公路變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：公路變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程變更；業(yè)主；控制管理

引言

公路建設(shè)項目投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣,由于各種因素綜合作用，施工中必然會出現(xiàn)工程變更，工程變更是公路工程合同管理的重要內(nèi)容。公路工程變更對施工進(jìn)度和工程造價影響較大, 因此作為公路建設(shè)管理中的建設(shè)方的業(yè)主單位必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同規(guī)定的程序進(jìn)行管理，發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。在保證公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，做好公路建設(shè)對公路工程變更控制的管理控制。

1業(yè)主控制工程變更的基本原則

工程變更是指按照工程實際情況要求，對原合同工程進(jìn)行必要的更改。業(yè)主單位在對變更內(nèi)容進(jìn)行審核管理時，應(yīng)注意使工程變更應(yīng)遵循以下基本原則：（1）工程變更可以達(dá)到節(jié)約成本，有效減少工程數(shù)量的目的。（2）工程變更可以有效加快工程進(jìn)度，降低施工難度，提高工程質(zhì)量；（3）滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)和生活方便的要求更好地適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的要求；（5）如果由于承包人的責(zé)任造成的或承包人為方便施工而提出的變更，所增加的費用由承包人承擔(dān)。

2工程變更包括的主要類型

根據(jù)公路工程變更提出主體的不同，公路工程變更的類型主要有以下幾方面：

（1）在公路工程項目建設(shè)中業(yè)主方變更。由于整體規(guī)劃的變化或建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的變化,需要對原公路工程具體建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行改變。業(yè)主單位為保證公路質(zhì)量以及使用要求而改變本工程結(jié)構(gòu)的形式、標(biāo)高、基線、位置、尺寸、強(qiáng)度等。

（2）公路工程項目中設(shè)計方變更。由于設(shè)計原因?qū)е鹿饭こ套兏囊蛩厥嵌喾矫娴?主要因為前期工作不充分,勘察不詳細(xì)。施工圖設(shè)計不能與工程所處的地形、地質(zhì)等自然條件相適應(yīng)或設(shè)計中工程量與實際不符,施工中發(fā)現(xiàn)存在問題,不得不修改設(shè)計以使之與場地條件相適應(yīng), 并符合使用功能要求。

（3）監(jiān)理單位變更。監(jiān)理工程師主要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度及其周邊實際情況的變化,提出工程變更,以促使整個工程項目建設(shè)的順利進(jìn)展或補(bǔ)充工程設(shè)計中的不足?？梢灾苯酉逻_(dá)變更令,因此監(jiān)理工程師變更的提出更應(yīng)謹(jǐn)慎,以確保變更的合理性和實用性。

（4）項目施工單位變更。在施工過程中,發(fā)現(xiàn)了更為經(jīng)濟(jì)、合理、優(yōu)化的設(shè)計,便于工程的施工和進(jìn)度或工程遇到不適宜的地質(zhì)條件或地下障礙，或合同指定材料的變動以及對設(shè)計資料研究不夠深入導(dǎo)致的工程變更。

3業(yè)主加強(qiáng)公路工程變更控制管理的重要性

公路工程工程變更的范疇較廣，包括合同中的工程項目中工程量的增加或減少，取消合同中部分工程細(xì)目，改變合同中部分設(shè)計圖紙及施工技術(shù)，改變工程預(yù)定的施工工期安排等。工程變更一般會引起投資的變化，當(dāng)投資變化到一定程度內(nèi)會引發(fā)索賠或成本價格調(diào)整,變更和索賠是高速公路合同管理中的主要項目,對整個工程造價有很大的影響，在工程實施過程中,投資的動態(tài)變化對建設(shè)方經(jīng)濟(jì)效益的影響較大，必須加強(qiáng)對變更控制的管理

公路工程的變更對工程的質(zhì)量會造成一定程度的影響，因為頻繁的變更對保持質(zhì)量的統(tǒng)一性與穩(wěn)定性十分不利，高速公路工程的變更對工程本身質(zhì)量的要求也有可能產(chǎn)生偏差。而且公路工程的變更對工程的工期會造成影響進(jìn)而導(dǎo)致公路工程工期的拖延或者延誤。

在我國的公路建設(shè)過程中，建設(shè)單位迫于管理權(quán)劃分、工期進(jìn)度要求以及工作落實力度等方面原因，公路工程變更控制存在著管理不規(guī)范，制度不完善的現(xiàn)象。業(yè)主作為建設(shè)項目的投資方，從降低工程投資、優(yōu)化工程進(jìn)度以及提高工程質(zhì)量方面綜合考慮，必須采取相應(yīng)措施加強(qiáng)公路工程變更控制。

4公路工程變更控制管理實例借鑒

衡邵高速公路針對公路工程變更管理制定了一系列的管理辦法，效果明顯，起到了規(guī)范科學(xué)管理工程公路變更的作用，管理經(jīng)驗值得借鑒，其具體管理完善措施如下所示：

4.1公路工程變更申報審核方管理措施

工程變更提出時應(yīng)詳細(xì)寫明變更的內(nèi)容及理由，對所有變更均須填寫正式工程變更申請，取得業(yè)主單位的同意后才能實施。對于方案簡單的工程變更，可以直接填報正式工程變更申請，而無須事先表達(dá)變更意向。對于情況緊急的變更，可通過業(yè)主單位、設(shè)計代表、高駐辦、承包人四方論證協(xié)商同意后，由業(yè)主單位下文通知實施。

工程變更應(yīng)單項處理，一項一報，但不得分割項目，改變工程變更類別。變更項目增減投資金額的核算應(yīng)該全面、真實、完整、合理，不應(yīng)該漏項、少計或多計、重計。業(yè)主單位根據(jù)管理權(quán)限經(jīng)過相關(guān)主管部門審批，變更文件審批后由業(yè)主單位簽發(fā)工程變更審批表，由總監(jiān)理工程師向承包人下達(dá)變更令并抄送相關(guān)部門，各方按照工程變更文件規(guī)定執(zhí)行。

4.2公路工程變更文件管理措施

變更意向報告應(yīng)該包括：變更的說明，詳述變更的起因、過程、性質(zhì)、規(guī)模、依據(jù)；技術(shù)方案比較：優(yōu)化與比選資料、圖紙；經(jīng)濟(jì)性比較：造價增減估算資料；與地方政府簽署的協(xié)議?？辈鞙y量資料以及會議紀(jì)要等相關(guān)資料。

正式工程變更申請報告應(yīng)該包括：確認(rèn)后的正式變更設(shè)計文件（或設(shè)計單位出的，或經(jīng)過設(shè)計代表簽字認(rèn)可的;變更的說明;詳述變更的起因、過程、性質(zhì)、規(guī)模、依據(jù)；方案優(yōu)化與比選說明。合同價增減計算書應(yīng)該包括：原設(shè)計方案合同工程量清單，工程變更方案工程量清單，變更細(xì)目清單單價的核定和計算，變更前后合同工程量清單合價差額計算，有關(guān)主要核定原則以及請求上級核準(zhǔn)事項；測量勘察資料；方案審查會議紀(jì)要或技術(shù)審查、審核報告；變更對工期的影響及應(yīng)對的有關(guān)措施等相關(guān)資料。

4.3工程變更費用管理

在確定變更工程的單價時，承包人按規(guī)定提出書面變更單價的要求是變更單價的前提。編制單價的依據(jù)。當(dāng)根據(jù)變更單價的確定原則而需要編制新單價時，需要根據(jù)工程量清單及合同文件以及承包人和監(jiān)理工程師現(xiàn)場確定的工序工程數(shù)量，參照交通部頒發(fā)的《公路工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的編制辦法審查。

在審核變更工程單價的過程中，根據(jù)需要對變更單價的細(xì)目進(jìn)行調(diào)整，并可要求承包人修改后重新進(jìn)行變更程序，與相關(guān)部門共同協(xié)商確定變更工程單價中與工程現(xiàn)場相關(guān)的因素。如果變更工程單價暫時無法確定，可采用合約部審定的單價作為變更工程的暫定單價，作為暫付款列入期中支付中，待單價確定后在其后的期中支付中調(diào)整。

4.4公路工程變更程序管理

承包人提出工程變更的書面要求，按照變更管理程序提交工程變更申請書。按照變更管理辦法對工程變更審核合格后，按照變更管理辦法的程序上報。各相關(guān)部門按照變更管理程序?qū)?jīng)過確認(rèn)了質(zhì)量合格、技術(shù)方案可行、工程數(shù)量真實準(zhǔn)確的工程變更方案的單價等編制情況進(jìn)行審查，將審核后的變更文件按照變更流程遞交?？偙O(jiān)理工程師及分管副總分別完成對工程變更的核定后，由總經(jīng)理審批并簽發(fā)工程變更審批表?？偙O(jiān)理工程師依據(jù)工程變更審批表簽發(fā)工程變更令。

第2篇：公路變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公路工程 合同管理

公路工程施工合同是施工單位與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，是明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理的主要內(nèi)容是對工程的變更、設(shè)計補(bǔ)充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險與保函等進(jìn)行管理。合同管理目的是為了更有效的進(jìn)行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監(jiān)理工程師要求必須有詳細(xì)的證明材料及施工原始資料并按符合規(guī)定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細(xì)準(zhǔn)確的施工原始記錄并妥善保存。

一、合同管理的依據(jù)

1、法律依據(jù)：是指與公路工程建設(shè)及合同管理有關(guān)的法律法規(guī)、行政法規(guī)及部門規(guī)章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招標(biāo)投標(biāo)法（3）公路法（4）安全生產(chǎn)法（5）民法通則（6）擔(dān)保法（7）建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（8）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（9）公路建設(shè)市場管理辦法（10）公路工程質(zhì)量管理辦法（11）公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（12）公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（13）公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.

2、合同依據(jù)：公路工程合同管理的依據(jù)是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同協(xié)議書記附件（2）中標(biāo)通知書（3）投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄（4）合同通用條件（5）合同專用條件（6）技術(shù)規(guī)范（7）圖紙（8）工程量清單（9）投標(biāo)書附表（10）構(gòu)成合同組成部分的其它文件。一般包括業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方面的往來文件、信函、電傳電報、工地會議紀(jì)要、各類檢測與實驗報告等。在業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同中，由于監(jiān)理工程師是受業(yè)主的委托，按合同規(guī)定的職責(zé)和職權(quán)實施施工工程監(jiān)理。所以，監(jiān)理工程師實施的合同管理的主要依據(jù)是合同文件。

二、工程分包管理

工程分包是指獲得整個工程或區(qū)段工程合同的承包人，按照國際慣例將該工程按專業(yè)性質(zhì)或工程范圍再分包給若干家分包人承擔(dān)施工任務(wù)，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。根據(jù)交易對象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。

三、工程延期與工程變更

1、工程延期：在合同履行過程中，訂立合同的雙方均可以依據(jù)目些原因提出工程延期與工程變更，前提是這些延期與變更需有足夠的證據(jù)及取得業(yè)主的批準(zhǔn)才能實施。延期申請應(yīng)列明延期的細(xì)目及編號，闡明原因及所依據(jù)的合同條款，延期的測算方法等。最終審查批準(zhǔn)的延期天數(shù)不少于已暫時確定的延期天數(shù)。 按照合同規(guī)定，承包人可以提出工程延期，其受理條件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件發(fā)生后，承包人在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師遞交了工程延期意向通知書（3）承包人按合同規(guī)定 向監(jiān)理工程師提了有關(guān)延期的詳細(xì)資料，并根據(jù)監(jiān)理工程師要求隨時提供有關(guān)證明。（4） 延期事件終止后，承包人在合同規(guī)定的期限內(nèi)向 監(jiān)理工程師提交正式延期申請書及最后詳細(xì)資料。

2、工程變更：工程內(nèi)容如果發(fā)生變更情況就一定要按照變更的合同回答進(jìn)行變更施工。一般來說，具體的變更指令都是以書面為形式，通過具體的書面變更在合同規(guī)定的時間內(nèi)加以確認(rèn)，盡量在合同的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行工程變更。在工程施工過程中，工程變更是工程施工合變更的一種特殊表現(xiàn)形式，是由合同任一方當(dāng)事人或第三方提出合同變更的建議，經(jīng)監(jiān)理工程師審核報業(yè)主批準(zhǔn)后下達(dá)變更指令，然后由承包人執(zhí)行，并由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定的程序?qū)M用和工期的補(bǔ)償額度進(jìn)行確認(rèn)，承包人有權(quán)得到相應(yīng)費用或工期的補(bǔ)償。在施工過程中主要有以下方面引起工程變更：（1）工程中出現(xiàn)不可預(yù)見的情況（2）外部環(huán)境發(fā)生變化（3）業(yè)主或第三方提出變更（4）承包人提出變更（5）監(jiān)理工程師提出變更（6）設(shè)計缺陷（7）承包人違約。

四、工程索賠管理

索賠按其事件性質(zhì)可分為：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠、工程加速索賠。在索賠過程中較為主要的是費用索賠，費用索賠是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自己的原因而受到損失或損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ缴暾埢蛞髴?yīng)當(dāng)?shù)玫降慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，費用索賠是合同當(dāng)事人的合法權(quán)利，是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。承包人提出費用索賠請求的條件如下：（1）索賠事件確實存在且對自身造成了影響（2）有詳細(xì)的、真實的證據(jù)資料（3）索賠的提出符合合同規(guī)定（4）索賠要求符合實際情況。其管理要點主要是指對承包人的索賠報告進(jìn)行審查分析，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進(jìn)一步解釋或補(bǔ)充資料，提出審查意見。如果一旦與承包人協(xié)商確定的索賠值達(dá)不成一致時，監(jiān)理工程師有權(quán)單方面作出決定。合理的索賠款額，監(jiān)理工程師有權(quán)列入核簽的中期支付證書或最后支付證書內(nèi)與已支付。

五、做好工程施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門對合同分析后應(yīng)進(jìn)行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各施工分部學(xué)習(xí)合同條文和合同總體的分析結(jié)果。通過技術(shù)交底將工程項目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作；將安全、成本目標(biāo)細(xì)化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴(yán)格制定進(jìn)度目標(biāo)，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。這種合同交底工作的主要目的就是要使得合同雙方都獲得充分熟悉合同內(nèi)容的的權(quán)利，了解合同的邊沿和規(guī)定范圍，對可能發(fā)生的情況作出有效的預(yù)防和判斷。

六、合同跟蹤與監(jiān)控

公路工程施工合同是施工單位與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，是明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。監(jiān)理工程師根據(jù)建設(shè)單位提供的合同，對每個合同的條款內(nèi)容進(jìn)行分析，掌握合同履行的要點、難點，考察合同實現(xiàn)的可能性、可能發(fā)生糾紛的地方。施工過程中，監(jiān)理工程師將時刻關(guān)注合同履行情況，將實際情況與合同規(guī)定的內(nèi)容相對照，找出偏差并采取糾正措施。對合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，為實現(xiàn)項目的總目標(biāo)服務(wù)。在工程工期方面按合同規(guī)定，要求承包方在開工前提出包括分月、分段進(jìn)度計劃的施工總進(jìn)度計劃，并加以審核；并照分月、分段進(jìn)度計劃進(jìn)行實際檢查，對影響進(jìn)度計劃的因素進(jìn)行分析，找出原因，及時主動解決，監(jiān)理工程師報建設(shè)單位同意修改進(jìn)度計劃時，審批承包方修收的進(jìn)度計劃，確認(rèn)竣工日期的延誤。監(jiān)理工程師組織各方定期召開會議，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，分析存在問題，避免產(chǎn)生不必要的糾紛與偏差。把好工程變更關(guān)，按正確的程序處理工程變更，當(dāng)涉及合同條款的變更或需增補(bǔ)協(xié)議時，監(jiān)理工程師將及時協(xié)調(diào)合同各方重新取得協(xié)議，減少不必要的糾紛。

第3篇：公路變更管理辦法范文

1項目概況

二廣高速公路懷集至三水段是國家高速公路“7918”網(wǎng)中的“一縱”二連浩特至廣州高速公路粵境段及我省高速公路網(wǎng)第七縱的重要組成部分；工程路線起自肇慶市懷集縣橫洞，接擬建的二廣高速公路連州至懷集段，經(jīng)懷集、廣寧、四會、大旺，止于佛山市三水區(qū)，接已建成通車的廣州至三水高速公路并與規(guī)劃中的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)外環(huán)高速公路在四會相連。工程全長約118公里；投資概算為84.585億元；全線共需征用土地約14000畝（紅線內(nèi)12844畝）。全線共有路基挖方2734.53萬立方米，路基填方2262.51萬立方米；橋梁工程29.42公里/121座；隧道18.38公里/15座；軟基處理26.5公里；高邊坡防治64處；防護(hù)工程28.06萬立方米，排水工程20.98萬立方米；涵洞通道工程17.28公里/344座；互通式立交10處（預(yù)留1座互通），設(shè)分離式立交20處；服務(wù)區(qū)3處；管理中心1處。

工程全線采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，其中懷集至四會段路線長約82公里，屬山嶺重丘區(qū)，路基寬度32.0m，計算行車速度80km/h；四會至三水段路線長36km，為平原微丘區(qū)，路基寬度33.5m，計算行車速度100km/h。本項目建成通車可承載最大交通量為50228pcu/日，滿足粵西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

本項目全線已于2007年上半年開工建設(shè)（控制性工程北江特大橋于2005年11月先行開工建設(shè)）。

本項目的建設(shè)有利于國家實施西部大開發(fā)和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略部署，對完善國家高速公路網(wǎng)和我省干線公路網(wǎng)布局、提高粵西北地區(qū)的公路網(wǎng)密度、改善粵西及肇慶地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后狀況和投資環(huán)境都具有極大的作用。本項目建成后，有利于加強(qiáng)珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)對粵西北的輻射，溝通港澳、珠三角與廣西及西南各省的聯(lián)系，對促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展沿線外向型經(jīng)濟(jì)和提高沿線人民群眾的生活水平都具有極為重要的意義。

2 工程變更審查的宗旨及意義

工程變更就是在承包合同約定內(nèi)容的基礎(chǔ)上， 根據(jù)實施過程的現(xiàn)場實際情況對合同內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充。工程變更在實際工程項目實施過程中是不可避免的，例如工程條件發(fā)生變化，設(shè)計與實際情況不相符等，為了確保變更的合理性、可行性。對工程變更進(jìn)行審查，就是以公平、公正的立場，嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同文本、設(shè)計圖紙、變更圖紙、重大變更的會議紀(jì)要及其延伸資料，開展審查工作。

3 工程變更審查的內(nèi)容

由于該工程本身具有路線長、施工條件(其中廣寧、懷集段為山嶺重丘區(qū))復(fù)雜多變的特點，同時又受各方不確定因素的影響， 在施工過程中出現(xiàn)大量的工程變更。為了有效地控制工程造價，本次對第1～33合同段，共計62份數(shù)量較大的工程變更進(jìn)行審查。涵蓋線路、橋涵、隧道、附屬工程，對變更的符合性及合理性等進(jìn)行審查。該工程變更報告審查主要內(nèi)容如下：

(1)、根據(jù)提出的工程變更報告，充分理解報告內(nèi)容與原施工圖設(shè)計文件對比分析引起該變更的原因，審查工程變更理由是否充分、合理。

(2)、根據(jù)國家相關(guān)的文件及技術(shù)規(guī)范，對工程的變更方案合理性及有關(guān)設(shè)計是否符合規(guī)范要求進(jìn)行分析審查。

(3)、根據(jù)《廣東省交通廳關(guān)于公路工程設(shè)計變更管理的實施細(xì)則》(粵交基(2007)1241號)、肇慶市廣賀高速公路有限公司的《工程變更設(shè)計管理細(xì)則》審查工程變更報告的編制(含文件組成及附件)是否符合的要求；審查工程變更的受理流程檢查各個流程的手續(xù)是否完備，意見簽證是否準(zhǔn)確及齊全。

(4)、根據(jù)工程變更的計量及原則，審查確定增減工程量計算是符合廣賀公司及國家相應(yīng)的規(guī)定，指出應(yīng)修正的內(nèi)容。

(5)、根據(jù)省交通廳《廣東省公路工程造價文件編制辦法》(粵交基函212號)以及肇慶市廣賀高速公路有限公司提供的計價原則及方法，審查工程變更工程量的計算方法、原則是否符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規(guī)定及國家工程變更管理規(guī)定，對工程變更工程的清單單價套用進(jìn)行合理性分析，對一般設(shè)計變更根據(jù)工程量清單或合同進(jìn)行變更金額核定，對工程量清單或合同以外的按交通部概預(yù)算編制辦法進(jìn)行核定變更金額。

4 變更報告中存在的普遍問題

通過對該工程已批復(fù)成立的各項變更進(jìn)行逐項審查，發(fā)現(xiàn)諸多問題，它們也是工程變更中普遍存在的問題。對這些問題進(jìn)行剖析，以便變更審查工作順利進(jìn)行。

4.1 變更理由描述不充分

(1)變更理由與實際變更內(nèi)容描述不夠充分。

(2)變更方案涉及到不同的分項、分部、單位工程時，承包人描述的變更理由不夠充分。個別變更對施工合同計量規(guī)則及其他相關(guān)資料(地勘資料、設(shè)計圖表等)理解得不夠透徹，不能完全說明引起變更不是由承包人施工方法不當(dāng)引起的。

(3)確定變更方案時缺乏比較，無經(jīng)濟(jì)效益、進(jìn)度或其他因素(環(huán)保、安全等)的比較分析數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致變更理由不充分。

4.2 佐證資料不完善

(1)變更資料中變更理由的延伸性材料不齊全。如土石比例變更，雖然有設(shè)計單位的變更函但無詳細(xì)的地質(zhì)勘探資料報告。

(2)變更資料缺少相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

(3)佐證資料真實性差，如：變更令無現(xiàn)場原始收方資料；所附圖片模糊不清。

4.3變更工作手續(xù)不完善

(1)變更手續(xù)不完善，導(dǎo)致變更資料與過程檢查資料、評定資料之間的簽署時間不符合工程管理的要求。

(2)變更資料及相關(guān)附件的填寫和裝訂格式不規(guī)范。還出現(xiàn)工程量、變更金額累計小錯誤。

(3)變更報告未符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規(guī)定中對變更的文件組成要求。

5工程變更審查的工作重點、建議及經(jīng)驗總結(jié)

5.1工作重點

(1)根據(jù)該高速公路工程變更管理辦法，對申報變更進(jìn)行法令程序性審查。是否有設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主及承包人各方共同簽認(rèn)的工程變更現(xiàn)場會簽單，或由監(jiān)理、業(yè)主單位形成的工程變更會議紀(jì)要，或經(jīng)業(yè)主簽發(fā)的工程變更設(shè)計通知單，或與該變更項目有關(guān)的報告業(yè)主或監(jiān)理的批復(fù)等資料；不同類別變更的審批是否按照規(guī)定流程進(jìn)行。

(2)工程變更資料要按照工程變更規(guī)定對變更報告文件進(jìn)行編制。

(3)變更資料簽章、及佐證資料要齊全，變更理由要合理充分。

(4)計量及計價要合理及符合合同及相關(guān)規(guī)定。

5.2經(jīng)驗總結(jié)

通過變更審查工作，我總結(jié)如下：

(1)在審查工作開始前，先與審批單位及業(yè)主進(jìn)行交流與溝通，了解工程的基本情況，有利于審查工作的順利開展。

(2)由于本工程線路長，各方面影響因素多，地質(zhì)勘測資料也相對較粗的工程變更，根據(jù)變更報告提交的資料，對每一項變更，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件、施工合同、地勘報告、計量計價原則認(rèn)真核查，判斷其合理與否，保證工作順利進(jìn)行。

(3)對工程變更工作量按計量原則進(jìn)行核實，避免出現(xiàn) “算增不算減或多算增少算減 ”等問題。為了防止變更工程量高估冒算，即使建設(shè)單位、施工方、監(jiān)理三方都已簽證，也本著合理合法性進(jìn)行審查。

(4)嚴(yán)格按照中華人民共和國《公路工程設(shè)計變更管理辦法》，結(jié)合該工程變更管理實施細(xì)則和施工合同，審查申報變更的合理、合法性。對超出可提出變更要求內(nèi)的變更事項，予以否定，從而嚴(yán)格控制建設(shè)資金。

第4篇：公路變更管理辦法范文

論文摘要：在邊坡治理工程中，由于國家建設(shè)部和重慶市目前都沒有針對“動態(tài)設(shè)計法、信a.施工法’，的明確規(guī)定，因此出現(xiàn)主管部門監(jiān)份管理依據(jù)不充分，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位無幸可循的現(xiàn)象。本文根據(jù)多年的工作經(jīng)臉，提出重慶市邊坡工程變更設(shè)計管理辦法的設(shè)想，希望起到規(guī)范參建各方的行為，使各工作環(huán)節(jié)有序，工程質(zhì)圣、進(jìn)度、安全有保津，投資有控制的目的。

重慶是座山城，工程建設(shè)中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、施工以及招投標(biāo)等工作，先后出臺了一系列政策和法規(guī)，從執(zhí)行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質(zhì)f起到了關(guān)鍵性作用。

目前邊坡工程普遍采用“動態(tài)設(shè)計法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范)中以強(qiáng)制性條文的方式執(zhí)行，與一般建設(shè)工程的工作程序有很大的區(qū)別。其中設(shè)計的主要依據(jù)—地質(zhì)結(jié)論、巖土物理力學(xué)參數(shù)都需要在施工監(jiān)測和試驗中加以驗證、調(diào)整，其顯著特點是:由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性，工程勘察、邊坡試驗提供的設(shè)計參數(shù)不可能全面準(zhǔn)確地反映工程地質(zhì)實際情況，只能在工程實施過程中來加以驗證、調(diào)整，從而修正治理方案。不可避免地產(chǎn)生勘察、設(shè)計、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質(zhì)t、進(jìn)度和安全。實踐證明，它是最切合邊坡工程實際的勘察設(shè)計、施工方法。然而在實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)無論是建設(shè)部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態(tài)設(shè)計法、信息施工法，的明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)變更情況，各級建設(shè)主管部門監(jiān)督管理依據(jù)不充分，責(zé)任不清，而勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位也無章可循。

一方面，在日常工作中我們有時會遇到業(yè)主、勘察、設(shè)計與施工單位各方為質(zhì)里事故資任相互推語的問題。多數(shù)情況下，變更設(shè)計是由于地質(zhì)環(huán)境變化造成的，非勘察設(shè)計的資任。變更設(shè)計后一般要突破原概算，產(chǎn)生包括工程投資、勘察、設(shè)計、審查等費用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關(guān)配套的政策法規(guī)來規(guī)范各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)參建各方責(zé)、權(quán)、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。

另一方面，雖然重慶市絕大多數(shù)勘察設(shè)計單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經(jīng)常是變更勘察設(shè)計文件交付業(yè)主后，業(yè)主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設(shè)計較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規(guī)劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應(yīng)結(jié)合重慶市邊坡工程的特點，制定“邊坡工程變更設(shè)計管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設(shè)計的種類、審批程序。作者根據(jù)多年的工作經(jīng)爭，對如何加強(qiáng)邊坡工程施工過程中的變更設(shè)計管理，規(guī)范、協(xié)調(diào)各參建單位的行為，確保邊坡工程質(zhì)f}提出一點淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。

目前國內(nèi)有關(guān)工程變更設(shè)計方面有系統(tǒng)文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計管理辦法)，交通部的(公路工程設(shè)計變更管理辦法)等，地方有常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業(yè)特點，專業(yè)性強(qiáng)，不能完全適應(yīng)重慶市的建筑邊坡工程行業(yè)管理。常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設(shè)計管理具有可比性。建設(shè)部的(建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(2000.9.25)第28條，(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為f慶市編制有關(guān)文件的依據(jù);(江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

重慶市的邊坡工程變更設(shè)計管理辦法應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容:

(1)勘察設(shè)計、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

(2)審批權(quán)限:明確各類變更的審批權(quán)限。建議對于涉及規(guī)劃、方案、投資和控制性結(jié)構(gòu)有重大影響的變更，屬于重大變更，應(yīng)由業(yè)主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實施;一般變更由建設(shè)單位負(fù)資組織審查后實施。

(3)變更的工作程序:問題的提出—確認(rèn)—勘察設(shè)計變更—報批(報審)—變更實施。一般根據(jù)施工反饋的信息，由施工單位、業(yè)主或試驗單位提出問題(變更原因)、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查同憊后交業(yè)主，由業(yè)主委托變更單位完成變更設(shè)計。變更設(shè)計原則上由原工程勘察、設(shè)計單位完成，經(jīng)原工程設(shè)計單位書面同憊，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設(shè)計文件承擔(dān)相應(yīng)資任。變更設(shè)計文件送交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)變更的類型，組織有關(guān)部門對變更設(shè)計文件進(jìn)行審查，根據(jù)審變憊見修改變更設(shè)計，施工單位實施變更。常州市的(市政工程施工圖設(shè)計文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

(4)變更的資任:應(yīng)執(zhí)行(建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(2000.9.25)第28條的有關(guān)規(guī)定?？辈臁⒃O(shè)計文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)t要求的以及由于勘察設(shè)計方案原因造成的變更，應(yīng)當(dāng)由原勘察、設(shè)計單位進(jìn)行補(bǔ)充、修改，費用應(yīng)有原勘察設(shè)計單位負(fù)資，造成工程質(zhì)問題的，按國家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失;如果是施工單位沒有按照有關(guān)施工規(guī)范、設(shè)計要求的規(guī)定造成的變更，應(yīng)由施工單位承擔(dān);監(jiān)理單位違反(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監(jiān)理單位承擔(dān);除以上原因，由于地質(zhì)、環(huán)境、規(guī)劃等原因或業(yè)主要求的變更應(yīng)由業(yè)主負(fù)資。

第5篇：公路變更管理辦法范文

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村公路建設(shè)管理，加大補(bǔ)助資金的調(diào)控力度，保證農(nóng)村公路建設(shè)按計劃順利實施，提高我市農(nóng)村公路的服務(wù)水平，依據(jù)《省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實施細(xì)則》、《省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法》，結(jié)合市實際情況，制定本細(xì)則。

第二條本辦法適用于計劃補(bǔ)助投資的農(nóng)村公路建設(shè)項目。非計劃補(bǔ)助投資的農(nóng)村公路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

第二章建設(shè)項目管理

第三條各縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，其中通鄉(xiāng)公路由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在縣（區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)和交通局的指導(dǎo)下對通村公路路基土方工程按照“一事一議”的方式組織群眾義務(wù)投工投勞修建；縣（區(qū)）交通局組織有施工能力和施工經(jīng)驗的勞務(wù)隊伍對通村公路特殊困難路段、石方工程、構(gòu)造物和路面工程進(jìn)行實施，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的勘測設(shè)計、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理，保證農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

農(nóng)村公路其他建設(shè)項目的組織實施按相關(guān)規(guī)定或批復(fù)執(zhí)行。

縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)拆遷占工作。由于拆遷占滯后而影響工程建設(shè)進(jìn)度，拖全市后腿的市上將按有關(guān)程序調(diào)整項目或扣減資金。

第四條通鄉(xiāng)公路原則上以三、四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，路基寬7.5（6.5）米，路面寬度根據(jù)實際地形和交通量可為6.0（3.5）米;受限路段路基寬度4.5米(按規(guī)范要求設(shè)置錯車道)，路面寬度3.5米。構(gòu)造物設(shè)計荷載為公路Ⅱ級。陡坡、急彎、臨河、高路堤、積雪結(jié)冰等路段設(shè)置安全設(shè)施，保障行車安全。

路面結(jié)構(gòu)設(shè)置上堅持量力而行、因地制宜、就地取材的原則，確保路面結(jié)構(gòu)合理。在路面類型上以瀝青和水泥混凝土路面為主，對于交通量小、服務(wù)人口少或地質(zhì)氣候不良的線路可視實際情況，選用混凝土塊、石塊、磚塊、泥結(jié)碎石等中級路面。

通村公路原則上達(dá)到四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特殊路段執(zhí)行《省農(nóng)村公路村道工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

第五條各縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計劃下達(dá)，即視為明確了建設(shè)單位，應(yīng)按建設(shè)任務(wù)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制設(shè)計文件。各縣（區(qū)）交通局必須按計劃要求時間負(fù)責(zé)上報各階段設(shè)計文件;市交通局在十個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)。對不按期上報或?qū)彶樾栊薷耐晟撇荒茉谄邆€工作日內(nèi)完成，影響工程進(jìn)度的將對建設(shè)單位進(jìn)行通報批評，問題嚴(yán)重的將扣減相應(yīng)的資金。市交通局不能按期完成審查批復(fù)的，對責(zé)任人取消職稱評定資格和年度獎金。

第六條施工圖完成審查批復(fù)后，建設(shè)單位采用公開招標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇施工隊伍，其招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、和中標(biāo)通知書經(jīng)市交通局審查確認(rèn)后方可發(fā)出，否則，招標(biāo)無效。

第七條在中標(biāo)通知書發(fā)出十天內(nèi)，施工單位必須按投標(biāo)承諾進(jìn)場；建設(shè)單位對其進(jìn)場的人員、機(jī)械進(jìn)行核對確認(rèn)。

第八條通過招投標(biāo)的的項目在開工前十五日向市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站上報質(zhì)量監(jiān)督申請書；質(zhì)監(jiān)站收到申請書十日內(nèi)編制下發(fā)監(jiān)督計劃，在開工前對建設(shè)單位確認(rèn)的施工、監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行檢查。對不符合招標(biāo)要求的（人員、機(jī)械符合率低于75%）通知相應(yīng)單位進(jìn)行更換，否則，要求建設(shè)單位取消其中標(biāo)資格或解除合同，并列入市公路建設(shè)“黑名單”。對未能在開工前上報質(zhì)量監(jiān)督申請書的，將不予撥付建設(shè)資金。

第九條農(nóng)村公路建設(shè)工程的項目管理上，通鄉(xiāng)公路應(yīng)在每個項目成立項目管理辦公室；通村公路可采取分片區(qū)的原則設(shè)立。要明確項目、技術(shù)、質(zhì)檢、安全負(fù)責(zé)人，按照項目特點制定相應(yīng)管理辦法。并建立調(diào)度會議制度，對施工中存在的問題及時進(jìn)行糾正和解決。

第十條農(nóng)村公路建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照批復(fù)的施工圖設(shè)計進(jìn)行施工，對無施工圖設(shè)計或未通過審查而進(jìn)行施工的，除扣除國家補(bǔ)助資金外，調(diào)整或取消建設(shè)計劃。參與農(nóng)村公路建設(shè)的施工單位（施工隊伍）必須嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的施工圖設(shè)計內(nèi)容。對設(shè)計與實地不符的，必須按設(shè)計變更程序報批。擅自調(diào)整的監(jiān)理單位不予計量。

第十一條建設(shè)項目開工之初，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計單位人員對施工圖設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)核查，對存在問題和不足進(jìn)行修改完善。同時在實施過程中，嚴(yán)格設(shè)計變更程序，對需要調(diào)整或完善的重大變更（建設(shè)規(guī)模、路基特殊處理、路面結(jié)構(gòu)、增減構(gòu)造物等）必須報市交通局審批后方可實施。對未經(jīng)批準(zhǔn)實施的，或未按程序施工，造成嚴(yán)重問題的，對施工單位列入“黑名單”，對項目管理單位扣減相應(yīng)資金。并進(jìn)行通報批評。擅自縮減建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生質(zhì)量事故的，停撥建設(shè)資金，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十二條在工程實施過程中，項目管理上達(dá)到：

——所有建設(shè)項目分項工程符合中華人民共和國《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2004）合格標(biāo)準(zhǔn)，被確定為優(yōu)良示范工程的達(dá)到項目優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。在督查檢查時不按質(zhì)量要求施工的，除責(zé)令整改或返工外，對建設(shè)單位予以通報批評和媒體曝光；在驗收鑒定時達(dá)不到質(zhì)量要求的將扣除缺陷項目資金，并在項目質(zhì)量保證金中每項扣除二至五萬元。

——所有建設(shè)項目必須按省市年度計劃工期完工。沒有特殊情況而延誤計劃的，市局將按延誤工期長短縮減資金甚至取消下年度的建設(shè)項目。

——所有建設(shè)項目必須制定安全管理制度，落實崗位責(zé)任。對忽視安全管理，存在安全隱患的，予以通報批評。發(fā)生安全事故的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

——所有建設(shè)項目的資金實行進(jìn)度報表審定和同比例撥付的原則。

自籌資金不落實的,同比例扣除統(tǒng)籌資金。

通村公路按計劃下達(dá)里程每公里提取2000元，作為全市“以獎代補(bǔ)”資金，由市交通局統(tǒng)籌管理，專項用于平衡全市農(nóng)村公路建設(shè)中工程艱巨的項目；并對督查評比中工程質(zhì)量好，進(jìn)度快的項目給予獎勵。

第十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收依據(jù)《省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》（甘公發(fā)［2008］84號）進(jìn)行。

未通過質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量檢測鑒定或竣工文件不齊全的項目不予驗收。

第三章建設(shè)施工管理

第十四條在農(nóng)村公路施工質(zhì)量管理上：

——在實體工程開工前，施工單位對自采材料結(jié)合路線實際選定料場，監(jiān)理現(xiàn)場見證取樣送交建設(shè)單位委托的中心試驗室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)試驗；外購材料必須有合格證，并按批送樣由有資質(zhì)的試驗單位做抽檢試驗。達(dá)不到以上要求的，監(jiān)理單位不予批準(zhǔn)分項工程開工。施工單位擅自開工或監(jiān)理單位未嚴(yán)格把關(guān)的，建設(shè)單位按管理辦法對相關(guān)單位進(jìn)行處罰。

——實施過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行施工規(guī)范要求對各項工序做質(zhì)量檢驗，抽檢頻率達(dá)到100%。監(jiān)理單位按不低于30%的頻率進(jìn)行獨立平行的抽檢試驗。通村公路的橋涵構(gòu)造物工程按此要求執(zhí)行。督查檢查中，發(fā)現(xiàn)未按施工規(guī)范進(jìn)行抽檢或抽檢頻率達(dá)不到要求的，監(jiān)理單位對分項工程不予評定，工程驗收時，質(zhì)監(jiān)單位不予認(rèn)可，并按本辦法第十二條第一款執(zhí)行處罰。

——凡通鄉(xiāng)公路改造工程及招標(biāo)的農(nóng)村公路項目，應(yīng)建立工地試驗室，配備能控制施工質(zhì)量的檢測儀器，經(jīng)市交通質(zhì)監(jiān)站對其設(shè)備、人員、環(huán)境現(xiàn)場審查后，頒發(fā)工地試驗室證書，納入質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。對不建立工地試驗室或試驗檢測不落實的責(zé)令停工，施工、監(jiān)理單位必須委托有試驗檢測資質(zhì)的單位對工程質(zhì)量檢測合格后方可進(jìn)行下道工序施工。監(jiān)理單位對施工單位的質(zhì)量認(rèn)證應(yīng)根據(jù)質(zhì)量保證資料，否則不予計量，督查檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假，監(jiān)理單位對無質(zhì)量保證資料的工程項目計量的，由建設(shè)單位對監(jiān)理單位進(jìn)行處罰，并暫停撥付施工單位項目建設(shè)資金。

第十五條農(nóng)村公路的施工的工藝要求：

——路基土石方：路基填方，應(yīng)分層填筑、分層碾壓，松鋪厚度不大于30厘米。改建加寬路段應(yīng)注意新舊路基的結(jié)合處的處理、臺背填土的壓實度等符合路基施工規(guī)范壓實度要求。挖方土質(zhì)邊坡一般不小于1：0.5、石方邊坡一般不小于1：0.3。

——構(gòu)造物施工：構(gòu)造物施工砂漿、混凝土拌和應(yīng)嚴(yán)格施工配合比計量，橋梁和涵洞蓋板混凝土應(yīng)用機(jī)械拌和、機(jī)械振搗。原材料的合格率必須達(dá)到100%。

——路面施工：路面工程施工中重點控制好平整度、路拱、路面厚度和油石比，基層水泥劑量和強(qiáng)度，透層油灑布質(zhì)量。混凝土路面應(yīng)進(jìn)行彎拉強(qiáng)度試驗。

第十六條施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的施工組織計劃施工，除不可抗力外，每月應(yīng)按期完成月計劃，如連續(xù)兩月未完成月計劃的，將按同比例降低工程款撥付，無故停工或進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計劃，工程已無法按期完工的，將暫停撥付工程款，整體工期延期兩個月以上的每延期一月扣除5萬元，由建設(shè)單位在履約保證金中扣除。整體延期6個月以上的，除扣除履約保證金外，將施工單位列入市農(nóng)村公路建設(shè)“黑名單”。

第十七條在施工中，施工單位嚴(yán)格安全操作規(guī)程，按規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，及時排除安全隱患。邊通車邊施工的路段要設(shè)立醒目標(biāo)志、警告牌，做好安全警戒和交通疏導(dǎo)，保證施工安全和通行安全。建設(shè)單位要定期巡查，對存在的安全隱患，責(zé)令施工單位停工整改。

第6篇：公路變更管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】計量計價控制；高速公路建設(shè)；經(jīng)濟(jì)與技術(shù)

目前計量計價控制措施在高速公路建設(shè)中發(fā)揮了良好的作用，對工程的計量計價控制在高速公路建設(shè)中具有重大意義，貫穿于整個工程建設(shè)的始終，工程計量計價管理也被列為當(dāng)前工作的重點。高速公路施工單位作為整個工程的指揮者、直接參與者，在施工過程中應(yīng)緊密圍繞合同簽訂的內(nèi)容，制定施工制度、規(guī)范施工管理，切實保障施工過程順利進(jìn)行。工程竣工驗收工作也是工程管理中不可或缺的部分，工程竣工驗收工作是整個施工過程結(jié)束的標(biāo)志，也是施工人員勞動成果、工程管理者合理管理的精確體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)模式下，在高速施工管理中做好高速公路施工中的計量計價控制是一項長期的工作，是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的綜合體現(xiàn)，需要我們在吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展需要，共同努力、綜合協(xié)調(diào)，保障其長久健康發(fā)展。

1 工程計量計價與變更

工程計量計價是整個公路施工建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是業(yè)主、承包商、工程監(jiān)理人員義務(wù)與權(quán)力的綜合體現(xiàn)。高速公路建設(shè)單位通過對工程項目的總體考察，能對整個項目的工程進(jìn)度、總體預(yù)算、事故索賠及合同違約等情況有及時、充分的了解與掌握。

工程變更是監(jiān)理人員根據(jù)工程需要向承包人提出的對設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范做出的改變等合同工作范圍內(nèi)的變更。其中可以包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的改變、設(shè)計圖紙的改變等等。常見的如改變工程某部分的標(biāo)高、基線、尺寸等，另外有些工程的施工順序及施工時間也會發(fā)生改變。目前，根據(jù)提出或申請變更部門的不同，工程變更劃分為籌建處變更、施工單位變更、監(jiān)理單位變更三種。

一旦工程發(fā)生變更，工程預(yù)測中的成本與實際成本會發(fā)生誤差，也是導(dǎo)致工程費用發(fā)生變化的直接原因，這時就需要合理的進(jìn)行工程計量計價工作，對工程進(jìn)行的計量計價工作應(yīng)以合同文件和工程變更內(nèi)容為基礎(chǔ)，做到合理計量計價，對工程成本進(jìn)行控制。因此，在高速公路施工過程中做好工程計量計價與變更工作是十分重要的，只有這樣才能對建設(shè)成本進(jìn)行合理有效的控制，使整個建設(shè)工程項目的投資效益有所提高。

2 計量計價控制方法

2.1 認(rèn)真研究合同

在建筑招標(biāo)文件中都對計量計價有著明確的規(guī)定和要求，并對某項工作具體應(yīng)在哪種工程項目中及哪些工作內(nèi)容是承包商的附加工作不予計量計價等都有著明確的說明。因此，在對工程進(jìn)行計量計價控制時，應(yīng)認(rèn)真研讀建筑招標(biāo)合同文件，對合同條款、技術(shù)規(guī)范、施工內(nèi)容等合同內(nèi)容的各個方面都充分掌握。

目前，部分監(jiān)理人員、工程承包商不能完全理解招標(biāo)文件中的所有項目，致使工程建設(shè)中錯計、漏計現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了整個建設(shè)工程的成本控制。例如，招標(biāo)文件中對橋梁樁基計量辦法，在對鉆孔灌注樁進(jìn)行測量時按混凝土樁的長度以米為單位進(jìn)行計量，計量從圖紙或工程師批準(zhǔn)的樁底標(biāo)高開始，到承臺底部或者系梁底部結(jié)束，超出鉆柱的部分不計量。在工程施工過程中的開挖、清孔、鉆孔、混凝土及需要在水中填筑島等其他項目也作為鉆孔灌注樁的附屬工作，在工程結(jié)算時不予另行支付。招標(biāo)文件中規(guī)定，附屬工作的全部費用已在承包商投標(biāo)時全部納入合同單價中。

2.2 認(rèn)真做好審核

《工程量清單》對業(yè)主對建筑提出的所有要求進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，工程量清單包括了承包合同中規(guī)定的工程的全部項目以及具體內(nèi)容，對工程部位、工程數(shù)量、單價等進(jìn)行了細(xì)化，是承包合同的重要成分。在制定招標(biāo)文件時會根據(jù)招標(biāo)圖紙和招標(biāo)規(guī)范在《工程量清單》中對工程數(shù)量進(jìn)行預(yù)算，相比《施工圖設(shè)計》來說，它沒有《施工圖設(shè)計》中的工程量精準(zhǔn)，存在一定的錯誤?！豆こ塘壳鍐巍分荒茏鳛橥稑?biāo)報價的基礎(chǔ)，最終結(jié)算不能依賴它。所以，在對工程數(shù)量進(jìn)行預(yù)測時承包商必須進(jìn)行現(xiàn)場實際調(diào)查工作，認(rèn)真審核。這就要求承包商必須在公路工程建設(shè)前期認(rèn)真核對工程圖紙，并做好《工程量清單》的復(fù)核工作，準(zhǔn)確估算《工程量清單》和圖紙工程量之間的差值，并及時與監(jiān)理、業(yè)主做好溝通工作，完善工程清單。

并以清單為依據(jù)，以便做好工程計量計價的控制工作。

2.3 工程劃分詳盡

公路建設(shè)路線長、線路多并常進(jìn)行分標(biāo)段施工，在工程施工中單位、分部、分項工程劃分比較復(fù)雜。分項工程工作的劃分作為計量計價工作的基本，在劃分時應(yīng)特別注意，以便于對工程進(jìn)行質(zhì)量評定及計量支付；在對工程進(jìn)行劃分時應(yīng)以《公路工程檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，并結(jié)合工程實際情況進(jìn)行劃分；確保承包商、工程監(jiān)理、總監(jiān)理、工程建設(shè)處工程劃分的統(tǒng)一性，便于工程后期結(jié)算審核工作的開展。

2.4 建立變更臺賬

公路施工中計量有合同外計量、合同內(nèi)計量兩種方式，前者是對變更工程的計量，后者是對合同清單上工程數(shù)量的計量?，F(xiàn)在公路工程施工中一般都建立了工程數(shù)量明細(xì)表臺賬和計量支付臺賬，變更工程臺賬的實施還不夠廣泛。工程變更是動態(tài)的，應(yīng)對其進(jìn)行動態(tài)化管理，及時更新管理辦法，把已獲得批準(zhǔn)并下發(fā)變更令的項目列入臺賬，與此同時，還要對批準(zhǔn)文號、日期等進(jìn)行記錄，為日后查驗提供方便。在公路工程建設(shè)中，工程中期業(yè)主往往會支付承包商大部分的工程款，因此，工程中期作為計量支付工作的核心，更應(yīng)認(rèn)真做好審核工作，對工程動態(tài)變更進(jìn)行及時掌握，加強(qiáng)計量支付的管理。

3 結(jié)束語

高速公路施工中的計量計價目標(biāo)在于公路建設(shè)的順利實施，做好投資預(yù)算工作，最大程度的發(fā)揮投資成本的成效。因此，在高速公路施工中我們應(yīng)認(rèn)真做好工程計量計價工作，準(zhǔn)確應(yīng)對工程建設(shè)中的動態(tài)變更，確保工程質(zhì)量的同時，有效降低工程建設(shè)成本，引導(dǎo)高速公路建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]王桂紅.如何搞好高速公路施工中的計量計價控制工作[J].交通世界（運輸車輛），2012（7）.

第7篇：公路變更管理辦法范文

劉某有一小塊耕地在同村王某的房屋邊上。王某為了重建房屋堆放建材和開挖廢土方便，提出將自家的一塊土地與劉某互換。劉某聽后表示同意。之后，雙方簽署了互換協(xié)議，但是未到相關(guān)部門辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

之后，劉某開始在原王某的耕地上種植水果，而王某也在完成了自家房屋的修建之后，在互換的土地上種上了蔬菜。雙方一直相安無事。

2010年，某高速公路剛好需要征用王家屋旁以前劉某的那塊土地，并且將補(bǔ)償給王某一筆可觀的補(bǔ)償款。劉某得知后，急忙找到王某，提出當(dāng)時互換土地雖然簽訂了協(xié)議，但是沒有辦理相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記，據(jù)此要求換回土地。王某聽后表示不同意。眼看著高速公路征地補(bǔ)償款落入王某手中，劉某向法院提訟。劉某在庭審中提出，由于雙方并沒有辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記，因此不能認(rèn)定互換成立，要求返還土地并返還相應(yīng)的征地補(bǔ)償款。

法院經(jīng)審理后判決，劉某與王某的土地互換成立，劉某無權(quán)要求返還土地，也無權(quán)要求返還征地補(bǔ)償款。

分 析

由于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)村的地方越來越多，引起的土地糾紛也隨之增加。本案就是一起在土地互換之后，由高速公路建設(shè)征用土地補(bǔ)償款而引起的糾紛。

本案要明確土地征用補(bǔ)償款的歸屬問題，首先要明確的是本案中劉、王兩家土地互換的效力問題。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十七條的規(guī)定：“ 同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)?！庇纱瞬浑y看出，同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的土地互換是不以辦理土地變更登記為必要條件的。

第8篇：公路變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞 變更設(shè)計；存在問題；防范措施；申報與過程控制

中圖分類號U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）114-0062-02

無論在民用建筑，還是在市政、水電、公路、鐵路工程中，但凡只要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都或多或少會出現(xiàn)工程變更這一過程或環(huán)節(jié)。所以發(fā)生此種情況，有自然災(zāi)害不可抗力原因，有不可預(yù)見因素存在；有優(yōu)化設(shè)計方案，也有行政干預(yù)和施工單位施工組織設(shè)計不合理造成的。凡此種種，在各類工程項目建設(shè)中工程變更是不可避免的。因此，強(qiáng)化對工程變更設(shè)計申報與過程控制，是每個工程建設(shè)單位（業(yè)主）的責(zé)任，也是建設(shè)單位最為頭疼的問題。工程變更設(shè)計各行業(yè)有各行業(yè)的規(guī)定和管理程序，申報和審批不及時，就有可能制約工期，延誤大好施工黃金季節(jié)；管理不到位，就有可能超概算，讓施工單位鉆空子，加大工程投資費用；超權(quán)限審批，弄虛作假，就有可能出現(xiàn)腐敗工程，給工程造成負(fù)面影響。現(xiàn)以公路工程為例，列舉工程變更設(shè)計從申報到批復(fù)過程中存在的問題，預(yù)以防范措施，與公路同人們探討、商榷。

1 變更設(shè)計范圍

1）設(shè)計圖紙有明顯錯誤、遺漏，違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的違規(guī)設(shè)計，可變更；

2）設(shè)計踏勘、調(diào)查不詳或施工中因自然條件（水文、地質(zhì)、地形）發(fā)生變化與施工圖不符，可以變更；

3）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化減少工程成本，節(jié)約投資，減少占地、拆遷，提高標(biāo)準(zhǔn)，縮短工期，確保安全，有利環(huán)保，改變施工難易程度等，可以變更；

4）因農(nóng)田、水利、工礦、學(xué)校、村鎮(zhèn)規(guī)劃，對局部工程進(jìn)行調(diào)整和修改的，可以變更；

5）上級主管部門對工程建設(shè)提出新的方案和要求，可以變更。

2 變更設(shè)計審批權(quán)限

1）下列變更設(shè)計建設(shè)單位、總監(jiān)辦審查，省級交通廳審批，設(shè)計部門完善施工圖紙，費用由工程預(yù)備費中支出

（1）公路技術(shù)等級、路線起點及中間控制點的改變或改變設(shè)計任務(wù)書中規(guī)定的主要技術(shù)指標(biāo)；

（2）連線2km以上路線調(diào)坡和平面移線；

（3）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度的改變，設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)的改變；

（4）大橋橋位、橋型、跨徑、凈寬和主要結(jié)構(gòu)的改變，大、中橋座數(shù)的增減；

（5）沿線主要設(shè)施及特殊工程，如互通、半互通立交橋、隧道等的增減和重大變更，交通設(shè)施原則的改變；

（6）突破批準(zhǔn)的設(shè)計總概算或確定投資控制總金額。

2）下列變更設(shè)計建設(shè)單位審批，施工單位完善施工圖紙，報省級交通主管部門備案，費用由工程預(yù)備費中支出

（1）連線2km以下路線平縱坡調(diào)整；

（2）路面基層厚度的調(diào)整；

（3）大橋基礎(chǔ)深度或非主要結(jié)構(gòu)的改變，中橋橋位、橋型、跨徑和主要結(jié)構(gòu)的改變；

（4）小橋橋位的變動，座數(shù)的增減；3m以上涵洞、通道座數(shù)的增減，位置的調(diào)整；

（5）特殊防護(hù)工程及調(diào)治構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)和位置的改變；

（6）交通工程的重大改變；

（7）單項變更工程費用增加不超過50萬元，各項變更費用累計增加不超過該合同段總價的10%。

3）下列變更設(shè)計由高級駐地監(jiān)理工程師審批，報建設(shè)單位核備，施工單位完善施工圖紙，費用由工程預(yù)備費中支出

（1）本著優(yōu)化的目的對個別地段的平、豎曲線半徑和一般路基邊坡的合理調(diào)整；

（2）工程數(shù)量的據(jù)實確定和增減，路基工程個別不良地段換土、砂礫、碎石墊層的處理；

（3）涵洞位置、長度的調(diào)整，迎送水口調(diào)治工程的改變和完善；

（4）小橋基礎(chǔ)深度或非主要結(jié)構(gòu)的改變，涵洞、擋土墻、防護(hù)工程基礎(chǔ)深度或為確保工程質(zhì)量進(jìn)行的工程處理和調(diào)整；

（5）排水工程長度、位置、結(jié)構(gòu)類型的一般改變；

（6）非重大結(jié)構(gòu)同一項變更累計增加費用不得超過5萬元；

（7）對于橋梁、隧道工程主要結(jié)構(gòu)的變更，須經(jīng)過建設(shè)單位審核，逐級上報批準(zhǔn)后方可實施。

3 變更設(shè)計申報手續(xù)

1）現(xiàn)場處理卡；2）試驗證明資料；3）變更設(shè)計圖紙；4）工程量計算清單；5）工程變更令；6）工程變更申報表；7）工程變更數(shù)量及價值匯總表；8）變更設(shè)計審批卡。

4 申報填寫中幾種現(xiàn)象

1）現(xiàn)場處理卡現(xiàn)狀或存在問題填寫不真實，描述不清，問題不突出，不明確。處理意見含糊，不肯定，未明確處理范圍，起止里程和樁號，處理方案不合理，與相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件相違背。處理意見大多由施工單位填寫只等有關(guān)人員簽字認(rèn)可?！八姆綍灐焙炞质掷m(xù)不是現(xiàn)場簽署，多為代簽或事后補(bǔ)簽，未注明簽字日期。有會議紀(jì)要未附與會人員簽到表；

2）試驗資料不可信，未簽蓋中心實驗室資質(zhì)等級章。填寫內(nèi)容未注明里程、樁號、點位，未附檢測試驗平面圖加以說明。檢測數(shù)據(jù)有涂改，或以此段資料充作另一段資料現(xiàn)象。計算、復(fù)核、審核人簽字不全；

3）設(shè)計圖紙不規(guī)范，圖框圖標(biāo)簽字不完善，平、縱、剖面圖不全，位置不正確，投影比例不相符，工程數(shù)量表，附注說明不清楚。未用電腦出圖，套用通用圖不準(zhǔn)確，各部尺寸未經(jīng)驗算隨意加大截面面積，違規(guī)設(shè)計。有在原設(shè)計圖上進(jìn)行修改、添加數(shù)據(jù)充做變更設(shè)計圖紙，未附原設(shè)計圖進(jìn)行比對；

4）計算式、計算過程不正確，過于簡單或過于復(fù)雜化，未附計算簡圖逐個計算，而是一個計算式計算到底，是否正確讓審查人員難以確定；

5）變更令、工程變更申報表填寫內(nèi)容與現(xiàn)場處理卡不一致，隨意延長樁號，增加變更內(nèi)容。處理方案、意見不肯定，有推卸責(zé)任之言詞。如：“同意按某個文件方案執(zhí)行”或“同意按某次會議紀(jì)要變更”等等；

6）工程變更數(shù)量價值匯總表實際與核定數(shù)量不符，只計增加部分，不計減少部分?jǐn)?shù)量。套用單價不合理，未按招標(biāo)文件或補(bǔ)充單價認(rèn)真套用定額。數(shù)據(jù)不正確，有涂改，有增加與減少位置顛倒錯誤；

7）工程變更審批卡，各業(yè)務(wù)部門填寫內(nèi)容不規(guī)范，專業(yè)術(shù)語使用不當(dāng)，文言措辭詞不達(dá)意。

5 重點防范內(nèi)容

1）超越審批權(quán)限。個別業(yè)務(wù)部門，駐地監(jiān)理人員在簽署工程變更時，利用“工程變更管理辦法”有關(guān)條款不嚴(yán)密，有漏洞而鉆空子，故意不填寫里程樁號，標(biāo)注變更范圍。一旦變更金額超越審批權(quán)限，就推脫說“沒想到”“某某領(lǐng)導(dǎo)”或“某次會議”決定的，把責(zé)任推卸得一干二凈；

2）先斬后奏。僅憑一張現(xiàn)場處理卡或某個監(jiān)理、業(yè)務(wù)部門一句話強(qiáng)行施工，后辦手續(xù)。待有關(guān)部門或人員現(xiàn)場核查時，隱蔽工程已做完，被覆蓋或掩埋，造成“死后驗尸”現(xiàn)象，往往使核查人員被動簽字；

3）拆分變更。把一段連續(xù)樁號的軟基、構(gòu)造物拆分開來多次上報，前后錯開時間上報，以達(dá)到降低審批權(quán)限之目的；

4）涂改里程樁號。把施工項目類同，地質(zhì)情況不同的軟基、構(gòu)造物，經(jīng)過添加涂改，然后附上現(xiàn)場處理卡或“四方會審”處理意見，堂而皇之地充做另一段軟基、構(gòu)造物的變更處理方案，糊弄有關(guān)人員；

5）行賄受賄。個別施工單位為了達(dá)到增加工程投資之目的，不擇手段，不惜重金收買相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員，以達(dá)到加大工程變更設(shè)計的目的。

6 防范措施

1）認(rèn)真編寫和執(zhí)行《變更設(shè)計管理辦法》，熟悉掌握各種規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件，施工圖紙；

2）建立嚴(yán)格的工程變更審查登記制度，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和人員進(jìn)行經(jīng)常性的實地核查工作；

3）對工程重大變更進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計方案比較，減少工程投資費用；

4）對，的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，決不心慈手軟，姑息遷就。

7 結(jié)論

工程變更設(shè)計的申報與管理，是公路工程建設(shè)中的一個重要控制過程，它關(guān)系到公路工程的建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，也關(guān)系到投資是否突破概算的關(guān)鍵。所以，工程變更設(shè)計從申報到審批過程控制得好，管理有序，就能提高工效，加快工程進(jìn)度，就能節(jié)約資金成本，就能拒腐防變，提高公路人的整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

第9篇：公路變更管理辦法范文

近幾年來，隨著公路建設(shè)的得到飛速的發(fā)展，公路建設(shè)項目也不斷增加。合同管理工作貫穿在公路施工的全過程都發(fā)揮著重要作用。因此，制定一個合格的項目合同是進(jìn)行施工的首要前提和重要保證。筆者結(jié)合自身實踐經(jīng)驗，總結(jié)了公路建設(shè)項目合同的依據(jù)，闡述了公路建設(shè)項目合同的相關(guān)內(nèi)容，提出了項目合同風(fēng)險的防范方法以及措施，從而為公路建設(shè)項目的管理以及科學(xué)決策提供一些依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；合同管理；措施

一、公路建設(shè)項目合同管理的依據(jù)

公路工程合同管理的依據(jù)主要分為法律依據(jù)和合同依據(jù)。

1、法律依據(jù)。主要包括涉及公路建設(shè)項目與合同管理的一些法律法規(guī)、規(guī)章制度，通常有以下方面：合同法、公路法、擔(dān)保法、公路工程質(zhì)量管理辦法、安全生產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法、民法通則、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、公路建設(shè)市場管理辦法等一系列與公路工程建設(shè)和合同管理相關(guān)的法律法規(guī)、行政法規(guī)及部門規(guī)章。

2、合同依據(jù)。施工合同文件是公路建設(shè)合同管理的重要依據(jù)。通常包括以下方面：合同協(xié)議、投標(biāo)書、投標(biāo)書附表、中標(biāo)通知書、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、合同通用條件合同等一系列構(gòu)成合同的文件。另外，還有業(yè)主、承包人、監(jiān)理人之間的信函、交流信息、會議記錄、檢測和實驗報告等文件。在由業(yè)主和監(jiān)理人共同簽訂的合同中，因為監(jiān)理人是在業(yè)主委托的，應(yīng)該依照合同中所要求的規(guī)定進(jìn)行施工項目的監(jiān)理。因此，合同文件才是監(jiān)理人實施合同管理的最主要依據(jù)。

二、建設(shè)項目合同的內(nèi)容

1、建設(shè)項目的工程分包

當(dāng)合同生效之后，雙方都必須按照合同履行承諾。但是當(dāng)承包人在得到審查批準(zhǔn)并獲得業(yè)主的許可后，可以把其中的部分工程轉(zhuǎn)交給第三方承建；或者業(yè)主以招標(biāo)的形式安排另外的分包人當(dāng)作特殊分包人，并讓承包人與特殊分包人進(jìn)行合同簽訂。在項目的分包問題上，因為建筑市場上存在大量專業(yè)施工隊伍，在建設(shè)項目的施工方面有技術(shù)專長，但是因為他們過于分散、綜合實力不強(qiáng)，單獨投標(biāo)是難以中標(biāo)，因此不能獨立承包工程。多以可以讓專業(yè)施工隊伍分包所特長的建設(shè)工程項目，更能保障工程的質(zhì)量，降低單價，保證合同順利履行。

2、建設(shè)工程的延期與變更

在合同的實施過程中，合同雙方可以根據(jù)某些原因提出工程延期與變更的決定，但延期與變更必須在證據(jù)足夠以及獲得業(yè)主批準(zhǔn)的情況下才可以實施。根據(jù)合同的規(guī)定，承包人有權(quán)利提出工程延期，其受理條件必須滿足相關(guān)規(guī)定:(1)非承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按期完工；(2)承包人在規(guī)定時間內(nèi)提出工程延期申請；(3)具備了延期的詳細(xì)資料和有關(guān)證明等，與此同時，工程變更是建設(shè)工程施工的一種特殊表現(xiàn)方式。通常由合同任一方當(dāng)事人、第三方提出變更的要求，由業(yè)主許可后方可執(zhí)行。并且承包人有權(quán)獲得相應(yīng)的報酬或者工期的補(bǔ)償。在施工過程中引起工程變更的原因主要有：(1)出現(xiàn)難以預(yù)知的情況；(2)環(huán)境發(fā)生異常變化；(3)、業(yè)主、第三方、承包人或者監(jiān)理人提出要求；(4)設(shè)計上的不足 ；(5)承包人出現(xiàn)違約。

三、公路建設(shè)工程的合同風(fēng)險

合同風(fēng)險是合同中的可變因素，綜合了工程風(fēng)險、業(yè)主資信風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險，是各種風(fēng)險的集中體現(xiàn)。合同風(fēng)險的客觀性，是由建設(shè)項目的復(fù)雜性所決定的，需要合同雙方一起承擔(dān)。依據(jù)合同主體的操作，公路建設(shè)項目合同風(fēng)險主要分為客觀性合同風(fēng)險以及主觀性合同風(fēng)險。

1.客觀性合同風(fēng)險

合同的客觀性風(fēng)險是公路建設(shè)工程中的一種合同風(fēng)險，指的就是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、合同規(guī)范和國際習(xí)慣的要求，在工程的進(jìn)行過程中可能會引起的風(fēng)險，而且所引起的風(fēng)險責(zé)任是合同雙方都無法逃避、即使再大的努力也難以控制的一些變化性因素。

2.主觀性合同風(fēng)險

相比合同的客觀性風(fēng)險，合同的主觀性風(fēng)險有很大的不同，它通常是指因為人為因素造成的，而且可以經(jīng)過人為努力得到避免或者控制的一種合同風(fēng)險。在大量公路建設(shè)項目的施工合同中，業(yè)主通過競爭地位的有利條件、合同條款制定的便利因素，通過苛刻的要求將風(fēng)險包含、隱藏在合同條款中，讓承包商答應(yīng)。而一般情況下，承包商由于實力有限，缺少話語權(quán)，不敢力爭維護(hù)自己的合法權(quán)益，任由業(yè)主的擺布；或在進(jìn)行合同談判時只看重價格和工期，而忽視其他條款，在合同的簽訂上表現(xiàn)出盲目性和隨意性，這就使得合同談判和簽訂難以體現(xiàn)平等性，增加了履行合同的風(fēng)險；承包商輕信業(yè)主在合同以外的妥協(xié)和許諾，喪失了法律約束力等情況。

3、索賠

按照事件的性質(zhì)，索賠可以分為以下幾種情況：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠和工程加速索賠。在索賠過程中主要方式是費用索賠，通過合法的程序向?qū)Ψ缴暾埢蛞螳@得的適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。費用索賠是合同雙方的合法權(quán)利，是一種經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償方式。

四、合同管理風(fēng)險防范措施

1.識別合同風(fēng)險、做好風(fēng)險分析

要做好合同風(fēng)險的識別工作，首先要對風(fēng)險因素進(jìn)行分解，然后制成風(fēng)險結(jié)構(gòu)層次圖，其次通過反向思維將不利因素尋找出來，從另一個角度來進(jìn)行論證，最后，通過對項目的評估以積累經(jīng)驗，加強(qiáng)識別的精確性。因為我們將風(fēng)險定為不利事件發(fā)生的幾率，因此發(fā)生合同風(fēng)險與出現(xiàn)不利結(jié)果的概率是呈負(fù)相關(guān)的。在公路項目中，只通過風(fēng)險估測的三個參數(shù)來提供依據(jù)是無法滿足的，還需加強(qiáng)公路項目的性能做深一步的分析，也就是風(fēng)險分析。

2.在合同管理的指導(dǎo)思想上，在合同的簽訂之前，要爭取簽訂一個有利的合同，而且要堅持“利益原則”，因為合同雙方在法律上都是平等的，合同一旦訂立，任何一方都不能隨意毀約。承包商有權(quán)要求簽訂一個平等而互惠的合同，這是任何一個承包商降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險的最基本原則。利益原則不但是合同談判過程中和最終簽訂的根本原則，而且是整個建設(shè)項目工程合同管理的根本原則。

3、商簽合同時要指派熟悉、精通合同管理的專業(yè)人員參與。通常情況下，建設(shè)合同都是由業(yè)主通過專業(yè)性很強(qiáng)的法律專家或者咨詢顧問的咨詢而擬定，合同質(zhì)量很高，其中可能隱藏了大量的對承包商的不利因素。因此，這就要求承包商必須具備既掌握工程技術(shù)又懂法律，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)談判人員，這也是降低合同風(fēng)險的人才保證和重要途徑。

4.在簽訂合同的策略安排上，承包商應(yīng)善于中和合同風(fēng)險，使得風(fēng)險在合同雙方的合理分配。

承包商應(yīng)該認(rèn)真研究合同中的任何一項條款，不要輕易接受業(yè)主的免除條款。不然，業(yè)主就極可能在合同履行過程中以法律障礙和合同依據(jù)為借口，拒絕承擔(dān)承包商的損失補(bǔ)償，并通過合同中隱含的免除條款拒絕付款、推卸責(zé)任，讓承包商蒙受重大損失。

5.在合同正式簽訂前要采取嚴(yán)格的審查措施。在合同正式簽訂之前，要申請有關(guān)部門對合同進(jìn)行評審，對合同的每一個條款進(jìn)行認(rèn)真的審查核對，大致要點有：施工合同的合法性，業(yè)主的審批手續(xù)的完備性，合同有沒有必要進(jìn)行公證和批準(zhǔn)，合同的完整性和準(zhǔn)確性，合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否平衡，合同實施可能會造成的后果等等情況。

6.在合同的簽訂和實施過程中，須以書面材料為準(zhǔn)。不得以口頭承諾或保證作為憑證，這是對合同風(fēng)險進(jìn)行防范與控制的一個根本原則。雙方談判的結(jié)果、得出的決定或承諾，只有寫入合同，在雙方簽字后才能最終確定。

7.及時辦理竣工驗收相關(guān)手續(xù)

在公路建設(shè)項目的合同履行中，經(jīng)常出現(xiàn)在竣工驗收后沒有按照合同約定辦理竣工手續(xù)的情況，這樣會造成大量問題，比如工程竣工時間的認(rèn)定、工程保修工作的承擔(dān)、道路的養(yǎng)護(hù)工作和費用等。所以，務(wù)必嚴(yán)格依照合同的約定做好竣工驗，及時辦理有關(guān)手續(xù)，這也是防范公路建設(shè)項目合同風(fēng)險的一個重要原則。

8.按時提交結(jié)算報告，及時進(jìn)行結(jié)算。承包商必須按照合同的規(guī)定，按時提交結(jié)算報告，經(jīng)過審查后，做好工程款的結(jié)算；如果出現(xiàn)承包商不能及時提交報告的情況，即使出現(xiàn)合同糾紛，也無法按照合同的約定追究業(yè)主延期支付款項的違約責(zé)任。所以，做好結(jié)算報告的及時提交是承包商防范合同風(fēng)險的一條重要措施

結(jié)論

一個建設(shè)項目而言，其合同管理工作的質(zhì)量好壞不但能夠反映一個施工單位的施工能力，而且會對其在一個項目上的收益有直接影響。因此，必須十分重視合同管理在高速公路工程項目中的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn):

1、公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范.JTJ041-2000.