閑置土地整改方案精選(九篇)

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第1篇：閑置土地整改方案范文

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以國土資源部電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《市國土資源局“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用、閑置土地等土地違法、違規(guī)行為進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)案件，有效遏制土地違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生?？傮w要求是：全面清理，摸清底數(shù)；嚴(yán)肅查處糾正，依法嚴(yán)辦案件；切實(shí)抓好整改，嚴(yán)格規(guī)范管理。通過這次行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，確保中央土地調(diào)控政策、國家土地管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施和省、市兩級(jí)重要決策的落實(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）整治“以租代征”行為。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。各鎮(zhèn)辦，政府各部門，各有關(guān)單位要積極配合區(qū)國土資源局對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任。對(duì)單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）整治違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為；全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）清理和整治“未批先用”行為。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法、違規(guī)行為。全面查清城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，到今年年底前，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。

（四）清理和整治閑置土地的行為。重點(diǎn)清查批而未用和閑置撂荒土地行為，并依法進(jìn)行處理。對(duì)批而未用或批后仍由村民繼續(xù)耕種的土地要限期開發(fā)使用；對(duì)批后閑置土地一年以上但不滿兩年的，原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收單位或企業(yè)閑置費(fèi)，并責(zé)令單位或企業(yè)限期開發(fā)建設(shè)；對(duì)批后閑置撂荒土地滿兩年的，要堅(jiān)決收回國有土地使用權(quán)，并組織重新出讓；對(duì)違法審批而造成土地閑置的，要在年底前完成清退和恢復(fù)耕種工作。

三、時(shí)間安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月10日）。要根據(jù)百日行動(dòng)實(shí)施方案以及視頻會(huì)議精神要求，組織部署土地違法、違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查和區(qū)監(jiān)察局、國土資源局聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表（表格見附件），并將清理結(jié)果于10月8日前上報(bào)區(qū)政府和市國土資源局。

（二）查處糾正階段（10月10日至11月20日）。要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。配合市國土資源局對(duì)自查清理、查處糾正工作和第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。同時(shí)還要做好迎接省、部檢查的準(zhǔn)備。

（三）督察整改階段（11月20日至12月20日）。要針對(duì)清查各類土地違法、違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定完善的制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案，并對(duì)一些疑難重大問題進(jìn)行專題調(diào)研。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫感，要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“百日行動(dòng)”實(shí)施方案的要求，高度重視，認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)。區(qū)政府決定成立由區(qū)委常委、副區(qū)長牛瑞華任組長的土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)以區(qū)國土資源局工作人員為主體，抽調(diào)專門人員組成工作組集中開展執(zhí)法工作。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來，監(jiān)察部、國土資源部部署了進(jìn)一步開展查處土地違法、違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署了開展全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理。區(qū)國土資源局要按照專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和本次“百日行動(dòng)”的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)。“百日行動(dòng)”中的重大問題，要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，特別是涉及難以解決的問題，要主動(dòng)提出建議，積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的支持，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用，做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵性問題。

（三）依法查處，督促整改。要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法、違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)土地違法、違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。

（四）積極宣傳，營造氛圍。最近一個(gè)時(shí)期，區(qū)國土資源局、區(qū)廣電中心要以“百日行動(dòng)”為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法、違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)。要定期召開新聞會(huì)，相關(guān)信息，通報(bào)百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。媒體曝光不少于3起有影響且性質(zhì)惡劣的案件，要通過聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法、違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

第2篇：閑置土地整改方案范文

一、總體要求

以土地例行督察為契機(jī)，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，提高依法合理利用土地水平，維護(hù)良好的土地管理秩序，積極推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，確保土地管理法律法規(guī)和政策措施落實(shí)到位，打造良好土地管理平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、督察內(nèi)容

（一）土地利用和管理情況

1、耕地保護(hù)情況。耕地占補(bǔ)平衡及基本農(nóng)田補(bǔ)劃落實(shí)情況；土地開發(fā)整理計(jì)劃落實(shí)情況，項(xiàng)目實(shí)施完成情況；實(shí)際的耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)情況；耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。

2、建設(shè)用地審批情況。規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況，征地補(bǔ)償安置情況。

3、土地登記情況。土地登記“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況，依法確權(quán)登記情況。

4、土地執(zhí)法檢查情況。違法用地情況，動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制落實(shí)情況、案件查處整改情況。

5、土地供應(yīng)利用情況。土地供應(yīng)情況，建設(shè)用地批后監(jiān)管情況，批而未供、供而未用土地的情況，節(jié)約用地情況，閑置土地處置情況。

6、土地政策執(zhí)行情況。國家耕地保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控政策落實(shí)情況，房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管情況，保障房用地落實(shí)情況，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策執(zhí)行情況。

7、稅費(fèi)收繳使用情況。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、出讓金等稅費(fèi)的收繳使用情況。

8、其他。地方政府出臺(tái)相關(guān)政策的合規(guī)情況、反映問題解決情況等。

（二）土地管理共同責(zé)任落實(shí)情況

政府土地管理責(zé)任制建設(shè)和落實(shí)情況，政府及發(fā)展和改革部門的立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)或備案），財(cái)政、稅務(wù)、人力和社會(huì)資源保障部門的涉地資金管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃許可，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建筑施工許可，公安部門對(duì)移交案件的處理情況，監(jiān)察、人保部門對(duì)移送人員的處理情況，政府融資平臺(tái)及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地抵押融資以及相關(guān)涉地部門執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策情況、涉地事項(xiàng)履行職責(zé)和審批監(jiān)管行為。

三、督察重點(diǎn)

土地管理共同責(zé)任落實(shí)情況，耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，年度計(jì)劃執(zhí)行情況，違法用地情況，2009至2011年批次供地率情況，2011年和2012年保障房用地實(shí)際落實(shí)情況，交通、水利、能源等國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目未報(bào)即用違法用地情況，征地補(bǔ)償款落實(shí)情況，土地出讓金收繳情況，省、市、縣出臺(tái)的涉土法規(guī)政策是否違背國家有關(guān)規(guī)定等。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2012年2月20日至3月31日）

認(rèn)真準(zhǔn)備耕地保護(hù)、土地規(guī)劃計(jì)劃管理、建設(shè)用地管理、土地登記等方面的資料、臺(tái)帳、卷宗以及縣委、縣政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地的相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示等。全面清理不符合法律法規(guī)和政策要求的問題，對(duì)清理出的問題要及時(shí)整改。開展對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑的內(nèi)外業(yè)核查，摸清監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)合法用地、違法用地、未變化等情況，認(rèn)真匯總各類數(shù)據(jù)。采取邊核查邊處理的方法，對(duì)核查出的違法用地行為及時(shí)處理，確保整改到位。按照一宗地一個(gè)卷宗的要求，做好卷宗的整理裝訂工作，確保內(nèi)容全面詳實(shí)、表格式樣規(guī)范。3月23日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送自查清理總結(jié)報(bào)告。

準(zhǔn)備的主要資料：

1、土地利用變更調(diào)查相關(guān)報(bào)表、報(bào)告、臺(tái)賬；

2、2011年度土地利用計(jì)劃臺(tái)賬；

3、2011年度政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、土地管理工作總結(jié)；

4、城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D、基準(zhǔn)地價(jià)圖、基準(zhǔn)地價(jià)表及區(qū)片綜合地價(jià)資料；

5、2011年度城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、違法用地立案查處、土地登記（部分）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、供地、2011年及2012年保障性住房用地供應(yīng)臺(tái)賬及檔案；

6、2011年度耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金收繳、使用臺(tái)賬及相關(guān)資料；

7、2011年度征地補(bǔ)償費(fèi)支付臺(tái)賬、政府土地抵押資料；

8、2011年度閑置土地清理相關(guān)資料，國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)資料；

9、政府及相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)土地管理和利用方面的政策文件。

（二）督察階段（2012年4月1日-5月31日）

認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料，客觀真實(shí)、實(shí)事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作進(jìn)展等有關(guān)情況，同時(shí)準(zhǔn)備好檢查現(xiàn)場(chǎng)以及其他相關(guān)工作。國家土地督察濟(jì)南局在我市督察期間，我縣土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定專人搞好協(xié)調(diào)配合、資料提供和相關(guān)服務(wù)工作，按照督察組的具體要求提供相關(guān)資料。

（三）整改處理階段（2012年6月1日-8月31日）

各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家土地督察濟(jì)南局的意見要求，對(duì)照例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，分析查找原因，制定整改方案，加大整改力度，營造良好的土地利用管理秩序。加大對(duì)違法用地嚴(yán)重區(qū)域的整改力度，對(duì)國家土地督察局確定的重點(diǎn)案件，進(jìn)行全程跟蹤督察，確保整改到位。扎實(shí)開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，確保不發(fā)生新的違法占地。進(jìn)一步提高供地效率，切實(shí)做好批而未用建設(shè)用地的清理工作，對(duì)批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等情況分類調(diào)查，建立臺(tái)帳，分析原因，采取切實(shí)可行的措施，加快土地有效供應(yīng)。加強(qiáng)土地規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批地供地審查。加大違法違規(guī)用地的監(jiān)管和查處力度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。進(jìn)一步做好穩(wěn)定工作，針對(duì)可能引發(fā)的傾向性、苗頭性問題，采取有力措施，確保將其解決在基層和萌芽狀態(tài)。8月31日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改處理情況總結(jié)。

（四）驗(yàn)收階段（2012年9月1日-9月20日）

全面總結(jié)土地例行督察工作，分析查找我縣在土地管理中存在的突出問題，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。對(duì)督察組發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行全面核查，對(duì)照督察驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自驗(yàn)，扎實(shí)做好迎接督察驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)土地例行督察工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人?？h政府土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)迎查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保圓滿完成土地例行督察任務(wù)。

（二）強(qiáng)化分工配合。國土資源部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料的收集匯總、案件查處、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門負(fù)責(zé)移交土地違法案件的受理、審查、執(zhí)行；宣傳部門負(fù)責(zé)例行督察活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作；附表13、14、15中有填寫任務(wù)的建設(shè)、發(fā)改等部門，要嚴(yán)格按要求進(jìn)行卷宗整理、表格填寫，并積極與國土部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，確保所有數(shù)據(jù)正確一致，經(jīng)得住推敲。對(duì)由于卷宗數(shù)據(jù)等問題而導(dǎo)致對(duì)例行督察產(chǎn)生負(fù)面影響的將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第3篇：閑置土地整改方案范文

剛才，*同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新要求，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢(shì)下，全市各級(jí)政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因?yàn)橥恋貑栴}而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場(chǎng)的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步深化。

這些成績，體現(xiàn)了各級(jí)政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國土資源部門的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地

今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%，地方財(cái)政收入增長16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰?、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過調(diào)查測(cè)算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場(chǎng)所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局

去年以來，我市通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。

最近，國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對(duì)有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個(gè)建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。

四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高駕馭國土資源工作能力

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問責(zé)制度，既要問責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問責(zé)違法用地個(gè)案，還要問責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問責(zé)。

(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。

第4篇：閑置土地整改方案范文

上海土地市場(chǎng)缺憾重重

經(jīng)過20年的探索和實(shí)踐，上海的土地使用制度已從無償、無限期、無流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敗⒂邢奁凇⒂辛鲃?dòng)的使用。市場(chǎng)配置土地的范圍不斷擴(kuò)大，土地用途管制制度基本確立，運(yùn)行機(jī)制和組織建設(shè)也有了很大進(jìn)展。其間，經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等內(nèi)資六類經(jīng)營性項(xiàng)目用地有償、土地租賃等改革。2000年后，實(shí)行了內(nèi)外銷商品住房的并軌。2001年5月，修訂了《上海市土地出讓辦法》，出臺(tái)了《上海市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣試行辦法》，規(guī)定從2001年7月1日起，除經(jīng)認(rèn)定的舊區(qū)改造地塊外，經(jīng)營性項(xiàng)目土地出讓一律實(shí)行招標(biāo)拍賣。2003年又細(xì)化和完善了制度建設(shè)，并逐步推進(jìn)“熟地”招標(biāo)出讓。

然而上海市的土地市場(chǎng)建設(shè)仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中，市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未真正意義的全面形成；市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷、負(fù)面的因素尚待認(rèn)識(shí)和克服。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一、運(yùn)作體制上還存在“雙軌制”

上海市土地市場(chǎng)當(dāng)前有四種“雙軌”現(xiàn)象：土地所有權(quán)存在國家所有和集體所有的雙軌，供地方式存在有償使用和行政劃撥的雙軌，增量和存量土地管理體制的雙軌，以及市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和協(xié)議出讓價(jià)格的雙軌?！半p軌制”引發(fā)的土地資產(chǎn)利益的沖突或流失，規(guī)避有償利用的情況時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在需要從“統(tǒng)一”的視角，提出并軌的程序、方案和時(shí)序；需要從“規(guī)范”的視角界定運(yùn)行邊界和內(nèi)涵；需要從“透明”的視角，明確產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，進(jìn)一步做到公開、公平、公正。

二、價(jià)格形成機(jī)制還不完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

2001年至2005年，曾根據(jù)不同階段土地市場(chǎng)的實(shí)際需求，結(jié)合地塊的具體情況，先后探索試行了“價(jià)高優(yōu)先、價(jià)中優(yōu)先、有效區(qū)間內(nèi)價(jià)高優(yōu)先”等評(píng)標(biāo)辦法。其中，“價(jià)中優(yōu)先”反映的是大部分投標(biāo)人對(duì)地價(jià)的“平均”承受水平，難以從“優(yōu)”擇商，使一些管理水平高、成本控制好、資金運(yùn)作佳、從而能承受更高地價(jià)的投標(biāo)者在招標(biāo)中占不到優(yōu)勢(shì)。這不僅未能充分通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高房地產(chǎn)企業(yè)的管理水平，同時(shí)還造成了土地資產(chǎn)的流失。“有效區(qū)間內(nèi)價(jià)高優(yōu)先”的實(shí)質(zhì)是底價(jià)至限價(jià)區(qū)域內(nèi)的價(jià)高者得。從開標(biāo)實(shí)踐情況看，“只控地價(jià)、不控房價(jià)”，可能會(huì)放大開發(fā)商的超額利潤。另外，難以對(duì)關(guān)聯(lián)或聯(lián)盟企業(yè)的價(jià)格合謀進(jìn)行有效防范。

因此，需要統(tǒng)一規(guī)范各種出讓方式的價(jià)格形成機(jī)制，通過制度設(shè)計(jì)，規(guī)范地價(jià)基本準(zhǔn)則；需從“透明”的層面，公開競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和出讓價(jià)格。

三、市場(chǎng)配置方式上，有償使用方式還顯單一

目前上海以一次性出讓的批租制已趨成熟，土地資源市場(chǎng)化配置的程度不斷提高。經(jīng)營性土地出讓公開招標(biāo)的比例已從2001年下半：年的17％，到2002年超過50％，2003年以后的75％以上。但年租制的市場(chǎng)認(rèn)可度低，比例少，目前隱形地通過地上物租賃和通過劃撥土地轉(zhuǎn)性租賃的現(xiàn)象還存在。同時(shí)由于土地租賃還缺乏與土地出讓一樣的“同權(quán)同利”的基礎(chǔ)，在一些難以以一次性批租出讓的區(qū)域，由于缺乏靈活的資源配置辦法，客觀造成了國有土地資產(chǎn)的閑置或流失。另外，股份制企業(yè)的土地作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營還缺乏保障國有資產(chǎn)保值增值的配套制度，對(duì)作價(jià)入股的土地國有資產(chǎn)難以考量。

因此，需要統(tǒng)一創(chuàng)設(shè)一個(gè)出讓、租賃并存的互通平臺(tái)；需要規(guī)范實(shí)行年租制的租賃范圍、期限、方式和供應(yīng)模式；需公開價(jià)格形成機(jī)制和土地租賃開發(fā)中的利益分享機(jī)制，包括作價(jià)入股的國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。最終完善上海市土地出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃及作價(jià)入股等不同層次的配置土地資源的方式。

四、市場(chǎng)配置效率上，還缺少相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度

鑒于土地資源的稀缺，未來的土地利用更強(qiáng)調(diào)“低能耗、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)”，同時(shí)成熟的土地市場(chǎng)應(yīng)具有配套的跟蹤評(píng)估和后評(píng)估制度，以檢查和考量資源利用情況。目前還缺乏土地節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)和土地利用效率的判別標(biāo)準(zhǔn)。包括對(duì)閑置土地、低效土地盤活利用的“引逼機(jī)制”和相關(guān)工作制度。因此，需要“統(tǒng)一”建立相關(guān)的效率評(píng)價(jià)制度， “規(guī)范”相關(guān)的考核指標(biāo)體系，公示透明市場(chǎng)配置土地資源中的效率狀態(tài)。

建立統(tǒng)一規(guī)范透明的“大賣場(chǎng)”

按照上海“十一五”規(guī)劃綱要，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展中，通過三年左右的努力，培育結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作有序、效率優(yōu)先、利益兼顧的統(tǒng)一規(guī)范透明的土地市場(chǎng)。總體上實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”和“六個(gè)規(guī)范”。

“六個(gè)統(tǒng)一”是：一，全市統(tǒng)一公布供地計(jì)劃及入市信息

建議在上年的12月份，最遲不超過當(dāng)年1月份，全市統(tǒng)一公布年度土地供應(yīng)計(jì)劃和進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。入市信息分上、下半年兩次公布。第一季度可公布全年計(jì)劃量的70％。第二次30％安排在7月份。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行信息可結(jié)合合同管理方式進(jìn)行全程上網(wǎng)公示。供應(yīng)計(jì)劃的調(diào)整也要及時(shí)對(duì)外公示，特殊情況供應(yīng)量減少和計(jì)劃增加也要提前公示。計(jì)劃向社會(huì)公布后必須嚴(yán)格兌現(xiàn)，體現(xiàn)政府的誠信。

二、統(tǒng)一交易地塊入市條件

先儲(chǔ)備后入市。今后凡是進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)交易的土地都是政府儲(chǔ)備中心出來的地，都必須由政府儲(chǔ)備中心收購，按市場(chǎng)統(tǒng)一價(jià)格補(bǔ)償。

先收地后入市。即對(duì)原國有土地政府收回使用權(quán)，收回方式通過土地儲(chǔ)備，補(bǔ)償按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)原集體土地依法先征收，按政策和規(guī)定給予集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，確保他們的利益不受影響。

凈地入市。即對(duì)土地實(shí)施前期開發(fā)，拆除地上所有規(guī)劃應(yīng)當(dāng)拆除的原建筑物，水、電、氣、路等都通到地塊，開發(fā)商取得地塊即可規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工。

明確規(guī)劃參數(shù)和其他有關(guān)建設(shè)條件。明確地塊的規(guī)劃用途及可建設(shè)的總量，其他相關(guān)行政主管部門出具準(zhǔn)入許可。

三、統(tǒng)一收購儲(chǔ)備

體制和形式的分散，思想認(rèn)識(shí)和利益的不統(tǒng)一，給儲(chǔ)備制度的推進(jìn)帶來一些困難。如要求市、區(qū)聯(lián)合儲(chǔ)備的地塊，區(qū)(縣)往往考慮自身的利益，動(dòng)遷等前期開發(fā)難度大、成本高的都推給市里，而相對(duì)成本低、容易操作的區(qū)里自己做。

土地儲(chǔ)備這個(gè)“蓄水池”，必須是一個(gè)統(tǒng)一的蓄水池。目前已有的20多個(gè)“蓄水池”很難統(tǒng)一。本課題建議積極創(chuàng)造條件，成立全市統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市的土地儲(chǔ)

備工作。

四、統(tǒng)一操作平臺(tái)

目前由于缺少一個(gè)統(tǒng)一的操作平臺(tái)，土地供求信息渠道顯得不暢通，供應(yīng)和需求雙方的信息不能在時(shí)間和空間上有效對(duì)接，容易造成土地交易成本高、效率低，效益差。統(tǒng)一操作平臺(tái)能為國內(nèi)外投資者提供及時(shí)、有效的供地信息，形成“要土地，找市場(chǎng)”的新格局；能夠?yàn)橥恋亟灰纂p方提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為，理順土地出讓的工作程序，確保經(jīng)營性土地出讓工作納入規(guī)范管理、健康運(yùn)行的軌道。

五、統(tǒng)一供地方式

就是要統(tǒng)一執(zhí)行土地有償使用制度和經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加快土地供應(yīng)的雙軌向單軌轉(zhuǎn)變。除符合《劃撥用地目錄》以及法律規(guī)定可以采用劃撥方式供應(yīng)土地的建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)需使用國有土地的，必須統(tǒng)一由市房地資源局以出讓、租賃等有償方式供應(yīng)土地。加快經(jīng)營性六類與其他有償出讓統(tǒng)一實(shí)行公開出讓或租賃。增量土地和存量土地出讓，實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)操作。存量土地在區(qū)縣完成出讓前期工作后，在全市統(tǒng)一的平臺(tái)上，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方式出讓。

六、統(tǒng)一土地收購的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地收益的分配辦法

對(duì)農(nóng)村集體土地征收的補(bǔ)償，要嚴(yán)格按現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民動(dòng)遷嚴(yán)格按照動(dòng)遷政策補(bǔ)償安置。城市國有土地收回使用權(quán)的補(bǔ)償，對(duì)居住建筑嚴(yán)格按現(xiàn)行的動(dòng)遷政策給居民補(bǔ)償和安置，非居住用房可采取市場(chǎng)評(píng)估、綜合平衡、統(tǒng)一定價(jià)、適時(shí)調(diào)整的方法進(jìn)行。目前浦江辦實(shí)行市政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償辦法，建議可將此辦法推廣到全市城市非居住用房的補(bǔ)償中。對(duì)已出讓地塊，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。

六個(gè)規(guī)范是：一，規(guī)范土地公開交易范圍和內(nèi)容

規(guī)范一級(jí)市場(chǎng)公開交易的范圍。國家規(guī)定的商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)和商品房六類經(jīng)營性用地，其他有償使用的工業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營性公共利益項(xiàng)目，限房價(jià)競(jìng)地價(jià)的中低價(jià)位商品住宅項(xiàng)目都應(yīng)納入公開交易的范圍。

規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)上的土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)和轉(zhuǎn)讓交易行為。包括原劃撥土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地，或不改變用途通過轉(zhuǎn)讓或租賃改變使用人主體，或既改變性質(zhì)又改變使用人主體的，及已出讓土地進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的等等均應(yīng)規(guī)范運(yùn)作。

規(guī)范法律和法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓行為，包括人民法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定，決定處分土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)造物、附著物的轉(zhuǎn)讓等。

以上由土地管理部門制定詳細(xì)目錄，以便對(duì)照?qǐng)?zhí)行，對(duì)特殊暫不進(jìn)入公開交易的項(xiàng)目也必須規(guī)范相關(guān)的條件，制定規(guī)范的協(xié)議出讓或租賃的操作辦法和審批程序。如民營企業(yè)已出讓土地的再轉(zhuǎn)讓在符合國家有關(guān)法律的前提下，建議實(shí)行登記備案制等。

二、規(guī)范透明操作程序

土地交易的程序可規(guī)范為：

分布土地分配人市計(jì)劃，各區(qū)縣按計(jì)劃和有關(guān)要求上報(bào)具體地塊，市土地管理部門審核和市交易平臺(tái)公開入市地塊有關(guān)資料及交易程序。

地塊所在區(qū)、縣辦理出讓或租賃合同，市土地管理部門最終決定受讓人、受租人，交易平臺(tái)規(guī)范操作提出受讓人、受租人。建議每一個(gè)環(huán)節(jié)必須規(guī)范相應(yīng)流程，特別是交易操作機(jī)構(gòu)在交易過程中從開始到最終推薦受讓人或受租人這個(gè)環(huán)節(jié)，必須制定詳細(xì)操作規(guī)范，如標(biāo)書的制定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等都必須規(guī)范，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

三、規(guī)范公開出讓和轉(zhuǎn)讓的方式

目前公開出讓的方式主要有三種，招投標(biāo)、掛牌和拍賣。對(duì)于某一具體項(xiàng)目應(yīng)采取何種方式，本課題研究認(rèn)為：

招投標(biāo)方式開發(fā)商對(duì)地價(jià)的考慮比較理性，是基于對(duì)市場(chǎng)和本企業(yè)的經(jīng)營能力判斷而作出的決定，但缺少直接面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，另外對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定和把握，摻雜了不少的人為因素，難于保證中標(biāo)的公正性。因此對(duì)一些重大的標(biāo)志性示范性項(xiàng)目，如大型成片的舊區(qū)改造項(xiàng)目等建議采用招投標(biāo)方式選擇受讓人，不單純從地價(jià)因素考慮，要以綜合因素評(píng)定最終決定受讓人。

采取掛牌出讓方式相對(duì)市場(chǎng)程度較高，在理性思考的基礎(chǔ)上引入了一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終掛牌的時(shí)間可以兩次三次摘牌，即多次出價(jià)。適用于一般中小型項(xiàng)目。

拍賣方式更有利于實(shí)現(xiàn)土地資源配置的高效率，體現(xiàn)資源配置方式的高透明度。拍賣競(jìng)爭(zhēng)，成交價(jià)格基本上市場(chǎng)化，既能體現(xiàn)節(jié)約高效利用土地，又為政府實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，同時(shí)對(duì)促進(jìn)企業(yè)自身經(jīng)營水平的提高有好處。一般的商業(yè)用地、娛樂用地，服務(wù)用地等都可以采取拍賣方式。

依法轉(zhuǎn)讓受讓國有企業(yè)的土地使用權(quán)或依法轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，均應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開規(guī)范交易。按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。防止通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更公司法人代表等規(guī)避土地有償使用制度。

四、規(guī)范土地使用權(quán)出讓的價(jià)格形成機(jī)制

對(duì)居住保障型的項(xiàng)目、有償使用公共設(shè)施項(xiàng)目、少數(shù)獨(dú)特型和排他性項(xiàng)目等土地價(jià)格形成，在市場(chǎng)評(píng)估的前提下，確保原土地使用人的利益不受影響，不低于基準(zhǔn)地價(jià)決定出讓價(jià)；市場(chǎng)化配置土地的項(xiàng)目用地價(jià)格形成，原則上由市場(chǎng)決定價(jià)格。在同等條件下，實(shí)行“價(jià)高者優(yōu)先”，減少人為因素，引導(dǎo)投資人實(shí)現(xiàn)理性競(jìng)價(jià)條件下的充分競(jìng)爭(zhēng)，充分體現(xiàn)土地市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。

五、規(guī)范出讓合同文本

一要結(jié)合國土資源部、國家工商行政總局頒布的合同示范文本和補(bǔ)充協(xié)議示范合同文本要求，將項(xiàng)目類型、土地公開出讓程序、開工及竣工時(shí)限等土地使用條件、建設(shè)要求、管理要求等加以細(xì)化規(guī)范和約束。同時(shí)，實(shí)行出讓后的年檢制度，年檢情況上網(wǎng)公布。對(duì)年檢不合格的提出整改方案。二要抓緊歸并和規(guī)范目前出讓和拆遷兩個(gè)合同的操作模式，實(shí)行全市統(tǒng)一并且和國家要求接軌的合同文本模式。三要明確規(guī)范不履行合同的處罰措施。出讓方不按合同約定交地、受讓方不按合同約定履行合同的處罰措施，均應(yīng)按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》中有關(guān)規(guī)定在合同中加以明確，樹立政府和受讓方執(zhí)行合同的嚴(yán)肅性。四是應(yīng)當(dāng)規(guī)范受讓人的資格條件，盡可能減少人為干預(yù)，杜絕為“特定對(duì)象”度身設(shè)定條件、制定標(biāo)書。將資格設(shè)定規(guī)范在是否符合WTO的公平、公正、公開上，是否符合公司、企業(yè)和其他組織相關(guān)的法規(guī)上。

六、規(guī)范公示制度，提高交易的透明度

明確公示內(nèi)容。主要有土地供應(yīng)規(guī)劃計(jì)劃、入市時(shí)間、地塊資料、交易規(guī)則、交易場(chǎng)所、時(shí)間、受讓人或承租人簡況，受讓或承租價(jià)格，開發(fā)要求、開發(fā)進(jìn)度、年檢情況和處罰意見等。

公示途徑有主要媒體、市局門戶網(wǎng)站及區(qū)縣固定交易場(chǎng)所。

分別設(shè)定公示時(shí)間。交易時(shí)間應(yīng)至少提前一個(gè)月以上公示。招投標(biāo)發(fā)標(biāo)到評(píng)標(biāo)、掛牌到摘牌應(yīng)有一定時(shí)間。公示的內(nèi)容保留3年以上。

相關(guān)的制度建設(shè)

為推動(dòng)上海市統(tǒng)一規(guī)范透明的土地市場(chǎng)建設(shè)，在制度建設(shè)方面，目前擬著手?jǐn)M定《上海市土地交易管理辦法》，修改和完善上海市土地儲(chǔ)備管理辦法，并加強(qiáng)對(duì)《上海市集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策》的研究。

此外關(guān)于推進(jìn)土地年租制的政策，建議如下：

實(shí)施年租制的范圍除商品房開發(fā)項(xiàng)目外的經(jīng)營項(xiàng)目都可以通過租賃方式取得國有土地使用權(quán)。以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不再符合《劃撥用地目錄》的，可以通過租賃方式實(shí)行有償使用。劃撥土地用途改變?yōu)榻?jīng)營性用地項(xiàng)目，已經(jīng)建立租賃關(guān)系的建筑物、場(chǎng)地出租的劃撥土地，規(guī)劃調(diào)整期間的短期用地、臨時(shí)用地，企業(yè)改制涉及的劃撥國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)同意以租賃方式處置。

租賃期限應(yīng)體現(xiàn)靈活的原則。具體租賃期限由租賃雙方通過合同約定，可以實(shí)行短期租賃(一般不超過5年)，也可以長期租賃(不超過法規(guī)規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限)，并可以在租賃期間，通過補(bǔ)充合同約定，調(diào)整租賃期限。

租賃方式應(yīng)體現(xiàn)規(guī)范的原則。屬經(jīng)營性項(xiàng)目用地的租賃，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式，并參照國有土地使用權(quán)出讓的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。其他國有土地租賃，可以采取協(xié)議方式。通過簽訂土地租賃合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)協(xié)議租賃的條件、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果，以一定方式向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。

租金確定應(yīng)以基準(zhǔn)租金為最低租金，按照租賃方式不同，實(shí)行市場(chǎng)租金制和協(xié)議租金制。其中，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式等公開方式租賃的，采取競(jìng)價(jià)機(jī)制，租賃金額以實(shí)際成交結(jié)果確定。以協(xié)議方式租賃的，不得低于基準(zhǔn)租金和按國家規(guī)定最低地價(jià)折算的最低租金標(biāo)準(zhǔn)。

供地模式應(yīng)體現(xiàn)租賃地塊前期開發(fā)的社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作理念。土地一級(jí)開發(fā)逐漸由儲(chǔ)備中心一家轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)開發(fā)企業(yè)共同參與的格局?？筛鶕?jù)實(shí)際采取由土地儲(chǔ)備中心組織實(shí)施租賃土地的一級(jí)開發(fā)；或政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，通過招投標(biāo)選擇相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的開發(fā)企業(yè)實(shí)施開發(fā)，開發(fā)企業(yè)的投資和利潤通過收取熟地地租逐年收回。

租金調(diào)整應(yīng)穩(wěn)定和減少調(diào)整頻率及幅度，有利于租賃市場(chǎng)的培育和發(fā)展。對(duì)確屬需要調(diào)整的，一是規(guī)定法定條件；二是對(duì)土地進(jìn)行定期評(píng)議。目前可規(guī)定總的原則：在土地的租期內(nèi)，承租人可以明確計(jì)算出可能發(fā)生調(diào)整的租金上限，及租期內(nèi)支付的租金總額。