完整社區(qū)建設(shè)存在問題精選(九篇)

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第1篇：完整社區(qū)建設(shè)存在問題范文

關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

一、政府在城市社區(qū)治理過程中存在的突出問題

政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和諸多社會(huì)問題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）治理理念偏離

政府對(duì)城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會(huì)管理的各個(gè)角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強(qiáng)調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過程中的重要意義。

（二）治理職能執(zhí)行不到位

政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過程中存在三個(gè)方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對(duì)非政府組織和專業(yè)性機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會(huì)沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢(shì)群體的作用。二是“該做的沒有做實(shí)”。非政府組織、團(tuán)體和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大多是非營(yíng)利性的，一般是通過企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投入。三是“該理順的關(guān)系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務(wù)、公益慈善等活動(dòng)，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨(dú)立性受到制約，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的條件和環(huán)境。

（三）治理缺乏法律制度保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社區(qū)治理過程中問題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計(jì)，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識(shí)還比較淡薄。相關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時(shí)，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，沒有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。

二、政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因分析

當(dāng)前，我國(guó)政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）治理理念沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期并存，面臨我國(guó)“基本國(guó)情”和“主要矛盾”兩個(gè)沒有改變的現(xiàn)實(shí)情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強(qiáng)制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)的范疇越來越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機(jī)制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。

（二）治理主體發(fā)展不健全

社區(qū)是一個(gè)多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)社區(qū)治理過程中的新情況、新問題。首先，我國(guó)社區(qū)中的社團(tuán)主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨(dú)立性受到很大限制；其次，社團(tuán)組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒有得到很好的營(yíng)造。第三，街道辦事處與社團(tuán)組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團(tuán)成了街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒有得到很好的維護(hù)。

（三）社區(qū)治理模式單一

政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區(qū)治理，沒有形成經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對(duì)多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進(jìn)行治理信息處置回應(yīng)的力度不強(qiáng)，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對(duì)接多元化訴求。同時(shí)，過多的采取了強(qiáng)制性手段，運(yùn)用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。

三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點(diǎn)思考

政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時(shí)化解，基層民生問題不能及時(shí)回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在治理城市社區(qū)中的職能進(jìn)行定位。

（一）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念

深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類活動(dòng)的開展，促進(jìn)社區(qū)各類資源的開放融合，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。

（二）明確社區(qū)各要素的職能

首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會(huì)或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護(hù)和弱勢(shì)群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實(shí)踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會(huì)各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。

（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系

社區(qū)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：完整社區(qū)建設(shè)存在問題范文

一、江蘇農(nóng)村新社區(qū)的三種類型

根據(jù)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)因，大致可劃分為“征地拆遷安置型”、“耕地整理安置型”和“康居示范型”三種主要類型，且各種類型特征鮮明。

征地拆遷安置型新社區(qū)。以征地拆遷安置形成的農(nóng)村新社區(qū)，是典型的城市化、工業(yè)化的產(chǎn)物。主要特征是：第一，新社區(qū)規(guī)模大。第二，居民社會(huì)身份改變。征地拆遷安置形成的農(nóng)村新社區(qū)，以“雙失型”居民為主體。絕大多數(shù)居民已完全失去了原有承包耕地（包括自留地）和農(nóng)村宅基地，其社會(huì)身份特征已經(jīng)徹底“非農(nóng)化”，其生存形態(tài)也已與城市居民基本相同。第三，居民原有的社會(huì)組織隸屬關(guān)系被徹底打破，基層社會(huì)組織必須重新構(gòu)建。

耕地整理安置型新社區(qū)。通常以“萬頃良田工程”等大規(guī)模農(nóng)田基本建設(shè)為抓手，在地方政府積極推進(jìn)下形成的農(nóng)村居民集中居住區(qū)，有以下主要特征：

第一，農(nóng)戶土地承包權(quán)不變。新社區(qū)絕大多數(shù)居民仍保留原有集體土地承包權(quán)和自留地經(jīng)營(yíng)權(quán)。但在承包地經(jīng)營(yíng)方式上，地區(qū)間存在較大差異。蘇南多數(shù)通過組建土地股份合作社這類土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體經(jīng)營(yíng)方式上，以大戶承包經(jīng)營(yíng)為主，部分為農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，少數(shù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府為鼓勵(lì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，往往實(shí)行政策性財(cái)政補(bǔ)貼，每年每畝補(bǔ)貼規(guī)模經(jīng)營(yíng)者300元左右。在蘇中和蘇北地區(qū)，則基本上仍維持原有的分戶經(jīng)營(yíng)方式，有些地方政府為解決農(nóng)戶集中居住后耕作半徑過大、路途太遠(yuǎn)的矛盾，每年給農(nóng)戶發(fā)放一定數(shù)額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通補(bǔ)貼。

第二，居民社會(huì)身份未變。與農(nóng)戶土地承包權(quán)不變相對(duì)應(yīng)，耕地整理安置型農(nóng)村新社區(qū)居民的農(nóng)村戶籍身份沒有改變。對(duì)于非整村拆遷的新社區(qū)居民而言，雖然居住地離開，但與原行政村仍保持著所屬關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)上仍保持密切聯(lián)系，如村委會(huì)換屆選舉等重大活動(dòng)也都要回到原行政村參加。在社會(huì)保障方面，蘇南大多數(shù)進(jìn)入各類企業(yè)的職工基本上已納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，而仍留在農(nóng)業(yè)上的勞動(dòng)力及農(nóng)村老人絕大多數(shù)只能參加“新農(nóng)?！保壳懊吭旅咳祟I(lǐng)取的最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為60元。在我們調(diào)查的吳江震澤鎮(zhèn)，農(nóng)村老人每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金160元。

第三，社會(huì)管理上雙重架構(gòu)。耕地整理安置型農(nóng)村新社區(qū)規(guī)模通常較大，同一社區(qū)內(nèi)往往集中了不同行政村的居民。事實(shí)上新社區(qū)居民的生活居住地與村民自治組織往往形成了空間上的分離。一方面，由于其與原行政村在土地承包等經(jīng)濟(jì)和行政隸屬關(guān)系不變；另一方面，當(dāng)然也要接受現(xiàn)居住和生活所在新社區(qū)的管理，這就形成了新社區(qū)居民受原行政村和新社區(qū)組織雙重管理的態(tài)勢(shì)，原行政村管理職能在經(jīng)濟(jì)、政治生活方面占主要地位；新社區(qū)組織著重負(fù)責(zé)社區(qū)治安、生活服務(wù)和社區(qū)環(huán)境保潔等，居相對(duì)次要地位。

康居示范型新社區(qū)。康居示范型新社區(qū)，是目前全省各地最為常見的農(nóng)村新社區(qū)，旨在改善農(nóng)村居民的居住條件和生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。它有以下主要特征：首先，新社區(qū)規(guī)模相對(duì)較小。由于并非是行政指令性的大拆大建，而以農(nóng)戶自由選擇為導(dǎo)向，入住農(nóng)戶規(guī)模多在100戶左右。第二，居民社會(huì)關(guān)系不變。社區(qū)居民原有土地承包權(quán)屬關(guān)系不變，自留地隸屬關(guān)系不變，新社區(qū)居民與原有村組自治組織的隸屬關(guān)系也維持不變。第三，新區(qū)建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合。即新社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施由村集體統(tǒng)一建設(shè)，以優(yōu)越的環(huán)境條件吸引村民自愿落戶新社區(qū)。居民住房則按規(guī)劃的地點(diǎn)和宅基地面積由農(nóng)民自建為主，農(nóng)民自建房較少有政策性補(bǔ)助，地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織投入負(fù)擔(dān)較輕。許多地方對(duì)農(nóng)戶舊房翻建有強(qiáng)制性規(guī)定，即必須遷建到規(guī)劃的新社區(qū)。第四，社區(qū)管理村社合一。新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，各地通常將村黨支部和村委會(huì)辦公地點(diǎn)、村民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在新社區(qū)。

二、江蘇農(nóng)村新社區(qū)管理的困境

管理體制不順，“管不著”與“不服管”并存。征地拆遷安置形成的大型農(nóng)村新社區(qū)，居民跨區(qū)域居住、與原基層自治組織空間上分離的現(xiàn)象十分普遍。由于集中居住的村民仍要在原村進(jìn)行選舉、獲得集體資產(chǎn)分紅、享受相關(guān)福利待遇等，因此他們與原村的關(guān)系很難割斷，心理歸屬也傾向于原行政村，戶籍關(guān)系留在原行政村。理論上新社區(qū)管委會(huì)與原行政村對(duì)社區(qū)居民實(shí)行雙重管理，但兩者管理職能上難以有效整合，雙方的責(zé)、權(quán)、利難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。原居住地村委會(huì)往往因“跨界”管理不方便而“管不著”。新社區(qū)村委會(huì)則因不是本村的村民，管理起來總覺得名不正、言不順，加之集中居住的村民又覺得居住地村委會(huì)不會(huì)給自己什么利益，往往也“不服管”。還有部分在集鎮(zhèn)購(gòu)房定居的村民則出現(xiàn)“無人管”的狀況。

拆遷安置政策前后不一，居民長(zhǎng)期積怨影響安定。征地拆遷安置型新社區(qū)，通常是邊拆遷、邊建設(shè)，居民拆遷工程也是分期、分批進(jìn)行的，往往是建到哪拆到哪。拆遷安置和補(bǔ)償政策缺少連貫性，使得新社區(qū)干群關(guān)系“先天不足”，給新社區(qū)管理者的日常工作及和諧社區(qū)建設(shè)帶來很大麻煩和阻力。

社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、維修難?？傮w而言，目前農(nóng)村拆遷安置新社區(qū)的房屋質(zhì)量遠(yuǎn)不如商品房，居民意見很大，新社區(qū)管理人員每天為各種問題消耗大量精力。此外，新社區(qū)建筑質(zhì)量不高，維修壓力自然就很大。而農(nóng)村新社區(qū)物業(yè)維修難，沒有物業(yè)維修的經(jīng)濟(jì)承受能力，而申請(qǐng)使用物業(yè)維修基金，則難上加難。據(jù)了解，農(nóng)村新社區(qū)基本上不可能申請(qǐng)到物業(yè)維修基金使用權(quán)。

社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)無著落是最大的問題。無論是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是蘇中、蘇北農(nóng)村新社區(qū)，至今未見靠收取物業(yè)費(fèi)維持社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的。目前不同類型的農(nóng)村新社區(qū)，物管經(jīng)費(fèi)籌措的來源也不相同。康居示范型新社區(qū)，居民來自同一個(gè)行政村內(nèi)的一個(gè)或相鄰幾個(gè)自然村落，實(shí)行村社合一社區(qū)管理體制，也即村黨支部、村委會(huì)和社區(qū)管委會(huì)三塊牌子，一套班子。物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)來自村集體經(jīng)濟(jì)收入。100多戶規(guī)模的康居示范型新社區(qū)，每年的物管經(jīng)費(fèi)在15—20萬元之間。征地拆遷安置形成的農(nóng)村新社區(qū)，目前的物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)通常由地方財(cái)政承擔(dān)。

居民對(duì)新社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，民主管理亟待加強(qiáng)。居民參與社區(qū)管理的積極性不高，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感不足，社區(qū)凝聚力不強(qiáng)。部分社區(qū)民主選舉、民主管理、村民自治不能有效落實(shí)，村干部在村委會(huì)換屆選舉中設(shè)流動(dòng)票箱、拿錢買票的現(xiàn)象也不鮮見。此外，部分社區(qū)表現(xiàn)出較為明顯的行政化色彩，管理干部與居民之間的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)，居民表達(dá)利益訴求的渠道有限，社區(qū)民主管理和居民自治流于形式。

新社區(qū)管理者工作強(qiáng)度大待遇低。原行政村比較而言，已建成的農(nóng)村新社區(qū)，尤其是以拆遷安置為主體的新社區(qū)普遍規(guī)模較大，社區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)的任務(wù)十分繁重，社區(qū)管理人員承擔(dān)的工作量大、強(qiáng)度高。當(dāng)前社區(qū)管理人員中大部分由原行政村干部轉(zhuǎn)任，與所承擔(dān)的繁重管理工作任務(wù)比較而言，社區(qū)管理人員工資待遇偏低，影響工作積極性。

三、建立江蘇農(nóng)村新社區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

盡快理順新社區(qū)管理體制。要在積極借鑒城市居民小區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，較好地適合農(nóng)民集中居住的特點(diǎn)；農(nóng)村新社區(qū)管理也不能是單一模式，應(yīng)針對(duì)不同類型農(nóng)村新社區(qū)的特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的新社區(qū)管理模式。對(duì)康居示范型新社區(qū)，由于新社區(qū)居民與基層自治組織的經(jīng)濟(jì)紐帶和社會(huì)組織關(guān)系沒有發(fā)生改變，現(xiàn)行的管理組織體系也無需變更，需要重新適應(yīng)的是新社區(qū)居民的管理、服務(wù)方式，還有新增加的社區(qū)物業(yè)管理成本的消化。對(duì)征地拆遷安置形成的農(nóng)村新社區(qū)，其居民身份、生存狀態(tài)已完全城鎮(zhèn)化。當(dāng)前最緊迫的工作主要包括：一是建立專職、穩(wěn)定的社區(qū)管理隊(duì)伍，管理人員部分從鄉(xiāng)村干部中分流，部分采取面向社區(qū)和社會(huì)公開選聘；二是發(fā)動(dòng)和依靠群眾，教育農(nóng)村居民改變?cè)胁涣忌盍?xí)慣；三是針對(duì)失地農(nóng)民建立創(chuàng)業(yè)機(jī)制，幫貧扶弱，提供公益性崗位，通過技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；四是努力豐富小區(qū)居民文化生活，組織居民開展多種形式、積極健康的文體活動(dòng)。對(duì)耕地整理安置型農(nóng)村新社區(qū)，一是要建立專職、穩(wěn)定的社區(qū)管理隊(duì)伍（包括明確職級(jí)、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)來源）；二是要加強(qiáng)新社區(qū)組織與原行政村相互間理解、溝通與工作交流，努力探索并建立制度化、高效率的協(xié)調(diào)工作機(jī)制和糾紛處理機(jī)制；三是組織籌建物業(yè)委員會(huì)，提高社區(qū)居民的組織化程度和自我管理能力；四是社區(qū)管理人員目前以原有村組干部為基礎(chǔ)，今后應(yīng)逐步引進(jìn)年輕新型管理人才，提高管理水平。

明確扎口統(tǒng)籌管理部門。農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)和管理，涉及許多政府部門。如建設(shè)局負(fù)責(zé)小區(qū)規(guī)劃、選址、審批、施工許可、驗(yàn)收以及房屋維修基金管理；民政局負(fù)責(zé)社區(qū)居委會(huì)設(shè)置、審批、選舉、公共服務(wù)，社區(qū)專職工作者管理、培訓(xùn)、上崗、使用考核，社區(qū)志愿者招募、注冊(cè)、管理等；農(nóng)工辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、農(nóng)民收入等；小區(qū)所在鎮(zhèn)政府則具體負(fù)責(zé)農(nóng)村新社區(qū)的投資施工建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前部門工作職責(zé)分工的實(shí)際情況，農(nóng)工辦比較適宜擔(dān)當(dāng)這樣的扎口統(tǒng)籌管理部門角色。

加強(qiáng)長(zhǎng)效管理工作制度建設(shè)?；窗步?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下屬的城西花園社區(qū)，近年來在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，全面完整地制定了一整套社區(qū)工作和管理規(guī)章制度，包括：社區(qū)居民公約、社區(qū)民主自治制度、社區(qū)民主理財(cái)制度、社區(qū)門衛(wèi)值班制度、創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)制度、公共秩序（保安）管理制度、綠化管理制度、環(huán)境衛(wèi)生保潔制度、公共設(shè)施維修管理制度、計(jì)劃生育工作制度、治安調(diào)解工作職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、志愿者工作制度、獨(dú)居老人居家養(yǎng)老工作制度，等等。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力水平不同，不能要求各地建設(shè)統(tǒng)一的新社區(qū)管理和服務(wù)硬件設(shè)施，但加強(qiáng)新社區(qū)長(zhǎng)效管理和服務(wù)工作制度軟件建設(shè)，應(yīng)引起各地更多的重視。

積極處理拆遷遺留問題，努力消解居民怨氣。拆遷安置和補(bǔ)償政策缺少連貫性，是各地較為普遍的現(xiàn)象。各地應(yīng)認(rèn)真吸取這一深刻教訓(xùn)，保持不同時(shí)期征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可比性、連貫性，充分保護(hù)被征地拆遷農(nóng)戶的應(yīng)得利益。各地基層政府和新社區(qū)管理人員，要通力協(xié)作，不回避矛盾，積極調(diào)解處理拆遷遺留問題，真心實(shí)意地努力幫助他們解決現(xiàn)實(shí)中的切身利益問題，努力消解這部分社區(qū)居民的怨氣。

培育“造血”功能，構(gòu)建良性物管經(jīng)費(fèi)保障體系。目前，全省各地農(nóng)村新社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一?？稻邮痉缎托律鐓^(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)通常完全是由村集體買單；征地拆遷安置型農(nóng)村新社區(qū)，物管費(fèi)基本上是由地方財(cái)政買單；耕地整理安置型新社區(qū)物業(yè)費(fèi)，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村集體共同承擔(dān)。淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年用于全區(qū)拆遷安置新社區(qū)物業(yè)補(bǔ)貼投入高達(dá)3000萬元。隨著農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，完全由政府和村集體承擔(dān)的物管經(jīng)費(fèi)籌措方式，不僅會(huì)日益加重村集體和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期下去難以為繼，也不盡合理和缺少效率。努力培育農(nóng)村新社區(qū)物業(yè)管理的“造血”功能，多渠道籌措物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)，是今后必由之路，也是當(dāng)務(wù)之急。鑒于農(nóng)村新社區(qū)居民在轉(zhuǎn)型期處于“城市居民生活方式，農(nóng)村居民收入水平，城市貧民社會(huì)保障”的弱勢(shì)地位，不應(yīng)照搬城市居住小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)模式，積極探索建立一個(gè)“社區(qū)居民交一些、社區(qū)商業(yè)配套用房賺一些、政府財(cái)政補(bǔ)一些”的良性社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)保障體系，比較符合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

而由新社區(qū)管委會(huì)通過出租社區(qū)商業(yè)配套用房獲得租金收益，是培育農(nóng)村新社區(qū)物業(yè)管理“造血”功能行之有效的辦法之一。但不少地方的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)開發(fā)商，違反相關(guān)政策規(guī)定，將社區(qū)商業(yè)用房全部買光了，使得社區(qū)居委會(huì)接手后沒有任何經(jīng)濟(jì)收入來源。對(duì)此政府相關(guān)行政職能部門應(yīng)嚴(yán)加防范，嚴(yán)肅查處。征地拆遷安置型農(nóng)村新社區(qū)，大多數(shù)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，社區(qū)居民身份絕大多數(shù)也已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，可以在這類社區(qū)進(jìn)行“社區(qū)居民交一些”的先行試點(diǎn)。努力引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變習(xí)慣性思維，確立付費(fèi)獲得服務(wù)的觀念，并隨著物業(yè)管理質(zhì)量的不斷提升，向住戶收取一部分物業(yè)費(fèi)，逐步減輕政府負(fù)擔(dān)，努力形成良性可持續(xù)的社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)保障體系。

努力引導(dǎo)和組織居民開展自我管理和自我服務(wù)。與城市居民小區(qū)相比，農(nóng)村新社區(qū)的管理有其特殊優(yōu)勢(shì)。一是與城市居民小區(qū)常見的鄰里甚至對(duì)門鄰居老死不相往來不同，農(nóng)村新社區(qū)是一個(gè)熟人社會(huì)，或沾親帶故，或來自同一個(gè)村組的鄰里關(guān)系，熟人好辦事；二是農(nóng)村新社區(qū)有大量原村組的老干部、老黨員等組織資源；三是農(nóng)村新社區(qū)有大量剛剛失去土地的中老年閑置勞動(dòng)力資源。新社區(qū)黨支部、居委會(huì)在社區(qū)管理中應(yīng)充分利用這些特殊優(yōu)勢(shì)和寶貴社會(huì)資源，把熱心的社區(qū)居民組織起來，努力引導(dǎo)他們開展民主管理，從而增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、親和力和凝聚力，達(dá)到實(shí)現(xiàn)充分的自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。如淮安市城西花園社區(qū)將整個(gè)社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每網(wǎng)格有幾幢樓，充分利用原行政村的老黨員、村組老干部資源，聘任他們擔(dān)任“格長(zhǎng)”和“樓長(zhǎng)”，參與小區(qū)的管理。要求格長(zhǎng)每天走訪轄區(qū)內(nèi)兩戶家庭，既了解民情，又廣泛聽取小區(qū)內(nèi)居民對(duì)社區(qū)管理方面存在問題的意見。該社區(qū)還組織社區(qū)熱心公益的居民，成立了“關(guān)心下一代工作委員會(huì)”、“社區(qū)校外輔導(dǎo)站”、“社區(qū)志愿者工作站”等群眾組織，并制定了相應(yīng)的工作制度，有序開展各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。包括前述社區(qū)家庭困難居民以提供綠化、保潔和突擊性勞務(wù)抵消物業(yè)費(fèi)的方式，也都是很好的自我服務(wù)形式，收到良好的社會(huì)效果。

第3篇：完整社區(qū)建設(shè)存在問題范文

關(guān)鍵詞：油田社區(qū)　人力資源 管理

1　當(dāng)前社區(qū)人力資源管理存在的問題

1.1“以人為本”管理理念滯后。油田社區(qū)人力資源管理受機(jī)制體制、人員素質(zhì)影響，工作仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的人事管理，主要還是以行政管理代替純粹的人力資源管理，尊重人才的用人理念淡薄，人力沒有取得資源地位，沒有科學(xué)的測(cè)量人力資源價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，情大于法的現(xiàn)象仍很普遍。管理者沒有真正樹立“以人為本”的理念，工作也缺乏統(tǒng)一性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃性。

1.2存在政策性安置問題。社區(qū)用工人員主要由協(xié)解職工、失業(yè)子女、困難群體等人員構(gòu)成。因?yàn)檎咝哉疹櫟囊蛩?，人浮于事，己成為?yán)重影響社區(qū)發(fā)展、運(yùn)作的最大障礙。其中一些特殊人員的安置給社區(qū)管理工作造成難度和安全隱患。如一物業(yè)站患有精神及智力障礙的員工有11人，這類人員不能獨(dú)立完成自己的生產(chǎn)任務(wù)，給管理工作帶來極大難度。

1.3對(duì)人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)重視不夠。社區(qū)人員大量從事的是簡(jiǎn)單的輔工作，崗位技能要求低，加之人員流動(dòng)性較大，因此，對(duì)其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高自身業(yè)務(wù)能力不重視，即使開展了培訓(xùn)開發(fā)工作，也往往因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性與前瞻性，形式單一陳舊，使員工難以獲得完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作技能。

1.4激勵(lì)機(jī)制不夠完善。社區(qū)分配制度雖然已經(jīng)建立起以效益為中心的分配機(jī)制，但從根本上講，績(jī)效考核仍是服務(wù)于等級(jí)工資制的依據(jù)。社區(qū)由于人力薪酬、激勵(lì)機(jī)制單一，激勵(lì)手段無力，加上用人機(jī)制呆板，平均主義、同工不同酬等現(xiàn)象大量存在，在激勵(lì)約束上，只注重對(duì)有突出貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而忽視了面向所有員工兌現(xiàn)方式的運(yùn)用，不能充分體現(xiàn)出激勵(lì)的對(duì)等性和保障性，嚴(yán)重影響了部分員工的工作積極性和創(chuàng)造熱情，也難以發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)效應(yīng)。

1.5考核體系不夠健全。表現(xiàn)在考核指標(biāo)的設(shè)定與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立不夠科學(xué)、合理，部分人員由于個(gè)人自身情況和認(rèn)識(shí)問題，對(duì)社區(qū)的規(guī)章制度執(zhí)行不力，甚至不服從社區(qū)管理，不僅給社區(qū)勞動(dòng)用工管理帶來了困難，也對(duì)社區(qū)的正常生產(chǎn)秩序造成嚴(yán)重影響，制約用工管理的良性發(fā)展。

1.6人力資源結(jié)構(gòu)不合理。在油田社區(qū)中，用人機(jī)制難以擺脫論資排輩的觀念，造成在年齡、知識(shí)、技術(shù)結(jié)構(gòu)上存在老化和青黃不接的現(xiàn)象。在人才使用上不靈活，“重用人才”往往體現(xiàn)為提高專業(yè)人員的行政級(jí)別和待遇，而較少考慮如何最大限度地發(fā)揮專業(yè)人才的作用，間接造成了人才的浪費(fèi)和流失。

2　對(duì)社區(qū)人力資源管理存在問題的分析

油田社區(qū)人力資源管理存在的主要問題，既有歷史發(fā)展遺留的原因，也有其現(xiàn)實(shí)的原因。

2.1源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代因素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有石油企業(yè)社區(qū)，盡管歷經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變遷，但其工資、獎(jiǎng)金、福利等制度待遇，仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度。隨著人員的不斷增多，勞動(dòng)生產(chǎn)率也不斷降低，人浮于事成為石油企業(yè)社區(qū)的普遍現(xiàn)象。人員、機(jī)構(gòu)的臃腫已成為制約石油社區(qū)組織運(yùn)作、發(fā)展的最大障礙。

2.2來自現(xiàn)實(shí)的制約因素。一是人才資源進(jìn)口渠道單一，造成人員配置與實(shí)際崗位需求不符。目前，社區(qū)各類勞務(wù)用工都是由上級(jí)主管部門統(tǒng)一調(diào)配，本著為困難人員辦好事，做實(shí)事的原則，為失業(yè)群體解決就業(yè)困難，因此，在實(shí)際操作中，就有部分自身不具備就業(yè)能力、工作責(zé)任心不強(qiáng)的人員被安置在社區(qū)就業(yè)，給社區(qū)的勞動(dòng)用工和管理造成一定影響。二是社區(qū)存在人力資源投資不足現(xiàn)象。使社區(qū)的員工在年齡、知識(shí)、技術(shù)結(jié)構(gòu)上普遍存在不均衡人力資源現(xiàn)狀，造成社區(qū)缺乏有知識(shí)、技術(shù)、懂管理的人員。三是社區(qū)人力資源的組織結(jié)構(gòu)仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，使人力資源的獲取、使用、投資、激勵(lì)等信息不暢通，體現(xiàn)不出人力資源管理的統(tǒng)一性。

3　科學(xué)構(gòu)筑油田社區(qū)人力資源管理的思考

隨著油田社區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和用工制度改革的不斷深入，加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理、員工隊(duì)伍建設(shè)愈來愈重要。正確認(rèn)識(shí)人力資源管理外部環(huán)境的形勢(shì)，深入分析本行業(yè)人力資源管理的實(shí)際，切實(shí)加以轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，是石油企業(yè)社區(qū)生存與發(fā)展的必然需要。

3.1要堅(jiān)持推行以人為本管理理念。人力資本的投資是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及持續(xù)發(fā)展的決定性因素。員工不僅是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的要素，也是具有自身需求和社會(huì)價(jià)值的個(gè)體，這就要求人力資源管理必須讓員工成為社區(qū)建設(shè)的真正主人，公平對(duì)待、尊重員工個(gè)性發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)工作熱情和干勁。因此，油田社區(qū)在實(shí)施人才管理過程中必須樹立人本管理思想，強(qiáng)化以人為本的管理理念，始終將人放在核心的位置，信任員工、尊重員工、依靠員工，圍繞充分開發(fā)和利用人力資源而開展管理活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)所有員工的積極性和創(chuàng)造性，通過加強(qiáng)各個(gè)層次的溝通和人與人之間的互相尊重來改善社區(qū)人才建設(shè)的軟環(huán)境，不斷提高職工的滿意度，把人才留好、用好。

3.2要堅(jiān)持社區(qū)與人才的共同發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的變革使得企業(yè)的發(fā)展帶有很大的不確定性，人才也隨之在思考個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃、生涯及去留等問題。面對(duì)員工多元化的價(jià)值觀，社區(qū)更應(yīng)建立新的人力資源管理模式，將多元價(jià)值觀轉(zhuǎn)變成一個(gè)大多數(shù)員工認(rèn)同的價(jià)值觀，增強(qiáng)組織的凝聚力，保證組織成員一致的努力方向，這就要求要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力資源管理思路，將員工的發(fā)展與社區(qū)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，讓員工在與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，讓人才能夠充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，能、夠充分分享企業(yè)改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，最終使社區(qū)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和員工的發(fā)展目標(biāo)達(dá)到一致。

3.3要堅(jiān)持強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)開發(fā)。要實(shí)現(xiàn)人力資本的不斷增值，就要努力成為“教、學(xué)、練”相結(jié)合的學(xué)習(xí)型組織。社區(qū)應(yīng)主動(dòng)把員工的教育培訓(xùn)提升到社區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的層面上來抓，建立多層次、多渠道、多形式的員工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。突出崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，培訓(xùn)與社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)、技術(shù)；重視在崗培訓(xùn)，將培訓(xùn)與考核相結(jié)合，與社區(qū)用工需求相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性、實(shí)效性。不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法和模式，采取“干中學(xué)”、“師帶徒”“練兵賽”等方式來加強(qiáng)專業(yè)技能、法律法規(guī)和職業(yè)道德的教育，灌輸企業(yè)文化理念，實(shí)施人格培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)等，不斷提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第4篇：完整社區(qū)建設(shè)存在問題范文

會(huì)議由財(cái)政所副所長(zhǎng)魏濤同志主持。在會(huì)上胡家喜所長(zhǎng)對(duì)前期各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)2007年例會(huì)安排進(jìn)行了說明。財(cái)政所各專業(yè)管理組就各自工作進(jìn)行了布置，最后陳峰副局長(zhǎng)、袁新智科長(zhǎng)都分別進(jìn)行了講話。

會(huì)議首先由各專業(yè)組就各自分管工作進(jìn)行布置：

為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的管理，加快由農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向城鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變的步伐。財(cái)政所擬建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，會(huì)上綜合財(cái)務(wù)管理組講解了數(shù)據(jù)庫(kù)的編制方法。財(cái)政所下一步擬將社區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理，預(yù)算組就推行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)逐一對(duì)社區(qū)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)即帳務(wù)處理作了講解。

農(nóng)工財(cái)務(wù)管理組的同志針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、撥付程序作了具體講解。并著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義以及科學(xué)合理地使用財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)所起到的積極推動(dòng)作用。

收付結(jié)算中心的負(fù)責(zé)同志在會(huì)上組織學(xué)習(xí)了鄂財(cái)農(nóng)發(fā)[2007]8號(hào)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作意見的通知》，并就農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”財(cái)務(wù)管理存在問題及街辦事處職務(wù)消費(fèi)規(guī)范管理進(jìn)行說明。經(jīng)管組也就下一步搭建全街村級(jí)土地流轉(zhuǎn)情況信息平臺(tái)及開展嚴(yán)格的村帳站審工作作了詳實(shí)的布置。

胡所長(zhǎng)在總結(jié)前階段工作中強(qiáng)調(diào)，召開財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作例會(huì)，一方面能及時(shí)將上級(jí)有關(guān)文件精神對(duì)基層會(huì)計(jì)進(jìn)行傳達(dá)，使各單位的紅管家能及時(shí)了解到上級(jí)有關(guān)政策、資訊，便于今后開展工作；另一方面也能及時(shí)將我們?nèi)粘Ｘ?cái)務(wù)管理工作方面發(fā)現(xiàn)的問題與會(huì)計(jì)進(jìn)行溝通。

他在會(huì)上就2007年洪山街財(cái)政所預(yù)算安排及預(yù)算執(zhí)行情況作財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通報(bào)；就2007年1-5月份村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況進(jìn)行了說明，并結(jié)合村帳站審工作對(duì)下一步如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作著重強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是要規(guī)范管理制度。通過制度來規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)違紀(jì)行為，重點(diǎn)要規(guī)范村級(jí)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理制度等等，規(guī)范承包合同、租賃合同和村級(jí)票據(jù)；二是加強(qiáng)民主管理，提高民主理財(cái)透明度。要加強(qiáng)村民民主意識(shí)，重視民主理財(cái)小組的作用，村重大事項(xiàng)要通過民主決策來實(shí)施；三是加大溝通配合。各基層會(huì)計(jì)要及時(shí)與財(cái)政所聯(lián)系，同時(shí)要加強(qiáng)與村民主理財(cái)小組和審計(jì)部門的溝通。

會(huì)計(jì)科袁科長(zhǎng)在會(huì)上就如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作闡述了兩點(diǎn)意見：一是圍繞管理抓規(guī)范理財(cái)。要提高會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)，要學(xué)會(huì)規(guī)避責(zé)任，依法理財(cái)，要將理財(cái)小組的職能充分發(fā)揮出來；大事要采取“一事一議”；要加大電算化管理力度。二是圍繞發(fā)展抓財(cái)務(wù)規(guī)范管理。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民滿意、社會(huì)和諧。

最后，陳峰副局長(zhǎng)作了重要講話。他首先對(duì)洪山財(cái)政所組織的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理例會(huì)形式給予了充分肯定，并對(duì)會(huì)計(jì)人員今后工作主要談了四點(diǎn)想法：

1.要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高會(huì)計(jì)職業(yè)能力和素質(zhì)。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，會(huì)計(jì)工作越重要。我們財(cái)會(huì)人員需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的政治識(shí)別能力和業(yè)務(wù)技能，知法、懂法、守法、護(hù)法，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，做維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的先鋒。

2.要加強(qiáng)管理，不斷提高依法理財(cái)能力。

首先要加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立健全相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性管理工作，建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提高本部門的依法理財(cái)能力。

3.加強(qiáng)自律，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德。

會(huì)計(jì)工作處于各單位經(jīng)濟(jì)管理工作的前沿，會(huì)計(jì)人員身處財(cái)經(jīng)大權(quán)的關(guān)鍵地位，如果會(huì)計(jì)失之誠(chéng)信，弄虛作假，欺詐舞弊，會(huì)計(jì)關(guān)系得以存在的基礎(chǔ)就會(huì)隨之崩塌，會(huì)計(jì)業(yè)的生命力也就隨之完結(jié)。會(huì)計(jì)工作人員有責(zé)任加強(qiáng)自律，遵守職業(yè)道德。建立一個(gè)以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公眾的共同愿望，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4.要加強(qiáng)溝通，形成和諧共建的局面。

一是會(huì)計(jì)人員和領(lǐng)導(dǎo)要多溝通，把國(guó)家財(cái)政、財(cái)經(jīng)法規(guī)向本單位的領(lǐng)導(dǎo)多解釋，多宣傳；二是會(huì)計(jì)人員要多渠道的與財(cái)政部門溝通，財(cái)政局、財(cái)政所就是會(huì)計(jì)人員的娘家，是會(huì)計(jì)人員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第5篇：完整社區(qū)建設(shè)存在問題范文

一、目標(biāo)任務(wù)

著重通過“一個(gè)完善、兩個(gè)落實(shí)、三個(gè)提高、四個(gè)加強(qiáng)”，即完善物業(yè)管理工作機(jī)制，落實(shí)職能部門職責(zé)、落實(shí)業(yè)主委員會(huì)職責(zé)，提高物業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平、提高物業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)物業(yè)承接查驗(yàn)、加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)環(huán)境巡查整治、加強(qiáng)專項(xiàng)維修資金管理、加強(qiáng)前期物業(yè)招投標(biāo)管理，提升城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）“一個(gè)完善”：即完善物業(yè)管理工作機(jī)制

一是加強(qiáng)物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。市級(jí)、各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)，以及各街道和有物業(yè)管理小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要明確具體的機(jī)構(gòu)承擔(dān)物業(yè)管理工作，并根據(jù)工作實(shí)際，配備一定數(shù)量的專兼職工作人員。社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）有干部專職或兼職從事物業(yè)管理工作。已經(jīng)配備人員的要確保在崗從事物業(yè)管理工作，確保物業(yè)管理工作有機(jī)構(gòu)、有人員負(fù)責(zé)。

二是安排物業(yè)管理專項(xiàng)資金。各地要建立物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，把規(guī)范提升物業(yè)管理工作列入財(cái)政年度資金安排。2012年，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)財(cái)政各安排不少于100萬元，市、晉江市、南安市、惠安縣財(cái)政各安排不少于80萬元，其他縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)財(cái)政各安排不少于50萬元，作為整治、提升物業(yè)管理和獎(jiǎng)勵(lì)工作到位、成績(jī)突出的物業(yè)管理單位及個(gè)人的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以后應(yīng)逐年提高財(cái)政預(yù)算金額。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)物業(yè)管理制度建設(shè)和政策支持，出臺(tái)規(guī)范物業(yè)管理和扶持行業(yè)發(fā)展的規(guī)定；要將物業(yè)管理工作作為民生工作和社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入年度工作計(jì)劃，擺上重要議事日程；每年至少召開2次專題會(huì)議，聽取屬地內(nèi)物業(yè)管理工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決屬地內(nèi)物業(yè)管理重大問題。各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門要對(duì)屬地內(nèi)物業(yè)管理情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，摸清底數(shù)，分析存在問題，出臺(tái)規(guī)范性文件，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范管理。各相關(guān)單位要結(jié)合本單位在物業(yè)管理工作中的職責(zé)，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂規(guī)范性文件，加強(qiáng)監(jiān)管。各街道辦事處和有物業(yè)管理小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建立并落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，每季度至少牽頭組織召開1次聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)有效解決物業(yè)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾、糾紛。要建立物業(yè)管理糾紛調(diào)處機(jī)制，物業(yè)管理普通糾紛由社區(qū)、街道一線及時(shí)調(diào)處化解，并上報(bào)區(qū)級(jí)主管部門；嚴(yán)重的矛盾由區(qū)相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)解決，并上報(bào)市級(jí)主管部門，市級(jí)各職能部門及時(shí)靠前處置。

四是推進(jìn)老舊小區(qū)整治工作。各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)要在年老舊小區(qū)整治試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，安排一定的整治資金，選擇若干個(gè)具有一定規(guī)模、居民整治意愿較強(qiáng)的老舊小區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)整治工作。要通過設(shè)置圍墻、安防門崗，平整道路，整治綠化，完善改造雨、污管道等，使老舊小區(qū)面貌初步改善、基本具備物業(yè)管理?xiàng)l件，并根據(jù)小區(qū)實(shí)際和居民意愿，采取引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理、業(yè)主自行管理等方式建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）“兩個(gè)落實(shí)”：即落實(shí)職能部門職責(zé)，落實(shí)業(yè)主委員會(huì)職責(zé)

1、落實(shí)職能部門職責(zé)。住建、行政執(zhí)法、公安、交警、消防、工商、環(huán)保、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等職能部門應(yīng)明確本部門在物業(yè)管理工作中的職責(zé)，進(jìn)行責(zé)任分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)小區(qū)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，不推諉，不扯皮，及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。建立糾紛投訴調(diào)處機(jī)制，對(duì)執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的或物業(yè)企業(yè)報(bào)告、業(yè)主投訴、媒體曝光的違法違規(guī)行為查處及時(shí)，處理到位。建立職能部門聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，對(duì)未履行職責(zé)而造成嚴(yán)重后果的，按效能管理進(jìn)行查處。

2、落實(shí)業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。各縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要加大組建小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的力度，符合成立業(yè)委會(huì)條件的物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)委會(huì)應(yīng)達(dá)到60%以上。加強(qiáng)業(yè)委會(huì)制度建設(shè)，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)規(guī)范管理，推進(jìn)業(yè)主大會(huì)成立和規(guī)范運(yùn)作。促進(jìn)物業(yè)管理和社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合，逐步形成社區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)和睦相處、相互依托、和諧共建的新局面。

（三）“三個(gè)提高”：即提高物業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平，提高物業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)

1、提高物業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是要轉(zhuǎn)變提升行業(yè)的發(fā)展方式。物業(yè)管理今后不應(yīng)該簡(jiǎn)單追求量的擴(kuò)張，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向重視質(zhì)的提高。要通過現(xiàn)代科技的運(yùn)用和商業(yè)模式的創(chuàng)新，不斷拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。二是要樹立品牌意識(shí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)、扶持規(guī)范化的專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過企業(yè)整合、品牌重組等方式，做強(qiáng)做大；鼓勵(lì)、扶持符合二級(jí)以上資質(zhì)條件的物業(yè)企業(yè)晉升資質(zhì)，逐年提高二級(jí)以上物業(yè)企業(yè)管理的覆蓋面，縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)主管部門、市物業(yè)管理協(xié)會(huì)要給予指導(dǎo)、幫助；引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)通過有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷提高工作效率，降低管理成本，為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2、提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平。一是要認(rèn)真落實(shí)《省城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范》，切實(shí)履行物業(yè)服務(wù)合同，實(shí)現(xiàn)秩序維護(hù)、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護(hù)、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)達(dá)標(biāo)，為業(yè)主提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)，努力提高業(yè)主的滿意率。二是要?jiǎng)?chuàng)建“物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、市、晉江市、南安市、惠安縣各創(chuàng)建2個(gè)市級(jí)以上物業(yè)管理示范住宅小區(qū)，其他縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)各創(chuàng)建1個(gè)市級(jí)以上物業(yè)管理示范住宅小區(qū)。重點(diǎn)創(chuàng)建“十大物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”（西湖豪庭、西湖1號(hào)、濠江國(guó)際、明光花園、輝映江山、見龍亭小區(qū)祺龍?jiān)?、大江盛世A區(qū)、蘭峰城市花園一期、錦洲瑞苑A區(qū)、佳豪城市花園二期），物業(yè)所在地的房地產(chǎn)行政主管部門要大力指導(dǎo)、幫助物業(yè)企業(yè)做好創(chuàng)建工作。市物業(yè)管理協(xié)會(huì)要提出計(jì)劃，用幾年時(shí)間，每年確定一批物業(yè)企業(yè)，組織物業(yè)管理專家，從內(nèi)業(yè)資料、外業(yè)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等方面，幫助企業(yè)規(guī)范管理物業(yè)項(xiàng)目；要組織物業(yè)管理專家，對(duì)物業(yè)企業(yè)擬申報(bào)示范住宅小區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，確保擬申報(bào)項(xiàng)目順利通過評(píng)審。

3、提高物業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是要加強(qiáng)企業(yè)間的交流、學(xué)習(xí)?？山柚飿I(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)積極開展物業(yè)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，組織物業(yè)管理工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外兄弟城市和我市優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)的先進(jìn)物業(yè)管理模式，推廣運(yùn)用。二是加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)。定期組織物業(yè)經(jīng)理崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高管理水平，要加強(qiáng)保安、保潔、綠化、給排水、機(jī)電設(shè)施維護(hù)等崗位人員培訓(xùn)。三是要組織物業(yè)從業(yè)人員參加物業(yè)管理師資格考試，逐步推行項(xiàng)目經(jīng)理持有物業(yè)管理師資格證上崗制度。四是物業(yè)企業(yè)要建立健全員工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。

（四）“四個(gè)加強(qiáng)”：即加強(qiáng)物業(yè)承接查驗(yàn)，加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)環(huán)境巡查整治，加強(qiáng)專項(xiàng)維修資金管理，加強(qiáng)前期物業(yè)招投標(biāo)管理

1、加強(qiáng)物業(yè)承接查驗(yàn)。根據(jù)住建部《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定物業(yè)承接查驗(yàn)相關(guān)規(guī)定，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行各自義務(wù)，規(guī)范物業(yè)承接查驗(yàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在物業(yè)交付使用15日前，與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗(yàn)工作，并在物業(yè)承接查驗(yàn)協(xié)議簽訂后10日內(nèi)辦理物業(yè)交接手續(xù)，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交物業(yè)服務(wù)用房以及其他物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自物業(yè)交接后30日內(nèi)，持相關(guān)材料向物業(yè)所在地的縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門辦理備案手續(xù)，屬地房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)承接查驗(yàn)進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目按規(guī)劃審批內(nèi)容建設(shè)完整。房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)在開發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)辦理新建房屋所有權(quán)初始登記時(shí)，應(yīng)審核物業(yè)承接查驗(yàn)備案情況。

2、加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)環(huán)境巡查整治。市住建局加強(qiáng)檢查，督促各縣（市、區(qū)）住建局開展物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境整治活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）住建局、街道辦事處組織物業(yè)企業(yè)開展物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境整治活動(dòng)，抓好日常巡查，每?jī)蓚€(gè)月至少對(duì)轄區(qū)所有物業(yè)小區(qū)巡查一次，并做好記錄。巡查以保潔綠化、服務(wù)收費(fèi)、停車秩序、消防安全、電梯安全、裝飾裝修等方面為主要檢查內(nèi)容，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)服務(wù)合同，根據(jù)服務(wù)等級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)，做到秩序維護(hù)、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護(hù)、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)等服務(wù)達(dá)標(biāo)。加大對(duì)違法違紀(jì)企業(yè)的處罰力度，堅(jiān)決將侵犯業(yè)主合法權(quán)益的企業(yè)清除出物業(yè)管理市場(chǎng)。通過整治，物業(yè)管理小區(qū)要達(dá)到《省城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范》要求，做到房屋無亂貼、亂涂、亂畫和亂懸掛；小區(qū)夜景燈整齊、美觀，小區(qū)內(nèi)路燈亮燈率達(dá)到100%；道路通暢、路面平整，路面井蓋無缺損，排水排污管道通暢；車輛停放有序；保持物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)環(huán)境干凈整潔；綠化植物長(zhǎng)勢(shì)良好。

3、加強(qiáng)專項(xiàng)維修資金管理。成立市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦公室，依托在市住建局，負(fù)責(zé)全市住宅專項(xiàng)維修資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)市區(qū)（鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、開發(fā)區(qū)）住宅專項(xiàng)維修資金的歸集、使用和代管工作；各縣（市）、區(qū)、港區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門也要明確住宅專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)。完善專項(xiàng)維修資金管理系統(tǒng)，專項(xiàng)維修資金實(shí)行四級(jí)分帳（總帳、物業(yè)小區(qū)、幢、戶），對(duì)已歸集的專項(xiàng)維修資金要陸續(xù)分帳到戶。

4、加強(qiáng)前期物業(yè)招投標(biāo)管理。市住建局制定完善前期物業(yè)管理招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范物業(yè)招投標(biāo)程序；制定物業(yè)管理專家?guī)旃芾碛嘘P(guān)規(guī)定，充實(shí)物業(yè)管理專家?guī)?，加?qiáng)物業(yè)管理專家培訓(xùn)、管理。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門做好物業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，當(dāng)年預(yù)售的項(xiàng)目應(yīng)100%實(shí)行前期物業(yè)招投標(biāo)，并做到公平、公開、公正。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2012年月日至月20日）

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)要結(jié)合實(shí)際，組織召開有關(guān)部門、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主代表參加的會(huì)議，分析屬地內(nèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問題，研討行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理措施。對(duì)屬地內(nèi)物業(yè)管理情況，要組織開展全面調(diào)查摸底工作，落實(shí)項(xiàng)目，制訂實(shí)施方案，做好部署安排。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際制定具體工作方案并督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在自查的基礎(chǔ)上制訂整改提升方案，方案要落實(shí)到每一個(gè)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，明確具體目標(biāo)、內(nèi)容和措施。各縣（市、區(qū)）工作方案于3月20日前報(bào)送市住建局備案。

（二）組織實(shí)施階段（2012年月21日至11月30日）

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)及各相關(guān)部門對(duì)照“一個(gè)完善，兩個(gè)落實(shí)，三個(gè)提高，四個(gè)加強(qiáng)”工作內(nèi)容組織實(shí)施，抓好落實(shí)。

（三）考核驗(yàn)收階段（2012年12月1日至12月31日）

各縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門按照《市物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核暫行規(guī)定》對(duì)屬地物業(yè)企業(yè)進(jìn)行考核；市住建局按照《市物業(yè)管理工作考核規(guī)定》對(duì)各縣（市、區(qū)）物業(yè)管理工作情況進(jìn)行考核。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。物業(yè)管理是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)要增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立或及時(shí)調(diào)整物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定方案，切實(shí)做好屬地內(nèi)規(guī)范提升物業(yè)管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)物業(yè)小區(qū)存在的問題要及時(shí)督促整改，對(duì)違法違規(guī)行為要提請(qǐng)相關(guān)職能部門按法規(guī)進(jìn)行查處。

（三）扶持行業(yè)發(fā)展。要加大力度指導(dǎo)、幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)培育一批信譽(yù)好、市場(chǎng)竟?fàn)幜?qiáng)、業(yè)主滿意度高、誠(chéng)信服務(wù)的品牌物業(yè)企業(yè)，引領(lǐng)我市物業(yè)管理水平和服務(wù)品質(zhì)的提升。

第6篇：完整社區(qū)建設(shè)存在問題范文

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是指全市18個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)，主要包括區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和區(qū)縣所屬的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，市委提出了五大戰(zhàn)略舉措。這五大戰(zhàn)略舉措充分體現(xiàn)了揚(yáng)長(zhǎng)避短和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，而作為五大戰(zhàn)略舉措之一的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極為重要的地位和作用。

首先，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，近些年，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度比全市快2到3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重不斷擴(kuò)大。去年18個(gè)區(qū)縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53．5％。能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在很大程度上取決于區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是保證全市社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。是我國(guó)老工業(yè)基地，老企業(yè)多，下崗職工多，就業(yè)和再就業(yè)的壓力相當(dāng)大，區(qū)縣承擔(dān)著重要的任務(wù)。今后，必須依靠各區(qū)縣積極發(fā)展各類服務(wù)業(yè)、都市型工業(yè)、中小企業(yè)以及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸納更多的就業(yè)人員。

第三，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的重要條件。從實(shí)施五大戰(zhàn)略舉措看，發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要陣地和空間基本都在區(qū)縣。發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)，對(duì)海河兩岸進(jìn)行綜合開發(fā)改造，涉及中心城區(qū)和部分郊區(qū)；發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大6大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)12個(gè)產(chǎn)品制造和加工基地，必須加快工業(yè)戰(zhàn)略東移，中心城區(qū)一大批工業(yè)企業(yè)要進(jìn)行改造和搬遷，濱海三區(qū)就成為主要空間和運(yùn)行載體；發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其加快發(fā)展的責(zé)任更主要體現(xiàn)在區(qū)縣。

因此，全市各級(jí)政府及各部門都要充分認(rèn)識(shí)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的地位和作用，看到區(qū)縣的優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿ΓΩ倪M(jìn)工作作風(fēng)，依法行政，積極有效地支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、關(guān)于區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是，充分發(fā)揮區(qū)縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，通過完善和創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化、郊區(qū)城市化和城鄉(xiāng)一體化步伐，提高區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施。

工作的預(yù)期目標(biāo)是：到年底，郊區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要超過1000億元，比去年增長(zhǎng)15％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5858元，增長(zhǎng)10％以上；市區(qū)確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20％，在實(shí)際工作中力爭(zhēng)更快一些。到年，郊區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1750億元，年均增長(zhǎng)15％，財(cái)政收入達(dá)到200億元，增長(zhǎng)19．2％，農(nóng)民人均收入達(dá)到8740元；市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入比年翻一番，分別突破600億元和60億元。完成上述工作目標(biāo)，難度很大，壓力也很大。但從區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件看，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增收的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?？偟陌l(fā)展思路是，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)運(yùn)作方式來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的要求，大力發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極培育壯大一批股份合作制的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和物流體系建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接，形成更加完整和牢固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。經(jīng)過這些年的努力，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。當(dāng)前，需要重視抓好兩個(gè)問題。

一是建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益連接機(jī)制，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)順利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的問題是，我市的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系還主要是口頭協(xié)議和買賣關(guān)系。從調(diào)查情況看，現(xiàn)在郊區(qū)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶有57．5萬戶，約占總數(shù)的80％左右，其中多數(shù)是口頭協(xié)議，有合同契約關(guān)系的僅有12．2萬戶，占21％。這就很難把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益更緊密地聯(lián)結(jié)起來，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。基本構(gòu)想是，一方面鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；一方面調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。根據(jù)兄弟省市的成功做法，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間，都要采取合同契約形式，面向市場(chǎng)，緊密聯(lián)結(jié)起來。他們之間既可以是產(chǎn)品買賣關(guān)系，也可以是股份投資關(guān)系，還可以是合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系。農(nóng)民可以出售的農(nóng)產(chǎn)品作價(jià)入股，龍頭企業(yè)可先按最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，后期如有利潤(rùn)，再將大部分利潤(rùn)，按實(shí)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量向農(nóng)民返還。會(huì)后，市農(nóng)委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品加工合作企業(yè)管理辦法，各區(qū)縣可根據(jù)這個(gè)管理辦法進(jìn)行試點(diǎn)。有關(guān)部門要在政策等方面給予支持。

二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行改造改制。我市有些龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)政企不分的問題比較突出，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展，必須盡快采取措施，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行改制改造。從目前的情況看，市農(nóng)墾集團(tuán)的改制條件已經(jīng)成熟。要抓緊進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行股份制改造，使之真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。

四、關(guān)于郊區(qū)工業(yè)化

基本思路是，充分利用國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮郊區(qū)地域空間、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，加大開放和招商引資力度，突出專業(yè)特色，形成適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路子。下一步，要集中力量抓好4項(xiàng)工作。

一是規(guī)范運(yùn)作。目前，全市共有12個(gè)開發(fā)區(qū)、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，開發(fā)土地215平方公里，吸引資金600多億元。今后發(fā)展的重點(diǎn)是通過規(guī)范管理上等級(jí)、上水平。我多次強(qiáng)調(diào)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)必須規(guī)范，就是通過建章建制，按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，使建設(shè)和管理以及各項(xiàng)服務(wù)都納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，保持政策的連續(xù)性。市農(nóng)委要總結(jié)各區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理辦法、區(qū)縣開發(fā)區(qū)和工業(yè)園投資公司示范章程。招商引資、洽談項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)工作，都要照章辦事。通過對(duì)市級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行評(píng)級(jí)，引導(dǎo)和推動(dòng)園區(qū)建設(shè)規(guī)范運(yùn)作的辦法較好，要堅(jiān)持搞下去。

二是突出專業(yè)特色。發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，也是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。目前，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品分散、結(jié)構(gòu)不合理的問題。如我市自行車每年生產(chǎn)達(dá)到2000萬輛，占全國(guó)產(chǎn)量的三分之一，但生產(chǎn)企業(yè)有800多家，而且電動(dòng)自行車少、出口少，這些都影響著產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。各區(qū)縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及自然條件不同，發(fā)展路子也必須各具特色，防止雷同。各區(qū)縣要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把具有專業(yè)化特點(diǎn)的行業(yè)和產(chǎn)品做大，形成規(guī)模效益。經(jīng)委和農(nóng)委要協(xié)助各區(qū)縣確定各自的經(jīng)濟(jì)特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。對(duì)那些專業(yè)化水平高、規(guī)模效益好的，市政府在政策上要給予支持。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，使每個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都能形成具有自身特色的產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)群。

三是適當(dāng)增加規(guī)模。這幾年，隨著郊區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)縣普遍感到用地不足是制約發(fā)展的突出問題。要在辦好開發(fā)區(qū)、鞏固工業(yè)園的前提下，組織一次普查，對(duì)各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園引資和效益等情況進(jìn)行考核統(tǒng)計(jì)，對(duì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模。對(duì)此，市農(nóng)委要拿出一個(gè)具體實(shí)施意見。

四是支持進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。為推進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提高辦事效率，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，擬將國(guó)家授權(quán)我市審批的，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的，總投資在3000萬美元以下的投資項(xiàng)目審批權(quán)，下放到區(qū)縣政府對(duì)口部門審批，并報(bào)市計(jì)委備案。對(duì)超過市政府權(quán)限的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門要協(xié)助辦理。對(duì)其他的審批項(xiàng)目，成熟一個(gè)下放一個(gè)。具體管理辦法由市政府發(fā)文執(zhí)行。

五、關(guān)于郊區(qū)城市化

郊區(qū)城市化是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。要以建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化城市集群為目標(biāo)，按照精心規(guī)劃、政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作、講求實(shí)效的要求，有步驟、分階段地加快城鎮(zhèn)建設(shè)。在這方面，農(nóng)委提了個(gè)想法，就是沿外環(huán)線周邊規(guī)劃建設(shè)8個(gè)人口規(guī)模達(dá)到10萬人以上的現(xiàn)代化新城區(qū)；規(guī)劃建設(shè)以5個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府所在地為主的7個(gè)人口達(dá)到20至30萬人的衛(wèi)星城；發(fā)展12個(gè)人口達(dá)到5萬人以上的中心鎮(zhèn)；建設(shè)300個(gè)人口達(dá)到3000人以上的中心村，形成現(xiàn)代化城市集群的基本框架。對(duì)上述規(guī)劃，我看基本可行，要在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出城、鎮(zhèn)、村的名單。

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，前不久，我在西青調(diào)研時(shí)，和大家一起歸納了四句話。一是精心規(guī)劃。要注重吸納聽取專家意見，根據(jù)各城鎮(zhèn)所處區(qū)位、功能等不同特點(diǎn)，因地制宜，突出特色，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)的延伸。要把郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入市行業(yè)管理范圍，市建設(shè)、規(guī)劃部門要給予大力支持和指導(dǎo)。二是政府調(diào)控。區(qū)縣政府要綜合運(yùn)用土地批租、稅費(fèi)、戶籍管理等政策手段，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)控，促使城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。三是市場(chǎng)運(yùn)作。有條件的區(qū)縣要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由區(qū)縣財(cái)政投入部分資本金，以開發(fā)的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)或收益做抵押，向銀行貸款，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地升值后，再出售給開發(fā)商；或在開發(fā)的土地上建設(shè)商品房，出售給企業(yè)和個(gè)人，銀行對(duì)購(gòu)買商品房的企業(yè)和個(gè)人提供按揭貸款。金融部門要主動(dòng)幫助有關(guān)方面，規(guī)劃符合信貸條件的項(xiàng)目。四是講求實(shí)效。借錢進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，要充分考慮長(zhǎng)期和近期效益，考慮房地產(chǎn)開發(fā)成本和市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)的購(gòu)買力和還貸能力。對(duì)小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)投資，要考核開工面積、竣工面積、銷售面積和盈利水平。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要合理安排進(jìn)度，既不能保守觀望，也不要盲目冒進(jìn)。

六、發(fā)展臨海三區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)濱海新區(qū)發(fā)展

塘、漢、大三區(qū)是濱海新區(qū)的重要組成部分，具有很多發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要依托港口、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和大港油田，發(fā)展服務(wù)業(yè)和配套加工業(yè)。要按照大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思路，以海岸帶和近海綜合開發(fā)為重點(diǎn)，做好臨海產(chǎn)業(yè)的文章。要積極推進(jìn)海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海洋石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好海水資源的綜合利用，形成海洋產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。當(dāng)前，要抓緊海水淡化項(xiàng)目的研究與論證。要加快海洋旅游資源的開發(fā)，建成一批海岸休閑度假、海上觀光等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，特別要加緊興建艦船游樂港，進(jìn)一步完善海濱旅游度假區(qū)，吸引更多的人流。要進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代化海水養(yǎng)殖業(yè)，搞好海產(chǎn)品的深加工。同時(shí)，要大力改進(jìn)塘、漢、大三區(qū)的交通條件。到年，臨海三區(qū)要基本形成具有良好發(fā)展前景的海洋經(jīng)濟(jì)帶。

七、發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市功能

市中心區(qū)擔(dān)負(fù)著建設(shè)管理城市和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)。發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，強(qiáng)“三”興“二”，內(nèi)外并舉。

一是要立足市區(qū)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。要抓住海河綜合開發(fā)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、房地產(chǎn)業(yè)，形成以海河經(jīng)濟(jì)服務(wù)帶連通各功能區(qū)、功能區(qū)支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。要重視發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)”，充分利用我市的歷史文化景觀資源，吸引外資對(duì)“五大道”、意式風(fēng)情區(qū)等風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行整體綜合開發(fā)和資產(chǎn)置換，使其成為集商貿(mào)旅游、休閑娛樂于一體，具有特色和很高知名度的高檔消費(fèi)區(qū)。要按照政策扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)成為市區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是要以振興加工制造業(yè)為重點(diǎn)，走內(nèi)外并舉的發(fā)展路子。在市區(qū)，以發(fā)展都市型工業(yè)為主。要依托科技、人才、資金等要素聚集的優(yōu)勢(shì)，培育扶持一批高技術(shù)含量、高附加值的科技型企業(yè)；要以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，興辦一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，為下崗失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，要積極探索走出市區(qū)，與郊區(qū)縣實(shí)行聯(lián)合與協(xié)作的多種有效形式，拓展發(fā)展空間。最近市內(nèi)六區(qū)提出了與靜?？h及有關(guān)企業(yè)在郊區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)的方案，這個(gè)思路是好的，體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。近期可考慮先開發(fā)6平方公里。新建的工業(yè)園，應(yīng)當(dāng)比現(xiàn)有的區(qū)縣工業(yè)園辦得更好，使工業(yè)園區(qū)成為市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的重要支撐。

三是要加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，打牢發(fā)展的基礎(chǔ)。市區(qū)不僅要完成自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著建設(shè)管理城市、組織好人民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要使命。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市管理的任務(wù)不斷加重，市內(nèi)各區(qū)必須把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來抓。這次市政府決定整修改造成片舊樓區(qū)和適當(dāng)提高居委會(huì)待遇兩項(xiàng)工作，就是從全市發(fā)展和穩(wěn)定的大局來考慮的。目前，我市有1200多個(gè)舊樓小區(qū)，住有300多萬居民，這些舊樓區(qū)違章建筑多，設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，環(huán)境條件較差，群眾迫切要求改造和治理。我們計(jì)劃用3年時(shí)間把舊樓區(qū)整修改造一遍，總的要求是，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，以區(qū)為主，各方參與，先易后難，先建后管。今年計(jì)劃完成具備條件的336個(gè)小區(qū)的整修和改造，改造資金約為1億多元，由市、區(qū)兩級(jí)和產(chǎn)權(quán)單位共同籌集。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及方方面面，各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，周密組織；市綜治辦、市建委和規(guī)劃、市政、房管、園林等部門要全力支持，積極配合，完成好自己分擔(dān)的任務(wù)。居委會(huì)工作人員處在社區(qū)建設(shè)的第一線，任務(wù)非常繁重，工作也很辛苦。在調(diào)查中，我們看到有些居委會(huì)工作人員收入過低，各區(qū)要適當(dāng)改善居委會(huì)的工作條件，提高居委會(huì)的生活待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居委會(huì)干部的工作積極性，促進(jìn)社區(qū)全面建設(shè)。

八、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)區(qū)縣土地管理

土地是城市可持續(xù)發(fā)展的重要資源，也是城市最大的存量資產(chǎn)，市政府必須加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一管理，特別要統(tǒng)籌好土地的一級(jí)市場(chǎng)，使土地資源得到最有效利用，發(fā)揮更大的效益。一是完善法規(guī)。盡快頒布并實(shí)施《市國(guó)有土地使用權(quán)有償使用辦法》，抓緊修改土地管理?xiàng)l例，對(duì)存在的問題進(jìn)行規(guī)范，使其成為符合國(guó)家法律和政策要求，適合我市發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)的城市建設(shè)用地管理的基礎(chǔ)性法規(guī)。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)土地市場(chǎng)的管理，應(yīng)成立市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，集中統(tǒng)一管理全市各類建設(shè)用地。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，按照市里的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)縣各類土地有償使用的管理。三是集中整理。為實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地供應(yīng)的壟斷性控制，防止土地私下交易，今后均由政府對(duì)各類開發(fā)土地實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)，確保政府獲得土地增值的最大收益。四是市場(chǎng)運(yùn)作。要嚴(yán)格控制土地的優(yōu)惠政策，提高土地有償使用在土地供應(yīng)中的比例，擴(kuò)大土地招標(biāo)拍賣或掛牌出讓的比例。五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要根據(jù)國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)秩序的要求，上半年對(duì)我市土地市場(chǎng)進(jìn)行一次全面的清理，針對(duì)存在問題，制定出整改措施。對(duì)各種違反土地管理的行為，尤其是進(jìn)行私下交易的，要從嚴(yán)給予處罰。

九、改進(jìn)對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化、郊區(qū)城市化和城鄉(xiāng)一體化，需要多渠道籌集資金，其中最重要的一條是改善金融服務(wù)環(huán)境，增加信貸資金。今年以來，開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等市分行和農(nóng)村信用聯(lián)社等金融部門，多次到區(qū)縣調(diào)研，研究改進(jìn)對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)，有些措施正在積極落實(shí)。市政府也即將成立金融服務(wù)辦公室，為金融機(jī)構(gòu)支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。各區(qū)縣要促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)工商企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)造融資條件，擴(kuò)大貸款。同時(shí)，要通過多種辦法，將更多社會(huì)資金轉(zhuǎn)化成資本金。4月下旬，市政府將召開金融服務(wù)座談會(huì)，提高我市金融服務(wù)水平。

農(nóng)村信用社要增加對(duì)農(nóng)戶的小額信用貸款。同時(shí)，要落實(shí)好工商企業(yè)的農(nóng)業(yè)小額貸款貼息政策。請(qǐng)農(nóng)業(yè)銀行深入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改進(jìn)貸款營(yíng)銷，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，扶持他們做大做強(qiáng)。希望有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步支持郊區(qū)工業(yè)化建設(shè)，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)特別是小型企業(yè)的服務(wù)，適當(dāng)增加貸款。同時(shí)，市政府要抓緊中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善對(duì)貸款擔(dān)保實(shí)行再擔(dān)保辦法。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步支持小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開全市各有關(guān)方面的大力支持，需要有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，發(fā)揮好典型的示范引導(dǎo)作用。

一是要抓規(guī)劃。按照新一屆市政府第一次全體會(huì)議的要求，發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，市政府還將采取措施，加強(qiáng)對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前，主要是抓緊完成《區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制。市政府各職能部門要按照各自分工，研究制定支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)措施。各區(qū)縣要根據(jù)市里的要求，制定出切合自身實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和具體落實(shí)措施。

二是要定政策。當(dāng)前，市政府要抓緊制定支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見。各級(jí)政府都要積極適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)，加快由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，健全法規(guī)，完善政策，搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平臺(tái)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)那些不該管又管不了的事情，分別情況，堅(jiān)決放給區(qū)縣，放給基層，放給工商企業(yè)。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，公開辦事程序，完善“一站式”服務(wù)，提高辦事效率。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多深入實(shí)際，多了解情況，找準(zhǔn)制約區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，主動(dòng)幫助解決。

第7篇：完整社區(qū)建設(shè)存在問題范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài)城市；智慧型；城鎮(zhèn)化；空間結(jié)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714247

21世紀(jì)的主題是生態(tài)，人居城市的生態(tài)化是信息發(fā)展和環(huán)境文明的有機(jī)結(jié)合。隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)家的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)在未來十年間將有26億農(nóng)民進(jìn)城居住或完成城市化轉(zhuǎn)化。[1]城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，引發(fā)了一系列城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展失衡問題。黨的十提出建設(shè)集約、智能、綠色、低碳的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，并將生態(tài)文明作為新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要基調(diào)。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)革命的時(shí)代背景下，新型城市運(yùn)行模式與居民生活環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，以數(shù)字信息為基礎(chǔ)的智慧型城市開始成為中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的更新理念。

1生態(tài)城鎮(zhèn)化與智慧型城市的內(nèi)涵

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城市的快速膨脹和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化變革，給居民生活、就業(yè)以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局帶來了巨大的影響。生態(tài)城鎮(zhèn)化，即是把生態(tài)文明的建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主題，統(tǒng)籌思考在城鎮(zhèn)發(fā)展中建設(shè)與人口資源、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧間的相互關(guān)系，以便民、和諧、宜居和低碳為建設(shè)基調(diào)，努力打造一種具有持續(xù)性發(fā)展能力的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)模式。生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，通過將展望未來的生態(tài)理念與當(dāng)前城市的既有規(guī)劃相“契合”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能性、層次性和協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)與文化和諧。

在20世紀(jì)90年代，智慧型城市作為一種解決城市人口增長(zhǎng)和相關(guān)城市化問題的戰(zhàn)略手段在發(fā)達(dá)國(guó)家首先被提出。在我國(guó)，隨著互聯(lián)信息化和數(shù)字技術(shù)的快速崛起，信息技術(shù)作為城市規(guī)劃、城市管理和城市運(yùn)行的基礎(chǔ)手段快速發(fā)展。目前，關(guān)于“智慧型”城市的概念還沒有明確的定義，諸多學(xué)者常常將其解讀為“數(shù)字城市”“知識(shí)城市”和“創(chuàng)意城市”。[2]本文認(rèn)為，“智慧型”城鎮(zhèn)是以城市數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化“智能”空間體系。

2我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)問題

21城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)功能性欠缺

城鎮(zhèn)界定于城市和農(nóng)村之間，目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要有兩個(gè)類型：一是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源完成由農(nóng)業(yè)、半農(nóng)業(yè)向工業(yè)或服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)居民生活質(zhì)量的城市化提升，稱為“資源型”；二是依托臨近城市的地緣性優(yōu)勢(shì)，通過地產(chǎn)開發(fā)和勞務(wù)輸出打造為城市邊緣的擴(kuò)展地帶，稱為“依附型”。兩種城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)不同，在空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)功能上也存在著顯著的^別。

“資源型”城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的自主發(fā)展能力，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)能力向獨(dú)立性的城市化發(fā)展，如位于河北省的遷西、遷安兩個(gè)城市就是依托礦業(yè)和鋼鐵資源完成由縣級(jí)城鎮(zhèn)向城市化的轉(zhuǎn)變。這類“資源型”城鎮(zhèn)化在建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)功能上，容易發(fā)生由于自身產(chǎn)業(yè)限制而在空間設(shè)計(jì)上的天然弱勢(shì)，以及過于依賴產(chǎn)業(yè)資源而造成可持續(xù)發(fā)展空間過小。

“依附型”城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展主要取決于依托城市的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的影響，在城鎮(zhèn)建設(shè)中基本從屬于某些大中城市的功能剛需，如承接了北京房地產(chǎn)需求的燕郊和保定、沙城等城鎮(zhèn)，以及受到冬奧會(huì)影響的張家口崇禮縣等。這類“依附型”城鎮(zhèn)建設(shè)的最大特征是在空間結(jié)構(gòu)功能上的單一性，同時(shí)由于其依附的弱勢(shì)也存在著很大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

22城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模大，空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃層次性不明確

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)在國(guó)家政策的引領(lǐng)下進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，發(fā)展規(guī)模大體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化總體量和個(gè)體規(guī)模兩個(gè)層次。我國(guó)行政體制以城市為核心，即絕大部分城鄉(xiāng)農(nóng)村的行政能力屬于對(duì)應(yīng)城市的高階管轄。地方政府為緩解產(chǎn)業(yè)和居住壓力、以及提升政績(jī)的多重考慮，在國(guó)家政策的推行下大力發(fā)展下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，將著眼點(diǎn)關(guān)注在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力上而忽視了城鎮(zhèn)建設(shè)在空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的層次性。

空間結(jié)構(gòu)層次性是指城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)之初應(yīng)明確自身承擔(dān)的城市功能、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將城鎮(zhèn)發(fā)展分類為城、區(qū)、鎮(zhèn)等不同層次，并為持續(xù)發(fā)展和功能轉(zhuǎn)型預(yù)留可用空間?！俺恰笔侵妇哂辛己冒l(fā)展空間和綜合功能的區(qū)域，可以實(shí)現(xiàn)由縣鎮(zhèn)向城市的轉(zhuǎn)化；“區(qū)”是指具有良好發(fā)展空間和單一功能的區(qū)域，可以形成依附于城市的新型功能城區(qū)，如承接北京和唐山工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力的曹妃甸區(qū)；而那些不具備產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)型的區(qū)域，則應(yīng)積極尋找發(fā)展空間，準(zhǔn)確定位發(fā)展層次。

23城鎮(zhèn)化建設(shè)定位高，空間結(jié)構(gòu)模塊協(xié)調(diào)性不完善

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有良好的城市化發(fā)展意識(shí)，在建設(shè)規(guī)劃中大多能夠體現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的功能模塊性?！百Y源型”城鎮(zhèn)具有獨(dú)立的建設(shè)特點(diǎn)，行政模塊、商業(yè)模塊、生活模塊和產(chǎn)業(yè)模塊建設(shè)相對(duì)完整；“依附型”城鎮(zhèn)模塊也較為單一，往往只能形成單一的生活模塊或娛樂消費(fèi)性模塊。

承接城市生活功能的模塊型城鎮(zhèn)具有較大的居住密度和日常性特征，在城鎮(zhèn)化的過程中不僅承擔(dān)了部分城市住房的剛需壓力，同時(shí)形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化中的城市勞動(dòng)力輸出，會(huì)形成較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部交通壓力和文化差異矛盾，居民生活和城市運(yùn)行成本提高。承接城市娛樂消費(fèi)功能的城鎮(zhèn)模塊具有突出的季節(jié)性和局域性特征，即城鎮(zhèn)發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)季節(jié)或局域性的不均衡。如何完善多空間模塊間的協(xié)調(diào)性和單一功能模塊的均衡性，是城鎮(zhèn)化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位后需要解決的主要問題之一。

3生態(tài)與智慧型城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路31加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)宜居性新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展是城市擴(kuò)大和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的雙重要求，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃如何體現(xiàn)生態(tài)性主要從宜居性和文化提升兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化。

宜居性是指間空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃理念關(guān)注于當(dāng)前城鎮(zhèn)居住的主要問題上，如城鎮(zhèn)開發(fā)過程中的生態(tài)破壞、綠化不足、生活配套不完善和交通擁堵等迫切生活問題，這類問題的解決主要依靠政府的政策扶持和資金投入。城鄉(xiāng)文化差異矛盾是近年來在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中開始顯現(xiàn)的問題，從當(dāng)下影響看并沒有得到政府和居民的普遍重視，由于居住人口的復(fù)雜性和文化差異引發(fā)的社會(huì)問題已不斷發(fā)生。通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量中小學(xué)配套，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展中文化提升的主要途徑。

32通過智慧型管理理念，打造和諧現(xiàn)代生活

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展早已突破了城鄉(xiāng)界限，人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性不斷加大。巨大的信息流在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了無限制的流通，為實(shí)現(xiàn)城市和新型城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)性統(tǒng)籌管理提供了可靠的技術(shù)平臺(tái)。在城市的擴(kuò)展中，可以形成以城市為核心、周邊城鎮(zhèn)為功能模塊的協(xié)動(dòng)性管理模式；城鎮(zhèn)也可以通過信息平臺(tái)把握依托城市發(fā)展脈絡(luò)，從而確定自身的建設(shè)目標(biāo)。信息技術(shù)的發(fā)展沒有區(qū)域限制，沒有量身定制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的約束，為新型城鎮(zhèn)從生態(tài)型建設(shè)向智慧型發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入較為成熟和重要的時(shí)期，各種早期快速發(fā)展過程中的問題開始逐步顯現(xiàn)。厘清現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)中的存在問題，對(duì)更好地完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。通過將生態(tài)和信息化的智慧理念引入到城鎮(zhèn)發(fā)展中，為城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供了良好的優(yōu)化思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]張占斌新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：48-54

[2]Komninos NIntelligent Cities：Innovation，Knowledge Systems and Digital Spaces[M].London：Spon Press，2002：198-199

第8篇：完整社區(qū)建設(shè)存在問題范文

一、江蘇可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的典型案例

截至2016年底，江蘇省共建設(shè)18個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中蘇錫常地區(qū)10個(gè)，且均已通過國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收；蘇中地區(qū)4個(gè)，蘇北地區(qū)2個(gè)，均為在建的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

1.以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)的吳江建設(shè)模式

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。圍繞生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、功能多樣化、科技普及化、服務(wù)社會(huì)化、裝備現(xiàn)代化，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、效益化水平，充分挖掘農(nóng)業(yè)增效對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)潛力，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力走出符合墻實(shí)際、彰顯吳江特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、品牌化、生態(tài)化，促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈重心從制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷兩端延伸轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建信息化與工業(yè)化有機(jī)融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)、結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量和附加值高、能源資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，在大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)均衡發(fā)展，打造“高增值、強(qiáng)帶動(dòng)、寬輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。

2.以健康中國(guó)為主題的揚(yáng)州建設(shè)模式

提高人民幸福程度，建設(shè)健康中國(guó)揚(yáng)州樣板。一是著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高居民收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的機(jī)制。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。二是加快完善公共服務(wù)體系，保障和改善民生。重點(diǎn)完善具有區(qū)域特色、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、優(yōu)質(zhì)教育體系和終身教育體系。逐步實(shí)現(xiàn)同類型社會(huì)人群基本保障同等待遇。三是大力發(fā)展健康事業(yè)，建設(shè)健康幸福之城。加快構(gòu)建“醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、飲食安全”三位一體的健康管理與促進(jìn)體系。加快建設(shè)“頤養(yǎng)之城”，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。不斷提高醫(yī)療健康服務(wù)水平，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為健康揚(yáng)州建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展“揚(yáng)州智造”、“揚(yáng)州精造”、“揚(yáng)州新造”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)制造強(qiáng)市，基本建成區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，堅(jiān)持生產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、集聚提升、空間優(yōu)化，推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生活業(yè)精細(xì)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步聚集生物健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和健康保健產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，為健康揚(yáng)州建設(shè)破解資源約束。一是構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整，形成企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。二是實(shí)施能源節(jié)約戰(zhàn)略，促進(jìn)資源循環(huán)利用。以提高綜合能效為核心，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。三是持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)生態(tài)化改造。加快生產(chǎn)模式由高排放向低排放的轉(zhuǎn)變，突出沿江、沿運(yùn)河等重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)開發(fā)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，加快構(gòu)建企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)化。

倡導(dǎo)生態(tài)文明先行，為健康揚(yáng)州建設(shè)打造最美環(huán)境。一是優(yōu)化市域空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策，推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境整治，著力改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“天藍(lán)”工程，加強(qiáng)大氣污染防治；實(shí)施“水凈”工程，加快重點(diǎn)流域水污染綜合治理；實(shí)施“地綠”工程，積極開展土壤污染防治。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力建設(shè)綠色揚(yáng)州。深入開展綠色揚(yáng)州建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“綠楊城郭新?lián)P州”行動(dòng)計(jì)劃；積極構(gòu)建沿江、河、湖防護(hù)林體系，推進(jìn)丘陵崗地森林植被恢復(fù)，打造綠色生態(tài)屏障。四是引導(dǎo)綠色生活方式，培育特色生態(tài)文化。充分挖掘揚(yáng)州地域文化中的生態(tài)特色，結(jié)合揚(yáng)州城市主題文化，在城市建設(shè)中時(shí)刻體現(xiàn)歷史人文特色，弘揚(yáng)崇尚自然與保護(hù)生態(tài)的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為健康揚(yáng)州建設(shè)提升科技支撐。一方面，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快創(chuàng)新型企業(yè)培育，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。同時(shí)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)能力。另一方面，深入推進(jìn)醫(yī)改，為健康中國(guó)提供示范。開展總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等混合支付方式，探索開展“按診斷分組付費(fèi)”（DRGs）的支付方式，將醫(yī)務(wù)人員的績(jī)效收入與診療的效果和費(fèi)用的控制直接掛鉤。實(shí)行“全科醫(yī)師特崗計(jì)劃”以全面推行分級(jí)診療。

3.以協(xié)同推進(jìn)為突破的鹽城建設(shè)模式

突出生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路。根據(jù)鹽城的生態(tài)特征和資源稟賦，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

彰顯資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用岸線、灘涂、生態(tài)、鹽田、土地等資源稟賦，把改善資源和環(huán)境作為助推跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合、自然資源的可再生利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，積極探索跨越式可持續(xù)發(fā)展路徑。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把握新型工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新特征，堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

強(qiáng)化科技支撐，努力創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，顯著提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和活力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的科技示范，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。

重視民生幸福，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，努力提高廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)相融合，推進(jìn)大市區(qū)、沿?？h（市）和內(nèi)陸縣共同發(fā)展，推動(dòng)港口、港城、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)“三港聯(lián)動(dòng)”，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)動(dòng)全員參與，爭(zhēng)取全面發(fā)展。強(qiáng)化政策導(dǎo)向、加大公共投入、加強(qiáng)行政監(jiān)管，并充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公等各方面參與可持續(xù)發(fā)展的積極性。集中力量，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，著力解決制約鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸性問題，探索并推廣有益經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、江蘇可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)與矛盾問題

江蘇省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作在依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決人口、資源、環(huán)境等重大問題方面進(jìn)行了積極研究與探索，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些矛盾與問題。

1.主要特點(diǎn)

創(chuàng)新觀念，綜合協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展模式。各實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合地方特色，以原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力相比其他區(qū)域有明顯優(yōu)勢(shì)，社會(huì)總收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，基本扭轉(zhuǎn)了過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“先破壞，后修復(fù)；先污染，后治理”的做法，探索了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，居民平均壽命、教育水平、人均GDP顯著提高，人類發(fā)展指數(shù)和居民幸福指數(shù)高于其他地區(qū)。

科技驅(qū)動(dòng)，集成創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。一是實(shí)驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)作用，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，積極支持和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)的示范、集成、整合，支撐實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。二是注重加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論研究，不斷提高科學(xué)決策水平，以理論指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。三是創(chuàng)造良好的引進(jìn)人才的政策環(huán)境，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)硬件和軟件支撐。四是著力資源集約利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生活垃圾無害化、污水處理及再生回用、大氣污染控制等工程，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)人居環(huán)境得到根本改善，資源與環(huán)境支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，突出特色，制定科學(xué)的規(guī)劃方案。制定科學(xué)、完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目的實(shí)施引導(dǎo)建設(shè)。各可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃針對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的非持續(xù)因素，依托經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境支撐條件，突出特色，分類指導(dǎo)，推動(dòng)形成各具特色的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式。同時(shí)，建立了較為完善的考評(píng)體系，可以指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃的提升和優(yōu)化。

公眾參與，社會(huì)推動(dòng)，健全全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全社會(huì)廣泛普及可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與。健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，保障可持續(xù)發(fā)展取得預(yù)期成效。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建立了“政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會(huì)興辦、公眾參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展。政府部門在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮關(guān)鍵的引領(lǐng)和組織作用，制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。實(shí)驗(yàn)區(qū)在國(guó)家、省兩個(gè)層面建立由不同學(xué)科、領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家指導(dǎo)委員會(huì)，為地方可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)積極開展宣傳和教育活動(dòng)，創(chuàng)造公眾參與可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境和渠道。

2.存在問題

地域分布及發(fā)展不均衡。從江蘇省層面上看，實(shí)驗(yàn)區(qū)總量偏少，且地域分布不均衡，實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)還欠缺統(tǒng)籌布局和統(tǒng)一規(guī)劃，這是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在的主要問題。自江蘇省開展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建以來，截至目前共建成國(guó)家級(jí)16個(gè)，面積、人口僅占全省的12%，總量仍舊偏少，分布仍不均衡。蘇南、蘇中地區(qū)因地理區(qū)位條件優(yōu)越信息密集，資金充裕，引進(jìn)技術(shù)方便快捷等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著，設(shè)立的實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量一直較多。蘇北地區(qū)數(shù)量少，而這些地區(qū)實(shí)際上更需要通過建立實(shí)驗(yàn)區(qū)，尋求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而逐步走上可持續(xù)發(fā)展道路。

第9篇：完整社區(qū)建設(shè)存在問題范文

本規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及面臨機(jī)遇，明確全市今后5 年服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)以及主要任務(wù)，提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。本規(guī)劃綱要的基準(zhǔn)年為20__ 年，期限為20__ 一20__ 年。一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過近年來的持續(xù)快速發(fā)展，我市服務(wù)業(yè)的各個(gè)方面都有了較大進(jìn)展，為下步進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1 、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。20__ 年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值141 億元，比20__ 年增長(zhǎng)70 . 3 % ，年均增長(zhǎng)19 . 4 % ，服務(wù)業(yè)增加值占全市g(shù)dp 的比重達(dá)33 . 5 % ；全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入15 . 7 億元，比20__ 年增長(zhǎng)80 . 1 % ，占地方財(cái)政收入的32 . 5 ％。服務(wù)業(yè)已成為__國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和地方財(cái)政收入的主要來源。

2 、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。20__ 年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額134 . 7 億元，市場(chǎng)成交額達(dá)412 . 8 億元，分別比20__ 年增長(zhǎng)60 . 9 ％和83 ％。全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值62 . 54 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的44 . 4 % ，其中交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)

零售貿(mào)易及住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值11 . 77 億元、34 . 63 億元、16 . 14 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為8 . 4 ％、24 . 6 ％和11 . 4 ％。

3 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融保險(xiǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，20__ 年，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)18 家，保險(xiǎn)企業(yè)35 家，分別比20__ 年增加了8 家和23 家，金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26 . 67 億元。會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，20__ 年全市共舉辦各類展會(huì)8 個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額54 億元，比20__ 年增長(zhǎng)94 . 2 ％?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)方興未艾，蘆城物流、舜發(fā)物流等一批物流企業(yè)迅速發(fā)展壯大，塑料城網(wǎng)上交易市場(chǎng)自20__ 年創(chuàng)辦至20__ 年底成交額超過1200 億元，“中塑價(jià)格指數(shù)”已成為全國(guó)塑料行情的風(fēng)向標(biāo)。休閑旅游業(yè)日益興旺，至20__ 年底，市內(nèi)共有國(guó)內(nèi)旅行社20 家，大小景區(qū)23 個(gè)；20__ 年全市共接待國(guó)內(nèi)外游客310 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入25 億元，分別比20__ 年增長(zhǎng)96 . 8 ％和108 . 3 ％。

4 、服務(wù)業(yè)載體不斷完善。全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展框架基本形成，以華聯(lián)商廈為代表的百貨業(yè)和華聯(lián)超市為代表的連鎖業(yè)初具規(guī)模，形成了__西路餐飲休閑街、南進(jìn)路服飾街、豐大路汽車銷售街等一批商業(yè)特色街區(qū)，同時(shí)建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖超市和便利店，城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，中國(guó)玩具城、中國(guó)科技城、江南水暖城等不斷發(fā)展壯大，中國(guó)毛皮城、華東燈具城等建成投運(yùn)。各類展會(huì)活動(dòng)頻繁，中國(guó)塑料博覽會(huì)、中國(guó)__節(jié)、四明旅游節(jié)等節(jié)慶會(huì)展影響度不斷擴(kuò)大。中國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)不斷深化，良渚文化、錢江名人文化以及革命紅色文化等人文資源以及四明山自然生態(tài)資源得到不斷挖掘利用。

（二）存在問題。盡管近幾年來我市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，但發(fā)展中也存在著一些不容忽視的問題。

1 、服務(wù)業(yè)發(fā)展層次有待提升。我市服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)尚處于較低層次，低附加值的商業(yè)批零、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，金融保險(xiǎn)、信息咨詢等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量較小。同時(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)單體規(guī)模普遍較小，缺乏一批有實(shí)力的生產(chǎn)企業(yè)和有影響的服務(wù)品牌，服務(wù)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、管理方法、技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)人才等與先進(jìn)地區(qū)相比有明顯差距。

2 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。雖然我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展的趨勢(shì)比較明顯，但微型cbd 、生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、總部基地、科創(chuàng)中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，規(guī)模集聚效應(yīng)還沒有形成。

3 、服務(wù)業(yè)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在中心城區(qū)，在城市邊緣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展則相對(duì)遲緩。隨著城市框架的拉開，服務(wù)業(yè)的設(shè)施、布局與城市化推進(jìn)步伐不相協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)。

二、發(fā)展趨勢(shì)

（一）所處的發(fā)展階段決定著服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期。當(dāng)前我市已進(jìn)入人均gdp5000 一10000 美元的發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在這一階段，城市化、工業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步形成“消費(fèi)主導(dǎo)＋服務(wù)業(yè)推動(dòng)”發(fā)展模式。城市化以及城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，將促進(jìn)消費(fèi)業(yè)需求總量擴(kuò)張和層次提升；工業(yè)化步伐加快促使產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型并重點(diǎn)向研發(fā)和營(yíng)銷兩端延伸，服務(wù)外包步伐不斷加快，生產(chǎn)

業(yè)發(fā)展將迎來越來越大的需求空間。

（二）自然享賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為服務(wù)業(yè)加速發(fā)

展創(chuàng)造了良好條件。隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，加上我市十分豐富的山水資源和底蘊(yùn)深厚的人文資源，為建設(shè)和諧宜居城市、發(fā)展休閑旅游業(yè)提供了良好條件。經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，我市在農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域已基本形成一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、特色優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)集群），并培育了一批具有一定知名度的品牌產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)；傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及中國(guó)塑料城等專業(yè)市場(chǎng)在周邊區(qū)域已具有一定的知名度和輻射力，同時(shí)，物流會(huì)展、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。這些都為今后我市服務(wù)業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。（三）發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化為服務(wù)業(yè)加速發(fā)展帶來諸多機(jī)遇。今后幾年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境等瓶頸制約越來越突出，而服務(wù)業(yè)對(duì)物質(zhì)資源的需求以及能耗和污染物排放相對(duì)較少，且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既能緩解資源環(huán)境約束帶來的制約，又能促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。隨著我市城市化和和諧宜居城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，消費(fèi)服務(wù)業(yè)需求容量將不斷放大，而且中心城區(qū)“退二進(jìn)三”進(jìn)程也將進(jìn)一步加快，這為服務(wù)業(yè)發(fā)展既提供了發(fā)展需求，又提供了發(fā)展空間。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入以及當(dāng)前世界金融危機(jī)的影響，服務(wù)業(yè)國(guó)際資本、人才流動(dòng)將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的中國(guó)的趨勢(shì)更為明顯，這為我市承接國(guó)際服務(wù)業(yè)資本、人才轉(zhuǎn)移，提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平帶來難得的機(jī)遇。

當(dāng)前，我市服務(wù)業(yè)內(nèi)在發(fā)展機(jī)制正在逐步形成，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我市未來相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)和諧宜居城市建設(shè)的必然選擇。

三、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域業(yè)高地為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，努力形成“附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)容量大”的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，并使之成為我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

（二）基本原則。

1 、市場(chǎng)導(dǎo)向，改革推動(dòng)。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須以市場(chǎng)需求變化為導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)供需互動(dòng)。同時(shí)，必須進(jìn)一步深化改革，把創(chuàng)新制度供給、公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放合作，努力優(yōu)化有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和開放環(huán)境。

2 、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，塑造特色。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須立足__實(shí)際，充分利用杭州灣跨海大橋開通和寧波港口經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶來的大好機(jī)遇，緊緊圍繞豐富的山水、人文資源以及具有明顯特色的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展能體現(xiàn)__特色的服務(wù)業(yè)。

3 、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力發(fā)展物流會(huì)展、科技信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)快速發(fā)展來加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；繼續(xù)抓好商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)以及與民生密切相關(guān)的消費(fèi)業(yè)，在持續(xù)

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。同時(shí)，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮，點(diǎn)。

4 、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)共生互動(dòng)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)及農(nóng)業(yè)間的互促、互動(dòng)和融合發(fā)展，利用一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，在繼續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)綜合服務(wù)功能建設(shè)的基礎(chǔ)上，扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)合理布局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。今后五年，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力在擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進(jìn)展，使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展的重要引擎和堅(jiān)強(qiáng)保障。

1 、總量進(jìn)一步擴(kuò)大。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。規(guī)劃期內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅2 個(gè)百分點(diǎn)以上；到20__ 年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到254 億元以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38 ％左右。

2 、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)物流會(huì)展、科技信息、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步壯大傳統(tǒng)商貿(mào)、休閑旅游、專業(yè)市場(chǎng)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。

3 、體制機(jī)制進(jìn)一步完善。著力深化服務(wù)業(yè)管理體制改革，

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資、用水、用地、稅費(fèi)等政策體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放水平，進(jìn)一步營(yíng)造促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃烈氛圍。建立健全統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，努力形成科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

__市服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）商貿(mào)流通業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過推行現(xiàn)代流通方式，調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，全面形成深購(gòu)遠(yuǎn)銷、高效暢通的批發(fā)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售商業(yè)格局。到20__ 年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到250 億元。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）不斷健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞中心城區(qū)商業(yè)中心的培育建設(shè)，突出引導(dǎo)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，積極推進(jìn)商品、建筑和人文特色鮮明的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，合理配置餐飲、娛樂、休閑等配套服務(wù)功能，全面提升新建路、陽明路、南雷路、四明路等市級(jí)商業(yè)街區(qū)的功能。積極推進(jìn)區(qū)域商業(yè)中心建設(shè)，引進(jìn)和配置一批大中型超市、各類專業(yè)店、專賣店，不斷增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)功能和輻射能力。全面推進(jìn)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，不斷增加服務(wù)門類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，積極打造方便、快捷的社區(qū)居民10 分鐘消費(fèi)圈。加快鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心建設(shè)，按照“一條街、一個(gè)賣場(chǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)村菜市場(chǎng)改造工程，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

( 2 ）加速提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)能級(jí)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向傳統(tǒng)業(yè)態(tài)及多個(gè)領(lǐng)域滲透，推進(jìn)傳統(tǒng)商店向連鎖超市或便利店轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展商貿(mào)物流配送，推進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)交易市場(chǎng)的調(diào)整改造和提升，逐步推廣現(xiàn)代商品交易方式，強(qiáng)化展覽展示、商品信息服務(wù)、購(gòu)銷等多種交易服務(wù)功能。結(jié)合中心城區(qū)重大區(qū)塊改造，加快引進(jìn)一批精品百貨店、專業(yè)店、品牌折扣店等

新型零售業(yè)態(tài)，加快建設(shè)大型購(gòu)物廣場(chǎng)，積極培育高端商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)；積極推進(jìn)“退二進(jìn)三”步伐，加快塑料城中央商務(wù)大樓、陽明商業(yè)廣場(chǎng)等一批商務(wù)辦公樓建設(shè)，著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。加快深化流通體制改革，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，培育大型連鎖龍頭企業(yè)和流通企業(yè)集團(tuán)。( 3 ）提升發(fā)展餐飲住宿業(yè)。大力推進(jìn)特色餐飲街區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展大眾餐飲，開展便民、利民服務(wù)，不斷提高群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持“量質(zhì)并重、質(zhì)為優(yōu)先”策略，積極培育國(guó)家特級(jí)酒店等餐飲品牌企業(yè)和餐飲特色街，努力推進(jìn)特色菜品創(chuàng)新和文化挖掘，促進(jìn)餐飲經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵式、特色化發(fā)展；推進(jìn)住宿業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，規(guī)范發(fā)展各類大眾化旅館。在餐飲和住宿業(yè)全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和現(xiàn)代化管理，全面提高餐飲住宿業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水

平。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)管理，推進(jìn)全市餐飲和住宿業(yè)健康發(fā)展。

( 4 ）加快推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。緊緊依托新建北路生產(chǎn)資料市場(chǎng)集聚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快中國(guó)塑料城、中國(guó)有色金屬材料城、模具城二期的規(guī)劃整合和項(xiàng)目建設(shè)，努力把城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為“長(zhǎng)三角國(guó)際工業(yè)原料采購(gòu)中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節(jié)點(diǎn)”、“長(zhǎng)三角南翼國(guó)際特色工業(yè)會(huì)展基地”、“區(qū)域性知識(shí)型商務(wù)服務(wù)中心”。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)培育與特色市場(chǎng)新建的戰(zhàn)略研究，加快傳統(tǒng)市場(chǎng)信息化改造提升，積極培育發(fā)展中國(guó)裘皮城、浙江塑料城網(wǎng)上交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、梁弄燈具城。以現(xiàn)代流通理念、流通技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)有條件的市場(chǎng)由傳統(tǒng)市場(chǎng)向現(xiàn)代市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

（二）進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)。1 、發(fā)展目標(biāo)：依托寧波港口和我市產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)，穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外出口，全面強(qiáng)化生產(chǎn)資料和重要資源產(chǎn)品的進(jìn)口，確保全市對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。到20__ 年，全市自營(yíng)出口達(dá)到60 億美元，自營(yíng)進(jìn)口16 億美元。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）加快引進(jìn)和培育各類進(jìn)出口貿(mào)易主體。采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，支持外貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展壯大，努力培植一批綜合性外貿(mào)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名品牌銷售總部和大型企業(yè)采購(gòu)配送中心以及資本雄厚的批發(fā)商、商等境內(nèi)外的進(jìn)出口貿(mào)易機(jī)構(gòu)，逐步建立比較完善的進(jìn)出口貿(mào)易體系，到20__ 年，外貿(mào)流通企業(yè)力爭(zhēng)發(fā)展到200 家以上。

( 2 ）鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。依照現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，以發(fā)達(dá)的制造業(yè)為依托，著力引進(jìn)機(jī)電、小家電、模具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、銷售、采購(gòu)、物流配送、咨詢和創(chuàng)意中心、教育培訓(xùn)、進(jìn)出口等服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，為提升出口制造業(yè)提供配套服務(wù)。充分利用當(dāng)前發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易的有利形勢(shì)和良好環(huán)境，積極拓展進(jìn)口貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大新設(shè)備、新技術(shù)、新能源、新材料進(jìn)口。

( 3 ）突破發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)承接跨國(guó)公司的離岸服務(wù)外包，建設(shè)以市科創(chuàng)中心、裘皮服裝城、塑料城、模具城為重點(diǎn)的服務(wù)外包示范園區(qū)，大力發(fā)展能提升我市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嵌入式軟件、第三和四方物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)以及家電、塑料模具等重點(diǎn)行業(yè)的行業(yè)解決方案設(shè)計(jì)等離岸外包業(yè)務(wù)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)，培育一批有承接離岸外包業(yè)務(wù)能力的市級(jí)服務(wù)外包骨干企業(yè)。

（三）休閑旅游業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：深入挖掘“一山一水一古城”為核心的優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)觀光、文化、生態(tài)、休閑、度假等旅游產(chǎn)品體系，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，完善旅游服務(wù)功能，將__建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)文化旅游休閑勝地和新興的旅游目的地。到20__ 年，全年接待國(guó)內(nèi)外游客力爭(zhēng)達(dá)到580 萬人次，其中海外游客10 萬人次，旅游收入達(dá)到50 億元。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）豐富旅游產(chǎn)品體系。全面整合旅游資源，構(gòu)建以“一山一水一古城’，為核心，以獨(dú)具地方特色的精品項(xiàng)目為支撐的多元化旅游產(chǎn)品體系。提升發(fā)展多元化、組合型的觀光旅游，扶持發(fā)展高端休閑度假旅游設(shè)施，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代，大力發(fā)展紅色旅游和農(nóng)事節(jié)慶旅游，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游，著力培育和發(fā)展體育健身旅游、自助旅游、探險(xiǎn)旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。

( 2 ）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。認(rèn)真細(xì)分目標(biāo)客源市場(chǎng)，有針對(duì)性地開拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。實(shí)施對(duì)接世博會(huì)的專題計(jì)劃，加強(qiáng)與周邊縣市及長(zhǎng)三角地區(qū)各中心城市的區(qū)域合作，構(gòu)建蘇南、上海及除浙東以外其他區(qū)域的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新營(yíng)銷方式，用足用好各類宣傳促銷平臺(tái)，精心策劃并定期舉辦各類旅游主題活動(dòng)及農(nóng)事節(jié)慶旅游，打造提升__旅游品牌。

( 3 ）完善旅游服務(wù)功能。推進(jìn)滸溪線拓寬改造升級(jí)，加快連接鶉?guó)潕r、四季山莊、陽明山莊、東崗山等景區(qū)的主干道路建設(shè)。完善旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，形成__市旅游咨詢服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游咨詢服務(wù)分中心、重點(diǎn)旅游企業(yè)旅游咨詢點(diǎn)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)。構(gòu)建游客支付便利體系，制定旅游信息化發(fā)展規(guī)劃和信息化標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)信息化管理水平。積極組建國(guó)際旅行社，加快建設(shè)旅游演藝和旅游購(gòu)物等場(chǎng)所，完善旅游接待服務(wù)體系。加快推進(jìn)具有地方特色旅游商品的設(shè)計(jì)、開發(fā)和生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)旅游對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

（四）金融服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：金融發(fā)展層次進(jìn)一步提升，服務(wù)功能更加強(qiáng)大；金融助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的核心作用進(jìn)一步突出，更為完善的金融組織體系初步形成，金融業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬性更加突出。到20__ 年，全市存款余額上千億，貸款余額比20__ 年翻一番；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)達(dá)到23 家，上市公司達(dá)到10 家，金融保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)達(dá)到60 家。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）構(gòu)筑功能完善的金融組織體系。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引和支持其金融機(jī)構(gòu)在__設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)金融服務(wù)改革創(chuàng)新，建立健全融資擔(dān)保服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的專業(yè)化、特色化和多樣化；積極開展金融工具創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)。積極培育地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村合作銀行做大做強(qiáng)，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)參股、控股或出資組建小額貸款公司；引導(dǎo)規(guī)范民間投融資，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

( 2 ）加快資本市場(chǎng)發(fā)展。大力發(fā)展證券市場(chǎng)，鼓勵(lì)證券公司、信托投資公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和證券投資基金，積極探索銀行信貸業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資多種形式的結(jié)合，完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市

的統(tǒng)籌、規(guī)劃，進(jìn)一步挖掘上市資源，增加上市公司數(shù)量，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)。

( 3 ）加快保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通等方面的功能，不斷做大企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等傳統(tǒng)險(xiǎn)種。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重發(fā)展保障型保險(xiǎn)品種，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外

傷害保險(xiǎn)，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，不斷擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的覆蓋面。加大責(zé)任保險(xiǎn)開發(fā)力度，爭(zhēng)取在醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、部分高危行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資提供保險(xiǎn)服務(wù)。

（五）運(yùn)輸物流業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：加快現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)，加速現(xiàn)代物流企業(yè)培育和引進(jìn)、加強(qiáng)物流信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成以都市配送型物流、園區(qū)基地型物流和樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流為主要形式的區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）推進(jìn)交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展鐵路、公路、運(yùn)河等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)余慈客運(yùn)交通樞紐中心、交通干線、軌道交通和東港區(qū)碼頭、西港區(qū)碼頭等交通設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)有國(guó)道、省道、縣道以及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路改造建設(shè)步伐，基本實(shí)現(xiàn)“十縱二連”的干線骨架網(wǎng)和鐵、公、水互相依存、多種運(yùn)輸方式聯(lián)合的新格局。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外連接的交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，充分發(fā)揮寧波等周邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)功能，不斷拓展區(qū)域運(yùn)輸通道，塑造區(qū)域交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

( 2 ）加快物流信息平臺(tái)建設(shè)。積極構(gòu)筑和完善物流公共信息平臺(tái)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)物流企業(yè)從傳統(tǒng)貨運(yùn)模式向現(xiàn)代物流升級(jí)。深化發(fā)展中塑在線、浙江塑料城網(wǎng)上交易市場(chǎng)，做到有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，不斷提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)物流企業(yè)的信息化改造步伐，鼓勵(lì)物流企業(yè)建立健全交易平臺(tái)、信息平臺(tái)和管理平臺(tái)，加快推進(jìn)第三方物流、第四方物流發(fā)展。

( 3 ）加大物流企業(yè)培育力度。扶持舜發(fā)物流、蘆城物流、東方物流等企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，引導(dǎo)中小物流企業(yè)通過聯(lián)合、兼并等方式開展戰(zhàn)略重組，加快推進(jìn)舜發(fā)物流運(yùn)輸中心、一拖物流建設(shè)，積極培育一批上規(guī)模、有品牌的現(xiàn)代物流企業(yè)。依托專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集群以及開發(fā)區(qū)等資源，著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流品牌企業(yè)，不斷發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行主輔分離和流程改造，合理選擇物流業(yè)務(wù)外包，促進(jìn)物流市場(chǎng)的培育壯大。

（六）科技信息服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：以信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)筑與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的科技信息服務(wù)體系。到20__ 年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（r & d ）經(jīng)費(fèi)支出占gdp 的比重達(dá)到1 . 5 ％以上。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）不斷完善科技信息服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等知識(shí)型生產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)尤其是中小企業(yè)提供科技研發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)和信息化支持。積極培育

以企業(yè)為主體的科技研發(fā)與自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)本地企業(yè)加快建設(shè)與大專院校、科研院所合作的科技信息平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，鼓勵(lì)建立標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、檢驗(yàn)等市場(chǎng)化生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和公共性生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮科創(chuàng)中心的載體作用，吸引國(guó)內(nèi)知名軟件企業(yè)入駐，建設(shè)高水平的軟件開發(fā)基地、軟件服務(wù)外包基地和高級(jí)人才培養(yǎng)基地，加快建立嵌入式軟件、集成電路設(shè)計(jì)等主要面向本地特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加大政府信息資源的公開和政府信息資源的開發(fā)利用，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建全面的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公共體系。

( 2 ）鼓勵(lì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，加快推廣信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在商貿(mào)、物流、金融、旅游、中介咨詢、會(huì)展等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。建設(shè)服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化、商品銷售信息化等技術(shù)，大力發(fā)展以電子商務(wù)平臺(tái)、物流平臺(tái)等為切入點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。著力培育商貿(mào)服務(wù)電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)，支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

( 3 ）推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，改革和完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系，引導(dǎo)銀行加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入，鼓勵(lì)和支持非公有制資本進(jìn)入文化建設(shè)領(lǐng)域。培育市民文化消費(fèi)觀念，激發(fā)文化消費(fèi)需求，不斷挖掘新的文化題材，打造新的文化品牌，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)品的消費(fèi)和銷售。以實(shí)施大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，積極推進(jìn)__博物館、河姆渡遺址、田螺山遺址、文化藝術(shù)中心、體育休閑中心等文化產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)。充分利用和發(fā)揮我市文化資源豐富、

文化需求旺盛的態(tài)勢(shì)，培育和發(fā)展廣播影視、文化娛樂、研發(fā)設(shè)計(jì)、廣告、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)，努力形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有__特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（七）會(huì)展服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過5 年左右的培育，使得會(huì)展業(yè)的基本要素更加完備，體制機(jī)制更加健全，并形成以塑博會(huì)為龍頭，以2 一3 個(gè)國(guó)內(nèi)有一定影響的品牌專業(yè)會(huì)展為支撐，若干個(gè)具有區(qū)域代表性的展覽、會(huì)議和節(jié)慶活動(dòng)為主體的會(huì)展業(yè)格局。2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）完善會(huì)展服務(wù)配套功能。進(jìn)一步完善塑料城展館及相關(guān)配套設(shè)施，加快推進(jìn)塑料城商務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化展館周邊設(shè)施配套，不斷優(yōu)化會(huì)展環(huán)境。堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名展覽公司與培育本土展覽公司相結(jié)合，積極發(fā)展會(huì)務(wù)公司、會(huì)展中介機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)會(huì)展服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化。建立會(huì)展服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)展館、酒店、餐飲、娛樂、交通、旅游等相互配套聯(lián)動(dòng)，放大展會(huì)效應(yīng)，延長(zhǎng)會(huì)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

( 2 ）注重舉辦特色展會(huì)。把會(huì)展業(yè)發(fā)展與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源特色結(jié)合起來，與農(nóng)事、旅游節(jié)慶等活動(dòng)結(jié)合起來，精心舉辦好中國(guó)塑料博覽會(huì)、中國(guó)裘皮服裝節(jié)、中國(guó)楊梅節(jié)、四明山旅游節(jié)等各類展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)，以及河姆渡文化節(jié)等體現(xiàn)__文化特色的節(jié)慶活動(dòng)，更多地注入__產(chǎn)業(yè)和資源元素，著力提高展會(huì)質(zhì)量與檔次。

( 3 ）加大引會(huì)辦會(huì)力度。吸引一批國(guó)際國(guó)內(nèi)重要會(huì)議和投資、貿(mào)易、洽談、年度訂貨等大型商務(wù)會(huì)議來姚舉辦，通過舉辦各類展會(huì)，構(gòu)筑對(duì)外交流與合作平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易洽談和招商選資，

充分發(fā)揮展會(huì)媒介功能。繼續(xù)開發(fā)和舉辦房地產(chǎn)、汽車、美食、年貨等展示展銷活動(dòng)，不斷提升和擴(kuò)大城鄉(xiāng)及周邊地區(qū)的消費(fèi)需求。

（八）房地產(chǎn)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過適度管理，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，到20__ 年基本實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，住房供應(yīng)體系和住房保障制度進(jìn)一步完善，房地產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）完善房地產(chǎn)市場(chǎng)。完善房地產(chǎn)用地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，有效控制土地需求。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)管理，建立健全公開透明的土地出讓、轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)制度，盤活城市存量土地。進(jìn)一步完善配套政策，發(fā)展規(guī)范房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)。發(fā)展房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、房地產(chǎn)交易以及公開拍賣等中介服務(wù)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為。培育房屋租賃業(yè)，促進(jìn)租賃市場(chǎng)與交易市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮金融對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，加快房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序持續(xù)發(fā)展。

( 2 ）健全住房保障體系。繼續(xù)深化住房制度改革，建立和完善住房供應(yīng)體系。調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普通商品住房建設(shè)規(guī)模。探索各種有效途徑和方式，加快建立以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房公積金為主要內(nèi)容的住房保障體系，努力改善中低收入家庭，特別是困難群眾的居住條件，為享受最低生活保障的特困家庭構(gòu)建居住方面的最后保障線。

( 3 ）推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，通過住宅生產(chǎn)全過程的開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，以提高住宅質(zhì)量，提高勞動(dòng)效率，優(yōu)化資源配置，努力實(shí)現(xiàn)住宅生產(chǎn)、供給、銷售和服務(wù)一體的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、商品化的生產(chǎn)組織形式，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)和培育一批上規(guī)模、管理規(guī)范的物業(yè)管理企業(yè)，著力打造一批品牌房地產(chǎn)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)。以節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保和生態(tài)、智能為重點(diǎn)，著力提高住宅小區(qū)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，打造一批環(huán)保節(jié)能型的示范精品住宅小區(qū)，不斷提高我市住宅建設(shè)水平。

（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。到20__ 年，在全市形成2 一3 個(gè)全國(guó)商業(yè)示范社區(qū)等有知名度的社區(qū)服務(wù)品牌。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）大力推進(jìn)商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)骨干企業(yè)整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、休閑娛樂、美容美發(fā)、藥店、照相沖印、家政服務(wù)等基本生活需求，積極創(chuàng)建全國(guó)、寧波級(jí)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。通過開展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)和“放心早點(diǎn)示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、示范推動(dòng)，使我市社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更為改善，服務(wù)功能更加完善。

( 2 ）大力推進(jìn)社區(qū)功能多樣化。進(jìn)一步加強(qiáng)市社區(qū)學(xué)院、

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心和市民學(xué)校三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，以健康為中心，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立社區(qū)捐助接收點(diǎn)、慈善超市等，為困難群眾提供基本生活幫助。加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。( 3 ）大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)組織多元化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)建設(shè)，支持居（村）委會(huì)根據(jù)居民需求組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居（村）委會(huì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化。大力培育社區(qū)服務(wù)組織，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織開展各類社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)和支持社區(qū)內(nèi)或周邊單位的文體、科教和生活后勤保障設(shè)施對(duì)社區(qū)居民開放，鼓勵(lì)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。

（十）中介服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：以市場(chǎng)化、專業(yè)化為導(dǎo)向，完善中介服務(wù)體系，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。到20__ 年，初步形成與城市發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市特點(diǎn)、市場(chǎng)配置要求相適應(yīng)的中介服務(wù)體系。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）制定分類發(fā)展措施。加強(qiáng)對(duì)類、經(jīng)紀(jì)類、鑒證類、協(xié)調(diào)類中介服務(wù)的調(diào)研，摸清現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，理清發(fā)展思路、制定分類發(fā)展措施，完善全市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)提高檔

次、提升質(zhì)量的原則，對(duì)各類中介服務(wù)業(yè)制定分類發(fā)展措施，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)中介行業(yè)，加快發(fā)展知識(shí)性和技術(shù)性的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)。明確在城區(qū)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展重點(diǎn)，加大政策扶持力度，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。

( 2 ）優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)各類中介機(jī)構(gòu)與掛靠的政府部門脫鉤，逐步推進(jìn)承擔(dān)行政職能的中介機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等改制，發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。實(shí)行“非禁即入”，引導(dǎo)民間力量發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名中介服務(wù)企業(yè)來姚拓展業(yè)務(wù)，大力培育廣告服務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、律師、管理咨詢、專利商標(biāo)、技術(shù)檢測(cè)和進(jìn)出口等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

( 3 ）培育中介服務(wù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)本地知名中介服務(wù)企業(yè)通過自身拓展、兼并重組等多種方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，搞好知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的跟蹤服務(wù)，有針對(duì)性地予以扶持指導(dǎo)，提升品牌知名度。五、重點(diǎn)功能區(qū)塊

根據(jù)我市“北工、中城、南閑”的總體布局，以及打造先進(jìn)特色制造業(yè)基地、生態(tài)旅游休閑勝地、現(xiàn)代和諧宜居城市的功能定位，在規(guī)劃期內(nèi)我市服務(wù)業(yè)總體上要突出四大功能區(qū)：中心城區(qū)商貿(mào)綜合功能區(qū)、片區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)、生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑旅游功能區(qū)。

（一）中心城區(qū)商貿(mào)綜合功能區(qū)。

1 、中央商務(wù)區(qū)（微型cbd ）。高鐵站為中心及周邊區(qū)域約9 平方公里。該區(qū)域以余慈中心城為主要服務(wù)對(duì)象，利用杭雨高速鐵路帶來的交通優(yōu)勢(shì)，以高鐵站為中心，與塑料城片區(qū)

聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為集商務(wù)辦公、物流管理、信息咨詢、會(huì)議、公司總部、商務(wù)洽談、文化娛樂等相關(guān)服務(wù)功能于一體的中央商務(wù)區(qū)（微型cbd ) ，并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為余慈地區(qū)商務(wù)、物流、信息的核心區(qū)。

2 、中心商業(yè)區(qū)（核心商圈）。以桐江橋中心商業(yè)區(qū)和姚北商業(yè)副中心為核心，形成立足城區(qū)、輻射周邊的集聚效應(yīng)，使之成為余慈地區(qū)的商業(yè)龍頭。中心商業(yè)區(qū)以提升華聯(lián)為代表的大型商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的檔次為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)際著名品牌和先進(jìn)業(yè)態(tài)，使之成為余慈品牌商業(yè)的集聚地。推進(jìn)河姆渡國(guó)際廣場(chǎng)建設(shè)，搭建高端品牌商業(yè)引進(jìn)平臺(tái)，進(jìn)一步

提升中心商業(yè)區(qū)的功能。3 、特色商業(yè)街（區(qū)）。繼續(xù)提升和改造我市7 條特色商業(yè)街：新建路一南雷路綜合商業(yè)街、陽明西路餐飲特色街、府前路歷史文化休閑特色街、豐山路汽車特色街、勝山西路餐飲特色街、東旱門路餐飲特色街、保慶路電腦特色街，重點(diǎn)開發(fā)四明西路綜合商業(yè)街，把商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)作為打造我市“高端商業(yè)之城”的重要突破口。

（二）片區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)。

加快泅門、丈亭、馬諸、梁弄鎮(zhèn)商業(yè)中心區(qū)建設(shè)步伐，完善商貿(mào)服務(wù)功能，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，提高商貿(mào)流通業(yè)的信息化水平，努力形成開放、暢通、高效的商貿(mào)流通新格局，使其在濱海、姚東、姚西及姚南片區(qū)的商業(yè)體系中發(fā)揮重要支撐點(diǎn)的作用，成為各片區(qū)的商貿(mào)集散中心。

泅門鎮(zhèn)。通過加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，改造完善舊城商業(yè)區(qū)，加快培育創(chuàng)建專業(yè)特色街。進(jìn)一步提升和完善專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。積極建設(shè)大賣場(chǎng)、連鎖超市、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等其他商業(yè)業(yè)態(tài)。形成布局合理、功能齊全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城市商業(yè)新格局。丈亭鎮(zhèn)。通過對(duì)老區(qū)商業(yè)環(huán)境的整治及新區(qū)商業(yè)氛圍的營(yíng)造，帶動(dòng)丈亭商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的全面發(fā)展，構(gòu)建“一主一副”的商業(yè)格局，形成集商貿(mào)物流、休閑旅游、人居服務(wù)三大特色于一體的商業(yè)體系。

馬諸鎮(zhèn)。依托老鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)基礎(chǔ)帶動(dòng)周邊人氣，加強(qiáng)服務(wù)功能，以較豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)、休閑文化和餐飲設(shè)施為支柱，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施，挖掘城鎮(zhèn)特點(diǎn)，把諸山文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)中。

梁弄鎮(zhèn)。以現(xiàn)有的鎮(zhèn)中路商業(yè)軸帶為中心，并逐步向梁弄大溪西側(cè)跨河發(fā)展。老鎮(zhèn)區(qū)以傳統(tǒng)風(fēng)格的正蒙街、上街、下街、曉嶺街為中心，保護(hù)性改造建設(shè)具有歷史傳統(tǒng)特色的文化景點(diǎn)和商業(yè)設(shè)施。

（三）生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1 、城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。該區(qū)以新建北路為軸心，西起經(jīng)八路、東至城東路、南至蕭雨鐵路、北至余慈公路，總占地面積9 . 73 平方公里。根據(jù)該區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、集聚發(fā)展，經(jīng)過5 一10 年的培育和發(fā)展，努力把城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為“長(zhǎng)三角國(guó)際工業(yè)原料采購(gòu)中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節(jié)點(diǎn)”、“長(zhǎng)三角南冀國(guó)際特色工業(yè)會(huì)展基地”和“區(qū)域性知識(shí)型商務(wù)服務(wù)中心”。2 、姚西北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托泅門及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，利用濱海產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和杭州灣跨海大橋開通的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)一拖物流等物流企業(yè)以及與生產(chǎn)相配套的專業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)企業(yè)建設(shè)。

3 、姚北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。順應(yīng)余慈統(tǒng)籌發(fā)展以及姚周新城建設(shè)，積極推進(jìn)__工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)，努力形成服務(wù)于姚周新城和__工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4 、杭雨運(yùn)河物流園區(qū)。加快推進(jìn)杭雨運(yùn)河?xùn)|港區(qū)碼頭、西港區(qū)碼頭建設(shè)，結(jié)合杭雨鐵路貨運(yùn)站資源，加快建立一個(gè)以大宗貨物倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送為主要功能的物流園區(qū)。

（四）休閑旅游功能區(qū)。

1 、龍泉山歷史文化旅游區(qū)。涵蓋龍泉山所在區(qū)域以及周邊地塊。充分發(fā)揮城區(qū)尤其是龍泉山為__文脈與地脈之所在，文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，按照“適度保護(hù)、合理開發(fā)、先易后難、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施包括龍泉山名人文化旅游資源在內(nèi)的城區(qū)歷史文化資源保護(hù)利用開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)開發(fā)好東麓遜逮路片區(qū)、西麓博物館片區(qū)等名人文化旅游項(xiàng)目，把龍泉山打造成為__歷史文化的集中展示區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃和保護(hù)好武勝門、縣東街、勝歸山等歷史文化片區(qū)。

2 、四明山休閑度假基地。涵蓋了梁弄鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)、梨洲街道南部山區(qū)等區(qū)域的景區(qū)和景點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，加快四明湖度假村、丹山赤水景區(qū)、四明山國(guó)家森林公園等老景區(qū)的品質(zhì)提升步伐，打造四明云頂、仰天湖和東崗山的養(yǎng)生休閑、梁弄鎮(zhèn)的紅色旅游、大嵐的運(yùn)動(dòng)健身等各類旅游休閑度假基地，成為“長(zhǎng)三角地區(qū)新興的旅游目的地”的核心支撐區(qū)塊。3 、環(huán)牟山湖區(qū)域鄉(xiāng)村旅游圈。涵蓋__市西部環(huán)牟山湖區(qū)域，主要包括牟山湖、四季山莊、姜山村、諸山、馬家堰、泰夫昌農(nóng)莊等景點(diǎn)。圍繞打造鄉(xiāng)村風(fēng)情的定位，重點(diǎn)依托牟山湖和姜

山村對(duì)整個(gè)區(qū)塊進(jìn)行整合開發(fā)，進(jìn)一步完善水上人家等垂釣俱樂部；促進(jìn)泰夫昌農(nóng)莊和四季山莊的建設(shè)和提升；有效整合姜山村等古村的自然和人文旅游資源；招商引資開發(fā)杏山湖江南水鄉(xiāng)景區(qū)，使環(huán)牟山湖區(qū)塊形成富有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。4 、姚江旅游文化帶。涵蓋姚江沿岸__市區(qū)至寧波三江口地段所在區(qū)域。逐步整合兩岸可利用的相關(guān)資源，依托__和寧波兩個(gè)城市，采取“組團(tuán)＋節(jié)點(diǎn)”的模式來開發(fā)旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)好姚江旅游文化帶__段的旅游項(xiàng)目，加大對(duì)河姆渡區(qū)塊、天下玉苑區(qū)塊的深度開發(fā)，開發(fā)三江口、車廄、丈亭、蜀山等新的重要旅游節(jié)點(diǎn)和亮點(diǎn)，同時(shí)美化沿岸村莊及建筑，注重凈化水體和營(yíng)造江面靈動(dòng)空間，綠化兩岸，豐富四季景觀，構(gòu)筑百里濱水畫廊形象。

六、項(xiàng)目支撐

在規(guī)劃期內(nèi)，按照以規(guī)劃促項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶發(fā)展的思路，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)等多元方式，多渠道籌措建設(shè)資金，實(shí)施一批帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、效益高、前景好的建設(shè)項(xiàng)目，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)城市綜合體、商貿(mào)流通、商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)、旅游服務(wù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，并建立市服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要設(shè)立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系，明確職責(zé)分工，以加強(qiáng)對(duì)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持開展服務(wù)業(yè)研究、咨詢、培訓(xùn)等方面工作，完善行業(yè)自律機(jī)制。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度，以強(qiáng)化對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的服務(wù)業(yè)工作績(jī)效及發(fā)展?fàn)顩r的考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作，整合服務(wù)業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資源，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法和指標(biāo)體系，建立和完善重點(diǎn)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，為監(jiān)測(cè)分析和考核評(píng)價(jià)提供基本依據(jù)，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（二）加大政策支持力度。研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨向，積極構(gòu)建全面有效的政策促進(jìn)體系，不斷調(diào)整完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)適合__發(fā)展的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育，鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)主輔分離。進(jìn)一步完善年度服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)人評(píng)選辦法。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，逐步增加推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，主要支持鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，有效引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)

服務(wù)業(yè)的投入。按照現(xiàn)行稅法要求，切實(shí)抓好現(xiàn)行服務(wù)業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，加快推進(jìn)對(duì)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，對(duì)不符合服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的政策和行政性收費(fèi)要及時(shí)廢除或修改。

（三）努力提供各種要素保障。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)給予信貸支持，鼓勵(lì)金融業(yè)加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)設(shè)立和引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，逐步形成以企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資體制。合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在供地上給予優(yōu)先支持。進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，與高校院所加強(qiáng)合作，支持其與有條件的服務(wù)企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，重視服務(wù)業(yè)技能型人才的培訓(xùn)與再教育，完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。重視引進(jìn)職業(yè)管理、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流管理、旅游服務(wù)、會(huì)展策劃與管理等高素質(zhì)服務(wù)業(yè)管理人才，在住房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)政策支持，建立服務(wù)人才多元化分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)以技術(shù)等要素參與收益分配。

（四）著力強(qiáng)化品牌培育和引進(jìn)。建立健全服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，重視對(duì)服務(wù)業(yè)各級(jí)商標(biāo)、名牌等的創(chuàng)建和保護(hù)，有序引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快服務(wù)類商標(biāo)、名牌、商號(hào)、老字號(hào)的申請(qǐng)、推薦、認(rèn)定和復(fù)檢工作，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)