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關鍵詞: 社區(qū)文化建設 社區(qū)平安和諧 社區(qū)文化工作機制
社區(qū)文化作為新時期文化建設的重要方面,經(jīng)歷幾年的發(fā)展后,在豐富居民生活、促進安定團結、推動社區(qū)精神文明建設、和諧發(fā)展等方面發(fā)揮出了極大的作用。但是,根據(jù)社區(qū)文化發(fā)展實際,還存在著一些不容忽視的問題,主要反映在以下幾個方面:
1、社區(qū)文化建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
社區(qū)文化建設這幾年來一直在搞,不管是在職職工文化生活,還是居民文體活動上,一直開展著蓬勃向上的活動,也吸引著社區(qū)群眾的廣泛參與。但是,這些活動缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,年年有活動,年年都是重復,文化建設要達到什么程度。沒有統(tǒng)一的標準,沒有系統(tǒng)的目標。
2、社區(qū)文化活動缺乏創(chuàng)新。一直以來人們把文體活動稱之為文化,對文化一詞的內(nèi)涵局限在單一的幾場文體活動上。面對社區(qū)這個主體發(fā)展面臨的種種新問題,社區(qū)文化應該涵蓋社區(qū)的穩(wěn)定、服務、發(fā)展的方方面面,應該積極探討社區(qū)文化在穩(wěn)定服務發(fā)展上應該遵循的文化理念,在此基礎上,創(chuàng)新社區(qū)文化。
3、社區(qū)文化建設陣地基礎薄弱,投入不足
社區(qū)成立以來,隊伍年齡偏大,基礎設施幾年來欠缺投入,能干的年輕的都重組到了生產(chǎn)單位,社區(qū)文化建設隊伍后繼無人,文化陣地發(fā)展嚴重不足,基礎亟待加強。
結合中國水電一局有限公司基地管理處社區(qū)幾年來在社區(qū)文化建設中的積極探索,筆者認為,要加強社區(qū)文化建設,促進社區(qū)平安和諧,就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動為主導,以創(chuàng)建文化網(wǎng)絡,加強文化設施建設,促進社區(qū)穩(wěn)定和諧為目標,以培養(yǎng)高水平的社區(qū)文化骨干為組織保證,扎實推進和諧文化的各項基礎性工作,社區(qū)文化才能蓬勃發(fā)展,更好地發(fā)揮其在精神文明建設中的重要作用。
1、通過抓組織建設,建立有序的社區(qū)文化工作機制
基地處領導要高度重視文化建設,要將社區(qū)文化建設作為推進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展,建設和諧社區(qū)的一個重要組成部分,納入精神文明建設工作目標和社區(qū)建設規(guī)劃,量化硬件、軟件指標,逐月、逐季考核,予以重點發(fā)展。首先要成立社區(qū)建設工作領導小組,配備專(兼)職從事社區(qū)文化工作的人員,使之形成基地、社區(qū)、小區(qū)三級聯(lián)動的文化工作格局,為社區(qū)文化工作的開展提供堅實的后盾。其次,在社區(qū)文化建設過程中,要形成黨委、總支、支部牽頭,相關部門科室配合,社區(qū)居民廣泛參與的領導體制和工作機制,實現(xiàn)設施共建、資源共享、實事共辦,共謀發(fā)展的格局,不斷把各項資源優(yōu)勢整合為社區(qū)文化建設的優(yōu)勢,推動社區(qū)文化建設不斷發(fā)展。
2、要抓好陣地建設,搭建良好的社區(qū)文化發(fā)展平臺
社區(qū)文化陣地是開展社區(qū)文化工作的基本條件。為給社區(qū)居民提供必要的文化活動空間,本著資源共享的原則,要結合社區(qū)區(qū)域優(yōu)勢和實際,樹立“共建共享、共促發(fā)展”的理念,建設一批社區(qū)文化活動陣地。我們水電社區(qū)自成立以來,興建了社區(qū)健身娛樂小廣場,新建了閱覽室和圖書室,建立了文化宣傳長廊。為開展社區(qū)文化提供了較好的平臺,在這些平臺上,社區(qū)文化活動精彩紛呈,起到了凝聚人心、團結互助的良好功效。
3、要抓好隊伍建設,夯實社區(qū)文化建設基礎
社區(qū)文化隊伍是加強社區(qū)文化建設的中堅力量,首先要加強社區(qū)文化隊伍建設。充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動性和積極性,組建中老年舞蹈隊、秧歌隊、鑼鼓隊、門球隊,鼓勵他們參加局內(nèi)、外各項文化活動,使社區(qū)文化建設有聲有色。其次要注重因勢利導,加強指導,廣泛吸引群眾參與到建設特色文化家庭中來。水電社區(qū)從2000年陸續(xù)開展了“文明家庭”創(chuàng)建活動,這一活動結合社區(qū)實際,吸引轄區(qū)住戶積極參與,為社區(qū)的平安文化獻計獻策,為弘揚平安文化各樹一幟。在2001年有70戶文明家庭、模范兒媳、模范丈夫的典型代表受到了社區(qū)的表彰,使平安文化成為水電社區(qū)的特色文化。對倡導文明生活方式,營造濃郁的文化氛圍起到了積極作用。
4、抓好活動創(chuàng)新,豐富社區(qū)文化內(nèi)涵活動是社區(qū)文化的生命。社區(qū)文化活動不僅成為精神文明的一種傳揚形式,也成為社區(qū)與群眾溝通的橋梁。在社區(qū)文化建設中,我們逐步改變了過去文化工作側(cè)重搞娛樂活動的做法,注重把先進性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性有機地結合起來,把思想道德教育、科教文化衛(wèi)生知識普及和開展群眾性體育活動等有機地結合起來。利用社區(qū)再就業(yè)中心這一載體,為待崗失業(yè)人員舉辦各類培訓班,解決就業(yè)問題;開展黨員幫扶結對活動,弱勢群體救助活動,開展廉潔文化進社區(qū)活動等,使社區(qū)文化內(nèi)涵更加豐富,文化作用更加突出。
5、抓特色文化建設,提升社區(qū)文化品位
保穩(wěn)定取得新成效?;鶎用裰骱蜕鐓^(qū)建設不斷深入,全面完成第七次社區(qū)居委會換屆選舉任務,推動全省98%以上的村開展了村務公開和民主管理工作。開展“難點村”治理,我省被評為全國“難點村”治理先進單位。認真開展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動,全省有9個城區(qū)、10個街道、30個社區(qū)被民政部命名全國和諧社區(qū)建設示范單位。農(nóng)村社區(qū)建設試點進展順利。社會組織建設健康發(fā)展,全年培育發(fā)展社會組織1500個,并積極指導社會組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,在全國首創(chuàng)社會組織黨建“登記申報、年檢年報”制度,得到民政部肯定。加強執(zhí)法工作,依法查處了67個違法違規(guī)社會組織。成立社會組織評估工作委員會,加強社會組織監(jiān)督管理,促進了社會組織自身建設。
保發(fā)展發(fā)揮新作用。加強民政設施建設,全年完成了240所敬老院、300所村級五保之家、25所福利院、33個殯儀館、7所救助管理站、156個綜合性老年福利服務中心建設。加強行業(yè)經(jīng)濟管理,認真履行政策引導、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責,促進了社區(qū)服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、社會組織中介服務業(yè)、殯葬業(yè)、福彩業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,2009年,民政行業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)收入40多億元,繳納稅收3億余元,其中福彩納稅達5000多萬元。加強行政區(qū)劃界線管理,開展湘渝線和省內(nèi)5條市級、43條縣級界線的聯(lián)檢工作,維護了邊界穩(wěn)定。
強基層呈現(xiàn)新面貌。全省有11個市州先后召開黨委常委會議、政府常務會議或者黨政主要領導聽取工作匯報,專題研究民政工作,有13個市以政府名義出臺了加強民政工作的決定。絕大多數(shù)縣市區(qū)黨委或政府召開了研究民政工作的專題會議,并有40%左右的縣市區(qū)出臺了加強民政工作的文件。基層工作力量得到加強。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部增加一倍以上,社區(qū)(村)專(兼)職人員42776人?;鶎用裾?jīng)費、辦公條件得到較大改善。同時,抓廉政取得新成績。在省紀委五次全會、全省作風建設特色工作推介會和省紀委派駐機構工作座談會上,省廳均作了典型發(fā)言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進單位稱號。
會議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個方面的工作。
惠民生,著力提升“三個群體”保障水平。適當提高城鄉(xiāng)低保困難群眾生活補助水平。城市低保鞏固應保盡保,全省月人均補差標準達到150元以上(含物價補貼);農(nóng)村低保根據(jù)困難家庭收入測算情況,加大救助力度,原則上不再擴面,主要在規(guī)范管理、提高標準上下功夫,力爭全省月人均補差標準達到50元以上。提高優(yōu)撫安置對象待遇,落實和完善優(yōu)撫安置政策,積極推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”結算服務。提高救災應急水平。進一步健全重大自然災害緊急救助體系和運行機制。提高弱勢群體福利水平,保障弱勢群體的權益,努力改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。提高五保供養(yǎng)水平,力爭全省分散供養(yǎng)五保戶年人均供養(yǎng)標準不低于1200元。提高醫(yī)療救助水平。各縣市區(qū)要全面建立“資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善醫(yī)療救助”五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式,實現(xiàn)“一站式”結算服務;有條件的地方要積極推行五保戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構住院醫(yī)療“零支付”的做法。提高臨時救助水平。
促改革,著力提升社會管理效能。進一步深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐?;I備第八次村委會換屆選舉工作,抓好821個“難點村”治理,擴大農(nóng)村社區(qū)建設試點,積極探索農(nóng)村社區(qū)建設運行模式和體制機制。深入開展和諧社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動,探索建立湖南特色的“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”社區(qū)管理模式。進一步健全社會組織發(fā)展的長效機制。研究解決制約社會組織發(fā)展的突出問題,發(fā)揮社會組織改革創(chuàng)新觀察點作用,探索試行行業(yè)協(xié)會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業(yè)單位登記管理新辦法。進一步推進民政管理機制創(chuàng)新。
強服務,著力提升公共服務能力。加快完善養(yǎng)老服務體系。建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)。在農(nóng)村要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院繼續(xù)開展綜合性老年福利服務中心示范點建設,使符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步發(fā)展成為集院舍助養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心。深化和拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務。著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對集中小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務,為農(nóng)村進城務工人員盡快融入城鎮(zhèn)生活提供必要的服務。加強和改進婚姻登記服務。推廣結婚登記免費頒證制度,堅決杜絕借婚姻登記強行開展有償婚姻服務等問題的發(fā)生。大力推進殯葬等公共服務。
夯基礎,著力提升民政發(fā)展后勁。加強基層平臺建設。積極爭取各級黨委、政府重視和有關部門的支持,切實解決基層民政工作力量薄弱和經(jīng)費短缺問題,切實做到有人干事,有錢辦事,促進基層民政工作全面提檔升級。加強基礎設施建設。今年省本級繼續(xù)集中福利彩票公益金資助150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、20所縣(市)福利院(福利中心)、20所救助管理站、15所殯儀館和50個農(nóng)村綜合性老年福利服務中心示范化建設,提高為民政對象服務的能力。加強信息化平臺建設。
抓規(guī)劃,著力提升科學發(fā)展實力。做好執(zhí)行“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
為完成2010年民政工作,會議要求全省各級民政干部,一要服務大局,爭取支持。要多向黨委、政府分管領導和主要領導匯報工作,促進他們對民政工作更加了解、更加支持,力爭每年黨委、政府聽取1-2次民政工作專題匯報,爭取每年出臺1-2個加強民政工作的政策文件,逐步幫助民政部門解決制約事業(yè)發(fā)展、影響工作開展的資金、設施、編制、體制等問題。要善于爭取優(yōu)惠政策支持。要抓住長株潭綜合配套改革試驗區(qū)建設機遇,搞好調(diào)研,深入思考,拓寬視野,創(chuàng)新思路,謀劃出一些好的點子、好的項目、好的載體,爭取和吸引上級在民政領域進行投資、進行試驗,從而獲得民政部和省委、省政府的支持。要繼續(xù)爭取多方配合支持。
一、規(guī)定動作到位,落實要求扎實
一是成立了領導機構。成立了以黨工委書記為組長的學習實踐活動領導小組,全面領導和組織實施辦事處的學習實踐活動;二是制定了《xx街道辦事處學習實踐科學發(fā)展觀活動具體實施方案》,《開展學習實踐活動工作推進流程表》等,對學習實踐活動作了全面計劃和安排;三是召開了動員大會。10月30日,召開全辦動員大會,對廣大黨員干部進行了動員部署。四是突出先進主題及時啟動了學習調(diào)研階段的工作。在制定《實施方案》的基礎上,辦事處以“便民、為民、利民”為工作目標,樹立了“開拓新思維、增添新活力、樹立新作風”的學習實踐主題,以此貫穿活動的始終,將此次學習實踐活動在辦事處范圍內(nèi)全面推開。同時,辦事處就做好學習調(diào)研階段的工作進行了部署,提出了具體要求。首先是圍繞“社區(qū)衛(wèi)生、城區(qū)拆遷、社區(qū)建設”等方面開展調(diào)研活動;其次是加強了案件督辦工作。對近期需要重點督辦的上訪案件明確了任務要求。
二、結合工作實際,開展特色活動
工作的主要特點:一是高度重視,行動迅速。在區(qū)委召開學習實踐活動動員部署大會后,辦事處迅速召開會議組織傳達學習會議精神,研究貫徹落實意見,進行全體動員,部署學習實踐活動工作。二是發(fā)動群眾、廣泛宣傳,辦事處在確定任務后,及時進行了宣傳活動,通過櫥窗、張貼標語、散發(fā)傳單等形式,廣泛宣傳科學發(fā)展觀活動。讓廣大居民群眾了解學習實踐科學發(fā)展觀活動的目的、意義。三是突出學習,深化認識。領導小組制定了詳細的學習計劃,要求黨員領導干部要率先垂范,真正把學習組織好、帶起來。要求集中專題學習有專人組織,有專人輔導,有重點發(fā)言人,有座談討論;個人自學有計劃、有內(nèi)容、有標準,人人建立專用讀書筆記本;開辟學習園地,將各類學習資料陳列在書刊架上,方便黨員、干部自學。通過學習、講座和輔導,深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,準確把握學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求,進一步深化對科學發(fā)展觀在推進現(xiàn)代化建設中重大指導意義的認識。四是加強機關規(guī)范化建設,為強化服務提供保障。對機關各項規(guī)章制度進一步完善,繼續(xù)實施黨政成員工作匯總制度,科室負責人周匯報制度,機關工作人員考勤制度,建立和落實定量考核、學習教育檔案、述學等學習制度,完善出臺了《機關考核意見》和《社區(qū)考核意見》。同時著手組織各科室將工作流程、工作職責、服務內(nèi)容、辦事程序上網(wǎng)公開,主動接受居民和社會公眾的監(jiān)督。五是發(fā)現(xiàn)問題、及時處理。開通熱線電話、召開座談會、設立意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷等方式征求意見,對發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理、排隊,分輕重緩急的研究解決。六是聯(lián)系群眾,體現(xiàn)特色。辦事處處于基層工作第一線,人員少、任務重,學習實踐活動的安排根據(jù)辦事處的工作特點,在方案制定和內(nèi)容安排上,保證完成上級規(guī)定的“動作”以外,從實際出發(fā),設計了一些有單位自身特色的自選“動作”,如開展“特困群眾救助活動”,領導干部深入困難群眾家庭發(fā)放救濟金、慰問金,領導成員與特困群眾結成幫扶對子,最大限度的對特困群眾進行經(jīng)濟、生活上的幫助;進行“三訪四送活動”(訪特困群眾、訪離退休黨員、訪下崗職工,送政策、送信息、送法律、送溫暖),辦事處將黨員領導干部分成四組,深入社區(qū),與“三訪”人員交流、座談,征求意見,以便更好的開展工作,通過開展自選“動作”,使此次學習實踐活動更加生動活潑,有特點、有亮點、有針對性。
在此次學習實踐活動中,辦事處積極開展了“愛民、便民、為民”活動。協(xié)助海北社區(qū)28戶村民購買電動卷簾機37臺,培訓農(nóng)民工100人,發(fā)放各類惠農(nóng)補貼14.4萬元,積極轉(zhuǎn)變種植產(chǎn)業(yè)結構,成立xx街道海北社區(qū)葡萄協(xié)會,增加葡萄種植面積38.6畝,現(xiàn)已達到217畝。為暢通干群溝通渠道,辦事處在一樓入口處設立便民告示欄,將辦事處需要告知和公示的內(nèi)容及辦事處工作人員的工作情況張貼在醒目處,解決了群眾上下樓問事咨詢的問題,方便了辦事群眾;設立了群眾熱線服務電話,實現(xiàn)電話服務一話通;設立社區(qū)社情民意信箱,實現(xiàn)群眾反映問題一箱通;組織包社區(qū)人員深入社區(qū)聽民意、解民憂,實現(xiàn)群眾反映問題直接通。同時,辦事處在所屬八個社區(qū)廣泛開展了“進百家門、聽百家言、知百家情、解百家難、交百家友”的愛民、便民、為民服務,努力幫助社區(qū)群眾解決就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、救濟、治安、計生、家政、外來人口與出租戶管理等各類問題四十余個,在解決民生重點、難點問題上下功夫,努力創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。三、下一部工作安排
1、優(yōu)化發(fā)展:狠抓“六大能力”(學習能力、調(diào)研能力、決策能力、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、據(jù)腐能力),加強機關效能建設,增強服務意識,提高服務質(zhì)量和水平,加強組織紀律,健全各項工作制度,組織廣大機關干部在思想觀念、思想境界、工作作風、精神狀態(tài)、辦事效率、廉潔自律等方面查找自身存在的問題和不足,引導廣大黨員干部特別是領導干部樹立敢想敢干、敢為人先的氣魄,在全辦全面實現(xiàn)作風好、形象好、效率高的工作局面。
2、改進服務:錘煉“四種觀念”,(樹立為廣大人民群眾的根本利益做為解放思想的出發(fā)點和落腳點的觀念、樹立理清發(fā)展思路,正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系的觀念、樹立廉潔自律、克己奉公、干凈做事、正派做人,兢兢業(yè)業(yè)為人民謀利益的觀念、樹立始終堅持“兩個務必”,保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),腳踏實地為群眾辦實事、解難事的觀念),街道和各社區(qū)拓展服務項目,提高服務質(zhì)量,各社區(qū)至少增設一個服務項目或服務實體。
3、整治環(huán)境:各社區(qū)對境內(nèi)垃圾進行清理,加強日常管理和保潔,大力開展綠化美化、清除小廣告、滅鼠和蚊蠅活動。加強物業(yè)管理,加大宣傳力度,提高居民文明素質(zhì),增強綠色環(huán)保意識。
第一,強化全局意識。XX縣民政局以創(chuàng)新工作方法和思想觀念,把民政紀檢監(jiān)察工作放在全局工作中去思考,與打造強勢民政和構建***社會更加緊密地聯(lián)系起來,利用一切可能的方式和途徑與民政業(yè)務工作融為一體。
第二,提高思想認識。正視黨風廉政建設和反***斗爭在民政業(yè)務工作中的位置,局紀檢監(jiān)察室應主動作為,從思想政治建設上,增強全局黨員干部抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義價值觀的侵蝕能力,保持艱苦奮斗、無私奉獻的精神。
第三,完善規(guī)章制度??h民政局非常重視建立完善黨風廉政規(guī)章制度,并向社會公開,接受廣泛群眾的監(jiān)督。一是服務誠信制度。建立健全首問責任制、限時承諾制、責任追究制等一系列規(guī)章制度,規(guī)范機關干部的行為,倡導誠實守信的職業(yè)道德;二是苗頭預防制度。
黨的十報告強調(diào)了繼續(xù)深化行政體制改革,以建立中國特色社會主義行政體制為目標,“深化行政審批制度改革,簡政放權,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。”[1]報告對加強綜合城市管理提出了新的要求、作出了新的部署,政府應進一步推進部門體制改革,健全部門職責體系,建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
近年來,在西安市建設國際化大都市的定位背景下,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,一些長期積累的問題逐漸顯現(xiàn),成為影響和制約和諧西安又好又快發(fā)展的“瓶頸”,所以迫切地需要依靠深化行政管理體制改革、加強城市綜合管理來促進西安和諧社會建設。
一、西安城市綜合管理現(xiàn)狀
改革開放以來,隨著西安市社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城市化水平不斷提高,市民生活水平迅速提高。但現(xiàn)階段城市基礎公共服務管理還是存在矛盾,基礎設施現(xiàn)狀和公用事業(yè)的發(fā)展還落后于城市化發(fā)展的需要。因此,經(jīng)濟發(fā)展與高速的城市化之間的差距加重了城市綜合管理的壓力,給政府管理帶來很多問題。部分網(wǎng)友總結出西安市“十大頑疾”和“火車站十大亂象”,被稱為西安“雙十亂”。2010年8月10日,西安市市委、市政府召開集中整治“雙十亂”現(xiàn)象動員大會,拉開西安市集中整治“雙十亂”的序幕?!半p十亂”已經(jīng)成為西安市的“牛皮癬”,嚴重影響了西安市的形象和建設和諧社會的進程。占道經(jīng)營、瘋狂渣土車等都是城市管理中呈現(xiàn)的問題。
以新城區(qū)為例,每周開展2次集中整治,對群眾反映強烈的非法占道早市進行了取締,先后取締了非法占道早市2處,東一路、長樂西路、西京醫(yī)院、康復路等地區(qū)出店經(jīng)營28家,暫扣三輪車15輛,手推車7輛,非法機動車11輛。同時,加強建筑工地和渣土車管理,全區(qū)9個出土工地8個已安裝自動沖洗設備、4個已安裝監(jiān)控設施,并投入使用,另外,5個建筑工地的監(jiān)控設備正在安裝之中。對全區(qū)的3家清運企業(yè)資質(zhì)重新審定后,對所有渣土車及駕駛員按照“一車一檔、一人一檔”的要求建檔造冊,建立車輛檔案402輛,駕駛員檔案430人,加強夜間檢查查處各類渣土車交通違法行為595例,扣查渣土車28輛。
二、西安城市綜合管理存在的問題
1. 職能范圍不清
以渣土車為例,在2011年底引起了廣大西安市民和市政府的關注,從西安市2011年媒體報道統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,就有51人因拉土車違規(guī)違章營運而不幸遇難。渣土車如此瘋狂,究竟是什么原因?qū)е碌??拉土車的運營資質(zhì)需經(jīng)由西安市園林部門審批,而渣土清運是由城管部門管理,車輛違章是交通部門監(jiān)管,權責分散是導致渣土車問題難以根除的根源。加強城市綜合管理、深化行政體制改革是勢在必行的?!俺枪軋?zhí)法處于城市治理的末端,直接面對的是繁雜的社會矛盾,承擔的是政府執(zhí)法職能中最艱難的部分,也是社會矛盾的綜合聚焦點?!盵2]因此,積極加強城市綜合管理執(zhí)法工作,對于深化行政管理體制改革、明確政府權責、轉(zhuǎn)變政府職能、構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。2009年6月25日,國務院新聞辦正式消息宣布,《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國務院批準,西安“打包”獲批的一系列政策十分引人注目,包括國家統(tǒng)籌科技資源示范基地、綜合保稅區(qū)、增開大量國際航線、國家加大對大項目的財政支持力度、投資引導等。同時,國務院批復并賦予西安一個全新的定位:國際化大都市。對于西安而言,這可能是城市擴大區(qū)域影響力的新動力,西安迫切需要提升城市的綜合實力,才能把握這次機遇獲得有效的長足發(fā)展。
2.相關機構間協(xié)調(diào)機制不順暢
城管執(zhí)法機關行使的行政處罰權大都是從其他機構分離出來的,這就產(chǎn)生了同相關部門的協(xié)調(diào)與配合的問題,協(xié)調(diào)、配合不好就會影響城管執(zhí)法的工作效率,相對集中行政處罰權制度的優(yōu)勢也難以顯現(xiàn)。城管作為主體執(zhí)法機關與其他有關職能部門之間存在普遍的信息溝通渠道不通暢,指導、監(jiān)督工作不協(xié)調(diào)等問題。如工地夜間持續(xù)施工造成噪音擾民問題,城管執(zhí)法人員接到市民投訴后到達現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)施工方持有夜間施工許可證,建委作為發(fā)證機構與城管執(zhí)法機關未及時進行信息共享所致。有的部門雖然表面配合,實際上是面和心不和,采用的方式是找各種借口不配合工作。更多的時候是問題出現(xiàn)后相互推卸責任。形成有利大家爭、無利都不管的局面。如城市道路保潔,執(zhí)法局承擔著渣土運輸車輛的沿途灑落泥土的處罰權工作,環(huán)衛(wèi)處承擔著道路的保潔工作。一旦出現(xiàn)道路污染,環(huán)衛(wèi)處說執(zhí)法局沒有對違規(guī)車輛進行處罰或處罰力度不大,導致渣土運輸車招搖過市、目無法規(guī),沿途隨意灑落泥土,破壞道路衛(wèi)生。執(zhí)法局卻怪環(huán)衛(wèi)處清掃泥土不及時,保潔不到位,從而影響市容市貌。部門之間的權力相爭各有各的依據(jù),結果是公說公有理,婆說婆有理。加上市委、市政府沒有成立專門的協(xié)調(diào)機構,使得部門權力相爭難以協(xié)調(diào)。
三、西安城市綜合管理改革途徑探究
加強西安城市綜合管理就是要以建立中國特色社會主義行政體制為目標;響應十的號召、深化行政體制改革;不斷提高政府自身公共管理與公共服務的能力,優(yōu)化城市綜合資源;建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。行政管理體制改革涉及社會領域的方方面面,政府應加大力度,大力推進重點部門、重點崗位的改革步伐。
1.堅持依法行政
行政管理如果沒有健全的法制,沒有對法律的充分尊重,沒有建立在法律之上的社會程序,就不能有良好的治理。鼓勵西安市民廣泛參與公共治理,推動城市與社會、政府與公眾的互動,實現(xiàn)公共關系的理性化,最終實現(xiàn)和諧西安。“依法行政是社會主義民主政治的基本要求,是依法治國的關鍵?!盵3]按照推進依法行政、建設法治政府的要求并結合西安市城市綜合管理的實際,在新形勢下城市管理人員必須樹立依法行政的科學發(fā)展觀念。
2.堅持以人為本
人的因素決定著組織的成敗,城市是由人組成的,以人為中心的改革,就是改革行政人員的知識、技能素質(zhì)。促進行政人員的全面發(fā)展將會成為西安行政管理體制改革的出發(fā)點,特別是改革行政人員的服務態(tài)度、行為以及群體的行為,以便達到提高行政效能的目的。大力構建和諧西安,就應以滿足市民的物質(zhì)精神需求作為和諧發(fā)展的首要目標,提高西安市民生活質(zhì)量,保障市民的各項權益,讓改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設的成果惠及全民。
3. 轉(zhuǎn)變政府管理理念
黨的十報告中指出深化行政審批制度改革,簡政放權,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。這為西安政府行政改革提供了指導要求及改革方向。以市民為本位,轉(zhuǎn)變政府管理理念,將全心全意為人民服務確立為政府服務宗旨。
4.提高公共服務均等化指標
指出要維護社會公平正義的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)實生活中社會不公正現(xiàn)象日趨嚴重,公共服務失衡嚴重,導致負面效應的產(chǎn)生,為構建和諧西安,西安市政府應以公共管理部門為核心,完善公共服務職能,提高公共服務均等化指標。在基層公共服務領域政府應盡可能地滿足人們的基本物質(zhì)需求,盡可能地保障市民享有同樣的權益。政府應逐步完善公共服務體系,提高公共服務水平,確保市民人人享有公平公正的基本公共服務產(chǎn)品,推動社會公平正義轉(zhuǎn)變。將政府的機構改革與公共服務產(chǎn)品優(yōu)化結合起來,合理配置公共服務資源,為市民提供有保障的公共服務產(chǎn)品。
5. 調(diào)整政府權限
政府對社會事務治理,是政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民之間互動的過程。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,健全政府職責體系,規(guī)范垂直管理關系,加快推進事業(yè)單位分類改革。西安市推動事業(yè)單位改革,給予行政管理體制改革有力的支持,確保公共服務的高效,同時推動發(fā)展,促進西安和諧。
6. 完善西安市政府公共服務運行體系
加大政府的公共管理服務職能,健全民主科學的決策機制,必將成為行政管理體制改革的重點。西安市政府在行政體制改革的過程中,首先要解決人民群眾最關心、最需要了解的矛盾和問題,各個執(zhí)法主管部門要把握住與市民經(jīng)濟、社會及生活權益相關的,易出現(xiàn)不公正的重點、難點問題,敢于面對問題,實在解決問題,要有求真務實的態(tài)度。要做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”,才能更好的構建和諧西安。
7. 加強社區(qū)建設和管理
構建和諧西安、提高政府公共服務管理能力的關鍵點是,民主決策制度不斷完善,社區(qū)職能擴大化,社區(qū)在政府日常公共服務管理中的地位不斷提升。社區(qū)通過民主管理、民主監(jiān)督、民主決策,日益成為西安市政府民主自治、綜合管理的一個重要載體。改善和完善社區(qū)民主監(jiān)督體制,加強對政府權力的監(jiān)督和制約,權責一致、分工合理、科學民主決策、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力是行政體制改革的總體目標。政府可將部分公共服務職能交予社區(qū)承擔,社區(qū)居民間互相了解,積極參與管理,優(yōu)化社區(qū)資源,化解社區(qū)內(nèi)部矛盾,提高居民生活質(zhì)量、幸福感與歸屬感。
十報告指出行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求,經(jīng)濟繁榮是西安構建和諧社會的前提和條件,我們要以經(jīng)濟的長足發(fā)展做為基礎,建設和諧社會就有強力的支撐。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展,要以建立中國特色社會主義行政體制為目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開;簡政放權、推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變;建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
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關鍵詞:企業(yè);社區(qū)文化;文化建設
黨的十指出,要著力保障和改善民生,逐步完善公共服務體系,加強和創(chuàng)新社會管理,切實維護社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性基礎。作為經(jīng)濟社會的重要組成部分,企業(yè)社區(qū)的和諧文明建設,關系到社會的整體發(fā)展進步,關系到企業(yè)的和諧穩(wěn)定。
一、企業(yè)社區(qū)文化活動建設要與對職工思想教育培訓相結合
社區(qū)文化活動建設是不斷提高職工的思想道德素質(zhì)、開展思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)。為此,企業(yè)要推選思想政治教育工作管理者,全面了解思想政治管理內(nèi)容,合理做好企業(yè)不同職工工作空余時間的教育工作計劃,針對不同員工開展有針對性的教育活動,引導職工樹立誠實守信、廉潔自律、愛崗敬業(yè)、實事求是的崇高思想道德觀念,幫助員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,豐富員工的精神世界,增強員工的精神力量,促進員工的全面發(fā)展,培養(yǎng)員工艱苦奮斗、自強不息的工作精神和堅持愛國守法、明禮誠信的思想行為準則。此外,還要在員工的心理素質(zhì)方面加強培訓,開展心理健康教育工作,提高員工社交能力,幫助員工塑造良好的心理品格,保障職工以飽滿的熱情面對工作和生活,增強員工歸屬感,為企業(yè)創(chuàng)設溫馨和諧的工作氛圍,從而從整體上提高企業(yè)的文化競爭力和綜合實力。
二、抓好企業(yè)社區(qū)群眾舞蹈活動的開展
通過舞蹈活動讓更多的居民學會舞蹈、熱愛舞蹈、參與舞蹈,引領居民用健康的文化活動來充實文化生活、融洽鄰里聯(lián)系,提升居民對社區(qū)的認同感,激發(fā)居民參與社區(qū)活動的熱情,使社區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出一派充滿生機活力的和諧氛圍。為此,一是搞好主題活動,定期組織交流和比賽,積極參與高層次、跨區(qū)域的社區(qū)舞蹈賽事,推動全市各地舞蹈隊伍的交流,提高城市社區(qū)舞蹈水平。二是搞好特點活動,結合節(jié)慶和地方特點開展大家喜聞樂見的舞蹈活動。三是搞好普及活動,以點帶面擴大參與面、利用媒體宣傳,走訪活動,調(diào)動群眾的興趣和參與熱情。舞蹈干部可采取“對口聯(lián)系、分片包干、責任到人”的方式,根據(jù)社區(qū)的需求,不定期地開展業(yè)務指導,以推動社區(qū)群眾舞蹈活動的繁榮。一些社區(qū)還注意舉辦少兒舞蹈培訓班,通過不同類型的舞蹈教學,讓孩子們在學習舞蹈后,勇于體現(xiàn)自己的才華,會跳舞、能跳舞,能表演、會表演,使孩子真正得到規(guī)范專業(yè)的訓練、在陶冶情操、提高藝術修養(yǎng)素質(zhì)的同時,擁有健康的體魄、高雅的氣質(zhì)。
三、立足群眾需求,突出陣地建設
一是抓好基礎設施的建設。只有有了必要的基礎設施,居民文化活動才能夠有效開展,因此,在企業(yè)社區(qū)文化建設中單位一方面要加強硬件設施建設,對文化活動設施進行建設和有效利用,設立活動中心、俱樂部、文化廣場、圖書館、閱覽室、展覽室、宣傳櫥窗等設施;另一方面要強化社區(qū)軟環(huán)境建設,結合企業(yè)特點策劃豐富多彩的文化活動,多方面出發(fā),加強企業(yè)社區(qū)文化建設。二是抓好室內(nèi)文化設施建設。在每個居民小區(qū)建立圖書室、閱覽室、文體室、健康教育室、職工之家、老年大學,從無到有,從少到多。三是加強社區(qū)網(wǎng)絡教育平臺建設。社區(qū)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在文化建設中的作用,積極開辦網(wǎng)上學校,建起企業(yè)文化網(wǎng)、法律服務網(wǎng)、網(wǎng)上學習園地,設置中華書庫、生活健康、休閑娛樂、法律課堂、音樂欣賞、時尚解讀、熱點追蹤等網(wǎng)絡教育專題,隨時隨地為職工群眾提供學習內(nèi)容,使職工群眾的學習交流更為方便,文化信息的傳播互動更加快捷。四是積極組織創(chuàng)作優(yōu)秀文化作品。社區(qū)要積極調(diào)動各方面文化力量,引導社區(qū)廣大文化藝術愛好者,運用文學、戲劇、音樂、舞蹈、攝影、書法、美術等各種藝術形式,創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性、藝術性、欣賞性相統(tǒng)一富含“油味”的優(yōu)秀文化作品,傳播先進文化,展現(xiàn)社區(qū)新風新貌,謳歌偉大實踐和輝煌成就,讓職工群眾共享文化成果,提升文化素養(yǎng)。
四、企業(yè)社區(qū)文化要不斷創(chuàng)新,完善內(nèi)涵
我區(qū)取得的來之不易的發(fā)展成果,歸根結底在于我們解放思想、改革創(chuàng)新。要開創(chuàng)更好的發(fā)展局面,必須深入學習實踐科學發(fā)展觀,繼續(xù)堅持解放思想、改革創(chuàng)新。
充分體現(xiàn)實踐特色,深入貫徹落實科學發(fā)展觀。把學習實踐科學發(fā)展觀與建設"人文*、科技*、綠色*"結合起來,與推進我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、加快首都新城區(qū)建設結合起來,與總結改革開放經(jīng)驗、弘揚奧運精神結合起來,著力找準并解決影響和制約我區(qū)科學發(fā)展的突出問題,做到查找差距對照實踐來進行、制定措施以實踐為依據(jù)、解決問題用實踐來推動、檢驗成效以實踐作標準。切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性,進一步把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施,努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。
以解放思想為先導,在新的高度上形成加快發(fā)展的共識。進一步以思想的大解放,促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展,尤其要從六種思想禁錮中解放出來,即從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和重發(fā)展輕環(huán)境、重速度輕效益、重增長輕節(jié)約的片面發(fā)展觀中解放出來,樹立市場經(jīng)濟和科學發(fā)展的新觀念;從小富即安、小富即滿的思想中解放出來,樹立自強不息、勇攀新高的進取精神;從養(yǎng)尊處優(yōu)、不思進取、看攤守業(yè)的思維定式中解放出來,樹立敢試敢闖、敢為人先的創(chuàng)新意識;從等、靠、要的"唯條件論"中解放出來,樹立事在人為、關鍵在我的能動觀點;從"唯上"、"唯書"的僵化思想中解放出來,樹立"沒有明令禁止的都可以想、可以試",不斷創(chuàng)新求變的求索作風;從單位、部門狹隘的利益觀中解放出來,形成全區(qū)一盤棋、合力求發(fā)展的濃烈氛圍。
以改革創(chuàng)新為動力,在新的高度上尋求解決問題的突破口。進一步深化區(qū)屬國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,推動國有經(jīng)濟健康快速發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革,開發(fā)建設一批具有代表性的集體經(jīng)濟項目,提高集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。加強和改善預算管理,優(yōu)化支出結構,努力打造民生財政、效益財政和法治財政。擴大融資渠道,增加銀行授信貸款額度;緊緊抓住國家和*市擴大內(nèi)需的機遇積極爭取上級有關部門的資金支持;充分發(fā)揮政府投資對促進經(jīng)濟增長的作用,積極引導和鼓勵社會投資,增強拉動經(jīng)濟增長的社會合力。拓展發(fā)展視野,加強與*軍區(qū)、首鋼、駐區(qū)企事業(yè)單位以及西南五區(qū)的戰(zhàn)略合作。
二、堅持以招商引資為突破口,努力提升經(jīng)濟總量,全力推進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
緊緊抓住招商引資工作不動搖,結合首鋼搬遷調(diào)整,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
狠抓落實,加快招商引資成果轉(zhuǎn)化。加大對新引進企業(yè)主動服務力度,明確責任,加快推進重大項目落地,確保招商引資成果轉(zhuǎn)化為對區(qū)級財政收入的實際貢獻。進一步加強招商引資力量,創(chuàng)新招商工作機制,營造全民招商工作氛圍。加大督查考核力度,進一步調(diào)動全區(qū)干部群眾的積極性,挖掘招商引資潛力,整合招商引資資源,確保在20*年新增入?yún)^(qū)庫2.18億元的基礎上再引進入?yún)^(qū)庫稅收1億元以上。
強力推進,推動招商引資向縱深發(fā)展。繼續(xù)堅持"招大商、引大資"的策略,提高招商引資質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資策略和手段,發(fā)揮財政政策和資金的引導作用,進一步完善招商優(yōu)惠政策,在載體發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)集聚、人才引進等方面尋求新的政策突破,增強區(qū)域發(fā)展吸引力。加快項目載體建設,充分發(fā)揮功能區(qū)招商引資平臺效應。針對園區(qū)和各個商務功能區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和差異化定位,重點引進符合我區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)。加強項目前期準備和包裝工作,全力爭取政策性資金支持。
深入挖潛,促進存量經(jīng)濟做強做大。認真做好駐區(qū)企事業(yè)單位服務工作,建立和完善各種重要區(qū)情通報和工作交流制度,積極為首鋼、高井電廠和京能熱電等駐區(qū)企事業(yè)單位搭建共駐共建、共享發(fā)展的高層次服務平臺,鼓勵和支持駐區(qū)企業(yè)做強做大。進一步完善落實我區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施,建立中小企業(yè)專業(yè)化服務機構的儲備庫,鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
強化服務,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。打造公平透明的政務環(huán)境,全面落實《服務重點企業(yè)暫行辦法》,優(yōu)化政策環(huán)境,建立健全"綠色通道",為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。打造加快發(fā)展的社會環(huán)境,形成尊重創(chuàng)造、尊重創(chuàng)業(yè)、尊重納稅人的社會氛圍。打造開放高效的服務環(huán)境,加強對各單位科、隊、站、所的監(jiān)督管理,杜絕推諉扯皮現(xiàn)象,對破壞發(fā)展環(huán)境的堅決予以曝光,對造成嚴重損害的給予嚴肅處理。
三、堅持以功能區(qū)建設為依托,加快載體建設,大力夯實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎
按照"布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚"的原則,加快功能區(qū)建設進程,強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展載體建設,帶動區(qū)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
充分發(fā)揮園區(qū)龍頭引擎和輻射帶動作用。以園區(qū)輻射產(chǎn)業(yè)基地,拓展服務空間,強化政策扶持,提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。進一步完善園區(qū)建設領導小組成員單位考核評價機制,推進園區(qū)開發(fā)建設,努力打造特色鮮明的"創(chuàng)意生態(tài)總部園"。北Ⅰ區(qū)劉娘府地塊上半年完成控規(guī)調(diào)整和修建性詳規(guī)編制,年底前完成土地一級開發(fā),具備上市條件。積極推進新媒體基地項目建設,年底中區(qū)竣工;金榜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地啟動辦理二級開發(fā)前期手續(xù);西井地塊通過遴選確定開發(fā)主體。南區(qū)完成概念性規(guī)劃設計工作,探索市場化運作模式。全年新引進企業(yè)500家以上,年收入億元以上企業(yè)力爭突破*0家;園區(qū)企業(yè)收入和稅收力爭分別達到260億元和7億元,同比均增長25%以上。充分整合各方資源,申報爭取市以上項目資金1億元以上。
加大西部地區(qū)開發(fā)建設力度。西部地區(qū)進入全面建設啟動階段。理順體制,充實力量,建立強有力的西部開發(fā)建設隊伍,統(tǒng)籌西部地區(qū)開發(fā)建設。整合資源,充分調(diào)動地區(qū)部隊、農(nóng)工商公司、國企的積極性,形成西部地區(qū)開發(fā)建設的合力。加強基礎設施建設,加快"三縱三橫"路網(wǎng)建設,確保五里坨西路、五里坨路和黑石頭村路完工。完成五里坨供水廠的項目包裝,爭取上級有關部門直接投資。南宮小區(qū)年底開工建設,完成站前小區(qū)保障性住房建設。完成西部地區(qū)15萬平方米定向安置用房的前期工作,力爭年底前開工,為西部地區(qū)提供拆遷用房,緩解拆遷難的問題。加快西部地區(qū)土地開發(fā),加快運作天泰山國際會議中心項目,年底開工建設。積極研究與市土地儲備中心合作進行西部地區(qū)土地一級開發(fā)的模式,推動西部地區(qū)開發(fā)建設取得新突破。
繼續(xù)推進兩個休閑旅游區(qū)建設。進一步理順管理體制,以CRD為品牌整合旅游資源。加快各旅游景點道路建設,努力形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進東部現(xiàn)代娛樂旅游區(qū)建設,探索特色化經(jīng)營模式,著力推進游樂園室內(nèi)主題樂園等重點項目。切實做好首鋼旅游規(guī)劃,落實西南五區(qū)旅游合作機制,為把我區(qū)打造成京西旅游集散中心奠定基礎。推進西部生態(tài)旅游區(qū)建設,加大基礎設施建設力度,促進東中西部均衡發(fā)展。繼續(xù)做強茶文化節(jié)、重陽登高節(jié)等活動品牌。
繼續(xù)推進重點商務功能區(qū)建設。把銀河商務區(qū)建設成為總部辦公和商務金融啟動區(qū),萬達廣場、錫華大廈建成并全面運營。銀河商務區(qū)完成總建設用地77%的建設任務。TSM商務區(qū)金鼎商貿(mào)區(qū)全面建成并投入使用。做好國際雕塑園地下商務區(qū)規(guī)劃工作,確保項目完成上市交易并開工建設。力爭完成蘋果園交通樞紐商務區(qū)土地一級開發(fā),實現(xiàn)上市交易,確保交通樞紐開工建設。京燕酒店商務區(qū)一期實現(xiàn)開工建設,南園大廈建成并投入運營。以搜狐游戲公司為龍頭,打造我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完成京西會展商務區(qū)土地一級開發(fā),加快項目運作,年底開工建設。
四、堅持以打造CRD主導產(chǎn)業(yè)為核心,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構
實施《CRD建設行動規(guī)劃》,依據(jù)CRD五大產(chǎn)業(yè)方向,進一步鎖定首鋼搬遷后的替代主導產(chǎn)業(yè),提升新興產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻率,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構。
大力發(fā)展商務金融產(chǎn)業(yè),增強經(jīng)濟增長后發(fā)力。加強《關于加快首都金融業(yè)發(fā)展的意見》等政策的研究和利用,制定商務金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善商務金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策,集中力量,突出發(fā)展商務金融產(chǎn)業(yè)。大力引進金融實體企業(yè),使其成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展色鮮明、貢獻突出的龍頭產(chǎn)業(yè)。加快京西會展商務區(qū)金融門戶建設,開發(fā)建設各類全國性或大區(qū)域性要素交易平臺,加快推進*金融服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,逐步推動金融企業(yè)集聚,促進金融業(yè)的規(guī)?;l(fā)展。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),彰顯特色品牌號召力。做強做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色品牌,豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵領域。加快*數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展,推進園區(qū)北Ⅰ區(qū)劉娘府總部基地等重點項目建設。進一步整合載體資源,將產(chǎn)業(yè)培育基地建成獨具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,重點發(fā)展以信息網(wǎng)絡為平臺、以數(shù)字化技術為工具、以文化為資源、以創(chuàng)意為動力的新經(jīng)濟類型,推動科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。有序推進首鋼新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃落實,積極參與首鋼啟動區(qū)建設。進一步完善政策體系,加大新興產(chǎn)業(yè)扶持培育力度。加強奧運場館利用,加快西五環(huán)體育產(chǎn)業(yè)帶建設。大力發(fā)展體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),以處網(wǎng)絡體育聚集區(qū)為平臺,促進電子競技、體育動漫、休閑娛樂等軟件研發(fā)。力爭全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入同比增長20%以上。
大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),提升經(jīng)濟發(fā)展競爭力。充分發(fā)揮中關村品牌資源凝聚作用,以園區(qū)為核心,積極凝聚培養(yǎng)一批電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端產(chǎn)業(yè)領域骨干企業(yè)。重點實施一批有發(fā)展前景的高技術項目,開發(fā)一批具有強大市場競爭力的高技術產(chǎn)品,培育一批知名品牌,加大知識產(chǎn)權保護力度,全面提升高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
五、堅持以重大工程建設為著力點,努力提高城市建設管理水平,加快推進首都新城區(qū)建設步伐
加快城市建設步伐,加強城市長效管理,努力改善城市面貌和居住環(huán)境,提升城市形象和品位,提高城市綜合服務功能,全力推進首都新城區(qū)建設。
加大投資力度,加快城市基礎設施建設步伐。堅持以重點工程帶動市政基礎設施和社會公益設施建設,開工建設十項重點工程:蘋果園交通樞紐工程、阜石路二期工程、楊莊大街一期工程、京門公路新線工程、永定河二期綜合治理工程、保障性住房建設工程、古城高級中學與古二小改造建設工程、*山醫(yī)院醫(yī)療樓建設工程、京燕酒店商務區(qū)建設工程、金榜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設工程。十項重點工程計劃總投資7*.5億元,其中市政府直投資金*5.2億元,將是我區(qū)建區(qū)以來投資最大、爭取上級資金投入最多的一年。做好永引渠南路、古城南街、蘋果園大街3條城市主干路前期工作,力爭完成立項,啟動拆遷。加大協(xié)調(diào)力度,積極推進金頂北路等1*條道路建設。加快推進消防支隊指揮中心和古城消防中隊建設,五里坨消防中隊實現(xiàn)開工建設。
完善協(xié)調(diào)推進機制,加快重大項目建設。全面落實加快推進重大項目建設的辦法。強化項目管理,依托重大項目,形成項目梯隊。實施一批疏導性強的道路設施項目,帶動性強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目、功能性強的民生改善項目和生態(tài)性強的環(huán)境保護項目。深化土地儲備工作,加快項目一級開發(fā)及上市工作。完善和強化資金爭取協(xié)調(diào)機制,提高政府投資使用效率。加快推進衙門口工業(yè)用地、老古城綜合改造、西黃村綜合改造等項目一級開發(fā)工作。積極與市土地儲備中心溝通協(xié)調(diào),全面啟動西山國際文化小鎮(zhèn)等項目一級開發(fā)。
建立長效管理機制,提高城市管理水平。增強大市政理念,完善城市管理機制。充分利用奧運環(huán)境整治的豐富經(jīng)驗,不斷提高城市綜合管理水平。加強城鄉(xiāng)結合部地區(qū)環(huán)境綜合整治,加快老舊小區(qū)改造進程,積極推進蘋果園地鐵周邊等9處城市"邊角地"整治工作,促進首鋼完成"廠中村"拆遷工作。積極穩(wěn)妥地推進拆除違法建設工作,堅決遏制新生違法建設。繼續(xù)實施靚麗工程,完成1*公頃的園林綠化和城市美化任務,加強戶外廣告、牌匾標識和夜景照明管理。加快推進水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設,進一步做好交通、防汛、供暖、人防和防震減災等工作。切實加強水務建設,加快推進永定河治理開發(fā)、高井渠整治和西部水廠建設。全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作,突出抓好節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護工程。全面落實環(huán)境保護規(guī)劃和控制大氣污染的各項措施,落實黃標車治理工作,主要污染物排放得到有效控制,不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
六、堅持以改善民生為立足點,加快推進社會各項事業(yè)健康發(fā)展,努力構建平安和諧*山
堅持以人為本,著力加強社會管理和公共服務職能,著力解決各類民生問題,推動社會各項事業(yè)全面發(fā)展,促進社會和諧。
扎實做好就業(yè)工作,不斷完善社會保障體系。高度關注經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的影響,實施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進就業(yè)增長,確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)揮首鋼職工就業(yè)服務中心的作用,協(xié)助首鋼做好富余職工分流安置工作。不斷完善社會保障體系,落實社會保險政策,努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的全覆蓋。切實增加群眾收入,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。加快保障性住房建設,衙門口經(jīng)濟適用房竣工,兩限房實現(xiàn)開工建設,進一步解決低收入家庭住房困難問題。發(fā)揮區(qū)慈善協(xié)會作用,繼續(xù)實施濟困工程,加大殘疾人等弱勢群體的幫扶力度。發(fā)展老齡事業(yè),積極應對人口老齡化。安排醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障專項資金2.1億元,比20*年增加3970萬元,增長23.2%。
堅持科教興區(qū)戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略,落實和完善人才政策,建立引進人才"綠色通道",在戶口遷入、家屬就業(yè)、子女就學、醫(yī)療保障等方面提供全程服務。高起點推進創(chuàng)新型城區(qū)建設,進一步加大科技投入,完善區(qū)域創(chuàng)新體系,大力支持和發(fā)展一批國家和市區(qū)科技項目,深入實施知識產(chǎn)權品牌戰(zhàn)略,強化科技對社會事業(yè)發(fā)展的支撐作用。加快"數(shù)字*山"建設步伐,完善信息服務平臺建設,推進城市建設和管理的現(xiàn)代化進程。鞏固科普示范區(qū)建設成果,全面落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》。全面推進素質(zhì)教育,優(yōu)化教育結構和學校布局,改造建設3所學校。創(chuàng)新教育管理機制,全面提升教育品質(zhì),促進區(qū)域特色發(fā)展。
加強精神文明建設,大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。繼續(xù)加強精神文明建設,提高市民素質(zhì)。深入開展雙擁共建活動,爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。大力扶持公益性文化事業(yè),豐富群眾文化生活,讓全區(qū)人民共享文化建設成果。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理與利用,做好文物單位的保護和升級申報工作,完成新建區(qū)文化館前期準備工作。進一步加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃整合,為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。繼續(xù)推進公共衛(wèi)生體系建設,加快社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展步伐,加強醫(yī)療服務監(jiān)督管理,提升醫(yī)療服務質(zhì)量,提高群眾健康水平。繼續(xù)抓好人口和計劃生育工作,加大綜合治理力度,推動人口問題統(tǒng)籌解決。
理順體制機制,扎實推進社會建設。全面落實區(qū)社會建設大會精神,進一步理順關系,建立社會管理新格局。加快構建社會公共服務、社區(qū)管理、社會組織管理等五個體系,全面推進社會建設管理體制改革。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建系列活動,全面推進社區(qū)服務站的標準化建設。做好第七屆居委會換屆選舉工作,切實加強社區(qū)專職工作者隊伍建設,推進隊伍建設的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化。繼續(xù)實施便民工程,安排便民工程經(jīng)費5000萬元,比20*年增加1000萬元。進一步探索社區(qū)物業(yè)規(guī)范管理,實行社區(qū)居務公開,大力培育社區(qū)服務組織,進一步改善社區(qū)辦公條件,使社區(qū)建設繼續(xù)保持領先地位。安排社區(qū)建設專項經(jīng)費6200萬元,比20*年增加1600萬元,增長35.3%。建立組織、激勵和管理制度,推動社會志愿者工作經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。繼續(xù)加強民族、宗教、僑務工作,支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。
全面做好安全工作,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。健全應急管理體制機制,提高突發(fā)事件應急處置能力。高度關注民生安全,切實抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全,嚴格落實消防、交通等安全工作責任制,加強事故隱患排查整改工作,逐步建立長效管理機制。建立流動人口服務管理、社會治安防控等六大體系,深入開展平安*山建設工作。全面做好人民武裝工作,進一步加強國防后備力量建設。鞏固大接訪成果,不斷完善工作機制,加大人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處力度,繼續(xù)安排化解社會矛盾資金2000萬元。
七、堅持以行政能力建設為保障,著力推進政府管理創(chuàng)新,努力建設服務型政府
加強政府自身建設,努力使轉(zhuǎn)變政府職能有新突破,科學民主決策、依法行政有新進展,服務能力和行政效率有新提高。
努力建設服務政府。堅持依法行政,自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督,自覺接受群眾的監(jiān)督,充分聽取社會各方面的意見和建議。強化政府的社會管理和公共服務職能,寓管理于服務之中,加強公共服務體系建設。克服"官本位"思想,樹立"民本位"觀念,強化為市場、企業(yè)和人民提供服務的意識。建立健全規(guī)范科學的辦事機制,形成依法、合理、快速、有效的一整套服務性制度、辦法和措施。深入推進政務公開,大力推進電子政務建設,健全政府信息公開工作機制和制度規(guī)范,增強政府工作透明度,提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度。
一、20*年工作回顧
(一)區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
堅持以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為主攻方向,以“一帶三區(qū)”功能開發(fā)為重點,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,努力提升產(chǎn)業(yè)能級,保持了全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值560億元,同比增長10%;完成區(qū)級財政收入45.96億元,同比增長8%。
招商引資成效顯著。充分發(fā)揮職能部門和社會各方合力作用,積極開展各類招商活動,切實做好入駐企業(yè)的服務工作,努力優(yōu)化投資環(huán)境,引資質(zhì)量和效益繼續(xù)提高。全年引進外商投資企業(yè)150家,其中跨國公司地區(qū)總部6家,外商直接投資合同金額5.5億美元。引進內(nèi)資52.17億元。完成樓宇招商25.4萬平方米,“億元樓”總數(shù)達到10幢。
重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。金融、航運、中介、信息等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)加快集聚,現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)能級繼續(xù)提升,引領效應進一步顯現(xiàn),全年完成區(qū)級稅收15.3億元,同比增長63.8%。商業(yè)結構加快調(diào)整,品牌戰(zhàn)略積極實施,新型業(yè)態(tài)不斷拓展,全年新增國際知名品牌75個、品牌旗艦店5家;完成社會消費品零售總額328.5億元,同比增長7.8%;“老字號”品牌新增區(qū)外網(wǎng)點193家。旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭,旅游節(jié)、文化節(jié)和購物節(jié)等各類節(jié)慶營銷活動積極開展,商旅文聯(lián)動效應繼續(xù)增強。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展,開發(fā)結構進一步優(yōu)化,全年竣工商辦樓30.72萬平方米,竣工住宅25.79萬平方米。都市型工業(yè)持續(xù)發(fā)展,旅游紀念品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售62億元,同比增長30%。
資源整合全面展開。按照合理配置與集約利用的要求,逐步健全資源整合工作機制,扎實推進行政事業(yè)單位用房、閑置廠房、倉庫等資源調(diào)查摸底工作,不斷優(yōu)化社會事業(yè)和公共服務設施布局調(diào)整配置總體方案。小東門街道社區(qū)公共設施布局調(diào)整穩(wěn)步實施,豫園街道社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)文化活動中心和法院、工商所、派出所等單位辦公用房調(diào)整方案初步擬定,鹽業(yè)銀行、禮和洋行和大生大樓等3幢老大樓置換前期工作有序開展。
企業(yè)改革深入推進。國有企業(yè)集團改革穩(wěn)步開展,在順利實施端正置業(yè)與南外灘集團、源程置業(yè)資產(chǎn)托管和重組的基礎上,完成了**置地(集團)有限公司的組建工作。國資監(jiān)管力度繼續(xù)增強,企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、不實資產(chǎn)核銷等工作進一步規(guī)范。個體、私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,為城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
節(jié)能降耗工作積極落實。按照國務院及市政府的工作部署,及時制定節(jié)能降耗實施方案,加強對重點用能耗能企業(yè)的監(jiān)管,推廣節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品,啟動“五個一”節(jié)能示范項目。強化建筑節(jié)能管理,30個建筑項目通過審批驗收。積極開展各種宣傳活動,提高了公眾的節(jié)能意識。
市場秩序進一步規(guī)范。圍繞重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域,扎實開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全執(zhí)法檢查與專項整治,有效保障了人民群眾健康安全。綜合治理“虛假驗資、虛設注冊場所、虛報投資者身份”和無證無照經(jīng)營、“吊模斬客”等違法行為,市場環(huán)境得到進一步凈化。
(二)城區(qū)建設和管理有了新進展
按照加快轉(zhuǎn)變城區(qū)發(fā)展模式、提升城區(qū)功能、改善群眾生活的要求,牢牢把握世博配套重大工程實施的機遇,深化細化城區(qū)規(guī)劃,積極推進舊區(qū)改造,繼續(xù)保持城區(qū)建設良好態(tài)勢。堅持建管并舉,注意從解決市民反映強烈的市容環(huán)境問題入手,加大整治力度,城區(qū)環(huán)境面貌有所改善。
城區(qū)建設有序推進。充分發(fā)揮全區(qū)合力,牢牢把握關鍵環(huán)節(jié),努力克服任務重、時間緊、壓力大等困難,堅持一手抓推進、一手抓穩(wěn)定,圓滿實現(xiàn)了城區(qū)建設年度目標。
世博配套重大市政工程動遷和建設全力實施。切實按照市政府的節(jié)點要求,基本完成河南路拓寬工程,全面完成人民路隧道、晝錦路拓寬和外灘南北通道工程動遷,有序推進路二三期、南車站路、斜土東路—國貨路拓寬工程動遷,積極配合軌道交通4號線修復和8、9、10號線站點建設。
功能開發(fā)項目加快建設。堅持把推進重點項目建設作為提升城區(qū)功能、促進城區(qū)持續(xù)發(fā)展的關鍵,積極抓好外灘沿*江發(fā)展帶、南京路和豫園等重點地區(qū)的樓宇建設,外灘源半島酒店等項目有序推進,創(chuàng)興金融中心、華旭國際大廈、豫龍坊等10幢樓宇順利竣工。
舊區(qū)改造大力推進。積極應對房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)控的新形勢,穩(wěn)步實施舊改基地的動遷,基本完成老城廂露香園路一期等8個動遷基地收尾工作,全年拆除舊房42.82萬平方米,動遷居民5506戶。完成22個舊小區(qū)綜合改造,受益戶數(shù)達7142戶。
城區(qū)管理得到加強。堅持從維護*城市“窗口”形象的要求出發(fā),加大城區(qū)綜合管理和專項整治力度,積極治理薄弱環(huán)節(jié),城區(qū)管理水平有所提高。
市容環(huán)境面貌繼續(xù)改善。積極整治散發(fā)小廣告、流浪乞討等城市管理頑癥,加強景觀燈光和戶外廣告管理,加大固體廢棄物和渣土運輸污染監(jiān)管力度,大力推進豫園、半淞園等市容環(huán)境示范區(qū)域建設,建成南京路示范區(qū)域和福州路標桿道路。
交通管理力度進一步加大。主動應對外灘交通綜合改造等大規(guī)模市政建設帶來的影響,大力落實交通排堵保暢措施,維護了正常的交通秩序。扎實推進交通設施建設,市政道路翻修和人行道改建工程按計劃實施。繼續(xù)加強社會機動車停車場(庫)和道路停車、非機動車停放綜合管理,靜態(tài)交通管理有所改善。
環(huán)境質(zhì)量有了新的提高。認真落實大氣污染治理、工業(yè)污染減排和醫(yī)療廢棄物及危險廢棄物管理措施,加強餐飲油煙氣和噪聲污染整治,完成5個住宅小區(qū)生活污水二級處理設施納管改造工程。綠化建設項目加快實施,全年新增公共綠地2萬平方米,專用綠地1.06萬平方米,屋頂綠化1萬平方米。
民防、安全生產(chǎn)和消防工作繼續(xù)加強。堅持平戰(zhàn)結合、平災結合原則,穩(wěn)步推進城市應急體系建設,精心組織綜合減災知識宣傳和演練活動,加強防災設施建設與管理,積極落實預防“韋帕”、“羅莎”強臺風的各項措施,城區(qū)災害應急處置能力不斷提高。進一步強化安全生產(chǎn)和防火監(jiān)督管理,大力整治各種安全隱患,較好地預防和減少了事故的發(fā)生。
(三)社會發(fā)展取得新成效
按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,積極推進精神文明建設和各項社會事業(yè)發(fā)展,進一步落實社會保障措施,切實維護社會公共秩序,城區(qū)社會發(fā)展水平和文明程度有了新的提高。
精神文明建設繼續(xù)加強。結合“知榮辱、講文明、迎世博”主題實踐活動,深入開展文明單位、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明標志性區(qū)域創(chuàng)建工作,社會公德、職業(yè)道德和家庭美德繼續(xù)得到弘揚。努力營造軍愛民、民擁軍的良好氛圍,連續(xù)六次被評為“全國雙擁模范城”。發(fā)揮全區(qū)合力,積極開展20*年世界夏季特殊奧運會宣傳、志愿者選拔培訓和服務活動,圓滿完成輪滑賽事組織、社區(qū)接待和安全保衛(wèi)等任務,向全世界充分展示了中國、*和*的文明形象。
科技和信息化工作積極推進。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略,積極引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的企業(yè)和項目,集成電路設計專業(yè)技術平臺建設按期完成。積極發(fā)揮信息化在區(qū)域社會管理和公共服務領域中的支撐作用,順利推進電子政務綜合試點工作,按期完成政務外網(wǎng)帶寬擴容項目。不斷完善實有人口信息庫,建成來滬人員信息管理系統(tǒng)。
社會事業(yè)進一步發(fā)展。建立“精品教育”指標體系,認真實施教育發(fā)展“十大行動計劃”。注重加強師資隊伍建設,積極推進二期課程教材改革,教育質(zhì)量和學生綜合素質(zhì)得到新的提高。完成*輪滑館改建工程。積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革,落實公共衛(wèi)生保障措施,傳染病發(fā)病率低于全市平均水平。完成醫(yī)療綜合大樓改建和相關醫(yī)療機構整合工作,建成公共衛(wèi)生應急指揮中心和6個社區(qū)衛(wèi)生服務站。人口和計劃生育工作取得成效。發(fā)揮*文化品牌特色,精心組織國際音樂節(jié)、國際藝術節(jié)相關文藝演出,成功舉辦100多場廣場文化活動,一批優(yōu)秀文藝作品在社會上取得較好反響。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,獨角戲等8個項目申報全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極開展外資企業(yè)拔河賽、南京路馬路運動會、弄堂運動會等形式多樣的群眾體育活動,成功承辦“米高杯”第三屆中國*國際輪滑公開賽等體育賽事。建成*體育中心并投入使用。
促進就業(yè)和救助幫困措施得到落實。進一步完善政府促進就業(yè)社會責任體系,深化就業(yè)援助機制,加強就業(yè)指導,開展青年就業(yè)見習培訓,積極拓寬就業(yè)渠道,全年新增就業(yè)崗位47683個,完成市政府下達的年度指標;登記失業(yè)人數(shù)13228名,控制在年度目標內(nèi)。及時解決176戶“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題,“雙困”人員就業(yè)安置率達到100%。大力宣傳《勞動合同法》等法律法規(guī),加強勞動監(jiān)察和專項檢查,企業(yè)用工制度逐步規(guī)范,區(qū)屬企業(yè)職工工資合理增長機制開始建立。全面落實社會救助措施,積極開展各類幫困活動,低保人員救助標準調(diào)整到位。新建豫園街道老年人日間服務中心,全區(qū)已有8146位老人享受居家養(yǎng)老服務,1600位老人使用“安康通”,“無障礙設施進家庭”活動惠及1025戶居民。完善廉租房配租機制,受益范圍進一步擴大,廉租房配租1157戶,配租率達到100%。
“平安*”建設扎實推進。健全矛盾多元化解機制,多種途徑積極化解各類矛盾。切實加強工作,進一步完善矛盾排查、領導包案、督查督辦、初信初訪和穩(wěn)控勸返等機制,積極開展領導干部下訪接待和“三訪”集中整治活動,矛盾化解工作取得較大成效。認真開展法制宣傳、法律服務和人民調(diào)解工作,促進了社會的和諧穩(wěn)定。進一步落實各項穩(wěn)控措施,圓滿完成重要節(jié)點、重大活動的社會維穩(wěn)和安全保衛(wèi)工作。針對重點路段和重點場所的刑事治安突出問題,建立社會治安分級(分色)預警機制,強化防范措施,加大打擊犯罪活動的力度,全區(qū)刑事案件發(fā)案總量降幅大于全市平均水平,保持了良好的社會穩(wěn)定局面。
社區(qū)建設不斷深入。按照“地域特征相對明顯,區(qū)位功能基本匹配”的要求,順利完成部分街道行政區(qū)劃調(diào)整,條塊結合、以塊為主的社區(qū)建設工作機制進一步健全。積極推進社區(qū)“三個中心”規(guī)范化建設,社區(qū)服務功能繼續(xù)增強,社區(qū)管理和公共服務進一步完善。加強基層基礎建設,完善居委協(xié)調(diào)會、評議會、聽證會制度,社區(qū)民主政治建設水平進一步提高。
為民辦實事工程全面完成。堅持按照更好地滿足人民群眾實際需求,確保居民得實惠、提高受益面的原則,積極實施為民辦實事工程。老式住宅消防安全和公用部位整治等11項實事項目按期完成,居民群眾的生活條件得到有效改善。
一年來,區(qū)政府各有關方面為全面實現(xiàn)工作目標作出了不懈努力,國防教育、兵役、民族、宗教、僑務、臺灣事務、保密、檔案、地方志等工作也取得了新的成績。
(四)政府建設繼續(xù)加強
堅持以建設服務政府、責任政府、法治政府為目標,按照行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的要求,注重加強政府自身建設,政府履職能力和工作水平有了新的提高。
政府職能進一步轉(zhuǎn)變。堅持從推進服務政府建設、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的要求出發(fā),注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,認真履行市場監(jiān)管職能,積極推進政務公開,深化行政審批改革,減少辦事環(huán)節(jié),提高了政府為企業(yè)服務的能力。繼續(xù)健全公共財政體系,加大財政資金對社會事業(yè)、社會保障、基礎設施、實事項目等方面的投入,進一步強化了社會管理和公共服務職能。
政府運作機制繼續(xù)創(chuàng)新。堅持從改進政府工作方式、提高政府效能、推進責任政府建設的要求出發(fā),認真修訂政府工作規(guī)則,加強政府規(guī)范化建設,提高了政府運作水平。注重把創(chuàng)新運作機制作為解決制約*發(fā)展瓶頸問題的主要抓手,建立健全了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和商務樓宇建設推進機制。
法治建設不斷深化。堅持從全面實施依法行政、推進法治政府建設的要求出發(fā),認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議和決定,主動報告工作,自覺接受監(jiān)督,重視和支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用,認真聽取區(qū)政協(xié)的意見與建議,全年辦復人大議案1件、代表書面意見53件、政協(xié)提案182件。廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團體的意見,重視社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。大力推進依法行政,積極落實行政執(zhí)法責任制,嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。
廉政建設積極推進。堅持把反腐倡廉作為加強政府建設、樹立政府良好形象的關鍵,切實落實廉政建設責任制,強化效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察,加大審計監(jiān)督力度,注重從源頭上預防腐敗,干部廉潔自律意識進一步增強。加強政風行風建設,積極開展“企業(yè)評政府、群眾評機關”活動,堅決糾正各種損害人民群眾利益的不正之風,努力提高辦事效率,政府形象有了新的改進。
這次學習培訓分別赴深圳、香港、順德、中山、珠海五個城市,對其經(jīng)濟社會發(fā)展的情況和經(jīng)驗進行了初步了解和實地考察。了解深圳市經(jīng)濟發(fā)展的動力、深圳改革發(fā)展和自主創(chuàng)新的有關情況和經(jīng)驗、考察全國兩個文明建設先進單位、新農(nóng)村建設示范點深圳市龍崗區(qū)南灣街道南嶺村社區(qū)居民委員會,聽取村領導介紹經(jīng)驗。參觀香港市政建設設施、太平山頂、金紫荊廣場及香港標志性建筑——香港青馬大橋等。
二、主要收獲與啟示
(一)對照科學發(fā)展觀,感悟經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展
深圳是我國最早開放的特區(qū),是改革開放的前沿陣地。可以說,深圳是我國發(fā)展最快的城市,是一種現(xiàn)象。“深圳速度”成為我國現(xiàn)代化建設日新月異的標志。從根本上講,深圳的改革發(fā)展和自主創(chuàng)新則是深圳快速崛起的真正動力。
一是發(fā)展為綱、緊抓不松。深圳的開放開發(fā)一開始就建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的理念與本地實際緊密結合的基礎之上。大力引進香港的資金、技術、機器,充分發(fā)揮勞動力和土地資源優(yōu)勢,圍繞發(fā)展是硬道理,緊抓硬指標、用硬手段、抓硬任務不放松,不斷探尋適合深圳的經(jīng)濟發(fā)展模式。
二是改革探路、帶動發(fā)展。深圳人能夠始終發(fā)揚“敢闖、敢冒、敢試”的“三敢”精神,在總結經(jīng)驗中不斷深化改革,提出準、快、深、細、大、堅“六字”方針。探尋深圳的經(jīng)濟發(fā)展,結合理論實踐,深圳的經(jīng)濟發(fā)展源泉主要來自于五大發(fā)展動力,即:勞動力投入、資本投入、科技進步、教育和制度創(chuàng)新。
三是堅持開放、勇于實踐。在堅持開放中,深圳人始終實踐“433”發(fā)展模式。堅持開放,擴大開放,貫徹政策。
深圳作為一個經(jīng)濟特區(qū)城市,28年(1980年—2008年)的成功經(jīng)驗締造了深圳獨有的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展現(xiàn)象,在科技進步日新月異的今天,深圳逐步從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代到工業(yè)經(jīng)濟時代,走向知識經(jīng)濟時代。
(二)對照現(xiàn)代市場經(jīng)濟,感悟“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”
首先,香港是一個特殊的地方。香港地區(qū)轄香港島、九龍半島和新界三個區(qū),1997年7月1日,祖國。
其次,香港是一個特殊的經(jīng)濟模式。香港雖然只是一個彈丸之地,但極具特色和活力,是主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的自由港,被譽為“最自由的經(jīng)濟體系”,這在很大程度上得益于其高度完善的市場經(jīng)濟體制和高效的市場運行機制。
再次,香港是一個成功地方。之所以說香港是一個成功的地方,有它其成功之道,即:經(jīng)濟自由、鼓勵競爭、實行法治和廉潔政府。香港在經(jīng)濟發(fā)展上除了具有資本市場成熟、法制完善、稅制簡單,以及良好的管治文化等優(yōu)勢,同時,實行“低稅率、簡稅制”、優(yōu)越的地理位置和信息自由流通,這不僅使香港的企業(yè)所承擔的稅負降到相當?shù)偷乃?,而且使企業(yè)擁有充分的活力,并吸引了大量投資者。香港政府是法治政府,比較而言,香港擁有誠信和法治兩大社會資本,香港法治被評為亞洲第一,在2007年中國城市競爭力研究會的評選,香港位列榜首。我國作為一個人口眾多的發(fā)展中大國,發(fā)展的基礎和現(xiàn)實比作為一個大城市的香港要復雜得多,難以簡單類比。但香港完善的現(xiàn)代市場經(jīng)濟機制卻是最值得我們借鑒的,處理好政府與市場的關系,加快政府職能轉(zhuǎn)變,已成為當前內(nèi)地改革的主要聚焦點和首要任務。正是在這一點上,香港經(jīng)驗為我們提供了范例。
(三)對照社會主義新農(nóng)村建設,感悟壯大集體經(jīng)濟的對策與思路
在這次學習考察中,關于社會主義新農(nóng)村建設方面,我們參觀考察了深圳市龍崗區(qū)南灣街道南嶺村社區(qū)和中山市長洲社區(qū),并聆聽了社區(qū)主要領導介紹如何加強社區(qū)建設及如何壯大集體經(jīng)濟的作法和經(jīng)驗。他們的主要做法是在大力發(fā)展集體經(jīng)濟實現(xiàn)共同富裕的同時,始終堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針。一是注重經(jīng)濟建設。通過外引內(nèi)聯(lián),加大創(chuàng)辦村辦企業(yè)力度。二是注重精神文明建設。
香港是發(fā)達的國際大都市,深圳和珠江三角洲都是內(nèi)地最發(fā)達的城市,也是競爭力最強的城市。每個地區(qū)的發(fā)展都會有自己獨特的優(yōu)勢,包括政策和區(qū)位優(yōu)勢等。如何將優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的現(xiàn)實動力,最重要的,就是塑造一個高效率的機制。我們##鎮(zhèn)位于前旗境東部,離旗政府所在地55公里。從政策優(yōu)勢上說,國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地及蒙東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及自治區(qū)廳局幫扶,無疑都是對我們前旗乃至于我們##鎮(zhèn)大發(fā)展和快發(fā)展提供了非常好的機遇和挑戰(zhàn);從區(qū)位優(yōu)勢上說,我們##鎮(zhèn)是前旗的“東大門”,是興安盟、前旗、烏市聯(lián)系扎旗的橋梁,交通便利,111國道和省際通道貫穿全境;從資源優(yōu)勢上說,我們##鎮(zhèn)土地資源豐富,有耕地26.46萬畝。風能資源豐富,年有效風時達到2800小時。年平均積溫為2193.7℃至2555.4℃,無霜期112至131天。發(fā)展工業(yè)條件十足,我旗的重化工園區(qū)位于我鎮(zhèn)興牧嘎查境內(nèi)。
作為東北地區(qū)的科右前旗及##鎮(zhèn),我們不可能完全復制發(fā)達地區(qū)發(fā)展的環(huán)境,學習借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗,關鍵在于從我們的實際出發(fā),學習如何運用現(xiàn)代市場經(jīng)濟機制解決發(fā)展中的問題。對此,深圳、香港、珠江三角洲的成功經(jīng)驗給我們啟示是:
一是要大力推進觀念創(chuàng)新,跳出舊體制、舊工作方式方法慣性的束縛,切實以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,努力用市場經(jīng)濟的觀念研究解決自身的問題。
二是要大力推進機制創(chuàng)新,加快改革步伐,特別是要在轉(zhuǎn)變政府職能,健全市場配置資源機制上狠下功夫,創(chuàng)造一個激勵人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、有利于市場主體成長發(fā)展的體制環(huán)境。這是我們和發(fā)達地區(qū)最根本的差距,也是振興和促進我旗乃至我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展最艱巨而緊迫的任務。
三是要著力于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,克服深層次的矛盾和困難,大力推進結構調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。資源、能源的支撐已難以維持長遠發(fā)展的需要,區(qū)域競爭的壓力要求產(chǎn)業(yè)競爭力的大力提升,這一切都提出了優(yōu)化結構、切實轉(zhuǎn)變增長方式的迫切要求。