織保障。我縣一是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長掛帥的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)抓落實。相關(guān)項目承建單位法人親自抓，并責(zé)成專人負責(zé)，形成層層抓落實的組織網(wǎng)絡(luò)。二是廣泛宣傳。通過開辦電視專欄、政府網(wǎng)站向外推介、項目承建單位法人公開承諾等形式，廣泛動員，積極宣傳，形成強大的輿論氛圍。三是強化督查。層層簽訂目標責(zé)任狀，建立支農(nóng)資金整合項目臺帳，并成立督查組，實行一月一督查一通報，全力推動支農(nóng)資金整合步伐。

2、科學(xué)規(guī)劃，明確整合重點。規(guī)劃是前提。我們在規(guī)劃的編制上，緊扣“十一五”規(guī)劃綱要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體目標，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一主線，側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)三大資金投向，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目村建設(shè)內(nèi)容。在項目村的確定上堅持先易后難、擇優(yōu)先行、分步實施、全面發(fā)展的原則。按照小康與貧困兼顧、交通沿線與閉塞地區(qū)兼顧、城郊與邊遠區(qū)兼顧、發(fā)展?jié)摿εc相對穩(wěn)定兼顧、工礦區(qū)與純農(nóng)業(yè)區(qū)兼顧的“五個兼顧”要求，確定項目村。力求做到規(guī)劃科學(xué)，量力而行，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。

3、項目統(tǒng)籌，實現(xiàn)項目與規(guī)劃的銜接。規(guī)劃確定后，項目的選擇至關(guān)重要。年初，我縣由縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按照全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，組織成員單位提出當年項目整合計劃(草案)，經(jīng)縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組研究后下達各有關(guān)部門執(zhí)行。各相關(guān)部門按照確定的項目整合計劃，把整合項目優(yōu)先編入年度項目計劃，并經(jīng)縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后與項目主管部門聯(lián)合上報，上級審批后下達執(zhí)行。同時，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，在時間上和空間上統(tǒng)籌安排項目建設(shè)，系統(tǒng)集成建設(shè)內(nèi)容，集中財力辦大事，以求得投資效益最大化。對水利、扶貧、發(fā)展計劃、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門管理的農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的項目資金，在年度計劃申報時，先送縣資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行協(xié)調(diào)銜接，依據(jù)項目申報指南，對照農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對項目提出安排意見，項目主管部門據(jù)此修改完善項目計劃。

4、嚴格要求，強化項目管理。一是強化項目管理。涉農(nóng)主管部門按照支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項目儲備庫，并由縣財政部門負責(zé)根據(jù)主管部門報送的儲備項目建立起項目總庫，統(tǒng)一管理；各主管部門具體負責(zé)各自對應(yīng)項目的組織實施，要求符合招投標管理規(guī)定的項目實行招標，金額較大的物資材料采購嚴格按有關(guān)規(guī)定實行政府統(tǒng)一采購，統(tǒng)一組織項目實施。二是強化資金管理。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，所有涉農(nóng)項目資金全部進入“××財政支農(nóng)資金整合專戶”進行管理，實行封閉運行、專戶核算和報賬制管理。三是強化制度保證。我們相繼出臺了《××支農(nóng)資金整合試點項目管理辦法》、《××支農(nóng)資金整合縣級報帳制管理辦法》等相關(guān)制度，嚴格堅持項目和資金公示制、項目工程招投標制、資金撥付報帳制、項目建設(shè)監(jiān)理制、績效評價制、責(zé)任追究制“六制”原則。通過制定這些嚴格的《制度》與《辦法》，從根本上規(guī)范了支農(nóng)資金整合項目的管理，確保了支農(nóng)資金整合項目規(guī)范有序運作。

三、存在的問題及抓好整合工作的啟示

存在問題：

1、農(nóng)民對支農(nóng)項目的期望值與項目的覆蓋程度相比，存在較大差距。近幾年來，盡管我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，成績不小，但由于歷史欠賬太多，廣大農(nóng)村從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、從居住環(huán)境改善到新農(nóng)村建設(shè)、從社會服務(wù)體系到人口素質(zhì)的提高，各個方面都迫切需要一個大的發(fā)展和質(zhì)的飛躍。盡管我們在試點村確立了不少項目，但是仍然不能滿足廣大農(nóng)民爭資金、上項目、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的要求，這最主要的原因就在于整合資金的限制。

2、在項目實施過程中，涉及村級或農(nóng)戶的自籌資金比重大，落實困難。目前我縣大部分純農(nóng)業(yè)村，集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)戶增收緩慢。在涉及村級公共服務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)及移民新村建設(shè)中自籌資金比重過大，籌資困難，確需上級有關(guān)部門給予政策傾斜和資金扶持。

3、為縣級支農(nóng)資金整合營造比較好的氛圍，創(chuàng)造比較寬松的條件?！痢翆僖粋€山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，上級投入的農(nóng)業(yè)資金十分有限，加之上級下達多為“帶帽”資金，造成了整合困難。

抓好整合工作的啟示：

1、部門協(xié)調(diào)，密切配合是基礎(chǔ)。財政支農(nóng)資金整合是對現(xiàn)行財政管理體系的改革，要推進改革必然要打破原有條塊分割的格局，同時也涉及到部門利益的調(diào)整。利益暫時受到損害的部門自然會對整合工作產(chǎn)生抵觸情緒，如果不加以引導(dǎo)，任其發(fā)展下去，財政支農(nóng)資金整合將無法發(fā)揮作用，可見部門協(xié)調(diào)，密切配合是基礎(chǔ)。我縣在整合工作中之所以能取得一點成績，就得益于部門之間的密切配合和相互協(xié)調(diào)?？梢哉f，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能從大局出發(fā)、恪盡職守的優(yōu)良風(fēng)尚，不計較部門的得失，團結(jié)一致，真抓實干，認真負責(zé)，才使我縣的整合工作得以順利開展。

2、科學(xué)布局，項目統(tǒng)籌是關(guān)鍵。財政支農(nóng)資金整合工作的順利開展離不開科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局。規(guī)劃是先導(dǎo)，既要量力而行，又要適度超前，如果規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，整合工作將走上重復(fù)建設(shè)、勞民傷財?shù)膹澛?。所以?guī)劃很重要。我縣資金整合的規(guī)劃工作正是建立在充分調(diào)查、反復(fù)論證、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，做到了從群眾中來，到群眾去，既充分尊重民意，又符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，既有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用，又有深遠的發(fā)展內(nèi)涵，從而才能指導(dǎo)我縣財政支農(nóng)資金整合工作的順利進行。

第2篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文

一、地方財政支農(nóng)支出績效管理存在問題

（一）地方配套資金到位率比較低由于地方財力比較拮據(jù)，對需要地方配套資金的項目以及一些在項目申報時承諾的地方配套資金，往往心有余而力不足，導(dǎo)致地方配套經(jīng)常不能足額到位。如2009年初審計署重點抽查的18個?。▍^(qū)、市）335個新增投資項目，截至同年3月底，總體資金到位率64.03%，其中中央預(yù)算內(nèi)投資資金到位率94.01%，地方配套資金到位率僅為47.98%。地方政府配套資金不到位的原因是有很多，可能是財力問題，也可能是籌資能力問題等等，但主要是盲目上項目，超過自身承受能力上項目造成的。有些地方政府項目辦公室的主要任務(wù)之一就是向國家有關(guān)部門跑項目，而不管自身承受能力，不管自身配套資金是否能夠落實。從而出現(xiàn)盲目上項目、跑項目，而不考慮配套資金，造成地方配套資金到位率比較低的現(xiàn)象。（二）少數(shù)專項資金存在滯留和被擠占現(xiàn)象由于一些項目出現(xiàn)整合拼盤，從而延伸、拓展了支付范圍，致使有的項目資金沒有支付及被另一些項目擠占。部分項目前期準備不夠充分，致使部分新增投資資金處于閑置狀態(tài)；部分新增項目在招投標和合同簽訂工作上，進度緩慢；部分項目則將新增投資用于償還以往工程的拖欠款，沒有形成新的實物工作量。同時，審計部門在對一些部門的審計中也提出，專項資金在分配、管理、使用中普遍存在不規(guī)范的問題，且呈現(xiàn)涉及面越來越廣，金額逐年上升的態(tài)勢，有些單位沒有嚴格按照規(guī)定正確核算、使用專項資金，而是用于彌補自身公用經(jīng)費不足、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他方面支出。至于原因，有可能是財政預(yù)算安排不足，公用經(jīng)費比例過低，致使部分單位將解決經(jīng)費缺口的途徑放在了“專項資金”上；也有可能由于監(jiān)管力度不夠，部分具有專項資金管理職責(zé)的部門重分配輕管理，未形成有效的監(jiān)管機制，對資金的使用過程及效果缺乏跟蹤管理。（三）財務(wù)管理與會計核算不夠規(guī)范由于部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平欠缺，賬務(wù)不夠健全，一些專項資金未單獨設(shè)賬，沒有執(zhí)行專項資金使用管理的相關(guān)規(guī)定。部分單位會計賬務(wù)處理混亂,原始憑證不規(guī)范,審核手續(xù)不完備，賬務(wù)處理不規(guī)范，導(dǎo)致財務(wù)信息失真。部分單位對財務(wù)管理與會計的概念認識模糊、職責(zé)不清，造成預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等財務(wù)管理工作無人操作、無人負責(zé)。部分單位負責(zé)人，對財務(wù)管理的重視程度不夠，財務(wù)管理意識淡薄,對財務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，有的認為財務(wù)管理是會計的事情，有的則大包大攬，隨意支配項目資金，沒有發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，甚至出現(xiàn)違法干預(yù)財務(wù)管理工作,指使、強令會計人員違紀違規(guī)。部分單位由于財務(wù)制度不夠完善，財務(wù)管理出現(xiàn)了空心化、形式化。在實際工作中，一些單位內(nèi)部管理體制不夠完善，會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，職責(zé)不明，會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式，也有相當一部分行政主管單位未設(shè)內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的單位不能發(fā)揮相應(yīng)作用。

二、加強地方財政支農(nóng)支出績效管理

近年來，我國逐年加大財政支農(nóng)力度，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)，地方政府應(yīng)按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，著力提高政府支農(nóng)資金的使用績效。（一）統(tǒng)一編制規(guī)劃，有序推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)地方政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村莊布局的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃，確定階段性和年度工作重點，作為支農(nóng)資金安排使用的依據(jù)。在支農(nóng)資金的安排和項目實施上，一是突出重點。重點支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，結(jié)合農(nóng)村實際，確保支農(nóng)資金和支農(nóng)項目向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村傾斜；二是嚴肅規(guī)劃。切實發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的框架下，制定支農(nóng)項目的長、中、短期計劃，堅持按計劃安排項目、篩選項目。并加強對項目產(chǎn)出效益的評估，在項目實施前充分論證，廣泛聽取相關(guān)部門及項目實施單位的意見，并組織相關(guān)專家對項目進行評審，使每一筆支農(nóng)資金都能較好發(fā)揮作用；三是注重結(jié)合。把支農(nóng)資金的使用和項目實施與“下山脫貧工程、村莊整治工程、舊村改造”等支農(nóng)載體有效結(jié)合起來，避免重復(fù)投入和不必要的浪費，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作。（二）整合支農(nóng)資金，提高資金的使用效率針對支農(nóng)資金分散、使用管理制度不統(tǒng)一的實際，應(yīng)整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步在支農(nóng)資金項目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制上下功夫。一是加強源頭管理。按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、集中使用”的原則，由財政部門牽頭，地方財政設(shè)立支農(nóng)資金專戶，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一撥付資金，發(fā)揮支農(nóng)資金的聚集功能，提高支農(nóng)資金的整體使用效益；二是明確部門職責(zé)。在整合支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，清晰界定財政與涉農(nóng)部門的職責(zé)，明確落實各相關(guān)部門單位在支農(nóng)項目申報、支農(nóng)資金使用等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，加強部門之間的溝通協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、良性互動的工作機制；三是完善管理體制。圍繞所規(guī)劃的農(nóng)業(yè)項目，建立資金整合協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制，形成在同一項目區(qū)內(nèi)，資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)互補和相關(guān)部門按職能職責(zé)分兵把口實施項目的“統(tǒng)分結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)體系，完善項目主管部門、財政部門和其他相關(guān)部門分工明確、相互協(xié)作的管理體制。（三）加強監(jiān)管，確保支農(nóng)項目順利到位堅持“公開、公正、公平”的原則，把陽光操作貫穿于項目管理的全過程。建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責(zé)任追究制度，保證支農(nóng)資金有效使用。一是在項目實施上，嚴格執(zhí)行工程招標制、項目監(jiān)理制、預(yù)決算審計制和項目公示制。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的項目內(nèi)容及位置、實施規(guī)劃、預(yù)算及資金來源、招投標情況、施工單位、工程監(jiān)理、資金使用及決算資料等通過鎮(zhèn)、村公開欄在項目實施地進行全面公示，并公布舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。定期或不定期地對各項目建設(shè)情況，資金使用情況進行檢查監(jiān)督，增強項目和資金管理的透明度。二是在項目驗收上，組織相關(guān)人員進行實地驗收、審計，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，確保項目實施質(zhì)量。三是在項目后續(xù)管理上，進一步完善項目檔案管理，做到一個項目一套檔案。堅持“建設(shè)與管護并重”的原則，建立工程管護機制，明確管護主體，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費來源，確保項目工程長久發(fā)揮效益。同時要根據(jù)支農(nóng)項目建設(shè)管理的要求，增強項目建設(shè)透明度，讓農(nóng)民群眾參與項目及資金管理，調(diào)動群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主觀能動性。（四）建立以資金使用效益為核心的績效評價體系項目建設(shè)效益的發(fā)揮是資金使用的目標，但項目建設(shè)效益的發(fā)揮源于資金使用效益的發(fā)揮，如果資金使用效益發(fā)揮不明顯，項目的建設(shè)效益也不可能理想。因此，資金使用效益的檢查和評價成為項目績效評價的核心。財政部門作為資金使用效益檢查和評價的主體，在專項資金使用的績效評價體系中屬于主導(dǎo)地位，地方建立以財政部門為主體，專業(yè)部門專家相結(jié)合的項目評價體系，對支農(nóng)專項資金進行事前、事中和事后的績效評價，促進資金使用效益的正常發(fā)揮。

作者：胡津峰 單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)

第3篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文

【關(guān)鍵字】小型農(nóng)田；水利設(shè)施；管理模式

引言

農(nóng)業(yè)發(fā)展問題屬于當前社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，隨著農(nóng)業(yè)體制改革深化，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用越發(fā)普及。小型農(nóng)田水利，其表現(xiàn)形式為蓄水池、小型水庫、引水工程、中小型泵站、水井、灌排工程等，其在解決農(nóng)村用水問題及灌溉問題等方面發(fā)揮著重要現(xiàn)實作用。如小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理存在較多問題，則會影響其功能發(fā)揮，對農(nóng)業(yè)效益實現(xiàn)造成負面影響。加強小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，確保其管理有效性，是實現(xiàn)水利設(shè)施功能及價值的重要方式。

一、新時期背景下小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)實狀況表現(xiàn)

在新時期發(fā)展背景下，小型農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)用及管理仍存在著一些問題，這些問題的存在，嚴重限制了農(nóng)田水利工程效益的有效實現(xiàn)，其問題主要表現(xiàn)為：

（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施配套標準較低

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村勞力大量外出務(wù)工，農(nóng)村對于新建的帶有公共性質(zhì)的小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏積極性，且農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)要求農(nóng)民花費較多的時間及勞動去完成，其建設(shè)機制表現(xiàn)上十分落后。尤其是在偏遠的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，本身所具備的經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，進行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其面對的問題較多。

（二）水利設(shè)施表現(xiàn)出嚴重老化

我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施，很多興建于上世紀七八十年代，受當時技術(shù)及條件限制，很多水利設(shè)施質(zhì)量無法達到相關(guān)標準。大部分小型農(nóng)田水利設(shè)施是由農(nóng)工進行興建，缺乏相關(guān)技術(shù)設(shè)備，其質(zhì)量標準要求較低，隨著水利設(shè)施長期運行，后期維護資金不足，導(dǎo)致我國小型水利設(shè)施其設(shè)備整體失效問題及老化問題突出，嚴重影響著水利設(shè)施輸水效率及設(shè)計功能的實現(xiàn)，直接影響著其整體效益。

（三）小型農(nóng)田水利設(shè)施管理責(zé)任不清

當前，我國對大型水利工程投入較多，缺乏對小型農(nóng)田水利設(shè)施的資金投入，且小型農(nóng)田水利工程其實際收益十分慢，地方政府缺乏對其建設(shè)的重視，農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)民不愿意為其作出大量投入，基于以上因素，導(dǎo)致我國小型農(nóng)田水利工程重建設(shè)，輕管理，其管理責(zé)任不清，無法落實管理責(zé)任，致使大部分農(nóng)田水利工程無法實現(xiàn)其設(shè)定功能。

二、提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的現(xiàn)實辦法

在2010年，我國出臺了關(guān)于水利改革發(fā)展的相關(guān)決定，并在其文件中明確要求加快小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)田收益及抗災(zāi)能力。國家高度重視小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在一定程度上加大了對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施提供支持與保障，切實提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力與減災(zāi)能力，為切實做好小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作，需要采取綜合辦法，采取符合時代的管理模式，具體其辦法為：

（一）轉(zhuǎn)變認識觀念，將小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)作為重要的民生工程

通過當前我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀可以看出，其存在著較多問題，對于實現(xiàn)工程效益及實際功能存在著限制性。引起這些問題的根本原因在于缺乏足夠重視，其觀念認識僅僅停留在短期效益上，缺乏長遠考慮。為此，要求改變觀念，客觀認識小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的現(xiàn)實作用及實際價值，依據(jù)國家相關(guān)文件及要求，切實將小型農(nóng)業(yè)水利工程作為一項重要的民生工程來抓，加強對小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)意義的宣傳，提高各級政府及社會對其工程的認識，將小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)及管理作為考核地方政府及領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，發(fā)揮帶頭作用及引導(dǎo)作用，提高我國小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)水平與管理水平。

（二）加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，調(diào)動群眾參與廣度

雖然當前加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度，但在建設(shè)過程中，仍存在著農(nóng)民出工難、地方組織難與跨區(qū)協(xié)調(diào)作業(yè)難等現(xiàn)實問題。為此，要求政府及各界，尤其是發(fā)揮輿論宣傳，加大對興建小型農(nóng)田水利設(shè)施的作用及潛在意義，引導(dǎo)群眾參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程之中。在整個宣傳過程中，需要依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，建立起相應(yīng)的約束機制，確保宣傳力度及宣傳廣度，宣傳活動應(yīng)確保其有效性與召喚性，調(diào)動群眾參與的內(nèi)在積極性，并建立較為完善的農(nóng)民投工的補貼，依據(jù)相關(guān)政策給予合理補貼。

（三）小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理機制完善與優(yōu)化，實現(xiàn)其整體效益

當前，在我國進行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時，其建設(shè)機制與管理機制十分不完善，對于小型農(nóng)田水利設(shè)施的長期運行存在著較大影響。且我國小型農(nóng)田水利設(shè)施其公共性與公益性性質(zhì)十分明顯，要求政府給予小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)較大程度上的支持。具體表現(xiàn)為：政府應(yīng)依據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理實際，不斷完善相關(guān)的管理制度及政策措施，實現(xiàn)對我國小型農(nóng)田水利工程的實際支持。結(jié)合我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的實際狀況，派遣人員進行深入調(diào)查，研究小型農(nóng)田水利設(shè)施運行與管理中存在的突出問題，依據(jù)實際探究解決策略；將小型農(nóng)田水利設(shè)施維護費用、保護費用及其他開銷費用，均納入到區(qū)域地方政府預(yù)算之中，要求財政部門定期撥付資金確保小型農(nóng)田水利設(shè)施獲得有效維護；我國應(yīng)綜合分析涉農(nóng)資金應(yīng)用情況，實現(xiàn)對涉農(nóng)資金的系統(tǒng)性整合，確保其資金應(yīng)用的合理性，建立并完善各種資金投入及應(yīng)用機制，確保各種資金切實落實到實處，統(tǒng)籌各個部門其涉農(nóng)資金，加強資金管理力度。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式，不斷解決其存在問題，以保障水利工程運行質(zhì)量。

三、創(chuàng)新我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式

結(jié)合我國國情及實際，小型農(nóng)田水利設(shè)施其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性及效益，影響著民生，屬于一項民生工程。雖然我國興建了大量的農(nóng)田水利設(shè)施，然而其實際規(guī)模卻很小，輻射范圍及其有限。通過興建小型農(nóng)田水利設(shè)施，解決農(nóng)村地區(qū)飲水問題及灌溉問題，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力與抗?jié)衬芰Γ瑸榇_保農(nóng)田收成提供保障。從小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式進行分析，最初小型農(nóng)田水利設(shè)施管理采取政府集中管理模式，此后改變?yōu)檎c農(nóng)村相結(jié)合管理的模式，這些管理模式難以滿足市場發(fā)展的實際需求，提出在小型農(nóng)田水利設(shè)施中采取多元主體合作管理模式，讓農(nóng)民、社會各界及水利相關(guān)部門共同參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，以實現(xiàn)其整體效益。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性是社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，提高農(nóng)田效益，要求依據(jù)需求，合理規(guī)劃與建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施。在分析新時期背景下小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)實狀況表現(xiàn)基礎(chǔ)上，探究提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的現(xiàn)實辦法，創(chuàng)新我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式，應(yīng)用多元主體合作管理模式，加強對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理，以實現(xiàn)其設(shè)定功能及整體效益。

參考文獻

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第4篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文

一、********年工作總體情況

********年，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要任務(wù)是：全面完成********年度****個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、****個省級、****個市級中心村建設(shè)，全面啟動********年度****個省級、****個市級中心村建設(shè)任務(wù)。一是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)全面完成。今年以來，****個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)重點開展了公廁改造、污水處理、道路建設(shè)、綠化提升、停車場建設(shè)、亮化、交通信號燈設(shè)置、農(nóng)貿(mào)市場整治等治臟治亂和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，******個省、市中心村圍繞房前屋后環(huán)境整治、衛(wèi)生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綠化、亮化等方面開展建設(shè)提升工作。**月下旬，市美麗鄉(xiāng)村辦組成兩個驗收組，對各縣（市、區(qū)）********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行了考核驗收，驗收全部合格。二是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進展順利。根據(jù)年度工作任務(wù)，我市加強工作謀劃，突出工作重點，統(tǒng)籌推進，持續(xù)發(fā)力，******個省、市中心村建設(shè)穩(wěn)步推進。先后完成了中心村建設(shè)規(guī)劃編制、群眾動員和環(huán)境整治“三清四拆”工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等工程建設(shè)進度，目前工作進度已超過總體建設(shè)任務(wù)的****%以上。三是環(huán)境整治和村莊建設(shè)成效顯著。通過整治和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和中心村臟亂差狀況根本改觀，環(huán)境面貌換然一新，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套明顯加強。今年以來，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共計清理垃圾****余萬噸，改廁**.**萬戶，新建公廁******座，新建集中污水處理設(shè)施******個，修建道路******公里，河塘溝渠清淤******口，增加綠化****萬平方米，安裝路燈**萬余盞，新建文化廣場******個。

回顧一年來的工作，我們主要抓了以下幾個方面：

一是堅持高位推動。市委市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，**月**日，市委、市政府召開市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅大會，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動列為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大專項行動”之一，市美麗鄉(xiāng)村辦結(jié)合**實際，制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動方案。**月**日，市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，全面部署安排年度重點工作，審議了********年度市級中心村建設(shè)名單和********年度市本級財政美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金安排意見。**月****日市領(lǐng)導(dǎo)小組召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題調(diào)度會，通報分析各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作存在的突出問題，提出整改措施和整改意見。會后市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以函告形式，將市級督查發(fā)現(xiàn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題清單發(fā)各縣（市、區(qū)）書記和縣長。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴重點縣區(qū)進行調(diào)研和現(xiàn)場督查，督促指導(dǎo)各地進一步抓好問題整改落實。**月****日，市領(lǐng)導(dǎo)小組在**召開了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”現(xiàn)場推進會，進一步調(diào)度部署，壓實工作責(zé)任。為加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度，今年我市繼續(xù)組織開展了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直有關(guān)單位和重點企業(yè)結(jié)對幫扶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動。從****個省級中心村中，選擇****個地處偏遠、交通不便、基礎(chǔ)條件相對薄弱的中心村（其中貧困村****個），按**名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，**個市直、駐宜單位或重點企業(yè)進行結(jié)對幫扶。

二是抓好規(guī)劃和項目管理。通過招投標，委托規(guī)劃編制單位編制了《**市美麗鄉(xiāng)村中心村布點規(guī)劃》，全市共布點中心村********個，到********年規(guī)劃實施中心村********個。各縣（市、區(qū)）聘請有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，完成了********年度各省級中心村建設(shè)規(guī)劃編制，并通過專家評審。在編制中心村建設(shè)規(guī)劃的同時，各縣（市、區(qū)）對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實行全程項目化管理，嚴格按規(guī)劃落實項目，實行“先批后建”和“財政專項資金隨著項目走”原則申報和核定中心村建設(shè)項目，各中心村嚴格按批準的項目進行施工。

三是強化工作督查。認真落實月督查、季調(diào)度工作機制，市美麗鄉(xiāng)村辦會同有關(guān)成員單位對縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作情況開展現(xiàn)場工作督查。督查以暗訪為主，不打招呼、不定路線，直接深入集鎮(zhèn)村組、田間地頭，以“解剖麻雀”方式，現(xiàn)場梳理發(fā)現(xiàn)存在問題，盯緊問題，提出整改建議，交辦責(zé)任單位，“點對點”地發(fā)出督查通報和整改建議，要求限時整改并及時反饋整改結(jié)果。對年度申報建設(shè)的中心村逐一現(xiàn)場審核、實地把關(guān)，落實縣級擇優(yōu)初評、市級審核把關(guān)責(zé)任，確保中心村建設(shè)既符合布點規(guī)劃要求，又符合群眾意愿、貼近基層實際。

四是加大資金投入。按照逐年增長原則，市財政********年度預(yù)算安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金********萬元，比********年增加********萬元，增幅達到****%。市級專項資金堅持以市級中心村建設(shè)為重點、以定額獎補為標準、以考核驗收結(jié)果為導(dǎo)向，采取因素法分配，一次及時撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅相結(jié)合，補助額度適當向貧困村傾斜。突出資金使用重點，重點開展環(huán)境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。制定出臺資金監(jiān)管的具體辦法，加強對專項資金的日常督查監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）也加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投放力度，據(jù)統(tǒng)計今年各縣（市、區(qū)）縣級財政資金投入總計**.**億元，整合涉農(nóng)資金**.**億元，社會投入**.**億元，農(nóng)民自籌**億元，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計投入資金****億元。

第5篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文

1．做法與成效

（1）分類幫扶，因病因殘重點抓一是落實結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員、駐村干部、村干部、廣大黨員等結(jié)對幫扶作用，以“四因”“四缺”找準貧困根源，重點以“因病因殘”進行重點救助幫扶，做到分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責(zé)任到人。二是實施各類救助。如醫(yī)療、企業(yè)幫扶，規(guī)范醫(yī)療救助對象和范圍，重點加大對五保三無、低保對象、重度困難殘疾人、困境兒童的幫扶力度。同時，進一步完善12家福利企業(yè)資質(zhì)管理機制，安置殘疾職工488人，保障殘疾職工各項待遇，實現(xiàn)殘疾職工年人均工資23908元。開展教育關(guān)愛工程，深化殘疾兒童、困難家庭學(xué)生等群眾的關(guān)心照顧，堅決阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。2013年以來，對困難學(xué)生免除學(xué)雜費金額301．98萬元，減免課本作業(yè)本費金額達747．22萬元。三是深化民政兜底。適當擴大低保覆蓋范圍，逐步提高低保標準，切實加強對低收入農(nóng)戶的救助兜底作用。全區(qū)共有低保對象2521戶3866人，其中農(nóng)村2340戶3583人，共計發(fā)放低保補助金1645．8萬元。重度殘疾人525人，補助金額達428．5萬元。（2）措施精準，低收農(nóng)戶全面抓一是區(qū)分對象科學(xué)扶。對全區(qū)低收入農(nóng)戶進行分類，除有勞動能力，且明顯不符合低保的以外，全部納入低保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時對有勞動能力的低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)變其觀念，切實解決“等要靠”思想，發(fā)揮主觀能動性，大力發(fā)展生產(chǎn)，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力提高收入和改善生活水平。二是尊重意愿按需扶。對有勞動能力但缺乏勞動技能或者缺乏創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民，采取思想上扶志、技能上扶高、資金上扶持等針對性措施，以增強其“造血”功能。區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)方面，其中股份合作農(nóng)場60家，帶動低收入農(nóng)戶500戶；家庭農(nóng)場146家，帶動低收入農(nóng)戶220戶；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，帶動低收入農(nóng)戶1650戶；農(nóng)民合作社120家，帶動低收入農(nóng)戶550戶；種養(yǎng)殖基地8個，帶動45戶。另外，路橋有規(guī)模上企業(yè)397家，來料加工點71個，各類中小企業(yè)、市場有10000多家，通過各類基地、場所等平臺實現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收。三是抓產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并號召企業(yè)家、農(nóng)村專業(yè)大戶、各類合作社結(jié)對低收入農(nóng)戶，以強扶弱，帶領(lǐng)他們增收致富。（3）示范引領(lǐng)，村居建設(shè)深入抓一是開展扶貧示范村創(chuàng)建。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“一事一議”、文化村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)公園、農(nóng)家樂特色村建設(shè)等項目為載體推動相對薄弱村建設(shè)。按照建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)劃三落實主動開展示范村建設(shè)，配備優(yōu)秀的農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生村官到示范村工作，為示范村建設(shè)提供組織保障。打造實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，培育一批特色村、專業(yè)村，使這些村都有明顯帶動低收入農(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以點帶面，樹立示范效應(yīng)。二是結(jié)對村居發(fā)展。深化“強基惠民村村幫”活動，全區(qū)共選派79名區(qū)派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、10名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部“反哺美麗鄉(xiāng)村”和14名到村任第一書記等人員深入村居開展幫扶工作，落實幫扶措施和資金，加強村級組織建設(shè)，幫助村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)搞好村居規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。（4）專項補助，資源整合精準抓一是堅持公開透明。對集體經(jīng)濟薄弱村的補助，采取“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)審、部門審核、對外公示、資金撥付”的管理程序。嚴格制度管理、接受群眾監(jiān)督，確保扶貧資金使用到位。二是加大財政投入。進一步加大對集體經(jīng)濟相對薄弱村補助：對全區(qū)村級集體經(jīng)濟年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在5萬元以下，人口規(guī)模在1500人以下的村（居）補足5萬元；村級集體經(jīng)濟年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在10萬元以下、人口規(guī)模在1500人以上的村（居）補足10萬元。三是突出整合發(fā)展。加強涉農(nóng)資金和社會幫扶資金的整合力度，完善扶貧工作機制，實施陽光化管理，提高資金使用效率。

2．存在問題

（1）思想認識有待提高一方面部分鎮(zhèn)村結(jié)對干部存在著畏難情緒，工作主動性、大局觀不強，對低收入農(nóng)戶認識有偏差，幫扶力度不夠精準到位。另一方面部分群眾對扶貧開發(fā)工作不了解，對精準扶貧的目標和要求不明確，造成有些農(nóng)戶對入戶調(diào)查工作不支持，嚴重影響精準扶貧工作推進。（2）溝通協(xié)調(diào)能力有待加強一是部門之間仍存在自成一套系統(tǒng)，信息共享渠道不夠暢通、項目分散缺乏整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱等現(xiàn)象。此外，扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還不夠完善。二是扶貧機構(gòu)工作人員配備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專職扶貧工作人員，具體工作人員都存在混崗現(xiàn)象。（3）扶貧重點尚需更清晰精準扶貧要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而幫扶過程中部分鎮(zhèn)（街道）未根據(jù)低收入農(nóng)戶實際情況“量身定做”幫扶措施，扶貧到重點人群不夠到位，存在“眉毛胡子一把抓”現(xiàn)象。另外對集體經(jīng)濟薄弱村幫扶政策傾斜力度不夠，部門之間沒有具體可操作的相關(guān)配套政策。

3．主要對策

第6篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文

現(xiàn)將我縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作開展情況匯報如下。

一、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)基本情況

黃平縣發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)二十余年，有較好的養(yǎng)?；A(chǔ)，在“確保高質(zhì)量、打好收官戰(zhàn)”的關(guān)鍵時期，我縣把發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)作為帶動全縣人民脫貧致富的重要抓手，科學(xué)布局規(guī)劃、整合資源資金、創(chuàng)新發(fā)展思路、深挖黃牛產(chǎn)業(yè)“活黃金”，取得了較大成效。截止今年8月，全縣牛存欄5.6411萬頭，出欄2.5583萬頭，銷售收入達5億元。現(xiàn)有年出欄10頭以上專業(yè)養(yǎng)牛場97個，年出欄50頭以上的養(yǎng)牛場33個，年出欄100頭以上養(yǎng)牛場12個，龍頭企業(yè)農(nóng)博翔公司于2019年4月被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。目前黃平肉牛生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已初見成效，肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)正成為全縣經(jīng)濟增長新的亮點和農(nóng)民脫貧增收新的途徑。

二、主要措施

（一）創(chuàng)新規(guī)劃機制。一是精準產(chǎn)業(yè)定位。種草養(yǎng)牛是我縣的“一縣一業(yè)”，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，依靠自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)，切實提高農(nóng)民收入。二是精準產(chǎn)業(yè)布局。以舊州、新州、谷隴、野洞河、上塘、浪洞、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展區(qū)域，輻射帶動全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按“種草養(yǎng)畜、以草定畜”原則和“農(nóng)牧結(jié)合、飼草分離”模式，積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，實現(xiàn)量的增加，形成規(guī)模優(yōu)勢，為我縣打造成為養(yǎng)牛強縣奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新融資機制。農(nóng)行黃平分行、縣農(nóng)商行、縣村鎮(zhèn)銀行分別推出“牛保姆”、“旺牛貸”、“鑫奔奔”等為養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展量身打造的貸款產(chǎn)品，積極探索活牛等生物性抵押貸款和保單質(zhì)押貸款的試點建設(shè)，爭取金融扶貧貸款資金，采取特殊政策和措施尋找突破口，切實解決養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的融資難、融資貴問題。

（三）創(chuàng)新保障機制。一是技術(shù)有保障，充分利用國家和省科技項目對養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的支持，加強科研院校與養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合作，以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)、貴州省農(nóng)科院、貴州省草科所、省畜牧獸醫(yī)研究所等單位作為技術(shù)依托單位，加快對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)形成系統(tǒng)化攻關(guān)和應(yīng)用推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是防疫有保障，充分發(fā)揮各級畜牧技術(shù)推廣站在行業(yè)科技能力提升與技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的關(guān)鍵作用，切實加大優(yōu)質(zhì)雜交品種的選育、常見病防控、犢牛生產(chǎn)性能提升、牧草均衡供求模式等科技應(yīng)用與推廣力度。三是飼草有保障，利用“糧改飼”項目對養(yǎng)牛戶種植青貯玉米進行補貼，今年已種植青貯玉米面積1.22萬畝，全年種植優(yōu)質(zhì)牧草2.45萬畝。四是風(fēng)險有保障，利用肉牛養(yǎng)殖保險補貼政策，增強養(yǎng)殖戶抗風(fēng)險能力。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條推進。通過與貴州黃牛集體簽訂發(fā)展協(xié)議，共同成立SPV公司，加快養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實以龍頭企業(yè)為主體的社會責(zé)任，積極開展以農(nóng)博翔公司為龍頭企業(yè)的示范帶動，充分利用公司的資金、技術(shù)等資源優(yōu)勢，積極探索能繁母牛代養(yǎng)模式，銀行通過保單質(zhì)押、活體抵押、企業(yè)擔(dān)保等多種形式為養(yǎng)殖戶解決融資難題。目前有48戶農(nóng)戶申請1200頭能繁母牛的代養(yǎng)意向，已發(fā)放112頭，預(yù)計今年將發(fā)放能繁母牛500頭。通過建立線上線下銷售平臺、打造“全牛宴”、加強肉牛交易市場建設(shè)等措施，促進肉牛及其產(chǎn)品市場流通，實現(xiàn)肉牛飼養(yǎng)、屠宰、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全縣整體推進。通過與貴州黃牛集團簽訂發(fā)展規(guī)劃協(xié)議，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，按照“分戶飼養(yǎng)、集中育肥、培育品牌、統(tǒng)一銷售”的發(fā)展模式，建立養(yǎng)牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)體系。全縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足實際，選擇性地創(chuàng)辦2-3個標準化養(yǎng)牛示范點，年出欄達到100頭以上。同時推行聯(lián)戶合作模式，龍頭公司與養(yǎng)牛場、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)戶結(jié)成養(yǎng)牛同盟，在融資、引牛、飼養(yǎng)管理、銷售等環(huán)節(jié)全程資源共享，大大降低了養(yǎng)殖成本和養(yǎng)殖風(fēng)險。

三、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。一是養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)母牛存欄量少，育肥牛存欄量大；二是品種差異大，養(yǎng)殖效益不明顯；三是立足于自身發(fā)展弱，外地購?，F(xiàn)象普遍存在。

（二）生產(chǎn)方式落后。由于受地形地貌限制，機械化程度低，勞動力投入較大，增加了養(yǎng)殖成本，養(yǎng)殖效益低。

（二）企業(yè)少，規(guī)模小，帶動能力不強。我縣養(yǎng)牛企業(yè)少，個體規(guī)模小，生產(chǎn)不穩(wěn)定，企業(yè)所應(yīng)具備的引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能、加工增值的開發(fā)功能、扶持基地的服務(wù)功能、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的帶動功能均不強。同時，競爭不力，一出現(xiàn)市場不穩(wěn)定，產(chǎn)品銷路不暢，企業(yè)就面臨著停產(chǎn)的風(fēng)險。

四、下一步工作計劃

（一）調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。加強能繁母牛代養(yǎng)模式的推廣，擴大試點范圍，通過3-5年的努力，力爭實現(xiàn)自繁自養(yǎng)。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大招商引資工作力度，引進和培育加工銷售龍頭企業(yè)，融合一、二、三產(chǎn)帶動養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，增加附加值，提高養(yǎng)牛效益。

（三）強化資金保障。要按照“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排財政專項資金、整合財政涉農(nóng)資金、引導(dǎo)企業(yè)社會資金，加大對種草養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的投入力度，加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展。

第7篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江新區(qū)；蔬菜生產(chǎn)基地；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：S63 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2017）12-0073-04

蔬菜生產(chǎn)基地是“菜籃子”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要組成部分。近年來，鎮(zhèn)江新區(qū)高度重視蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，出臺了《2013-2014年“菜籃子”項目推進計劃和2015年建設(shè)計劃》等一系列扶持政策，對推動新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。然而隨著新區(qū)城市化進程的加快，新區(qū)人口快速的增長，人民生活水平質(zhì)量的提高，人們對蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)的要求也日益增長。搞好蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)、提高本地蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)直接關(guān)系到廣大老百姓的生活水平和切身利益，對加快新區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟及蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

鎮(zhèn)江新區(qū)位于江蘇鎮(zhèn)江市東部，總面積218.9 km2，常住人口21.8萬，區(qū)域規(guī)模人口50萬。冬季平均氣溫3.8℃、夏季26.5℃，北亞熱帶季風(fēng)氣候，年日照時數(shù)2 057.2 h，年平均降雨量1 070.1 mm，無霜期238 d，土質(zhì)以黃砂土、黃白土、馬肝土為主。新區(qū)溫暖濕潤、熱量豐富、雨量充沛的氣候特點有利于作物光合產(chǎn)物的積累，為增強蔬菜抗病、抗逆能力，提升蔬菜品質(zhì)提供了優(yōu)越的條件。鎮(zhèn)江新區(qū)地處長江三角洲中心地帶，交通便利，與312國道、104國道、241省道等主要運輸干道相連，擁專線鐵路（鎮(zhèn)大鐵路）、國家一類開放口岸――鎮(zhèn)江港大港港區(qū)，1 h生活圈內(nèi)含鎮(zhèn)江、南京、揚州、常州、泰州等城市，總輻射人口達2 500萬。優(yōu)越的氣候條件和區(qū)位優(yōu)勢為蔬菜規(guī)?；l(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 蔬菜生產(chǎn)基地發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 蔬菜基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

自2011年被納入鎮(zhèn)江市“菜籃子”基地建設(shè)對象以來，結(jié)合新區(qū)萬頃良田土地綜合整治工程，以萬頃良田大路片區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的萬畝蔬菜生產(chǎn)基地不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2016年底，已建成集中連片蔬菜生產(chǎn)基地420多hm2，并陸續(xù)投入生產(chǎn)，通過市級“菜籃子”、省級高效農(nóng)業(yè)等項目扶持，基地設(shè)施水平得到大幅提升，目前已累計建設(shè)鋼架大棚314 hm2，連棟大棚6.2 hm2，智能溫室1 hm2，噴滴灌60 hm2，防蟲網(wǎng)54.7 hm2，遮陽網(wǎng)10 hm2，蔬菜基地設(shè)施化比重超過80%，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)量60 039 t，實現(xiàn)產(chǎn)值8 500余萬元。

1.2 招商引資成效明顯

得益于新區(qū)農(nóng)業(yè)招商的優(yōu)惠政策，園區(qū)以實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動作用為重點，目前入駐有山農(nóng)業(yè)、豐和農(nóng)業(yè)2家農(nóng)業(yè)企業(yè)。豐和公司的1 800 t豆芽生產(chǎn)線已建設(shè)完成并投入生產(chǎn)，山農(nóng)業(yè)公司計劃聯(lián)合江蘇綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資1億元，構(gòu)建以番茄、黃瓜為主栽品種的現(xiàn)代化智能溫室，形成集生產(chǎn)―休閑一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。同時，企業(yè)也積極推廣水肥一體化大棚，準備利用基地低洼地發(fā)展水生蔬菜，增加蔬菜種植品種，達到周年供應(yīng)。

1.3 科技含量逐漸提高

目前基地設(shè)有觀測點，可以通過使用高靈敏度的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測設(shè)備，對溫室內(nèi)部光照、溫度、濕度、二氧化碳濃度等進行精準的監(jiān)測，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)；豐和公司與揚州大學(xué)園藝與植物保護學(xué)院、鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、南京蔬菜研究所等多家單位合作，建立了研發(fā)機構(gòu)、研究生工作站，并長期聘請教師專家作為基地顧問，推廣利用蔬菜新產(chǎn)品30余種；同時，“菜籃子”基地大力推廣防蟲網(wǎng)、殺蟲燈、黃板和生物農(nóng)藥等病蟲害綠色防控技術(shù)及噴滴灌、穴盤育苗等省工節(jié)本增效技術(shù)，做到農(nóng)耕農(nóng)藝結(jié)合，良種良法配套。

1.4 蔬菜質(zhì)量安全建設(shè)不斷加強

針對大眾β躺、環(huán)保蔬菜的追求，新區(qū)切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，目前基地建立有農(nóng)藥殘留檢測室，專人負責(zé)基地蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢工作，每批樣品上市前均要求申請抽樣檢測，經(jīng)監(jiān)測點檢測合格后方可上市。同時定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查，檢查企業(yè)生產(chǎn)記錄臺賬、農(nóng)資投入品的使用等，截至2016年底，共抽樣檢測蔬菜樣品983個，合格率100%。

2 蔬菜生產(chǎn)基地發(fā)展存在的問題

近年來，雖然新區(qū)生產(chǎn)基地發(fā)展不斷取得成效，但是對照形式發(fā)展和市場需求，仍存在不少問題，具體表現(xiàn)介紹如下。

2.1 蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)值總體偏低

新區(qū)多年來一直以稻、麥、油產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。隨著近幾年新區(qū)城市化步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，蔬菜生產(chǎn)雖初具規(guī)模但整體產(chǎn)值低下。通過調(diào)查分析主要原因如下。

①蔬菜田基本由稻板田改造而來，土壤熟化度低，板結(jié)化嚴重；同時由于土地平整時高低相差大，土壤肥力分布不均勻。

②目前基地種植模式基本是通過企業(yè)發(fā)包到種植戶，無法形成統(tǒng)一規(guī)范管理，種植戶在生產(chǎn)上多采用粗放式的管理方式，生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動效率低下。

③種植戶從企業(yè)承包來的每個種植大棚年租金基本為2 000元左右，同時由于基地條件艱苦，農(nóng)忙招工成本也較高，租金加人工成本占了產(chǎn)值的一半。

④由于缺乏統(tǒng)一的管理，種植戶們存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，往往是今年這種蔬菜賣得好了，來年就會不斷擴大種植規(guī)模，缺乏對市場需求的準確判斷，導(dǎo)致蔬菜價格今年高明年低。

⑤隨著園區(qū)設(shè)施的老化，應(yīng)對自然災(zāi)害的能力也每況愈下，2016年的連續(xù)暴雨使基地出現(xiàn)了大面積淹澇現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，淹澇造成的損失達到產(chǎn)值的30%。

⑥企業(yè)種植戶無公害生產(chǎn)意識不強，在防治蔬菜生產(chǎn)中的病蟲害過程中，基本以化學(xué)防治為主，造成了部分蔬菜農(nóng)藥殘留超標和土壤污染等問題，不懂得如何利用物理防治和生物防治等綜合手段，不符合現(xiàn)代人群的消費理念，蔬菜產(chǎn)品價格上不去。

⑦當前產(chǎn)品仍然以一產(chǎn)蔬菜為主，蔬菜多以未加工或簡單包裝的形態(tài)出售，附加值低，缺乏品牌和包裝，產(chǎn)品層次低，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)風(fēng)險不可控，效益難以顯現(xiàn)。

2.2 涉農(nóng)人員專業(yè)化程度偏低

隨著新區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的年輕勞動力都轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，菜農(nóng)的主體結(jié)構(gòu)老齡化、科技意識不強，新技術(shù)掌握能力不足，導(dǎo)致蔬菜種植專業(yè)化程度偏低，種植水平不高。同時，由于園區(qū)體制問題，職能不明確，農(nóng)技推廣人員數(shù)量少，懂蔬菜的專業(yè)技術(shù)人員更是寥寥無幾，農(nóng)技服務(wù)能力難以跟上蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。

2.3 蔬菜流通存在問題

新區(qū)的蔬菜生產(chǎn)基地雖逐步形成規(guī)模，但是由于企業(yè)和種植戶很少“走出去”，與外界交流較少，銷售基本通過批發(fā)市場和零售為主，蔬菜基本都在周邊市場流通，但是蔬菜生產(chǎn)有一定的周期且不耐儲存，蔬菜不能均衡化上市，導(dǎo)致菜價的市場價格波動頻繁，很難與銷售區(qū)建立固定的供貨渠道。同時當前蔬菜流通主體組織化程度低，不懂得利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等先進營銷手段進行銷售，使得蔬菜銷售抗風(fēng)性能力差，流通率低，運輸費用高，蔬菜產(chǎn)品積壓現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 蔬菜生產(chǎn)基地發(fā)展對策

3.1 適度規(guī)模經(jīng)營，打造重點基地

目前基地部分種植戶承包面積過大，缺乏后續(xù)管理跟進。盲目地追求規(guī)模的擴大不僅給管理帶來困難，還會造成投入成本的增加，帶來人員短缺、運輸困難和環(huán)境污染等一系列問題。因此，應(yīng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低投入成本，增加管理水平。同時要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，積極申報無公害、有機、綠色蔬菜產(chǎn)品，按照優(yōu)質(zhì)選種、彰顯特色、提升質(zhì)量、保障效益的原則，著力打造重點基地，在重點基地利用先進生產(chǎn)技術(shù)著重打造1～2個重點品牌，提高基地的知名度和市場占有率。

3.2 明確園區(qū)職能，加大資金投入

目前園區(qū)主要以服務(wù)功能為主，服務(wù)對象以企業(yè)為主，與種植戶們?nèi)狈τ行У臏贤ń涣?，種植戶們生產(chǎn)上遇到的問題得不到有效解決。因此園區(qū)應(yīng)明確工作職能，注重保護農(nóng)業(yè)投入后的合法利益和種植戶的合法權(quán)利，加強統(tǒng)籌管理，促進基地現(xiàn)代化發(fā)展。近年來，由于雨水等極端自然災(zāi)害天氣的多發(fā)，基地部分設(shè)施損壞老化嚴重，嚴重威脅著蔬菜產(chǎn)量和價格，“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的現(xiàn)象時常發(fā)生。因此，要多頭出擊，加大資金投入。一是可以通過招引農(nóng)業(yè)企業(yè)、爭取省市項目基金等多種渠道吸引外來資金進一步加強蔬菜基地建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是可以建立由政府、保險公司、銀行、生產(chǎn)主體等多方共同籌資設(shè)立的蔬菜補貼基金，根據(jù)蔬菜市場價格，制定蔬菜生產(chǎn)補貼政策，通過補貼基金，對生產(chǎn)者進行補貼，保護蔬菜生產(chǎn)者的利益，提高其生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 加強技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強基層服務(wù)人員隊伍建設(shè)

針對生產(chǎn)者文化程度低和專業(yè)農(nóng)技推廣人員缺乏的現(xiàn)象，一方面可以通過對農(nóng)民開展現(xiàn)場教學(xué)，實地參觀等多種形式提高其對新品種、新模式、新技術(shù)的認知；另一方面及時將相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范集成轉(zhuǎn)化成為簡明的操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)，提升蔬菜種植水平。同時，應(yīng)積極引進蔬菜生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才，或者通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，外派人員去先進基地學(xué)習(xí)等方式充實農(nóng)技推廣人員隊伍，健全農(nóng)業(yè)推廣體系。

3.4 進一步加強蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)建設(shè)

整合科研院所、高校、企業(yè)的力量，依托揚州大學(xué)高新技術(shù)研究院平臺，充分發(fā)揮科技力量優(yōu)勢，積極推廣抗病抗逆品種、有機肥、生物肥等蔬菜生產(chǎn)先進科技成果，實現(xiàn)蔬菜無公害生產(chǎn)。同時蔬菜生產(chǎn)基地要利用信息化手段，大力推進蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，建立完整的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體的檔案信息平臺，構(gòu)建經(jīng)營主體內(nèi)檢員制度，做好“一對一監(jiān)管”，做到蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)全過程均有跡可循。同時要依托蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留速測室，做好蔬菜日常農(nóng)藥殘留檢測工作，l現(xiàn)問題及時上報，從源頭上保證蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全。

3.5 發(fā)展蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)后深加工技術(shù)

針對當前蔬菜產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)狀，應(yīng)大力發(fā)展安全高效的清洗消毒、葉菜速凍保險、機械化包裝等采后處理技術(shù)，減少蔬菜在采收、貯藏和運輸過程中的損耗和浪費。同時鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合作開發(fā)類似蔬菜粉、蔬菜汁、脫水蔬菜等經(jīng)濟價值高的產(chǎn)品，提高蔬菜產(chǎn)品的附加價值。

3.6 加強蔬菜產(chǎn)銷對接

新區(qū)政府應(yīng)積極吸引外來資金，對鎮(zhèn)（街道）一批老的農(nóng)貿(mào)市場進行改造升級，同時新建幾個現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場，加強蔬菜在本地消化的力度。此外，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體的帶動作用，讓經(jīng)營主體和農(nóng)戶形成利益共同體，引領(lǐng)農(nóng)戶標準化生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供蔬菜生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)，共同致富。此外，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等先進營銷手段進行銷售，拓展銷售渠道，提升基地蔬菜知名度，讓新區(qū)蔬菜走進千家萬戶。

參考文獻

[1] 王寶海.江蘇省蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].中國蔬菜，2007（3）：5-7.

[2] 張志飛，龔敏飛，任麗軍.江蘇省萬頃良田建設(shè)工程實施效益評價――以鎮(zhèn)江新區(qū)為例[J].國土與自然資源研究，2014（4）：49-51.

[3] 唐曉紅.鎮(zhèn)江市蔬菜市場現(xiàn)狀及其對策[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2007（2）：15-16.

第8篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技；對策；湖北省

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）20-5067-04

Researches on the Problems and Solutions of Modern Agricultural Science and Technology Development in Hubei Province

WU Yong-zhang1，TONG Xiao1，GAO Yu-qing2

（1.Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China；2.Xiangfan Vacational Technical College，Xiangyang 441021，Hubei，China）

Abstract： Based on the facts of Hubei province， the problems of modern agricultural science and technology development in Hubei province were analyzed. The principles， framework and solutions to accelerate the development of modern agricultural science and technology development in Hubei province were put forward.

Key words： modern agriculture； agricultural science and technology； countermeasures； Hubei province

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技，作為農(nóng)業(yè)大省，湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體水平偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。如何立足湖北省省情，促進湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，是當前迫切需要研究的一項課題[1]。

1 湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題

“十二五”初期農(nóng)業(yè)科技在湖北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出了重要貢獻，2012年農(nóng)業(yè)科技貢獻率上升至35%。但湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實際情況中還存在諸多矛盾與問題，具體體現(xiàn)在以下四個方面。

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新較為滯后

1.1.1 關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣相對滯后 湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布特色鮮明，各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展有不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。江漢平原及鄂東重要糧食產(chǎn)區(qū)對種子保溫技術(shù)、水稻轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及稻米機械化加工技術(shù)等專業(yè)技術(shù)需求很大，就目前關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)來看，還缺乏科學(xué)的區(qū)域性規(guī)劃，制約了其研究與推廣，使得科技創(chuàng)新能力不足。

1.1.2 創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱 在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系需求AHP分析中，湖北省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施需求緊迫性位于第二位，對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與人才的需求量比較高[2]。目前，湖北省科研基地大多遠離科技需求較廣的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民科技需求無法得到有效滿足。同時，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與供給不足也制約著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

1.1.3 創(chuàng)新研發(fā)機制落伍 大部分調(diào)查對象對湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)機制的運作與實施效果的滿意度相對較低。2010年湖北省在其他學(xué)科對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的貢獻率上僅為25%，并局限在生物學(xué)、遺傳學(xué)等與農(nóng)學(xué)聯(lián)系緊密的學(xué)科；跨學(xué)科、跨地區(qū)申報項目少，以中部農(nóng)業(yè)強校華中農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，該?？鐚W(xué)科農(nóng)業(yè)科技研究項目數(shù)量比例也僅占11%。

1.1.4 創(chuàng)新成果應(yīng)用緩慢 根據(jù)實地調(diào)查了解，目前許多科研機構(gòu)的研發(fā)成果并不能及時轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技研究本身只停留在學(xué)術(shù)層面，很多農(nóng)業(yè)科研項目完成后不能很好地與社會生產(chǎn)力相銜接，生產(chǎn)力的發(fā)展面臨著巨大壓力。

1.2 農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)發(fā)展機制脫節(jié)

1.2.1 農(nóng)業(yè)科技推廣制度不完善 農(nóng)業(yè)科技信息內(nèi)容較為復(fù)雜和豐富，農(nóng)民無法充分享受其帶來的利益；同時信息推廣的渠道也十分有限，目前主要靠電視、手機等傳統(tǒng)媒介，新興的電子網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)無法在廣大農(nóng)村普及；同時，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)滯后，服務(wù)政策落實不到位。從湖北省實際情況來看，全省平均1萬hm2土地的科技服務(wù)人員僅為0.02人，遠低于全國其他省市水平，這些都會成為農(nóng)業(yè)科技的傳播與推廣的障礙。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技維護制度不足 農(nóng)業(yè)科技推廣周期長，關(guān)鍵技術(shù)需要得到實踐檢驗才能應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中出現(xiàn)農(nóng)作物受損，農(nóng)民經(jīng)濟收益受影響的情況可能性較大。此時，農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險規(guī)避制度的完善就顯得尤為重要，目前湖北省尚未設(shè)立專門的應(yīng)對農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險的維護機構(gòu)，農(nóng)戶維權(quán)難以實現(xiàn)。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技訴求渠道單一 農(nóng)業(yè)科技訴求是農(nóng)民表達需求的基本形式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一方面，湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)自身缺乏有效組織管理體系，內(nèi)部人員的科技素質(zhì)差，影響了農(nóng)業(yè)科技知識的推廣和傳播；另一方面，由于管理體制的復(fù)雜性，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員缺乏工作積極性，對推廣農(nóng)業(yè)科技知識存在抵觸情緒。

1.3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制尚不健全

1.3.1 農(nóng)業(yè)科技法制服務(wù)滯后 建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)配套機制是目前湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求緊迫的任務(wù)之一，其中又以法制服務(wù)最為緊迫。目前對在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣等過程中出現(xiàn)的不法行為難以查處，無法保障農(nóng)民的利益；涉農(nóng)執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后，長期困擾著農(nóng)業(yè)科技配套服務(wù)的完善，導(dǎo)致農(nóng)民無法有效維護自身合法利益。

1.3.2 農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)滯后 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的缺乏制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣，進一步導(dǎo)致農(nóng)民無法參與農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和提高技能。目前，湖北省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)通道并沒有實現(xiàn)“村村通”的完整覆蓋，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信號只覆蓋全省所有行政村和自然村的87%，還有部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技信息亟需得到推廣。農(nóng)業(yè)科技信息化建設(shè)的矛盾使湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨很大的問題。

1.3.3 農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)服務(wù)滯后 農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系到廣大科研機構(gòu)和科研人員的現(xiàn)實利益，這一制度建設(shè)存在問題，將會給農(nóng)業(yè)科技發(fā)展造成難以估算的損失。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，近年來湖北省農(nóng)業(yè)科技專利申請數(shù)量持續(xù)走高，2011年達到2 000多項。但同時也看到，湖北省農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)數(shù)量少，人員配備不足，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)的申請與發(fā)展的需要。

1.4 農(nóng)業(yè)科技保障制度不完善

1.4.1 農(nóng)業(yè)科技投入不足 2001-2011年湖北省累計投入12.5億元財政專項資金用于全省農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展，資金投入范圍覆蓋湖北全?。辉谵r(nóng)業(yè)科研方面的投入資金僅占財政支出的0.75%。農(nóng)業(yè)科研投入轉(zhuǎn)化為實際效益極其有限，建立的農(nóng)業(yè)科研專項資金數(shù)量較小，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

1.4.2 國際合作與交流效果欠佳 湖北省農(nóng)業(yè)科技國際交流與合作的主體日趨多元化，呈現(xiàn)出政府、科研院所、高校、企業(yè)、民間組織等各方積極參與的喜人局面，其中湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院已與21個國家、13個國際組織建立了合作關(guān)系。但這些農(nóng)業(yè)科技交流成果并沒有能夠及時有效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)力，也沒有很好地起到促進湖北省農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的作用。

1.4.3 農(nóng)業(yè)科技政策組織建設(shè)滯后 湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主體主要是政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，該組織對農(nóng)業(yè)科技的推廣力度有限，不利于湖北省農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職能涉及到多個組織和部門，政府、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、科研機構(gòu)、社會組織等都應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中發(fā)揮相應(yīng)的作用。而湖北省農(nóng)業(yè)科技管理部門眾多、職責(zé)交叉重疊、各部門之間的合作不夠協(xié)調(diào)，都對農(nóng)業(yè)科技的供給產(chǎn)生了一定的制約。

2 湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展原則

2.1 突出重點、循序漸進

由于農(nóng)業(yè)科技資源投入有限，農(nóng)業(yè)科技難以同時滿足所有需求，而采用平均分配方式也不利于解決最為緊迫的科技問題。因此，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中要堅持突出重點的原則，有針對性地進行資源投入分配，提升農(nóng)業(yè)科研的效能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的有效供給。此外，從目前供給的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展還存在諸多問題，絕非一朝一夕可以完成，要做到有步驟、有安排、有重點地穩(wěn)步推進。

2.2 統(tǒng)籌兼顧、因地制宜

統(tǒng)籌兼顧原則體現(xiàn)在兩個方面：一是不同層次農(nóng)業(yè)科技需求，根據(jù)不同層次科技需求的側(cè)重點不同，考慮不同層面的需求，避免顧此失彼；二是不同內(nèi)容農(nóng)業(yè)科技需求，要發(fā)展重點領(lǐng)域，兼顧多種需求。因地制宜原則也體現(xiàn)在兩個方面：一是結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，湖北省在優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、中藥材等方面具有優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要強化傳統(tǒng)優(yōu)勢；二是考慮湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)，結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的軟硬件條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技有效供給。

2.3 協(xié)調(diào)合作、加強保障

協(xié)調(diào)合作原則也體現(xiàn)在兩個方面：一是加強農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科之間的協(xié)同與合作，以協(xié)同創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展；二是加強農(nóng)業(yè)科技相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作。作為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)涉及到許多不同的部門，如氣象、質(zhì)量監(jiān)管、儲藏、流通等，整合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研力量、實現(xiàn)資源的共享與協(xié)作創(chuàng)新。加強保障原則是指要強化物質(zhì)基礎(chǔ)，具體包括人、財、物三個方面。農(nóng)業(yè)科技工作者是農(nóng)業(yè)科研的有生力量，要積極引進優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研人員，還要通過一系列的機制留住并激勵人才；資金投入是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)，政府要重視對農(nóng)業(yè)科技，尤其是對關(guān)鍵攻關(guān)技術(shù)的投入，還要鼓勵社會資本的投入，實現(xiàn)資金來源的多元化；組織和物資保障是后盾，要加強農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)，加強制度建設(shè)，實現(xiàn)科研資源整合，提升農(nóng)業(yè)科研資源的利用率。

3 湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路框架

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展，湖北省農(nóng)業(yè)科技需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生著變化，由傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的集約式農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，局部農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[3]，這都要求對湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路框架進行適當?shù)恼{(diào)整。

3.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的區(qū)域優(yōu)化配置

湖北省地勢地貌存在較大差別，如中南部以平原為主，鄂西以山區(qū)為主，各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊存在著較大差異，對農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)的需求也存在較大的差異。因此，在發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)科技時，應(yīng)因地制宜，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置。

3.2 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技行政區(qū)劃發(fā)展向行政區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的行政區(qū)劃使得農(nóng)業(yè)科技發(fā)展難以統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享與均衡配置。武漢城市圈為湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了較好的思路，通過構(gòu)建大農(nóng)業(yè)，既考慮到區(qū)域優(yōu)化配置，又在具有相似農(nóng)業(yè)環(huán)境的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。可以結(jié)合湖北省“十二五”農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃，通過“兩圈一帶”實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。

4 湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展舉措

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是一個長期而復(fù)雜的工程，要想順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展并推動湖北省社會生產(chǎn)力的迅速提高，就必須從戰(zhàn)略高度上定位農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的角色與措施。為此，結(jié)合目前湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和矛盾分析，提出以下幾點建議性舉措。

4.1 增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是根本

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的根本動力來源于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，只有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新才有農(nóng)業(yè)的進步。

4.1.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)的突破 就目前湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，加快農(nóng)業(yè)科技進步成為緊迫任務(wù)，生物育種、生物工程、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等是湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民迫切需求的技術(shù)內(nèi)容。湖北省水稻主要分布于江漢平原、鄂東及鄂東北，該區(qū)域農(nóng)民對水稻育種、水稻培育生產(chǎn)等相關(guān)科技需求十分迫切[4]，但相關(guān)的針對措施卻難以出臺。為此，湖北省要加大創(chuàng)新性技術(shù)的研發(fā)力度，支持相關(guān)技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展，保障湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有完善的創(chuàng)新制度與細則。

4.1.2 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件是區(qū)域創(chuàng)新體系的實質(zhì)性內(nèi)容和物質(zhì)載體。建設(shè)一批既符合區(qū)域科技資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)需要、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、各具優(yōu)勢和特色的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的有效途徑。因此，需要以地方農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，以國家和省部級實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等為載體，加強區(qū)域性農(nóng)業(yè)實驗基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)，為區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心（體系）建設(shè)提供有力的支撐。同時，依托區(qū)域創(chuàng)新基地和條件平臺有效整合地方農(nóng)業(yè)科技資源，吸引和凝聚高素質(zhì)科技人才，推動項目、基地、人才的有機結(jié)合，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

4.1.3 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化通道建設(shè) 湖北省目前面臨的核心任務(wù)之一就是要提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻的歷史性突破。建議對重點技術(shù)給予重點扶持，建立重大項目滾動支持機制，推進重大成果的轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。此外，還要對相關(guān)技術(shù)人員進行激勵，鼓勵科研單位和科技人員為農(nóng)村科技發(fā)展做出實質(zhì)性貢獻，以此形成農(nóng)村科技發(fā)展的示范效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

4.2 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)發(fā)展是前提

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是一個持續(xù)動態(tài)的過程，對農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展有著舉足輕重的影響。湖北省農(nóng)業(yè)科技的可持續(xù)發(fā)展要滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求，應(yīng)該更注重農(nóng)戶科技選擇的意愿。

4.2.1 注重農(nóng)業(yè)科技的推廣 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要相關(guān)技術(shù)人員的支持，同時也需要農(nóng)民的主動認可和運用，因此湖北省農(nóng)業(yè)科技的推廣重點是提高科技人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的主力軍，推動農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展必須調(diào)動起這部分人員的積極性。截至2011年底，湖北省共建有1 818個縣級農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站共6 492個；縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)五站職工總?cè)藬?shù)61 982人[5]。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站的建立為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣做出了重大貢獻，但目前湖北省科技服務(wù)機構(gòu)及人員仍處于緊缺狀態(tài)，建議引進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專家和學(xué)者參與到湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣隊伍之中。

4.2.2 加強農(nóng)業(yè)科技的維權(quán)管理建設(shè) 各級政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展事務(wù)由政府部門統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)。政府部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中的行為進行有效監(jiān)督，切實履行監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)堅持開展農(nóng)資執(zhí)法打假專項治理行動，強化對種子等農(nóng)資產(chǎn)品的市場監(jiān)管，加大依法查處各類農(nóng)業(yè)違法案件的力度；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2.3 拓寬農(nóng)民科技需求表達渠道 新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民具備更高的素質(zhì)，對農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與傳播提出了更高的要求。湖北省政府推廣部門、科研院所、大專院校仍是農(nóng)民最信賴的科技服務(wù)組織，農(nóng)民專業(yè)化合作組織也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也發(fā)揮了重要作用。要給農(nóng)民提供更廣闊的需求表達渠道，可以通過聽專家講課、看電視、閱讀科技類書報雜志、上網(wǎng)、咨詢等方式。當然，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展仍需進一步提高農(nóng)民的知識水平，應(yīng)該充分調(diào)動農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技的積極性，讓農(nóng)民自身認識到農(nóng)業(yè)科技的重要性，從而產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的渴望和需求。

4.3 健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展還決定于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的實施推廣，而技術(shù)的推廣其實就是農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)配套服務(wù)。

4.3.1 完善農(nóng)業(yè)科技法制服務(wù) 把農(nóng)業(yè)教育納入法制化軌道是確保農(nóng)業(yè)科教政策連續(xù)性和有效性的重要前提條件，已有的一系列相關(guān)農(nóng)業(yè)科教的法律法規(guī)沒有發(fā)揮出應(yīng)有效率。因此，湖北省要加快農(nóng)業(yè)科技立法，明確農(nóng)業(yè)科教政策目標、資金投入和部門分工等；同時要加大執(zhí)法力度，落實配套機制，維護各個對象的正當利益。

4.3.2 完善農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù) 湖北省以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為依托，設(shè)立了300個創(chuàng)新崗位，整合其他農(nóng)業(yè)科技資源成立了湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。政府部門和社會相關(guān)單位應(yīng)利用一切中間推廣媒介，將農(nóng)業(yè)科技落實到農(nóng)戶，具體可以利用地方電視臺、電話、網(wǎng)絡(luò)、社會公益組織進行農(nóng)業(yè)科技宣傳，使農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息與資源；建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺；同時辦好湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)政務(wù)門戶和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站集群，實現(xiàn)公眾互動，推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，加強現(xiàn)代信息技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)管理中的應(yīng)用。

4.4 鞏固農(nóng)業(yè)科技保障是關(guān)鍵

4.4.1 加大農(nóng)業(yè)科技投入 湖北省農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入長期以來嚴重不足，建議重點扶植區(qū)域特色農(nóng)業(yè)項目，培育高科技農(nóng)業(yè)項目，把有限的經(jīng)濟資源用于有價值的項目上。建議堅持以城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，利用城鎮(zhèn)資源保障農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展資金來源，同時重視社會其他組織對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金投入，保障集資渠道暢通。

4.4.2 加強國際合作交流 鼓勵引進國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)；鼓勵和支持國內(nèi)科技人員出國參加學(xué)術(shù)交流與合作研究，支持其到國外一流大學(xué)和研究所開展中短期學(xué)術(shù)訪問；積極引導(dǎo)和加強國內(nèi)優(yōu)勢單位聘請國際一流專家進行短期合作研究，推動國際合作與交流不斷發(fā)展；加大農(nóng)業(yè)科技“走出去”的工作力度，積極推進具有國際競爭力的先進技術(shù)和產(chǎn)品。

4.4.3 加強農(nóng)業(yè)科技組織建設(shè) 首先要加大農(nóng)業(yè)科技市場的建立和培育，除了重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣外，還要加強農(nóng)業(yè)科技市場法律法規(guī)、經(jīng)濟政策等方面的完善。建議對部分農(nóng)產(chǎn)品給予價格傾斜，減少農(nóng)民對科技成本的顧慮，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有條件向農(nóng)民推廣。其次要重視發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的特殊地位，鼓勵龍頭企業(yè)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技普及作用，建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，為農(nóng)民提供有效的科技服務(wù)。

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第9篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文

一、主要工作和成效

（一）整合職能，積極探索財政“大監(jiān)督”機制。按照財政大監(jiān)督機制建設(shè)的目標和要求，全面推進財政監(jiān)督長效機制建設(shè)。一是發(fā)揮專職機構(gòu)對監(jiān)督檢查工作的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極主動為局屬單位和業(yè)務(wù)股室開展各項監(jiān)督檢查提供全方位保障。二是把專職機構(gòu)與財政監(jiān)察股、紀檢監(jiān)察室職能整合，財監(jiān)辦4名專職人員派駐局主要業(yè)務(wù)股室，具體經(jīng)辦預(yù)算撥款、非稅收入征管、行政事業(yè)財務(wù)和財政專項資金管理業(yè)務(wù)，對財政資金的收納、劃解、核算、分配、撥付、用款單位使用和報賬情況實施日常全程監(jiān)督。核算中心和非稅局設(shè)立業(yè)務(wù)稽核崗位，縣局建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)稽核制度，財政檢查歸口財監(jiān)辦統(tǒng)一組織，局屬各部門、各股室配合實施，形成了多方聯(lián)動、通力協(xié)作的日常監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系。三是專職機構(gòu)及時了解全局系統(tǒng)監(jiān)督職能的運作進展，掌握檢查項目的實施情況，主動溝通，督促指導(dǎo)，通過查前上門培訓(xùn)輔導(dǎo)、查中派員全程參與、查后提供政策指導(dǎo)、檢查成果共享利用等，協(xié)助局屬單位和業(yè)務(wù)股室加強對檢查質(zhì)量風(fēng)險的控制，財政“大監(jiān)督”機制的雛形已基本形成。

（二）服務(wù)管理，著力強化財政日常監(jiān)督職責(zé)。把加強財政管理和強化財經(jīng)監(jiān)督通盤考慮，統(tǒng)籌安排，提升財監(jiān)工作整體效應(yīng)。一是加強預(yù)算編制監(jiān)督審查。完善“零基預(yù)算”管理辦法，編制綜合財政預(yù)算，嚴格了預(yù)算約束。二是對重點項目資金專項審批。建立專項資金跟蹤問效和縣級報帳制度，實行封閉運行，提高了財專資金的使用效益。三是嚴格資金撥款程序。按照核定的預(yù)算指標，堅持用款單位按用途申請、財政業(yè)務(wù)股室按預(yù)算審查、主管領(lǐng)導(dǎo)按進度掌握核批、臨時性項目報政府研究“一支筆”審批、重大項目資金安排財監(jiān)、審計提前介入的財政資金撥付制度，有效克服了資金調(diào)度上的隨意性。四是健全專用票據(jù)核銷制度。對財政票據(jù)實行“驗舊領(lǐng)新、限額控制、報查核銷、票款同行”管理辦法，確保了非稅收入的足額繳交，堵住了執(zhí)罰執(zhí)收單位截留、挪用的源頭。

（三）關(guān)注熱點，認真開展財政專項監(jiān)督檢查。近兩年，我們重點圍惠農(nóng)強農(nóng)、社會保障、抗震救災(zāi)、擴大內(nèi)需等涉及民生的熱點政策，開展專項檢查，取得了一些實效。

一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作目標考核檢查。年初，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作目標責(zé)任書的考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及其所屬會計主體單位執(zhí)行預(yù)算、稅收、財務(wù)、會計和國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等經(jīng)濟事項進行全面的稽核和檢查，對存在問題及時進行糾正，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范運行。

二是對惠農(nóng)政策落實情況進行督查。每年都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實糧食直補、退耕還林、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付、教育“兩免一補”、扶貧救災(zāi)、社會救濟等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況進行全面檢查，及時查糾問題，確保足額兌現(xiàn)?；蒉r(nóng)補貼方式改革啟動后，派出工作組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一冊明、一折統(tǒng)”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業(yè)務(wù)操作流程，確保各項惠農(nóng)補貼公平、公正地發(fā)到農(nóng)戶手中。

三是開展會計信息質(zhì)量抽查。每年重點對2至3戶企事單位實施會計信息質(zhì)量檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會計內(nèi)控制度不健全、會計信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無證證上崗等問題，責(zé)成單位進行整改，維護了《會計法》的嚴肅性。去年，對Xx住房公積金管理部存在基金繳存范圍偏窄，財政補貼與個人繳交部分沒有實現(xiàn)同步劃轉(zhuǎn)等問題，有針對性地提出了檢查建議，通過政府研究，實現(xiàn)了住房補貼隨工資發(fā)放，確保全縣住房公積金的保值、增值。對Xx燎原會計師事務(wù)所、正達稅務(wù)師事務(wù)所檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會計內(nèi)控制度不嚴密、財務(wù)會計核算信息數(shù)據(jù)存在差異和會計執(zhí)業(yè)程序和質(zhì)量有待提高等問題，責(zé)成單位進行整改，促進了會計中介機構(gòu)規(guī)范運作。

四是組織開展全縣行政事業(yè)單位財務(wù)大檢查。去年7至10月期間，對全縣行政事業(yè)單位銀行賬戶和現(xiàn)金管理情況、會計基礎(chǔ)工作情況、財政專項資金管理使用情況、收支兩條線管理執(zhí)行情況、抗震救災(zāi)資金管理使用情況、業(yè)務(wù)招待費管理使用情況以及財經(jīng)紀律執(zhí)行情況進想了全面檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的財務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，工作質(zhì)量不高；財務(wù)制度執(zhí)行不嚴格，存在違規(guī)操作現(xiàn)象；超范圍超標準支出，擠占挪用專項資金；財務(wù)管理不到位，資產(chǎn)管理制度不健全等問題，堅持邊查邊改的原則，責(zé)成責(zé)任單位限期整改，督促繳存非稅收入208萬元，結(jié)清往來款項36.5萬元，回收職工欠款5.6萬元。

五是扎實開展“小金庫”專項治理。根據(jù)中央、省、市關(guān)于開展“小金庫”專項治理的部署和要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機構(gòu)，制定實施方案，積極開展工作，去年后半年期間，分動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理整改建制4個階段進行。在全縣160家黨政機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體組織自查自糾的基礎(chǔ)上，從成員單位抽調(diào)16個業(yè)務(wù)骨干，分成四個檢查小組，對20個縣直部門和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中突擊檢查，重點檢查面達到15%，做到了宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查、整改措施四到位。今年以來，按照上級的統(tǒng)一部署，我們調(diào)整充實了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下發(fā)了工作安排通知，認真組織實施黨政機關(guān)“回頭看”和社會團體和國有及國有控股企業(yè)專項治理工作。近期，抽調(diào)6人組成重點檢查組，對20個重點部門實施重點檢查。同時，積極探索建立預(yù)防產(chǎn)生“小金庫”的長效機制，努力實現(xiàn)標本兼治的目標。

（四）把握主線，強化抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建資金督查。5.12地震以來，認真貫徹落實中央和省、市各項抗震救災(zāi)政策，完善制度措施，強化監(jiān)督檢查，確保了救災(zāi)資金的規(guī)范使用和安全發(fā)放。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力，對抗震救災(zāi)資金物資接收發(fā)放全過程進行監(jiān)督，形成了一張全方位，立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了救災(zāi)資金物資監(jiān)管全覆蓋。二是建立完本文來源于貴州學(xué)習(xí)網(wǎng)WWW.GZU521.COM善各項機制制度，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的一系列文件，并制定下發(fā)了相關(guān)配套制度規(guī)定，對重建資金的籌集、分配、管理、使用、監(jiān)督等事項作出了規(guī)定，建立了完善的工作制度和工作流程，使重建項目資金管理工作依法、有效、規(guī)范運行。三是強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”監(jiān)督管理，救災(zāi)款物實行“三歸口”（資金監(jiān)管歸財政、物資監(jiān)管歸民政、項目監(jiān)管歸發(fā)改委），做到“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一接收，統(tǒng)一集中，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一發(fā)放）。兩年來，先后12次抽調(diào)人員，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位開展監(jiān)督檢查。從會計賬務(wù)管理、資金分配使用、補助政策落實、重建維修驗收和考核等不同角度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門執(zhí)行災(zāi)后重建政策進行全面的稽查和審核，對存在問題及時進行糾正。

（五）突破難點，積極探索財政支出績效監(jiān)督評價的有效途徑。2008年，我縣政府出臺了《Xx財政支出跟蹤問效實施辦法》，對財政支出績效評價的內(nèi)容和方法、績效評價指標和標準、績效評價的組織方式與實施范圍、績效評價程序以及評價結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定。財監(jiān)辦制定了《Xx財政支出跟蹤問效評價指標體系》，設(shè)立業(yè)務(wù)指標和財務(wù)指標2個一級指標，分設(shè)12個二級指標，具體細化為26個共性指標和4個個性指標，并制作《Xx財政支出項目績效自評報告》和《Xx財政支出項目績效評價報告》范本，建立起了財政支出項目績效監(jiān)督評價的基本制度

按照“先易后難，由點及面、穩(wěn)步推進”的原則，2008年，財監(jiān)辦選擇了5個項目開展績效監(jiān)督檢查，涉及內(nèi)容包括整村推進扶貧項目、城區(qū)三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、金徽大道建設(shè)等項目，同時對項目涉及單位進行了延伸檢查。2009年11月，從縣財政局、審計局、發(fā)改委抽調(diào)6人，組成2個聯(lián)合工作組，由財監(jiān)辦牽頭，對縣直12個部門127個重點建設(shè)項目管理和資金使用情況進行了績效監(jiān)督檢查，內(nèi)容涉及災(zāi)后恢復(fù)重建基金、國債投資基金、擴大內(nèi)需專項資金、鞏固退耕還林專項資金以及縣列一批社會事業(yè)建設(shè)項目等方面。對檢查發(fā)現(xiàn)的項目會計核算信息不能全面反映項目資金運行全過程、項目管理和財務(wù)財務(wù)管理銜接不嚴密、會計賬面暫付款科目發(fā)生頻繁且數(shù)額過大以及項目建設(shè)資金財務(wù)進度考評和財政績效評價基礎(chǔ)資料不全面等問題進行督促整改，并提出了一些有針對性的建議，為促進項目資金規(guī)范管理和發(fā)揮最大財政績效起到了一定作用。

（六）關(guān)口前移，大力強化財政內(nèi)部監(jiān)督和源頭治理工作。

在財政內(nèi)部監(jiān)督方面，我們把對外專項檢查和對內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合起來，前移監(jiān)督關(guān)口。一是成立依法行政依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《全縣依法行政依法理財實施意見》，對目標任務(wù)、工作措施、保障機制等3個方面做出了19條具體規(guī)定，作為落實財政執(zhí)法責(zé)任制、推進財政監(jiān)督檢查工作上水平的指導(dǎo)性文件。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制。制定了《Xx財政局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，把財政部門實施的法律法規(guī)按業(yè)務(wù)分類歸口，確定具體實施部門和股室，并層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，實行執(zhí)法過錯追究，強化執(zhí)法責(zé)任。三是健全崗位責(zé)任制。不斷完善機關(guān)內(nèi)部管理制度，印制《財政局機關(guān)制度匯編》，形成了較為完備的制度體系，從制度上保證財政干部依法理財。四是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的日常監(jiān)管。對財政所職工工資、差旅費、接待費、修繕費和購置費等支出項目，實行專項審批核銷辦法，有效規(guī)范了財政所內(nèi)部財務(wù)開支行為。五是實行局領(lǐng)導(dǎo)包抓落實制度。加強局屬單位和內(nèi)部業(yè)務(wù)股室的監(jiān)督稽核工作，促進了縣鄉(xiāng)財政規(guī)范運行。

在財政源頭治理方面，我們按照縣委、政府《年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》分配的工作項目、任務(wù)和要求，狠抓工作落實。一是不斷深化預(yù)算制度改革。進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，鞏固部門預(yù)算試點成果，細化預(yù)算項目，嚴格預(yù)算執(zhí)行。二是認真落實“收支兩條線”規(guī)定，加大了政府非稅收入監(jiān)管力度。去年以來，財監(jiān)辦配合非稅局，對全縣政府非稅收入項目標準和資金繳存情況進行了兩次全面的清理和規(guī)范，督促入庫非稅收入208.56萬元。三是強化會計監(jiān)督。會計核算中心設(shè)立業(yè)務(wù)稽核員，試行“柜組式核算，流水線作業(yè)”新模式，去年以來，退回不規(guī)范會計憑證289張，金額達168.5萬元，制止和糾正超標報銷302筆，涉及金額82.51萬元。我們還配合稅務(wù)部門開展發(fā)票稽查，對建筑按行業(yè)實行就地結(jié)算繳交稅款，清查大頭小尾發(fā)票，補繳稅款12.5萬元，從源頭上遏制了單位違紀行為。四是擴展政府采購的范圍和規(guī)模，實現(xiàn)政府集中采購與部門分散采購的有機結(jié)合。

（七）通力協(xié)作，積極配合有關(guān)部門搞好督查調(diào)研工作。一是對全縣貫徹落實農(nóng)機具財政補貼、能繁母豬保險補貼、化解義務(wù)教育債務(wù)、國土整治專項等政策落實情況進行專項檢查和調(diào)研，為上級完善政策措施提供詳實的依據(jù)資料。二是認真辦理群眾和代表建議，近兩年,我們受理的群眾的主要內(nèi)容是涉及惠民補貼政策落實和有關(guān)抗震救災(zāi)款物發(fā)放的有關(guān)事宜。我們針對不同問題，深入村社調(diào)查了解，查找根源，耐心細致地向群眾解釋政策，消除了群眾的疑慮。對人大代表提出的意見和建議，逐條分析研究，嚴格按照辦理規(guī)則，逐件逐代表進行了答復(fù)，滿意率為100%。三是配合有關(guān)部門開(資/料來.源,于:gzu521學(xué);習(xí)/網(wǎng)]gzu521.com展了各類財政債務(wù)、干部拖欠公款、單位銀行賬戶、財政津貼補貼、公務(wù)用車和通訊工具、政府非稅收入項目等專項清理工作，為部門預(yù)算編制和財政管理夯實了基礎(chǔ)資料。四是針對財務(wù)信息失真、財經(jīng)秩序松弛的現(xiàn)狀，創(chuàng)新會計繼續(xù)教育方式，把財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)加入了繼續(xù)教育，提高了全縣上下自覺遵守財經(jīng)紀律的自覺性，收到了很好的效果。

二、工作體會和存在的問題

回顧近兩年的財政監(jiān)督工作，我們深深體會到：各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)是搞好財監(jiān)工作的首要前提；加強制度創(chuàng)新，改革監(jiān)督方法是搞好財監(jiān)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅持依法行政，服務(wù)大局是搞好財監(jiān)工作內(nèi)在要求；健全財監(jiān)機構(gòu)，強化隊伍素質(zhì)是搞好財監(jiān)工作的重要保障；財政監(jiān)督與管理緊密融合，構(gòu)建財政大監(jiān)督機制，是實現(xiàn)財政監(jiān)督長效機制的發(fā)展方向。

我縣財政監(jiān)督工作與形勢的發(fā)展和市局的要求還很多問題，主要表現(xiàn)在：一是財經(jīng)監(jiān)督檢查職能轉(zhuǎn)變還沒有完全適應(yīng)當前公共財政大監(jiān)督體系建設(shè)的總體要求，財政監(jiān)督還存在著“缺位”現(xiàn)象；二是財政執(zhí)法質(zhì)量和效益有待進一步提高，財經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)違紀問題仍然存在，滋生“小金庫”的土壤還未徹底鏟除，可能還存在著財會做假行為；三是財監(jiān)機構(gòu)隊伍建設(shè)滯后，對預(yù)算收入征管質(zhì)量、財政專項資金和重點項目的專項監(jiān)督檢查乏力。財政內(nèi)部監(jiān)督工作落后，存在著不好監(jiān)督，不能監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題。四是由于受客觀因素的制約，監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，對與地方經(jīng)濟發(fā)展有密切聯(lián)系的企業(yè)財務(wù)管理以及會計信息質(zhì)量的監(jiān)督等方面存在較大的盲區(qū)，財政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍還沒有適應(yīng)公共財政框架下財政監(jiān)督的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)督的要求。這些問題，需要我們在今后的工作中，通過改革創(chuàng)新，逐步加以改進和克服。

三、今后工作的重點

今后，我縣要緊緊圍繞市縣財政、監(jiān)督工作總體部署，認真落實構(gòu)建財政大監(jiān)督長效機制的政策制度，積極探索建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，適應(yīng)加快建立縣級公共財政建設(shè)的總體目標，強化日常監(jiān)管，加強專項檢查，嚴格執(zhí)法護法，提高財政監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，促進依法理財和全縣財政經(jīng)濟健康發(fā)展。

圍繞這一指導(dǎo)思想，重點抓好以下工作：

一是積極履行《Xx省財政監(jiān)督條例》賦予財監(jiān)機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、執(zhí)法程序和方法，找準切入點，促進財政監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化和法制化。制定切合實際的財政監(jiān)督檢查實施辦法，加強財政法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高財政監(jiān)督質(zhì)量和水平。

二是圍繞財政管理工作重點，配合非稅收入收繳改革工作，對非稅收入項目、標準、票據(jù)、使用等方面開展專項檢查，促進改革穩(wěn)步推進。結(jié)合財政專項資金報賬制以及重點項目資金的分配情況實施日常監(jiān)督，進行資金跟蹤檢查和追蹤問效,建立對財政撥款和財政專項資金使用情況的年度審核制度。加強對近年來縣財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監(jiān)督，促進財政管理整體水平的進一步提高。

三是抓住財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇同深化財政改革及財政宏觀調(diào)控密切相關(guān)的項目，有針對性地開展內(nèi)部專項監(jiān)督檢查，深入開展“小金庫”專項治理，繼續(xù)開展會計信息質(zhì)量抽查，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點查糾國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、隨意處置國有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問題。

四是建立健全財政資金分配過程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機制，進一步強化財政內(nèi)部監(jiān)督職能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)稽核制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行秩序。加強財政內(nèi)部紀檢監(jiān)察工作，狠抓源頭治理，預(yù)防財政內(nèi)部發(fā)生違紀問題。

五是抓好財政改革措施的督查和調(diào)研，為財政改革和發(fā)展做好參謀和服務(wù)。參與部門預(yù)算試點、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監(jiān)督各項財政改革政策和措施的全面落實，及時反映監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議，為規(guī)范財政管理提供參考。