閑置土地處理辦法精選(九篇)
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第1篇：閑置土地處理辦法范文
第一條為加強(qiáng)本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。
第三條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實(shí)施本辦法?？h級(jí)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。
計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。
閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地、農(nóng)業(yè)行政管理部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并對(duì)復(fù)耕的閑置土地及復(fù)耕狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第四條市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，組織農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃等部門對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查。
單位和個(gè)人可以對(duì)閑置的土地進(jìn)行舉報(bào)或反映情況。
第五條本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：
（一）超過(guò)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；
（二）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者土地行政主管部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；
（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
超過(guò)土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或規(guī)定期限，用地單位未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的，視為閑置土地。
閑置土地分為國(guó)有閑置土地和經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地。
第六條本辦法所稱動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指房屋建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施通水、通電、通道路和場(chǎng)地平整工程。
前款所稱實(shí)施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。
第二章閑置土地的認(rèn)定和處置
第七條閑置土地由市、縣級(jí)市土地行政主管部門認(rèn)定。
市土地行政主管部門可以將市轄區(qū)內(nèi)閑置土地認(rèn)定的調(diào)查工作，委托區(qū)土地行政主管部門進(jìn)行。
認(rèn)定和處理閑置土地以宗地為單位。
第八條市、縣級(jí)市土地行政主管部門開(kāi)展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：
（一）詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；
（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；
（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；
（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。
第九條市、縣級(jí)市土地行政主管部門開(kāi)展閑置土地調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書(shū)。
用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)將土地開(kāi)發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù)，書(shū)面報(bào)送調(diào)查部門。
第十條市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的閑置土地，向用地單位送達(dá)閑置土地認(rèn)定通知書(shū)。
用地單位自閑置土地認(rèn)定通知書(shū)送達(dá)之日起三十日內(nèi)，可以按照本辦法第十一條規(guī)定的方式向閑置土地認(rèn)定機(jī)關(guān)提出閑置土地處置方式申請(qǐng)。
除本辦法第十四條規(guī)定情形外，市、縣級(jí)市土地行政主管部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書(shū)。
閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣級(jí)市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。
用地單位在閑置土地處置方案擬訂前，已依法辦理閑置土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)告知市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門。
第十一條處置閑置土地包括下列方式：
（一）補(bǔ)充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；
（二）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；
（三）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；
（四）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；
（五）收回閑置土地，注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。
第十二條本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，用地單位申請(qǐng)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間的，按照以下程序辦理：
（一）用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地認(rèn)定書(shū)送達(dá)之日起三十日內(nèi)，向閑置土地認(rèn)定機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃、資金實(shí)力證明等相關(guān)資料。
（二）市、縣級(jí)市土地行政主管部門受理延期申請(qǐng)后，對(duì)繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的計(jì)劃、繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金實(shí)力證明等資料進(jìn)行審查，并在三十日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，擬訂閑置土地處置方案，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定情形的國(guó)有閑置土地，用地單位申請(qǐng)安排臨時(shí)使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)與市土地行政主管部門簽訂臨時(shí)用地合同，領(lǐng)取臨時(shí)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。
國(guó)有閑置土地臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。
臨時(shí)使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)自行拆除臨時(shí)建筑并動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第十四條本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定的方式擬訂閑置土地處置方案。
用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起六個(gè)月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地有償使用合同，繳納相關(guān)稅費(fèi)并按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。
征用農(nóng)民集體土地閑置的，用地單位在與土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地有償使用合同之前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補(bǔ)償安置手續(xù)。
用地單位未辦理上述手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定處理。
第十五條閑置土地自閑置土地認(rèn)定書(shū)認(rèn)定閑置之日起滿一年的，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門按照本市土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)向用地單位下發(fā)繳納土地閑置費(fèi)通知書(shū)。
土地閑置費(fèi)按月計(jì)征，閑置期間不足一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算。
用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對(duì)其閑置土地閑置費(fèi)的征收總額累計(jì)不得超過(guò)該宗土地使用權(quán)出讓金的百分之二十。
用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。
第十六條閑置土地符合下列情形之一的，政府可以無(wú)償收回，并同時(shí)注銷用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證：
（一）本辦法第五條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，閑置期間累計(jì)滿兩年的；
（二）本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，用地單位未按照本辦法第十四條規(guī)定補(bǔ)充辦理建設(shè)用地手續(xù)，且閑置期間累計(jì)滿兩年的。
土地閑置是因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為造成的，政府收回閑置土地后，應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補(bǔ)償。
閑置土地被收回后，原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第十七條市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地：
（一）調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；
（二）擬訂閑置土地處置方案；
（三）公告經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)的閑置土地處置方案；
（四）注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。
在閑置土地處置方案擬訂前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。
第十八條收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，按下列方式處置：
（一）未進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)?，土地歸原農(nóng)民集體土地所有者；
（二）未全額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由政府征地機(jī)構(gòu)對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置后，政府重新安排使用；
（三）已全額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由政府重新安排使用。
第十九條按照本辦法第十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，由政府征地機(jī)構(gòu)實(shí)施征地補(bǔ)償安置的，政府征地機(jī)構(gòu)與被征地單位重新簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額小于用地單位實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，政府征地機(jī)構(gòu)不再向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額大于實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，政府征地機(jī)構(gòu)按征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額與實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的差額，向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。
征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額按照批準(zhǔn)征用土地時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征用土地面積計(jì)算。
第二十條收回的國(guó)有閑置土地按下列方式處置：
（一）未實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，土地由原土地使用權(quán)人使用；
（二）已實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，由政府重新安排使用。
第二十一條已實(shí)施房屋拆遷，尚未完成補(bǔ)償安置的，由市房屋拆遷主管部門責(zé)令原拆遷人在限期內(nèi)償付臨遷費(fèi)并補(bǔ)償安置被拆遷人。原拆遷人在限期內(nèi)仍未償付臨遷費(fèi)并補(bǔ)償安置被拆遷人的，政府可以指定拆遷機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷人進(jìn)行安置，并向原拆遷人追償。
第二十二條依照本辦法第十六條第二款規(guī)定收回閑置土地應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，可以采取以下補(bǔ)償方式：
（一）政府收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，應(yīng)補(bǔ)償總額大于用地單位已支付的征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的，按照最高不超過(guò)實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的百分之七十補(bǔ)償給用地單位；征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額小于用地單位已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，按不超過(guò)征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額的百分之七十補(bǔ)償給用地單位。
收回國(guó)有閑置土地，按照不超過(guò)用地單位支付的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補(bǔ)償投入總額的百分之七十予以補(bǔ)償。
（二）置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（三）用地單位與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給政府。原用地單位需要使用土地時(shí)，政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應(yīng)土地。
（四）用地單位已支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地拆遷費(fèi)的，按照規(guī)劃要求和實(shí)際支付額占應(yīng)支付總額的比例折算，確定相應(yīng)土地給用地單位使用，其余部分由政府收回。
按照前款第一項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，政府征地機(jī)構(gòu)和政府指定的拆遷機(jī)構(gòu)可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)用地單位實(shí)際已支付的征地補(bǔ)償費(fèi)用和建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物補(bǔ)償投入總額。所需審計(jì)費(fèi)用從應(yīng)當(dāng)支付給用地單位的補(bǔ)償費(fèi)用中扣除。
第三章罰則
第二十三條閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米十元以上土地復(fù)墾費(fèi)二倍以下的罰款。
第二十四條用地單位拒不交出被決定收回的閑置土地或者臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門責(zé)令用地單位在十日內(nèi)交還土地，處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第二十五條土地行政主管部門工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第四章附則
第2篇：閑置土地處理辦法范文
第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置。
第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè),或者雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但投資額或者開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。
第四條市、縣(市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。
各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處理工作。
計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé),協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。
第五條市、縣(市)土地行政主管部門每年應(yīng)定期對(duì)閑置土地的情況進(jìn)行清查、登記。對(duì)閑置土地,任何單位和個(gè)人都可以向土地行政主管部門舉報(bào)。經(jīng)認(rèn)定為閑置土地的,市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)將土地閑置的情況進(jìn)行公布。
第二章閑置土地的認(rèn)定
第六條認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。
有下列情形之一的,認(rèn)定為閑置土地:
(一)未經(jīng)市、縣(市)人民政府同意,超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;
(二)國(guó)有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期的,從國(guó)有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;
(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè),但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證,并進(jìn)場(chǎng)施工。
第七條國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開(kāi)發(fā)的,按分期開(kāi)發(fā)范圍核定閑置土地面積。
第八條因不可抗力的原因或由于政府或政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的,順延計(jì)算動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期。
第九條市、縣(市)土地行政主管部門依職權(quán)認(rèn)定閑置土地時(shí),土地使用者應(yīng)當(dāng)將閑置土地的范圍、面積、閑置的時(shí)間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關(guān)資料,如實(shí)向土地行政主管部門提供,并接受調(diào)查。
第三章閑置土地的處置
第十條閑置土地從被認(rèn)定之日起,土地使用者應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》以及省人民政府的有關(guān)規(guī)定向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地閑置費(fèi)。
第十一條市、縣(市)土地行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)通知土地使用者,閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知抵押權(quán)人。通知后,市、縣(市)土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣(市)土地行政主管部門組織實(shí)施。
處置方案可以選擇下列方式:
(一)政府收購(gòu)進(jìn)行土地儲(chǔ)備;
(二)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間,但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年;
(三)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第十二條自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿三個(gè)月,土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的,土地行政主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,可收回土地使用權(quán)。
第十三條土地閑置滿兩年的,除本辦法第十四條規(guī)定的情形外,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn),可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。
第十四條土地閑置滿兩年,具備下列條件的,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間,并限期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè),延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年:
(一)以出讓方式取得土地使用權(quán),土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金,開(kāi)發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒,資金落實(shí),已基本具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有土地和以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán),土地使用者已經(jīng)完成征地補(bǔ)償安置,或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上,資金落實(shí),基本具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的。
期限屆滿仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的,按本辦法第十三條的規(guī)定無(wú)償收回土地使用權(quán)。
第十五條收回閑置土地,土地行政主管部門按照下列程序進(jìn)行:
(一)立案,調(diào)查取證,認(rèn)定事實(shí)。
(二)告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實(shí)、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)告知抵押權(quán)人。
(三)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
(四)擬定收回閑置土地決定報(bào)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn)。
(五)將收回閑置土地決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人,同時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
(六)撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》或者終止國(guó)有土地有償使用合同,注銷土地登記和土地證書(shū),同時(shí)通知計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。
(七)向社會(huì)公告。
第十六條被收回閑置土地的土地使用者,應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi),到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地使用證書(shū)。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書(shū)的,由土地行政主管部門向社會(huì)公告后直接注銷土地登記和土地使用證書(shū)。
第十七條因處置閑置土地而致土地權(quán)屬、土地用途發(fā)生變化的,土地使用者應(yīng)在15日內(nèi)到土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù),土地行政主管部門應(yīng)通知計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準(zhǔn)文件。土地使用者逾期不辦理的,由土地行政主管部門直接予以變更。
第十八條市、縣(市)土地行政主管部門對(duì)依法收回的閑置土地,重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式,并向社會(huì)公告。
第十九條建設(shè)用地能夠使用收回的閑置土地的,應(yīng)當(dāng)使用閑置土地,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其占用農(nóng)用地。
第四章法律責(zé)任
第二十條造成土地閑置的,土地使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi),逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的,土地行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第3篇：閑置土地處理辦法范文
在全市范圍內(nèi)對(duì)閑置土地進(jìn)行集中清理，摸清閑置土地位置、類型、分布、面積和閑置原因，區(qū)別不同類別情況，依法依規(guī)予以妥善處置，積極盤活存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。
二、清理處置范圍
本次清理處置范圍為2012年12月31日前已供應(yīng)的國(guó)有、集體建設(shè)用地，土地閑置時(shí)間計(jì)算至2013年6月30日，主要包括：1．國(guó)有、集體建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地。2．國(guó)有、集體建設(shè)用地已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的建設(shè)用地。因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以國(guó)有、集體建設(shè)用地實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。前述“動(dòng)工開(kāi)發(fā)”、“已投資額”和“總投資額”按《閑置土地處置辦法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、方法步驟和時(shí)間安排
1．組織部署階段（6月15日至6月30日）
本次全市閑置土地清理處置工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各地政府（管委會(huì)）為閑置土地清理處置工作的責(zé)任主體，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市政府法制辦等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好相關(guān)工作。為有序推進(jìn)工作，擬于6月中下旬召開(kāi)全市閑置土地清理處置工作專題會(huì)議，部署工作任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。
2．全面清理階段（7月1日至7月31日）
各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)2013年12月31日前供應(yīng)的建設(shè)用地使用情況進(jìn)行全面清理。2007年1月1日以后供應(yīng)的土地，要根據(jù)供地項(xiàng)目清單采取“圖斑、批文、實(shí)地”三結(jié)合的方式逐宗清理。2007年之前供應(yīng)的土地，主要通過(guò)日常巡查，結(jié)合檔案查詢和實(shí)地調(diào)查認(rèn)定是否閑置。
各地要通過(guò)全面清理查清區(qū)域內(nèi)已供建設(shè)用地的使用情況，逐宗登記造冊(cè)。屬于閑置土地的，要逐宗分析閑置的類型、原因和面積情況，提出初步處理意見(jiàn)和建議。2013年7月25日前，各地將《閑置土地清理和處置情況表》（附件）和分析材料經(jīng)各地政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志簽字，加蓋公章后報(bào)市國(guó)土資源局。
3．調(diào)查核實(shí)階段（8月1日至8月31日）
市國(guó)土資源局和監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)各地上報(bào)的閑置土地調(diào)查和處置情況表，對(duì)表內(nèi)宗地開(kāi)發(fā)建設(shè)和利用情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，重點(diǎn)核查未認(rèn)定為閑置的宗地和因政府或部門原因而導(dǎo)致閑置的宗地。
對(duì)于符合閑置土地標(biāo)準(zhǔn)的土地，下發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行閑置土地調(diào)查，如認(rèn)定為閑置土地的下發(fā)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》。
4．整治處理階段(9月1日至11月30日)
根據(jù)全市閑置土地調(diào)查核實(shí)情況，匯總分析全市閑置土地的類型、形態(tài)、成因和數(shù)量等情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定閑置土地處置意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府同意后，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處理、依法處置”原則，以各地政府（管委會(huì)）為處置責(zé)任主體，進(jìn)行積極妥善處置，確保閑置土地盤活利用到位。
5．鞏固深化階段（12月底前）
對(duì)本次閑置土地清理處置工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度和執(zhí)法等層面研究提出解決的辦法和措施，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。
四、工作要求
1．統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展閑置土地專項(xiàng)清理處置工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是解決當(dāng)前土地資源供需矛盾的主要措施，各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)清理工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
第4篇：閑置土地處理辦法范文
以建設(shè)“最美縣城”為平臺(tái)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)舊廠區(qū)改造和低效閑置土地（廠房）處置，有序推進(jìn)集聚區(qū)的“三改”工作，切實(shí)提高舊廠區(qū)的品質(zhì)，改善生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快田園建設(shè)步伐。
二、工作目標(biāo)
在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，全面開(kāi)展舊廠區(qū)改造工作和環(huán)境整治工作，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。通過(guò)三年努力，基本完成不銹鋼產(chǎn)業(yè)有安全隱患的舊廠房的改造、低效閑置土地（廠房）處置和非法占用土地的清理，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、提升品位”的改造目標(biāo)。2013年——2015年完成改造有安全隱患廠房40000平方，處置閑置土地296.64畝，清理非法占地90.98畝。
三、工作任務(wù)
2013年——2015年完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不銹鋼企業(yè)舊廠房改造和低效閑置廠房土地處置，清理集聚區(qū)周邊非法占用零星土地并進(jìn)行綠化。
1、實(shí)施不銹鋼企業(yè)舊廠房的改造
以消除安全隱患、完善企業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化園區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上確定改造不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)的危舊廠房為重點(diǎn)，分三年實(shí)施，全面完成全區(qū)的危舊廠房改造工作（附表1）。
①2013年：工業(yè)園區(qū)50省道沿線、江南工業(yè)區(qū)塊江南公路沿線為第一批改造企業(yè)，完成改造任務(wù)16140萬(wàn)平方米。
②2014年：確定一批有安全隱患且企業(yè)生產(chǎn)正常的不銹鋼企業(yè)為第二批改造企業(yè)，完成改造任務(wù)13880萬(wàn)平方米。
③2015年：全面推進(jìn)和完成不銹鋼企業(yè)危舊廠房的改造。
2、推進(jìn)低效閑置土地（廠房）的處置
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，以效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間為目標(biāo)，在“三改”三年行動(dòng)中，采取“騰籠換鳥(niǎo)”的方法處置低效閑置土地296.64畝，閑置廠房19976萬(wàn)平方米（附表2）。
3、清理集聚區(qū)周邊非法占用的土地
按照促發(fā)展、優(yōu)環(huán)境的要求，結(jié)合“五邊四化”工作，分步清理集聚區(qū)周邊非法占用的土地，統(tǒng)一清理地上附著物，改善園區(qū)的整體環(huán)境，2013年完成清理非法占用土地90.98畝（附表3）。
四、實(shí)施步驟
（一）第一階段：調(diào)查摸底。從現(xiàn)在開(kāi)始到2013年6月底。全體干部職工按照“三改”要求，到各聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底；并根據(jù)地塊、面積、建筑的狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、改造和整治意向等，提出分類處理意見(jiàn)；由辦公室登記造冊(cè)、匯總，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）第二階段：全面實(shí)施。從2013年6月份開(kāi)始到2015年底。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，梳理和確定一批反響強(qiáng)烈、安全隱患大的舊廠房和低效閑置土地，經(jīng)“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室核實(shí)后，制定改造方案和處置方案，以點(diǎn)帶面，制定計(jì)劃，全面推進(jìn)。完成集聚區(qū)范圍內(nèi)危舊廠房和低效閑置廠房土地處置工作。
（三）第三階段：總結(jié)驗(yàn)收。在“三改一拆”過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督驗(yàn)收。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成一套較完整科學(xué)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)提高管理效果和管理水平。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分區(qū)“三改一拆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
第5篇：閑置土地處理辦法范文
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。由市政府成立清理處置閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察局、國(guó)土局、建設(shè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，從監(jiān)察局、國(guó)土局和建設(shè)局抽調(diào)6名人員組成，辦公室掛靠在市國(guó)土局，具體負(fù)責(zé)全市清理處置閑置土地的指導(dǎo)、核查工作。
二、組織力量，調(diào)查摸底。市國(guó)土局已印發(fā)有關(guān)處置閑置土地文件，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開(kāi)展調(diào)查摸底。對(duì)征而未供、供而未用的土地，逐宗調(diào)查登記，摸清閑置的原因，并填表造冊(cè)，上報(bào)市國(guó)土局。
三、區(qū)別情況，依法處置。對(duì)清理出的閑置土地，要依據(jù)國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》（國(guó)土部5號(hào)令）、《省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見(jiàn)》（政[]24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[]3號(hào)）和國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的通知（國(guó)土資發(fā)[]16號(hào)）等文件精神依法進(jìn)行處置，對(duì)閑置土地，區(qū)別不同閑置情形，分別采取無(wú)償收回、委托交易、延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限、安排臨時(shí)使用、協(xié)議收回和法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他處置方式進(jìn)行處理。具體有以下幾種方式：
(一)土地閑置滿二年依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用。
(二)因不可抗力、政府及政府部門的行為，造成土地中止開(kāi)發(fā)的情形已排除，且土地使用者有繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)意向和能力的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，允許延長(zhǎng)不超過(guò)二年的開(kāi)發(fā)建設(shè)期限，延長(zhǎng)期自批準(zhǔn)延長(zhǎng)之日起計(jì)算。
(三)因不可抗力和政府的行為，造成土地中止開(kāi)發(fā)的情形不能夠排除，則由市國(guó)土資源局與原土地使用者簽訂收回閑置土地的協(xié)議，納入政府儲(chǔ)備用地。
第6篇：閑置土地處理辦法范文
本文所稱閑置土地為廣義的閑置土地。
一、開(kāi)發(fā)閑置土地必要性
拜泉縣是位于黑龍江省的農(nóng)業(yè)生態(tài)大縣，幅員面積3597.95平方公里，人口總數(shù)54萬(wàn)多人。隨著人口的快速增長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人和地的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。最近幾年各種土地價(jià)格都有不同程度的上漲，以拜泉縣一級(jí)商業(yè)和住宅為例，黃金地段一級(jí)商業(yè)門市樓房達(dá)到租金420元/建筑平方米―1750元/建筑平方米，普通住宅樓房出售價(jià)格業(yè)已達(dá)到2200-2800元/建筑平方米。隨著拜泉縣工業(yè)發(fā)展和招商引資的進(jìn)行 ，工業(yè)項(xiàng)目對(duì)土地需求也日益加大，沒(méi)有充足的土地供應(yīng)，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益就會(huì)受到制約，對(duì)外來(lái)客商的吸引力也會(huì)相應(yīng)減弱。并且，由于拜泉縣是生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣，以綠色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也有著同樣迫切的土地需求，隨著畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的逐年推廣、擴(kuò)大，對(duì)土地資源的需求也更加旺盛。
二、拜泉縣閑置土地形成的原因
土地閑置狀況的發(fā)生不是今天才有的，有著深層的歷史原因：一是企業(yè)自身的原因。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立 ，拜泉縣不少以前靠吃大鍋飯和財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐漸走向破產(chǎn)倒閉。這樣原企業(yè)的土地就閑置荒廢下來(lái)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想的陳舊觀念造成了土地的長(zhǎng)時(shí)間閑置。由于安置企業(yè)職工和政治穩(wěn)定的需要，“不患寡而患不均”，原有土地資產(chǎn)未能得到有效的處置。另一個(gè)重要原因是政府政策錯(cuò)誤保守的觀念。當(dāng)時(shí)土地置換和盤活土地資產(chǎn)當(dāng)還不能納入政府通盤考慮之中，于是原來(lái)企業(yè)閑置的大量土地資產(chǎn)但政府沒(méi)能得到合理、有效的利用，盤活土地資產(chǎn)就成了空談口號(hào)。第三就是在實(shí)行的撤鄉(xiāng)并屯和遷徙造成的土地閑置，由于農(nóng)村土地相對(duì)比較寬裕，不注重利用，也造成了鄉(xiāng)村土地的閑置。四是城鎮(zhèn)村規(guī)劃不合理。不合理的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃也在一定程度上造成了土地的閑置。
三、拜泉縣閑置土地潛力調(diào)查
根據(jù)國(guó)土資源部門歷時(shí)三年的調(diào)查，截止2010年6月份統(tǒng)計(jì)，拜泉縣總閑置土地總面積223,730平方米，其中工業(yè)用地119,919平方米，占閑置土地總面積的53.6%。未能得到充分有效的利用;其中政策性撤鄉(xiāng)并屯面積閑置土地面積41,211平方米(占閑置總面積的18.42%)也未能得到充分利用。鄉(xiāng)村學(xué)校撤并閑置土地面積27,810平方米 占總閑置面積的12.43%;其中農(nóng)戶遷移等原因產(chǎn)生的廢棄閑置地34,790平方米, 占總閑置面積的15.55%。
其中一部分是原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下破產(chǎn)倒閉的國(guó)有、集體中小型企業(yè)，以及國(guó)家政策轉(zhuǎn)型的單位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)自身的原因倒閉破產(chǎn)的企業(yè)也日益突出，尤其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置現(xiàn)象更是比較嚴(yán)重，例如由于2004年以后進(jìn)行的糧食企業(yè)改制，閑置了大面積的國(guó)有土地未能充分及時(shí)利用，只有一少部分（糧庫(kù)、收購(gòu)站等）在秋季收購(gòu)糧食和經(jīng)濟(jì)作物才能使用較少一段時(shí)間。土地是一種稀缺資源，如果能夠得到充分利用的話，將是一筆可觀的財(cái)富，能為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效保障。而同時(shí)工業(yè)用地、基本建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)用地（畜禽養(yǎng)殖用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面用地）等項(xiàng)目卻要占用部分耕地以及其他用途土地 ，尤其畜禽養(yǎng)殖用地完全可以使用閑置土地。既避免了土地的浪費(fèi)，也能減少土地平整等一系列的支出，減少投資成本。
四、閑置土地的類型：
拜泉縣閑置土地按照造成閑置的成因分為三類：
1、破產(chǎn)關(guān)停型。
包括縣域內(nèi)破產(chǎn)、關(guān)停、并轉(zhuǎn)、倒閉的企業(yè)事業(yè)單位，包括拜泉縣亞麻原料廠、上升鄉(xiāng)供銷社等一系列原來(lái)國(guó)有、集體的企業(yè)。
2、撤并政策型。
主要是指由于政策變化以及事業(yè)需要，搬遷整合閑置的辦公用地以及教學(xué)用地。包括原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府辦公用地 、事業(yè)單位用地 以及學(xué)校合并后空閑的土地，和一部分國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)用地。
3、遷移荒廢型。
主要是指集體居民由于搬遷或者購(gòu)置新房廢棄、荒廢的土地。包括房屋宅基地和園田地。這部分土地很多都位于村屯邊上以及區(qū)位不好，交通不太便利的地方。
五、解決閑置土地方法和對(duì)策：
閑置土地的處置應(yīng)該堅(jiān)持這樣的幾個(gè)原則：
1、法律依據(jù)要充分
根據(jù)土地管理法五十八條第四款“因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的”可以收回。第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地?！保弧稗r(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”“第六十五條有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的?！睆耐恋毓芾矸ǖ姆蓷l文上可以看出國(guó)家法律對(duì)閑置土地的利用和閑置土地的收回是有明確規(guī)定的。
2、政策上要積極引導(dǎo)扶持
針對(duì)土地的閑置狀況，要以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)同配合。加大處理力度，解決好土地閑置的現(xiàn)象。例如在招商引資和產(chǎn)業(yè)政策上要向閑置土地傾斜，如果企業(yè)能夠利用閑置土地的可以適當(dāng)?shù)臏p免土地使用、出讓以及稅費(fèi)額度， 同時(shí)對(duì)積極使用閑置土地的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)和村屯規(guī)劃上，科學(xué)規(guī)劃。能用閑置土地的不用好地，不粗放使用有限的土地資源，不能盲目的求大貪洋。同時(shí)加大土地整理與復(fù)墾力度。對(duì)閑置廢棄和的土地開(kāi)展土地整理與復(fù)墾，用以補(bǔ)充耕地和新增建設(shè)用地的不足，加大投入力度，建立以政府投資，吸引社會(huì)資金投入，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投資模式。
3、措施上要方法得當(dāng)、因地制宜，靈活多樣。
第7篇：閑置土地處理辦法范文
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；耕地質(zhì)量
中圖分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.054
1公安縣耕地保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題
荊州是全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作發(fā)祥地。1988年，面對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，原荊州地區(qū)率先在全國(guó)開(kāi)展了基本農(nóng)田劃定工作，耕地在一定時(shí)期得到了切實(shí)有效保護(hù)。公安縣地處荊江分洪區(qū)，受分洪區(qū)土地利用政策的制約，土地管理和城市建設(shè)有很多歷史欠賬，建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著三峽工程投入使用，荊州長(zhǎng)江大橋、荊東高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，加之荊州壯腰工程的啟動(dòng)實(shí)施，公安縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，一大批央企、國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)落戶公安，用地需求十分旺盛，供需矛盾日益突出。加之建設(shè)用地利用率低、各類違法占用耕地的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在等原因，全縣耕地保護(hù)工作面臨很大的壓力與挑戰(zhàn)。
1.1耕地被占用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
一是新農(nóng)村建設(shè)占用耕地。自國(guó)家出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策以來(lái)，全縣共實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)44處，占用地塊大部分屬耕地。其中以城郊結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，部分開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中存在“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)發(fā)之嫌。
二是一些設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)擅自占用耕地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地從事設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)，或借調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚(yú)塘、栽果樹(shù)等。
三是農(nóng)民建房占用耕地隨意性較大。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，特別是農(nóng)民建房零收費(fèi)后，耕地保護(hù)力度有所減弱，這些都無(wú)疑增加了政府被問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)
一是耕地“占一補(bǔ)一”占補(bǔ)平衡制度落實(shí)不力，存在占優(yōu)補(bǔ)劣，先占后補(bǔ)，占水田補(bǔ)旱田，且補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到被占耕地標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。盡管全縣耕地保有量一直控制在175萬(wàn)畝以上，較好地實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。但非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的多為城郊良田，而開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充的耕地多位于丘崗或坡度較大地帶，耕地質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到被占耕地標(biāo)準(zhǔn)。
二是因長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥，造成耕作層有機(jī)質(zhì)含量低，地力逐年下降。
1.3耕地監(jiān)管制度落實(shí)不到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全
主要表現(xiàn)為耕地監(jiān)管制度流于形式，用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃，動(dòng)態(tài)巡查制度落實(shí)不夠，獎(jiǎng)懲措施未嚴(yán)格執(zhí)行等。
1.4遏制土地粗放利用行為刻不容緩
一方面，建設(shè)用地需求量大，耕地后備資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，公安縣新增建設(shè)用地每年平均都在2000畝左右，而全縣耕地后備資源不足10000畝，且大部分零星分散，或處于坡度較大的丘崗地帶，開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理難度較大。另一方面，批而未用、用而未M、閑置浪費(fèi)土地的現(xiàn)象普遍存在，群眾反映強(qiáng)烈。2014年共清查出閑置低效用地22宗，面積763畝。2015年經(jīng)初步清查，疑似閑置和低效用地共9宗，土地總面積6777畝。
2建議辦法和要求
2.1加大耕地保護(hù)宣傳力度
貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策，牢固樹(shù)立保障發(fā)展的前提是保護(hù)資源。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日多渠道、全方位宣傳耕地保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)各界的國(guó)情、國(guó)策和法制觀念。與媒體單位聯(lián)合制作耕地保護(hù)專題片，在黃金時(shí)間滾動(dòng)播放。印制《耕地保護(hù)宣傳手冊(cè)》、《基本農(nóng)田保護(hù)明白卡》發(fā)放到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組、農(nóng)戶，土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖及基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示牌、地塊、面積等不僅是掛在墻上，更重要的是下發(fā)到村組干部、耕地保護(hù)協(xié)管員及廣大農(nóng)民手中，做到家喻戶曉。
2.2多措并舉提高耕地質(zhì)量
一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占多少，墾多少；占水田，補(bǔ)水田，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)；以補(bǔ)定占，先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低，總量動(dòng)態(tài)平衡。無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。二是加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目建設(shè)力度和中低產(chǎn)田改造力度，加快建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量。
改造和治理要以保護(hù)耕地資源、提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合治理，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重保護(hù)轉(zhuǎn)型。把土地整理從現(xiàn)在的外部整形向內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)并重轉(zhuǎn)型。三是提高田間設(shè)施水平和耕地基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量環(huán)境，開(kāi)展耕地質(zhì)量修復(fù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。加強(qiáng)新耕地，改善耕種后期，綜合工程，生物，農(nóng)藝等措施，對(duì)退化的耕地進(jìn)行綜合治理，對(duì)耕地進(jìn)行污染控制和修復(fù)，加快土壤成熟質(zhì)量，實(shí)施土壤測(cè)試和施肥，加強(qiáng)土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地的生產(chǎn)力。同時(shí)，逐步完善耕地質(zhì)量、土壤墑情、肥效三大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，形成耕地質(zhì)量保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.3建立耕地保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
一是由政府協(xié)調(diào)，組建住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門執(zhí)法專班，形成耕地保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格考核結(jié)賬。充分發(fā)揮耕地保護(hù)協(xié)管員作用，落實(shí)并逐步提高協(xié)管員待遇，強(qiáng)化協(xié)管員作為最前沿哨兵的責(zé)任，對(duì)違法用地做到早知道。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；嚴(yán)格年度績(jī)效考核，健全耕地保護(hù)目標(biāo)共同責(zé)任機(jī)制。三是加大耕地保護(hù)資金投入，落實(shí)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任人的具體責(zé)任。四是以信息技術(shù)為支撐，完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋綜合監(jiān)管體系，確保政府在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中不被約談、問(wèn)責(zé)。五是始終保持對(duì)違法用地的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處典型違法用地，并公開(kāi)曝光，形成震懾。
2.4強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用
第8篇：閑置土地處理辦法范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；批后管理；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：DF459文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、建設(shè)用地批后監(jiān)管的概念及內(nèi)容
建設(shè)用地批后監(jiān)管是指國(guó)有建設(shè)用地從批準(zhǔn)供地到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，依照國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書(shū)、有償使用合同等，對(duì)土地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用土地情況進(jìn)行的監(jiān)督管理。
建設(shè)用地的批后監(jiān)管主要體現(xiàn)以下在五個(gè)方面：1、已批準(zhǔn)的建設(shè)用地是否按用地批文和出讓合同約定的用途用地；2、是否在約定的開(kāi)工時(shí)間內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；3、是否按約定的容積率、建筑密度及允許的配套用地指標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)；4、是否按規(guī)定的投資強(qiáng)度建設(shè)；5、是否在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)達(dá)到約定的投資比例。監(jiān)管主體針對(duì)以上五點(diǎn)做好日常管理和重點(diǎn)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題集中加以督導(dǎo)、查處和整頓。
二、建設(shè)用地批后監(jiān)管問(wèn)題突出
（一）首要問(wèn)題是監(jiān)管工作難以落到實(shí)處
在現(xiàn)行財(cái)稅體系與考核制度下，不少地方和相關(guān)部門將主要精力用于項(xiàng)目審批上，對(duì)建設(shè)用地批后監(jiān)管工作沒(méi)有引起足夠重視，導(dǎo)致實(shí)踐中真正被無(wú)償收回的閑置土地少之又少。實(shí)際工作中，因?yàn)椴荒苁虑罢覝?zhǔn)問(wèn)題的苗頭萌芽，等到違法行為已經(jīng)到了難以收拾的階段，工作困難程度可想而知。部分地區(qū)在工業(yè)用地批后監(jiān)管不到位，未能及時(shí)掌握企業(yè)開(kāi)工、竣工情況，沒(méi)有實(shí)施工業(yè)用地專項(xiàng)驗(yàn)收制度，導(dǎo)致工業(yè)用地不能如期開(kāi)工、竣工等違反土地出讓合同的情況在一定程度上普遍存在。在對(duì)農(nóng)村宅基地批后的監(jiān)督管理方面存在缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地批少占多、批甲占乙、建新不拆舊等問(wèn)題較為多發(fā)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的批后監(jiān)管也流于形式，由于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地竣工驗(yàn)收制度，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在使用過(guò)程中擅自轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、隨意改變?nèi)莘e率等問(wèn)題較為突出。
（二）主管部門配合不力，嚴(yán)重制約土地批后監(jiān)管制度的落實(shí)
如前所述，對(duì)建設(shè)用地的批后管理主要是核查跟蹤用地單位對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的履行情況，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目依法用地，并將其作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。在實(shí)施核查和竣工驗(yàn)收時(shí)，特別對(duì)容積率、建筑物密度、投資強(qiáng)度、住宅面積凈密度等開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)開(kāi)展核查時(shí)，不但需要城建、規(guī)劃、土管、房產(chǎn)等部門的協(xié)調(diào)配合與相互支持，也需要大量專業(yè)技術(shù)人員的參與，然而具體操作中，往往出現(xiàn)政府部門間或技術(shù)部門間各自為政，缺乏相互之間的溝通銜接，一定程度上影響了土地批后監(jiān)管的效果。
（三）一些具體問(wèn)題都成為建設(shè)用地批后監(jiān)管落實(shí)的阻礙
其一，供而未用、閑置土地處置難度大
一方面，受規(guī)劃調(diào)整或控制影響，再加上政策處理不到位。由于村安置留地未完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批以及被征地村村民、阻撓施工等原因，一些企業(yè)難以動(dòng)工建設(shè)。另一方面，單位本身的問(wèn)題引發(fā)，如開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)極個(gè)別企業(yè)，因企業(yè)資金問(wèn)題或不急于投入生產(chǎn)而不準(zhǔn)備興建廠房。這些因素導(dǎo)致的供而未用、閑置土地處置難度較大，需要政府有關(guān)職能部門以及用地單位的共同努力，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的不同情況，逐個(gè)研究解決。
其二，工業(yè)用地監(jiān)督管理不到位
一是部分企業(yè)低效利用土地，過(guò)去以協(xié)議方式取得較多土地的個(gè)別企業(yè)，實(shí)行分期建設(shè)，雖不屬于閑置土地，但未能充分利用已供的建設(shè)用地，及時(shí)建成廠房投入使用。二是工業(yè)用地出讓價(jià)格較高，企業(yè)投入成本大，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，一些企業(yè)難以承受已成交的地價(jià)，要求分期并延遲地價(jià)款交納時(shí)間。企業(yè)取得土地后，需要投入廠房基建經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置設(shè)備，大部分企業(yè)難以承受偏高的工業(yè)地價(jià)。三是工業(yè)用地批后監(jiān)督管理不到位。未能及時(shí)掌握企業(yè)開(kāi)工、竣工情況，沒(méi)有實(shí)施工業(yè)用地專項(xiàng)驗(yàn)收制度。
三、建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的完善路徑
（一）各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，真正把建設(shè)用地批后監(jiān)管工作擺上重要位置，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，做到報(bào)批和監(jiān)管兩手抓、兩手都要硬。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管工作，是推進(jìn)節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾的必然選擇，也是規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行、強(qiáng)化土地供應(yīng)宏觀調(diào)控、的根本要求。因此，可將建設(shè)用地批后監(jiān)管工作納入對(duì)國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門的工作考核內(nèi)容，進(jìn)行定期考核、通報(bào)，并作為干部任用、提拔的重要依據(jù)。對(duì)未按要求開(kāi)展建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的，對(duì)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重造成重大后果的要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（二）健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。成立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)出讓土地的全程跟蹤服務(wù)管理，明確具體負(fù)責(zé)國(guó)有建設(shè)用地出讓合同執(zhí)行和劃撥土地監(jiān)管的工作人員，按時(shí)匯總供地率情況、對(duì)未供項(xiàng)目用地情況進(jìn)行說(shuō)明。對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)用地建立供地臺(tái)賬，按年度對(duì)建設(shè)用地情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，重點(diǎn)檢查用地單位是否按照合同約定的要求使用土地，對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況定期進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。完善土地使用權(quán)出讓合同內(nèi)容，明確違約責(zé)任，對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（三）要完善閑置土地處置辦法，對(duì)已形成的閑置土地，要加大處置力度，要逐一查明閑置原因、閑置時(shí)間并擬定處置方案，按照閑置土地形成的不同原因分別予以處置。對(duì)于開(kāi)發(fā)商自身原因造成土地閑置的，采取征收閑置費(fèi)、無(wú)償收回土地使用權(quán)的方式進(jìn)行處置。對(duì)由政府或政府有關(guān)部門原因造成土地閑置的，在協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題后，與土地使用者簽訂限期動(dòng)工建設(shè)協(xié)議書(shū)，重新約定動(dòng)工建設(shè)時(shí)間和建設(shè)期限，期滿后仍未動(dòng)工建設(shè)的，作無(wú)償收回處理。對(duì)土地使用者自身無(wú)力完成閑置土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，且達(dá)不到法定收回條件的閑置土地，可由土地儲(chǔ)備中心予以收儲(chǔ)，待條件成熟或有新的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，重新安排使用。除經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目外，對(duì)土地使用者自身無(wú)力完成閑置土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，且達(dá)不到法定收回條件的閑置土地，可另選合適地塊對(duì)閑置土地進(jìn)行置換。
(四)強(qiáng)化配套措施，促進(jìn)用地批后管理。
一方面，建立完善履約保證金制度。擬出讓地塊條件時(shí)，在招標(biāo)公告和簽訂出讓合同中確定項(xiàng)目開(kāi)竣工保證金。比如其中3%作為按時(shí)開(kāi)工履約保證金，2%作為按時(shí)竣工履約保證金。經(jīng)核查符合按時(shí)開(kāi)、竣工要求，土地競(jìng)得人可向國(guó)土資源管理部門寫出申請(qǐng)，由國(guó)土資源部門和財(cái)政部門審核退還，但不計(jì)利息。因土地競(jìng)得人自身原因造成不能按時(shí)開(kāi)、竣工的，保證金不退還，并按合同約定追究相關(guān)違約責(zé)任。
另一方面，開(kāi)展土地證書(shū)年檢工作，充分發(fā)揮土地登記的監(jiān)督檢查作用?，F(xiàn)行的批后監(jiān)管范圍只限于供地審批到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，而項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后至使用期限屆滿之前，處于監(jiān)管空白狀態(tài)。通過(guò)土地證書(shū)的年檢驗(yàn)證，對(duì)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊少批多占、移址用地和不按批準(zhǔn)用途使用土地等土地違法行為，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目擅自提高容積率等違規(guī)行為可抄告相關(guān)部門進(jìn)行查處，還可以對(duì)土地利用效率進(jìn)行實(shí)地評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管時(shí)域上的全覆蓋，使批后監(jiān)管成為日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
參考文獻(xiàn)：
第9篇：閑置土地處理辦法范文
根據(jù)會(huì)議安排，下面我簡(jiǎn)要傳達(dá)全市土地管理工作會(huì)議精神，并就下階段我鎮(zhèn)制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建行為，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、全市土地管理工作會(huì)議主要精神
年月日下午，市委、市政府在召開(kāi)全市土地管理工作會(huì)議，參加會(huì)議的有市五套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)、街道黨委書(shū)記和分管企業(yè)、村建、土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)、土地所、村建辦負(fù)責(zé)人。會(huì)議的主要目的：一是動(dòng)員全市上下立即行為，嚴(yán)肅查處非法搶建、濫建、亂建行為，有效保護(hù)土地資源；二是部署下階段土地管理工作。會(huì)議印發(fā)了市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)土地管理工作的決定》及九份規(guī)范土地管理工作的配套文件。會(huì)上，國(guó)土局丁尚光局長(zhǎng)宣讀了市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)土地管理工作的決定》，介紹了規(guī)范土地管理相關(guān)配套文件的主要內(nèi)容；市政府副市長(zhǎng)吳清濱就如何抓好十份文件的貫徹執(zhí)行進(jìn)行部署；市長(zhǎng)楊益民對(duì)制止非法搶建、濫建、亂建行為，規(guī)范土地管理工作作重要講話，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：一是指出我市土地工作存在著違法占地、非法搶建、濫建成風(fēng)；違規(guī)圈占土地現(xiàn)象比較普遍；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡，失地農(nóng)民社會(huì)保障體系不健全；管理機(jī)制不完善等四個(gè)方面的主要問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)到了非下決心整治不可的地步。二是市委、市政府對(duì)土地問(wèn)題歷來(lái)十分關(guān)注，十分重視，各級(jí)各部門要保持清醒的頭腦，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，從思想上、組織上、行動(dòng)上與市委、市政府保持高度一致。三是要求各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳教育，迅速行動(dòng)、雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立行地抓好制止非法搶建、濫建、亂建行為和規(guī)范土地管理各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
二、我鎮(zhèn)下階段全面加強(qiáng)土地管理工作意見(jiàn)
1、關(guān)于嚴(yán)肅制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建工作
一段時(shí)間以來(lái)，市委、市政府對(duì)制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建工作高度重視，召開(kāi)市委常委會(huì)對(duì)工作進(jìn)行研究，下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅整治非法搶建行為的緊急通知》，出臺(tái)六條決定，市政府也制訂出臺(tái)了《市土地執(zhí)法監(jiān)察辦法（試行）》，對(duì)制止違法占地、非法搶建工作進(jìn)行全面部署。市委、市政府的《緊急通知》（委辦明電［］55號(hào)）和《市土地執(zhí)法監(jiān)察辦法（試行）》明確：各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一起非法搶建、亂建行為，且未得到有效制止的，要在全市通報(bào)批評(píng)。發(fā)現(xiàn)三起非法搶建、亂建行為，且未得到有效制止的，下村干部調(diào)至人才交流中心另行安排工作，鎮(zhèn)、街道黨政相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即予以免職。村干部不履行或不正確履行職責(zé)的，由所在鎮(zhèn)人民政府追究責(zé)任。前幾天，市政府牽頭在陳埭鎮(zhèn)、池店鎮(zhèn)組織了兩次行動(dòng)，在全市掀起了整治非法搶建之風(fēng)的。我鎮(zhèn)黨委、政府積極按照市委、市政府的部署和要求，及早行動(dòng)，在農(nóng)歷大年之前組建了鎮(zhèn)土地巡查中隊(duì)，不分節(jié)假日地全鎮(zhèn)巡查，對(duì)全鎮(zhèn)違法占地、非法搶建、濫建、亂建行為進(jìn)行制止和查處，并在元月日和月16、17日組織了二次大規(guī)模的行動(dòng)，有力地狠剎了違法占地、非法搶建之風(fēng)。但是，制止違法占地、非法搶建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨性工作，今天會(huì)議后，我鎮(zhèn)還將組織幾次大規(guī)模的行動(dòng)。全鎮(zhèn)上下一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)日常的動(dòng)態(tài)巡查，把違法占地、非法搶建行為制止在萌芽狀態(tài)，務(wù)必把亂建、濫建、搶建之風(fēng)剎下去。
2、關(guān)于閑置土地清理工作
閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，其土地認(rèn)定為閑置土地。閑置土地清理工作計(jì)劃用三個(gè)月的時(shí)間完成，即從月25日開(kāi)始至月25日前結(jié)束，具體分三個(gè)階段。一是準(zhǔn)備階段，月25日至3月30日，時(shí)間5日。主要工作是成立市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，召開(kāi)會(huì)議部署閑置土地清理工作。二是清查階段，月30日至4月30日，時(shí)間30日。包括自查和抽查工作，自查工作由各鎮(zhèn)、街道和市直各相關(guān)部門組織，對(duì)閑置土地情況進(jìn)行全面清理，逐宗(塊)造冊(cè)登記，并提交市國(guó)土資源局核查定性，逐宗提出處理意見(jiàn)。抽查工作由市閑置土地清理辦公室以市域主干道路兩側(cè)和重要地段為重點(diǎn)，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、各部門清理情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。三是處理階段，月1日至月25日，時(shí)間55日。市政府將對(duì)清理出來(lái)的閑置土地逐一依照《市閑置土地處理暫行辦法》作出處理。
3、關(guān)于存量建設(shè)用地清理工作
存量建設(shè)用地的含義較廣，在本次清理活動(dòng)中，特指1999年新的《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征用的，但未辦結(jié)供地審批手續(xù)的項(xiàng)目用地。包括三種類型的用地：一是未申報(bào)供地材料的；二是已申報(bào)供地審批材料、但未取得用地批文的；三是已取得用地批文、未繳納土地有償出讓金和用地規(guī)費(fèi)的。
存量建設(shè)用地清理工作時(shí)間要求緊迫。目前，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用（用地報(bào)批）實(shí)行網(wǎng)上報(bào)批，月底前，供地率如達(dá)不到70%，網(wǎng)上報(bào)批的鏈條將自動(dòng)斷線，省國(guó)土資源廳將不能受理我市的用地報(bào)件。根據(jù)國(guó)土部門的統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，我市共報(bào)批78個(gè)批次的項(xiàng)目用地，總用地面積25408畝，已辦理供地審批183宗，面積9223畝，全市供地率僅為36.3%。我鎮(zhèn)也尚有6個(gè)項(xiàng)目用地未辦結(jié)供地手續(xù)。目前工作的關(guān)鍵是盡快提升供地率，盡早恢復(fù)網(wǎng)上報(bào)批鏈條，盡量減少時(shí)間損失。鎮(zhèn)直有關(guān)部門會(huì)后要立即逐一清理，限期辦結(jié)。全市的清理工作分為三個(gè)階段，時(shí)間三個(gè)月，與閑置土地清理工作同步進(jìn)行。第一階段為自查自糾階段，月25日至月25日，時(shí)間30日。由鎮(zhèn)、街道和主管部門（鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)企業(yè)項(xiàng)目用地，主管部門負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目用地和儲(chǔ)備用地），對(duì)照《市批次用地統(tǒng)計(jì)表》，逐一組織自查，未辦理供地手續(xù)的，統(tǒng)一下發(fā)由市國(guó)土資源局印制的《責(zé)令限期辦結(jié)供地審批通知書(shū)》。存在違法占地行為的，下發(fā)《約談通知書(shū)》，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期辦結(jié)供地手續(xù)。第二階段為全面督查階段，月25日至月15日，時(shí)間50日。將由國(guó)土資源局牽頭，監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、環(huán)保等部門抽調(diào)人員參加，組成檢查組，對(duì)照《市批次用地統(tǒng)計(jì)表》，逐一組織督查，未辦結(jié)供地審批的，如屬工業(yè)項(xiàng)目用地的，由國(guó)土資源局約談項(xiàng)目業(yè)主；同時(shí)，由政府辦牽頭，經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、國(guó)土等部門參與，按照特事特辦的原則，集中辦理第一階段申報(bào)供地項(xiàng)目，依法完善用地手續(xù)。第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，月15日至月25日，時(shí)間10日。由有關(guān)部門繼續(xù)辦理項(xiàng)目用地供地申報(bào)手續(xù)。同時(shí)，由國(guó)土資源局牽頭，匯總前兩個(gè)階段檢查情況，并以市政府名義組織全市通報(bào)。
在具體工作中，市政府把握四個(gè)方面的政策：一是在自查自糾階段申報(bào)供地審批材料的，土地出讓金按《市年基準(zhǔn)地價(jià)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)存在違法用地行為的，可依法從輕處罰；二是在全面督查階段申報(bào)供地審批材料的，土地出讓金按《市年基準(zhǔn)地價(jià)》規(guī)定的上限收取。對(duì)存在違法用地行為的，依法從嚴(yán)、從重處罰；三是在總結(jié)驗(yàn)收階段結(jié)束后仍未申報(bào)供地審批材料的，參照閑置土地的處理辦法處理；是集中清理階段結(jié)束后，工業(yè)項(xiàng)目用地供地率仍達(dá)不到80%的鎮(zhèn)（街道），市政府將暫停受理該鎮(zhèn)（街道）新的用地報(bào)件，直至存量建設(shè)用地明顯消化，供地率超過(guò)80%為止；集中清理階段結(jié)束后，仍未辦理供地手續(xù)的工業(yè)項(xiàng)目用地和公共項(xiàng)目用地，其項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目主管部門要向市政府作出書(shū)面說(shuō)明。無(wú)正當(dāng)理由的，市政府將上報(bào)省政府取消該項(xiàng)目的用地批文。
閑置土地清理和存量建設(shè)用地清理兩項(xiàng)工作結(jié)合進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)。
4、關(guān)于土地征收工作
征地工作難度很大，鎮(zhèn)、村征地任務(wù)都很繁重，反映也比較強(qiáng)烈。為破解征地難題，市政府在認(rèn)真吸納各鎮(zhèn)對(duì)征地工作的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《市土地征收管理暫行辦法》?！掇k法》對(duì)當(dāng)前征地工作存在的一些主要問(wèn)題，特別是征地主體和實(shí)施主體的問(wèn)題，作出明確規(guī)定。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市國(guó)土資源局委托，具體負(fù)責(zé)做好土地征收過(guò)程中的相關(guān)工作，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本轄區(qū)內(nèi)征收土地過(guò)程中的調(diào)查核實(shí)、補(bǔ)償實(shí)施、場(chǎng)地保護(hù)和清理、矛盾調(diào)處等工作。征地工作必須由市土地行政主管部門或由土地行政主管部門委托的單位組織實(shí)施，堅(jiān)決杜絕土地私下買賣行為。關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡問(wèn)題，市政府已按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，委托制定《市征地區(qū)片綜合地價(jià)》，經(jīng)法定程序研究通過(guò)后，將盡快實(shí)施。
當(dāng)前，我鎮(zhèn)各項(xiàng)征地工作任務(wù)十分繁重，其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)市、鎮(zhèn)政府確認(rèn)的，仍然有效。各村要按原定標(biāo)準(zhǔn)、原定要求，繼續(xù)組織實(shí)施。重點(diǎn)要加快市人大會(huì)確定的86個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目和56個(gè)預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目以及鎮(zhèn)黨政研究確定的重要項(xiàng)目的征地工作，確保不影響項(xiàng)目建設(shè)。
5、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作
這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，重點(diǎn)是對(duì)土地報(bào)批制度的改革，全面推行項(xiàng)目用地預(yù)審工作制度。為提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性，合理配置土地資源，市政府建立項(xiàng)目用地預(yù)審工作制度，強(qiáng)化項(xiàng)目審查管理，成立市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。全面推行項(xiàng)目用地預(yù)審工作制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，按照輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地。優(yōu)先保證省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先保證外資項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和其它符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地，將有限的土地資源用于高標(biāo)準(zhǔn)投入和高效益產(chǎn)出的項(xiàng)目。今后，全市范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地，必須先經(jīng)市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并由市國(guó)土資源局或受國(guó)土資源局委托的鎮(zhèn)政府、街道辦事處，統(tǒng)一組織土地征收。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序：①建設(shè)項(xiàng)目用地由所在鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)申報(bào)，將用地四至、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、地形圖、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等有關(guān)材料報(bào)市國(guó)土資源局；②市國(guó)土資源局代市政府受理后，以市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，轉(zhuǎn)交市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局、國(guó)土資源局、環(huán)保局按各自職能提出初審意見(jiàn)，各相關(guān)部門必須在5具工作日內(nèi)將初審意見(jiàn)報(bào)市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；③市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)相關(guān)部門初審意見(jiàn)匯總后，報(bào)市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)或決定召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議研究；④經(jīng)項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議研究確定后，移送行政審批服務(wù)中心進(jìn)入下一個(gè)審批流程。未經(jīng)上述程序報(bào)審的項(xiàng)目用地，規(guī)劃部門不予選址、經(jīng)濟(jì)部門不予立項(xiàng)、國(guó)土部門不予組織土地征收和用地報(bào)批。
6、關(guān)于征地歷史遺留問(wèn)題協(xié)調(diào)處理工作
由于多方面的原因，我鎮(zhèn)仍有較多征地歷史遺留問(wèn)題尚未解決，群眾對(duì)此反應(yīng)比較強(qiáng)烈，經(jīng)常影響到正常土地工作的開(kāi)展，個(gè)別問(wèn)題甚至引發(fā)。這些問(wèn)題有的通過(guò)努力可以妥善解決，有的需要一段時(shí)間后才能解決。為妥善解決征地歷史遺留問(wèn)題，市政府建立了征地歷史遺留問(wèn)題協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，按照“誰(shuí)承諾、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)不同時(shí)期不同區(qū)域的情況，分門別類、區(qū)別對(duì)待、分級(jí)負(fù)責(zé)。具體分為市區(qū)征地歷史遺留問(wèn)題、各鎮(zhèn)（街道）征地歷史遺留問(wèn)題、公路建設(shè)征地補(bǔ)償問(wèn)題、公路拆遷安置指標(biāo)問(wèn)題、原鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)征地遺留問(wèn)題以及1998年以前各鎮(zhèn)批準(zhǔn)的民房用地指標(biāo)問(wèn)題等六大類。解決這些問(wèn)題要本著實(shí)事求是的原則，實(shí)行個(gè)案研究逐步處理。