閑置土地管理精選(九篇)

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第1篇：閑置土地管理范文

農(nóng)村閑置宅基地整治與改造

開展農(nóng)村閑置宅基地全面整治，是一項長期而復雜的社會工程，必須與當前正在進行的社會主義新農(nóng)村建設有機地結合起來，要充分尊重農(nóng)民的意愿，科學規(guī)劃，分步實施。

首先應加強村莊布點規(guī)劃，推進新農(nóng)村建設工程，逐步調整村莊布局，規(guī)劃審批后要嚴格執(zhí)行。

其次要加強宅基地土地復墾整理，通過村莊搬遷，撤并的方法把那些規(guī)模較小，自然村多，居住分散的村集中到居民點，形成中心村，促進村居住宅向中心村、中心鎮(zhèn)集中，減少水、路、電等公共基礎設施重復建設對耕地的占用，閑置地復墾還可向上爭取1：l的置換折抵建設用地指標和大額的經(jīng)濟補助，壯大了村級集體經(jīng)濟。

再次加大新農(nóng)村建設力度，按照所處區(qū)位，地勢，自然狀況進行合理規(guī)劃，因地制宜，可采取建設農(nóng)民公寓，自然村撤并等形式，使農(nóng)民住宅閑置狀況得到改變。

宅基地的部分“有償使用”

在不違背《憲法》、《土地管理法》的前提下按照每戶只能有一處標準住宅的原則，對法定享用面積實行劃撥土地使用權形式解決其用地。對村民確因生產(chǎn)、生活需要增加宅基地的，實行“有償使用，按宅收費，以級論價，多占多交”的方式，再以補償金的形式返還給少占地的農(nóng)戶。讓少占的人得利，多占的人付出，利用經(jīng)濟手段調節(jié)，遏制農(nóng)村宅基地閑置和低效利用的趨勢。

建立閑置宅基地退出制度，是提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用有效手段之一。目前，我國宅基地退出制度缺乏是導致宅基地閑置的重要原因。建立健全宅基地退出制度，對于達到法定要求的閑置宅基地，依法堅決收回對于其他閑置，則采取不同的宅基地退出方式。

針對人口遷移型閑置，可以采取不同措施收回宅基地：原宅基地地上無附著物且使用權人不再有使用權的，宅基地由集體組織依法收回；原本村村民戶口已不在本村，宅基地由集體組織收回，對于附著物給予一定補償。對于違法占用宅基地的責令改正，拒不改正的依法收回；符合使用條件的宅基地使用權人取得宅基地后不及時按規(guī)定使用，閑置宅基地達2年以上的，集體經(jīng)濟組織有權收回該宅基地；違法占地建房超標準占地建房的，對于違法超標部分應當無償收回。對季節(jié)性閑置的宅基地，應鼓勵村民靈活處置宅基地，充分利用。

推進節(jié)地，提高土地使用效率

在當前土地日益成為發(fā)展“瓶頸”的情況下，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地，提高土地利用率放在首位。

一要嚴格控制建設用地增量，建議各項重大用地立項必須進行聽證，新上項目首先要利用存量土地；

二要集中進行一次存量建設用地資源普查工作，摸清底數(shù)，并研究促進盤活存量土地的政策措施，嚴禁土地閑置，利用稅收調節(jié)，提高土地保有成本，不讓囤積土地者有機可乘；

三要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建造多層廠房，充分利用“地上”和“地下”兩大空間，節(jié)約用地空間，提高容積率；

四是充分利用低丘緩坡和廢棄的果園地，搞項目建設，盡量不占或少占耕地，對濫用或閑置土地的單位征收費用，并根據(jù)嚴重程度提高費用比例。

為提高土地使用效率，實現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟效益和社會效率，在符合村莊建設詳細規(guī)劃的前提下，應對那些位置分散的閑置地和低效用地（如邊角地、插花地）進行土地置換，盤活利用。同時，加大對閑置土地的查處、收回，納入土地收購儲備范圍。

建立相關法律法規(guī)

首先應該建立相關法律法規(guī)，加大對農(nóng)村閑置土地的處置力度建立農(nóng)村閑置土地處置的相關法律法規(guī)體系，統(tǒng)一農(nóng)村閑置土地認定標準，包括其閑置起算時點、閑置有效計算時段、土地產(chǎn)出低效的界定、閑置面積的確認等。

對農(nóng)村非農(nóng)建設閑置土地，還要考慮因司法裁決而轉移的未開發(fā)利用土地的閑置情形認定等標準，建立現(xiàn)有農(nóng)村閑置土地收回程序與規(guī)定；設置農(nóng)村閑置土地退出途徑和方法的法律內容。對不符合法定閑置情形的低效利用土地，采取安排臨時使用、協(xié)商收回并給予合理補償?shù)榷喾N途徑處置利用。對于農(nóng)民主動拋荒兩年以上的耕地（不可抗拒因素或生態(tài)環(huán)境污染導致不可耕農(nóng)用地除外），以村為單位收回，重新發(fā)包。

其次，應編制村莊規(guī)劃，著力建設社會主義新農(nóng)村加大編制村莊規(guī)劃的力度，同時加強農(nóng)村閑置土地的綜合整治，置換一定建設用地指標以緩解城市建設用地矛盾。加強社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)兩型社會農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，消除城鄉(xiāng)二元結構。

此外，還必須強化規(guī)劃實施的法制化管理?！锻恋乩每傮w規(guī)劃》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，“兩規(guī)”制定審批后具有法定效力，任何組織和個人都必須嚴格貫徹執(zhí)行，不得擅自更改和違背。

強化公眾參與和加強信息化管理

農(nóng)村閑置土地所在的鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當積極主動配合行政主管部門，共同參與農(nóng)村閑置土地的管理，尤其是在政策宣傳、化解矛盾等方面，需要讓廣大人民群眾意識到合理利用土地資源的重要性，努力形成珍惜土地的良好社會氛圍。依靠行政和社會的雙重監(jiān)督，減少農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象，追究土地閑置者的責任。

加強農(nóng)村閑置土地的管理，必須建立在對閑置土地的類型、數(shù)量、分布、成因等基本情況充分了解的基礎上，同時還應以項目為載體，盤活閑置和低效用地，對新增的閑置土地要及時納入閑置土地管理范圍。通過建立農(nóng)村閑置土地管理信息系統(tǒng)，加強對農(nóng)村閑置土地的監(jiān)控。采用3S技術和計算機網(wǎng)絡技術，對閑置土地的類型、數(shù)量、質量、分布、生態(tài)環(huán)境、利用現(xiàn)狀、動態(tài)變化進行科學描述，在三維空間內進行定性、定量和定時分析，向有關部門提供實時信息，為農(nóng)村閑置土地的有效預防、及時發(fā)現(xiàn)、合理處置和科學利用提供技術支撐。

加強農(nóng)村閑置土地綜合整治

在技術上，應采取一些針對性措施，對農(nóng)村不同類型的閑置土地進行綜合整治，運用相關技術對農(nóng)村閑置土地實施全方位監(jiān)測，將土地利用信息系統(tǒng)作為管理農(nóng)村閑置土地的重要手段。

針對生態(tài)環(huán)境破壞造成的農(nóng)村土地閑置，要采取生態(tài)環(huán)境綜合整治措施。首先，開展污染土地修復治理。采取有效措施對因礦產(chǎn)開采冶煉及其他工業(yè)污染土地進行修復；其次，加強水土流失治理。逐步提高丘崗山地區(qū)域森林覆蓋率和植被覆蓋度，減少水土流失，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力。第三是加大工礦廢棄地復墾力度。提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。

針對資源枯竭型閑置土地，加強資源保護，提高資源利用效率，強化資源的有效利用和二次利用是礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護的基本準則要求。重點是需要增加科技投入，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用和回收水平，建立礦產(chǎn)資源保護性開采制度，積極開發(fā)替代資源和接替后備資源。

第2篇：閑置土地管理范文

土地資源是一個國家的基礎財富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴格的土地管理制度體系。本論文通過對當前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現(xiàn)行土地管理制度的重構的具體措施。

關鍵詞:

土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構措施

1．當前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標準，明確了我國土地管理制度的目標，即保護耕地以及推進國有土地使用權制度改革。在保護耕地目標具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計劃制度，從而進行一系列的保護措施，例如，加強土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對于基本農(nóng)田的保護制度，防止在農(nóng)田使用過程中對農(nóng)田造成損害;關于農(nóng)田的占用，應按照相應農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對農(nóng)田進行占用補償;就區(qū)域性范圍內，應保證耕地面積與其他地域面積達到一定的平衡，具體到每個農(nóng)村時，應保證每戶一宅的實施標準。國有土地使用權制度改革目標實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設工程，同時農(nóng)村居民也可進行居民住宅的建造，并且可以建設農(nóng)村公共設施或者公共事業(yè)。但是對于一些非農(nóng)的建設工程，或者企業(yè)單位以及個人對土地進行建設，需要向有關部分依法申請土地的使用權。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標提前完成。導致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進行國有土地的管理時，對土地的供應量進行嚴格的控制。但是在實際運用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關規(guī)定，對農(nóng)村土地市場進行依法制止。但是從另一角度來說，農(nóng)民也失去了對自家農(nóng)地進行自主開發(fā)的權利。部分農(nóng)民為了達到自己的目標，只能進行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農(nóng)民來說，只能通過外出務工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟差距。

2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內容存在沖突

盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標是確保國家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國家能夠生產(chǎn)出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎上，加強城市化建設的步伐，增強地域性經(jīng)濟的不斷發(fā)展，提高我國在國際經(jīng)濟市場中的地位。同時建立嚴格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經(jīng)濟效益，并且在一定程度上保護土地所有者的權利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權利。然而在具體實際執(zhí)行階段，通常會由于各種外界因素而對制度進行各種調整。例如，在我國社會經(jīng)濟下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟建設項目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展。而對于加快城市化進程的發(fā)展階段，則需要不斷加強農(nóng)耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發(fā)展，土地管理制度的內容與現(xiàn)實的發(fā)展存在一定的沖突。

2．2地方官員過分提升自身利益

地方官員為提升自身的發(fā)展機會，省級以下的地方政府官員通常在進行土地占用的招標階段，會盡最大程度的保護本區(qū)域的耕地保護指標，同時從各種途徑獲得建設用地的指標。而對于省級官員來說，只是相對的作為耕地保護責任人，定期對耕地保護責任目標進行考核。但是只要地方政府能夠達到地域耕地保護目標，省級人員沒有直接的動力去檢測地域耕地保護目標的具置。

3．中國現(xiàn)行土地管理制度的重構

3．1確定國有和集體土地的產(chǎn)權

通過研究表明，只有將耕地的使用權利具體到每個農(nóng)民，才能避免各種外界權利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實的使用土地所有者的權利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會隨意占用自身的財產(chǎn)。

3．2通過比例原則提高土地管理的轉變效率

在轉變中央政府土地管理職能的過程中，應按照具體的比例原則進行具體轉變改革。例如，必要性原則。即政府所實行的土地管理制度作用到具體的實施目標這一過程是必要的。同時不允許存在其他各種形式的措施方案進行替代。相稱性原則。即政府在保護糧食安全的前提下，對其他公民或者組織使用土地的權利進行制約，同時應保證糧食安全與城市化建設之間的相對平衡。

作者：竇金野 竇國友 單位：遼寧阜新市國土資源局海州分局 遼寧阜新市國土資源局清河門分局

參考文獻:

［1］梁迎修．中國現(xiàn)行法律解釋制度的反思與重構［J］．江西社會科學，2008，01:217－221．

［2］程雪陽．中國的土地管理出了什么問題［J］．甘肅行政學院學報，2013，03:108－122+126．

［3］王萬茂．中國土地管理制度:現(xiàn)狀、問題及改革［J］．南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2013，04:76－82．

第3篇：閑置土地管理范文

關鍵詞：現(xiàn)行土地管理制度；反思；重構

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：關于我國現(xiàn)行土地管理制度的反思與重構研究

收錄日期：2016年5月12日

我國現(xiàn)行土地管理制度的目標是保護耕地并推進國有土地使用權制度改革，其分別以《土地管理法》中的土地利用總規(guī)劃、土地利用年度計劃制度和國有土地有償出讓制度等為依據(jù)，這對保證國家糧食安全、提升國家土地資產(chǎn)價值、維護國有土地市場等方面具有積極的作用，但這種計劃管理制度在運行過程中仍存在諸多現(xiàn)實問題。

一、我國現(xiàn)行土地管理制度的反思

（一）我國現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

1、我國耕地面積逐年減少、且減少的速度不斷加快。我國《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中規(guī)定到2010年全國耕地保有量為12，120萬公頃，確保10，400萬公頃基本農(nóng)田數(shù)量在質量提升的前提下，數(shù)量不縮減，我國之所以在《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的基礎上提前制定新的綱要，直接受全國耕地保有量不斷縮減的影響，數(shù)據(jù)顯示，2000～2006年國家耕地保有量由19.2356億畝快速縮減為18.27億畝，2015年更是縮減為18.25億畝，充分證明現(xiàn)行土地管理制度在耕地保護方面存在問題。

2、土地供應量嚴格控制預期目標未實現(xiàn)。我國現(xiàn)行土地管理制度的目的是通過對建設用地供應量的嚴格管控實現(xiàn)土地資源合理配置，但在現(xiàn)實中土地被多占少用、優(yōu)占劣用、占而不用、亂占濫用等問題仍大量的存在，例如湖南省婁底市、鄭州市惠濟區(qū)等地政府辦公大樓的占地面積分別達到247畝和530畝，多占少用、亂占濫用等問題突出；另外，在現(xiàn)行土地管理制度中允許高校在劃撥土地中占有土地，所以高校的土地占有面積不斷增加，多占少用、優(yōu)占劣用、占而不用等問題廣泛存在。

3、加大城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距。在現(xiàn)行土地管理制度的作用下，公開的鄉(xiāng)村土地市場小時，致使農(nóng)民和農(nóng)民集體的土地自主開發(fā)權小時，使農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展受到限制，農(nóng)民為提升生活水平，只能被迫違法對小產(chǎn)權房或其他建筑用地進行出租、出售等，或盡可能創(chuàng)造進城務工的機會，這不僅使城市資源供應、基礎設施建設等方面的壓力不斷加大，而且城鄉(xiāng)之間的貧富差距也會越來越大，對社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。我國嘗試通過有償出讓支付和招拍掛制度等推動土地資本化深化發(fā)展，但實踐證明，這雖然在一定程度上有利于政府經(jīng)濟效益的提升，但對政府宏觀調控、市場房價平衡等方面均不利，并不是切實有效完善、優(yōu)化現(xiàn)行土地管理制度的方法。

（二）我國現(xiàn)行土地管理制度問題原因分析。我國現(xiàn)階段實施著世界上最嚴格的土地管理制度，但實踐證明其并不能徹底地消除土地問題，筆者將原因歸納為以下方面：

1、中央政府對土地管理的目標設定存在矛盾。中央政府希望通過將土地管理制度嚴格化保證國家糧食安全，推進國家整體城市化和工業(yè)化的深化發(fā)展，使國有土地收益不斷提升，而且使土地相關權利人的利益得到全面的保護，但現(xiàn)階段國家并未對各項管理目標的位階順序進行明確，何時以何種目標為重點完全取決于國家對國際政治經(jīng)濟形勢的判斷，如金融危機時國家土地管理將以保證建設項目用地需求為主，提升國家經(jīng)濟的抵制危機能力；民眾強烈抗議時以調整房地產(chǎn)征收標準為重點，保證社會穩(wěn)定等，這使國家土地管理制度自身目標方面出現(xiàn)沖突的概率較高。雖然近年來地方政府嘗試通過城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃權、土地復墾等手段對中央下達的存在矛盾的命令或任務進行協(xié)調，但其并不能真正地消除中央政府土地管理目標間存在的矛盾，使土地管理中的問題仍然存在，并持續(xù)產(chǎn)生消極的影響。

2、地方政府官員的利益沖突。20世紀80年代我國順應時展將工作重心向經(jīng)濟建設轉移，并通過對地方官員政治競爭和晉升標準的改革以及建立財政分權體制等推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。但與此同時中央與地方之間的關系發(fā)生著微妙的變化，地方政府在逐漸擁有稅收等財政來源的同時，希望通過參加經(jīng)濟、社會發(fā)展指標錦標賽等獲取政治晉升的機會，所以其在管理的過程中更傾向于推動地方經(jīng)濟、政治指標的提升的方法、手段等。而耕地保護在增加地方政府財政收入、提升其經(jīng)濟快速發(fā)展方面的作用相對較小，所以地方政府對耕地保護的重視程度較低，甚至為了自身的利益，采取各種手段減少區(qū)域耕地保護指標的同時向外界購買建設用地指標。我國現(xiàn)階段中央政府雖然將耕地保護作為衡量地方政府業(yè)績的標準，但由于衡量標準較多，且在地方政府達到耕地保護任務的情況下并不會采取懲罰措施，使地方政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的過程中對土地保護的管理意識和意愿均較低，這也是造成我國耕地面積不斷縮減的重要原因之一。

二、我國現(xiàn)行土地管理制度重構分析

（一）對國有土地和集體土地產(chǎn)權進行明確。將耕地使用權落實于農(nóng)民主體，是防止土地使用權被政府或其他外界權利侵犯的有效途徑，利用農(nóng)民對土地的切實使用權抵制土地管理者和地方政府對耕地的隨意占用，這對保證人民的主人翁地位也具有積極的作用，而這需要將國有土地和集體土地的產(chǎn)權進行進一步的明確。

（二）將國有土地和集體土地的法律地位平等化。結合我國憲法的相關規(guī)定，國家所有和集體所有的土地所有權模式之間具有法律平等的關系，但我國《土地管理法》中仍將土地所有權的性質進行了區(qū)分，所以在《土地管理法》的相關修訂中，應結合兩種土地所有權法律地位的平等性，對土地結合其區(qū)位、用途、經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用等進行統(tǒng)一的規(guī)劃；另外，結合兩種土地所有權平等的法律地位，對兩種土地使用權人的權利進行統(tǒng)一，使其在集體農(nóng)業(yè)用地、建設用地中，當土地使用符合土地利用規(guī)劃的情況下，在占有、使用、出租、交換等土地應用方面具有相同的權利。

（三）對政府土地管理職能進行有效的轉變。公法中的適當性原則、必要性原則、相稱性原則等比例原則在土地管理制度中的應用具有積極的作用。適當性原則要求政府在土地管理的過程中應用的行政手段要對行政目標的實現(xiàn)起到明顯的推動作用，所以政府在重構土地管理制度的過程中應有意識的對計劃管理思維和模式進行調整和合理消除；必要性原則要求政府在土地管理方面應用的法律制度等對行政目標實現(xiàn)具有必要性，避免管理的重復和冗余；相稱性原則要求政府以保護糧食安全為前提，對公民或組織的土地使用權進行限制時，與糧食安全、城市化建設等方面真正的達到平衡，保證相應的限制措施具有實際意義。土地管理制度重構實質上是進一步保證其土地分配與土地資源之間達到平衡，滿足市場經(jīng)濟體制下的土地發(fā)展和保護需要。

三、結語

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行土地管理制度雖然對耕地保護、推動國有土地使用權改革等方面具有明顯的作用，但其存在的問題也逐漸突顯，要真正發(fā)揮土地管理制度的作用，要在對其存在的問題、原因等產(chǎn)生全面認知的基礎上，結合有效的優(yōu)化對策進行積極的重構，推動社會、經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]程雪陽.中國現(xiàn)行土地管理制度的反思與重構[J].中國土地科學，2013.7.

[2]楊惠.土地用途管制法律制度研究[D].成都：西南政法大學，2010.

第4篇：閑置土地管理范文

關鍵詞：麗江師專圖書館；地方文獻；資源建設

一、麗江師專圖書館加強地方文獻建設的必要性

麗江素以歷史悠久，山川秀麗、物產(chǎn)豐富，民族勤勞富于創(chuàng)造著稱。麗江自古就是一個多民族聚居的地方，共有漢族、納西族、彝族、傈僳族、普米族 、白族、傣族、苗族、回族、藏族、壯族、摩梭人12個世居少數(shù)民族，其中納西族23.37萬人，彝族20.14萬人，傈僳族10.62萬人，少數(shù)民族占總人口58%左右，麗江的民族風情迥異多彩，特點十分突出。各民族經(jīng)過千百年繁衍生息，依賴不同的自然和人文環(huán)境形成了自己獨特的民族文化。不同的生活方式造就了不同的文化傳統(tǒng)，民族習性，民族節(jié)日，民族建筑，民族服飾，民族歌舞，民間文化藝術等等。歷史悠久而自強不息的納西族，早在幾千年前就創(chuàng)造了獨特燦爛的世界文化遺產(chǎn)------東巴文化，納西族擁有迄今世界上唯一保留完整的“活著的象形文字”――東巴文字。這些輝煌歷史和燦爛文化，為中華民族的統(tǒng)一和各民族的繁榮發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。麗江又是一個具有深厚歷史文化傳統(tǒng)的地方，既有浩瀚的典籍供人穿越時光，也有胸存甲兵三千的飽學俊士，可謂人杰地靈。這些民族文化大多與文字、實物等形式保存下來，成為多形式的地方文獻，尤其是實物文獻。麗江古城是中國罕見的保存相當完好的少數(shù)民族古城，集中了納西文化的精華，完整地保留了宋、元以來形成的歷史風貌。麗江自古以來是絲綢之路和茶馬古道的中轉站，麗江有建于南宋的麗江古城，納西族名稱叫“鞏本知”，“鞏本”為倉廩，“知”即集市，麗江古城曾是倉廩集散之地。麗江作為云南最早的文化發(fā)祥地，歷史文化名城之一，在經(jīng)濟建設，文化建設等方面積累了豐富的經(jīng)驗，推動了麗江市社會、經(jīng)濟、文化、教育、旅游業(yè)等的快速發(fā)展。

麗江師專是國家教育部批準成立的普通高等專科學校，學校位于擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界記憶遺產(chǎn)三項桂冠的歷史文化名城云南省麗江市古城區(qū)，以麗江厚重的文化底蘊為依托，吸引著來自云南省及省外十六個省市的學生。作為麗江市唯一的一所公辦高等學府，承擔著服務麗江經(jīng)濟社會發(fā)展，主要為麗江經(jīng)濟建設培養(yǎng)大批各類人才的重任。圖書館是麗江師專重要的知識交流和傳播平臺。 地方文獻是地方文化的瑰寶，是反映一個地區(qū)歷史、政治、經(jīng)濟、科學、文化各方面狀況的重要資料。是鄉(xiāng)土教育最全面、最系統(tǒng)、最真實、最生動的好教材，具有“資政、勵志、存史”的作用，對當今地方文明建設和經(jīng)濟建發(fā)展、科學研究起著借鑒和指導作用。研究地方文獻資源建設，一方面通過收集地方文獻，形成特色館藏，同時也促進學校學術研究，為麗江文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展提供史料支持；另一方面為當?shù)氐慕?jīng)濟建設提供依據(jù)和參考。地方經(jīng)濟是整個國家經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展地方經(jīng)濟又離不開地方文獻，麗江師專在把科研轉化為產(chǎn)品和培養(yǎng)合格人才中，需要研究地方經(jīng)濟，而地方文獻集中地反映了地方經(jīng)濟的歷史和現(xiàn)狀。因此，麗江師專圖書館很有必要把地方文獻作為文獻資源的一部分，有機的補充于館藏之中。圖書館也是素質教育中的主要部門，圖書館當成為幫助學生搜集各類信息和新知R的文獻中心，也是寓教于讀，陶冶情操的主要場所。麗江師專在教育實踐中弘揚愛國主義主旋律，教育學生熱愛家鄉(xiāng)，獻身家鄉(xiāng)，讓學生深入了解本鄉(xiāng)、本土的政治、歷史、山川地勢、發(fā)展前景。通過大量的地方文獻說明建設家鄉(xiāng)，熱愛家鄉(xiāng)的義意，對于投身于家鄉(xiāng)建設的學生們具有主要作用。地方文獻大量地敘述了本地區(qū)的革命英烈、志士，他們?yōu)辂惤貐^(qū)乃至中華民族的崛起，奉獻了一生，其功績?yōu)楹笕怂囱?。通過對他們的了解，更增進了對先烈們的崇敬，激發(fā)學生們愛家鄉(xiāng)，愛祖國的感情。所以麗江師專圖書館必須更新觀念，拓寬視野根據(jù)學校的辦學方針、目的特點，結合教學需求，科研需求、決策需求加強地方文獻的資源建設，有計劃的收集開發(fā)地方文獻。

二、麗江師專圖書館地方文獻建設現(xiàn)狀分析

麗江師專圖書館的前身是麗江民族師范學校圖書館和麗江教育學院圖書館于2001年3月合并成麗江教育學院圖書館，2006年2月麗江教育學院改制，更名為麗江師專圖書館。無論是麗江師范學校圖書館，還是麗江教育學院圖書館都非常注重地方文獻的收集，合并后使我館擁有了比較豐富的地方文獻館藏資源，并形成了一定的館藏特色和優(yōu)勢。值得一提的是我館收藏有世界上收藏圖書最多、規(guī)模最大，被稱為“文化萬里長城”的《四庫全書》及用世界唯一存活的遠古象形文字撰寫的民族文化巨著《納西東巴古籍譯注全集》，還收藏了大量的與云南旅游相關文獻，重點收藏大香格里拉旅游文獻，特色收藏納西文獻、東巴文獻、麗江旅游文獻及納西族作家作品等近萬冊，都進行了整理和加工并建立了地方文獻專架，由圖書館工作人員還撰寫了麗江師專圖書館部分地方文獻舉要。自1991年始由圖書館工作人員把麗江報上與麗江有關的文章剪下來做成了麗江報旅游文獻剪報，裝訂成冊供讀者查閱。對于地方文獻的建設，麗江師專圖書館的同仁都非常地重視，在這方面做了不少的工作和努力。目前我館地方文獻無論數(shù)量上質量上都已初具規(guī)模，基本上包括了麗江市有史以來的人文、地理、政治、經(jīng)濟等多方面的資料，基本滿足了部分讀者的查閱需求。但由于歷史和現(xiàn)實的局限，實事求是的講，我館地方文獻工作還存在諸多不盡如人意的地方：如地方文獻的界定不清晰；地方文獻工作的征集力度不夠，缺乏合作，收集渠道單一；缺乏有效的管理機制和完善的采訪制度；缺乏高素質的人才隊伍等，這給我館的地方文獻資源建設工作帶來了很大的制約性和不確定性。

三、麗江師專圖書館地方文獻資源建設的幾點建議

我館身處民族地區(qū)，區(qū)域性是我館的特點，也是其賴以生存與發(fā)展的基礎。我館的優(yōu)勢在地方，其發(fā)展也應在區(qū)域性上做文章。為此，麗江師專圖書館地方文獻資源建設必須堅持地方特色、體現(xiàn)地方特色，以滿足地方經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的需要?！傲⒆惚镜?，服務地方”是其立館之本。通過調查與分析，在麗江的發(fā)展歷程中，有許多正式出版和非正式出版的研究成果通稱為論文是“麗江地情”的總結之作，極富指導、研究、參考和借鑒意義。另外，有許多真實記錄直觀反映麗江市情的圖片（主要是老照片）極富歷史價值，這些都是我們收集與利用的寶貴財富，是圖書館的寶藏，如何將這些寶藏收集入庫，筆者認為，必須打破傳統(tǒng)的工作模式，創(chuàng)新思維，根據(jù)麗江的實際情況，制定符合自身水平，可操作的收集工作目標和計劃，既要明確收集對象，又要明確收集范圍，制定近期和長遠計劃，實行科學管理，保證地方文獻可持續(xù)發(fā)展。

（一）確定地方文獻的界定原則制定相關制度，配備專職人員

開展地方文獻資源建設，首先應當對地方文獻的概念有一個清晰、準確的界定，以揭示內部的規(guī)律性，作為劃分地方文獻與非地方文獻的依據(jù)和標準。制定相關制度，確定地方文獻收錄原則，配備責任心強，熟悉采訪業(yè)務、公關能力強、態(tài)度和藹、勤講、勤跑，懂當?shù)卣Z言又精通圖書館專業(yè)知識，社交能力強的專職人員負責實施這項工作。地方文獻絕大部分要靠工作人員千方百計地去尋覓，要時時留心，見機而櫻因此要求工作人員頭腦中要有一本帳：哪些己有？哪些尚缺？尚缺部分如何收集？有何線索？做到心中有數(shù)，才能按圖索驥、妙手偶得。做到有計劃，不重復，不遺漏，進行有數(shù)量又有質量的收藏。圖書館在資源建設上要有一個整體規(guī)劃、每年要計劃分配購書經(jīng)費的百分之幾來加強地方文獻資源建設，做到專款專用。結合我館實際合理支配購書經(jīng)費，讓其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

（二）加大對地方文獻建設的宣傳力度，多渠道收集地方文獻

首先印發(fā)收集地方文獻的宣傳資料，向所有單位，各界人士發(fā)出收集地方文獻的征集信函，其次利用報紙、電視、廣告、微信等媒介進行宣傳，加大對地方文獻工作的宣傳力度，以引起社會各界的重視，要爭取政府和社會的支持，把地方文獻的征集工作變?yōu)橐环N政府行為和社會行為。加強與當?shù)馗魇?、縣、區(qū)各級圖書館、檔案館、博物館、作協(xié)、文聯(lián)、出版社、地方志辦、黨史辦，地方政府資料室等的交流與合作，可指定專人與這些部門保持聯(lián)系與合作。要發(fā)動群眾，鼓勵師生、專家學者、民間人士來積極捐贈有價值的地方文獻。對于一些非常有價值，但現(xiàn)在又無法買到的地方文獻，在征得收藏者同意的前提下可以采用復印或掃描的方式進行復制收藏。要調動圖書館員的積極性，發(fā)現(xiàn)和利用資源，比如對于發(fā)表在期刊、報紙上的一些重要資料可以通過剪報的形式進行收藏，對散落在網(wǎng)絡上的地方文獻信息進行下載保存等。廣開渠道，多方面收集地方文獻。

（三）建立地方文獻資源數(shù)據(jù)庫

收藏只是手段，利用才是目的，圖書館的各項工作都圍繞著有利于讀者利用文獻資源展開，筆者認為，應設立獨立的地方文獻部，將各類型地方文獻集中管理，編制館藏綜合性目錄，以反映館藏地方文獻的全貌。圖書館內設置地方文獻宣傳欄，加強宣傳報道。盡快將我館地方文獻資源數(shù)據(jù)化，建立地方文獻資源數(shù)據(jù)庫，提供網(wǎng)上共享，讓我館的館藏優(yōu)勢為社會的整體文獻建設作貢獻，讓豐富的地方文獻資源為當?shù)亟?jīng)濟建設服務。

（四）培養(yǎng)地方文獻專業(yè)人才，提高地方文獻的開發(fā)與利用

地方文獻工作的特殊性，對工作人員的素質包括業(yè)務素質和思想素質都提出了很高的要求，地方文獻它涉及到各行各業(yè)的內容，對人員素質要求很高，既要懂圖書館專業(yè)知識，還要懂計算機技術，現(xiàn)代通訊技術、和網(wǎng)絡技術，具有信息鑒別和信息處理能力，還要了解民族歷史、民族文化、民族古籍、民族風情等方面的知識，還要有吃苦耐勞的敬業(yè)精神。因此，高素質的人才隊伍對于地方文獻資源建設有著重要作用，培養(yǎng)全面的具有專業(yè)能力和素質的管理隊伍，要與圖書館發(fā)展相結合，做到與時俱進，增強適應網(wǎng)絡時代要求的能力。通過組織各專業(yè)類培訓，業(yè)務交流，繼續(xù)教育等更新隊伍知識結構，提升管理人員的理論水平與業(yè)務能力以及駕馭網(wǎng)絡信息環(huán)境的能力，推動地方文獻隊伍建設，適應時展的要求。要真正做好麗江師專圖書館地方文獻資源建設，必須著力打造一支高素質的地方文獻專業(yè)人才隊伍。

收集地方文獻不是一時之功，是一項長期的任務，需要持之以恒、堅持不懈，逐年積累，積少成多。只有經(jīng)過日積月累，才能保證地方文獻的延續(xù)性、繼承性、、系統(tǒng)性。我館應對地方文獻資源建設工作長抓不懈，堅持到底。

參考文獻：

第5篇：閑置土地管理范文

剛到班級哥哥就拉著我投他的票，我問道：“為啥？就為他是個書呆子，帶個破眼睛？”

“no~是因為他愛看書，還有老爸昨天說他老爸是局長，不然，老爸有臉去上班嗎？”哥哥說。

“那好吧！”我對哥哥說，要不是為了老爸，我才不呢！

羅老師宣布投票開始，我就照哥哥說的投了“書呆子”同桌一票，老師說可以自己自投，偷偷望望公儀智，喝，他就自己投自己。

然后，我們都把自己的票放到了投票箱里了，最后，羅老師宣布：“公儀智以最高票數(shù)26票獲得了本學期的圖書管理員！”

再問問投票的人，都和我一樣，都是他老爸公司的人，原來，公儀智的票是家長逼的呀！

第6篇：閑置土地管理范文

關鍵詞:Windows窗體工作日志管理工作量統(tǒng)計GDI+

中圖分類號：TU204文獻標識碼：A文章編號：

Design and Implementation of the work of the Log Manager

Based on Windows Forms structure and GDI + graphics technology

Zeyu Li

(Computer Center, Rui Jin Hospital,hanghai Jiao Tong University School of Medicine)

Abstract:The page start from the existing work management issues in the analysis of various management status and needs of the practical work, design and realize a kind of log management based on the structure of the Windows Forms and GDI + graphics technology. So that, it can help us to facilitate office life and improve the work efficiently.

Key-words:Windows Form, Work of Log Manager, Workload Statistics, GDI+

1 為什么要使用工作日志管理器

以筆者軟件開發(fā)工作為例，目前在工作管理方面存在諸多不足之處：（1）對于每天完成的工作重點和內容缺少一個載體負責跟蹤與記錄；（2）隨著工作天數(shù)的增長，對以前工作的歷史做不到存儲與統(tǒng)計，不方便對做過的工作進行回顧、歸納與總結；（3）程序員與項目經(jīng)理之間缺少溝通與交流，容易出現(xiàn)工作分配方面的矛盾與時間安排上的沖突。那么，怎樣解決以上這些問題呢？

設計一種工作日志管理器，一方面能夠做到對每日工作內容進行記錄與管理，以數(shù)據(jù)庫形式存儲數(shù)據(jù)，方便隨時對記錄的工作歷史進行各種形式的統(tǒng)計與調閱；另一方面在創(chuàng)建每日工作日志的同時允許將其內容發(fā)送郵件給項目經(jīng)理，使上級在第一時間了解和掌握下屬的工作情況和進度，有計劃的安排下一階段的工作任務。

2 工作日志管理器的設計與實現(xiàn)

2.1 程序結構

通常各種形式的管理器，大多采用面向Web的開發(fā)，并使用面向對象的計算機語言（如Java、C＃等）進行編程，用戶通過調用本地IE等瀏覽器進行訪問。由于工作特點和個人喜好的不同，筆者則采用面向Windows窗體的開發(fā)，使用C＃編程和SQL server數(shù)據(jù)庫存儲數(shù)據(jù)，開發(fā)架構使用MVC模式。工作日志管理器程序結構如下圖所示：

2.2 功能設計

1) 記錄工作內容

工作日志管理器可以方便地記錄每天完成的工作條目與詳細內容。比如，每天下班之前打開管理器，新建當天的工作內容，記憶深刻亦不易遺忘。同時，對已創(chuàng)建的任何一次工作日志，可以輕松的調閱與編輯，修改日志內容或進行刪除。另外，主界面采用列表形式展現(xiàn)，以創(chuàng)建時間倒序排列，并具有關鍵字檢索功能，可以在大量的工作日志中快速地尋找到用戶想要的內容。

2) 統(tǒng)計工作歷史

每天做好工作記錄，目的是為了日后對工作數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。工作日志管理器以項目為類別、工作量以天數(shù)為單位進行統(tǒng)計，通過直觀的柱狀圖與精確的數(shù)值配合顯示，使用戶對以前進行過的各個項目有一個清晰明了的認識，并且可以實現(xiàn)各個項目之間工作量的比較，工作歷史一目了然。另外，工作量統(tǒng)計功能還應該具有自定義時間段的統(tǒng)計，用戶選擇一個起始時間和一個結束時間，就可以顯示出在指定時間段里面的各個項目的工作量，并且包含在總工作量中所在比重的比較。

3) 提高工作效率

為加強與上級項目經(jīng)理的溝通交流，及時匯報每日的工作情況，工作日志管理器在每次創(chuàng)建或修改工作日志完成前，提示用戶是否將工作日志內容發(fā)送郵件給項目經(jīng)理，用戶可以選擇“是”或“否”完成這一步。筆者經(jīng)過計算：原始的先在文本編輯器（如word或記事本）里撰寫工作日志，再打開電子郵箱手動將日志內容拷貝成郵件正文，最后發(fā)送郵件的三步操作至少要花3分鐘左右時間來完成；而采用通過工作日志管理器撰寫工作日志并發(fā)送郵件的一站式操作，時間可以縮短在1分鐘左右，大大提高了工作效率。

2.3 技術實現(xiàn)

1) 基于窗體的查閱、創(chuàng)建與編輯

我們使用Visual Studio作為開發(fā)工具，方便地建立windows窗體程序項目。工作日志管理器主要包括三個窗體程序：管理器主窗體ListView.resx、創(chuàng)建工作日志窗體CreateRecord.resx、修改和刪除工作日志窗體ModifyRecord.resx。其中，在管理器主窗體中，我們使用dataGridView控件完成前臺數(shù)據(jù)展示，創(chuàng)建、修改和刪除工作日志窗體中，我們使用richTextBox控件控制文本內容的編輯。管理器主窗體實現(xiàn)效果如圖1所示，創(chuàng)建工作日志窗體實現(xiàn)效果如圖2所示。

（圖1）（圖2）

2) 調用Mail接口發(fā)送電子郵件

業(yè)務層建立一個Email.cs類，我們定義方法sendEmail()，其中依次定義smtp服務器host信息、發(fā)信人用戶名和密碼、發(fā)信人郵箱、顯示名稱、編碼方式以及收信人郵箱地址這些參數(shù)，最后通過實例化SmtpClient類的Send()方法完成發(fā)送電子郵件的功能。具體代碼如下：

//發(fā)送電子郵件

public bool sendEmail(string Stmp_host, string From_name, string From_password, string From_address, string To_address, string Subject, string Body){

SmtpClient smtp = new SmtpClient(Stmp_host, 25);//smtp服務器host信息，默認發(fā)送端口25

smtp.Credentials = new .NetworkCredential(From_name, From_password); //發(fā)信人用戶名，密碼

MailAddress from = new MailAddress(From_address, "lzy", System.Text.Encoding.UTF8); //發(fā)信人郵箱、顯示名稱，編碼方式

MailAddress to = new MailAddress(To_address); //收信人郵箱地址

MailMessage message = new MailMessage(from, to);

message.Subject = Subject;

message.Body = Body;

message.SubjectEncoding = System.Text.Encoding.UTF8;

message.BodyEncoding = System.Text.Encoding.UTF8;

try {

smtp.Send(message); //發(fā)送郵件

} catch (Exception e){

Console.Write(e.Message);

return false; }

return true; }

表現(xiàn)層的前臺窗體界面上，在創(chuàng)建或修改完成工作日志內容的按鈕點擊事件之后，調用這個sendEmail()方法，返回true則提示“發(fā)送郵件成功”，否則提示“發(fā)送郵件失敗”。窗體效果如圖2所示。

3)GDI+繪圖技術實現(xiàn)工作量統(tǒng)計

工作量統(tǒng)計部分，我們采用.NET的GDI+繪圖技術，調用DrawRectangle()方法在界面上繪制矩形，并通過FillRectangle()方法給其填充顏色，達到柱狀圖樣式的展現(xiàn)。矩形的長度即表示該項工作的工作量，我們通過從數(shù)據(jù)層查詢出含有該項工作內容所有的記錄條數(shù)，將其賦值給一個int型變量X，再用這個X為矩形的Length屬性，實現(xiàn)對該項工作的工作量統(tǒng)計。GDI+繪制矩形原理如圖所示：

工作量統(tǒng)計窗體實現(xiàn)效果如圖4所示；自定義時間段的工作量比較效果如圖5所示。

（圖4）（圖5）

3 結語

筆者根據(jù)實際工作的需要，設計實現(xiàn)該工作日志管理器，幫助自己完成每日工作記錄和郵件匯報，還可以隨時統(tǒng)計任意時間段的工作量情況，方便了辦公生活，提高了辦公效率?？偨Y一下：小小的創(chuàng)新就可以改善我們的生活！

參考文獻

[1] 李文江,于 2.0的工作日志管理系統(tǒng)設計, 重慶文理學院學報, 2008/ 01.

[2] 白新國, 基于Java的員工日志管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn), 福建電腦, 2010/06.省略的三層架構B/S工作日志管理系統(tǒng)設計與實現(xiàn), 電腦學習, 2009/04.

[4] 王怡, 孫冬梅, 談辦公自動化的應用與發(fā)展, 山東女子學院學報, 2011/08.

[5] Mahesh Chand, Graphics Programming With GDI+, P14~P15, 2011/10.

第7篇：閑置土地管理范文

【關鍵詞】土地管理；土地節(jié)約；土地利用；關系分析

我國的土地面積十分廣袤，但是人口也達到了十幾億，所以現(xiàn)階段我國的人與地的矛盾也非常突出，土地問題是一個值得重視的問題。如何進行土地管理和節(jié)約利用，是這里所要闡述的觀點。

1.土地管理與土地節(jié)約利用的關系

土地管理與土地節(jié)約利用都是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求的組成部分，兩者之間是相輔相成的。對土地的優(yōu)化管理，在政府的宏觀調控政策和市場自我調控能力的推動下，土地資源得到優(yōu)化配置，使土地得到充分的、最大限度地節(jié)約利用，緩解了人地矛盾。而土地資源的節(jié)約利用，又使可利用的土地資源能得到合理的利用，從而提高土地的使用率，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，使人們對于土地管理的投入也會大大增加，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.土地管理和節(jié)約利用的原則

2.1以科學發(fā)展觀為思想導向

隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源形勢日趨嚴峻。出現(xiàn)這種嚴峻的局面，是人們在對土地管理和利用的認識不足，對于土地的管理和利用措施實施不到位。所以，要利用科學發(fā)展觀為思想導向，引導人們對土地管理進行優(yōu)化，對土地節(jié)約利用的方法進行改進。我們要想在有限的土地上實現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須樹立科學土地資源觀，堅持節(jié)約、集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益?？茖W的土地資源觀，不是禁止開發(fā)土地，也不是貪功冒進，胡亂開發(fā)土地，而是要使土地資源的開發(fā)和節(jié)約利用并重，實現(xiàn)土地經(jīng)濟的均衡發(fā)展。而現(xiàn)階段我國的人地矛盾非常突出，土地資源異常緊缺，所以要以節(jié)約為主，把節(jié)約放在首位，合理開發(fā)利用土地資源，以科學發(fā)展觀為出發(fā)點，加快經(jīng)濟增長方式的轉變，使開發(fā)型的土地使用方式轉變?yōu)楣?jié)約型和經(jīng)濟增長型，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2優(yōu)先使用儲備土地

土地是一種不可再生的能源，面對我國人多地少的困局，要充分發(fā)揮主觀能動性，將土地資源充分地利用起來。當前我國雖然是人地矛盾很突出，但是有一些土地卻因為其在某一階段的利用價值沒有凸顯出來，就被廢棄、閑置或者是被低效使用了。對于這些土地，要充分挖掘其使用價值，將之合理利用起來。在進行各類項目的建設時，國土、城建規(guī)劃和招商等部門要充分認識到土地資源的寶貴，在同等的條件下，要優(yōu)先使用儲備的土地資源進行項目的建設，對于故意閑置土地、浪費使用土地資源的不法商人，要堅決依法收回其土地的使用權，從而盤活土地資源。

2.3合理利用土地資源

對土地資源的科學合理的利用，就是要嚴格控制土地使用規(guī)模，調控土地使用結構，合理規(guī)劃土地的使用和產(chǎn)業(yè)的布局。在土地使用的規(guī)模上，不能大手大腳，盲目進行占地和圈地，要依法對一些惡意占地和圈地的行為進行懲處，不能隨意浪費使用土地資源，也不能隨意破壞農(nóng)用耕地和自然土地，實現(xiàn)資源的節(jié)約利用。在土地的使用結構上，要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵農(nóng)村居民建筑向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村集中，工業(yè)廠房應該使用多層建筑等，向空中延伸發(fā)展，以節(jié)約土地利用。在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上，要鼓勵一些投資商到一些閑置、廢棄土地的地區(qū)進行投資，并給予相應的優(yōu)惠政策，利用廢地和荒地進行項目的建設，盡量占用耕地，有序地進行土地的開發(fā)和管理，從多方面實現(xiàn)土地的節(jié)約利用。

2.4利用科學技術

要充分利用一切可以利用的資源為社會主義建設服務，科學技術是第一生產(chǎn)力，要實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化管理和節(jié)約利用，就要利用先進的科學技術為我國土地經(jīng)濟的發(fā)展服務。如土地的調查、監(jiān)測和規(guī)劃編制，是土地進行集約節(jié)約使用的重要手段，進行土地資源動態(tài)監(jiān)測的研究及其動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等的建立和建設，有利于對土地資源的利用進行檢測和監(jiān)督，并為國家對土地資源進行管理和決策提供有力的依據(jù)。如動態(tài)遙感監(jiān)測技術，能實現(xiàn)對土地資源全方位全天候的管理和監(jiān)測，并對城市土地利用總體規(guī)劃基數(shù)進行核查，對于土地資源的管理和利用在技術上提供了強有力的保障。

3.加強土地管理，提高土地節(jié)約利用水平

3.1挖掘與合理利用閑置土地

要對土地資源的充分利用，最主要的方式就是土地資源的集約化使用。而集約化我國現(xiàn)階段是通過遷村并點、建設農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，積極推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)土地資源最大限度地節(jié)約利用。而在城鎮(zhèn)化進程的建設中，總會有一些土地被閑置或者廢棄。如舊城搬遷后留下的舊城土地，企業(yè)搬遷后留下的閑置土地，學校合并之后留下的廢棄或者閑置的土地等，都是可以進行再利用的資源，這些都要充分進行挖掘，防止土地資源被閑置浪費。除了要充分挖掘閑置土地之外，還要將閑置的土地進行合理地利用。對于非法囤積土地以謀取不正當利益的不法商人，要堅決依法進行懲處。對于閑置時長達到兩年的土地，要依法無償收回，對于一些閑置時長在一到兩年之內的企業(yè)，如不符合無償收回的條件，要通過改變用途、等價置換等方式進行土地資源的處理。還可以通過稅收調控等手段，清理土地市場，讓土地資源得到充分、合理地利用。

3.2建立健全土地市場配置機制

充分運用市場機制配置土地資源。充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，是促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎。上文說過，集約化是土地市場合理配置的基本思路，而發(fā)展土地市場是實現(xiàn)土地合理配置、節(jié)約使用土地的根本方法。同時，為了提高土地市場的調控能力和水平，政府要加強對土地市場的宏觀調控，進行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲備，積極推進農(nóng)村集體建設用地流轉，逐步建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的土地市場體系。

3.3加強土地節(jié)約利用的宣傳教育

要樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學的土地市場配置機制，對于我國來說，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，要使珍惜土地、節(jié)約集約用地、切實保護耕地的科學發(fā)展觀的意識深入人心，需要一個艱辛的過程，要完成這一過程的艱巨任務，加強宣傳教育是一個十分重要的手段。一是要充分發(fā)揮輿論導向的作用，為優(yōu)化土地管理和節(jié)約利用土地資源創(chuàng)造一個良好的社會氛圍；二是擴大農(nóng)村弱勢群體的市場參與程度，大部分的土地在農(nóng)村，農(nóng)村的人口也占的比重也最大，所以要將農(nóng)村弱勢群體參與到土地市場來，就會使每個人都參與到土地的市場配置當中來，發(fā)揮主觀能動性，積極推進土地市場經(jīng)濟的發(fā)展，這對于構建社會主意和諧社會也是有利的。

4.結論

根據(jù)十的目標精神，我國要建成全面社會主義小康社會，構建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會主義和諧社會，就要從各個方面做出努力，優(yōu)化土地管理、合理使用土地和節(jié)約土地資源等，促進土地市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為建成全面小康社會提供推動力。

【參考文獻】

第8篇：閑置土地管理范文

耕地是我國土地資源的精髓，對人們的生存和發(fā)展具有重要意義。然而，近年來我國耕地面積不斷減少，使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來更大經(jīng)濟效益，一些地方和企業(yè)片面注重發(fā)展建設，嚴重忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，導致未能貫徹落實耕地保護規(guī)定，使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現(xiàn)在以下方面：①出現(xiàn)大規(guī)模耕地擱置現(xiàn)象。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)作物為農(nóng)民帶來的經(jīng)濟效益相對較低，大幅度降低農(nóng)民經(jīng)營土地的熱情，很多從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都涌入到城市進行務工，導致農(nóng)村耕地出現(xiàn)大規(guī)模閑置。同時一些農(nóng)民為了獲得較大規(guī)模的建筑用地進行開荒種地，在獲得土地承包權后對土地實施荒蕪處理，在一定年限后再通過占用非耕地名義來對申請建房，使得耕地出現(xiàn)閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來進行項目開發(fā)，然而缺乏未對土地進行科學規(guī)劃和合理使用，使得部分耕地出現(xiàn)閑置。②農(nóng)村耕地的土地質量不斷下降。地形、土壤以及氣候等相關外界條件對土地資源的影響相對較大。一方面，我國坡耕地在我國耕地中占有較大比例，同時坡耕地的坡度相對較大，缺乏綠色植物，使得土地肥力不斷流失，加上人們對森林的破壞，使得坡耕地土質不斷下降。另一方面，在農(nóng)田基礎設施方面的投入資金不到位，過度追求對耕地的利用，忽視了對耕地的日常維護和保養(yǎng)，加上在農(nóng)作物生長過程中大量使用化肥和農(nóng)藥，破壞了耕地土壤中的營養(yǎng)成分，使得耕地土質不斷下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我國在農(nóng)業(yè)結構調整占用耕地方面缺乏有效控制，導致出現(xiàn)嚴重的耕地流失現(xiàn)象。④缺乏土地集約管理意識。一些地區(qū)的缺乏耕地保護意識，如農(nóng)村住房建筑面積超過規(guī)定標準，一些家庭擁有的宅基地面積較大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著亂占濫用土地的現(xiàn)象，同時一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目使用土地，甚至底價出售土地，直接影響農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外一些地區(qū)在進行城鎮(zhèn)化建設時，未在充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況的基礎上盲目進行城區(qū)擴建，大面積破壞良好耕地。在盲目進行城區(qū)擴建時，由于缺乏規(guī)劃、資金等問題，使得大面積耕地處于荒蕪狀態(tài)或是已建成城區(qū)成為空城，破壞大量耕地，嚴重浪費土地資源。

2強化土地資源管理措施

2.1提高土地管理者專業(yè)水平目前，我國大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認識，導致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應當加強對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進行土地管理專業(yè)技術培訓，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術水平，打造高素質土地管理隊伍，確保土地的合理利用。

2.2加強土地資源管理監(jiān)管力度在發(fā)展經(jīng)濟和推行城區(qū)建設時，應當注重土地利用的整體規(guī)劃，并對土地的利用進行科學管理，有效緩解經(jīng)濟發(fā)展和城區(qū)擴建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應當成立相關土地資源管理部門，明確土地管理責任，加強土地資源管理監(jiān)管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴格審查用地，以實現(xiàn)土地的合理利用。相關部門應當對土地使用進行嚴格審批，拒絕批準任何缺少預審的項目，如有違規(guī)劃、相悖國家相關政策、預審未通過以及相關補償款無法落實等項目，實現(xiàn)土地的合理利用。

2.3加強土地節(jié)約和集約利用目前，我國一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識，嚴重浪費土地資源，因此，在進行土地資源管理時，應當加強土地節(jié)約和集約利用。一方面，應當加強對農(nóng)田的保護，實現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規(guī)劃和土地使用計劃進行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機結合，有效緩解城市擴建與土地資源間的矛盾，實現(xiàn)土地資源的有效管理。

3結束語

第9篇：閑置土地管理范文

關鍵詞:土地資源;利用率;分配政策

中圖分類號:S151.9文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0150-02

一、土地利用率

在一定的區(qū)域范圍內,已利用的土地面積與土地的總面積(包括已利用的、未利用的閑置土地面積)之比,即是其區(qū)域的土地利用率。例如,某區(qū)域有一塊100公頃的土地,已利用了80公頃,那么這個區(qū)域的土地利用率便是80%。分析某區(qū)域用地情況好壞,其中土地利用率是一個重要的指標。

二、城市土地管理

1、土地管理的內容

城市土地管理機關的各項工作項目。城市土地管理內容包括如下七個方面:(l)城市土地基礎管理,即對城市土地資源的調查、評價與統(tǒng)計;(2)城市土地規(guī)劃管理,即對城市規(guī)劃區(qū)的全部城市土地進行全面的、合理的統(tǒng)一安排,確定城市土地利用目標模式;(3)城市土地開發(fā)管理,即在符合城市土地規(guī)劃的原則下,改變城市土地原有的使用方式,經(jīng)投資改造,提高土地的使用價值和土地利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益;(4)城市土地利用管理,即利用行政立法、經(jīng)濟技術手段,保證城市土地的充分合理利用,并對土地利用進行監(jiān)督;(5)城市土地產(chǎn)權管理,即確定、變更和保護城市土地的所有權與使用權,辦理土地征用,審批土地使用,處理士地權屬糾紛,制止違法用地;(6)城市土地經(jīng)營管理,即管理城市土地使用權的有償轉移,實質是管理土地資金的投入、補償和增值,即土地資金的良性循環(huán);(7)城市土地的效益管理,就是管理城市土地收益、主要是土地使用稅的分配

2、土地管理的方針和方法

由國家制定的管理城市土地的方針。貫徹執(zhí)行城市土地管理方針,加強城市土地管理,是整個城市管理的重要任務之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定:各級人民政府必須貫倒執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針,全面規(guī)劃,加強管理、保護、開發(fā)土地資源,制止亂占耕地和濫用土地的行為。十分珍惜每一寸土地,合理利用每一寸土地,是我們的國策。因此,城市土地管理的基本方針應該是在國家計劃指導下,采用行政的、法律的和經(jīng)濟的方法,做到合理用地,節(jié)約用地。

依靠經(jīng)濟力量,運用經(jīng)濟手段,按照經(jīng)濟規(guī)律的要求管理城市土地的方法,也就是運用經(jīng)濟杠桿實施管理。主要應用的經(jīng)濟杠桿有財政杠桿、金融杠桿、稅收杠桿和價格杠桿四種。運用經(jīng)濟手段,特別是運用一系列與價值相關的經(jīng)濟利益范疇,作為經(jīng)濟杠桿來組織、調節(jié)和影響城市土地利用的經(jīng)濟活動,實現(xiàn)國家對城市土地的宏觀控制,有利于城市土地的合理開發(fā)和利用,提高城市土地的社會經(jīng)濟效益。這是已被實踐證明了的搞好城市土地管理的好辦法。過去,由于忽視采用經(jīng)濟手段管理城市土地,因而給城市土地管理工作帶來很多弊病,主要表現(xiàn)在無償使用城市國有土地上。城市土地屬于國家所有,國家在征用、開發(fā)土地過程中投人了大量的勞動和資金,用地單位和個人要取得城市土地使用權,就必須支付代價,而不能無償使用,有償使用城市國有土地,是國家的土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式。城市土地有償使用是用經(jīng)濟方法管理城市土地的核心。目前,我國有償使用城市土地的做法有以下幾種:(1)向用地單位或個人收取城市土地使用稅(或使用費);(2)實行土地使用權招標、投標和拍賣;(3)國家統(tǒng)一征地,有償出讓土地,有償轉讓、出租、抵押土地使用權。

三、中國城鎮(zhèn)化土地利用率粗放

2009年中國城鎮(zhèn)人口已達6.22億城鎮(zhèn)化率46.6%,中國城鎮(zhèn)體系在逐步完善,以大城市為中心,中小城市為骨干,小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)形成,特別是城市群發(fā)展取得了積極的成效,中西部地區(qū)一些密集的城市群地區(qū)也在迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,中國城鎮(zhèn)人口達6.22億,城鎮(zhèn)化水平達46.6%,“十一五”以來年均增加0.9個百分點。

“十二五”期間,我國城鎮(zhèn)化水平預計超過50%,進入城市社會。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部在編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃期間的研究,當前和今后一段時期是我國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的關鍵時期,未來10年至15年,我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化水平將年均提高0.8―1個百分點,城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢不會改變。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高必然帶來建設用地的擴張。目前,建設用地指標來源主要有兩個,一是按土地利用總體規(guī)劃的進行批次供地,二是進行土地開發(fā)整理耕地指標置換。根據(jù)調查,我國目前耕地保有量只有19.14億畝,為保證社會經(jīng)濟的正常發(fā)展,我國在2010年必須保有耕地19.2億畝,按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》,從2001年到2010年,全國還需安排非農(nóng)建設占用耕地1850萬畝,而我國可開墾的后備耕地資源數(shù)量僅有1.2億畝,按60%的墾殖率實際開墾為耕地也只有7200萬畝,考慮我國人口在未來30年持續(xù)增長的壓力和經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求加大以及土地報酬遞減規(guī)律的影響,建設用地供需矛盾將越來越尖銳。

我國城鎮(zhèn)建設用地除了在外延擴展上受到制約,在內部利用上也存在許多問題,主要表現(xiàn)在:

一是城鎮(zhèn)建設利用率低,許多城鎮(zhèn)盲目外延,土地利用粗放現(xiàn)象嚴重,據(jù)測算,我國城市單位土地面積的平均容積率還不到0.3,建制鎮(zhèn)還不到0.2,城鎮(zhèn)用地的平均產(chǎn)出水平同發(fā)達國家甚至是發(fā)展中國家相比都存在較大差距。

二是城鎮(zhèn)建設用地結構不盡合理,與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。大城市“攤大餅”式的急劇外延擴張和過度分散的小城鎮(zhèn)遍地開花的普遍存在,造成區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理,與區(qū)域的社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展不相協(xié)調。與此同時,在城鎮(zhèn)內部,用地結構還有進一步調整,具體表現(xiàn)在道路廣場用地、綠地、市政公用設施用地不足,大部分城鎮(zhèn)存在住房緊張、交通擁堵、環(huán)境臟亂、各項設施不完善,工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大的方面。

四、提高土地利用率的對策

1、加強法律法規(guī)的宣傳力度

做好土地管理法律法規(guī)宣傳,普及有關法律知識,增強用地者法制觀念,提高群眾對節(jié)約集約用地、保護耕地的必要性、重要性的認識。加大耕地保護工作的宣傳,把保護耕地作為自覺行動,努力做保護耕地和抵制破壞耕地行為的帶頭人和主人翁。大力宣傳村莊建設規(guī)劃的實施給農(nóng)民、集體、國家?guī)淼暮锰幒蛯嵒?。讓農(nóng)民了解規(guī)劃的實施對于集約利用土地、提高基礎設施效能、方便生產(chǎn)生活、改變農(nóng)村陳舊、落后的面貌具有的重大意義,使新村建設規(guī)劃深入人心。

2、嚴格執(zhí)行新增建設用地供應政策

對商業(yè)、工業(yè)以及有兩個意向用地者征地一律實行招拍掛出讓;適度提高征地門檻,嚴格控制征地規(guī)模和范圍,堅決禁止亂批亂建,隨意圈占土地的現(xiàn)象;加強項目用地預審,對項目的投資強度、容積率、建筑密度等指標進行審查,促進土地集約節(jié)約利用。

3、采取相應的扶持優(yōu)惠政策

對利用老宅基地建房的給予獎勵或補貼,提高農(nóng)民拆舊建新積極性。大力倡導“一戶一宅”制度,對新建住宅且面積達到規(guī)定標準的,要自行拆除老房子,退還老宅基地。或者連房帶地無償交由本集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)籌安排。凡新建住宅后應退出舊宅基地的,采取簽訂合同等措施,確保按期拆除舊房,交出舊宅基地。落實相關政策和措施,新建、改建、擴建住宅,充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準占用耕地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的,也必須符合規(guī)定。

4、合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點

引導城鄉(xiāng)居民住宅按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一建設”的發(fā)展模式逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,科學合理編制村莊建設規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃,新建規(guī)劃點要按照“三避一高”(避地質災害隱患點、避低洼地帶、避水頭,高質量建筑)的原則合理確定,防止新的地質災害發(fā)生,危及人民群眾生命財產(chǎn)安全;分區(qū)域確定2-3個標準房屋建筑風格,新建房屋一律按標準建筑樣式建設,既滿足新農(nóng)村建設要求又能提高土地利用率。

5、加強閑置土地的處理力度

嚴格審查用地單位的用地效益和用地定額,加強批后監(jiān)管,以法律、法規(guī)、合同為依據(jù),及時掌握土地開發(fā)狀況,督促用地單位按合同履行竣工時間和建設標準,加快已供土地的開發(fā)建設進度,防止土地閑置。建立健全閑置土地處置長效機制,立足長期監(jiān)管,研究制定具有可操作性的閑置土地處置方案。加大農(nóng)村閑置宅基地的開發(fā)復墾和開發(fā)利用力度,提高農(nóng)村土地的利用效率。

五、嚴格控制大套戶型商品房建設

2008年政府了《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》。通知強調,要切實保護耕地,大力促進節(jié)約集約用地,走出一條建設占地少、利用效率高的符合國情的土地利用新路子。

要充分利用現(xiàn)有建設用地,大力提高建設用地利用效率。各地要在第二次土地調查的基礎上,認真組織開展建設用地普查評價。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的,堅決無償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。

要優(yōu)化住宅用地結構,合理安排住宅用地,繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書,確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設,防止大套型商品房多占土地。

要加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管,重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,依法依紀追究有關人員的責任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。

六、加快土地有效利用率的改革步伐

修改《土地管理法》有幾大難點,在這個政策出臺的過程中有三個問題是熱點和難點:一是集體建設用地流轉范圍,這是各界一直在研究和爭論的問題。二是集體建設流轉的主體,也就是誰是產(chǎn)權主體。三就是流轉的收益分配。集體建設用地流轉是關系到城鎮(zhèn)化進程,關系到土地的節(jié)約集約利用,關系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,保護農(nóng)民權益,使農(nóng)民獲得更多的收益的一個重大問題。中國1.67億農(nóng)民工已納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑。

中國城鎮(zhèn)化的過程,也是消除二元經(jīng)濟結構的過程,構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局,推進農(nóng)民工市民化。這些農(nóng)民工生活、工作在城市,卻沒有享受到城市居民同等的權益,也沒有享受到他們創(chuàng)造的經(jīng)濟成果。應采取一定措施,使納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑的1.67億農(nóng)民工,有序地轉移到城市。

作者單位:浙江工商大學杭州商學院

參考文獻:

[1]袁麗麗.城市化進程中城市土地可持續(xù)利用研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學.2005.