行政監(jiān)督采購(gòu)精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督采購(gòu)范文

（一）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的概念

海事行政許可裁量基準(zhǔn)由“海事行政許可”和“裁量基準(zhǔn)”兩個(gè)詞語(yǔ)組成。要界定海事行政許可裁量基準(zhǔn)的概念，關(guān)鍵是對(duì)“裁量基準(zhǔn)”這一概念進(jìn)行界定?！安昧炕鶞?zhǔn)”，包括“裁量”（Discretion）與“基準(zhǔn)”（Standard）兩個(gè)詞?！安昧俊睂ｉT(mén)指行政裁量，又稱行政裁量權(quán)；“基準(zhǔn)”即標(biāo)準(zhǔn)，亦即具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則。所以，裁量基準(zhǔn)又稱行政裁量基準(zhǔn)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等。簡(jiǎn)單的說(shuō)，海事行政許可裁量基準(zhǔn)是指規(guī)定海事機(jī)構(gòu)在行使行政許可職權(quán)過(guò)程中的所應(yīng)適用的規(guī)則和具體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的功能

1.提供明確指引，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

海事行政管理的復(fù)雜性、多變性決定了海事行政許可立法不可能事無(wú)巨細(xì)，正是因?yàn)槿绱?，法律的?guī)定往往是籠統(tǒng)的、概括的，以留給海事部門(mén)臨場(chǎng)決斷之裁量權(quán)。從立法的角度來(lái)看，寬泛的法律條文不可避免；但是從執(zhí)行的角度來(lái)看，過(guò)于寬泛的規(guī)定使得執(zhí)法部門(mén)無(wú)所適從，造成“做多做少都不對(duì)”的弊端。以行政許可為例，如果要求相對(duì)人提供的材料多了，可能會(huì)造成相對(duì)人的不滿；如果要求少了，許可部門(mén)和執(zhí)法人員又害怕承擔(dān)責(zé)任，其結(jié)果必然是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)因人而異，難以統(tǒng)一。通過(guò)制定裁量基準(zhǔn)，對(duì)寬泛的法律條文進(jìn)行明確的細(xì)分，可使法律更具操作性。其最直接的作用是為許可機(jī)關(guān)和人員提供一套明確的工作指引，使行政許可的受理、審核、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依。也就是說(shuō)，只要許可部門(mén)和人員依照基準(zhǔn)去做，就不用擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生行政責(zé)任的問(wèn)題。因?yàn)橛辛嗣鞔_的指引，行政許可的辦理就只會(huì)“因事而異”，而再也不會(huì)“因人而異”，從而保證海事行政許可結(jié)果的統(tǒng)一性。

2.約束裁量行為，避免權(quán)力濫用

海事行政許可裁量基準(zhǔn)用海事部門(mén)的整體裁量代替了個(gè)人的裁量，用理性的事先裁量代替了非理性的臨時(shí)裁量，可以防止行政許可裁量中可能出現(xiàn)的“同案異判”和違反平等對(duì)待而對(duì)個(gè)案實(shí)質(zhì)正義的損害，能有效地實(shí)現(xiàn)海事部門(mén)的自我約束，可以有效減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，有助于防范職務(wù)犯罪，控制和減少執(zhí)法過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。裁量基準(zhǔn)對(duì)裁量權(quán)的控制主要體現(xiàn)在：第一，裁量基準(zhǔn)為許可部門(mén)和人員戴上了“緊箍咒”，也就是要把海事行政許可的裁量權(quán)裝進(jìn)裁量基準(zhǔn)制度的籠子里，進(jìn)而消除人情執(zhí)法、情緒執(zhí)法的弊端；第二，裁量基準(zhǔn)為許可部門(mén)對(duì)付“人情案”提供了“后盾”，也就是說(shuō)，裁量基準(zhǔn)為執(zhí)法人員拒絕“人情案”、“關(guān)系案”提供了一個(gè)很好的說(shuō)辭；第三，制定裁量基準(zhǔn)并公開(kāi)對(duì)外后，不但可以為行政內(nèi)部監(jiān)督、外部司法監(jiān)督提供依據(jù)，更可以強(qiáng)化公眾和輿論監(jiān)督，使海事行政許可裁量權(quán)在法治的軌道上運(yùn)行。

3.體現(xiàn)便民服務(wù)，提高審批效率

“便民”體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的最終歸屬。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于人民，其工作是為人民服務(wù)，為人民謀福利。便民原則要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)，為相對(duì)人提供便捷、高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。裁量基準(zhǔn)所體現(xiàn)的便民與高效主要是指以下幾個(gè)方面：一是，通過(guò)裁量基準(zhǔn)，可以使申請(qǐng)人明確無(wú)誤地掌握許可辦理過(guò)程中的相應(yīng)要求及其辦理標(biāo)準(zhǔn)，避免“事難辦”；二是，裁量基準(zhǔn)使許可的結(jié)果具有可預(yù)測(cè)性，避免了“找關(guān)系”、“走后門(mén)”的社會(huì)弊??；三是，裁量基準(zhǔn)避免了個(gè)案重復(fù)研究，縮減了審批時(shí)限。裁量基準(zhǔn)是事先對(duì)可能遇到的各種情況進(jìn)行集體研究后做出的針對(duì)不同情況如何處理的標(biāo)準(zhǔn)，所以，根據(jù)既定的裁量基準(zhǔn)，可以避免對(duì)個(gè)案的重復(fù)研究，既能保障執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，又能縮短審批時(shí)限，提升許可辦理效率。

二、海事行政許可裁量基準(zhǔn)制度的構(gòu)建方案

（一）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的構(gòu)建策略

1.海事行政許可裁量基準(zhǔn)的制定主體

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中指出“要建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”，但并未明確制度建立的主體。我們認(rèn)為，由于海事行政執(zhí)法具有全國(guó)統(tǒng)一性的特點(diǎn)，所以，對(duì)于海事行政許可裁量基準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，其制定的主體應(yīng)當(dāng)定位于中國(guó)海事局。當(dāng)然，又考慮到各地具體情況的不同，可以授權(quán)各直屬海事局、省級(jí)地方海事局在中國(guó)海事局裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上做出特別的規(guī)定，但是應(yīng)向中國(guó)海事局備案。

2.海事行政許可裁量基準(zhǔn)的生成路徑

現(xiàn)代行政應(yīng)當(dāng)是民主的、自由的，而非專制的、武斷的。裁量基準(zhǔn)的制定也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則：在制定過(guò)程中要充分發(fā)揮民主，充分聽(tīng)取許可部門(mén)、具體辦理人員以及許可申請(qǐng)人的意見(jiàn)；裁量基準(zhǔn)的制定要有公眾的廣泛參與，體現(xiàn)利益相關(guān)各方的意志，這樣才能使最終的裁量基準(zhǔn)具備可接受性。首先，由法制部門(mén)牽頭成立裁量基準(zhǔn)研究小組。作為執(zhí)法監(jiān)督的具體實(shí)施部門(mén)，法制部門(mén)負(fù)有監(jiān)督行政裁量權(quán)合理行使的職責(zé)，所以制定裁量基準(zhǔn)的組織者必然是法制部門(mén)。由于制定海事行政許可裁量基準(zhǔn)是一個(gè)兼具理論性、技術(shù)性、實(shí)踐性的系統(tǒng)工程，所以有必要成立專門(mén)的研究小組。研究小組成員應(yīng)當(dāng)包括行政法學(xué)者、海事局法制部門(mén)以及行政許可的具體實(shí)施部門(mén)的相關(guān)人員。其次，梳理現(xiàn)行的海事行政許可執(zhí)法流程，找出存在裁量空間的“選項(xiàng)”。依據(jù)《海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》，對(duì)海事行政許可辦理過(guò)程中涉及裁量權(quán)行使的“選項(xiàng)”進(jìn)行梳理，包括“實(shí)施機(jī)關(guān)和部門(mén)”、“具備條件”、“申請(qǐng)材料”、“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”等涉及到裁量權(quán)行使的“選項(xiàng)”都應(yīng)當(dāng)逐個(gè)梳理和匯總。最后，對(duì)涉及裁量空間的“選項(xiàng)”進(jìn)行細(xì)化和明確。一是對(duì)梳理出的“選項(xiàng)”分別要求相應(yīng)的許可實(shí)施部門(mén)做出解釋，以達(dá)到對(duì)“選項(xiàng)”明白無(wú)誤的理解；如果分不同情況的，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種情況做出不同的具體解釋；如果難以窮盡所有情況的，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)涉及到的情況以及可能想到的情況進(jìn)行解釋。二是針對(duì)許可實(shí)施部門(mén)的解釋，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。三是由法制部門(mén)綜合許可實(shí)施部門(mén)以及申請(qǐng)人的意見(jiàn)，進(jìn)行合法性與合理性評(píng)估，以確認(rèn)最終的裁量基準(zhǔn)。

3.裁量基準(zhǔn)應(yīng)格式簡(jiǎn)潔，內(nèi)容完整

首先，海事行政許可裁量基準(zhǔn)的格式應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、明朗，方便執(zhí)法人員和相對(duì)人查閱。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)所制定的裁量基準(zhǔn)，在格式上不外乎三類：表格式、流程圖式以及文字式。其中，在行政處罰領(lǐng)域，各行政機(jī)關(guān)全部采用表格式和文字式，兩者所占比例基本相當(dāng)。但是，在目前已經(jīng)的行政許可裁量基準(zhǔn)中，我們發(fā)現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)大多使用表格式，較少采用文字式。例如廣州市政府各部門(mén)（民政局、公安局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局等）出臺(tái)的許可裁量基準(zhǔn)都采用了表格式。所以，在海事行政許可裁量基準(zhǔn)的格式選擇上，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用表格式，以使裁量基準(zhǔn)的外觀更加簡(jiǎn)潔、明朗。其次，海事行政許可裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、齊全，能夠給執(zhí)法人員和相對(duì)人提供明確指引。裁量基準(zhǔn)的目標(biāo)在于限縮海事行政許可裁量權(quán)行使的空間，以盡力避免裁量權(quán)的濫用。雖然現(xiàn)行海事立法對(duì)規(guī)范海事行政許可裁量權(quán)起到了很大的作用，但是在實(shí)踐中仍然存在很多不足，海事行政許可裁量權(quán)濫用的現(xiàn)象仍然大量存在，這一點(diǎn)我們已經(jīng)在《論海事行政許可裁量權(quán)的不當(dāng)使用及其控制》一文中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。為此，在制定海事行政許可裁量基準(zhǔn)時(shí)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能齊全和完整，應(yīng)當(dāng)盡可能地對(duì)一些模糊性表述進(jìn)行明確。例如，對(duì)于“許可條件”以及“申請(qǐng)材料”中的模糊性表述（如“相關(guān)主管機(jī)關(guān)”、“必要時(shí)”）進(jìn)行明確界定；對(duì)于許可辦理程序應(yīng)當(dāng)細(xì)化，明確崗位職責(zé)、責(zé)任人和辦理時(shí)限等。

（二）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的關(guān)鍵內(nèi)容及其解釋

（1）適用范圍。

許可的適用范圍是指某項(xiàng)許可所適用的情況，也就是說(shuō)當(dāng)事人在什么情況下才需要申請(qǐng)?jiān)S可。既然各項(xiàng)海事行政許可都有比較明確的適用對(duì)象和范圍，為什么我們?cè)谶@里還將其單獨(dú)列出來(lái)呢？這是因?yàn)?，從理論上講，盡管每項(xiàng)海事行政許可都應(yīng)當(dāng)有其明確的適用范圍，這也是許可法定的基本要求，但是實(shí)踐中由于海事行政許可的復(fù)雜性，目前存在著兩種傾向：一是海事機(jī)構(gòu)考慮實(shí)際情況，在認(rèn)為許可適用十分不合理時(shí)，對(duì)許可的適用范圍做出調(diào)整；二是通過(guò)部門(mén)規(guī)章對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的許可在適用范圍上做出界定。另外，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得知，雖然海事行政許可從名稱上都有明確的指向，比如船舶進(jìn)港簽證許可自然被認(rèn)為適用于進(jìn)港的船舶，水上水下施工作業(yè)許可也自然被認(rèn)為適用于水上水下作業(yè)的企業(yè)和船舶，但實(shí)際執(zhí)行中并非如此簡(jiǎn)單，不同海事機(jī)構(gòu)針對(duì)相對(duì)人的同一申請(qǐng)其反應(yīng)是大不相同的，甚至有時(shí)是截然相反。如對(duì)于大件拖帶，有的海事機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要辦理許可，而有的海事機(jī)構(gòu)確認(rèn)為不需要，原因就在于兩地海事機(jī)構(gòu)對(duì)大件拖帶許可的適用范圍理解不一。

（2）實(shí)施部門(mén)。

目前，關(guān)于海事行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀與問(wèn)題是：法律、法規(guī)、規(guī)章層級(jí)的立法一般都不對(duì)海事行政許可的具體實(shí)施機(jī)關(guān)和部門(mén)明確進(jìn)行限定。那么，海事行政許可究竟應(yīng)當(dāng)由哪一層級(jí)的海事機(jī)構(gòu)實(shí)施呢？目前來(lái)看，除了立法已經(jīng)明確由中國(guó)海事局審批的項(xiàng)目之外，其他許可項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)都由各直屬海事局自己決定。實(shí)踐中，正是由于各直屬海事局在界定許可實(shí)施機(jī)關(guān)方面沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了全國(guó)海事系統(tǒng)在執(zhí)法方面的不統(tǒng)一。例如，對(duì)于錨地劃定審批（許可），根據(jù)各直屬海事局對(duì)外的政務(wù)公開(kāi)指南，遼寧海事局將此許可權(quán)保留，沒(méi)有下放到分支海事局；福建海事局此許可權(quán)下放至各分支海事局；河北海事局依據(jù)錨地的不同性質(zhì)進(jìn)行權(quán)限劃分。由此可見(jiàn)，各地海事局政務(wù)公開(kāi)指南公布許可的實(shí)施部門(mén)一方面不一致，另一方面也存在著沖突，合理正當(dāng)?shù)亟缍êＪ滦姓S可的實(shí)施機(jī)關(guān)并盡可能保持全國(guó)范圍內(nèi)的一致，對(duì)于維護(hù)海事行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性都具有重要意義。

（3）申請(qǐng)材料。

盡管《海事政務(wù)公開(kāi)指南》已經(jīng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行了詳細(xì)的列舉，但是在申請(qǐng)材料清單中仍然存在著大量諸如“有關(guān)技術(shù)資料和圖紙”、“相關(guān)部門(mén)”、“需要時(shí)”等不確定性語(yǔ)言。對(duì)于這些不確定性語(yǔ)言，許可申請(qǐng)人和受理人員必須要依據(jù)一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，否則便無(wú)法判定申請(qǐng)人材料是否齊全和符合法定形式，進(jìn)而無(wú)法做出受理還是不予受理的決定。所以，裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到：其一，申請(qǐng)材料以列表的形式進(jìn)行窮盡列舉，材料清單不允許出現(xiàn)“主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的其他材料”等兜底性條款；其二，對(duì)于清單中所列舉的各項(xiàng)材料應(yīng)使用確定性的語(yǔ)言，避免使用模糊不清的表述，如果不可避免，應(yīng)當(dāng)對(duì)該申請(qǐng)材料的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明；其三，固定格式的材料要說(shuō)明。

（4）辦理程序。

《行政許可法》第30條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可的程序進(jìn)行公布，但是現(xiàn)行的《海事政務(wù)公開(kāi)指南》并未公布許可的辦理程序，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在裁量基準(zhǔn)中進(jìn)行完善。辦理程序應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行明確：其一，“申請(qǐng)與受理”環(huán)節(jié)中申請(qǐng)的方式、可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的情形等；其二，“審查與決定”環(huán)節(jié)中審查的基本標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)核查的發(fā)動(dòng)要件以及對(duì)常見(jiàn)不符合情形的處理標(biāo)準(zhǔn)；其三，對(duì)特定事項(xiàng)（如對(duì)航警、通航安全評(píng)估、聽(tīng)證以及利害關(guān)系人的界定等）的裁量標(biāo)準(zhǔn)；其四，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理期限、崗位職責(zé)及責(zé)任人。

（5）申請(qǐng)人的救濟(jì)權(quán)利。

注重申請(qǐng)人的權(quán)利及其救濟(jì)，是現(xiàn)代行政的基本要求。一般來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)人在辦理許可過(guò)程中享有下列救濟(jì)權(quán)利：其一，在申請(qǐng)行政許可過(guò)程中，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；其二，許可申請(qǐng)被駁回的，有權(quán)要求說(shuō)明理由；其三，申請(qǐng)人不服行政許可決定的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其四，申請(qǐng)人的合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?shù)取?/p>

三、海事行政許可裁量基準(zhǔn)的效力

第2篇：行政監(jiān)督采購(gòu)范文

（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室上海）

摘要：高等院校具備不同于政府機(jī)關(guān)的教學(xué)與科研屬性，在落實(shí)政府采購(gòu)實(shí)踐時(shí)也需要兼顧其自身特殊性。滬上一些部屬高校的做法與經(jīng)驗(yàn)為中央直屬高校貫徹政府采購(gòu)精神，構(gòu)建規(guī)范性與實(shí)效性并重的高校政府采購(gòu)制度提供了有益的借鑒。

關(guān)鍵詞 ：高校；政府采購(gòu)；規(guī)范性；實(shí)效性

一、高校政府采購(gòu)的實(shí)施現(xiàn)狀及原因

盡管政府采購(gòu)是財(cái)經(jīng)工作制度化和法治化的必然要求，但在政采法頒布這十余年里，政府采購(gòu)卻在實(shí)踐中遭遇了各種問(wèn)題。尤其對(duì)京外直屬高校而言，操作層面的現(xiàn)實(shí)困難已經(jīng)妨礙了采購(gòu)工作的正常進(jìn)行，這使得部分高校為了保證供應(yīng)而規(guī)避政府采購(gòu)，甚至對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒。造成這一現(xiàn)狀的原因可從三個(gè)方面分析。

第一，部分高校對(duì)政府采購(gòu)尚存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為高校不是政府機(jī)關(guān)，無(wú)需遵循政府采購(gòu)法?！墩少?gòu)法》第二條即規(guī)定“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！币虼耍缍ㄕ少?gòu)主體的根本依據(jù)是資金來(lái)源，凡屬財(cái)政性撥款單位的采購(gòu)行為均為政府采購(gòu)，這就表明不僅是政府機(jī)關(guān)，高校、醫(yī)院、科研院所等單位的采購(gòu)都是政府采購(gòu)行為，都要遵守《政府采購(gòu)法》。根據(jù)財(cái)政撥款來(lái)源于中央財(cái)政或是地方財(cái)政，政府采購(gòu)又有中央政府采購(gòu)和地方政府采購(gòu)之分。全國(guó)各教育部直屬院校均屬中央政府采購(gòu)范疇。

第二，政府采購(gòu)相關(guān)制度自身的不完善，仍需在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。由于中央預(yù)算單位在北京最為集中，一些具體的制度最初設(shè)想多是站在京內(nèi)預(yù)算單位的角度上，其理想化的預(yù)期是建立在首都豐富的市場(chǎng)資源、密集分布的供應(yīng)商以及發(fā)達(dá)的物流和服務(wù)體系這些要素之上，而對(duì)京內(nèi)和京外單位的差異性考慮相對(duì)欠缺。以位于江蘇省蘇北某市某部屬高校為例，其單位所在地鮮有經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定的合格供應(yīng)商和招標(biāo)專家，如果該校按照政采要求執(zhí)行一次普通的項(xiàng)目采購(gòu)，需要從北京或其它較遠(yuǎn)地方的協(xié)議供貨商中進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)或抽取北京的專家參與采購(gòu)招標(biāo)，其過(guò)程既不經(jīng)濟(jì)，也無(wú)效率，無(wú)法體現(xiàn)出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常物資供應(yīng)。即便學(xué)校選擇了京內(nèi)供貨商的貨物，后期的服務(wù)與維護(hù)也可能因地理上的距離成為無(wú)法逾越的障礙。

第三，高校需求的多樣性與特殊性，要求政府采購(gòu)具體實(shí)施時(shí)不能搞“一刀切”。這一本質(zhì)屬性決定了高校采購(gòu)需求以人才培養(yǎng)與科學(xué)研究為核心，以專用設(shè)備、科學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等為主要內(nèi)容，并對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)度、及時(shí)性都有較高要求?，F(xiàn)行的政府采購(gòu)模式主要針對(duì)政府機(jī)關(guān)一般性行政辦公需求和通用產(chǎn)品，對(duì)高校采購(gòu)的多樣性與特殊性無(wú)法顧及，且眾多專業(yè)設(shè)備也不可簡(jiǎn)單以價(jià)格為采購(gòu)依據(jù)。2012年，教育部財(cái)務(wù)司預(yù)算與審計(jì)處工作人員在與上海各部屬高校座談時(shí)也坦率承認(rèn)政府采購(gòu)存在著采購(gòu)周期長(zhǎng)、采購(gòu)可選品種偏少、采購(gòu)價(jià)格偏高、售后服務(wù)無(wú)法響應(yīng)、報(bào)批手續(xù)繁瑣等方面的不足，真誠(chéng)希望各高校為尚處于探索過(guò)程中的政府采購(gòu)建言獻(xiàn)策，實(shí)事求是地制定符合高校發(fā)展要求，具有科學(xué)性和可操作性的高校政府采購(gòu)制度。上述二、三兩點(diǎn)是造成政府采購(gòu)在高校落地難的主要因素。

二、在滬部屬高校政府采購(gòu)的實(shí)施情況

綜觀目前滬上部屬高校在落實(shí)中央政府采購(gòu)要求的探索中，已基本形成較為明晰的總體思路，即在《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》以及相關(guān)政策精神的原則框架內(nèi)，緊密圍繞學(xué)校實(shí)際情況，同時(shí)借鑒地方高校政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，逐步制定適合高等院校自身發(fā)展規(guī)律的政府采購(gòu)制度和措施。具體來(lái)說(shuō)，這一思路通過(guò)以下幾種方式實(shí)現(xiàn)。

1．建立購(gòu)管分離的采購(gòu)制度

這是防止權(quán)力過(guò)于集中，規(guī)范采購(gòu)行為的基本制度要求。以設(shè)備類固定資產(chǎn)為例，復(fù)旦大學(xué)、上海交大等多所在滬部屬高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上均已實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行和設(shè)備運(yùn)行管理職能相分離（見(jiàn)表1），大部分高校的設(shè)備采購(gòu)職能和設(shè)備購(gòu)置后的管理職能被分解到不同科室承擔(dān)，形成了基本的相互監(jiān)督與制約。其中，以上海交通大學(xué)的做法最為徹底，該校將原本分散在各部門(mén)的采購(gòu)執(zhí)行權(quán)力剝離后，設(shè)立單一職能的采購(gòu)集中管理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)管理辦公室（處級(jí)），負(fù)責(zé)全校各類貨物、工程及服務(wù)的統(tǒng)一集中采購(gòu)。一些外地高校同樣采取了類似辦法，如浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)。此外，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)也于2013年12月成立資產(chǎn)管理處，從后勤管理處手中接過(guò)資產(chǎn)管理職能，改變了以往后勤管理處既負(fù)責(zé)采購(gòu)，又負(fù)責(zé)管理的局面。

2．從自行招標(biāo)向第三方機(jī)構(gòu)委托招標(biāo)過(guò)渡

隨著近些年國(guó)家對(duì)高等教育投入的持續(xù)的加大，高校采購(gòu)品種和采購(gòu)規(guī)模快速膨脹，原有的以高校為主自行組織相關(guān)職能部門(mén)工作人員進(jìn)行內(nèi)部評(píng)標(biāo)的傳統(tǒng)模式已不能滿足現(xiàn)代大學(xué)對(duì)采購(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化和采購(gòu)效率的要求，滬上各高校先后推出分級(jí)采購(gòu)制度，根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容和金額的不同將采購(gòu)方式劃分為多個(gè)層次。以設(shè)備采購(gòu)為例，復(fù)旦大學(xué)規(guī)定單件或批量采購(gòu)金額在40-70萬(wàn)，由各院系組織競(jìng)爭(zhēng)性談判；采購(gòu)金額在70-100萬(wàn)，由學(xué)校組織招標(biāo)；采購(gòu)金額在100萬(wàn)以上的，委托具有法定招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)公司組織公開(kāi)招標(biāo)。從表2看出，滬上多所部屬高校均引入了第三方機(jī)構(gòu)招標(biāo)，形成了校內(nèi)自行招標(biāo)和校外委托招標(biāo)并行的采購(gòu)模式，利用社會(huì)專業(yè)力量為100萬(wàn)元及以上大額資金項(xiàng)目保駕護(hù)航。而東華大學(xué)更是將委托招標(biāo)的金額嚴(yán)格限定在了40萬(wàn)元，即凡是采購(gòu)金額達(dá)到40萬(wàn)元的項(xiàng)目都要送至外部機(jī)構(gòu)招標(biāo)，以確保整個(gè)招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明，減少內(nèi)部干預(yù)。

除了采購(gòu)執(zhí)行主體向社會(huì)化、專業(yè)化過(guò)渡以外，表2還反映出了各高校對(duì)政府采購(gòu)方式的選擇。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)在全國(guó)采購(gòu)規(guī)模中占比至2012年已達(dá)到83.8%。滬上各高?；卷槕?yīng)了這一趨勢(shì)，能夠遵守政采法規(guī)定，堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)為主的采購(gòu)方式，盡量防止以競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等其它方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

3．充分運(yùn)用財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息平臺(tái)，做好信息公開(kāi)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)財(cái)政部第19號(hào)令《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》規(guī)定，“財(cái)政部負(fù)責(zé)確定政府采購(gòu)信息公告的基本范圍和內(nèi)容，指定全國(guó)政府采購(gòu)信息媒體。除財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)以外，其他任何單位和個(gè)人不得指定政府采購(gòu)信息的媒體?！敝袊?guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（ccgp．gov.cn）是財(cái)政部唯一指定政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)媒體，國(guó)家級(jí)政府采購(gòu)專業(yè)網(wǎng)站。與其它招投標(biāo)信息平臺(tái)相比，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)具有權(quán)威性和專業(yè)性特點(diǎn)，所信息傳播覆蓋面廣，內(nèi)容涵蓋招標(biāo)需求公告、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、擬中標(biāo)結(jié)果、成交價(jià)格、評(píng)審專家姓名等招標(biāo)全過(guò)程詳細(xì)信息，便于公眾知曉、參與并監(jiān)督。此外，如果采購(gòu)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備，則需要通過(guò)機(jī)電產(chǎn)品專用招投標(biāo)公共服務(wù)和監(jiān)督平臺(tái)中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)（www．chinabidding．com）進(jìn)行注冊(cè)和信息。目前，各高校對(duì)此類官方信息平臺(tái)重要性的認(rèn)知度逐步提高，復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等高校都曾在以上媒體信息。還有些高校在實(shí)際操作中會(huì)選擇由本地省級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體，如上海政府采購(gòu)網(wǎng)（zfcg.sh.gov.cn）.

4．借助財(cái)政部政府采購(gòu)專家?guī)靽?yán)把采購(gòu)關(guān)

高校能否采購(gòu)到既符合需求又節(jié)約資金的高性價(jià)比產(chǎn)品，很大程度上是評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)在眾多投標(biāo)商中嚴(yán)格把關(guān)、仔細(xì)遴選的結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定必須由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。由于早期各高校普遍采用的是校內(nèi)評(píng)標(biāo)，以職能部門(mén)代表代替專家評(píng)審，使評(píng)標(biāo)結(jié)果雖然由集體討論決定，卻缺乏科學(xué)性和專業(yè)度。隨著產(chǎn)品技術(shù)要求的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)細(xì)分化發(fā)展，不少高校開(kāi)始在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中增加技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家的比例，但如何尋找專業(yè)對(duì)口、水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、有良好職業(yè)操守的專家又成為新的難題。為有效整合評(píng)審專家資源，財(cái)政部設(shè)立政府采購(gòu)專家?guī)?，?duì)入庫(kù)人選進(jìn)行嚴(yán)格的資格審核，并利用評(píng)審專家監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。這些專家來(lái)自全國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高校、企事業(yè)單位等各行各業(yè)，學(xué)科門(mén)類齊全，可選擇面廣，在全國(guó)各主要城市均有分布。更重要的是，在整個(gè)招投標(biāo)流程中，評(píng)審專家的最終名單直到開(kāi)標(biāo)前夕才能隨機(jī)抽取決定，且在中標(biāo)結(jié)果確定前需保密，這無(wú)疑增加了招標(biāo)過(guò)程的公正性和權(quán)威性。此外，地方政府采購(gòu)專家?guī)旌途哂蟹ǘㄙY質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)煲彩歉鞲咝？梢岳玫馁Y源。

三、對(duì)于部屬高校落實(shí)政府采購(gòu)的建議與對(duì)策

1．加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

（1）設(shè)立政府采購(gòu)歸口管理部門(mén)，重新梳理采購(gòu)職能。將原本分散的工程、貨物及服務(wù)的采購(gòu)工作從各業(yè)務(wù)或職能部門(mén)剝離出來(lái)后有效整合，建立獨(dú)立的采購(gòu)或招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，形成以采購(gòu)歸口部門(mén)為程序主導(dǎo)，業(yè)務(wù)或職能部門(mén)參與選型，財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、紀(jì)檢部門(mén)共同監(jiān)督的采購(gòu)模式．不僅可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與管理的有效分離，保證采購(gòu)工作的專業(yè)化和獨(dú)立性，集中統(tǒng)一的管理還有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高資金效益，提升辦事效率，便于各部門(mén)監(jiān)督。已采取此種做法的有上海交大、浙江大學(xué)等。

（2）從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，如設(shè)立獨(dú)立的政府采購(gòu)歸口部門(mén)的條件暫時(shí)不具備，可以對(duì)現(xiàn)有職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，首要解決購(gòu)管分離的問(wèn)題。如借鑒一些高校將預(yù)算審批、采購(gòu)執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)支付、運(yùn)行管理分設(shè)在不同部門(mén)或同一部門(mén)的不同科室之間，以形成基本的內(nèi)部相互制約機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)于集中于某一科室甚至某個(gè)人員，從源頭上預(yù)防腐敗，也利于保護(hù)干部。

2．優(yōu)化采購(gòu)操作流程

（1）對(duì)于大宗或集中項(xiàng)目采購(gòu)，繼續(xù)深化第三方機(jī)構(gòu)作用。委托社會(huì)專業(yè)力量和財(cái)政部認(rèn)證專家進(jìn)行政府采購(gòu)，做好信息公開(kāi)及第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督?？梢詤⒖紲掀渌咝Ｗ龇ǎO(shè)立采購(gòu)分級(jí)制，即對(duì)于項(xiàng)目金額較小、時(shí)效性要求高的項(xiàng)目，由學(xué)校組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審，但人員構(gòu)成和專家資格要求需嚴(yán)格按照法律規(guī)定，注意經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律專家及用戶代表的比例，且采購(gòu)方式需以公開(kāi)招標(biāo)為主；對(duì)于超過(guò)一定金額的項(xiàng)目，則委托具有相關(guān)領(lǐng)域甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)。關(guān)于委托招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量以制度的形式固定和明確下來(lái)。

（2）對(duì)于日常性的分散零星采購(gòu)，引入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)機(jī)制，借助信息化手段提高采購(gòu)效率。建立合格供應(yīng)商目錄及淘汰機(jī)制，將市場(chǎng)上具有同質(zhì)化、可充分競(jìng)爭(zhēng)、通用性較強(qiáng)的產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)，定期評(píng)估供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品和服務(wù)表現(xiàn)、響應(yīng)速度等指標(biāo)，保持一定比率的淘汰率。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)還可以通過(guò)授權(quán)的方式向資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委等相關(guān)部門(mén)開(kāi)放，以便隨時(shí)監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程與結(jié)果，既保證了規(guī)范透明，又兼顧了效率。華東師范大學(xué)設(shè)備處在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)使用上相對(duì)成熟完善，有不少有益的經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)。

3．提升管理服務(wù)水平

（1）提升采購(gòu)從業(yè)人員專業(yè)水平?，F(xiàn)代大學(xué)的采購(gòu)工作規(guī)模大、品種多、專業(yè)性較強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)活，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。作為采購(gòu)管理者和一線操作人員需具備基本的經(jīng)濟(jì)和法律政策知識(shí)，對(duì)技術(shù)有大體的了解，熟悉招投標(biāo)實(shí)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)的專業(yè)職稱或執(zhí)業(yè)資格，并在采購(gòu)領(lǐng)域有一定的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。除此以外，從業(yè)人員還需有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，適應(yīng)不斷變化的工作內(nèi)容。

（2）開(kāi)拓與兄弟院校校際溝通渠道。與兄弟院校尤其是同地區(qū)或同類、相似院校保持聯(lián)系應(yīng)成為常態(tài)工作機(jī)制中的一部分。高校間可通過(guò)正式會(huì)議、不定期交流、電話等方式建立日常工作聯(lián)系，就政府采購(gòu)遇到的問(wèn)題展開(kāi)討論，學(xué)習(xí)彼此工作中的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源和專家?guī)熨Y源，保持與其他高校整體工作水平同步。

（3）增進(jìn)與校內(nèi)服務(wù)對(duì)象互動(dòng)交流。服務(wù)對(duì)象的滿意度高低是衡量采購(gòu)工作成功與否的關(guān)鍵因素。采購(gòu)部門(mén)在采購(gòu)需求征集、使用體驗(yàn)和采購(gòu)效果方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)聽(tīng)取用戶部門(mén)的意見(jiàn)和建議，并以此作為采購(gòu)參考，防止最終采購(gòu)的產(chǎn)品與實(shí)際需要相脫節(jié)，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。對(duì)供應(yīng)商的考核也應(yīng)充分尊重用戶意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題反映較為集中的產(chǎn)品質(zhì)量差、服務(wù)態(tài)度差、技術(shù)水平差的供應(yīng)商應(yīng)重新評(píng)估，審慎使用。

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第3篇：行政監(jiān)督采購(gòu)范文

（一）我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的由來(lái)

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督始于2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，根據(jù)該法規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督；有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。同年5月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見(jiàn)的通知，明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工。2012年2月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，2013年5月1日施行的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，都明確了各級(jí)人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（含電子招標(biāo)）實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（含電子招標(biāo)）中的違法行為。

依據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院確立了發(fā)展和改革部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)為主的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制。國(guó)內(nèi)各地方也通過(guò)制定招標(biāo)投標(biāo)條例，明確了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)及其職責(zé)，如《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府主管發(fā)展計(jì)劃的行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通等有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，按照法律、法規(guī)和同級(jí)人民政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的主要模式

1.由招投標(biāo)各行政主管部門(mén)分別進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督分散在各行政主管部門(mén)中，由各行政主管部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督和管理，這是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的一種主要監(jiān)管模式。如南京市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理、南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)員負(fù)責(zé)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作等。

2.設(shè)立招投標(biāo)行政監(jiān)督專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。為克服各行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)分散監(jiān)督的弊端，國(guó)內(nèi)有的地方把與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的行政監(jiān)督事項(xiàng)集中在一個(gè)部門(mén)，或是專門(mén)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。如合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管權(quán)集中到市招標(biāo)采購(gòu)管理局統(tǒng)一行使，專門(mén)管理合肥市招標(biāo)投標(biāo)工作，統(tǒng)一受理交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛，并依法作出處理。

3.實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督。為了解決分散監(jiān)管可能帶來(lái)的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問(wèn)題， 2005年7月14日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》。該暫行辦法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部等11個(gè)部門(mén)組成。國(guó)家發(fā)改委為招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位。招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制主要作用是促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，依法正確履行行政監(jiān)督職責(zé)。有的地方也建立了招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，如：南京市于2005年《南京市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，該辦法規(guī)定，建立招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)改委、市監(jiān)察局和市住建委等部門(mén)組成，市發(fā)改委是聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和處理政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。

（三）我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的主要特點(diǎn)

1.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督主體的多元性。按照監(jiān)督內(nèi)容和形式，可以分為綜合監(jiān)督和分散監(jiān)督二大類。綜合監(jiān)督即發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局等行政部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)督管理。分散監(jiān)督為工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

按照監(jiān)督權(quán)限可以分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四個(gè)層級(jí)。國(guó)家級(jí)，指國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員及其助理，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省、市、縣級(jí)地方發(fā)改委、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門(mén)，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督客體的廣泛性

一是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及多個(gè)招投標(biāo)當(dāng)事人。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家等。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的監(jiān)督主要通過(guò)設(shè)定條件、資格管理、制定行為規(guī)范等進(jìn)行監(jiān)督。二是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及多種行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。對(duì)這些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，主要通過(guò)各行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。

3.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督手段的多樣性。一是通過(guò)招標(biāo)方案審批與核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案進(jìn)行監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是指政府有關(guān)部門(mén)工作人員在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。在電子招標(biāo)投標(biāo)施行后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也可以通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介、招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知等內(nèi)容，行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)獲取書(shū)面報(bào)告，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

四是通過(guò)受理投訴舉報(bào)、實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。其他任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反了有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。

五是其他監(jiān)督方式。如：違法行為記錄公告制度、招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理規(guī)定、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽查等，招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)配套法律都有相應(yīng)的規(guī)定等等。

二、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)行政監(jiān)督平臺(tái)的法律規(guī)定及要求

（一）行政監(jiān)督平臺(tái)的概念

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條對(duì)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行了定義：行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。

行政監(jiān)督平臺(tái)與項(xiàng)目交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)共同構(gòu)成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)，公共服務(wù)平臺(tái)是滿易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)。這三個(gè)平臺(tái)既相互區(qū)別，又功能互補(bǔ)，其中交易平臺(tái)是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐，監(jiān)督平臺(tái)是手段。一個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以僅具備交易平臺(tái)的功能，也可以具有交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)兩大功能，或在這兩大平臺(tái)功能的基礎(chǔ)上，兼具公共服務(wù)平臺(tái)某一方面的功能。

電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)可以自行建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)，或通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督通道連接交易平臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，也可以直接在交易平臺(tái)中設(shè)置行政監(jiān)督通道或窗口，通過(guò)監(jiān)督通道或窗口，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）行政監(jiān)督平臺(tái)的主要功能

1.基本功能。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信息平臺(tái)，由行政監(jiān)督部門(mén)結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行設(shè)置。

2.數(shù)據(jù)交換功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法對(duì)項(xiàng)目交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)向行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交換數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了規(guī)定。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交換信息。

3.投訴處理功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，通過(guò)相關(guān)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行投訴。行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者處理投訴時(shí)，通過(guò)其平臺(tái)發(fā)出的行政監(jiān)督指令，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并如實(shí)提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。

（三）行政監(jiān)督平臺(tái)的主要技術(shù)手段應(yīng)用

1.通過(guò)充分信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息。如電子招標(biāo)投標(biāo)辦法第九條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平臺(tái)提供必要條件。

2.通過(guò)對(duì)信息的集成分析進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定公共服務(wù)平臺(tái)，連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、國(guó)家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和招標(biāo)項(xiàng)目的主要信息。通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的集成分析，掌握招標(biāo)投標(biāo)基本信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的違法、違規(guī)事項(xiàng)，依法做出處理。

3.通過(guò)信用信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法在電子招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關(guān)信用信息。除此之外，電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行狀況、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況的功能。這也是招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分，行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)充分考慮信用信息公開(kāi)的需求。

4.通過(guò)改善行政監(jiān)督管理載體進(jìn)行監(jiān)督。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、查閱紙質(zhì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)流程手工記錄等相比，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)把行政監(jiān)督移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)依法設(shè)置監(jiān)督平臺(tái)各項(xiàng)功能、公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、連接交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的在線監(jiān)督管理。

三、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督電子化改革的基本目標(biāo)及措施

（一）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)要做到“公開(kāi)、透明”

1.行政監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)要在監(jiān)督平臺(tái)上公開(kāi)。依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見(jiàn)，以及招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和電子招標(biāo)投標(biāo)辦法等法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)分工規(guī)定，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督平臺(tái)公布本部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)，以便招投標(biāo)當(dāng)事人、人民群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法提出，行政監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。

2.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項(xiàng)及法律依據(jù)要在監(jiān)督平臺(tái)上公開(kāi)。按照招標(biāo)投標(biāo)法及配套法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項(xiàng)主要有：招標(biāo)范圍核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案、邀請(qǐng)招標(biāo)的批準(zhǔn)、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的批準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮⒄型稑?biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒?、投訴處理、行政處罰等，這些事項(xiàng)要在行政監(jiān)督平臺(tái)公開(kāi)。公開(kāi)監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，要標(biāo)注其法律依據(jù)。

（二）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化改革要“為民、便民”

1.行政監(jiān)督平臺(tái)要正確處理好依法行政和做好服務(wù)的關(guān)系。行政監(jiān)督部門(mén)既要保證行政監(jiān)督的權(quán)威性，又要為招投標(biāo)當(dāng)事人提供滿意的服務(wù)。一方面，行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)施的監(jiān)督行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，依法實(shí)施。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不得在行政監(jiān)督平臺(tái)功能設(shè)置上，違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)。所有對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行。任何政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。另一方面，行政監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)在行政監(jiān)督平臺(tái)設(shè)置公告欄、辦事指南、咨詢窗口等多種形式，將招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理事項(xiàng)事先予以告知，讓招投標(biāo)當(dāng)事人提前獲知法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)督要求，為依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)打好良好的基礎(chǔ)。

2.行政監(jiān)督平臺(tái)各項(xiàng)監(jiān)督方式要體現(xiàn)人性化、易操作性等特點(diǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法和交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范施行后，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)有了法律保障，行政監(jiān)督平臺(tái)作為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，要按照“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，做好推廣應(yīng)用工作。一方面，要按照辦法和技術(shù)規(guī)范的法律和技術(shù)要求，抓好監(jiān)督措施的落實(shí)。另一方面，行政監(jiān)督部門(mén)可以從“為民、便民”角度出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)行政監(jiān)督事項(xiàng)予以優(yōu)化、整合，進(jìn)行統(tǒng)一辦理和集中管理；對(duì)網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行虛擬場(chǎng)景設(shè)置，采用引導(dǎo)式服務(wù)模式，既能滿足行政監(jiān)督需要，又能讓招投標(biāo)當(dāng)事人樂(lè)于接受；此外，行政監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)提出管理要求，降低網(wǎng)上交易的相關(guān)費(fèi)用，促使招投標(biāo)當(dāng)事人主動(dòng)實(shí)施網(wǎng)上招投標(biāo)活動(dòng)，使行政監(jiān)督平臺(tái)最大限度地發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

（三）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化運(yùn)行要做到“規(guī)范、高效”

1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序監(jiān)督要規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序監(jiān)督，主要是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督，落實(shí)到行政監(jiān)督平臺(tái)監(jiān)督環(huán)節(jié)的設(shè)置上，要滿足法律法規(guī)的要求。程序監(jiān)督包括事前、事中和事后監(jiān)督，事前監(jiān)督主要是對(duì)招標(biāo)文件發(fā)出之前的監(jiān)督；事中監(jiān)督，是招標(biāo)文件發(fā)出到招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同之間的監(jiān)督；事后監(jiān)督是從簽訂合同之后包括履約情況、合同備案等的監(jiān)督。行政監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)功能設(shè)置，均衡事前、事中、事后監(jiān)督控制，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督執(zhí)法。

第4篇：行政監(jiān)督采購(gòu)范文

［關(guān)鍵詞］ 工程項(xiàng)目管理招投標(biāo)現(xiàn)狀對(duì)策

一、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)過(guò)近三十年的不斷發(fā)展、實(shí)踐。第一個(gè)十年1979~1989年，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工程建設(shè)、貨物、服務(wù)采購(gòu)都是通過(guò)指令性計(jì)劃安排，企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自；第二個(gè)十年1990年~1999由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革十年，隨著開(kāi)革開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，1992年建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自；第三個(gè)十年，2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第一次規(guī)范公共采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的專門(mén)法律頒布至今十年不斷發(fā)展、實(shí)踐，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度法律體系建設(shè)基本完成，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)迅速發(fā)展，從大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資及國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)，到項(xiàng)目選址、項(xiàng)目融資、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、藥品集中采購(gòu)、項(xiàng)目代建、中小學(xué)教材出版發(fā)行、科研課題等領(lǐng)域，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。隨著發(fā)展的繼續(xù)，我國(guó)現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)制度已不能完全滿足實(shí)際需要，當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在許多突出問(wèn)題：立法滯后，法與法打架；行政監(jiān)督管理體制不健全；招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊；施工企業(yè)假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)、串標(biāo)以及虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等許多違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，沒(méi)有可操作的處理規(guī)程；市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制建設(shè)滯后；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法規(guī)則通用性部分沒(méi)有完全統(tǒng)一；評(píng)標(biāo)專家太多的權(quán)利、無(wú)法無(wú)天，沒(méi)有約束、評(píng)價(jià)、淘汰機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)缺乏全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的、安全的、有效保障；沒(méi)有招標(biāo)投標(biāo)與合同管理，以及執(zhí)行結(jié)果的追查制度、沒(méi)有審計(jì)結(jié)算后評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度突出問(wèn)題

1.法律的集中、法規(guī)的分散，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行

所謂法律的集中是指一部《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有兩部，非常集中。法規(guī)的分散，是指現(xiàn)行制度所表述的各個(gè)行政主管部門(mén)所制定的規(guī)章、命令及細(xì)則等文件，加上地方上所制定地方法規(guī)、規(guī)范化文件等。我國(guó)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章、規(guī)范性文件別說(shuō)招標(biāo)人搞不清楚，投標(biāo)人搞不清楚，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也搞不清楚，各級(jí)監(jiān)督部門(mén)也只知道本部門(mén)的，別的部門(mén)也搞不清楚。到底有多少文件，根據(jù)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)匯總統(tǒng)計(jì)可知，全國(guó)除廢止的招標(biāo)規(guī)章和規(guī)范化文件現(xiàn)保留有效的多達(dá)400多個(gè)。在國(guó)外沒(méi)有這么多的文件也管得很好，在我國(guó)幾百個(gè)文件管不住一個(gè)市場(chǎng)，在世界上也少見(jiàn)。這是因?yàn)楦鱾€(gè)行政主管部門(mén)為了經(jīng)營(yíng)自己的“自留地”，把本部門(mén)利益塞進(jìn)各自的文件中。由于政出多門(mén)，內(nèi)容重復(fù)、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行。

2.行政監(jiān)督管理體制有待健全

關(guān)于行政監(jiān)督管理體制問(wèn)題，世界上許多國(guó)家除了由統(tǒng)一的管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門(mén)之外的機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督檢查工作，如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門(mén)核查招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)；在臺(tái)灣地區(qū)是由審計(jì)部起草招標(biāo)采購(gòu)法。在我國(guó)，行政監(jiān)督管理制度規(guī)定，“國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法?！边@樣的行政監(jiān)督管理制度，通過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)，事實(shí)證明是行不通的。一是缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。各行政部門(mén)主管部門(mén)都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。如有些部門(mén)通過(guò)“權(quán)力尋租”為自己或本部門(mén)獲取利益；有些地區(qū)和部門(mén)不讓“肥水外流”，置國(guó)家法律、法令不顧，大搞條塊分割、行業(yè)保護(hù)。

眾所周知，一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上的競(jìng)賽，按常理，是運(yùn)動(dòng)水平高的運(yùn)動(dòng)員取勝。但這要有兩個(gè)前提：一是制定競(jìng)賽規(guī)則的人要公平，二是裁判員執(zhí)法要公正。沒(méi)有這兩個(gè)前提，再高水平的運(yùn)動(dòng)員也不可能取勝。而我們招投標(biāo)市場(chǎng)有的監(jiān)管部門(mén)，身兼三職：競(jìng)賽規(guī)則的制定者，場(chǎng)上的裁判員又兼運(yùn)動(dòng)員，誰(shuí)敢與監(jiān)管部門(mén)較量。這種身兼三職的監(jiān)管者缺乏監(jiān)管，才是問(wèn)題的焦點(diǎn)。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)內(nèi)主流民意認(rèn)為，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問(wèn)題解決好了，規(guī)范中國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，指日可待。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，是由行政部門(mén)負(fù)責(zé)，這些行政部門(mén)還負(fù)責(zé)直接管理或?qū)嵤╉?xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，受理投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的投訴，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定。這種管理行為和方式實(shí)質(zhì)上是自我監(jiān)察、同體監(jiān)督，難以從根本上形成監(jiān)督與被監(jiān)督者相互之間的制衡關(guān)系。難以形成嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)機(jī)制。

3.評(píng)標(biāo)專家制度存在的問(wèn)題

眾所周知，評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立公正地履行職責(zé)，是確保招標(biāo)投標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人依法組建的一個(gè)臨時(shí)性工作小組，其與招標(biāo)關(guān)系，只能是一次性?，F(xiàn)有評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)評(píng)標(biāo)專家缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，專家良莠不齊，影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量，評(píng)標(biāo)管理辦法錯(cuò)誤地給了評(píng)標(biāo)委員會(huì)太多的權(quán)利。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見(jiàn)只能是參考性的，不應(yīng)該是決定性的。在沒(méi)有嚴(yán)格約束的監(jiān)察權(quán)力，評(píng)標(biāo)專家名單一旦泄露，評(píng)標(biāo)專家極容易縱，在實(shí)際操作中，一些地方已出現(xiàn)了不法分子泄露評(píng)標(biāo)專家名單，使評(píng)標(biāo)專家受到生命威脅，專家的公正性受到質(zhì)疑。

4.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法規(guī)則通用性部分沒(méi)有完全統(tǒng)一。

5.招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊。

6.網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)缺乏全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的、安全的、有效保障。

7.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理兩張皮，脫節(jié)。

8.項(xiàng)目完結(jié)后，缺乏必要的反思，缺少審計(jì)結(jié)算后評(píng)價(jià)機(jī)制。 現(xiàn)在國(guó)家投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算一完項(xiàng)目就算是結(jié)束，從沒(méi)有人從頭審視國(guó)家投資項(xiàng)目：決策是否科學(xué)；實(shí)施中存在的問(wèn)題是什么原因造成的，是制度還是人為；招標(biāo)前的財(cái)政投資評(píng)審恰當(dāng)與否；工程竣工審計(jì)部門(mén)的審計(jì)結(jié)算合法與否；這些都誰(shuí)在監(jiān)督，等等。

三、突出問(wèn)題相應(yīng)的對(duì)策及建議

1.必須盡快出臺(tái)具有可操作性的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。對(duì)施工企業(yè)假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)、串標(biāo)以及虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等許多違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一定要明確界定，并規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除制度。

2.健全有效的行政監(jiān)督管理體制，實(shí)行監(jiān)管分離的監(jiān)管體制。明確管理、監(jiān)督目標(biāo)和合適的管理、監(jiān)督人員。發(fā)展改革委、財(cái)政、各行業(yè)行政主管部門(mén)、國(guó)有投資集團(tuán)公司為項(xiàng)目管理部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)為日常監(jiān)督部門(mén)。日常管理、監(jiān)督人員動(dòng)態(tài)管理，輪流換崗制度。另指定一個(gè)獨(dú)立于行政、監(jiān)察部門(mén)之外的廉政執(zhí)法公署，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體。

3.隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家名單應(yīng)當(dāng)鎖入交易柜子留二把鑰匙，由二個(gè)監(jiān)督部門(mén)人員管理。改變專家?guī)鞄?kù)容有限，專家專業(yè)不齊，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，向社會(huì)公開(kāi)招聘評(píng)標(biāo)專家，在平等競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，多中選好、好中選優(yōu)、選中選強(qiáng)，確保評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍優(yōu)良、德才兼?zhèn)洹①Y源優(yōu)質(zhì)且足夠用。由業(yè)主、機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目中各評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)打分，建立約束、評(píng)價(jià)、淘汰機(jī)制。

4.應(yīng)盡快組織全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)專家編制勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域，不同項(xiàng)目規(guī)模、不同合同類型通用性部分的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，最終形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。

5.推行招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，提高行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員信用機(jī)制。

6.國(guó)家投資建立全國(guó)統(tǒng)一的、安全的、有效網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電子節(jié)約社會(huì)資源、提高效率、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式的優(yōu)勢(shì)和科學(xué)性。打破壟斷、條塊分割、行業(yè)保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)。

7.應(yīng)建立招標(biāo)投標(biāo)與合同管理以及執(zhí)行結(jié)果的追查制度。讓招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果與合同簽訂前后一致，管理過(guò)程控制的完整性要有執(zhí)行結(jié)果的追查制度，讓國(guó)家投資項(xiàng)目都成為陽(yáng)光、透明項(xiàng)目，才能讓納稅人放心。

8.立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三者在權(quán)力制衡原則下的職能配置、義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任承受關(guān)系的具體描述。這個(gè)描述告訴我們，權(quán)責(zé)緊密相連，用權(quán)必受監(jiān)督，尤其是行政權(quán)力。抽象的行政權(quán)力通過(guò)具體的行政行為來(lái)實(shí)施，行政權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，行政行為缺乏監(jiān)督必然失去公正，這是長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)論斷。故必須建立相應(yīng)的財(cái)政投資評(píng)審、審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)算公示制度，建立審計(jì)結(jié)算后評(píng)價(jià)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾鑫 張林秀駱海燕：淺談?wù)袠?biāo)發(fā)展中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J]招投標(biāo)與管理，2009，（6）：19-21

[2]吳國(guó)華：淺談?wù)袠?biāo)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)方案[J]招投標(biāo)與管理，2010，（4）：7-11

第5篇：行政監(jiān)督采購(gòu)范文

關(guān)鍵詞：電子招標(biāo)；問(wèn)題思考；建議

中圖分類號(hào)：F270；F723 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-0000-01

引言

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)包括電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)。傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方式主要以紙質(zhì)作為媒介、交易主體面對(duì)面進(jìn)行交易，但這方式存在極為嚴(yán)重的缺陷，比如交易不夠隱蔽、不夠安全、交易步驟多等。而電子招投標(biāo)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，能夠保障交易內(nèi)容的隱蔽性、安全性、快捷性，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)有著促進(jìn)作用，開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)工作也更加方便。然而開(kāi)展電子招投標(biāo)工作中，還存在一些急需思考和解決的問(wèn)題。

一、電子招標(biāo)投標(biāo)工作中的幾點(diǎn)問(wèn)題

1.電子招標(biāo)投標(biāo)不統(tǒng)一

電子招標(biāo)投標(biāo)的推行必須使工作向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，而形成的標(biāo)準(zhǔn)若是存在差異，就會(huì)輕易引起市場(chǎng)封鎖和技術(shù)壁壘現(xiàn)象。目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理政策在每個(gè)地區(qū)、行業(yè)中都存在明顯的差異，缺乏統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，且各行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有完成統(tǒng)一的局面，將來(lái)必定會(huì)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的資源造成不必要的損失[1]。

2.系統(tǒng)安全性和可靠性不足

網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題一直是各行業(yè)企業(yè)需要思考的重要問(wèn)題，開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都需要接入互聯(lián)網(wǎng)，那么就必然會(huì)遇到一些網(wǎng)絡(luò)安全事件。例如，網(wǎng)絡(luò)受到外界攻擊，如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或黑客，也可能內(nèi)部工作人員故意破壞和泄密重要的商業(yè)機(jī)密；在使用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)安全性存在問(wèn)題，導(dǎo)致投標(biāo)方的信息暴露在網(wǎng)絡(luò)上；病毒侵入到系統(tǒng)中，破壞重要的信息、數(shù)據(jù)，使其缺乏真實(shí)性、可靠性，所以需要經(jīng)常備份重要的文件，同時(shí)加載防毒軟件，進(jìn)而保護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.缺乏健全的管理體制

各部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)存在職責(zé)范圍不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致職能出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象，職能分割不均勻，監(jiān)督管理難度增加，最后形成管理模糊、職責(zé)混亂、職能不明的局面，極不利于進(jìn)行各相關(guān)部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合工作，從而影響主導(dǎo)部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)電子化的推動(dòng)效果。

二、解決電子招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題的方案

1.充分運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的功能

招標(biāo)項(xiàng)目各種相關(guān)信息和公共信息集中收集、整合以及的任務(wù)，可以利用公共服務(wù)平成，這樣有利于完成信息集約和交互共享。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一定的開(kāi)放性，允許人民群眾和其它企業(yè)通過(guò)免費(fèi)注冊(cè)登錄系統(tǒng)，并依法開(kāi)放部分的招標(biāo)投標(biāo)信息，同時(shí)依照相關(guān)規(guī)定，完成行政監(jiān)督平臺(tái)的信息交互共享[2]。

2.改善電子招標(biāo)評(píng)定標(biāo)的方法

現(xiàn)階段我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)主要采用綜合評(píng)估法，然而該法存在嚴(yán)重的漏洞，內(nèi)容極為單一，評(píng)估結(jié)果受人為干預(yù)因素較多。因此，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)結(jié)合多種評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，以技術(shù)操作規(guī)則，防止招標(biāo)人和投標(biāo)人之間交叉作弊行為。如某些公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)定標(biāo)的方法可以結(jié)合綜合評(píng)估法、合理定價(jià)抽取法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等，尤其針對(duì)以國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的企業(yè)，更是需要注意多項(xiàng)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的聯(lián)合應(yīng)用。

3.采取招標(biāo)限制措施，招標(biāo)投標(biāo)中控制自由裁量權(quán)

在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，若出現(xiàn)一些問(wèn)題，形成無(wú)法把握或認(rèn)定困難的局面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，做出明確的規(guī)定。對(duì)于相關(guān)建設(shè)單位、施工單位以及中介機(jī)構(gòu)的不良行為，采取招標(biāo)限制措施，以此規(guī)范各招標(biāo)投標(biāo)主體的行為。

4.完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的操作規(guī)范

首先，規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)相關(guān)操作必須符合技術(shù)規(guī)范，如系統(tǒng)的研發(fā)、認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)以及檢測(cè)等。其次，交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)采用統(tǒng)一的規(guī)定，并實(shí)現(xiàn)各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的交互共享和互聯(lián)互通。再次，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字證書(shū)允許兼容互認(rèn)。最后，連接不同層級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)范圍的電子招標(biāo)投標(biāo)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

5.完善電子招標(biāo)投標(biāo)信息技術(shù)處理規(guī)范，提高交易的安全性

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)極為重要，那么就需形成一套包括信息保密、權(quán)限設(shè)置、身份識(shí)別、信息留痕、安全規(guī)范、容災(zāi)備份等的規(guī)定，以確保交易安全性。同時(shí)還要提高用戶身份標(biāo)識(shí)和鑒別、電子簽名、儲(chǔ)存安全、訪問(wèn)權(quán)限、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、安全缺陷等要求，以及改善機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、系統(tǒng)軟件等運(yùn)行環(huán)境的條件[3]。

6.加強(qiáng)在線監(jiān)管電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

隨著招標(biāo)投標(biāo)的電子化，新的主體不斷地出現(xiàn)，如系統(tǒng)研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等，而且信息技術(shù)的引入，致使監(jiān)管方式和內(nèi)容也發(fā)生了巨大的變化。其一，將部分信息公開(kāi)，提高社會(huì)監(jiān)督力度；其二，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)將信息集中分析，有利于追蹤圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為；其三，充分利用信用機(jī)制。公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)可以依法相關(guān)行政處理和決策或市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)信息和信用情況，以此規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為；其四，確定監(jiān)管要求和執(zhí)行者。相關(guān)監(jiān)督部門(mén)可依法建立行政監(jiān)督平臺(tái)，并公布其職責(zé)范圍和權(quán)限內(nèi)容。交易平臺(tái)和公共服務(wù)平成對(duì)接交互、互聯(lián)互通，以便共享信息，為行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督行為提供基礎(chǔ)條件，進(jìn)而保證電子招標(biāo)投標(biāo)工作正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

電子招標(biāo)投標(biāo)比傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)更安全、隱蔽、快捷，形成常用招標(biāo)投標(biāo)體系是必然趨勢(shì)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化的基本保障，對(duì)于該系統(tǒng)的安全性就有嚴(yán)格的要求。電子招標(biāo)投標(biāo)工作存在一些安全問(wèn)題，這是行政監(jiān)督部門(mén)和交易主體急需思考的問(wèn)題，在此，筆者建議應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的功能，通過(guò)互聯(lián)互通、共享信息，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，提高監(jiān)督質(zhì)量，以確保電子招標(biāo)投標(biāo)工作能夠正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：行政監(jiān)督采購(gòu)范文

一、專項(xiàng)檢查的目的

此次專項(xiàng)檢查的目的在于規(guī)范公共資源交易進(jìn)場(chǎng)交易和公共資源交易收費(fèi)行為，促進(jìn)我縣公共資源交易市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，全力服務(wù)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。

二、檢查的對(duì)象與范圍

全縣各級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的行政監(jiān)督管理部門(mén)、交易機(jī)構(gòu)（公共資源交易中心），2012年1月至2013年6月公共資源進(jìn)場(chǎng)交易和交易收費(fèi)的情況，必要時(shí)可追溯到以前年度。

三、檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）公共資源進(jìn)場(chǎng)交易

1、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。檢查應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否全部進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心交易，有無(wú)場(chǎng)外交易的情況。

2、政府采購(gòu)。檢查采用公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目是否按照要求全部進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心交易,有無(wú)場(chǎng)外交易的情況。

3、土地出讓。檢查應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省國(guó)土資源網(wǎng)上交易的土地出讓項(xiàng)目是否全部進(jìn)入網(wǎng)上交易，有無(wú)采取非網(wǎng)上交易形式的情況。

4、產(chǎn)權(quán)交易。一是檢查礦管部門(mén)采(探)礦權(quán)的出讓是否按照規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心交易或省網(wǎng)上交易系統(tǒng)交易；二是檢查河砂開(kāi)采權(quán)出讓是否按照規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心交易；三是檢查戶外廣告位的出讓是否按照規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心交易，有無(wú)場(chǎng)外交易的情況；四是檢查司法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品、執(zhí)行標(biāo)的物的處置是否進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心交易；五是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的處置是否進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心交易；六是國(guó)資經(jīng)營(yíng)部門(mén)（公司）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓（招租）是否進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心交易，有無(wú)不經(jīng)過(guò)招拍掛直接協(xié)議出讓（招租）的情況。

（二）公共資源交易收費(fèi)。

一是重點(diǎn)檢查行政監(jiān)督（審批）部門(mén)是否利用公共資源交易審批、監(jiān)督職權(quán)自立名目、搭車亂收費(fèi)，是否存在與中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)分成；二是重點(diǎn)檢查交易機(jī)構(gòu)（公共資源交易中心）、公管辦是否利用公共資源交易服務(wù)職權(quán)自立名目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)，是否存在與中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)分成；三是行政監(jiān)督管理部門(mén)重點(diǎn)檢查招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)（工本費(fèi)）是否按照有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)。

四、檢查的方式和時(shí)間安排

（一）檢查的方式

1、自查自糾。行政監(jiān)督管理部門(mén)、交易機(jī)構(gòu)（公共資源交易中心）按照檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)組織開(kāi)展自查自糾。

2、重點(diǎn)檢查。公共資源交易市場(chǎng)突出問(wèn)題集中整治活動(dòng)辦公室牽頭，分別從監(jiān)察局、發(fā)改委、物價(jià)局、公管辦等部門(mén)和單位抽調(diào)人員,組成若干檢查組分別對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位的自查情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

（二）檢查的時(shí)間安排

1、8月1日至8月13日為自查自糾階段。各相關(guān)部門(mén)自查報(bào)告、《公共資源進(jìn)場(chǎng)交易情況自查表》及《公共資源交易收費(fèi)情況自查表》請(qǐng)于8月14日前報(bào)送縣公治辦（縣紀(jì)委執(zhí)法室）。

2、8月16日至8月25日為重點(diǎn)檢查階段。

五、工作要求

第7篇：行政監(jiān)督采購(gòu)范文

摘要：無(wú)須提供厚厚的資料，無(wú)須擔(dān)心自己的信息被泄露，一切事項(xiàng)都通過(guò)專門(mén)的電子平成。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成為一種全新經(jīng)濟(jì)，并迅速改變著各行各業(yè)的傳統(tǒng)作業(yè)模式的時(shí)候，我國(guó)的招投標(biāo)行業(yè)也迎來(lái)了全新的發(fā)展時(shí)期——網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作業(yè)時(shí)期，即電子招投標(biāo)時(shí)期。關(guān)鍵詞：電子化投標(biāo)；招投標(biāo)領(lǐng)域；應(yīng)用與發(fā)展

在當(dāng)今逐步走向信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的進(jìn)程中，電子商務(wù)作為一種全新的現(xiàn)代的革命性的交易方式，已悄然走進(jìn)并影響我們的工作和生活，電子招標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式，它是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式，可以實(shí)現(xiàn)信息、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價(jià)款支付等全過(guò)程電子化，電子招標(biāo)可以充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的跨區(qū)域、低成本、高效率、更透明、現(xiàn)代化。隨著電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招標(biāo)成為主要的招標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始在政府采購(gòu)中實(shí)施電子招標(biāo)。我們要順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。從自主創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的理念出發(fā)，結(jié)合中國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)際，創(chuàng)造中國(guó)特色的電子招標(biāo)模式。以科學(xué)的手段，統(tǒng)一與規(guī)范的招投保行為，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展。

電子化招標(biāo)的概念電子招投標(biāo)是以招投標(biāo)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各參與主體在線進(jìn)行項(xiàng)目操作和管理的專業(yè)化、可視化作業(yè)方式和特殊經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作業(yè)，其價(jià)值是極大地提高了招投標(biāo)的效率與誠(chéng)信。

電子化招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

節(jié)約資源、聚集資源是電子招投標(biāo)實(shí)施的首要目標(biāo)。以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)，利用信息技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)的協(xié)同作業(yè)，是電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的本質(zhì)不同。網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和同步性打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制，只要所處之地能夠上網(wǎng)，用戶可以隨時(shí)向千里萬(wàn)里之外的客戶發(fā)起交易并能得到實(shí)時(shí)的響應(yīng)?；谶@一點(diǎn)，電子招投標(biāo)幫助招投標(biāo)參與各方節(jié)約了大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。信息得以及時(shí)溝通，自然也就加快了招投標(biāo)活動(dòng)的整體進(jìn)程。消除時(shí)空屏障，構(gòu)建統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)——招投標(biāo)制度的一個(gè)重要目的就是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，通過(guò)投標(biāo)人之間的充分競(jìng)爭(zhēng)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，電子招標(biāo)平臺(tái)在打破物理時(shí)空屏障的同時(shí)，增強(qiáng)了信息透明度，投標(biāo)方能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動(dòng)，提升了工作效率，降低了成本。電子招投標(biāo)充分體現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，并在一定程度上遏制了各地方、各部門(mén)施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。

減少尋租空間，營(yíng)造陽(yáng)光招投標(biāo)環(huán)境——電子招投標(biāo)通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將招投標(biāo)環(huán)節(jié)電子化、數(shù)字化，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，規(guī)范運(yùn)作，使招投標(biāo)交易行為實(shí)現(xiàn)了由分散、隱蔽、無(wú)序向集中、公開(kāi)、規(guī)范的轉(zhuǎn)變，避免了因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生尋租行為的可能。電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺(tái)化的業(yè)務(wù)操作，減少了靈活操作的空間，同時(shí)各類操作留有痕跡和日志，更有利于事后的監(jiān)督檢查和最大程度地實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。積累基礎(chǔ)信息，建立招標(biāo)資源信息庫(kù)——在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)數(shù)據(jù)只能通過(guò)人工登記或再次錄入的方式進(jìn)行管理，不僅因重復(fù)勞動(dòng)而浪費(fèi)人力，且會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)更新不同步，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度差，造成業(yè)務(wù)和管理的脫節(jié)。電子招投標(biāo)平臺(tái)在業(yè)務(wù)流程中直接采集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)緊密，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)。招投標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保了數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確可靠，通過(guò)一定時(shí)間的積累形成招投標(biāo)資源信息庫(kù)，有利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)分析總結(jié)招標(biāo)采購(gòu)工作，提升業(yè)務(wù)管理水平，同時(shí)，為政府監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供有效的數(shù)據(jù)支持。

節(jié)約成本，綠色環(huán)保——使用電子標(biāo)書(shū)取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)標(biāo)書(shū)，大量節(jié)約了紙張、打印及包裝耗材以及傳送標(biāo)書(shū)所需的交通工具的能源消耗。使用電子標(biāo)書(shū)綠色環(huán)保，減少了污染和浪費(fèi)，生態(tài)利潤(rùn)非?？捎^，每年間接省下上萬(wàn)株樹(shù)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“綠色招標(biāo)”。信息共享，提高運(yùn)行效率——招投標(biāo)各方主體通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化格式統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)文件進(jìn)行溝通，對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)方、投標(biāo)方、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家以及相關(guān)的其他社會(huì)群體，實(shí)現(xiàn)了各方主體之間的信息共享，最大限度地保證了各方的利益，優(yōu)化了資源配置，提高了招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行效率。

三、電子化招標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀

從各地近年來(lái)實(shí)施電子招投標(biāo)的情況來(lái)看，取得了一些較好的效果，如提升了招投標(biāo)效率、大幅降低了資源消耗、降低采購(gòu)成本。但不可否認(rèn)，其問(wèn)題也并不少。

（一）電子招投標(biāo)安全可靠性堪憂。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各搞一套，互不協(xié)調(diào)兼容，且造成各系統(tǒng)使用者需要重復(fù)購(gòu)買(mǎi)有關(guān)的技術(shù)服務(wù)，重復(fù)浪費(fèi)資源去配套對(duì)接各個(gè)不同的系統(tǒng)和管理平臺(tái)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)流程是否實(shí)用、合法，是否能夠有效堵住招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“后門(mén)”和“黑手”，以及主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全等既無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)制度保障。由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在“拆遷重建”的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，電子招投標(biāo)對(duì)數(shù)據(jù)安全性、公正性、保密性要求相當(dāng)高。一個(gè)實(shí)施規(guī)范的電子招標(biāo)系統(tǒng)可以使招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明，但缺乏監(jiān)管的電子招標(biāo)系統(tǒng)可使招標(biāo)過(guò)程更加“黑箱”。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司、系統(tǒng)管理者比傳統(tǒng)招標(biāo)的方法有更大的控制能力和腐敗的機(jī)會(huì)，通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)更隱蔽，更缺乏管控。

（二）招標(biāo)投標(biāo)信息不能溝通共享。各電子招投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)初期，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成目前各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能零打碎敲，且與各服務(wù)管理平臺(tái)信息技術(shù)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)沒(méi)有規(guī)范接口和共享服務(wù)平臺(tái)，由此形成電子招標(biāo)投標(biāo)信息和功能相互分離、斷裂的孤島，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場(chǎng)信息資源的開(kāi)放共享，也就無(wú)法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢(shì)。

（三）電子招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督不適應(yīng)。電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化特點(diǎn)要求行政監(jiān)督方式也不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和書(shū)面審批。然而，目前大部分行政監(jiān)督部門(mén)尚未具備有效監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口、服務(wù)平臺(tái)和與此相應(yīng)的監(jiān)督方式，對(duì)于推行和監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)既缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備，又缺乏思想上足夠的重視，并存在諸多不必要的疑慮。

（四）缺乏法律法規(guī)和制度保障。目前，我國(guó)電子招投標(biāo)的相關(guān)配套法律法規(guī)尙不健全，執(zhí)行過(guò)程缺少法律依據(jù)。整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管責(zé)任分解機(jī)制不明確。

四、電子化招標(biāo)如何在招投標(biāo)領(lǐng)域中發(fā)展針對(duì)電子招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門(mén)應(yīng)盡快明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)的功能、技術(shù)保障、信息共享服務(wù)機(jī)制和行政監(jiān)督方式等。

（一）我國(guó)應(yīng)制定有關(guān)電子招投標(biāo)的管理辦法和系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范。根據(jù)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為、流程的要求依托電子信息形式在系統(tǒng)中全面、規(guī)范和可靠地反映出來(lái)，并達(dá)到各個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)要充分運(yùn)用電子信息技術(shù)，最大限度地幫助招標(biāo)人規(guī)范、便捷、高效地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)需求以及招標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)信息管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中科學(xué)決策和規(guī)范管理的要求。系統(tǒng)既要充分保障招標(biāo)信息及時(shí)、開(kāi)放透明，也要依法保證投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等相關(guān)信息嚴(yán)格保密安全，嚴(yán)格設(shè)置主體閱讀、操作的權(quán)限和時(shí)間，保證電子文件和操作流程只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時(shí)間進(jìn)行閱讀及有痕跡的修改、但事后不可篡改、銷毀、抵賴，可以提供追查證據(jù)。

（二）我國(guó)應(yīng)建立電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)即網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)。

網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)是為各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)與服務(wù)管理平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息資源和公共易功能共建共享，充分開(kāi)放，并為健全招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變與規(guī)范行政監(jiān)督方式提供全面、實(shí)時(shí)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)既是實(shí)現(xiàn)電子信息互通的樞紐，也是電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)的公共服務(wù)區(qū)，主要提供各類信息、身份認(rèn)證、資信驗(yàn)證、評(píng)標(biāo)專家抽取、統(tǒng)計(jì)查詢、資料歸檔、行政監(jiān)督通道等每個(gè)招標(biāo)采購(gòu)人、每個(gè)投標(biāo)人以及每個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同和重復(fù)需要的招標(biāo)投標(biāo)信息和功能服務(wù)。網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不是一個(gè)惟一和獨(dú)立的平臺(tái)，也不是一個(gè)部門(mén)或單位的壟斷建設(shè)。因我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制的特殊性，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)很可能由政府部門(mén)、協(xié)會(huì)組織、大型企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類風(fēng)險(xiǎn)或科技投資主體，分別以多種可能的選擇方式和合作模式參與建設(shè)國(guó)家和地方二級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。無(wú)論采用什么建設(shè)模式，各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)和專業(yè)服務(wù)平臺(tái)必須按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的要求，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

第8篇：行政監(jiān)督采購(gòu)范文

一、檢查的對(duì)象和內(nèi)容

以近三年來(lái)非盈利性政府投資工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，按照本方案確定的內(nèi)容，對(duì)各縣(市、區(qū))行政監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、有形建筑市場(chǎng)、招標(biāo)人、投標(biāo)人(中標(biāo)人)等執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況及招投標(biāo)監(jiān)管情況進(jìn)行檢查。其主要內(nèi)容是：

1、行政監(jiān)管部門(mén)履行行政監(jiān)督職能情況。包括是否按[200*]34號(hào)文件規(guī)定，切實(shí)履行了對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職能；是否存在職能交叉、多頭管理的問(wèn)題；是否存在有形建筑市場(chǎng)行使招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能的情況；招標(biāo)項(xiàng)目分級(jí)監(jiān)管執(zhí)行情況；工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員編制落實(shí)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況等。

2、招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行情況。必須招標(biāo)的施工、重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)；是否存在依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者以其他形式規(guī)避招標(biāo)的情況；是否按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)，有無(wú)違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和禁止性規(guī)定的情況；必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照規(guī)定在指定媒介；是否存在違法收費(fèi)情況；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后違法分包情況；投標(biāo)人是否存在掛靠投標(biāo)情況；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否擅自轉(zhuǎn)包、項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工程；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；招標(biāo)備案執(zhí)行情況。

3、評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否依據(jù)法規(guī)，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是否存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的情況；中標(biāo)人的確定及程序是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定。評(píng)標(biāo)專家是否存在違法違規(guī)行為。

4、有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能情況。服務(wù)功能是否完善，以及設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理、收費(fèi)情況等。

5、招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為情況。是否存在無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍、超招標(biāo)委托范圍進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)；是否按規(guī)定向行政監(jiān)督部門(mén)提供招標(biāo)有關(guān)備案資料；招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否在有形市場(chǎng)進(jìn)行；招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法的編制是否嚴(yán)謹(jǐn)，是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；招標(biāo)資料是否存檔、是否規(guī)范等。

6、招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)立設(shè)標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過(guò)設(shè)立歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人參加本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定；是否存在以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。

7、投標(biāo)人參與投標(biāo)的情況。

二、檢查的步驟

(一)自查階段

各縣(市、區(qū))招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)按照招投標(biāo)職責(zé)分工，按照屬地管理的原則根據(jù)此次檢查的基本內(nèi)容(附后)組織檢查。各地在自查過(guò)程中要確定需要重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目、單位和機(jī)構(gòu)，制定具體自查方案，在檢查中要廣泛聽(tīng)取有關(guān)各方對(duì)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家和省招投標(biāo)配套法規(guī)、以及《荊門(mén)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的問(wèn)題、意見(jiàn)及建議，并形成書(shū)面自查報(bào)告。自查階段截止時(shí)間為10月29日。

(二)檢查階段

經(jīng)研究協(xié)商，由市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市檢察院、市建委等部門(mén)組成2個(gè)聯(lián)合檢查組，對(duì)各地自查情況進(jìn)行集中檢查。在檢查中，在近三年來(lái)非盈利性政策投資項(xiàng)目中隨機(jī)抽取3-4個(gè)項(xiàng)目檢查，包括1個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第一組廖必銀胡建創(chuàng)楊杰徐爽胡楓林

檢查地點(diǎn)：鐘祥市、京山縣、沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)

第二組杜斌許衛(wèi)國(guó)黃金斌杜珂劉天福

檢查地點(diǎn)：中心城區(qū)、東寶區(qū)、掇刀區(qū)

三、檢查要求

1、要堅(jiān)持從全局利益出發(fā)，做到實(shí)事求是、客觀調(diào)查。

2、各檢查組要深入基層和群眾，防止檢查流于形式和走過(guò)場(chǎng)。

3、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正、依法處理。

4、各檢查組在檢查的基礎(chǔ)上要形成檢查報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括：自查情況；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、單位和機(jī)構(gòu)的檢查情況；存在的突出問(wèn)題；改進(jìn)措施和整改效果及有關(guān)建議等。

荊門(mén)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)檢查

基本內(nèi)容

(一)項(xiàng)目審批部門(mén)

1、計(jì)劃審批情況；

2、項(xiàng)目招投標(biāo)意見(jiàn)核準(zhǔn)情況；

3、計(jì)劃執(zhí)行情況(超規(guī)模、超投資)。

(二)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)

1、工程項(xiàng)目報(bào)建制度執(zhí)行情況；

2、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的審查備案情況；

3、外省隊(duì)伍辦理進(jìn)荊備案制度執(zhí)行情況；

4、招標(biāo)項(xiàng)目分級(jí)管理情況；

5、招標(biāo)投標(biāo)程序執(zhí)行情況；

6、專家評(píng)委管理與組建情況；

7、機(jī)構(gòu)管理情況；

8、招標(biāo)資料歸檔情況；

9、合同備案情況；

10、內(nèi)部管理制度建立情況；

11、工作人員及編制落實(shí)情況；

12、招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況；

13、投訴處理和違法案件查處情況。

(三)招標(biāo)機(jī)構(gòu)

1、招標(biāo)機(jī)構(gòu)與行政主管部門(mén)的隸屬情況；

2、招標(biāo)合同范本制度執(zhí)行情況；

3、按照資質(zhì)管理的要求執(zhí)業(yè)情況；

4、按有關(guān)規(guī)定收費(fèi)情況；

5、招標(biāo)程序執(zhí)行情況；

6、進(jìn)場(chǎng)交易制度執(zhí)行情況；

7、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制情況；

8、招投標(biāo)示范文本制度執(zhí)行情況；

9、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制情況；

10、招標(biāo)資料存檔情況。

(四)有形建筑市場(chǎng)

1、職能定位情況；

2、信息、場(chǎng)所服務(wù)和集中辦公三大功能完善情況；

3、硬件設(shè)施建設(shè)情況；

4、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；

5、內(nèi)部管理制度建設(shè)情況；

6、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)原始記錄保存、歸檔及保密情況。

(五)招標(biāo)人

1、依法接受監(jiān)督情況；

2、公開(kāi)招標(biāo)制度執(zhí)行情況；

3、信息制度執(zhí)行情況；

4、投標(biāo)人資格審查情況；

5、招標(biāo)程序執(zhí)行情況；

6、招標(biāo)制度執(zhí)行情況；

7、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建情況；

8、投標(biāo)保證金制度執(zhí)行情況；

9、依法定標(biāo)情況；

10、合同訂立情況；

11、合同執(zhí)行情況；

12、設(shè)計(jì)變更及投資變更情況；

13、工程款支付情況。

(六)投標(biāo)人(中標(biāo)人)

1、遵守資質(zhì)管理規(guī)定有關(guān)情況；

2、依法參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)情況；

3、建設(shè)行政主管部門(mén)備案手續(xù)辦理情況；

第9篇：行政監(jiān)督采購(gòu)范文

嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對(duì)于維護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益，對(duì)提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、提高投資效益、解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，具有十分重要的意義。各項(xiàng)目建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《省招投標(biāo)條例》和《縣招投標(biāo)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，按照劃定招投標(biāo)范圍和規(guī)模要求，對(duì)規(guī)模以上工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)入有形交易市場(chǎng)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；對(duì)規(guī)模以下工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一由縣招標(biāo)辦公室組織，縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局到會(huì)監(jiān)督，并同時(shí)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家組進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人員。由于項(xiàng)目建設(shè)需要、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有限或需要特定專利和技術(shù)，確實(shí)需要邀請(qǐng)招標(biāo)或詢價(jià)采購(gòu)的，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)同意后，方可組織實(shí)施，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意的，一律不準(zhǔn)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理

縣發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作人員力量，不斷提高能力和水平?？h招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)的日常工作，對(duì)全縣項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)審查核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的規(guī)范性、合法性，建立門(mén)類齊全的專家?guī)臁？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督檢查工作?？h有線電視臺(tái)和縣人民政府網(wǎng)站為規(guī)模內(nèi)招投標(biāo)公告的指定媒體，縣廣電局、縣政府信息室要積極給予支持。縣有關(guān)部門(mén)按照各自職能，提供必要的工作條件，各司其職，密切配合，發(fā)揮監(jiān)督作用。縣招標(biāo)辦要按照招投標(biāo)工作程序，在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程管理、臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要整改等方面，建立健全各類規(guī)章制度和長(zhǎng)效機(jī)制。今后，無(wú)論是規(guī)模以上，還是規(guī)模以下的項(xiàng)目，無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)或法人單位，在招標(biāo)前，都要將招標(biāo)方案，包括項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)，以及招標(biāo)組織方式、招標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式等，及時(shí)報(bào)送縣招標(biāo)辦審查。招標(biāo)方案批準(zhǔn)后，方可由招標(biāo)機(jī)構(gòu)或由縣招標(biāo)辦招標(biāo)信息，組織開(kāi)展招標(biāo)工作。招標(biāo)工作結(jié)束后，要將中標(biāo)通知書(shū)、施工合同復(fù)印件等有關(guān)資料報(bào)縣招標(biāo)辦公室備案。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查和責(zé)任追究制度

行政監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處單位和個(gè)人直接介入或非法干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)的違法違規(guī)行為，如發(fā)現(xiàn)有非法轉(zhuǎn)包或違法分包、抬高工程造價(jià)、有關(guān)人士出面打招呼的，必須堅(jiān)決予以糾正。

充分發(fā)揮行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的作用?？h發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、公安、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧等行政及行業(yè)主管部門(mén)要按照“職責(zé)分工，各司其職，密切配合”的原則，溝通信息，互相配合，落實(shí)監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力，依法開(kāi)展招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法工作。嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、借牌行為。定期或不定期開(kāi)展招投標(biāo)稽察活動(dòng)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)后的合同訂立、合同履行、進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員、進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備和分包等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目合同履行階段存在的各種問(wèn)題。