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一、加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識
市衛(wèi)生監(jiān)督所高度重視民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作,成立了以王和平所長為組長的行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開班子會認真梳理、分析群眾反映的意見和建議,并結(jié)合單位實際,制訂整改方案。于9月16日召開全體職工會,通報政風(fēng)行風(fēng)評議情況及自查整改措施,力求通過此次整頓,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,有效解決行風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題,樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。
二、深入自查自糾
一是根據(jù)整改方案要求,把“任務(wù)分解到位、職責(zé)明確到位、措施跟進到位、督導(dǎo)檢查到位”貫穿于整改工作的始終,以科室為單位,結(jié)合各自工作實際,查找存在的問題與不足,每人寫出自查報告;二是由法制與稽查科牽頭,深入到經(jīng)營戶中進行調(diào)查,發(fā)放調(diào)查問卷,了解基本情況,拿出整改措施。通過自查,發(fā)現(xiàn)我單位少數(shù)執(zhí)法人員中存在以下問題:
1、部分執(zhí)法人員素質(zhì)差,工作方法簡單,執(zhí)法中存在不規(guī)范現(xiàn)象。
2、學(xué)習(xí)氛圍不濃。
3、個別執(zhí)法人員責(zé)任心不強,服務(wù)意識較差。
4、執(zhí)法力度不大。
三、采取有效措施積極整改,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持執(zhí)行每周一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,結(jié)合當(dāng)前工作實際,組織執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,并不定期進行業(yè)務(wù)考核,使執(zhí)法人員在實踐中不斷提高執(zhí)法技能。
(二)加強廉政建設(shè)。完善勤政廉政制度,制定“公務(wù)活動十條禁令”、“禁酒令”、“首問負責(zé)制”、“服務(wù)承諾制”、“崗位責(zé)任追究制”等,制作“衛(wèi)生監(jiān)督員上崗證”,全體執(zhí)法人員佩證上崗,亮證執(zhí)法,自覺接受群眾監(jiān)督。
(三)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),強化服務(wù)意識。多方聽取群眾意見,提高服務(wù)質(zhì)量,著眼于服務(wù)群眾、服務(wù)社會,減化辦事程序,提高辦事效率,正確處理監(jiān)督與指導(dǎo),執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),強化服務(wù)意識。
(四)狠抓各項制度的貫徹落實,印發(fā)了《濟源市衛(wèi)生監(jiān)督所規(guī)章制度匯編》,制定目標(biāo)考核責(zé)任書,將執(zhí)法行為納入日常工作考核,由法制與稽查科組織不定期開展組織紀律、廉潔自律、行政執(zhí)法行為稽查,凡發(fā)現(xiàn)違法行為的按規(guī)定嚴肅查處。進一步落實執(zhí)法責(zé)任制,使監(jiān)督執(zhí)法工作更加程序化、規(guī)范化。
(五)認真開展行風(fēng)評議活動,堅持開門整治,由法制與稽查科牽頭,深入到經(jīng)營戶中,發(fā)放調(diào)查表,廣泛征求社會各界對對衛(wèi)生執(zhí)法工作的意見和建議,自覺接受社會監(jiān)督,從群眾反映最強烈的問題查起,從群眾最期盼的事情做起,努力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境。通過整治,我市的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進一步得到規(guī)范,衛(wèi)生監(jiān)督所已逐步得到社會的認知。
(六)加大執(zhí)法力度,深入開展專項整治活動,嚴厲打擊違法經(jīng)營行為
建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速應(yīng)急機制,認真做好群眾舉報、投訴案件的查處工作,幾個月來,共受理各類社會舉報投訴110余起,均及時派執(zhí)法人員進行了調(diào)查處理,極大地維護了消費者的合法權(quán)宜。同時,以開展各類專項整治活動為切入點,嚴厲打擊違法經(jīng)營行為,截止目前,共開展放射衛(wèi)生專項檢查、化妝品專項整治、月餅市場專項檢查、保健食品專項檢查等專項檢查活動20余次,并結(jié)合國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,深入開展為期一個月的“五小”專項治理,以徹底改善行業(yè)“五小”的衛(wèi)生管理狀況,為群眾提供良好的餐飲、娛樂消費環(huán)境。幾個月來,共檢查經(jīng)營戶4000余戶次,查獲沒收各類物品150余箱,貨值20余萬元,當(dāng)場進行行政處罰313起,罰款15000余元,立案86起,結(jié)案76起,罰款620__余元。
(七)重拳出擊,打擊非法行醫(yī),凈化醫(yī)療市場
一、堅持監(jiān)管與服務(wù)并舉,確保法律法規(guī)正確實施
近年來,我省各級質(zhì)監(jiān)部門嚴格貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準化法》、《計量法》、《認證認可條例》等相關(guān)法律法規(guī),圍繞源頭抓質(zhì)量,充分質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準化、計量、認證、檢驗檢測等工作平臺,不斷提高依法行政水平,增強服務(wù)經(jīng)濟的有效性。
1、貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》,扎實推進質(zhì)量監(jiān)管工作。圍繞源頭抓質(zhì)量,建立和完善定期檢驗、專項抽查、應(yīng)急抽查等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度,加大對安全產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、大眾日常生活必需品的監(jiān)督力度,開展定期檢驗和專項監(jiān)督抽查。組織開展專項整治,加大后處理工作力度,采取召開專題質(zhì)量分析會、督辦、復(fù)查等形式,促進整改措施落實和產(chǎn)品合格率的提高,如20*年國家監(jiān)督抽查合格率為72.2%,比20*年提高了8.6個百分點,省級抽查合格率84.52%,比20*年提高了1.88個百分點。生產(chǎn)許可證管理工作更加嚴格,改革許可證管理工作程序,啟動全省眼鏡驗配企業(yè)、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的取證工作,加強對許可工作的監(jiān)督檢查,發(fā)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。積極推廣科學(xué)的質(zhì)量管理方法,組織參與總局的“制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)”調(diào)查測評,我省制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)獲得84.39分,排名居全國第二。
2、貫徹《標(biāo)準化法》,深入開展標(biāo)準化工作。嚴格按照《標(biāo)準化法》、《福建省標(biāo)準化管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,強化措施,促進了我省標(biāo)準化水平的提升。建立健全標(biāo)準體系,組織制修訂省地方標(biāo)準,進一步健全了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需求的標(biāo)準體系。企業(yè)標(biāo)準化工作扎實開展,鼓勵企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略,企業(yè)標(biāo)準化良好行為試點工作進展順利,電力企業(yè)標(biāo)準化良好行為試點工作全面啟動。標(biāo)準化示范區(qū)建設(shè)取得突破,福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為我省首個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū);農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施,國家級和省級示范區(qū)分別達35個和65個。服務(wù)業(yè)標(biāo)準化工作向前推進,有4家和15家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場分別被確定為國家級和省級標(biāo)準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場;制定出臺了《美容美發(fā)服務(wù)質(zhì)量與規(guī)范》、《美發(fā)美容服務(wù)企業(yè)星級劃分與評定》等省地方標(biāo)準,促進了服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
3、貫徹《計量法》,切實加強計量工作。根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會的需要,積極籌建計量標(biāo)準和計量檢測新項目。認真貫徹落實國務(wù)院、省人民政府、國家質(zhì)檢總局關(guān)于加強節(jié)能工作的要求,積極開展能源計量管理工作,積極幫助企業(yè)建立和完善計量檢測體系,改進檢測手段,提高檢測精度,降低能源和原輔材料消耗,使三鋼、福煉、雪津啤酒、龍巖卷煙等一批重點用能企業(yè)加強了對煤、電、油、氣和水消耗的控制,企業(yè)效益名列全國同行業(yè)前列。圍繞節(jié)能降耗,指導(dǎo)幫助200家重點企業(yè)建立完善了計量檢測體系,促進企業(yè)的節(jié)能降耗和經(jīng)濟效益的提高。積極拓展計量監(jiān)管范圍,加強電能表強制檢定的計量授權(quán)管理,保證電能計量的準確可靠;加強道路交通安全計量管理和機動車安檢機構(gòu)的監(jiān)督管理,為交通安全提供技術(shù)服務(wù)。突出抓好民生計量監(jiān)督管理工作,開展醫(yī)療衛(wèi)生單位,特別是農(nóng)村、城鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生所及私人診所計量器具的強制檢定;認真開展計量加油機作弊的專項整治,有效防止了加油機作弊行為;組織開展定量包裝商品凈含量監(jiān)督管理等工作,定量包裝商品凈含量監(jiān)督工作取得實效。
另外,還嚴格執(zhí)行《認證認可條例》等,認證工作不斷加強。積極推動ISO14000、ISO18000、飼料產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、食品質(zhì)量、綠色食品、綠色市場、有機產(chǎn)品、HACCP等認證工作,促進食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高;組織認證有效性檢查、認證機構(gòu)辦事處專項檢查、3C認證產(chǎn)品專項檢查、認證咨詢機構(gòu)違法行為檢查等各種專項監(jiān)督抽查工作,提高認證有效性;嚴格實驗室監(jiān)管,組織實驗室能力驗證比對,啟動機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的計量認證。
(二)深入推進打假整規(guī)工作,依法維護市場經(jīng)濟秩序
健全轄區(qū)打假責(zé)任制,強化法技結(jié)合的打假理念,以專項整治為重點,強化打劣扶優(yōu)、法技結(jié)合的理念,深入推進打假整規(guī)工作,主要是用好用好職業(yè)打假舉報人、行業(yè)打假舉報、企業(yè)打假舉報等三個渠道的舉報信息,開展信息、計量、標(biāo)準、檢測四種打假,深入查找案源,查處制假案件,深入推進打假整規(guī)工作,為進一步規(guī)范市場秩序做出了積極貢獻。一是組織開展了農(nóng)資專項打假活動。每年在“3.15”和春耕期間,組織開展了“質(zhì)量檢測進鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民到田頭”農(nóng)資專項打假活動和“四個下鄉(xiāng)”(檢測下鄉(xiāng)、咨詢服務(wù)下鄉(xiāng)、受理投訴下鄉(xiāng)、打假力量下鄉(xiāng))活動,福建電視臺等新聞媒體到現(xiàn)場采訪,社會各界反應(yīng)強烈。二是組織開展旅游市場質(zhì)量專項整治。以“五一”黃金周為契機,省、市、縣三級聯(lián)動,組織開展旅游區(qū)計量、標(biāo)準、特種設(shè)備、食品為內(nèi)容的“四合一”專項檢查行動。三是組織開展茶葉質(zhì)量專項整治。對全省茶葉企業(yè)、小作坊、初加工農(nóng)戶、茶莊進行全面調(diào)查、專項整治和咨詢服務(wù),并結(jié)合茶葉市場準入,引導(dǎo)茶葉企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn),全省有近百家企業(yè)獲得QS證書。四是組織開展絮棉產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。重點整治衛(wèi)生巾、一次性尿布、貼身的內(nèi)衣內(nèi)褲、“黑心棉”等產(chǎn)品,特別是以9月新生入校為契機,重點打擊“黑心棉”。與此同時,還組織開展了建材、“六一”兒童食品、玩具、腐竹、化妝品、電熱毯、人造板、液態(tài)奶、水泥、煤炭、含乳飲料甘氨酸、含蘇丹紅蛋制品等產(chǎn)品的專項查處和整治,督辦了總局轉(zhuǎn)來的案件和其他一批案件,取得了明顯成效。
(三)加大行政執(zhí)法力度,切實保障“兩大安全”
從體制、機制、管理等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手,以維護人民群眾生命健康為己任,嚴把食品和特種設(shè)備兩大安全關(guān),有效防止事故和問題的發(fā)生。
1、不斷強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管。在全面落實總局"三員四定、三進四圖、兩書一報告"為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)上,根據(jù)我省情況,增加了"兩冊一證"的要求,形成了"11223344"的監(jiān)管制度;認真開展食品質(zhì)量安全市場準入工作;全面開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治工作;加大巡查力度;《福建省食品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗管理系統(tǒng)》和《福建省食品安全指標(biāo)查詢系統(tǒng)》開發(fā)成功并投入使用,初步實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管;制定了《風(fēng)險與重點監(jiān)管食品及食品用產(chǎn)品目錄》,對加工食品實行分類監(jiān)管;加強對食品添加劑的管理。
2、特種設(shè)備安全工作得到加強。特種設(shè)備使用、檢驗、監(jiān)察的責(zé)任機制進一步完善,安全責(zé)任落實,完成了省政府下達的安全生產(chǎn)管理責(zé)任目標(biāo)任務(wù),全省沒有發(fā)生特種設(shè)備重大以上(一次死亡3-9人)事故,年度下達的各類特種設(shè)備法定檢驗?zāi)繕?biāo)任務(wù)全部完成。大力推行“使用單位定期檢驗申報制度”、“特種設(shè)備使用狀態(tài)變更告知制度”和“特種設(shè)備延期檢驗報備制度”,促進了使用單位主動申報、檢驗機構(gòu)按期檢驗和監(jiān)察機構(gòu)依法監(jiān)管工作格局的形成。動態(tài)監(jiān)管工作繼續(xù)深化,在全國率先建立并實施了動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),通過特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對設(shè)備超期未檢實行安全監(jiān)察量化考核管理,對“違規(guī)單位”實行限時重點監(jiān)察,目前全國有27個省、市采用我省編制的軟件開展工作,該軟件獲得20*年國家質(zhì)檢總局科技二等獎。專項整治成效明顯,組織開展了礦山用桅桿起重機、電站鍋爐等專項整治工作,率先組織制定了全國第一個《礦山用桅桿起重機》省地方標(biāo)準,為全面開展礦山用桅桿起重機專項整治工作提供技術(shù)法規(guī)依據(jù)。加強了省重點工程特種設(shè)備安全監(jiān)察,為重點工程建設(shè)的質(zhì)量安全提供了有力保障。
(四)完善執(zhí)法監(jiān)督工作,強化對行政行為的監(jiān)督制約
1、加強對規(guī)范性文件的備案審查,規(guī)范抽象行政行為。認真貫徹落實規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案等程序制度。起草規(guī)范性文件都經(jīng)過認真調(diào)查研究,出臺前充分征求法制工作部門的意見,并進行了合法性審查,內(nèi)容涉及其他部門管理職能的,還征求了相關(guān)部門的意見;規(guī)范性文件通過后,及時向社會進行了公布。對省局出臺的《關(guān)于對全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)上報的辦班情況進行審查的意見》、《省鍋爐維修單位監(jiān)督管理規(guī)則》、《省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》、《關(guān)于加強電能表計量器具監(jiān)督管理工作的若干意見》、《省機動車安檢機構(gòu)行政許可程序》等規(guī)范性文件,法制工作部門進行了認真細致的合法性審查,提出修改的意見和建議。
2、改革責(zé)任制評價體系,增強考核的有效性。建立健全福建省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法和打假責(zé)任制評價體系,改革考評內(nèi)容,對行政許可和辦案規(guī)范性、執(zhí)法打假有效性、履行政令嚴肅性等內(nèi)容進行考評。一是自查自評。各設(shè)區(qū)市局對本單位自查和各縣局的考核工作,并將20*年度本單位自查報告、20*年度各縣局考核總結(jié)材料送至省局。二是組織檢查。由省局組織檢查組分別深入九個設(shè)區(qū)市局重點對行政許可和辦案規(guī)范性、執(zhí)法打假有效性、履行政令嚴肅性等內(nèi)容進行考核評分。并隨機抽調(diào)每個地市5個行政執(zhí)法案卷帶到省局。三是組織閱卷。對全省各設(shè)區(qū)市局抽取的案卷材料組織相關(guān)人員進行審閱,綜合計評各設(shè)區(qū)市局分數(shù)。四是總結(jié)通報。省局政策法規(guī)處將行政執(zhí)法責(zé)任制考核情況匯總,綜合計評各設(shè)區(qū)市局的考核成績,對各地行政執(zhí)法責(zé)任制開展情況進行通報。
3、認真貫徹行政復(fù)議法,加強行政復(fù)議工作。加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè),省局行政復(fù)議機關(guān)配備13名行政復(fù)議工作人員,并提供必要的工作經(jīng)費和辦案條件。嚴格依法辦理行政復(fù)議案件,促進辦案質(zhì)量的提高,在辦理行政復(fù)議案件中,審點放在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、保障行政相對人權(quán)益、保證依法行政和辦案質(zhì)量,并通過行政復(fù)議引導(dǎo)、指導(dǎo)基層提高行政執(zhí)法水平。為促使下級機關(guān)進一步強化依法行政意識,不論復(fù)議決定是撤銷、撤訴還是維持,事后復(fù)議機構(gòu)針對復(fù)議案件中存在的問題,向下級機關(guān)提出法律建議,建議在今后的辦案中予以注意;對于錯誤的行政行為堅決予以撤銷,決不袒護,對于行政執(zhí)法案件中存在的重大問題和重大失誤,在全系統(tǒng)予以通報,并要求反饋糾錯措施,以便引起足夠的重視,以防再犯。通過采取以上幾項措施,加大行政復(fù)議案件的審查力度,有力地促進了行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量的提高。
4、強化監(jiān)督意識,自覺接受外部監(jiān)督。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,重大事項應(yīng)當(dāng)及時向同級人大及其常委會報告,自覺接受質(zhì)詢,加強同人大代表的聯(lián)系,認真辦理人大代表議案,及時回復(fù)代表的建議和意見。認真聽取政協(xié)對質(zhì)監(jiān)工作的意見和建議,認真辦理政協(xié)委員提案,自覺接受政協(xié)委員對質(zhì)監(jiān)部門的民主監(jiān)督。接受人民法院依照《行政訴訟法》的規(guī)定對質(zhì)監(jiān)部門實施的司法監(jiān)督,對人民法院受理的行政訴訟案件,各級質(zhì)監(jiān)部門積極出庭應(yīng)訴、答辯;逐步推行質(zhì)監(jiān)部門主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度;自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定;認真對待人民法院提出的司法建議,進一步規(guī)范行政行為。
(五)強化各項措施,為依法行政提供有力保障
1、加強普法和法制宣傳工作。加強與各新聞媒體的合作,按照“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的原則,加強普法和法制宣傳工作,開展生動有效的質(zhì)量法規(guī)宣傳活動,營造全社會尊法、守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。一是組織媒體報道質(zhì)監(jiān)動態(tài)新聞。積極向媒體發(fā)送稿件,共撰寫、提供質(zhì)監(jiān)動態(tài)新聞稿件370多篇,擬寫新聞通稿60多件,省級媒體共報道我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)新聞940余篇(次)。二是積極開展專題宣傳活動。組織開展"3.15"活動、質(zhì)量月、世界標(biāo)準化日、"查無證食品,保兩節(jié)安全"等專題宣傳活動;在福建日報上開辟專版,開展創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品、福建名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品等專題宣傳,召開20*年福建省“國家免檢產(chǎn)品”授牌大會等。三是積極組織重點宣傳活動。組織記者采訪關(guān)于果凍標(biāo)準實施的情況、開展含乳飲料中違規(guī)使用甘氨酸行為的治理情況、打擊黑心棉情況、三明市品牌大會情況、檢查食品生產(chǎn)企業(yè)情況、計量節(jié)能降耗和加油機專項整治情況、查獲"涉紅"雞蛋情況等,營造了依法行政的良好氛圍。四是及時向新聞媒體公布質(zhì)量監(jiān)督抽檢情況。向省內(nèi)主流新聞媒體通報了總局產(chǎn)品抽檢報告28篇(次),組織報道了我省相關(guān)產(chǎn)品省級監(jiān)督抽查情況15篇(次),曝光部分產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重的部分企業(yè),切實引導(dǎo)了消費。