輸氣管道完整性管理審核系統(tǒng)優(yōu)化

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摘要為確保天然氣管道運(yùn)營(yíng)商完整性管理工作的合規(guī)性與有效性，評(píng)價(jià)其完整性管理體系運(yùn)行水平，國(guó)內(nèi)外天然氣管道運(yùn)營(yíng)商均依據(jù)法律法規(guī)與企業(yè)規(guī)章制度，周期性開(kāi)展管道完整性管理審核。面對(duì)國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的集輸氣管道完整性管理審核需求，梳理了國(guó)內(nèi)外天然氣管道完整性管理審核發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有審核系統(tǒng)的構(gòu)建方法，通過(guò)對(duì)標(biāo)分析法、層次分析法和專家打分法對(duì)國(guó)內(nèi)某油氣田分公司的審核流程、審核系統(tǒng)及權(quán)重進(jìn)行優(yōu)化，形成適用于國(guó)內(nèi)天然氣集輸氣管道完整性管理的審核系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞集輸氣管道；完整性管理；審核系統(tǒng)

0引言

為確保天然氣管道運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展完整性管理工作的合規(guī)性與有效性，評(píng)價(jià)其完整性管理體系運(yùn)行水平，國(guó)內(nèi)外天然氣管道運(yùn)營(yíng)商均依據(jù)法律法規(guī)與企業(yè)規(guī)章制度，周期性開(kāi)展管道完整性管理審核。通過(guò)完整性管理審核，可檢查被審核方完整性管理工作的符合性，驗(yàn)證完整性管理工作的有效性，向管理層提供管道系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)信息，推動(dòng)被審核方完整性管理體系改進(jìn)[1]。美國(guó)運(yùn)輸部管道和危險(xiǎn)品安全管理局（PHM⁃SA）自2005年起，每年均要對(duì)其管轄范圍內(nèi)的管道運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行管道完整性管理審核。國(guó)家發(fā)改委于2016年10月18日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行油氣輸送管道全生命周期完整性管理[2]。自此，國(guó)內(nèi)的管道完整性管理從管道企業(yè)的自發(fā)探索轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T(mén)強(qiáng)制要求，國(guó)內(nèi)開(kāi)展管道完整性管理審核的需求也日益凸顯，開(kāi)發(fā)適用于國(guó)內(nèi)管道完整性管理的審核工具十分必要。面對(duì)國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的天然氣管道完整性管理審核需求，對(duì)國(guó)內(nèi)外天然氣管道完整性管理審核發(fā)展過(guò)程進(jìn)行研究，并對(duì)國(guó)內(nèi)某油氣田近10年的管道完整性管理審核情況進(jìn)行分析，總結(jié)現(xiàn)有審核方法與審核工具的不適應(yīng)性，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，包括審核流程優(yōu)化、審核指標(biāo)優(yōu)化、審核指標(biāo)權(quán)重優(yōu)化與審核軟件開(kāi)發(fā)，形成適用于國(guó)內(nèi)天然氣管道完整性管理審核的審核體系。

1國(guó)內(nèi)外天然氣管道完整性管理審核發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀

美國(guó)運(yùn)輸部管道和危險(xiǎn)品安全管理局（PHM⁃SA）為檢查其管轄范圍內(nèi)的管道運(yùn)營(yíng)商是否按照法律法規(guī)的要求開(kāi)展完整性管理、管道運(yùn)營(yíng)商管理管道完整性的管理方式、分析系統(tǒng)、流程及各項(xiàng)作業(yè)，從2005年開(kāi)始對(duì)其管轄范圍內(nèi)的管道運(yùn)營(yíng)商每年開(kāi)展1次管道完整性管理審核[3]。PHMSA采用問(wèn)題及結(jié)果審核表作為開(kāi)展管道完整性審核的工具，審核要素及問(wèn)題每年都會(huì)根據(jù)上一年審核問(wèn)題情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2021年3月，PHMSA在其網(wǎng)站上公布了最新一版完整性管理審核問(wèn)題表，其審核要素及問(wèn)題數(shù)量見(jiàn)表1[4]。2006年，中石油管道分公司在其下屬的5家地區(qū)分公司試點(diǎn)應(yīng)用管道完整性管理技術(shù)。為了推進(jìn)其下屬的5家試點(diǎn)地區(qū)分公司的完整性管理體系建設(shè)，并對(duì)各分公司管道完整性管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)比，中石油管道分公司2007年委托挪威船級(jí)社（DNV）對(duì)這5家試點(diǎn)分公司管道完整性管理工作進(jìn)行外部審核，這也是國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展的管道完整性管理審核。由挪威船級(jí)社（DNV）實(shí)施的管道完整性管理外部審核一直持續(xù)到2012年，期間分別對(duì)5家試點(diǎn)分公司開(kāi)展了3輪管道完整性管理審核。經(jīng)過(guò)這次外部審核，各地區(qū)分公司的管道完整性管理體系逐漸完善，完整性管理水平得到顯著提升。2016年10月18日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》后，中石油集團(tuán)開(kāi)始對(duì)其所有的油氣田分公司及管道分公司內(nèi)推行管道完整性管理，并每年進(jìn)行1次管道完整性管理審核。

2現(xiàn)有管道完整性管理審核系統(tǒng)存在

的問(wèn)題及優(yōu)化技術(shù)路線國(guó)內(nèi)某油氣田分公司輸氣管道業(yè)務(wù)從2007—2012年間接受過(guò)3次外部審核，由挪威船級(jí)社（DNV）實(shí)施，使用的審核指標(biāo)是挪威船級(jí)社（DNV）開(kāi)發(fā)的《資產(chǎn)完整性管理審核系統(tǒng)AIMAS2008》中的審核指標(biāo)。2013年，該油氣田分公司在挪威船級(jí)社（DNV）的《資產(chǎn)完整性管理審核系統(tǒng)AIMAS2008》基礎(chǔ)上，結(jié)合自身需求對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，建立了該油氣田分公司的完整性管理審核系統(tǒng)，用于開(kāi)展油氣田集輸氣管道完整性管理內(nèi)部審核。

2.1管道完整性管理審核系統(tǒng)存在的問(wèn)題

該油氣田分公司使用此審核系統(tǒng)已近10年，目前該審核系統(tǒng)在使用過(guò)程中已表現(xiàn)出以下不適應(yīng)性：1）現(xiàn)有審核系統(tǒng)審核問(wèn)題的表述較抽象，未針對(duì)油氣田管道和站場(chǎng)完整性管理審核系統(tǒng)進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)，審核人員對(duì)審核問(wèn)題理解困難，且不同審核人員對(duì)同一審核指標(biāo)的理解容易出現(xiàn)差異，不能保證審核的公正性。2）現(xiàn)有審核系統(tǒng)中，依賴審核人員專業(yè)判斷進(jìn)行評(píng)分的審核問(wèn)題占比較大，這類(lèi)審核問(wèn)題缺乏客觀的評(píng)分規(guī)則，不同審核人員對(duì)同一個(gè)審核問(wèn)題評(píng)分容易出現(xiàn)較大差異，影響審核的公平性。3）現(xiàn)有審核系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成以來(lái)，該油氣田分公司集輸氣管道完整性管理的管理要求及側(cè)重點(diǎn)已有變化，現(xiàn)有審核指標(biāo)不能完全反映最新管理要求。

2.2優(yōu)化管道完整性管理審核系統(tǒng)的技術(shù)路線

本著提高集輸氣管道完整性管理審核系統(tǒng)的公平性、公正性與科學(xué)性的原則，采用以下技術(shù)路線對(duì)國(guó)內(nèi)某油氣田分公司現(xiàn)有完整性管理審核系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。1）對(duì)國(guó)內(nèi)外完整性管理審核系統(tǒng)的構(gòu)建與發(fā)展進(jìn)行梳理，掌握審核系統(tǒng)的構(gòu)建方法。2）采用對(duì)標(biāo)分析法將現(xiàn)有審核系統(tǒng)的審核流程及審核問(wèn)題與GB/T19011—2021《管理體系審核指南》[5]、GB/T33173—2016《資產(chǎn)管理管理體系要求》[6]、SY/T7472—2020《油氣管道完整性管理等級(jí)評(píng)估規(guī)范》[7]、國(guó)際安全評(píng)級(jí)ISRS審核系統(tǒng)以及中國(guó)石油大學(xué)（北京）帥義等人研發(fā)的“適用于油氣管道完整性管理審核體系”等審核標(biāo)準(zhǔn)與審核系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)現(xiàn)有審核系統(tǒng)的審核流程及審核指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。3）采用層次分析法與專家打分法對(duì)現(xiàn)有審核系統(tǒng)的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行重新分配。4）分析歷年實(shí)際審核案例的工作過(guò)程，借助信息化手段，開(kāi)發(fā)完整性管理審核軟件，對(duì)審核過(guò)程記錄進(jìn)行集中保存、自動(dòng)匯總審核結(jié)果、編制審核報(bào)告，以提高完整性管理審核的效率與質(zhì)量。

3完整性管理審核系統(tǒng)優(yōu)化

3.1梳理審核系統(tǒng)構(gòu)建方法

該油氣田分公司現(xiàn)有的審核系統(tǒng)是在挪威船級(jí)社（DNV）開(kāi)發(fā)的《資產(chǎn)完整性管理審核系統(tǒng)AIMAS2008》基礎(chǔ)上，結(jié)合自身需求對(duì)其進(jìn)行調(diào)整而來(lái)，用于開(kāi)展油氣田集輸氣管道完整性管理內(nèi)部審核。通過(guò)開(kāi)展文獻(xiàn)調(diào)研和挪威船級(jí)社（DNV）專家技術(shù)咨詢，明晰《資產(chǎn)完整性管理審核系統(tǒng)AIMAS2008》的構(gòu)建方法?！顿Y產(chǎn)完整性管理審核系統(tǒng)AIMAS2008》由11個(gè)一級(jí)程序及49個(gè)子程序，427個(gè)審核問(wèn)題構(gòu)成。11個(gè)一級(jí)程序如下：領(lǐng)導(dǎo)及承諾；計(jì)劃及資源的總要求；實(shí)施的總要求；變更管理；風(fēng)險(xiǎn)管理；信息記錄和數(shù)據(jù)管理；培訓(xùn)和能力；承包商；事件報(bào)告調(diào)查和跟蹤；站場(chǎng)完整性管理具體要求；管道完整性管理具體要求。程序1至程序9的審核問(wèn)題設(shè)置主要基于PAS55：2008《資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于資產(chǎn)管理體系的相關(guān)要求，評(píng)估被審核單位完整性管理體系的完備程度。PAS55：2008《資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》是英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）針對(duì)資產(chǎn)管理的公開(kāi)可用的規(guī)范，并于2014年1月被采納為ISO55001—2014《資產(chǎn)管理管理體系要求》的編制基礎(chǔ)。程序10與程序11“管道及站場(chǎng)完整性管理具體要求”的問(wèn)題設(shè)置主要基于PHMSA的審核問(wèn)題、國(guó)際與國(guó)內(nèi)完整性管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)完整性管理相關(guān)法律法規(guī)要求，考察被審核對(duì)象與完整性管理法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合程度。通過(guò)梳理，基本明確完整性管理審核系統(tǒng)構(gòu)建方法，即基于資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管道完整性管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)規(guī)章制度設(shè)置審核問(wèn)題，對(duì)被審核單位管道完整性管理的具體做法與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、規(guī)章制度的符合程度以及管理體系的完備程度進(jìn)行評(píng)估。

3.2完整性管理審核流程優(yōu)化

采用對(duì)標(biāo)分析法，將國(guó)內(nèi)某油氣田分公司現(xiàn)有審核流程與上述審核標(biāo)準(zhǔn)與審核體系的審核流程進(jìn)行對(duì)比分析。某油氣田分公司現(xiàn)有的審核流程與其他4種審核系統(tǒng)的審核流程在整體結(jié)構(gòu)上基本一致，均可分為：審核前策劃與準(zhǔn)備、審核的實(shí)施與審核報(bào)告的編制與溝通。但在具體細(xì)節(jié)上存在審核環(huán)節(jié)漏項(xiàng)、層級(jí)劃分不一致與流程表述不夠明確等問(wèn)題。根據(jù)對(duì)標(biāo)分析結(jié)果，對(duì)某油氣田分公司現(xiàn)有審核流程進(jìn)行優(yōu)化完善，與原審核流程的對(duì)比如圖1所示。

3.3完整性管理審核指標(biāo)優(yōu)化

該油氣田分公司現(xiàn)有審核指標(biāo)包含10個(gè)一級(jí)程序、32個(gè)子程序與155個(gè)審核問(wèn)題。將其與DNV公司與中石油管道分公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)ISRS-Pipeline審核指標(biāo)等5套油氣管道與站場(chǎng)完整性管理審核指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，并與國(guó)內(nèi)管道完整性管理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、該公司的管道完整性管理相關(guān)制度進(jìn)行逐一比對(duì)，對(duì)原有審核指標(biāo)主要進(jìn)行以下12個(gè)方面優(yōu)化：1）通過(guò)與其他審核系統(tǒng)的審核指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，增補(bǔ)管理體系方面指標(biāo)的缺失，如在“領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)”一級(jí)程序中增補(bǔ)“完整性管理目標(biāo)”相關(guān)審核問(wèn)題，見(jiàn)表2。2）對(duì)原審核系統(tǒng)中部分依靠“專家判斷”的審核問(wèn)題的評(píng)分規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)換為依據(jù)“事實(shí)判斷”的審核問(wèn)題，如“風(fēng)險(xiǎn)管理”一級(jí)程序下的4.2.6問(wèn)題增加4項(xiàng)細(xì)化的評(píng)分規(guī)則，見(jiàn)表3。3）根據(jù)歷年來(lái)新增的管道完整性管理要求增加對(duì)應(yīng)審核問(wèn)題，如將該油氣田針對(duì)“閥門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的新管理要求”轉(zhuǎn)化為審核問(wèn)題，增加到“站場(chǎng)完整性管理具體要求”一級(jí)程序中，見(jiàn)表4。4）對(duì)原有審核指標(biāo)中不適應(yīng)現(xiàn)有管理要求的審核問(wèn)題進(jìn)行刪除。最終在原審核指標(biāo)基礎(chǔ)上增加個(gè)一級(jí)程序、8個(gè)子程序、82個(gè)審核問(wèn)題，刪除35個(gè)不適用的審核問(wèn)題，形成優(yōu)化后的審核指標(biāo)，包括11個(gè)一級(jí)程序、40個(gè)子程序與202個(gè)審核問(wèn)題。表5從一級(jí)程序數(shù)量、子程序數(shù)量與審核問(wèn)題數(shù)量3個(gè)方面將DNV《AIMAS2008》審核系統(tǒng)、該油氣田分公司優(yōu)化前審核系統(tǒng)與優(yōu)化后審核系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比。

3.4審核指標(biāo)權(quán)重優(yōu)化

審核指標(biāo)優(yōu)化完成后，邀請(qǐng)7位國(guó)內(nèi)管道完整性管理領(lǐng)域?qū)＜?，采用層次分析法?duì)優(yōu)化后的審核指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行重新分配。首先由7位專家根據(jù)自身在完整性管理領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)本專業(yè)的理解，分別對(duì)11個(gè)一級(jí)程序的重要程度進(jìn)行兩兩比較打分，根據(jù)專家打分結(jié)果計(jì)算各一級(jí)程序的權(quán)重，再將各位專家打分生成的一級(jí)程序權(quán)重結(jié)果取平均值，得到最終11個(gè)一級(jí)程序的權(quán)重值。通過(guò)專家打分法，結(jié)合層次分析法綜合計(jì)算得到的審核指標(biāo)權(quán)重，是目前業(yè)內(nèi)專家通過(guò)專業(yè)判斷評(píng)價(jià)出各一級(jí)程序在完整性管理體系建設(shè)與管理水平提升中的重要程度。審核指標(biāo)優(yōu)化前后的權(quán)重對(duì)比情況見(jiàn)表6。

3.5完整性管理審核軟件開(kāi)發(fā)

該油氣田分公司歷年開(kāi)展的管道完整性管理審核均由審核員帶著紙質(zhì)審核表到被審核單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，形成的審核發(fā)現(xiàn)與審核見(jiàn)證材料，由審核員手寫(xiě)記錄或現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄，審核完成后將審核表得分、審核發(fā)現(xiàn)與見(jiàn)證材料人工錄入電子表格中，并編寫(xiě)審核報(bào)告。傳統(tǒng)的審核方法存在耗時(shí)長(zhǎng)、審核過(guò)程記錄不便、整理匯總較繁瑣等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)實(shí)際審核案例的工作過(guò)程進(jìn)行分析，借助信息化手段，開(kāi)發(fā)了一套完整性管理審核軟件，如圖2所示。通過(guò)使用審核軟件，審核機(jī)構(gòu)可建立審核任務(wù)，被審核單位按照系統(tǒng)建立的預(yù)審核要素表將相關(guān)文件資料上傳至系統(tǒng)指定位置，由審核人員進(jìn)行文件資料預(yù)審核，審核通過(guò)后，系統(tǒng)建立現(xiàn)場(chǎng)審核要素表，開(kāi)始進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審核階段?，F(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，可借助手持終端設(shè)備進(jìn)行審核問(wèn)題評(píng)分、審核發(fā)現(xiàn)記錄與審核見(jiàn)證材料取證與保存。完成所有審核流程后，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)錄入的資料以及評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)，建立審核結(jié)果清單、生成統(tǒng)計(jì)圖表，最終形成審核報(bào)告，審核報(bào)告通過(guò)審查后方可通過(guò)審核軟件進(jìn)行發(fā)布。借助審核軟件開(kāi)展完整性管理審核，可縮短現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)間，對(duì)審核過(guò)程記錄進(jìn)行集中保存，并能方便快捷地匯總審核結(jié)果、編制審核報(bào)告，有助于提高審核效率與質(zhì)量。

4結(jié)論

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)完整性管理審核起源與發(fā)展脈絡(luò)，明確完整性管理審核系統(tǒng)構(gòu)建方法，即基于資產(chǎn)管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與管道完整性管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度設(shè)置審核問(wèn)題，對(duì)被審核單位管道完整性管理具體做法與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、規(guī)章制度的符合程度以及管理體系的完備程度進(jìn)行評(píng)估。將國(guó)內(nèi)某油氣田分公司完整性管理審核系統(tǒng)與國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)審核系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比分析，本著提高審核公正性、公平性與科學(xué)性的原則，對(duì)該油氣田分公司現(xiàn)有的審核流程與審核指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化；并通過(guò)專家打分法與層次分析法對(duì)原審核指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)對(duì)實(shí)際審核案例的工作過(guò)程進(jìn)行分析，借助信息化手段，開(kāi)發(fā)了一套完整性管理審核軟件，實(shí)現(xiàn)審核任務(wù)管理、審核過(guò)程記錄、審核結(jié)果匯總與審核報(bào)告自動(dòng)生成，以提高審核效率與質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展完整性管理審核，完善其管道完整性管理體系，提升完整性管理水平，降低管道失效率與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，保證天然氣管道高效平穩(wěn)運(yùn)行。

作者:謝靂靂 舒潔 羅倩云 單位:中國(guó)石油西南油氣田分公司 安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院