完整社區(qū)建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：英國；低碳社區(qū)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0220-04

低碳社區(qū)建設(shè)是低碳社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在中國低碳社區(qū)建設(shè)過程中，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要。英國是世界上最早提出并率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家，低碳理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整個(gè)國家正在向低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中，英國低碳社區(qū)建設(shè)取得很大成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得中國學(xué)習(xí)。

一、英國低碳社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

家庭是社區(qū)的基本單元，社區(qū)又是整個(gè)社會(huì)的基本單元，因此，家庭低碳化是低碳社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在英國，1/4以上的碳排放來源于家庭住宅能源使用，為此，英國政府把家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)的突出位置。綜觀英國低碳社區(qū)建設(shè)，其主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為：以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)，實(shí)行戰(zhàn)略引領(lǐng)、立法保障、項(xiàng)目推動(dòng)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、家庭參與的工作機(jī)制，形成推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)的合力。

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)

政府從宏觀層面明確家庭節(jié)能減排在低碳社區(qū)建設(shè)中的地位，提出家庭節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路，指導(dǎo)微觀層面的具體工作，特別是對(duì)能源供應(yīng)商、建筑行業(yè)、家庭住戶等的行為加以引導(dǎo)。主要見之于政府能源白皮書、低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃等重要文件。如2003年英國《能源白皮書》明確提出：為實(shí)現(xiàn)2050年CO2減排目標(biāo)，要支持家庭提高能源使用效率，電、氣供應(yīng)商要鼓勵(lì)其居民顧客投資改善住房節(jié)能條件，并提高新建和新裝修房屋能源效率標(biāo)準(zhǔn)。2007年《應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)：能源白皮書》，針對(duì)家庭節(jié)能減排，提出建立住宅建筑能源效率認(rèn)證制度，住宅的興建、租售、抵押等都須通過能源效率認(rèn)證。2009年《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃――氣候和能源國家戰(zhàn)略》明確提出，政府支持個(gè)人、社區(qū)和企在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮積極作用，要求每個(gè)人都減少自己的碳排放，政府為個(gè)人、社區(qū)和企業(yè)提供各種幫助，包括實(shí)施由財(cái)政支持的家庭隔熱和能效提高項(xiàng)目。這個(gè)計(jì)劃還對(duì)家庭和社區(qū)低碳轉(zhuǎn)型作出全面部署，要求通過提高能效和采用低碳能源，使2020年英國家庭溫室氣體排放比2008年減少29%，2050年家庭直接溫室氣體排放占全國總排放的比重由2008年的13%降到接近于零。

（二）立法保障

英國自2003年提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來，頒布實(shí)施了一系列推動(dòng)及保障低碳發(fā)展的法律，其中不少法律都對(duì)家庭節(jié)能減排作出了規(guī)定。如2008年頒布的《氣候變化法案》設(shè)定了到2050年英國CO2排放量比1990年減少80%的具有法律約束力的目標(biāo)，建立了碳預(yù)算制度，并就氣候變化影響評(píng)估、碳交易、為應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持等作出規(guī)定，對(duì)英國乃至全球應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展具有重大影響，對(duì)促進(jìn)家庭節(jié)能減排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳電力生產(chǎn)的稅收返還等作出專門規(guī)定。這種小型低碳電力生產(chǎn)是利用可再生能源或其他低碳途徑的電力生產(chǎn)方式，既可降低電力傳輸過程的能源損耗，又可將家庭、社區(qū)、企業(yè)從被動(dòng)的電力使用者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)使用者，從而推動(dòng)普通民眾參與到國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，使低碳發(fā)展理念深入人心，并形成整個(gè)社會(huì)的自覺行動(dòng)。在有關(guān)建筑法案中，還對(duì)建筑節(jié)能作出了一系列規(guī)定。英國多次修訂建筑法規(guī)，不斷提高建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑節(jié)能，減少CO2排放。如新修訂的建筑法規(guī)明確規(guī)定，根據(jù)目標(biāo)CO2排放率（TER）來確定新建居民住宅全部能效的最低標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算住宅實(shí)際CO2排放率（DER），確保DER不大于TER。這就要求新建住宅更加隔熱，采暖系統(tǒng)具有更高的能效。從這些情況看，無論是應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性法律規(guī)范，還是能源、住宅、建筑等方面的法律規(guī)范，都對(duì)英國家庭節(jié)能減排、低碳發(fā)展提供了有力保障。

（三）項(xiàng)目推動(dòng)

英國政府關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃部署很多都通過具體項(xiàng)目來落實(shí)。這是一種由政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、家庭和社會(huì)參與的工作模式，即政府確立項(xiàng)目或計(jì)劃，并安排一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金（有的采取其他融資方式），由企業(yè)或其他中介組織來實(shí)施，發(fā)動(dòng)居民家庭和社會(huì)公眾參與。這種方式有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成推動(dòng)家庭和社區(qū)節(jié)能減排的合力。這里簡要介紹幾個(gè)案例：

1.碳減排目標(biāo)計(jì)劃（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。這是一項(xiàng)針對(duì)家庭住宅節(jié)能減排的計(jì)劃，通過能源供應(yīng)商來實(shí)施，主要目的是幫助家庭住戶減少CO2排放。該計(jì)劃要求能源供應(yīng)商設(shè)立針對(duì)家庭的碳減排目標(biāo)，供應(yīng)商通過采取獲得認(rèn)證的節(jié)能、低碳措施來減少家庭的CO2排放。每個(gè)供應(yīng)商都分配一定的碳減排任務(wù)，并有責(zé)任推廣節(jié)能減排措施，還可對(duì)住戶實(shí)施強(qiáng)制干預(yù)以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。供應(yīng)商通過能源賬單把完成碳減排目標(biāo)計(jì)劃的成本轉(zhuǎn)移給住戶。一般來說，住戶采取節(jié)能減排措施節(jié)省的開銷遠(yuǎn)超被轉(zhuǎn)移過來的成本，從而激勵(lì)住戶積極開展節(jié)能減排。據(jù)CERT計(jì)劃最終報(bào)告顯示，通過項(xiàng)目實(shí)施，共減少碳排放296.9Mt CO2，相當(dāng)于預(yù)定減排目標(biāo)的101.3%。

2.社區(qū)節(jié)能項(xiàng)目（Community Energy Saving Programme，CESP）。這是一個(gè)基于合作、針對(duì)低收入地區(qū)家庭的能效項(xiàng)目。主要目的是幫助這些地區(qū)的家庭住戶提高能源使用效率，降低能源消費(fèi)支出。該項(xiàng)目對(duì)能源供應(yīng)商和生產(chǎn)商提出法定義務(wù)，要求其對(duì)國內(nèi)低收入地區(qū)的能源用戶推廣節(jié)能措施，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)19.25 Mt CO2的減排目標(biāo)。據(jù)CESP最終評(píng)估報(bào)告，能源公司實(shí)現(xiàn)碳減排16.31 Mt CO2，相當(dāng)于預(yù)定減排目標(biāo)的85%。

3.智能電表實(shí)施項(xiàng)目（Smart Metering implementation Programme）。根據(jù)英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃確定的到2020年所有家庭安裝智能電表的要求，2011年英國政府出臺(tái)了一項(xiàng)在全國范圍推廣智能電、氣表的計(jì)劃，到2019年底全面完成。計(jì)劃投資113億歐元，在英國3 000萬個(gè)家庭和企業(yè)中安裝5 300萬個(gè)智能電表。據(jù)英國能源與氣候變化部（DECC）預(yù)計(jì)，到2030年，智能電表將產(chǎn)生186億歐元的效益。安裝智能電表可以使用戶獲得實(shí)時(shí)信息，了解能耗情況，控制能源使用，節(jié)約能源開支，減少CO2排放。能源供應(yīng)商可以獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有利于提高對(duì)客戶的服務(wù)質(zhì)量，降低成本。智能電表是建設(shè)智能電網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而智能電網(wǎng)能更好地管理整個(gè)電力系統(tǒng)的需求及風(fēng)能、太陽能等新能源。盡管英國國內(nèi)有關(guān)部門對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)還有不同的看法，但它促進(jìn)家庭低碳減排這一點(diǎn)是可以肯定的。

4.低碳社區(qū)挑戰(zhàn)賽（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。這是英國能源和氣候變化部、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事物部支持的針對(duì)低碳社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性項(xiàng)目。政府安排專項(xiàng)資金，在英格蘭、威爾士、北愛爾蘭等地區(qū)選擇22個(gè)社區(qū)實(shí)施（由社區(qū)提出方案后按一定程序確定），給每個(gè)社區(qū)提供約45萬英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)性資助。該項(xiàng)目旨在支持社區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新，采用低碳措施（組合），包括新型水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能及房屋隔熱節(jié)能等，并組織開展有關(guān)活動(dòng)，積累低碳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，掌握家庭和社區(qū)節(jié)能減排數(shù)據(jù)資料，示范帶動(dòng)其他地方低碳社區(qū)建設(shè)。據(jù)DECC的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，項(xiàng)目社區(qū)共實(shí)施了8 206項(xiàng)低碳措施，包括安裝節(jié)能燈、鍋爐外套、空氣源熱泵、風(fēng)力渦輪機(jī)、1.2MW生物質(zhì)供熱系統(tǒng)等，每年可減少3 062 091kgCO2排放。該項(xiàng)目的實(shí)施建立了一個(gè)很好的平臺(tái)，為以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)的低碳社區(qū)建設(shè)提供示范，并促進(jìn)社區(qū)居民低碳節(jié)能意識(shí)的提高。

5.“邊省邊付”節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目（Pay As You Save，PAYS）。該項(xiàng)目旨在探索一種新的融資方式來激勵(lì)住戶在家中安裝節(jié)能、微型發(fā)電設(shè)施，采用可再生供暖技術(shù)等。這個(gè)項(xiàng)目由DECC和社區(qū)與地方政府部安排，由節(jié)能信托基金會(huì)（Energy Saving Trust）負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。該項(xiàng)目給每個(gè)物業(yè)單位提供2萬英鎊貸款用以支付節(jié)能措施費(fèi)用，利率為零，還款期最長可達(dá)二十五年，安裝太陽能板還可享受上網(wǎng)電價(jià)（FIT）優(yōu)惠。參加試點(diǎn)的家庭可受惠于能效提高、微型發(fā)電技術(shù)，在家中進(jìn)行實(shí)心墻隔熱改造、安裝太陽能板等而不必支付預(yù)付成本，而且能夠減少家庭能源支出和CO2排放。

除上述項(xiàng)目外，英國政府還實(shí)施了很多類似的項(xiàng)目，如可再生供暖激勵(lì)（Renewable Heat Incentive，RHI）、綠色方案（Green Deal）、綠色社區(qū)項(xiàng)目（Green Communities Programme，GCP）等等，來推動(dòng)家庭、社區(qū)提高能源使用效率，使用清潔能源，減少CO2排放，在低碳社區(qū)乃至低碳社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。

二、英國經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國低碳社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

中國低碳社區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，既要走自己的路，又要善于學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。英國經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國低碳社區(qū)建設(shè)的啟示主要有五個(gè)方面：

（一）把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)

英國從其1/4以上碳排放來源于家庭住宅的實(shí)際出發(fā)，把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取一系列政策措施，取得了很好的效果。這樣做，不僅抓住了碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，而且也抓住了家庭及社會(huì)的主體――廣大民眾。民眾的參與，一方面可以直接實(shí)現(xiàn)家庭節(jié)能減排，另一方面可以增強(qiáng)其低碳意識(shí)，有利于促進(jìn)全社會(huì)低碳發(fā)展。中國家庭碳排放水平雖然低于英國，但仍是碳排放的重要來源，以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)開展低碳社區(qū)建設(shè)很有必要。中國家庭碳排放主要由居住和居民交通兩部分構(gòu)成，居住碳排放主要包括生活用電、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料為煤炭、煤氣和液化石油氣）等所產(chǎn)生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家車、出租車）和公共交通（公共汽車、軌道交通）等所產(chǎn)生的碳排放。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人均住房面積越來越大，私家車越來越普遍，家庭能源消耗和碳排放越來越多，加強(qiáng)家庭節(jié)能減排越來越重要，也越來越緊迫。必須把加強(qiáng)家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)中的突出位置，放在中國能源和應(yīng)對(duì)氣候變化以及整個(gè)國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。不僅要通過家庭節(jié)能減排促進(jìn)家庭和社區(qū)的低碳發(fā)展，而且要通過家庭節(jié)能減排不斷激發(fā)和增強(qiáng)人們的低碳意識(shí)，真正使節(jié)能減排、低碳發(fā)展成為人們的價(jià)值取向和自覺行動(dòng)。當(dāng)然，低碳社區(qū)建設(shè)也不能完全局限于家庭直接的節(jié)能減排，垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等方面都得統(tǒng)籌兼顧，以形成綠色低碳和諧的生活方式和生活環(huán)境。

（二）加強(qiáng)家庭節(jié)能減排的頂層設(shè)計(jì)

英國政府從宏觀層面提出一系列指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)的關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標(biāo)要求、政策安排和工作部署，并作為整個(gè)國家能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，這對(duì)推進(jìn)家庭節(jié)能減排具有重要作用。中國政府歷來重視節(jié)能減排工作，出臺(tái)了一系列政策、制度和規(guī)劃，國家能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、方案也對(duì)節(jié)能減排提出要求，并取得了一定的成效。但也還有不少值得改進(jìn)的地方。如有的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策安排過于宏觀和籠統(tǒng)，目標(biāo)不夠明確，操作性不夠強(qiáng)，難以落到實(shí)處；有的則對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)節(jié)能減排強(qiáng)調(diào)較多，對(duì)家庭節(jié)能減排重視不夠；政府雖然很重視但卻沒有很好地將節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到家庭和企業(yè)身上。從英國經(jīng)驗(yàn)看，有兩點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)：一是把家庭節(jié)能減排與國家能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略結(jié)合起來?？傮w戰(zhàn)略要充分體現(xiàn)家庭節(jié)能減排要求，家庭節(jié)能減排要切實(shí)融入總體戰(zhàn)略之中。二是明確家庭節(jié)能減排目標(biāo)。應(yīng)該加強(qiáng)家庭碳排放的統(tǒng)計(jì)核算和分析預(yù)測。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與整個(gè)國家低碳發(fā)展水平和對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度有關(guān)，也與這方面工作研究不夠深入有關(guān)。這需要一個(gè)過程，但必須高度重視。

（三）健全促進(jìn)家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)

英國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終離不開法律保障。雖然專門針對(duì)家庭節(jié)能減排的不多法律，但氣候變化法案、有關(guān)能源法案和建筑法規(guī)都對(duì)家庭節(jié)能減排包括節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和清潔能源使用等作出規(guī)定，有效規(guī)范和促進(jìn)了家庭節(jié)能減排。中國尚未形成一套完整的低碳領(lǐng)域的法律制度，也沒有專門針對(duì)家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)?，F(xiàn)有能源、節(jié)能減排、建筑等方面的法律法規(guī)有的雖然涉及家庭節(jié)能減排，但不論從立法理念、角度，還是從立法的針對(duì)性和份量來看，對(duì)家庭節(jié)能減排都強(qiáng)調(diào)得都不夠。隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻、國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和法制化進(jìn)程不斷加快，中國有必要制定一部類似英國《氣候變化法案》的應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性法律，并制定、修訂、完善有關(guān)能源、資源、環(huán)境、建筑等法律法規(guī)，以更好地體現(xiàn)低碳發(fā)展的要求，更好地適應(yīng)家庭節(jié)能減排的需要。條件成熟時(shí)可制定專門針對(duì)家庭節(jié)能減排的法律或法規(guī)，全面規(guī)范家庭節(jié)能減排行為，促進(jìn)家庭低碳發(fā)展，為低碳社區(qū)乃至低碳社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化家庭節(jié)能減排的項(xiàng)目支撐和推動(dòng)

通過政府支持和引導(dǎo)，實(shí)施各種促進(jìn)家庭節(jié)能減排的項(xiàng)目（或行動(dòng)方案）是英國低碳社區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國少數(shù)城市開展了這方面的試點(diǎn)，但在國家層面組織開展的工作還不多。應(yīng)該圍繞家庭節(jié)能減排有計(jì)劃地啟動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目或行動(dòng)方案，把家庭節(jié)能減排的目標(biāo)要求落實(shí)到項(xiàng)目上。重大項(xiàng)目要體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向，確保項(xiàng)目的實(shí)施真正達(dá)到節(jié)能減排、給參與者帶來實(shí)惠的目的。2013年1月，國務(wù)院了《綠色建筑行動(dòng)方案》，對(duì)包括住宅在內(nèi)的現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提出要求，并對(duì)全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作作出具體部署。這是一個(gè)很好的做法，必將有力推動(dòng)家庭住宅節(jié)能減排。其他項(xiàng)目如低碳供暖、家庭太陽能利用補(bǔ)貼試點(diǎn)等也應(yīng)深入研究論證并適時(shí)啟動(dòng)。此外，還要針對(duì)家庭能源消費(fèi)和碳排放方面的新情況新問題，采取必要措施，謀劃一批項(xiàng)目，并將重大措施和項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為國家政策，以推動(dòng)中國低碳社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建有利于家庭節(jié)能減排的高效工作機(jī)制

英國低碳社區(qū)建設(shè)模式是一種以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)，政府引導(dǎo)和支持、企業(yè)和市場運(yùn)作、家庭和社會(huì)參與的高效工作模式。這種模式既適應(yīng)英國，也適應(yīng)于中國。家庭節(jié)能減排是促進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)向低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和家庭的積極行動(dòng)和共同參與。首先，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用。除了前面提到的政府要明確家庭節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)外，關(guān)鍵還要有錢辦事。要通過財(cái)政預(yù)算、稅收、金融等多種方式，為家庭節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施提供資金支持，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織等市場主體的作用。英國的做法主要是靠能源供應(yīng)商、生產(chǎn)商和碳信托基金會(huì)這樣的企業(yè)去實(shí)施。中國市場化改革在不斷深化，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，包括價(jià)格機(jī)制對(duì)能源、資源配置的調(diào)節(jié)作用，使參與家庭節(jié)能減排的各市場主體的合理利益訴求得以實(shí)現(xiàn)。第三，要充分發(fā)揮家庭的積極性。關(guān)鍵是要讓家庭參與者得到實(shí)惠。要通過切實(shí)有效的措施提高家庭能源使用效率，降低能源消費(fèi)支出，使家庭獲得更多的節(jié)能收益，讓社會(huì)分享更多的減排成果。當(dāng)然，也需要進(jìn)行必要的宣傳和動(dòng)員，增強(qiáng)居民的低碳意識(shí)，使之逐步由被動(dòng)變主動(dòng)，變?yōu)樽杂X自愿的行動(dòng)。

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Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China

PENG Bo

（School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）

第2篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

一、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)權(quán)力配置：理論與現(xiàn)實(shí)的比較

在社區(qū)范圍內(nèi)，劃定合適的政府(廣義的政府，后文同)權(quán)力邊界涉及到社區(qū)公共權(quán)力的界定，這是一個(gè)權(quán)威組織同社區(qū)自治組織的分權(quán)問題。在規(guī)范的理論背景下，社區(qū)權(quán)力配置及其運(yùn)作產(chǎn)生問題的原因不外是兩個(gè)一是缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)做支撐，二是運(yùn)作過程中對(duì)相關(guān)理論的曲解或者背離。大體總結(jié)起來，政府與社區(qū)公共權(quán)力關(guān)系的理論主要在三種意義上被廣泛地運(yùn)用：

(一)作為政治發(fā)展理論的構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力的權(quán)威地位，主要形式是政府的作用介入社區(qū)生活。

這一理論認(rèn)為，社區(qū)不僅是現(xiàn)代城市生活的源泉，也是考察現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力的重要場所，因?yàn)樯鐓^(qū)本身就是國家、政府和社會(huì)相互作用的重要領(lǐng)域。美國學(xué)者韋爾什說;“城市政治是否具有良好的功能往往反映出國家政治是否具有良好功能的問題?！?/p>

由于城市社區(qū)建設(shè)涉及到市民的全部生活，它在政治生活上的表現(xiàn)是一個(gè)雙向的、互動(dòng)發(fā)展的系統(tǒng)過程:一方面是國家政治的滲透，另一方面是城市社區(qū)居民的政治訴求。社區(qū)就這樣內(nèi)含著國家的政權(quán)權(quán)力和市民的政治權(quán)利兩個(gè)空間，忽視任何一方面都不是完全意義上的社區(qū)建設(shè)。聯(lián)合國1960年出版的《社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》文件指出:社區(qū)發(fā)展是政府和市民的雙邊合作的行動(dòng)，它有兩個(gè)條件，即政府的支持和人民的參與。聯(lián)合國文件精神反映的是社區(qū)自上而下的政策執(zhí)行過程，政府用社區(qū)發(fā)展的理念和方法指導(dǎo)地方政治的發(fā)展，并對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)、資源動(dòng)員、政策傾斜與非政府組織的參與等給予支持以外，還以財(cái)政支出和福利服務(wù)的方式介入社區(qū)的生活之中，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社區(qū)的控制。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家大都以此構(gòu)架作為社區(qū)發(fā)展的政治政策的理論支撐。顯然，政府介入社區(qū)的管理生活決非中國才有。

事實(shí)上，我國城市社區(qū)建設(shè)從概念的提出到實(shí)施，改革首先觸及的就是社區(qū)公共權(quán)力同政府權(quán)力的關(guān)系。比如：20世紀(jì)90年代時(shí)，為了滿足城市社會(huì)管理體制改革的要求，社區(qū)建設(shè)的核心圍繞如何實(shí)施民主管理，主要致力于解決政府管理權(quán)力的下移和居民委員會(huì)的職能轉(zhuǎn)變兩個(gè)問題。這里，問題的關(guān)鍵是政府以何種角色和以何種方式進(jìn)入社區(qū)，而這恰恰是社區(qū)組織體制的范疇。比如：街道作為政府的“人”該怎樣行動(dòng)才能體現(xiàn)政府的要求和反映政府的聲音?應(yīng)該怎樣按照政府指令行使管理社區(qū)的職能?一種理論認(rèn)為，政府在社區(qū)公共管理中的角色定位，應(yīng)當(dāng)是以適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行必要的指導(dǎo)、監(jiān)管、控制、協(xié)調(diào)與服務(wù)，與此相反，事無巨細(xì)的管理則不是也不可能是政府的優(yōu)勢，政府可以運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆?、行政、?jīng)濟(jì)等手段達(dá)到管理的目的，否則便不可避免地會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)作的“失靈”現(xiàn)象。

(二)作為社會(huì)整合方案的社區(qū)理論構(gòu)架，側(cè)重于公共權(quán)力的作用與行使，主要的表現(xiàn)形式是社區(qū)參與。

這一理論構(gòu)架有兩層意義一是資本動(dòng)員。即通過社區(qū)參與的途徑全面調(diào)動(dòng)政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本，以體現(xiàn)民主國家的發(fā)展價(jià)值觀和社區(qū)居民的民主訴求。其中，社會(huì)資本就是社區(qū)居民作為民主國家的公民所擁有的合法權(quán)利及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，它是社區(qū)居民民主理念的原動(dòng)力。資本動(dòng)員的核心目標(biāo)是尋求社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，只要激活了社區(qū)的各類資本，就能夠給社區(qū)的發(fā)展帶來綿綿不絕的力量。二是塑造社區(qū)倫理。這是社群主義的觀點(diǎn)，即提倡社區(qū)居民的德行修養(yǎng)和道德義務(wù)，以對(duì)抗個(gè)體因權(quán)利的膨脹所帶來的社會(huì)失序和社區(qū)凝聚力下降的問題。社群主義觀點(diǎn)的核心，是試圖在社區(qū)居民之間恢復(fù)信任和加強(qiáng)社區(qū)的聯(lián)系，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)中的人們?cè)谛湃?、?guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)方面的弱化，造成了社區(qū)社會(huì)資本的消失。而社會(huì)資本恰恰是社區(qū)建設(shè)的最重要資源，同物質(zhì)資本和人力資本相比，它更具有社會(huì)組織的特征，可以在協(xié)調(diào)和行動(dòng)的過程中提高物質(zhì)資本和人力資本的效率。因此，這一理論的構(gòu)架實(shí)際上也可以看成是社區(qū)的組織化方案，它的目標(biāo)是在社區(qū)自助、制度整合的基礎(chǔ)上重塑社區(qū)。

在此理論架構(gòu)下，衡量社會(huì)整合程度高低的標(biāo)準(zhǔn)是考察社區(qū)居民的參與狀況。如聯(lián)合國1960年的文件就把公民參與水平的高低作為衡量一個(gè)國家的社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)尺，而聯(lián)合國1981年出版的廣泛參與作為一種戰(zhàn)略推動(dòng)社區(qū)層面的行動(dòng)和國家發(fā)展的文件，又進(jìn)一步把“參與”的觸角延伸到社區(qū)的層面，鼓勵(lì)社區(qū)居民能夠帶著創(chuàng)造力的激情參與社區(qū)。但是，目前中國的社區(qū)參與水平卻是極低的，主要表現(xiàn)為：(1)社區(qū)參與的積極性不夠高，社區(qū)動(dòng)員的成本一收益比例失衡；(2)社區(qū)參與目標(biāo)層次比較低，主要以致力于解決社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的臨時(shí)性問題為主；(3)社區(qū)參與的形式不夠豐富；(4)社區(qū)參與的發(fā)展不夠平衡，如參與服務(wù)運(yùn)作的多而參與決策的少，領(lǐng)受性參與多而貢獻(xiàn)性參與少，老年人和學(xué)生參與的多而青壯年參與的少，單位參與的多而家庭參與的少等。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生顯然是由于體制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作都沒有體現(xiàn)出社會(huì)整合要求的結(jié)果。

(三)社會(huì)沖突的理論構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力與公共權(quán)力的整合與競爭，主要表現(xiàn)形式為權(quán)力力量在社區(qū)領(lǐng)域的此消彼長。

從根本上說，這是由社會(huì)變遷演變而來的社區(qū)發(fā)展理論。如德國社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫和美國社會(huì)學(xué)家科瑟爾等“沖突論”者認(rèn)為，社會(huì)體系是一個(gè)各個(gè)部分被矛盾地聯(lián)結(jié)在一起的整體，其過程不是均衡的狀態(tài)，任何社會(huì)成員都在為權(quán)力的分配與再分配進(jìn)行斗爭，一切復(fù)雜的社會(huì)組織都建立在權(quán)力分配的基礎(chǔ)之上。人們對(duì)于權(quán)力再分配的欲望是無止境的，圍繞權(quán)力所進(jìn)行的斗爭是持續(xù)不斷的，由此造成的社會(huì)沖突是社會(huì)內(nèi)部固有的現(xiàn)象。按照此理論推理，對(duì)社區(qū)沖突的研究只有涉及與權(quán)力相聯(lián)系的沖突時(shí)才是有價(jià)值的，無論是政府權(quán)力還是社區(qū)的公共權(quán)力都是如此。

布爾迪厄的“場域論”則顯示出，無論是政府還是社區(qū)的組織與個(gè)人，他們?cè)谏鐓^(qū)范圍的不同位置利用“習(xí)慣”與“資本”相互爭奪權(quán)力運(yùn)作的空間，并在滿足自我的過程中出現(xiàn)諸如原則、對(duì)策、人力、場所等方面的交易，不同的參與者——尤其是作為個(gè)體的參與者——在其行動(dòng)過程中因?yàn)楦髯詸?quán)力基礎(chǔ)的不同，會(huì)出現(xiàn)“競爭”、“合作”、“沖突”和“妥協(xié)”等關(guān)系，這是深層次的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系在基層社區(qū)的體現(xiàn)。在我國的社區(qū)層面，政府權(quán)力的延伸觸角同社區(qū)公共權(quán)力的“場域”存在著以上四種關(guān)系，其中的“沖突”體現(xiàn)為政府沒有完全放開對(duì)“公域”的控制權(quán)，城市社區(qū)的關(guān)系規(guī)則又經(jīng)常變化不定，從而使社區(qū)的權(quán)力關(guān)系處于相互排斥的狀態(tài)之中。

二、我國的社區(qū)改革：分權(quán)探索中的相關(guān)問題

我國關(guān)于社區(qū)建設(shè)的官方正式文件最早可以追溯到1991年，先后經(jīng)歷了“社區(qū)服務(wù)建設(shè)”和“社區(qū)組織建設(shè)”兩個(gè)階段。應(yīng)該說，社區(qū)改革從城市啟動(dòng)之時(shí)就是權(quán)力重新配置和分化之始，政府在社區(qū)的一元化權(quán)力格局開始逐漸向社區(qū)公共權(quán)力轉(zhuǎn)移。在實(shí)行向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌后，伴隨著城市行政管理體制改革的整體進(jìn)程，關(guān)于社區(qū)公共權(quán)力的觀念、組織與制度等的創(chuàng)新又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，值得指出的是，創(chuàng)新過程是一個(gè)復(fù)雜的集合體：它既可能是自覺的，也可能是不自覺的；既可能是漸變的，也可能是突變的；既可能是理性的，也可能是非理性的。所以單從社區(qū)的組織體制與權(quán)力配置的關(guān)系來看，我國社區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新一直呈現(xiàn)著多元化的態(tài)勢：

1、注重政治權(quán)力延伸和社區(qū)基層民主建設(shè)的

體制創(chuàng)新模式。這是統(tǒng)合政治權(quán)力和社區(qū)公共權(quán)力的建設(shè)思路，目的是借發(fā)展民主以實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織體制構(gòu)建的設(shè)想，期望以此作為我國基層政治體制改革和民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，使社區(qū)的公共權(quán)力與政治體制的權(quán)威權(quán)力相吻合。這種體制模型的特點(diǎn)是把社區(qū)體制及其權(quán)力成分區(qū)分成三個(gè)相互聯(lián)系的不同層面：(1)在政治層面上，不放松政治權(quán)力的權(quán)威地位，黨、人大、政府、政協(xié)的空間都有充分體現(xiàn)，其中黨的政治核心領(lǐng)導(dǎo)一直垂直到基層；(2)在政府組織的層面上剝離非政府權(quán)力成分，把社區(qū)理性地從政府的概念中剝離出來，街道辦事處的一級(jí)政府職能也被剝離，主要承擔(dān)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能；(3)在社會(huì)組織方面發(fā)育社區(qū)的公共權(quán)力空間，居委會(huì)是基層民主的重要標(biāo)志，其他服務(wù)中介組織則扮演著把“選區(qū)”和“社區(qū)”建立起實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的樞紐的角色。

2、培育社區(qū)公共權(quán)力的自治型體制創(chuàng)新模式。

這是從社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)和功能上著眼的管理體制創(chuàng)新嘗試，體現(xiàn)了自治對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的基本訴求：

(1)在縱向上區(qū)分政府權(quán)力與公共權(quán)力的界限，突破了“街道”一級(jí)的行政區(qū)限制，不但將街道“行政區(qū)”與社區(qū)做了區(qū)分，而且還將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開來。這樣在客觀上要求轉(zhuǎn)變社區(qū)組織的整合方式，實(shí)行有效的分權(quán)和放權(quán)，使行政力量與社會(huì)力量平衡發(fā)展。(2)在橫向上廣泛配置社區(qū)的公共權(quán)力，重點(diǎn)培育和發(fā)展各種社區(qū)組織的社會(huì)，并賦予其相當(dāng)?shù)臋?quán)力。如：議事、決策型的社區(qū)組織主要擔(dān)負(fù)起調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源、統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的功能；咨詢、智囊型社區(qū)組織擔(dān)負(fù)著社區(qū)事務(wù)評(píng)議、咨詢與協(xié)調(diào)的功能；有償服務(wù)型組織則要具備管理、服務(wù)與中介的職能等。

3、以社區(qū)體系建設(shè)為重點(diǎn)的體制創(chuàng)新模式。

這種模式以社區(qū)公共權(quán)力和政府權(quán)力在不同領(lǐng)域的分權(quán)為前提，凸顯了社會(huì)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的兩條主線，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型交織的、相互關(guān)聯(lián)的特征：(1)突出社區(qū)建設(shè)的三大行為主體(政府、社區(qū)、居民)的不同權(quán)力地位和作用：政府及其派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力地位具有不可動(dòng)搖的權(quán)威地位，是當(dāng)前的主要推動(dòng)者和倡導(dǎo)者；社區(qū)組織承擔(dān)公共權(quán)力的職能，居委會(huì)是聯(lián)系政府和市民的紐帶，并同時(shí)滿足社區(qū)組織的需求，其未來的發(fā)展取向應(yīng)較多地向市民傾斜，而社區(qū)成員，特別是社區(qū)居民是最重要的行為主體。(2)將社區(qū)建設(shè)劃分出三個(gè)不同的領(lǐng)域，即政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)等領(lǐng)域。在我國的城市社區(qū)中，建設(shè)“小政府大社會(huì)”是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，這既包含著政策制定和執(zhí)行的過程，也意味著權(quán)力的再分配和利益的再調(diào)整。因此，這三個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)過程就是動(dòng)員經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化力量的過程，也是整合二種力量的過程，它們彼此之問相互關(guān)聯(lián)、相互作用，并直接關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的面貌和進(jìn)程。

上述三種社區(qū)組織體制的權(quán)力配置模式是分別從不同的側(cè)面考察和設(shè)計(jì)的結(jié)果，在沒有具體參照系的情況下，很難說孰優(yōu)孰劣。由于對(duì)社建設(shè)的內(nèi)涵理解存在著差異，再加上我國社區(qū)發(fā)展的不均衡，這三種模式都有其合理性，也都可以在不同城市社區(qū)中找到自己的位置。如果說這些模式有共性的話，那便是它們都體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)對(duì)分權(quán)的共同要求，體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)公共權(quán)力及其運(yùn)作空間的關(guān)注。自去年起開始展露風(fēng)采的“四平模式”把社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、管理型、自治型”，其落實(shí)的核心仍然在于體制與權(quán)力的配置。

從市場經(jīng)濟(jì)的大背景而言，社區(qū)改革的重心無疑是社區(qū)自治，在社區(qū)的權(quán)力體系中政府必須讓度更多的權(quán)力空間，政府現(xiàn)在的一些不合理的職能要被重新分解，政府原先的不合理的權(quán)力負(fù)荷也要找到承載的主體。居委會(huì)和街道辦事處層面止住發(fā)生的變化，表明了改革的方向和社區(qū)公共權(quán)力更迭的趨勢。

即便有如此豐富的體制模式，我社區(qū)公共權(quán)力的劃分仍然問題頗多，有些已經(jīng)直接涉及到社區(qū)體制的層面。當(dāng)這些問題同我們的成就相比時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力與體制的關(guān)系問題是最突出的：首先，我國社區(qū)權(quán)力的配置在政治層面上表現(xiàn)為互動(dòng)性不足，政府權(quán)威組織的地位優(yōu)勢明。政治、社會(huì)和社區(qū)關(guān)系的構(gòu)建本來具有系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的特點(diǎn)，再加上我政治層面的渚關(guān)系的特殊性，除了政府與社區(qū)的關(guān)系需要正確的定位以外，還需要解決好黨同社區(qū)的權(quán)力關(guān)系問題?？傊?，社區(qū)體制內(nèi)的黨、政府和社區(qū)三者的權(quán)力關(guān)系仍然處于待建的狀態(tài)之中。其次，體制內(nèi)的權(quán)力配置并沒有完全走出轉(zhuǎn)型期的調(diào)整格局，社區(qū)公共權(quán)力的空間比較狹小，權(quán)力整合的共同基礎(chǔ)薄弱。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“街居制”與社區(qū)的自治體制的權(quán)力沖突?！敖志又啤笔怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它對(duì)現(xiàn)代城市社區(qū)體制的影響是歷史的，今天“街道”與“社區(qū)”模糊不清的尷尬局面即來源于此。盡管社區(qū)公共管理的改革動(dòng)作已經(jīng)觸動(dòng)了，傳統(tǒng)的衡道管理模式，但根據(jù)憲法和城市街道辦事處組織條例的有關(guān)規(guī)定，街道是“政府的派Ⅲ機(jī)構(gòu)”，其權(quán)力地位的法定性同自治的社區(qū)公共權(quán)力之間任體制的運(yùn)作下一·直沖突不止。另外，“街居制”的權(quán)力慣性在客觀上提高了社區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的成本。如：政府機(jī)構(gòu)所特有的行政惰性，把、效率低下等弊端“傳染”給了社區(qū)的公共權(quán)力組織，消磨了社區(qū)公共管理的資源。第三，社區(qū)權(quán)力運(yùn)作的制度化和規(guī)范化程度偏低，社區(qū)組織體制的法制保障薄弱。

最突出的表現(xiàn)是社區(qū)管理的規(guī)章制度不健全，社區(qū)組織的職、權(quán)、責(zé)的規(guī)范性不明確。比如：城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在的社區(qū)組織(主要是街道)同開發(fā)區(qū)管委會(huì)之間的矛盾就比較典型。雙方就某些問題都有權(quán)管，但也存在著都無權(quán)管的無奈。表現(xiàn)在對(duì)社區(qū)公共權(quán)力主體的培育上，我國尚未形成規(guī)范、互動(dòng)的多元格局：除了政府和企業(yè)以外，其余權(quán)力主體的參與基本上還是空白，各主體作用的發(fā)揮同社區(qū)公共管理的實(shí)際要求有較大的距離，少數(shù)管理主體壟斷社區(qū)資源的局面尚未得到徹底地打破。

三、幾點(diǎn)思考

第3篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

一夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用。社區(qū)是社會(huì)生活共同體，家庭是社會(huì)的組織細(xì)胞。在開展“儉以養(yǎng)德人人行動(dòng)”行動(dòng)中，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，利用好社區(qū)發(fā)動(dòng)和組織群眾的優(yōu)勢，號(hào)召全社區(qū)從每一個(gè)人做起、從每個(gè)家庭做起，組織開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電體驗(yàn)活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，推廣低碳出行、垃圾分類、減少一次性用品使用等綠色低碳生活方式。同時(shí)配合宣傳部門，提倡在社區(qū)中心位置設(shè)立宣傳點(diǎn)，向過往群眾發(fā)放宣傳冊(cè)，為群眾講解勤儉節(jié)約小知識(shí)、小典故，在小區(qū)電子屏、圖書室、各個(gè)樓道單元宣傳欄等放置“節(jié)儉養(yǎng)德全民行動(dòng)”的警句名言和宣傳標(biāo)語,大力營造節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)濃厚氛圍。

二發(fā)展慈善事業(yè)，讓廣泛開展愛心捐贈(zèng)活動(dòng)。節(jié)儉奉獻(xiàn)、養(yǎng)德行善，是慈善事業(yè)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。廣泛發(fā)動(dòng)群眾捐贈(zèng)廢舊衣物，讓家庭中的廢舊衣物在扶貧濟(jì)困中得到充分利用。支持中華慈善總會(huì)開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”，號(hào)召各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和家庭收集舊紙張和書刊，將售賣所得款項(xiàng)捐贈(zèng)給縣慈善協(xié)會(huì)“專項(xiàng)賬戶”，用于救治貧困家庭先天性心臟病、白血病等患病兒童。大力宣傳慈善捐贈(zèng)的典型事跡和先進(jìn)人物，讓慈善的星火燎原，讓愛心久久傳遞，讓“節(jié)儉養(yǎng)德”涓涓細(xì)流成為扶貧濟(jì)困的不竭源泉。

三倡導(dǎo)奉獻(xiàn)友愛，廣泛開展主題志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)是人們分享資源、幫助他人、服務(wù)社會(huì)的公益行為。民政系統(tǒng)要按照《全省推進(jìn)志愿服務(wù)制度化實(shí)施方案》要求，積極開展以“節(jié)儉養(yǎng)德”為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)，在城鄉(xiāng)社區(qū)及敬老院、福利院、救助站、光榮院等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的記錄，并建立與之相適應(yīng)的回饋激勵(lì)機(jī)制，讓志愿服務(wù)記錄成為志愿者的“愛心銀行”，引導(dǎo)廣大志愿者主動(dòng)參與并積極倡導(dǎo)“儉以養(yǎng)德、節(jié)約光榮”的生活方式。把社區(qū)打造成為“節(jié)儉養(yǎng)德”志愿服務(wù)的主平臺(tái)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民組建社區(qū)低碳生活志愿小分隊(duì)，會(huì)同有關(guān)部門，提供適當(dāng)場地，方便人們交換和買賣閑置衣物、玩具、圖書、家具、家電等，引導(dǎo)廣大志愿者在促進(jìn)綠色低碳生活、節(jié)儉節(jié)約風(fēng)尚中貢獻(xiàn)力量。

第4篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

為適應(yīng)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，保證我區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)質(zhì)量和施工安全，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程的建設(shè)指導(dǎo)，特制定本指導(dǎo)意見。

一、基本準(zhǔn)則

為貫徹我國“建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)，施工單位保證，社會(huì)監(jiān)理，政府監(jiān)督，用戶評(píng)價(jià)”的質(zhì)量管理制度和“安全第一、預(yù)防為主”方針，按屬地化管理的原則鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全管理，區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、區(qū)建筑施工安全監(jiān)督站作為建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理技術(shù)指導(dǎo)單位進(jìn)行指導(dǎo)。工程建設(shè)應(yīng)按照《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十三條村鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)?！右陨系淖≌?、宿舍和其它混合結(jié)構(gòu)的民用建筑，或跨度在六米以上的單層民用建筑……。第二十八條承擔(dān)本條例第二十三條所列建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書……的規(guī)定,工程建設(shè)參與單位（人員）應(yīng)具備相應(yīng)能力；工程建設(shè)施工單位應(yīng)建立工程質(zhì)量保證體系；工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；工程建設(shè)施工質(zhì)量技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)齊備。

二、應(yīng)遵照的基本建設(shè)程序

1．辦理相關(guān)工程報(bào)建手續(xù)；

2．委托施工圖設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)依據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告），應(yīng)通過施工圖審查；

3．確定監(jiān)理單位（監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則）；

4．確定施工單位（施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，制定質(zhì)量保證措施）；

5．依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)或方案組織施工建設(shè)；

6．工程竣工驗(yàn)收，交付使用。

三、工程建設(shè)各參與責(zé)任主體質(zhì)量行為要求

1．建設(shè)單位：

受區(qū)政府委托負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位（農(nóng)戶），主要組織、協(xié)調(diào)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在施工過程中的相關(guān)活動(dòng)；

2．施工單位或施工責(zé)任人：

1）新型社區(qū)建設(shè)的施工單位或施工責(zé)任人應(yīng)圍繞所承擔(dān)的工程建立、健全質(zhì)量保證體系；

2）施工單位或施工責(zé)任人應(yīng)具有相應(yīng)的工程建設(shè)資質(zhì)或資格，具備所承建工程的技術(shù)、設(shè)備和資金能力；

3）工程建設(shè)施工單位或責(zé)任人應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)或資格（如：取得資格的農(nóng)村工匠）；

4）工程施工人員應(yīng)當(dāng)具備本工作（種）所要求的資格及相應(yīng)的技能。

3．監(jiān)理單位：

1）監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)；

2）監(jiān)理人員應(yīng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格；

3）項(xiàng)目監(jiān)理組應(yīng)依據(jù)監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理，并作好相關(guān)的監(jiān)理資料。

4．勘察、設(shè)計(jì)單位：

1）勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加重要部位的檢查驗(yàn)收，包括：地基驗(yàn)槽、地基處理質(zhì)量驗(yàn)收、基礎(chǔ)驗(yàn)收、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等；

2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)簽署設(shè)計(jì)變更文件。

四、施工質(zhì)量控制要求：

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工：

1．工程建設(shè)所用的原材料(如鋼材、水泥、砂石、磚等)、建筑構(gòu)配件必須具有合格證，材料進(jìn)場時(shí)必須按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)場的復(fù)檢，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用（檢驗(yàn)的頻率按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行）；

2．隱蔽工程在隱蔽前，應(yīng)通知相關(guān)各方人員參加檢查、驗(yàn)收，形成驗(yàn)收文件；

3．涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件應(yīng)當(dāng)送法定資質(zhì)單位進(jìn)行檢測（試件的取樣按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行）；

4．施工質(zhì)量檢查應(yīng)依據(jù)：班組自檢、互檢——專職質(zhì)檢員檢查——監(jiān)理檢查的原則進(jìn)行，重要的環(huán)節(jié)應(yīng)通知質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、工程建設(shè)施工資料要求：

1．施工過程中的資料應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，重點(diǎn)保證質(zhì)量控制資料（包括原材料、隱蔽記錄、試塊或試件、功能性和安全性的檢測資料、重要的設(shè)計(jì)變更等）；

2．工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)提交完整的工程建設(shè)資料，資料應(yīng)按規(guī)定整理成冊(cè)。

六、施工安全管理要求：

1．建立、健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系；

2．施工單位加強(qiáng)安全教育、管理、檢查（以書面記錄為準(zhǔn)）；

3．各施工現(xiàn)場必須設(shè)置專職安全管理人員；

4．施工現(xiàn)場臨時(shí)用電依據(jù)《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電規(guī)范》，必須形成TN—S系統(tǒng)，保證用電安全；

5．工程施工到主體2米時(shí)，必須搭設(shè)外防護(hù)架進(jìn)行封閉施工，嚴(yán)禁“”施工；

6．施工現(xiàn)場所使用的機(jī)械，應(yīng)當(dāng)完好，施工過程中應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)；

7．塔吊、物料提升機(jī)等重要的機(jī)械，使用前必須按規(guī)定進(jìn)行檢測，檢測合格后方可投入使用；

8．施工現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)《施工現(xiàn)場安全管理?xiàng)l例》履行監(jiān)理職責(zé)；

9．建設(shè)工程安全監(jiān)督站應(yīng)按工程進(jìn)度對(duì)工程各施工階段進(jìn)行安全檢查和評(píng)價(jià)；同時(shí)，不定期的組織安全巡查，保證施工安全。

七、技術(shù)指導(dǎo)單位的工作：

第5篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

為貫徹落實(shí)全省民政工作會(huì)議、全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議、市委十二屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議以及市政府第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，更好的推進(jìn)今年各項(xiàng)工作的落實(shí)，今天，我們?cè)谶@里召開全市民政工作會(huì)議。剛才，我們表彰了年的先進(jìn)單位和個(gè)人；簽訂了民政工作目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確了各自的職責(zé)任務(wù)。局長作了一個(gè)很好的報(bào)告，全面回顧總結(jié)了過去一年的民政工作，重點(diǎn)部署了今年的民政工作任務(wù)，講的很好、很到位，我都同意。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照責(zé)任書的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、以民為本，為民解困，年民政工作可圈可點(diǎn)

年，民政工作以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生、發(fā)展民主為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，團(tuán)結(jié)奮斗，盡職盡責(zé)，依法行政，全市民政事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，在深化改革中取得新突破，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新提高，許多工作走在了地區(qū)乃至全省的前列，為維護(hù)全市的社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活權(quán)益，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)公平等作出了突出的貢獻(xiàn)。特別是以下三種能力得到了顯著提高。

（一）救災(zāi)救濟(jì)能力不斷提高。

1.進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)救助工作體系。

一是城鄉(xiāng)低保工作實(shí)現(xiàn)分類管理。去年來，民政部門按照“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則，嚴(yán)格抓好低保動(dòng)態(tài)管理、分層分類管理、低保檔案規(guī)范化管理，確保城鄉(xiāng)低保工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、績效優(yōu)質(zhì)。通過實(shí)施分類管理，真正做到救助資金向常態(tài)貧困對(duì)象傾斜，動(dòng)態(tài)管理向非常態(tài)貧困對(duì)象傾斜。通過落實(shí)“一戶一檔”的低保檔案管理制度，確保低保原始資料的完整性，做到有據(jù)可查、規(guī)范管理。年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月元、元提高到元、元，共發(fā)放低保金萬元、物價(jià)補(bǔ)貼萬元，春節(jié)慰問金萬元。二是醫(yī)療等專項(xiàng)救助成效明顯。去年來，民政部門通過采取降低救助門檻、擴(kuò)大救助覆蓋面、提高救助額度等措施，有效緩解困難群眾醫(yī)療難問題，全年支出醫(yī)療救助資金萬元,救助人次。扎實(shí)開展慈善募捐活動(dòng)，全年共募集慈善救助資金萬元，累計(jì)撥付貧困大學(xué)生助學(xué)等各類類慈善救助金萬元,定向慈善援助金萬元。此外，從去年月日起，將精減老職工、定期救濟(jì)老職工、“三老”人員等部分生活困難對(duì)象的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)再次提高%，全年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金達(dá)萬元。

2.成功抗擊冰凍雨雪災(zāi)害。去年年初，在突如其來的災(zāi)情面前，民政部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在第一時(shí)間啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行小時(shí)值班和零報(bào)告制度，派出工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村了解受災(zāi)情況，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查和報(bào)告工作。用最短的時(shí)間組織一批大米、棉被、柴油碾米機(jī)等應(yīng)急物資送往災(zāi)區(qū)，并累計(jì)下?lián)苋f救災(zāi)款幫助災(zāi)后恢復(fù)重建，保障了受災(zāi)群眾的基本生活。

3.積極參與四川抗震抗災(zāi)行動(dòng)?！啊钡卣馂?zāi)害發(fā)生后，民政部門迅速貫徹上級(jí)決策部署，成立了支援四川抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過慈善總會(huì)向社會(huì)第一時(shí)間公布接收捐贈(zèng)賬號(hào)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與捐贈(zèng)活動(dòng)。民政部門及各慈善機(jī)構(gòu)累計(jì)接收到萬元捐贈(zèng)款和價(jià)值萬元的捐贈(zèng)物資，捐贈(zèng)的款物居市各縣（市、區(qū)）之首。

（二）公共服務(wù)能力不斷提高。

1.養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。個(gè)城市社區(qū)達(dá)到省級(jí)老齡工作規(guī)范化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)農(nóng)村“老年之家”順利建成，初步形成了市有社會(huì)福利院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有敬老院，村（社區(qū)）有老年人服務(wù)中心（老年之家）的老年福利服務(wù)新格局。同時(shí)，積極兌現(xiàn)各項(xiàng)老年人優(yōu)待政策，發(fā)放《省老年人優(yōu)待證》萬本，落實(shí)了周歲以上老年人乘座公交車減免政策，對(duì)全市位百歲老人按每人每月元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放健康補(bǔ)貼。

2.殘疾職工權(quán)益有效保障。順利完成全市福利企業(yè)年檢年審工作，并對(duì)各福利企業(yè)殘疾職工用工情況單等進(jìn)行了全面細(xì)致的核查，切實(shí)保障殘疾職工的各項(xiàng)權(quán)益。

3.城市和諧社區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。在市委、市政府的高度重視下，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》。該《意見》的實(shí)施，進(jìn)一步完善了社區(qū)工作機(jī)制，理順了黨政職能部門與社區(qū)組織的關(guān)系，改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，原則上按戶至戶左右規(guī)模設(shè)置；進(jìn)一步加強(qiáng)組織陣地建設(shè)，切實(shí)解決社區(qū)必要的工作服務(wù)用房和經(jīng)費(fèi)，從年全市各社區(qū)的工作服務(wù)用房面積全部達(dá)到㎡以上，社區(qū)經(jīng)費(fèi)按照每百戶元標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增加；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確保其年收入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甑穆毠て骄べY水平，并參照企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇和住房公積金。

去年來，在兩個(gè)街道的辛勤努力下，在各相關(guān)部門的大力支持下，基本完成了縣前、城南、周家青等7個(gè)城市社區(qū)新建辦公服務(wù)用房任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)了省民政廳提出的“三年內(nèi)完成社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)”的目標(biāo)。在完善硬件設(shè)施、改善辦公條件的同時(shí)，各社區(qū)以創(chuàng)建“和諧示范社區(qū)”為載體，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治工作，不斷規(guī)范社區(qū)居務(wù)公開的形式、時(shí)間和內(nèi)容。去年，民聲社區(qū)、安泰社區(qū)被省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“和諧示范社區(qū)”。

4.農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建順利推進(jìn)。去年共創(chuàng)建示范點(diǎn)個(gè)，在便民、文體、衛(wèi)生、治安等服務(wù)方面構(gòu)建一整套公益體系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)全面發(fā)展。

（三）社會(huì)管理能力不斷提高。

1.基層群眾民主自治工作不斷深化。一是村規(guī)模調(diào)整工作平穩(wěn)有序。按照“規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好、布局調(diào)優(yōu)”的要求，全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村數(shù)量從個(gè)減少為個(gè)，調(diào)減幅度為%。通過調(diào)整，村布局更加合理，資源配置更加優(yōu)化，資產(chǎn)管理更加規(guī)范，新村班子更加有戰(zhàn)斗力。此外，穩(wěn)妥做好了碗窯鄉(xiāng)前村村劃歸清湖鎮(zhèn)管轄、鎮(zhèn)村劃歸淤頭鎮(zhèn)管轄的交接工作，為加快相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是村委會(huì)換屆選舉工作依法合規(guī)。去年來，在全市上下的共同努力下，應(yīng)完成換屆村數(shù)個(gè)，已完成換屆村數(shù)個(gè)，完成率達(dá)%，且所有村均采取“自薦海選”。換屆結(jié)束后，及時(shí)向全市各村主任頒發(fā)當(dāng)選證書，明確了權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)了他們的責(zé)任感使命感。同時(shí)，通過熱情接待，耐心疏導(dǎo)，務(wù)實(shí)辦理，積極穩(wěn)妥化解群眾的選舉，把群眾的注意力引導(dǎo)到支持新年一屆村委會(huì)工作上，促進(jìn)新一屆村委會(huì)健康運(yùn)行。三是撤村并居工作圓滿完成。在雙塔街道的辛勤努力，及有關(guān)部門的大力支持下，縣前、菜農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作社正式城市，為加快推進(jìn)城市化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.復(fù)退軍人維穩(wěn)工作扎實(shí)有效。去年“兩會(huì)”、奧運(yùn)期間的社會(huì)穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，民政部門專門成立了退伍軍人接待室。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人勞、公安等相關(guān)部門的密切配合下，民政部門針對(duì)復(fù)退軍人維穩(wěn)方面出現(xiàn)的新情況、新問題和周邊縣市群體性上訪事件不斷增多的趨勢，對(duì)有訴求的復(fù)退軍人逐一進(jìn)行調(diào)查摸排，列出了重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案和專人負(fù)責(zé)制，通過主動(dòng)上門解釋、解決合理訴求、送溫暖獻(xiàn)愛心等，有效掌控對(duì)象的思想動(dòng)機(jī)與上訪動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了赴京、到省“零”上訪，去衢“零”集體上訪。

3.敬老院“以副補(bǔ)院”全省領(lǐng)先。在抓好敬老院內(nèi)部長效管理的同時(shí)，通過超前謀劃、有效激勵(lì)、精心組織等措施，全市各敬老院積極開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、來料加工等院辦經(jīng)濟(jì)，使敬老院走上了“以副補(bǔ)院”良性循環(huán)發(fā)展軌道。敬老院“以副補(bǔ)院”的做法，得到了陳加元副省長的充分肯定。

4.邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善制訂邊界管理的相關(guān)制度，建立邊界突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)，與遂昌縣、柯城區(qū)、區(qū)簽訂了“平安”共建協(xié)議書。深入開展第二輪界線聯(lián)檢，順利完成公里“江衢線”聯(lián)檢任務(wù)，有力維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；圓滿承辦了浙贛線聯(lián)檢工作會(huì)議，聯(lián)檢工作得到了省民政廳充分肯定。

5.地名公共服務(wù)工程基本完成。自年以來，共設(shè)置各類地名標(biāo)志萬塊，完成總體工作量的%。同時(shí)，地名總體規(guī)劃編制論證和《市標(biāo)準(zhǔn)地名錄》編纂工作順利完成。

6.社會(huì)組織登記管理逐步加強(qiáng)。全力抓好民間組織培育工作，圓滿完成社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位年檢年審工作。組織開展民辦非企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)誠信評(píng)估工作，評(píng)估產(chǎn)生市海維輸變電設(shè)備研究所、文溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、市實(shí)驗(yàn)幼兒園等家民辦非企業(yè)單位和市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等家行業(yè)協(xié)會(huì)為級(jí)單位。開展社團(tuán)會(huì)費(fèi)收支專項(xiàng)檢查工作，促使社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)費(fèi)收支行為、票據(jù)使用、捐贈(zèng)情況等依法、有序、合規(guī)。

7.婚姻和收養(yǎng)登記日益規(guī)范。持續(xù)深入開展“婚姻登記規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，依法辦理婚姻登記，所有婚姻登記員都取得了省級(jí)資格證書。嚴(yán)格依法辦理收養(yǎng)登記，切實(shí)維護(hù)棄嬰與當(dāng)事人的合法權(quán)益。全年共辦理婚姻登記對(duì)，離婚登記對(duì)，收養(yǎng)登記件。

一年來，在全市上下的共同努力下，民政工作取得了豐碩的成果。被省民政廳評(píng)為“民政政務(wù)信息工作先進(jìn)單位”和“全省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范市”，并連續(xù)9年被授予“全省民政工作先進(jìn)市”。民政部門被國家民政部授予“全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位”；被市委、市政府評(píng)為“抗擊雨雪冰凍災(zāi)害先進(jìn)集體”和“包案穩(wěn)控工作先進(jìn)單位”等等。這些榮譽(yù)的取得，充分說明民政工作始終走在了全省的前列。

成績來之不易，在此，我代表市政府，向全市從事民政工作的廣大干部職工，以及關(guān)心、支持民政工作的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好年各項(xiàng)工作

民政工作事關(guān)社會(huì)安寧和政權(quán)穩(wěn)固，隨著金融危機(jī)的影響加深，省委、省政府今年提出了“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、保穩(wěn)定”的要求，省民政廳提出了“保障民生、發(fā)展民主、促進(jìn)民安”的工作主線，這為我們做好今年的民政工作指明了方向。今年我們要緊緊圍繞市委、市政府提出的“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的美好為己任，全面履行好“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的民政工作核心職責(zé)，在和諧中凝聚力量，在穩(wěn)定中促進(jìn)發(fā)展，努力開創(chuàng)民政工作新局面。

（一）社會(huì)救助工作要有新提升

一要提高救助工作效率。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署，全面推行各類救助資金社會(huì)化發(fā)放工作，即通過銀行將救助資金直接發(fā)放救助對(duì)象手中，最大程序地縮短發(fā)放流程。同時(shí)，大力推行使用社會(huì)救助管理信息化系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)救助審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料查詢、結(jié)果公示網(wǎng)上運(yùn)行，打造最便捷、最高效、最透明的社會(huì)救助工作平臺(tái)。二要加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急管理水平。在總結(jié)去年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《市避災(zāi)工程建設(shè)實(shí)施方案》（政辦發(fā)〔〕號(hào)）文件精神，繼續(xù)深入開展“避災(zāi)工程”建設(shè)，確保順利通過上級(jí)驗(yàn)收。三要規(guī)范社會(huì)救助資金的募集。在去年的抗震救災(zāi)過程中，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，及時(shí)開展對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資實(shí)行跟蹤審計(jì)，保質(zhì)保量完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)救災(zāi)任務(wù)。因此，今后工作中，民政等相關(guān)部門要一如既往地按照有關(guān)要求，依法、規(guī)范、有序開展救助資金的募集工作。

（二）社會(huì)福利事業(yè)要有新拓展

目前， 歲以上老年人口已達(dá)萬人,占總?cè)丝诘?,已步入老齡社會(huì)，且今后這一發(fā)展趨勢還會(huì)加劇。因此，以創(chuàng)建老齡工作先進(jìn)市為契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是今年民政工作的重中之重。一要加快養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化步伐。進(jìn)一步完善、落實(shí)對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策，特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地、稅收、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策。要通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，進(jìn)一步整合制度資源和物質(zhì)資源，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老事業(yè)、提供養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化共同推進(jìn)。二要提高職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌，用發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、知識(shí)和管理方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。加快培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，積極引導(dǎo)職業(yè)社會(huì)工作者從事養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷提高從業(yè)人員的待遇。三要與發(fā)展福利企業(yè)相結(jié)合。強(qiáng)化福利企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)福利企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)公益活動(dòng)，鼓勵(lì)福利企業(yè)發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)老年人用品，豐富老年服務(wù)市場。探索福利機(jī)構(gòu)與福利企業(yè)聯(lián)動(dòng)新途徑，鼓勵(lì)福利企業(yè)托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或代管殘疾老人，拓寬養(yǎng)老服務(wù)范圍。同時(shí)，要把慈善事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，把慈善捐贈(zèng)的重點(diǎn)更多地引導(dǎo)到養(yǎng)老事業(yè)上來。四要做大做強(qiáng)慈善事業(yè)。要充分發(fā)揮慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)福利體系建設(shè)的補(bǔ)充作用，按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的要求，大力宣傳“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、關(guān)愛奉獻(xiàn)”的慈善精神和樂善好施、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，激發(fā)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的熱情。要堅(jiān)持不懈地抓好慈善總會(huì)的規(guī)范化運(yùn)作，提高慈善事業(yè)的公信力，擴(kuò)大慈善品牌效應(yīng)。要繼續(xù)完善慈善超市運(yùn)作方式，進(jìn)一步完善慈善市場化勸募機(jī)制。五要加強(qiáng)乞討人員救助。根據(jù)危重病人、精神病人、癡呆老人等特殊城市生活無著的乞討人員的不同身體情況，要分門別類建立部門協(xié)作救助機(jī)制，確保特殊對(duì)象的救助順暢實(shí)施。同時(shí)，開展救助站獨(dú)立建站的論證調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)集辦公、住宿為一體救助站的建設(shè)，為乞討人員救助工作創(chuàng)造良好條件。

（三）基層民主建設(shè)要有新突破

一要全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制，形成社區(qū)建設(shè)工作合力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，把加快村級(jí)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，依托村級(jí)辦公服務(wù)場所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實(shí)施必要的改建、擴(kuò)建或新建，逐步形成以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、室內(nèi)外專項(xiàng)設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，滿足農(nóng)民群眾議事、健身、娛樂、求醫(yī)、求助等需求。二要加快城市和諧社區(qū)建設(shè)。要合理配置城市社區(qū)發(fā)展所需的各種資源要素，充分發(fā)揮好新建的7個(gè)社區(qū)辦公用房的模范帶動(dòng)作用，推進(jìn)城市社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。三要不斷完善村務(wù)公開民主管理。開展村委會(huì)換屆選舉“回頭看”工作。指導(dǎo)新村組織做好資產(chǎn)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、便民服務(wù)機(jī)制建設(shè)、民主管理、社會(huì)穩(wěn)定等工作，妥善解決后續(xù)遺留問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高。四要不斷探索撤村并居工作的新經(jīng)驗(yàn)。

（四）雙擁優(yōu)撫要有新舉措

今年是建國周年，也是建軍周年，又是雙擁模范城的新一輪評(píng)審年，雙擁優(yōu)撫安置的工作任務(wù)更繁重更光榮。一要認(rèn)真開展好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作。通過多種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，加大感情擁軍、智力擁軍、科技擁軍、文化擁軍、法制擁軍力度，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。二要進(jìn)一步完善優(yōu)撫安置保障體系。深入實(shí)施優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工程，提高各類優(yōu)撫對(duì)象生活水平。三要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置改革。落實(shí)復(fù)退軍人、軍休干部的政治和生活待遇，幫助他們解決實(shí)際困難，千方百計(jì)地多辦穩(wěn)軍心、暖兵心、聚人心的實(shí)事好事，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）社會(huì)事務(wù)管理要有新作為

一要引導(dǎo)民間組織增強(qiáng)自身發(fā)展能力。要在廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索成立民間組織促進(jìn)會(huì)，有效加強(qiáng)各類民間組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，打造一批服務(wù)功能優(yōu)、紐帶作用好、助推發(fā)展強(qiáng)的工業(yè)行業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。要全面實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)和民辦非企業(yè)單位城信評(píng)估體系建設(shè)，引導(dǎo)各類民間組織做優(yōu)做強(qiáng)服務(wù)。二要加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)。要充分依托地名數(shù)據(jù)庫，開通城市地名問路電話短信服務(wù)，遵循“貼近群眾、內(nèi)容豐富”的原則，進(jìn)一步完善建立地名網(wǎng)站，配合交通、旅游等部門在火車站、汽車站內(nèi)設(shè)置好地名觸摸屏，制作好地名光盤，提供便捷地地名信息化服務(wù)。三要深入推進(jìn)收養(yǎng)及婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格按照民政部下發(fā)的《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》規(guī)定，依法規(guī)范收養(yǎng)登記、認(rèn)真探索解決“事實(shí)收養(yǎng)”問題，依法履行婚姻登記職能，完善登記服務(wù)禮儀規(guī)范，鞏固全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位成果。四要繼續(xù)完善邊界管理相關(guān)制度。要“以平安邊界”建設(shè)為載體，創(chuàng)新工作方式，深化管理內(nèi)涵，建立健全“兩圖一責(zé)”、“定期走訪聯(lián)絡(luò)”、“應(yīng)急糾紛處理”、“界線聯(lián)合檢查”制度，努力提高依法管界的水平。五要深入開展殯葬改革集中整治活動(dòng)。要以整治活動(dòng)為起點(diǎn)，加大殯葬監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度，加快鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，規(guī)范喪葬行為。

（六）老齡事業(yè)建設(shè)要有新發(fā)展

要圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善老年優(yōu)待政策體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層老齡工作基礎(chǔ)，不斷提高老齡工作水平。一要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡服務(wù)發(fā)展。在深化社區(qū)老齡工作“工程”，加快推進(jìn)城市老年人生活照料網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)完善農(nóng)村戶籍和失能老人居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。二要抓好為老年人辦實(shí)事項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)造條件，以國家投資萬億元為契機(jī)，謀劃建設(shè)市第二福利院。三要推進(jìn)基層老齡機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。四要加強(qiáng)老齡事業(yè)宣傳，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好社會(huì)氛圍。

（七）民政隊(duì)伍建設(shè)要有新提高

第6篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

社區(qū)在抓好轄區(qū)各項(xiàng)工作的同時(shí)，按照《全民健身計(jì)劃綱要》的要求，將發(fā)展社區(qū)體育事業(yè)列為日常工作計(jì)劃，把加強(qiáng)社區(qū)體育建設(shè)作為推進(jìn)社區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)的重要組成部分。一是成立了社區(qū)體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由社區(qū)居委會(huì)主任任組長，退休體育老師為副組長，體育愛好者為成員的體育領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。體育領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織社區(qū)開展各種比賽、評(píng)比和各項(xiàng)體育活動(dòng)。每年定期主持召開2次居民體育小組會(huì)議，研究、部署社區(qū)體育活動(dòng)實(shí)施方案。二是制定、完善規(guī)章制度。體育領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，先后出臺(tái)了工作職責(zé)、會(huì)議制度、體育組織和活動(dòng)點(diǎn)章程及管理規(guī)定、檔案管理規(guī)定等制度，并在工作實(shí)踐中對(duì)各項(xiàng)制度不斷完善。建立了會(huì)議、活動(dòng)記錄簿、照片紀(jì)錄冊(cè)和健身人員健康檔案。讓社區(qū)的體育工作從一開始就走上了快速、高效和可持續(xù)的發(fā)展道路。三是制定好計(jì)劃，抓好落實(shí)。社區(qū)每年召開專題會(huì)議研究體育工作，制定年度體育工作計(jì)劃，使社區(qū)的體育工作按照計(jì)劃要求突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)，一年上一個(gè)臺(tái)階。四是加強(qiáng)了體育組織和體育活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)。社區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，成立了4個(gè)體育健身隊(duì)、設(shè)立了5個(gè)體育活動(dòng)點(diǎn)，并邀請(qǐng)了3名兼職體育骨干負(fù)責(zé)社區(qū)體育組織工作。到目前為止，在社區(qū)形成了“人人愛健康、人人愛鍛煉”的良好健身氛圍。

二、活動(dòng)小型多樣、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面普及大眾型體育健身活動(dòng)

一是體育活動(dòng)力求形式多樣、內(nèi)容豐富。為了讓更多的居民加入到大眾健身隊(duì)伍中來，社區(qū)居委會(huì)在體育活動(dòng)的形勢和內(nèi)容上不斷推陳出新：

“生活奔小康，身體要健康”，隨著人民群眾的生活質(zhì)量的日益提高，廣大居民對(duì)社區(qū)舉辦小型多樣的比賽要求也越來越強(qiáng)烈，我社區(qū)憑著“科學(xué)鍛煉，全民健身，活躍身心健康，增強(qiáng)身體素質(zhì)。”的宗旨，舉行了“20xx年百官街道文化社區(qū)首屆社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”，共設(shè)8個(gè)項(xiàng)目，有20xx年體協(xié)舉辦氣排球聯(lián)賽中女子一隊(duì)、二隊(duì)分別獲得第二名，男子隊(duì)獲得第四名，上虞市全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組、上虞市體育發(fā)展總會(huì)聯(lián)辦的市“迎國慶”社區(qū)健身舞（操）比賽中獲得二等獎(jiǎng)；木蘭協(xié)會(huì)組辦的健身球比賽中獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)等。20xx年上虞市首屆“體彩”杯社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)的象棋中獲得第一名，輪胎接力比賽中獲得第四名。特別是在今年的上虞市第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的氣排球比賽中我街道隊(duì)獲得雙冠，在這男女的氣排球隊(duì)的隊(duì)員中我社區(qū)的占了多數(shù)，尤其是女隊(duì)都是我們社區(qū)的。還邀請(qǐng)市教體局的專業(yè)老師為居民進(jìn)行體育知識(shí)、科學(xué)健身和體育技能的專業(yè)培訓(xùn)；每年2次在社區(qū)開展“文明鍛煉、科學(xué)健身”的體育集中宣傳活動(dòng)。新穎的體育活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)了居民參與體育鍛煉的積極性，參加體育鍛煉的居民人數(shù)占總?cè)丝诘?5以上，其中有500余人常年堅(jiān)持參加體育活動(dòng)。文體活動(dòng)的開展，不僅使廣大居民鍛煉了身體，陶冶了情操，開闊了視野，增長了知識(shí)，提高了素質(zhì)，增強(qiáng)了居民之間的感情，同時(shí)為社會(huì)治安的穩(wěn)定起到了積極的作用，沒有了孤獨(dú)，消除了寂寞，業(yè)余文化生活多姿多彩，成為和諧社會(huì)的一角。

二是發(fā)揮體育指導(dǎo)員和體育骨干作用，提高社區(qū)體育活動(dòng)質(zhì)量。開展高質(zhì)量的體育活動(dòng)是提高居民身體素質(zhì)的關(guān)鍵。因此，社區(qū)居委會(huì)在體育健身隊(duì)和體育活動(dòng)點(diǎn)配備了3名定點(diǎn)體育指導(dǎo)員，另外聘請(qǐng)了4名社區(qū)體育指導(dǎo)員，并建立完整的社區(qū)體育指導(dǎo)員檔案，隨時(shí)為轄區(qū)居民提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的健身指導(dǎo)。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)將體育健身隊(duì)的4名負(fù)責(zé)人和居民中的體育教師、體育干部和體育積極分子作為社區(qū)體育骨干人員，邀請(qǐng)他們參與社區(qū)各類體育組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作，以點(diǎn)帶面、以面帶片，推動(dòng)了群眾性體育活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

三、整合資源、優(yōu)化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金和場地一直是制約社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。但我社區(qū)居委會(huì)知難而進(jìn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定了“資源共享、共聯(lián)共建”的發(fā)展戰(zhàn)略，打破了資金和場地的制約，推動(dòng)社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是整合資源，開拓體育場地。為了給社區(qū)居民群眾提供更多、更好、更有檔次的體育設(shè)施和場所，社區(qū)居委會(huì)主動(dòng)和上虞市體育發(fā)展中心聯(lián)系，在社區(qū)成功的實(shí)現(xiàn)了資源共享：社區(qū)有任何活動(dòng)都可以到體育場去舉辦，平時(shí)居民要鍛煉和健身也可去體育場。

二是想方籌措，保障資金投入。為了保障體育經(jīng)費(fèi)的投入，社區(qū)居委會(huì)采取向社區(qū)內(nèi)的共建單位求助，得到了共建單位的鼎力幫助和支持，使社區(qū)的體育活動(dòng)得到很好的開展。

四、今后計(jì)劃及打算

第7篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

[關(guān)鍵詞]美國早期開端計(jì)劃；嬰幼兒；家庭服務(wù)；保育與教育

[中圖分類號(hào)]G619[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-4604(2010)09-0046-04

開端計(jì)劃(Head Start Project)始于1965年，是迄今為止美國聯(lián)邦政府實(shí)施的規(guī)模最大的早期兒童發(fā)展項(xiàng)目。該計(jì)劃主要關(guān)注3～4歲貧困家庭兒童的教育、醫(yī)療與身體健康發(fā)展，旨在通過關(guān)注兒童的早期發(fā)展來擴(kuò)大弱勢群體受教育的機(jī)會(huì)，以消除貧困。隨著立法的逐步完善，此項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)展，到1995年，把服務(wù)對(duì)象延伸到3歲之前的嬰兒、學(xué)步兒及懷孕婦女，從而形成了“早期開端計(jì)劃”。

一、早期開端計(jì)劃簡介

早期開端計(jì)劃是由美國聯(lián)邦政府資助的一個(gè)項(xiàng)目，主要針對(duì)低收入家庭的嬰幼兒和懷孕婦女。它的任務(wù)是促進(jìn)孕婦產(chǎn)前的健康和嬰幼兒早期的發(fā)展，以發(fā)揮家庭的功能和作用。早期開端計(jì)劃沿襲了開端計(jì)劃的習(xí)慣做法，主要通過親子中心、兒童全面發(fā)展中心等為嬰幼兒及其父母提供服務(wù)。

(一)基本原則

1　高質(zhì)量

早期開端計(jì)劃的目標(biāo)是促進(jìn)兒童、家庭的健康發(fā)展以及社區(qū)的良好建設(shè)。該項(xiàng)目尤其強(qiáng)調(diào)全面了解和把握嬰幼兒發(fā)展的特點(diǎn)，給予每個(gè)嬰幼兒接受早期干預(yù)的機(jī)會(huì)。為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量，美國聯(lián)邦政府提供有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)援助、方案的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)的相關(guān)研究和評(píng)估等方面的支持。

2　預(yù)防和促進(jìn)

早期開端計(jì)劃積極倡導(dǎo)從母親懷孕開始到兒童出生后的前幾年，促進(jìn)兒童的健康發(fā)展和家庭功能的正常發(fā)揮。該項(xiàng)目對(duì)兒童發(fā)展中不利因素的鑒別和預(yù)防也給予了足夠的關(guān)注。

3　積極的互動(dòng)關(guān)系和連續(xù)性

早期開端計(jì)劃非常重視各種良好關(guān)系的建立。包括孩子、家人和工作人員之間的關(guān)系，其中最重要的是家長與孩子的依戀關(guān)系。此外，建立與養(yǎng)護(hù)者長期的依戀關(guān)系也是至關(guān)重要的。但要建立安全、穩(wěn)定的依戀關(guān)系，嬰幼兒的養(yǎng)護(hù)者人數(shù)必須盡量減少。工作人員和家人之間的關(guān)系則是基于尊重孩子和家庭文化而建立起來的。

4　家長參與

早期開端計(jì)劃支持家長最大程度地參與和合作。該項(xiàng)目特別重視父親的角色作用，注意引導(dǎo)父親的養(yǎng)育行為。該項(xiàng)目視家長為兒童的第一養(yǎng)育者和教育者，要求父母積極參與決策的過程。

5　全納式

早期開端計(jì)劃面向所有兒童，其中包括殘疾兒童。該項(xiàng)目根據(jù)每個(gè)孩子的需要建立評(píng)估方案，然后根據(jù)每個(gè)孩子的強(qiáng)項(xiàng)作出反饋。同時(shí)，該項(xiàng)目也支持孩子和家庭充分參與到社區(qū)活動(dòng)之中。

6　文化

每個(gè)家庭的文化和語言都被看作是兒童早期身份認(rèn)同的重要因素。該項(xiàng)目重視文化和語言對(duì)孩子、家庭及社區(qū)價(jià)值觀形成的作用。

7　全面性和靈活性

該項(xiàng)目基于這樣的信念：所有的家庭都可以了解自己的需要和強(qiáng)項(xiàng)，設(shè)立自己的目標(biāo)，有能力自我成長。因此，該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)保持靈活性來應(yīng)對(duì)各種家庭不同的需要。

8　轉(zhuǎn)換

該項(xiàng)目負(fù)責(zé)幫助兒童從接受“早期開端計(jì)劃”過渡到接受“開端計(jì)劃”或者其他高質(zhì)量的支持。該項(xiàng)目認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)換對(duì)于保證兒童繼續(xù)接受相關(guān)早期兒童發(fā)展服務(wù)是重要的，對(duì)于相關(guān)家庭繼續(xù)接受支持以便促進(jìn)兒童更加健康地發(fā)展是必要的。

9　與社區(qū)的合作

與社區(qū)和服務(wù)提供商合作，將最大程度地提高資源的利用效率。早期開端計(jì)劃的目的是滿足所有的兒童和家庭的需要，因此，需要在其運(yùn)作的社區(qū)中建立一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)盟。

(二)組成部分

早期開端計(jì)劃包括兒童發(fā)展、家庭發(fā)展、社區(qū)的建立和工作人員的發(fā)展四個(gè)部分以及管理、持續(xù)改進(jìn)、殘疾兒童三個(gè)方面。①

1　兒童發(fā)展

該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)必須滿足每個(gè)兒童的身體、社會(huì)、情感、認(rèn)知和語言發(fā)展的需要。該項(xiàng)目直接提供的服務(wù)有：與早教服務(wù)一體的合適的設(shè)施；家訪，尤其是對(duì)新生兒家庭的家訪；對(duì)父母的教育和親子活動(dòng)；全面的身體和心理健康服務(wù)，高品質(zhì)的嬰幼兒教育服務(wù)，直接或間接與社區(qū)合作提供的兒童保健服務(wù)。

2　家庭發(fā)展

該計(jì)劃要求家庭為他們自己和他們的孩子設(shè)置目標(biāo)。工作人員和父母一起開發(fā)個(gè)性化家庭發(fā)展規(guī)劃，注重孩子的發(fā)展需要、家庭的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求。已經(jīng)接受其他支持的家庭將會(huì)收到一個(gè)協(xié)調(diào)計(jì)劃，以便他們接受完整互補(bǔ)的服務(wù)。該項(xiàng)目提供的直接或間接服務(wù)包括：有關(guān)兒童發(fā)展的信息；全面的身體和心理健康服務(wù)，包括戒煙和對(duì)濫用藥物的治療；成人教育、文化及工作技能培訓(xùn)；幫助家庭獲得收入、住房、應(yīng)急資金、交通等方面服務(wù)。

3　社區(qū)的建立

早期開端計(jì)劃要對(duì)社區(qū)資源作出評(píng)估，以便建立一個(gè)全面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而為懷孕婦女和有嬰幼兒的家庭提供支持。建立這個(gè)全面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的目的是為了增加家庭獲得社區(qū)支持的機(jī)會(huì)，以有效地利用社區(qū)有限的資源，改善社區(qū)的服務(wù)系統(tǒng)。

4　工作人員的發(fā)展

早期開端計(jì)劃的成功與否取決于工作人員的素質(zhì)。工作人員必須具有開發(fā)和培育的能力，能給兒童與家長提供支持性幫助，使用跨學(xué)科的方法開展持續(xù)的培訓(xùn)、監(jiān)督和指導(dǎo)，并重視各種良好關(guān)系的建立。工作人員的發(fā)展將建立在兒童發(fā)展的基礎(chǔ)上，包括兒童身心發(fā)展、家庭以及社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

5　管理

早期開端計(jì)劃將利用行政管理來堅(jiān)持上述九個(gè)原則和促進(jìn)四個(gè)組成部分的發(fā)展。工作人員的培訓(xùn)將在該地區(qū)的兒童身心發(fā)展、家庭以及社區(qū)建設(shè)發(fā)展中交叉進(jìn)行。工作人員的監(jiān)督、反饋和反思將主要來自他們與家庭、兒童、其他工作人員之間的互動(dòng)。

6　持續(xù)改進(jìn)

培訓(xùn)、監(jiān)測、研究和評(píng)估有助于早期開端計(jì)劃更好地滿足嬰幼兒及其家庭的需要。嬰兒、家庭和早期開端計(jì)劃網(wǎng)站都會(huì)為家庭和兒童提供持續(xù)的培訓(xùn)和技術(shù)援助。

7　殘疾兒童

早期開端計(jì)劃主要依據(jù)《殘疾人教育法》為殘疾兒童提供服務(wù)，并確保將殘疾兒童完全納入項(xiàng)目活動(dòng)之中。

(三)組織形式

1　以幼托中心為基礎(chǔ)的方案(Center-based programs)

本方案在幼托中心直接由早期開端計(jì)劃工作人員或者由幼托中心的合作者來實(shí)施，為兒童提供養(yǎng)育和教育服務(wù)。家庭必須接受一年至少兩次的家訪活動(dòng)。

2　以家庭為基礎(chǔ)的方案(Home-based programs)

本方案主要工作內(nèi)容為早期開端計(jì)劃工作人員每周對(duì)兒童和看護(hù)者進(jìn)行一次家訪。同時(shí)，每個(gè)家庭每月至少一次參加社交活動(dòng)。

3　混合式方案(Home-based programs)

該方案結(jié)合了以上兩種方案。有的家庭可能只通過幼托中心或者家庭來接受服務(wù)，有的家庭可能接受兩種方案相結(jié)合的服務(wù)。在實(shí)施過程中，幼托中心工作人員或者家訪者一般要與兒童看護(hù)指導(dǎo)者保持密切聯(lián)系。

(四)參與家庭的標(biāo)準(zhǔn)

早期開端計(jì)劃旨在促進(jìn)低收入家庭兒童的發(fā)展。該計(jì)劃提供了有關(guān)參與家庭的標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入是決定一個(gè)家庭是否有資格參與早期開端計(jì)劃的關(guān)鍵因素?！堵?lián)邦貧困指南》常被用來評(píng)估家庭收入。早期開端計(jì)劃可以選擇自己的服務(wù)對(duì)象，通過選擇特定人群，努力去滿足他們的特殊需求。人們可以聯(lián)系當(dāng)?shù)卦缙陂_端計(jì)劃項(xiàng)目的負(fù)責(zé)部門，獲得有關(guān)具體信息，以了解如何參加當(dāng)?shù)氐脑缙陂_端計(jì)劃。

(五)評(píng)估

早期開端計(jì)劃的研究和評(píng)估項(xiàng)目涉及到17個(gè)地區(qū)的3001名兒童及其家庭，這其中，一半接受該計(jì)劃的服務(wù)，而另一半為對(duì)照組，但是他們?nèi)钥梢宰杂山邮苌鐓^(qū)的其他服務(wù)。當(dāng)孩子14、24、36個(gè)月大的時(shí)候，家長和兒童同時(shí)接受評(píng)估。此外，家庭在參加本計(jì)劃后的6、15、26個(gè)月要接受訪談，主要是通過訪談了解他們接受一系列服務(wù)后的情況。這17個(gè)地區(qū)是整個(gè)早期開端計(jì)劃的樣本，它是根據(jù)接受服務(wù)的嬰幼兒所在的地區(qū)、種族信仰、城鄉(xiāng)位置、方案程序以及經(jīng)驗(yàn)等選取的。

(六)取得的成效

評(píng)估結(jié)果顯示，接受服務(wù)的3歲兒童在認(rèn)知、語言、社會(huì)情感發(fā)展方面的得分明顯高于對(duì)照組。除此之外，他們的父母在許多方面如家庭環(huán)境和養(yǎng)育行為的得分也顯著高于對(duì)照組的父母。而且早期開端計(jì)劃使得很多父母不斷地改進(jìn)家庭的消費(fèi)質(zhì)量。同時(shí)，參與早期開端計(jì)劃的父親也受益匪淺。當(dāng)然，這是一個(gè)長期的追蹤研究，在與開端計(jì)劃的銜接上，還包括了對(duì)5歲和5年級(jí)的兒童所進(jìn)行的測試，發(fā)現(xiàn)總體上控制組兒童的得分好于對(duì)照組。

二、早期開端計(jì)劃對(duì)我國早期教育的啟示

(一)重視0～3歲兒童的保育與教育

隨著現(xiàn)代腦科學(xué)研究的深入和對(duì)0～3歲嬰幼兒的重新認(rèn)識(shí)，美國開始廣泛關(guān)注嬰幼兒的發(fā)展。美國上個(gè)世紀(jì)出版的《智力和經(jīng)驗(yàn)》《關(guān)于人類個(gè)性的穩(wěn)定與變化》等著作，使人們不斷認(rèn)識(shí)到，兒童早期智力的發(fā)展受到環(huán)境的影響，而且兒童早期最初幾年的大腦發(fā)育已經(jīng)達(dá)到高峰。因此。無論是全天或者半天的幼托中心還是家庭或者混合式方案，政府都給予足夠的關(guān)注和重視，均有專業(yè)人員的服務(wù)和指導(dǎo)，并針對(duì)不同地區(qū)的情況給予不同的支持。

(二)以家庭的需要為出發(fā)點(diǎn)。建立與家庭的良好關(guān)系

早期開端計(jì)劃注重兒童、家庭以及工作人員之間的關(guān)系。該項(xiàng)目格外重視對(duì)于年輕父母的支持。美國75％的兒童保育和發(fā)展專款是以早教券(Voucher)的形式發(fā)放給家庭的。符合標(biāo)準(zhǔn)的低收入兒童家庭可向當(dāng)?shù)卣蛴烧跈?quán)的早期保教資源和中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)取早教券，用以支付相應(yīng)的早教費(fèi)用。這樣即使是低收入兒童家庭也可以享有選擇園所的自。

(三)關(guān)注和支持弱勢群體的教育

早期開端計(jì)劃的有關(guān)研究顯示，如果家庭從母親懷孕開始或者從嬰兒剛出生的時(shí)候就加入該計(jì)劃的話，孩子未來向更好的方向發(fā)展的機(jī)會(huì)就越大。因此，美國聯(lián)邦政府的保教政策關(guān)注的重點(diǎn)主要是兩個(gè)：一是幫助弱勢兒童或高風(fēng)險(xiǎn)兒童取得入托或入讀保教園所的機(jī)會(huì)；二是提供托兒服務(wù)，為父母就業(yè)提供便利。在我國，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，存在著大量的留守兒童、貧困家庭兒童、殘疾兒童等，他們急需社會(huì)給予關(guān)注和早期干預(yù)。這樣，他們走向社會(huì)后，就能成為社會(huì)和諧的促進(jìn)者。

第8篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)

改革開放以來，中國的農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。在不斷的巨變中，中國農(nóng)村社會(huì)的管理已逐步向社區(qū)化轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

1．農(nóng)村社區(qū)的涵義

農(nóng)村社區(qū)主要是指居民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較低且居住區(qū)與農(nóng)田或其他自然形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關(guān)系密切、基層行政區(qū)和居民自治結(jié)合共同進(jìn)行治理的社會(huì)共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，當(dāng)今我國農(nóng)村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，財(cái)務(wù)問題也隨之變得越來越突出，因此，對(duì)農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是勢在必行的。

2．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)

農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是依法對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的手段。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，是遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。因此，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

二、農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的內(nèi)容

對(duì)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要分為定期對(duì)常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)審計(jì)和對(duì)于重要的或者是突發(fā)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

1．常規(guī)審計(jì)的主要內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)主要應(yīng)包括：（1）農(nóng)村社區(qū)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況；（2）農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；（3）上級(jí)部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況；（4）農(nóng)村社區(qū)集體投資項(xiàng)目的賬目和損益情況；（5）農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、獨(dú)立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；（6）農(nóng)村社區(qū)的集體建設(shè)用地的有償使用費(fèi)收支情況；（8）農(nóng)村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況；（9）農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。審查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面，審查公開資料是否齊全，公開時(shí)間是否及時(shí)，干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開等。2．專項(xiàng)審計(jì)的主要內(nèi)容除了定期對(duì)常規(guī)的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，對(duì)于一些重要或突發(fā)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)還應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容主要有對(duì)集體土地征用、對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織干部任期、離任等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)主要針對(duì)的是與社區(qū)群眾密切相關(guān)的、極其重要的、非常關(guān)注的事項(xiàng)實(shí)施的審計(jì)行為，從而使農(nóng)民群眾了解重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的背景、事實(shí)和處理情況，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)透明度，緩解農(nóng)村干群關(guān)系。以上就是農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)的全面內(nèi)容，但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，并不能全面地完成，因此，農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作總是有漏洞多，不規(guī)范等問題。

三、農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題一直以來，由于農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)因其資金量小，涉及的被審計(jì)人員處在最基層，從而容易被一些專業(yè)的審計(jì)部門所忽視。因此，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在以下幾方面的問題。

1．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)制度不健全近年來，全國各地普遍推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度，也就是“村財(cái)鎮(zhèn)管”，雖然這一制度對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，但是這也使得農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度存在很多漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，制度的不健全必然導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內(nèi)容不全，會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性不強(qiáng)。

2．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作還處于無法可依的局面。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)還沒有形成工作制度化、隊(duì)伍專職化。在無法可依的情況下，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作始終無法定性。在實(shí)施過程中，沒有可以依據(jù)的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法。這必將阻礙農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步開展，與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是相互矛盾的。

3．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作執(zhí)行力度過小各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)審計(jì)出來的問題處理不及時(shí)、不嚴(yán)格，或干脆不處理，束之高閣。通過分析現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式，我們可以看出由于受到審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和法定強(qiáng)制力、審計(jì)人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)等各種因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行力度不夠，從而無法遏制違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生。

4．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒有制定合理的中、長期審計(jì)計(jì)劃，更沒有具體的實(shí)施方案。而且對(duì)于審計(jì)的資料和審計(jì)后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達(dá)文書和完整的審計(jì)檔案記錄。對(duì)審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)取證、審計(jì)檔案整理與保存等一系列審計(jì)程序沒有作出具體規(guī)定或參照國家《審計(jì)法》規(guī)定執(zhí)行，審計(jì)程序極為不規(guī)范。同時(shí)，在之前提到的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的全面內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)根本就無法完成，僅僅開展的只是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，沒有將任期內(nèi)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)納入審計(jì)范圍。

5．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)普遍較低，隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)審計(jì)工作的特點(diǎn)決定了審計(jì)人員必須具有較為豐富的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，但由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審計(jì)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。各農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)收支的審批工作多由村委會(huì)主任承擔(dān)，村委會(huì)主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟(jì)工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了財(cái)務(wù)審計(jì)工作，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。因此審計(jì)質(zhì)量普遍較低，達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。

四、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策

在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府徹底轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，向農(nóng)民提供公共服務(wù)，建設(shè)一個(gè)全新的農(nóng)村基礎(chǔ)管理組織。這也對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了相應(yīng)的要求，在農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)中，要樹立以服務(wù)為主，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要堅(jiān)持以人為本，民本審計(jì)的理念，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)程序，完善財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容。因此，要做好現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面。

1．加快農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)立法，規(guī)范審計(jì)行為，加強(qiáng)法制化建設(shè)從目前實(shí)際來看，最迫切的需要是出臺(tái)一部由權(quán)力部門制定頒布的全國性的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)條例，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入法制化軌道，抓好農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作程序化，審計(jì)處罰法制化，做到審計(jì)監(jiān)督制度化，審計(jì)反饋正?；?，確立農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是國家審計(jì)的組成部分。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的政策問題，使審計(jì)工作有法可依，有章可循，嚴(yán)格執(zhí)法，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的作用。

2．健全農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)體系，全面提高審計(jì)人員的素質(zhì)提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于要建立一支政治思想堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)變化需要的審計(jì)隊(duì)伍。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，客觀上要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。為此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，達(dá)到隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，工作管理法制化，政治思想現(xiàn)代化，從整體上提高農(nóng)村審計(jì)人員的素質(zhì)。

3．規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)程序，做到全面審計(jì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)一般包括以下程序：確定審計(jì)對(duì)象和性質(zhì)、擬定審計(jì)方案和計(jì)劃、公示審計(jì)公告、進(jìn)行審計(jì)、出具審計(jì)報(bào)告和結(jié)論、處理對(duì)接審計(jì)結(jié)果、審計(jì)材料歸檔等。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)法過程也是行政執(zhí)法過程，在審計(jì)過程中要嚴(yán)格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。同時(shí)，不能只對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，要對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)所涉及的各個(gè)方面進(jìn)行全面審計(jì)，真正達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。

第9篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

1、規(guī)范低保管理，提高五保供養(yǎng)水平。今年3月份，我辦積極開展了“萬名五保老人大走訪”活動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）五保供養(yǎng)對(duì)象（三無人員）進(jìn)行了全面走訪，確保符合供養(yǎng)條件的對(duì)象應(yīng)保盡保，供養(yǎng)資金按時(shí)足額發(fā)放，供養(yǎng)政策嚴(yán)格執(zhí)行到位。在低保管理方面，我辦嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)政策，按照“可進(jìn)可出”原則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)提出申請(qǐng)的對(duì)象采取實(shí)地查看、入戶調(diào)查等方式嚴(yán)格把關(guān)，確保低保符合政策，公平公正。上半年新進(jìn)五保戶38名，低保戶5戶。全鎮(zhèn)上半年有農(nóng)村低保550戶，1176人，每月發(fā)放低保金163720元；城市低保戶87戶，170人，每月發(fā)放低保金57419元；五保戶452戶，456人，發(fā)放五保救助金每月142360元。

2、積極開展臨時(shí)救助，全面落實(shí)醫(yī)療救助制度。在上半年臨時(shí)救助資金被扣掉10000元還去年的帳，資金嚴(yán)重不足的情況下，我辦工作人員墊資5000多元，對(duì)12戶特困群眾進(jìn)行了救助，解決了他們的燃眉之急，讓困難群眾感受到了黨和政府的溫暖。按政策實(shí)行大病救助 104人，發(fā)放救助資金 86958元。

3、搞好救災(zāi)救濟(jì)工作。對(duì)因?yàn)?zāi)房屋倒塌、財(cái)產(chǎn)受損現(xiàn)象，要求各村（社區(qū)）及時(shí)進(jìn)行排查反饋，我辦根據(jù)各村（社區(qū)）反映的情況，及時(shí)到實(shí)地進(jìn)行災(zāi)情查看，掌握一手材料，并按實(shí)向上級(jí)民政部門匯報(bào)。上半年共查看災(zāi)情 12次，向上級(jí)匯報(bào)災(zāi)情15起。

4、搞好殘疾人工作和繼續(xù)開展殘疾人明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。認(rèn)真抓好殘疾人殘疾鑒定、辦證、換證工作，及時(shí)發(fā)放重殘補(bǔ)貼重殘人員護(hù)理費(fèi)；到民政局與殘聯(lián)積極爭取和領(lǐng)取殘疾人器具，按政策及時(shí)發(fā)放到殘疾人手中；積極宣傳和執(zhí)行殘疾人有關(guān)政策，及時(shí)通知相關(guān)殘疾人員到__市中醫(yī)院裝配假肢，關(guān)愛殘疾人的生活；

5、認(rèn)真做好慈善救助和高齡補(bǔ)貼發(fā)放工作。接待長沙市與__市兩級(jí)慈善會(huì)對(duì)普花村大元組一身患血友病男孩進(jìn)行了走訪幫扶;對(duì)普泰村王家組一名大病女孩進(jìn)行了救助；與__義工團(tuán)一起對(duì)我鎮(zhèn)多名困境兒童進(jìn)行了走訪調(diào)查，向金江社區(qū)芭蕉組一名困境兒童捐獻(xiàn)救助金22000元。對(duì)2015年我鎮(zhèn)考取大學(xué)的貧困學(xué)生進(jìn)行了全面調(diào)查了解，第一批確定16名貧困學(xué)生納入救助范疇，并接受了市慈善會(huì)的復(fù)查。全鎮(zhèn)有高齡補(bǔ)貼對(duì)象378個(gè)，每月發(fā)放高齡補(bǔ)貼金28300元。

6、創(chuàng)造條件，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好管理，提高服務(wù)水平，積極開展長沙市示范性敬老院創(chuàng)建工作。從6月份開始,對(duì)敬老院工作人員進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和任務(wù)；制定了一整套較為完整的規(guī)章與制度；進(jìn)一步完善了消防安全設(shè)施；8月份邀請(qǐng)市民政局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)敬老院創(chuàng)建長沙市示范進(jìn)行了規(guī)劃，并正在予以實(shí)施。

1、加強(qiáng)村民依法自治工作。針對(duì)新府社區(qū)竹山組袁某反映的選舉問題，我辦及時(shí)與新府社區(qū)支村兩委進(jìn)行溝通銜接，指導(dǎo)社區(qū)將問題進(jìn)行了妥善解決；對(duì)普官村村民反映的第九次村委會(huì)換屆選舉問題，我辦進(jìn)行了走訪調(diào)查，并向上級(jí)相關(guān)部門及時(shí)予以答復(fù)。

2、搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極參加__市民政局基政科組織的社區(qū)建設(shè)參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，指導(dǎo)雙洲村開展社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)與團(tuán)結(jié)村開展社區(qū)示范創(chuàng)建。

3、搞好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開工作。指導(dǎo)各村（社區(qū)）認(rèn)真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開工作，迎接了市民政局上半年對(duì)我鎮(zhèn)的村務(wù)公開檢查，并得到了上級(jí)的肯定。

1、全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。我鎮(zhèn)有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象276人，一般優(yōu)撫對(duì)象 392人，上半年共發(fā)放優(yōu)撫金200多萬元。

2、鞏固雙擁工作成果，搞好“八一”慰問活動(dòng)?！鞍艘弧鼻跋?，到市民政局領(lǐng)取“八一”慰問金和慰問信，按政策及時(shí)發(fā)放到位。

1加大殯葬改革宣傳力度。4月份出動(dòng)宣傳車宣傳殯葬改革政策法規(guī)3天；制作宣傳板報(bào)4塊，借助__趕集的機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳，取得一定效果。

2、啟動(dòng)了在普泰村的農(nóng)村公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，力爭完成任務(wù)。

五、加大宣傳，不斷提高社會(huì)保障的管理和服務(wù)水平

1、6月份啟動(dòng)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；對(duì) 200多名

企業(yè)退休職工進(jìn)行了資格認(rèn)證。從8月中旬開始將對(duì)享受城鄉(xiāng)養(yǎng)保的7300名群眾進(jìn)行認(rèn)證。2、認(rèn)真抓好社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”辦理工作。通過信息比對(duì)，我鎮(zhèn)需要辦理社會(huì)保險(xiǎn)卡13000多張。到7月底止，已收集比對(duì)信息11000份，完成總?cè)蝿?wù)的80%。

2、做好了工傷保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)等工作；

3、通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好了養(yǎng)老金發(fā)放和醫(yī)療報(bào)銷工作。上半年 共發(fā)放養(yǎng)老金500多萬元，醫(yī)療救助7518人，報(bào)銷醫(yī)療補(bǔ)助金6664579元。

六、協(xié)助開展文化、教育、衛(wèi)生工作，全面完成黨委、政府年初制定的工作目標(biāo)。協(xié)助抓好__衛(wèi)生院整體搬遷工作。

一、繼續(xù)做好社會(huì)保障“一卡通”信息收集工作；

二、抓好醫(yī)保、養(yǎng)保資金收繳工作；

三、繼續(xù)抓好長沙市示范敬老院創(chuàng)建工作；

四、認(rèn)真做好社發(fā)仙各項(xiàng)日常工作；積極參加完成黨委、政府部署的各項(xiàng)中心工作。

意見或建議：