閑置土地處置辦法精選(九篇)

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第1篇：閑置土地處置辦法范文

廣州市人民政府令第5號

《廣州市閑置土地處理辦法》已經(jīng)2003年2月19日市政府第11屆115次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予，自2003年6月1日起施行。

市長張廣寧

二00三年5月7日

第一章、總則

第一條、為加強本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條、本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。

第三條、市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實施本辦法。縣級市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。

計劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實施。

閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地、農(nóng)業(yè)行政管理部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并對復(fù)耕的閑置土地及復(fù)耕狀況進行檢查監(jiān)督。

第四條、市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，組織農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃等部門對土地利用狀況進行定期檢查。

單位和個人可以對閑置的土地進行舉報或反映情況。

第五條、本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

（一）、超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）、《國有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者土地行政主管部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）、已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當(dāng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

超過土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或規(guī)定期限，用地單位未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的，視為閑置土地。

閑置土地分為國有閑置土地和經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地。

第六條、本辦法所稱動工開發(fā)是指房屋建設(shè)項目已實施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項目已實施通水、通電、通道路和場地平整工程。

前款所稱實施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，實施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

第二章、閑置土地的認(rèn)定和處置

第七條、閑置土地由市、縣級市土地行政主管部門認(rèn)定。

市土地行政主管部門可以將市轄區(qū)內(nèi)閑置土地認(rèn)定的調(diào)查工作，委托區(qū)土地行政主管部門進行。

認(rèn)定和處理閑置土地以宗地為單位。

第八條、市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

（一）、詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）、現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）、查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）、要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

第九條、市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書送達之日起十五日內(nèi)將土地開發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù)，書面報送調(diào)查部門。

第十條、市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的閑置土地，向用地單位送達閑置土地認(rèn)定通知書。

用地單位自閑置土地認(rèn)定通知書送達之日起三十日內(nèi)，可以按照本辦法第十一條規(guī)定的方式向閑置土地認(rèn)定機關(guān)提出閑置土地處置方式申請。

除本辦法第十四條規(guī)定情形外，市、縣級市土地行政主管部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門組織實施并向用地單位送達閑置土地處置決定書。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣級市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

用地單位在閑置土地處置方案擬訂前，已依法辦理閑置土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)告知市、縣級市人民政府土地行政主管部門。

第十一條、處置閑置土地包括下列方式：

（一）、補充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（二）、延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過一年；

（三）、改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（四）、安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后批準(zhǔn)開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；

（五）、收回閑置土地，注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

第十二條、本辦法第五條（一）、、（二）、、（三）、項規(guī)定情形的閑置土地，用地單位申請延長開發(fā)建設(shè)時間的，按照以下程序辦理：

（一）、用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地認(rèn)定書送達之日起三十日，向閑置土地認(rèn)定機關(guān)提出延期申請，并提交開發(fā)建設(shè)計劃、資金實力證明等相關(guān)資料。

（二）、市、縣級市土地行政主管部門受理延期申請后，對繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的計劃、繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資金實力證明等資料進行審查，并在三十日內(nèi)提出審查意見，擬訂閑置土地處置方案，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十三條、本辦法第五條第（一）、、（二）、、（三）、項規(guī)定情形的目有閑置土地，用地單位申請安排，臨時使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)與市土地行政主管部門簽訂臨時用地合同，領(lǐng)取臨時《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

國有閑置土地臨時使用期限最長不得超過兩年。

臨時使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)自行拆除臨時建筑并動工開發(fā)建設(shè)。

第十四條、本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條第（一）、項規(guī)定的方式擬訂閑置土地處置方案。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書送達之日起六個月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同，繳納相關(guān)稅費并按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

征用農(nóng)民集體土地閑置的，用地單位在與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同之前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補償安置手續(xù)。

用地單位未辦理上述手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條第一款第二項的規(guī)定處理。

第十五條、閑置土地自閑置土地認(rèn)定書認(rèn)定閑置之日起滿一年的，由市、縣級市土地行政主管部門按照本市土地閑置費征收標(biāo)準(zhǔn)向用地單位下發(fā)繳納土地閑置費通知書。

土地閑置費按月計征，閑置期間不足一個月的，按一個月計算。

用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對其閑置土地閑置費的征收總額累計不得超過該宗土地使用權(quán)出讓金的百分之二十。

用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費。

第十六條、閑置土地符合下列情形之一的，政府可以無償收回，并同時注銷用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證：

（一）、本辦法第五條第一款第（一）、、（二）、、（三）、項規(guī)定情形的閑置土地，閑置期間累計滿兩年的；

（二）、本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，用地單位未按照本辦法第十四條規(guī)定補充辦理建設(shè)用地手續(xù)，且閑置期間累計兩年的。

土地閑置是因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為造成的，政府收回閑置土地后，應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補償。

閑置土地被收回后，原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟責(zé)任。

第十七條、市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地：

（一）、調(diào)查取證，認(rèn)定事實；

（二）、擬訂閑置土地處置方案；

（三）、公告經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)的閑置土地處置方案；

（四）、注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

在閑置土地處置方案擬訂前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第十八條、收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，按下列方式處置：

（一）、未進行征地補償?shù)模恋貧w原農(nóng)民集體土地所有者；

（二）、未全額支付征地補償安置費用的，由政府征地機構(gòu)對被征地單位進行補償安置后，政府重新安排使用；

（三）、已全額支付征地補償安置費用的，由政府重新安排使用。

第十九條、按照本辦法第十八條第（二）、項規(guī)定，由政府征地機構(gòu)實施征地補償安置的，政府征地機構(gòu)與被征地單位重新簽訂補償安置協(xié)議，征用土地應(yīng)補償總額小于用地單位實際已支付補償費用的，政府征地機構(gòu)不再向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付征地補償安置費用。征用土地應(yīng)補償總額大于實際已支付補償費用的，政府征地機構(gòu)按征用土地應(yīng)補償總額與實際已支付補償費用的差額，向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付征地補償安置費用。

征用土地應(yīng)補償總額按照批準(zhǔn)征用土地時的補償標(biāo)準(zhǔn)和征用土地面積計算。

第二十條、收回的國有閑置土地按下列方式處置：

（一）、未實施房屋拆遷補償安置的，土地由原土地使用權(quán)人使用；

（二）、已實施房屋拆遷補償安置的，由政府重新安排使用。

第二十一條、已實施房屋拆遷，尚未完成補償安置的，由市房屋拆遷主管部門責(zé)令原拆遷人在限期內(nèi)償付臨遷費并補償安置被拆遷人。原拆遷人在限期內(nèi)仍未償付臨遷費并補償安置被拆遷人的，政府可以指定拆遷機構(gòu)對被拆遷人進行安置，并向原拆遷人追償。

第二十二條、依照本辦法第十六條第二款規(guī)定收回閑置土地應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補償?shù)?，可以采取以下補償方式：

（一）、政府收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，應(yīng)補償總額大于用地單位已支付的征用土地補償費用的，按照最高不超過實際已支付補償費用的百分之七十補償給用地單位；征用土地應(yīng)補償總額小于用地單位已支付補償費用的，按不超過征用土地應(yīng)補償總額的百分之七十補償給用地單位。

收回國有閑置土地，按照不超過用地單位支付的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補償投入總額的百分之七十予以補償。

（二）、置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。

（三）、用地單位與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原用地單位需要使用土地時，政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)土地。

（四）、用地單位已支付部分土地有償使用費或者征地拆遷費的，按照規(guī)劃要求和實際支付額占應(yīng)支付總額的比例折算，確定相應(yīng)土地給用地單位使用，其余部分由政府收回。

按照前款第一項進行補償?shù)模鞯貦C構(gòu)和政府指定的拆遷機構(gòu)可以委托審計機構(gòu)審計確認(rèn)用地單位實際已支付的征地補償費用和建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物補償投入總額。所需審計費用從應(yīng)當(dāng)支付給用地單位的補償費用中扣除。

第三章、罰則

第二十三條、閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米十元以上土地復(fù)墾費二倍以下的罰款。

第二十四條、用地單位拒不交出被決定收回的閑置土地或者臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門責(zé)令用地單位在十日內(nèi)交還土地，處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第二十五條、土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四章、附則

第2篇：閑置土地處置辦法范文

今年6月7日，國土資源部了《閑置土地處置辦法》，再次明確了閑置土地的定義，并規(guī)定對未動工開發(fā)滿1年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。該辦法自2012年7月1日起施行。

一 城市土地閑置現(xiàn)狀

目前，由于我國房地產(chǎn)企業(yè)依靠土地升值已作為一種主要的盈利模式，因此捂地待建現(xiàn)象非常普遍，土地閑置現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2011）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國32個省、自治區(qū)、直轄市，2010年度待開發(fā)土地面積達31458萬平方米。2010年8月，國土資源部《有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況統(tǒng)計》名單向媒體披露。根據(jù)名單顯示，列入閑置土地面積約為9772萬平方米。據(jù)媒體報道，位于北京通州京杭大運河畔的“運河岸上的院子”別墅項目，由泰禾地產(chǎn)公司在10年前就已拿到該項目的土地，而10年后項目才開始天價銷售。由此可見，捂地待建、土地閑置現(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重性（見表1）。

造成土地閑置或待開發(fā)的原因很多：一是政府原因。由于城市規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等造成土地閑置或待開發(fā)；二是開發(fā)商自身原因。等土地升值以獲得更高的收益、資金緊張無法開工等導(dǎo)致土地閑置或待開發(fā)。大面積的土地閑置影響了宏觀調(diào)控的效果，又使土地資源未充分利用，因此，依法治理土地閑置勢在必行。

二 治理土地閑置的意義

在當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控的關(guān)鍵時期，治理土地閑置不僅是落實我國土地利用的基本國策和實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的有效措施，而且是政府依法行政的具體體現(xiàn)，能有效地調(diào)整房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)，平抑房地產(chǎn)市場價格，因此治理土地閑置具有十分重要的意義。

治理土地閑置能有效調(diào)控房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)。土地是房地產(chǎn)開發(fā)的載體，由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)掌控著大量的土地，因此可以輕松掌控市場定價權(quán)。治理土地閑置可以有效增加土地供應(yīng)量，從而調(diào)整結(jié)構(gòu)，平抑房地產(chǎn)價格；可以有效防止國有土地資產(chǎn)增值中應(yīng)屬于國家所有收益的流失；。同時通過收回房地產(chǎn)企業(yè)大量囤積的土地，可以削弱開發(fā)企業(yè)掌控的定價權(quán)，讓市場調(diào)節(jié)機制充分發(fā)揮其調(diào)控機能，從而促進房地產(chǎn)市場理性回歸，最終達到房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目的。

治理土地閑置在我國早就有法可依。《土地管理法》第37條明確規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地……一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機構(gòu)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)……”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒布的《閑置土地處置辦法》也同樣對閑置土地的處置作了明確的規(guī)定。但是，土地閑置問題卻一直未得到真正解決。究其原因，一是在于有關(guān)處理土地閑置的法規(guī)政策剛性不夠，尚未形成責(zé)任追究制度。比如，閑置土地未收回，有關(guān)部門和責(zé)任人應(yīng)如何處罰，并沒有明確規(guī)定。因此，執(zhí)行力度大大下降。二是由于開發(fā)企業(yè)和政府間緊密的利益關(guān)系，無償收回閑置土地難度相當(dāng)大，而閑置稅費相對于開發(fā)企業(yè)取得土地的增值收益來說，又顯得微不足道。因此，治理土地閑置缺乏的不是法律、法規(guī)和政策，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理。

三 治理土地閑置關(guān)鍵在于執(zhí)行

第3篇：閑置土地處置辦法范文

這只是長和系旗下項目涉嫌閑置的冰山一角，其在全國8個城市13個項目，均不同程度的疑似閑置。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些項目的土地價格近100億元。

7月1日，國土部頒發(fā)的新《閑置土地處置辦法》正式施行。如果以閑置一年以上，收取20%的土地閑置費計算，這些土地將應(yīng)被追繳近20億元的土地閑置費，如果以閑置兩年以上將被收回，又有多少土地要被收回？

然而現(xiàn)實情況是，長和系旗下的眾多項目或?qū)⒗^續(xù)“閑置”，并信誓旦旦地否認(rèn)“囤地”。

皇家別墅擱淺8年

“巍巍的燕山山脈，自西北逶迤而來；環(huán)山之內(nèi)，是洪水沖刷形成的小盆地；綠樹濃蔭之中，一座座紅墻黃瓦的陵園建筑，檐牙高啄，金碧輝煌，坐落在東、西、北三面的山麓上。”這便是位于北京市昌平區(qū)、被稱為“世界上保存最完整、埋葬皇帝最多的墓葬群”—十三陵世界文化遺產(chǎn)保護區(qū)。

在這片環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)水上乘的十三陵世界文化遺產(chǎn)保護區(qū)里，長和系正計劃打造占地25.5萬平方米、建筑總面積逾8萬平方米的“皇家別墅”。

早在2005年5月26日，長和系旗下的長江實業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱為“長江實業(yè)”，00001.HK）與和記黃埔有限公司(以下簡稱為“和記黃埔”，00013.HK)，便聯(lián)手斥資1.84億元從北京嘉海興業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱為“嘉海興業(yè)” ）收購了位于十三陵世界文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)占地25.6萬平方米的該地塊，以及地面上名為“北新嘉園”的現(xiàn)有建筑物。

該地塊坐落于北京昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)北新村，毗鄰十三陵水庫和北京國際高爾夫球俱樂部，容積率為0.3，長江實業(yè)和和記黃埔官網(wǎng)均稱，“將建成為十三陵世界文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)罕有的高檔低密度住宅區(qū)?！币蚱渥溆谑晔澜邕z產(chǎn)某建設(shè)控制區(qū)里，被業(yè)內(nèi)人士稱為“皇家別墅”。

但是5年后的2010年8月，和記黃埔巨資打造的“皇家別墅”北新嘉園項目，卻登上了國土部曝光的“閑置土地黑名單”。

對于這一“皇家別墅”閑置近6年的原因，和記黃埔將責(zé)任推到政府身上。然而，北京市昌平區(qū)國土分局工作人員在8月14日發(fā)給時代周報記者的采訪回復(fù)中稱，“在項目實施過程中‘國六條’政策出臺，市政府相關(guān)部門暫停受理容積率小于1的住宅項目的審批。因此，該項目需報批的立項、規(guī)劃等相關(guān)后期手續(xù)停滯?！?/p>

但是直到拿地8年多后的今天，這一“皇家別墅”項目仍處于“計劃中”，仍未開工，和記黃埔2011年年報顯示，預(yù)計2014年僅能完成該項目的1%。昌平區(qū)國土分局工作人員在采訪回復(fù)中稱：“據(jù)了解，該項目現(xiàn)正辦理調(diào)規(guī)等相關(guān)工作。近年來，我局曾多次以書面形式和口頭形式催促其盡快開工未果。”

7月1日，國土部頒發(fā)的新《閑置土地處置辦法》正式施行，其中規(guī)定“閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地”。

和記黃埔計劃打造的“皇家別墅”北新嘉園項目，距合同約定的2004年11月7日的開工時間已過去7年多。7月9日，時代周報記者欲向和記黃埔媒體聯(lián)絡(luò)人李惠明詢問目前該項目進展情況，其秘書以其“開會為由”婉拒，另一位媒體聯(lián)絡(luò)人李翠華的秘書則表示幫忙轉(zhuǎn)達采訪要求。7月23日，時代周報記者再次聯(lián)系李惠明和李翠華，其二位的秘書再次以“開會為由”婉拒。8月12日，時代周報記者第三次聯(lián)系李惠明和李翠華，李惠明的秘書稱“她今天休假了”，李翠華的秘書則表示，“李翠華女士主要負(fù)責(zé)香港的業(yè)務(wù)，內(nèi)地業(yè)務(wù)由李惠明女士負(fù)責(zé)?！?/p>

《閑置土地處置辦法》規(guī)定：“未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)?！?/p>

而和記黃埔計劃打造的“皇家別墅”北新嘉園項目，未動工開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩年，是否會被收回？昌平區(qū)國土分局工作人員在回復(fù)中巧妙地回答：“下一步將依照新修訂的《閑置土地處理辦法》對相關(guān)情況進行界定并依規(guī)處理?！?/p>

“并無在內(nèi)地囤地”？

北京十三陵的“皇家別墅”北新嘉園項目，只是長和系旗下的長江實業(yè)與和記黃埔“土地閑置”的一個縮影，雙方在全國8市共有13個項目涉嫌閑置。

《閑置土地處置辦法》中規(guī)定：“已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地?！?/p>

2005年5月，和記黃埔與長江實業(yè)斥資16億元拿下武漢江漢區(qū)花樓街和老浦片兩個舊城改造地塊，占地面積共 約16萬平方米，但截至2011年底，這兩個項目仍處于“計劃中”。和記黃埔2011年年報顯示，預(yù)計在拿地10年后的2015年，才能完成老浦片區(qū)項目的1%、花樓街項目5%。

雙方在2005年9月26日，還以9600萬元的轉(zhuǎn)讓成交價，獲得了珠海占地20萬平方米的淇澳島柏濤灣項目。截至2011年底，該項目同樣處于“計劃中”，和記黃埔2011年年報顯示，預(yù)計2014年和2015年僅分別能完成1%。

第4篇：閑置土地處置辦法范文

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。由市政府成立清理處置閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，監(jiān)察局、國土局、建設(shè)局局長任副組長，下設(shè)辦公室，從監(jiān)察局、國土局和建設(shè)局抽調(diào)6名人員組成，辦公室掛靠在市國土局，具體負(fù)責(zé)全市清理處置閑置土地的指導(dǎo)、核查工作。

二、組織力量，調(diào)查摸底。市國土局已印發(fā)有關(guān)處置閑置土地文件，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開展調(diào)查摸底。對征而未供、供而未用的土地，逐宗調(diào)查登記，摸清閑置的原因，并填表造冊，上報市國土局。

三、區(qū)別情況，依法處置。對清理出的閑置土地，要依據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》（國土部5號令）、《省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見》（政[]24號）、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[]3號）和國土資源部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的通知（國土資發(fā)[]16號）等文件精神依法進行處置，對閑置土地，區(qū)別不同閑置情形，分別采取無償收回、委托交易、延長開發(fā)期限、安排臨時使用、協(xié)議收回和法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他處置方式進行處理。具體有以下幾種方式：

(一)土地閑置滿二年依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。

(二)因不可抗力、政府及政府部門的行為，造成土地中止開發(fā)的情形已排除，且土地使用者有繼續(xù)開發(fā)建設(shè)意向和能力的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，允許延長不超過二年的開發(fā)建設(shè)期限，延長期自批準(zhǔn)延長之日起計算。

(三)因不可抗力和政府的行為，造成土地中止開發(fā)的情形不能夠排除，則由市國土資源局與原土地使用者簽訂收回閑置土地的協(xié)議，納入政府儲備用地。

第5篇：閑置土地處置辦法范文

為深入開展土地市場秩序的治理整頓，盤活存量土地，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(明電[*]20號)及省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于印發(fā)深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的函>>（粵國土資電〔*〕29號）有關(guān)精神，市人民政府決定在全市范圍內(nèi)開展非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。現(xiàn)就清理工作提出如下意見：

一、非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作，分別由市、縣區(qū)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作，成立市非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作。各縣區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。具體工作方案由市、縣區(qū)清地辦提出報市、縣區(qū)人民政府清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市、縣區(qū)清地辦具體組織實施（市領(lǐng)導(dǎo)小組組成由市委辦、市府辦另行發(fā)文人）。

二、清理時間安排：*年7月15日至*年12月31日作為集中統(tǒng)一清理時間。

三、應(yīng)清理的房地產(chǎn)閑置土地及處置辦法：

（一）有下列情形之一的房地產(chǎn)用地，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費：

1．取得土地使用權(quán)后，超過出讓合同或用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工日期滿1年未動工建設(shè)的；

2．土地平整或"三通一平"（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設(shè)滿1年的；

3．城區(qū)范圍內(nèi)，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規(guī)定時間實施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項目開工條件后滿1年未動工開發(fā)的；

4．超過規(guī)定的動工日期滿1年、已動工開發(fā)的面積占該宗地應(yīng)動工開發(fā)總面積不足三分之二，尚未動工開發(fā)的土地。

（二）超過2年未動工建設(shè)的房地產(chǎn)用地，實行限期建設(shè)（期限不超過半年），動工建設(shè)前繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費；超過限期建設(shè)期限仍未動工或投資額占總投資額不足25％的，其土地使用權(quán)由市、縣區(qū)人民政府無償收回。

未按照出讓合同付清土地出讓金的，未付出讓金部分的土地，由市、縣區(qū)人民政府無償收回。

四、應(yīng)清理的工業(yè)閑置土地及處置辦法：

（一）有下列情形之一的工業(yè)用地，取消投資商享受*市外來投資優(yōu)惠政策，土地使用權(quán)人應(yīng)向市、縣區(qū)人民政府申請土地使用權(quán)儲備，待有能力進行工業(yè)項目投資建設(shè)時，由市、縣區(qū)人民政府另行調(diào)整安排：

1．土地交付使用滿1年或以上（發(fā)文前已滿1年的，屆滿期限允許延遲至*年10月31日）未動工建設(shè)，或投資額占總投資額不足25％的；

2．土地平整或"三通一平"（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后中止建設(shè)滿1年的。

既不申請土地使用權(quán)儲備，又不同意調(diào)整的，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)收取閑置費。

（二）土地交付使用超過2年未動工建設(shè)的工業(yè)用地，其土地使用權(quán)由市、縣區(qū)人民政府無償收回。

五、因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門、司法機關(guān)的行為造成動工建設(shè)延遲的，動工日期應(yīng)扣除因上述原因造成延誤的時間后順延。

六、其他閑置土地及處置辦法：

（一）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地，由市、縣區(qū)人民政府依法無償收回。

（二）公路、鐵路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的國有土地，由市、縣區(qū)人民政府依法無償收回。

（三）其他用途的非農(nóng)建設(shè)閑置土地，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》處置。

七、清理閑置土地的調(diào)查核實工作由市、縣區(qū)清地辦負(fù)責(zé)。涉及土地調(diào)整或收回土地使用權(quán)的，由市、縣區(qū)清地辦提出建議，分別送市、縣區(qū)國土資源部門。由市、縣區(qū)國土資源部門作出調(diào)整或收回土地使用權(quán)方案分別報市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后予以公告，并下達調(diào)整或收回土地使用權(quán)決定書，送達當(dāng)事人。涉及征收土地閑置費的，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》處理。

八、涉及成本核算的，土地成本由市、縣區(qū)國土資源部門會同有關(guān)部門核定，建設(shè)成本由市、縣區(qū)建設(shè)部門會同有關(guān)部門核定。

九、涉及抵押土地使用權(quán)的處置，由市、縣區(qū)清地辦通知抵押權(quán)人參與協(xié)商處理，在不違反本意見原則的框架下，設(shè)定土地處置實施方案。

十、市、縣區(qū)國土資源部門《收回土地使用權(quán)決定書》生效后，即時終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，依法注銷土地登記和土地證書。對當(dāng)事人拒不交出土地的，由市、縣區(qū)國土資源部門責(zé)令交還土地，并按《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條規(guī)定給予罰款。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》

（省政府79號令）。進一步規(guī)范土地交易行為，工業(yè)用地出讓實行指導(dǎo)價格。凡是納入中心城區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的為50元／平方米，其他地區(qū)30元／平方米。今后將視情況進行調(diào)整，并逐步過渡到接基準(zhǔn)地價管理。

第6篇：閑置土地處置辦法范文

1986年《土地管理法》的頒布實施，結(jié)束了土地閑置等現(xiàn)象無法可依的局面。該法規(guī)定，“承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)”。從法律上明確了政府、集體、單位和個人合理利用土地的義務(wù)，在一定程度上減少了土地閑置。

同時還規(guī)定，“采礦、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用”；使用國有土地，如果“未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的”，或“公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的”，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

1995年修訂的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，對于依法取得的農(nóng)村集體土地荒廢、閑置的，明確要求將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定進行處理。對多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權(quán)，并退還農(nóng)民集體，另行安排使用。

1995年實施的《城市房地產(chǎn)管理法》第一次明確提出了對房地產(chǎn)開發(fā)中的土地閑置給予處置的具體方式。對以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法規(guī)豐富了對閑置土地的處置方式。對未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

此后，原國家土地管理局和國家計劃委員會于1997年頒布了《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地規(guī)定 》，再次強調(diào)充分利用閑置土地。在凍結(jié)期間，各類建設(shè)項目用地應(yīng)當(dāng)挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，充分利用閑置土地、荒地、劣地、廢棄地，提高土地利用率，節(jié)約使用土地。

第二階段（1998年～2003年）：以1998年修訂后的《土地管理法》為標(biāo)志，建立了土地用途管制制度，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，統(tǒng)一了對城鄉(xiāng)各類閑置土地的處置規(guī)定。

《土地管理法》于1998年再次修訂后，明文禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，并規(guī)范了不同土地閑置情況的處置方式。一是對于已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

二是對于在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，或收取一定的土地閑置費，或無償收回土地使用權(quán)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（〔1999〕39號）等相關(guān)規(guī)定要求加強對閑置土地的利用。該通知強調(diào)，各項建設(shè)可利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)新占農(nóng)用地。閑置土地未被充分利用的地區(qū)，應(yīng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

1999年國土資源部《關(guān)于進一步推行招標(biāo)拍賣出讓國有土地使用權(quán)的通知》也強調(diào)，凡有閑置土地可以利用的，一律不得新增建設(shè)用地。

2000年修訂完善的《國有土地使用權(quán)出讓合同》再次重申征收土地閑置費或者無償收回土地使用權(quán)。

國務(wù)院2001年5月30日發(fā)出《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，要求各地要加大對閑置土地的處置力度。對依法應(yīng)無償收回的閑置土地，要堅決收回。

2003年，國務(wù)院決定暫停審批各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁土地閑置，國務(wù)院于2003年7月18日發(fā)出了《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（明電〔2003〕30號），決定暫停審批各類開發(fā)區(qū)。此后，國土資源部又下發(fā)了《關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知》，對突擊審批和突擊設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)一律予以撤消。對依法收回的可復(fù)墾土地，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾后無償交還農(nóng)民耕種，嚴(yán)禁撂荒閑置。

第三階段（2004年至今）：以《閑置土地處置辦法 》的實施為標(biāo)志， 我國對閑置土地的管理進入規(guī)范化、法制化新階段。

國務(wù)院決定開展土地市場治理整頓，提出“三個暫?！?。到2004年8月，全國清理出各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里，超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積6100平方公里，開發(fā)區(qū)的閑置土地面積達到40%以上。

2004年4月28日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，暫停半年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、暫停新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改、暫停涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃，即“三個暫?！?。全面展開土地市場治理整頓。

國務(wù)院28號文出臺，繼續(xù)深化改革，嚴(yán)格土地管理。2004年國務(wù)院“三個暫停”到期后，為了遏制亂占濫用耕地的勢頭，加強制度研究，制定嚴(yán)格規(guī)范土地管理措施，以逐步建立起有效的管理體制和機制，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。

28號文提出嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)。對具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種；對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

國土資源部決定以2004年12月31日為基準(zhǔn)日期，對全國城鎮(zhèn)的存量用地、閑置用地、空閑地和批而未供等情況進行全面調(diào)查。結(jié)果顯示全國閑置土地28105宗，面積107萬畝。

與此同時，國土資源部還下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見 》，要求各地加大盤活存量建設(shè)用地力度，因地制宜組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。對于建房用地，“凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地”。

國土資源部《閑置土地處置辦法 》等文件出臺，對閑置土地的認(rèn)定、處置方式和程序，以及收回的閑置土地利用方式等作了明確詳細(xì)的規(guī)范。文件首次界定了閑置土地的涵義。專指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地為閑置土地。并列舉了可以認(rèn)定為閑置土地的三種情形 ， 同時，規(guī)范了閑置土地的處置程序和處置方案的六種方式。

第7篇：閑置土地處置辦法范文

一、因原土地使用者的自身原因致使土地閑置的收回價格確定。

為了維護土地管理法律法規(guī)和政策的尊嚴(yán)，共建良好的土地市場秩序，減少土地閑置，提高土地的利用率，該原因下的收回價格應(yīng)等于原出讓價格扣除以下各項費用的余額。

土地資源浪費稅。土地資源具有稀缺性，原土地使用者獲得土地的使用權(quán)后，不進行開發(fā)利用浪費了資源，理應(yīng)收取土地資源浪費稅，其標(biāo)準(zhǔn)可以參照城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。

土地開發(fā)利用獲得的準(zhǔn)收入。如果土地使用者取得開發(fā)使用權(quán)后，在規(guī)定的時間內(nèi)動工建設(shè)、銷售，那么，就會產(chǎn)生一系列的稅費，比如：企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)稅等。其標(biāo)準(zhǔn)用規(guī)定竣工時間相似地塊開發(fā)建設(shè)發(fā)生的平均水平計算。

占用年限有償費。原土地使用者取得土地使用權(quán)后，雖然沒有動工開發(fā)，但是，根據(jù)土地利用的排他性可知，因為他的占用，影響了其他人的使用。

二、因政府、政府有關(guān)部門的行為致使土地閑置的收回價格確定。

土地使用者能獲得土地的開發(fā)使用權(quán)，肯定是先到有關(guān)部門完善了相關(guān)手續(xù)并經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的。因此，在土地使用者取得使用權(quán)后，因政府、政府有關(guān)部門的行為不能滿足項目動工建設(shè)的，從維護土地使用者的合法權(quán)益的角度出發(fā)，其收回價格應(yīng)由以下幾部分構(gòu)成：

原出讓價格；

原出讓價格的利息，用銀行同期利率計算；

土地開發(fā)利用獲得的準(zhǔn)收入。土地使用者取得開發(fā)使用權(quán)后，如果不因政府、政府有關(guān)部門的行為，其在規(guī)定的時間內(nèi)動工建設(shè)、銷售，肯定會獲得一定的收入。其標(biāo)準(zhǔn)用規(guī)定竣工時間相似地塊開發(fā)建設(shè)獲得的平均凈收益水平計算。

當(dāng)然，在政府支付有關(guān)費用后，應(yīng)該追究有關(guān)人員的責(zé)任，造成損失較大的，應(yīng)追究法律責(zé)任。這樣才有利于提高執(zhí)法能力，提高規(guī)劃能力和管理能力。

三、因不可抗力致使土地閑置的收回價格確定。

第8篇：閑置土地處置辦法范文

乙方：

乙方投資的工業(yè)項目經(jīng)批準(zhǔn)為工業(yè)園的準(zhǔn)入項目。現(xiàn)按《中華人民共和國合同法》、《市工業(yè)項目用地準(zhǔn)入管理實施細(xì)則（暫行）》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范項目開發(fā)建設(shè)管理，雙方經(jīng)友好協(xié)商，達成如下合同條款。

一、投資項目概況

（一）項目名稱：

（二）主營業(yè)務(wù)：

（三）投資規(guī)模：

（四）項目坐落地：

（五）用地面積：

二、雙方權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方權(quán)利和義務(wù)。

1．為確保項目建設(shè)安全，甲方協(xié)助住建、安監(jiān)等行政主管部門對該項目建設(shè)過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，有權(quán)對乙方提出改進意見；對乙方企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中進行安全生產(chǎn)綜合管理。

2．甲方為該項目（企業(yè)）提供全方位、一條龍的供水、供電、辦證和報建等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤服務(wù)。項目工程費用和有關(guān)辦證、報建費用由乙方負(fù)責(zé)。

3．甲方有權(quán)監(jiān)督乙方按合同履行義務(wù)，對乙方違反本合同約定的義務(wù)采取措施。

（二）乙方權(quán)利和義務(wù)。

1．乙方進入甲方的工業(yè)園內(nèi)投資，有權(quán)享受甲方園區(qū)的優(yōu)惠政策。

2．乙方有償取得的土地只能用于投資工業(yè)項目，項目投資必須符合市新增用地工業(yè)項目用地準(zhǔn)入的基本條件和以下投資控制指標(biāo)（事項）：

⑴項目產(chǎn)業(yè)類別：。

⑵項目總投資：。

⑶項目的開竣工期限：。

⑷投資強度：。

⑸容積率：。

⑹建筑系數(shù)：。

⑺廠房面積：。

⑻非生產(chǎn)用房設(shè)施占地比例：。

⑼綠地率：。

⑽用地創(chuàng)稅率。

⑾繳交履約保證金：。

已享受市政府優(yōu)惠政策的項目土地用于抵押融資須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，抵押土地取得的資金必須開具專戶管理，專項用于該項目建設(shè)。

3．乙方負(fù)責(zé)接駁用水用電的費用、土地招拍掛的交易服務(wù)費和繳納土地契稅。

4．乙方項目在建期間及建成投產(chǎn)，必須依法規(guī)范進行施工或生產(chǎn)經(jīng)營，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，按章納稅；每月有責(zé)任向甲方繳納甲方擬定的治安管理費、衛(wèi)生費和園區(qū)管理費。

5．乙方項目工程的建安稅必須在甲方稅收代征點或指定代征點繳交；項目投產(chǎn)后必須依法經(jīng)營，照章納稅。

6．乙方在建及投產(chǎn)期間，有義務(wù)按合同監(jiān)管內(nèi)容提供各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表給甲方，并對有關(guān)數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

三、違約責(zé)任

乙方對土地投資開發(fā)建設(shè)及達產(chǎn)，必須同時符合上述11項控制指標(biāo)（事項），否則視同違約。違約的責(zé)任由乙方承擔(dān)：

（一）扣除履約保證金。未按承諾書規(guī)定時間開工動工建設(shè)、未能按時投產(chǎn)以及未達到約定投資規(guī)模、投資強度、容積率、建筑密度、用地創(chuàng)稅率等指標(biāo)的，視違約情況扣除乙方該項目部分或全部的履約保證金。同時，甲方可要求乙方支付相當(dāng)于同比例土地出讓價款的違約金。

（二）按閑置土地有關(guān)政策處置。

有下列情況之一的，視同項目土地閑置:工業(yè)項目用地投資者未按土地出讓合同約定期限內(nèi)開工超過天；因項目單位自身原因減少項目投資規(guī)模，而導(dǎo)致部分建設(shè)用地空閑。

如項目逾期開工被認(rèn)定為閑置土地，市政府按照《市閑置土地處置辦法》和《關(guān)于對我市大宗閑置土地的處置意見》的有關(guān)規(guī)定依法處置；因投資規(guī)模改變或建設(shè)進度導(dǎo)致部分土地閑置的，且具備分割條件，并能重新用于開發(fā)建設(shè)的，由市土地儲備中心收回相應(yīng)面積的土地使用權(quán)，原出讓地價款（不計利息）按分割的面積予以退還。對不具備分割條件的，要簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議及按規(guī)定補地價款，追加項目投資人的土地出讓價款。

（三）乙方一經(jīng)違反合同，取消乙方已享受的部分或全部優(yōu)惠。

在建或投產(chǎn)企業(yè)建設(shè)期內(nèi)已經(jīng)享受的政策優(yōu)惠予以收回，按項目所在地工業(yè)用地開發(fā)成本追加乙方的土地出讓價款；已投產(chǎn)的企業(yè)3年內(nèi)不得享受市出臺的所有優(yōu)惠政策，并取消企業(yè)的評優(yōu)評先資格。

四、合同生效

（一）為確保合同履約的有效性，乙方同意按投資項目土地面積每畝1萬元繳交履約保證金，共計萬元。如乙方違反本合同規(guī)定內(nèi)容的約定，甲方有權(quán)按規(guī)定扣除部分或全部履約保證金。

（二）本合同書一式三份，甲、乙雙方各一份，市經(jīng)信部門一份。承諾書自甲、乙雙方蓋章、簽字后生效。

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

第9篇：閑置土地處置辦法范文

[關(guān)鍵詞]投資性房地產(chǎn)；已出租；準(zhǔn)備增值；擁有產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營租賃

[中圖分類號]F23 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0129-02

1 投資性房地產(chǎn)與固定資產(chǎn)等其他資產(chǎn)的區(qū)別

投資性房地產(chǎn)，是指為賺取租金或資本增值，或兩者兼有而持有的房地產(chǎn)。投資性房地產(chǎn)的確認(rèn)、計量和披露適用《企業(yè)會計準(zhǔn)則第3號――投資性房地產(chǎn)》，投資性房地產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式為：出租本企業(yè)擁有產(chǎn)權(quán)的建筑物、出租土地使用權(quán)以及持有并準(zhǔn)備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)。投資性房地產(chǎn)的范圍：已出租的土地使用權(quán)和已出租的建筑物；持有并準(zhǔn)備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)；企業(yè)將建筑物出租。

固定資產(chǎn)，是指同時具備下列特征的有形資產(chǎn)：①為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有；②使用壽命超過一個會計年度。固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量和相關(guān)信息的披露適用《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號――固定資產(chǎn)》，其中“出租”的固定資產(chǎn)，是指企業(yè)以經(jīng)營租賃方式出租的機器設(shè)備類固定資產(chǎn)，不包括以經(jīng)營租賃方式出租的建筑物，后者屬于新企業(yè)會計準(zhǔn)則投資性房地產(chǎn)核算范疇。核算范圍：固定資產(chǎn)可分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)，其中不動產(chǎn)包括房屋、土地、建筑物等土地上的附屬物。

對于其他資產(chǎn)則按照相應(yīng)的會計準(zhǔn)則進行分類核 算。

2 投資性房地產(chǎn)的確認(rèn)與計量

投資性房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照成本進行初始計量，有確鑿證據(jù)表明投資性房地產(chǎn)的公允價值能夠持續(xù)可靠取得的，可以對投資性房地產(chǎn)采用公允價值模式進行后續(xù)計量。采用公允價值模式計量的，應(yīng)當(dāng)同時滿足下列條件：

(1）投資性房地產(chǎn)所在地有活躍的房地產(chǎn)交易市場；

(2）企業(yè)能夠從房地產(chǎn)交易市場上取得同類或類似房地產(chǎn)的市場價格及其他相關(guān)信息，從而對投資性房地產(chǎn)的公允價值做出合理的估計。

采用公允價值模式計量的，不對投資性房地產(chǎn)計提折舊或進行攤銷，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)負(fù)債表日投資性房地產(chǎn)的公允價值為基礎(chǔ)調(diào)整其賬面價值，公允價值與原賬面價值之間的差額計入當(dāng)期損益。企業(yè)對投資性房地產(chǎn)的計量模式一經(jīng)確定，不得隨意變更。成本模式轉(zhuǎn)為公允價值模式的，應(yīng)當(dāng)作為會計政策變更，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第28號――會計政策、會計估計變更和差錯更正》處理。已采用公允價值模式計量的投資性房地產(chǎn)，不得從公允價值模式轉(zhuǎn)為成本模式。

3 投資性房地產(chǎn)的核算范圍

3.1 已出租的土地使用權(quán)

已出租的土地使用權(quán)，是指企業(yè)通過出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得并以經(jīng)營租賃方式出租的土地使用權(quán)[關(guān)鍵詞：已出租，經(jīng)營租賃]。企業(yè)計劃用于出租但尚未出租的土地使用權(quán)，不屬于此類。例如：甲企業(yè)2007年9月20日購入一塊土地使用權(quán)，計劃用于出租賺取租金，此時不屬于投資性房地產(chǎn)，應(yīng)作為無形資產(chǎn)核算。當(dāng)年12月1日甲企業(yè)與乙企業(yè)簽訂經(jīng)營租賃協(xié)議（注意：不包括融資租賃），將土地使用權(quán)出租給乙企業(yè)，租賃期2年，租賃開始日為2008年1月1日，2009年12月31日到期。按新準(zhǔn)則規(guī)定2007年甲企業(yè)仍作無形資產(chǎn)核算，甲企業(yè)應(yīng)在租賃開始日，即2008年1月1日將土地使用權(quán)從無形資產(chǎn)核算轉(zhuǎn)讓為投資性房地產(chǎn)核算。其中用于出租的土地使用權(quán)是指企業(yè)通過出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，不包括企業(yè)通過行政劃撥獲得的土地使用權(quán)，企業(yè)通過行政劃撥獲得的土地使用權(quán)，企業(yè)未花費任何代價，按《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，企業(yè)不能入賬核算，但在企業(yè)將土地使用權(quán)出租賺取租金收入時，應(yīng)按規(guī)定補交土地出讓價款應(yīng)作無形資產(chǎn)核算。從租賃開始日再轉(zhuǎn)化為投資性房地產(chǎn)核算。企業(yè)外購的土地使用權(quán)一般應(yīng)作為無形資產(chǎn)核算，但在企業(yè)將其出租用于賺取租金收入時，應(yīng)從租賃開始日轉(zhuǎn)化為投資性房地產(chǎn)核算，企業(yè)只有外購的同時即已辦理了出租手續(xù)并開始出租的，才應(yīng)從購買日即作為投資性房地產(chǎn)核算。

3.2 持有并準(zhǔn)備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)

持有并準(zhǔn)備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)是指企業(yè)購入的，準(zhǔn)備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)。例如上例甲企業(yè)于2007年9月20日購買的土地使用權(quán)是經(jīng)管理層決定用于增值后轉(zhuǎn)讓的，那么甲企業(yè)于2007年9月購買日辦完手續(xù)后即作為投資性房地產(chǎn)核算。否則企業(yè)在購入時，應(yīng)作為無形資產(chǎn)核算，如果經(jīng)企業(yè)管理層研究決定用于增值后轉(zhuǎn)讓，那么應(yīng)從停止自用于資本增值之日起轉(zhuǎn)化為投資性房地產(chǎn)核算，但是，按照國家《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第5號）的規(guī)定，認(rèn)定的閑置土地，不屬于持有并準(zhǔn)備增值的土地使用權(quán)，不能歸為投資性房地產(chǎn)核算，按《閑置土地處置辦法》處理。

3.3 已出租的建筑物

已出租的建筑物是指企業(yè)擁有產(chǎn)權(quán)，并以經(jīng)營租賃方式出租的房屋建筑物[關(guān)鍵詞：已出租、擁用產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營租賃]。企業(yè)計劃用于出租但尚未出租的建筑物不屬于此類。例如甲企業(yè)將其一棟廠房出租給乙企業(yè)，甲企業(yè)在出租之前應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算，在租賃開始日（已出租）轉(zhuǎn)化為投資性房地產(chǎn)核算。如乙企業(yè)租賃后又轉(zhuǎn)租給丙企業(yè)時，乙企業(yè)不屬于投資性房地產(chǎn)，因為乙企業(yè)不擁有廠房的產(chǎn)權(quán)。另外出租如果為融資租賃也不屬于投資性房地產(chǎn)，應(yīng)按《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號――租賃》執(zhí)行，投資性房地產(chǎn)應(yīng)為經(jīng)營租賃方式出租的房屋建筑物，企業(yè)出租給本企業(yè)職工的宿舍，即使按市場價格收取租金也不屬于投資性房地產(chǎn)。因為企業(yè)出租給職工的宿舍是間接為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所用，目的是為獲取職工為企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)，不是為獲取租金。企業(yè)擁有并自行經(jīng)營的旅館飯店，其經(jīng)營目的是通過提供客房服務(wù)賺取服務(wù)收入，該旅館飯店不確認(rèn)為投資性房地產(chǎn)，應(yīng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。如果企業(yè)某項房地產(chǎn)，部分用于賺取租金或資產(chǎn)增值，部分用于生產(chǎn)商品，提供勞務(wù)或經(jīng)營管理，能夠單獨計量和出售的，用于賺取租金或資本增值的部分，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為投資性房地產(chǎn)；不能夠單獨計量和出售的，用于賺取租金或資本增值的部分，不確認(rèn)為投資性房地產(chǎn)，該項房地產(chǎn)自用的部分，以及不能單獨計量出售的，用于賺取租金的部分，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)（或無形資產(chǎn)）。如果企業(yè)將建筑物出租，按租賃協(xié)議向承租人提供的相關(guān)輔助服務(wù)在整個協(xié)議中重大的，如甲企業(yè)將門面房出租給乙企業(yè)，租期2年，租期內(nèi)門面房的保安、清潔工作由甲企業(yè)提供，乙企業(yè)按市場價格支付保安費和清潔費。保安、清潔費等輔助服務(wù)費相對于門面房租金不重大，甲企業(yè)應(yīng)將出租的房屋劃歸為投資性房地產(chǎn)。