前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的審計(jì)整改方案和整改措施主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、實(shí)施內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的背景及必要性
為了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,我國(guó)財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)于2008年5月聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的通知,要求自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行,并鼓勵(lì)非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行。通知明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià),披露年度自我評(píng)價(jià)報(bào)告,并可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行審計(jì)。2010年4月上述五部委又根據(jù)《基本規(guī)范》印發(fā)了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的通知,規(guī)定自2011年起在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司施行,自2012年起在國(guó)內(nèi)主板上市公司施行,并擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行,也鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。因此,無(wú)論是國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)要求,還是自身發(fā)展的內(nèi)在需要,企業(yè)當(dāng)前開(kāi)展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作顯得尤為緊迫和必要。
二、由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)組織實(shí)施內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的依據(jù)
根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)定,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷,應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作程序進(jìn)行報(bào)告:對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制重大缺陷,有權(quán)直接向董事會(huì)及其審計(jì)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告;企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督情況,定期對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià),出具內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。
三、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作的具體開(kāi)展
(一)評(píng)價(jià)工作目標(biāo)
企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)是一個(gè)涉及公司治理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程控制等眾多方面的系統(tǒng)工程,也是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷革新的動(dòng)態(tài)過(guò)程。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的工作目標(biāo)就是通過(guò)測(cè)試評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷,從而提出改進(jìn)建議,達(dá)到揭示和防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。
(二)評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備
1.制定評(píng)價(jià)工作方案,組成評(píng)價(jià)工作組。
2.組織召開(kāi)被評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,布置與會(huì)單位及時(shí)提供評(píng)價(jià)所需的制度文件、業(yè)務(wù)流程及相關(guān)記錄等書(shū)面資料。
(三)評(píng)價(jià)工作實(shí)施
1.評(píng)價(jià)工作組應(yīng)根據(jù)各單位提交的書(shū)面資料,運(yùn)用查閱、調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別訪談、專(zhuān)題討論等方法,對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制五要素的總體情況進(jìn)行初步評(píng)估。
2.評(píng)價(jià)工作組應(yīng)對(duì)需重點(diǎn)評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)設(shè)計(jì)相關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷表,并將調(diào)查表及時(shí)發(fā)放給相關(guān)部門(mén)人員填寫(xiě),要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)根據(jù)調(diào)查表的匯總結(jié)果確定下一步需測(cè)試和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),并通過(guò)個(gè)別訪談、專(zhuān)題討論、檢查記錄、抽樣、重新履行等方法進(jìn)行具體的測(cè)試與評(píng)價(jià)。
3.評(píng)價(jià)工作組應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試與評(píng)價(jià)情況,規(guī)范編制工作底稿,并與被評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)人交換評(píng)價(jià)初步結(jié)果及意見(jiàn),要求被評(píng)價(jià)單位制定內(nèi)控缺陷的整改計(jì)劃。
(四)評(píng)價(jià)報(bào)告編制
1.內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)工作組編制的工作底稿進(jìn)行匯總和復(fù)核,復(fù)核內(nèi)容主要包括:①根據(jù)評(píng)價(jià)工作方案及評(píng)估情況,復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估范圍是否完整,有無(wú)重大遺漏。②全面復(fù)核或抽查評(píng)估底稿,檢查評(píng)估程序是否完整,評(píng)估方法和樣本量是否符合評(píng)估質(zhì)量要求,評(píng)估工作記錄是否清晰,底稿是否規(guī)范等。③復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)論是否恰當(dāng),是否有充分可靠的評(píng)估證據(jù)做支撐;對(duì)于內(nèi)控缺陷的認(rèn)定與判斷是否正確,缺陷潛在負(fù)面影響的分析是否充分、適當(dāng),缺陷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是否前后期一致等。④復(fù)核內(nèi)控缺陷的整改計(jì)劃是否具體可行,責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人是否落實(shí)。⑤復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)論是否均經(jīng)被評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可,有無(wú)相關(guān)的特別說(shuō)明。
2.內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)復(fù)核結(jié)果,編制內(nèi)控自我評(píng)價(jià)報(bào)告初稿,報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括:①董事會(huì)對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告真實(shí)性的聲明,即聲明董事會(huì)及全體董事對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性承擔(dān)個(gè)別及連帶責(zé)任,保證報(bào)告內(nèi)容不存在任何虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。②本次自我內(nèi)控評(píng)價(jià)工作概況,包括組織形式、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方法、實(shí)施過(guò)程、匯報(bào)途徑等。③內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的依據(jù),說(shuō)明企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度,如評(píng)價(jià)遵循了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》等。④企業(yè)內(nèi)部控制五要素的總體情況及評(píng)價(jià)結(jié)果(分別表述)。⑤本次重點(diǎn)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)行情況及評(píng)價(jià)結(jié)果(分項(xiàng)表述)。⑥內(nèi)部控制存在的缺陷(問(wèn)題)及擬采取的整改措施,包括企業(yè)內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),并聲明前后期的一致性;內(nèi)控缺陷的類(lèi)別(財(cái)務(wù)報(bào)告缺陷或非財(cái)務(wù)報(bào)告缺陷;重大、重要或一般缺陷);擬采取的具體整改措施及預(yù)期效果等。⑦內(nèi)部控制有效性的結(jié)論。對(duì)于不存在重大缺陷的情形,企業(yè)應(yīng)作出評(píng)價(jià)期末內(nèi)部控制有效的結(jié)論;對(duì)于存在重大缺陷的情形。不得作出內(nèi)部控制有效的結(jié)論。
3.內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)就內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容向經(jīng)理層或董事會(huì)匯報(bào),評(píng)價(jià)報(bào)告初稿經(jīng)企業(yè)經(jīng)理層審核、董事會(huì)審批后確定。
4.評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)經(jīng)董事會(huì)或類(lèi)似權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)對(duì)外披露或報(bào)送相關(guān)主管部門(mén)。其中上市公司年度內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告必須向社會(huì)公開(kāi)披露,接受社會(huì)監(jiān)督,為投資者和社會(huì)公眾決策提供依據(jù);非上市企業(yè)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告須按規(guī)定報(bào)送財(cái)政等監(jiān)督部門(mén),接受政府的監(jiān)督檢查。
四、內(nèi)控評(píng)價(jià)后續(xù)事項(xiàng)
1.被評(píng)價(jià)單位如存在內(nèi)部控制缺陷,應(yīng)嚴(yán)格按照既定整改方案進(jìn)行后續(xù)整改,整改方案一般包括整改目標(biāo)、內(nèi)容、步驟、措施、方法和期限等,整改期限超過(guò)一年的,還應(yīng)在方案中明確近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)以及對(duì)應(yīng)的整改工作任務(wù)等。被評(píng)價(jià)單位應(yīng)定期將整改方案實(shí)施情況向內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或經(jīng)理層報(bào)告,對(duì)于未按整改方案規(guī)定期限實(shí)施整改的應(yīng)說(shuō)明理由及下一步擬采取的措施。
一、切實(shí)提高對(duì)審計(jì)整改工作重要性的認(rèn)識(shí)
審計(jì)整改是審計(jì)工作的重要內(nèi)容,是政府依法行政的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái),審計(jì)整改不到位的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決,成為行政執(zhí)法的難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院、市委和市政府高度重視審計(jì)查出問(wèn)題的處理和整改工作,專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署,要求各級(jí)政府認(rèn)真抓好審計(jì)整改工作。因此,各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門(mén)和各單位一定要從提高政府依法行政水平的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性和必要性,狠抓審計(jì)整改的落實(shí),在全區(qū)營(yíng)造一種遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
二、嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)整改工作“五項(xiàng)制度”
搞好審計(jì)整改工作,必須要有一系列行之有效的制度作保證。因此,全區(qū)各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門(mén)、各單位在審計(jì)整改工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)制度”,確保審計(jì)整改工作真正落到實(shí)處。
(一)整改情況報(bào)告制度。一是被審計(jì)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)審計(jì)局報(bào)告審計(jì)整改方案、整改責(zé)任人和整改措施;二是區(qū)審計(jì)局要不定期地向區(qū)政府報(bào)告審計(jì)整改情況;三是每年年底前區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改綜合情況。通過(guò)以上報(bào)告制度的落實(shí),使區(qū)人大、區(qū)政府及時(shí)準(zhǔn)確了解審計(jì)整改工作情況,并以此推進(jìn)審計(jì)整改工作的深入開(kāi)展。
(二)整改聯(lián)席會(huì)議制度。審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議由區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)人事局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)資委、審計(jì)局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成,并落實(shí)1名聯(lián)絡(luò)員,必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)列席。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)審計(jì)局。聯(lián)席會(huì)議每季召開(kāi)1次,由區(qū)審計(jì)局通報(bào)審計(jì)整改情況,提出協(xié)調(diào)解決審計(jì)整改的相關(guān)問(wèn)題的建議,各成員單位通報(bào)審計(jì)整改工作相關(guān)問(wèn)題,區(qū)紀(jì)監(jiān)委、區(qū)委組織部將審計(jì)整改情況作為干部管理、監(jiān)督、選用的日常信息。
(三)整改進(jìn)度督查制度。區(qū)政府辦公室及區(qū)紀(jì)監(jiān)委督查審計(jì)整改工作,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)督查結(jié)果,促使審計(jì)查出問(wèn)題得到及時(shí)糾正。對(duì)涉及重大違法違紀(jì)問(wèn)題移送有關(guān)部門(mén)處理的,要協(xié)調(diào)溝通,促使有關(guān)部門(mén)及時(shí)依法查處,并將督查、查處結(jié)果反饋區(qū)審計(jì)局。
(四)整改責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。各單位的主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改的第一責(zé)任人,也是問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)對(duì)象。問(wèn)責(zé)的主要內(nèi)容包括整改方案、整改措施和整改效果,由區(qū)紀(jì)監(jiān)委、審計(jì)局在這三個(gè)方面追究相關(guān)人員責(zé)任。在具體操作上,還可采用人大代表和政協(xié)委員民意問(wèn)責(zé)、媒體新聞問(wèn)責(zé)等形式。
(五)整改結(jié)果公開(kāi)制度。區(qū)審計(jì)局要在繼續(xù)做好審前公示的基礎(chǔ)上,對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行公開(kāi),讓人民群眾了解審計(jì)整改情況,促使被審計(jì)對(duì)象自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督,充分運(yùn)用社會(huì)力量督促審計(jì)整改工作。公開(kāi)方式主要包括:一是在被審計(jì)單位公布審計(jì)整改情況;二是在區(qū)政府網(wǎng)站上審計(jì)整改信息;三是通過(guò)新聞媒體宣傳報(bào)道審計(jì)整改典型,并對(duì)那些拒不整改和屢查屢犯的部門(mén)或單位的負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)批評(píng)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)
審計(jì)整改工作能否取得實(shí)效,事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展大局。各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門(mén)、各單位要把審計(jì)整改工作擺上重要位置,及時(shí)了解審計(jì)整改情況,認(rèn)真糾正審計(jì)查出的問(wèn)題,確保審計(jì)整改取得預(yù)期效果。
(一)抓好審計(jì)法制建設(shè),把審計(jì)整改工作作為依法治區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。圍繞建設(shè)“法治政府”目標(biāo),將審計(jì)整改工作制度納入全區(qū)“五五”普法內(nèi)容,加大宣傳教育力度,不斷提高全民審計(jì)法制意識(shí),促進(jìn)審計(jì)決定、審計(jì)意見(jiàn)和建議有效落實(shí)。
(二)加大審計(jì)查出問(wèn)題的整改力度,把審計(jì)成果提升到更高層次。有關(guān)部門(mén)和單位要充分聽(tīng)取區(qū)審計(jì)局意見(jiàn),對(duì)審計(jì)查出的普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題,認(rèn)真地分析研究,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),有針對(duì)性地制定或者完善相應(yīng)的規(guī)章制度,從根本上防止、遏制違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。
以分析檢查報(bào)告為依據(jù),全處人員圍繞制定、貫徹整改落實(shí)方案,積極建言獻(xiàn)策,努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作,認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案注重可操作性,整改措施目標(biāo)化、具體化,明確責(zé)任、明確措施。對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)和要求,使整改落實(shí)工作有章可循。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定和完善有利于促進(jìn)內(nèi)審工作發(fā)展以及搞好學(xué)校審計(jì)工作的各項(xiàng)措施,把創(chuàng)新內(nèi)審工作,提高內(nèi)審工作效率作為整改落實(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容。
整改方案制定后,采取會(huì)議和網(wǎng)上公示的方式向擬參加滿意度測(cè)評(píng)人員通報(bào),接受大家的監(jiān)督。及時(shí)召開(kāi)整改階段動(dòng)員會(huì),安排部署整改工作。“整改提高顯成效”是本階段的主要工作目標(biāo),做好整改提高工作的動(dòng)員部署,是搞好整改的基礎(chǔ)。
二、解決整改方案中的突出問(wèn)題
針對(duì)存在的突出問(wèn)題,我處堅(jiān)持邊整邊改,主要的做法及成效是:
1、繼續(xù)抓好科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)。
組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想,通過(guò)學(xué)習(xí),大家思想認(rèn)識(shí)有了很大的提高,對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論體系、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求等有了更深刻的理解,增強(qiáng)了全處人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。
2、更加明確了內(nèi)審工作的目標(biāo)定位。
長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)校內(nèi)審工作一直扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”的角色,而忽視了內(nèi)審工作“免疫預(yù)防”的功能。通過(guò)這次學(xué)習(xí),大家結(jié)合學(xué)校內(nèi)審工作的實(shí)際,主動(dòng)將內(nèi)審工作和科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來(lái),認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的靈魂就是要促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研工作健康安全的科學(xué)發(fā)展,保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行。為此,必須在工作中將審計(jì)的關(guān)口前移,不僅要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用,更要發(fā)揮審計(jì)“預(yù)防、診斷、治療”的“免疫”功能,將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中及事后的全過(guò)程。
3、對(duì)內(nèi)審工作的重點(diǎn)工作領(lǐng)域有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
學(xué)校內(nèi)審工作什么是重點(diǎn),如何突出內(nèi)審工作的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)是我們一直關(guān)注的問(wèn)題,通過(guò)本次科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),我們有了更深刻的認(rèn)識(shí)。大家認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的重點(diǎn),應(yīng)該與學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來(lái),只有這樣,才能真正體現(xiàn)內(nèi)審的監(jiān)督服務(wù)職能,確保學(xué)校各項(xiàng)工作的順利完成。學(xué)?!笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃明確了我校的發(fā)展目標(biāo),就是要把我校建設(shè)成為“綜合性有特色的教學(xué)研究型大學(xué)”,在這一目標(biāo)中,涉及諸多方面的工作,但重點(diǎn)工作就是要把學(xué)校的教學(xué)、科研搞上去,提升學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,內(nèi)審工作必須圍繞這一重點(diǎn),對(duì)教學(xué)科研必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大設(shè)備采購(gòu)、“211工程”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施重點(diǎn)審計(jì),確保經(jīng)費(fèi)的安全,確保各建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
4、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。
通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),責(zé)任意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng),內(nèi)審工作是學(xué)校工作不可或缺的重要組成部分,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到:我們必須要轉(zhuǎn)變審計(jì)理念,要有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí),要在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中,主動(dòng)發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,在審計(jì)過(guò)程中要為被審計(jì)部門(mén)、被審計(jì)人員提供必要的服務(wù)和咨詢(xún),通過(guò)開(kāi)展“參與式”的內(nèi)部審計(jì),體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的重要思想,充分發(fā)揮內(nèi)審工作“免疫”功能的作用,促進(jìn)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在審計(jì)工作中堅(jiān)持內(nèi)審工作規(guī)定的獨(dú)立、客觀、公正的要求,重視審計(jì)結(jié)果的落實(shí),并通過(guò)后續(xù)審計(jì)的方式,督促他們盡快改正,使審計(jì)意見(jiàn)和建議落到實(shí)處。
三、今后內(nèi)審工作的努力方向
1、進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)不放松
正確的理論是指導(dǎo)一切工作的明燈,科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)今后一段時(shí)間發(fā)展的重要理論,也是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的理論武器。今后我們將繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,更加深刻地領(lǐng)會(huì)其深?yuàn)W的科學(xué)內(nèi)涵,進(jìn)一步解放思想,并且做到貫徹落實(shí)的方法措施得力,以正確的理論來(lái)指導(dǎo)我們的審計(jì)工作,把我校的審計(jì)工作做得更扎實(shí)。
2、強(qiáng)化咨詢(xún)服務(wù)職能,堅(jiān)持為學(xué)校中心工作服務(wù)不放松
學(xué)校內(nèi)審工作必須始終圍繞學(xué)校教學(xué)科研兩個(gè)中心不放松,牢固樹(shù)立為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí),在發(fā)揮“預(yù)防、診斷、治療”相結(jié)合的“免疫”功能的基礎(chǔ)上,發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,強(qiáng)調(diào)在審計(jì)過(guò)程中要為被審計(jì)部門(mén)、被審計(jì)人員提供必要的咨詢(xún)服務(wù),以便確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的有效執(zhí)行,確保學(xué)校教學(xué)科研任務(wù)的順利完成,保障學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常有序的進(jìn)行,確保學(xué)校資金的安全完整。
3、構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,堅(jiān)持改革創(chuàng)新不放松
任何一項(xiàng)工作必須隨著其環(huán)境、任務(wù)的變化而變化,學(xué)校內(nèi)審工作也不例外。隨著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展,審計(jì)模式必須要改革創(chuàng)新,審計(jì)人員必須要改變觀念,審計(jì)手段和方法必須要現(xiàn)代化。今后我們將通過(guò)建立審計(jì)監(jiān)督常規(guī)機(jī)制,科學(xué)配置審計(jì)人員,通過(guò)信息化的手段提升審計(jì)效率和
質(zhì)量,切實(shí)把握“突出重點(diǎn)”的方針等途徑,構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,以便適應(yīng)新形勢(shì)、新情況下的學(xué)校內(nèi)審工作,只有這樣,才能把學(xué)校內(nèi)審工作做得更好,才能真正發(fā)揮學(xué)校內(nèi)審工作服務(wù)監(jiān)督的作用。
一、整改目標(biāo)
堅(jiān)持“為民務(wù)實(shí)清廉”的總要求,以問(wèn)題為導(dǎo)向,以“”問(wèn)題為重點(diǎn),從嚴(yán)從實(shí)整改落實(shí),切實(shí)增強(qiáng)自己在牢固宗旨意識(shí)、強(qiáng)化群眾觀念、密切聯(lián)系群眾等方面的意識(shí)和能力。
二、整改措施
(一)強(qiáng)化抓政治教育工作力度
存在問(wèn)題:對(duì)黨員干部思想政治教育抓的不牢,干部理想信念滑坡。
整改措施:正確履行黨委副書(shū)記職責(zé),扎實(shí)抓好黨員干部思想整治教育。
完成時(shí)限:長(zhǎng)期。
(二)加強(qiáng)抓基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
存在問(wèn)題:黨建工作落實(shí)不力,基層組織建設(shè)保障不力。
整改措施:(1)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),摒棄黨建工作由專(zhuān)職副書(shū)記抓的思想,主動(dòng)作為。(2)加強(qiáng)對(duì)基層組織建設(shè)的支持力度,不克扣市上下?lián)艿娜魏未寮?jí)組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
完成時(shí)限:長(zhǎng)期
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞形式,助農(nóng)增收效果差
存在問(wèn)題:注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,忽視效益及日常管護(hù),對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化思考不足,產(chǎn)業(yè)鏈條單一。
整改措施:合理產(chǎn)業(yè)布局,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè),帶動(dòng)邊遠(yuǎn)村社共同發(fā)展,引進(jìn)柑橘等新產(chǎn)業(yè),安排組織相關(guān)人員參加技術(shù)培訓(xùn),提供智力保障。
完成時(shí)限:長(zhǎng)期。
(四)工作落實(shí)機(jī)械教條
存在問(wèn)題:工作圖應(yīng)付,依葫蘆畫(huà)瓢。
整改措施:嚴(yán)格按照上級(jí)要求,結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際,創(chuàng)造性開(kāi)展工作,杜絕“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。
完成時(shí)限:長(zhǎng)期。
(五)關(guān)心群眾工作差
存在問(wèn)題:深入基層時(shí)間少,領(lǐng)導(dǎo)接訪制度堅(jiān)持不好。
整改措施:鄉(xiāng)黨委制定《干部駐村工作辦法》,明確領(lǐng)導(dǎo)干部深入村社時(shí)間,全體領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行,并接受大家監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)接訪制度,暢通群眾表達(dá)述求的渠道,積極化解相關(guān)問(wèn)題。
完成時(shí)限:長(zhǎng)期。
(六)維護(hù)群眾利益做的不好
存在問(wèn)題:執(zhí)行惠民政策走樣,解決空巢老人,受災(zāi)群眾辦法不多。
整改措施:嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)惠民政策,嚴(yán)禁任何擠占、截留、挪用惠農(nóng)資金的情況,由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭,明察暗訪,走訪群眾,對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的村絕不姑息;積極探索農(nóng)村空巢老人、受災(zāi)群眾的扶持辦法,改變過(guò)去簡(jiǎn)單地給一點(diǎn)錢(qián)解決臨時(shí)問(wèn)題,治標(biāo)不治本的辦法,科學(xué)合理引導(dǎo)空巢老人、受災(zāi)群眾度過(guò)難關(guān)。
完成時(shí)限:長(zhǎng)期。
(七)履職盡責(zé)做的不好
存在問(wèn)題:干部隊(duì)伍管理不嚴(yán),財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)管不好。
整改措施:強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理,組織新一屆三委干部積極參加崗位培訓(xùn),熟悉政策,明白禮儀;加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理制度,由財(cái)政所牽頭加大對(duì)各村財(cái)務(wù)審計(jì)工作,確保給老百姓一本明白賬,放心賬。
完成時(shí)限:長(zhǎng)期。
(八)機(jī)關(guān)習(xí)氣嚴(yán)重
存在問(wèn)題:安排多,落實(shí)少;關(guān)心下級(jí)做的不好。
整改措施:(1)強(qiáng)化工作落實(shí),有令必行,令行禁止,合理統(tǒng)籌安排。(2)制度機(jī)關(guān)干部生日、生病、困難慰問(wèn)制度,加大對(duì)干部關(guān)心力度。
完成時(shí)限:長(zhǎng)期
(九)工作缺乏新目標(biāo),缺乏新動(dòng)力
存在問(wèn)題:工作只求過(guò)得去,不求過(guò)得硬,創(chuàng)新思維不足。
整改措施:加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí),增強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新思維,嚴(yán)格要求自己,努力實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新。
完成時(shí)限:長(zhǎng)期。
(十)公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)
存在問(wèn)題:來(lái)客接待好面子,超標(biāo)準(zhǔn)接待。
整改措施:嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及市委相關(guān)要求,嚴(yán)格公務(wù)接待管理,修訂《機(jī)關(guān)后勤管理制度》,嚴(yán)格公務(wù)用車(chē),辦公用品的管理使用。
完成時(shí)限:2014年7月底。
(十一)存在享樂(lè)主義思想
存在問(wèn)題:進(jìn)城開(kāi)會(huì)、下村調(diào)研車(chē)來(lái)車(chē)往,工作日中午有飲酒現(xiàn)象。
一、組織落實(shí)情況
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,精心組織實(shí)施。
為確保順利開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作,我縣聯(lián)社專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,由聯(lián)社*主任任組長(zhǎng),*、*兩位副主任任副組長(zhǎng),各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在稽核監(jiān)察部,負(fù)責(zé)案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施,各信用社也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,確保案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作的順利開(kāi)展。
(二)制定實(shí)施方案,擬定工作內(nèi)容。
我縣聯(lián)社案件專(zhuān)項(xiàng)治理以“兩個(gè)提高”、“兩個(gè)加強(qiáng)”、“兩個(gè)下降”、“兩個(gè)加大”“兩個(gè)建立”和“五嚴(yán)格”、“五加強(qiáng)”為指導(dǎo),制定了《*農(nóng)村信用社案件專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》,分五個(gè)階段開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作,擬定各階段工作內(nèi)容,并將案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作納入各信用社年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核,對(duì)未按上級(jí)要求開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作或者組織開(kāi)展工作不力導(dǎo)致進(jìn)度緩慢的信用社,其年度考核一律實(shí)行一票否決制,直接取消該單位及其主要負(fù)責(zé)人的當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,并視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人作出經(jīng)濟(jì)處罰、政紀(jì)或黨紀(jì)等處分,定期召開(kāi)案件形勢(shì)分析會(huì),對(duì)案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)分析,確保開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作不流于形式,努力實(shí)現(xiàn)“一年初見(jiàn)成效、三年大見(jiàn)成效”的階段性目標(biāo)。
(三)制定督導(dǎo)計(jì)劃,開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村信用社案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作,完善內(nèi)控管理制度,實(shí)現(xiàn)管理水平上新臺(tái)階,及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)案件專(zhuān)項(xiàng)治理指示精神,加強(qiáng)對(duì)各信用社案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作的督促和指導(dǎo),我縣聯(lián)社制定了《*農(nóng)村信用社案件專(zhuān)項(xiàng)治理督導(dǎo)工作計(jì)劃》,對(duì)各信用社案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,督促指導(dǎo)各信用社扎實(shí)開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作,確保案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作效果達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。在20*年度對(duì)各信用社案件治理督導(dǎo)檢查14次。
二、組織實(shí)施情況
(一)清理規(guī)章制度,開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià)。
為加強(qiáng)對(duì)信貸、會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄等崗位的內(nèi)控管理,了解和評(píng)價(jià)我縣農(nóng)村信用社內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況,我縣農(nóng)村信用社制定了《*農(nóng)村信用社開(kāi)展內(nèi)控檢查與評(píng)價(jià)工作方案》(新農(nóng)信聯(lián)發(fā)〔20*〕141號(hào)),研究解決存在問(wèn)題的對(duì)策,探討現(xiàn)有規(guī)章制度的修改意見(jiàn)或建議,根據(jù)評(píng)價(jià)和檢查情況,新制定了內(nèi)控管理制度項(xiàng)8項(xiàng),補(bǔ)充完善相關(guān)管理制度6項(xiàng),明確有關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程,進(jìn)一步完善內(nèi)控管理機(jī)制,加大責(zé)任追究力度,責(zé)任追究以“縱向到底、橫向到邊,上掛兩級(jí),問(wèn)責(zé)到位”為原則,對(duì)所有直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人全面問(wèn)責(zé),不留空檔,逐步使所有員工在工作和履行職責(zé)過(guò)程中時(shí)刻繃緊依法合規(guī)這根弦,要對(duì)自己的行為充分負(fù)責(zé),時(shí)刻意識(shí)到因自己行為對(duì)上下級(jí)、對(duì)員工、對(duì)家庭、對(duì)單位、對(duì)社會(huì)可能造成的影響和后果,使員工對(duì)違法違規(guī)事件的由“不敢為”向“不想為”轉(zhuǎn)變。
(二)開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”檢查工作情況。
加強(qiáng)對(duì)存在問(wèn)題整改工作,對(duì)20*年以來(lái)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況、對(duì)銀監(jiān)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行和案件責(zé)任制情況進(jìn)行“回頭看”,專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“存在問(wèn)題整改研討會(huì)”,由存在問(wèn)題整改負(fù)責(zé)人(相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人)提出整改措施,建立存在問(wèn)題整改臺(tái)賬,對(duì)存在問(wèn)題采取銷(xiāo)賬方式進(jìn)行管理,確保整改措施落實(shí)和制度執(zhí)行到位(20*年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題28個(gè),已全部整改)。
(三)對(duì)易發(fā)案件薄弱環(huán)節(jié)、要害部門(mén)、重點(diǎn)崗位人員的隱患排查情況。
1、制定檢查方案,組織開(kāi)展檢查。根據(jù)上級(jí)管理部門(mén)有關(guān)案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作指示精神,我縣聯(lián)社制定了《*農(nóng)村信用社案件專(zhuān)項(xiàng)治理檢查(自查)方案》,重點(diǎn)檢查授權(quán)卡(柜員卡)、印鑒密押、空白憑證、金庫(kù)尾箱、查詢(xún)對(duì)賬、輪崗休假、安全保衛(wèi),以及錄像檢查、槍技彈藥管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),根據(jù)檢查方案,將有關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容制定檢查工作表,布置各信用社按工作表內(nèi)容開(kāi)展自查,抽調(diào)聯(lián)社各職能部門(mén)人員組成2個(gè)檢查組,組織有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)檢查,并在六月份根據(jù)省聯(lián)社布置,對(duì)照省聯(lián)社檢查方案,對(duì)上次未檢查的項(xiàng)目制定補(bǔ)充檢查(自查)方案,重新組織開(kāi)展檢查(自查),本年度共檢查出內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題28個(gè)(存在問(wèn)題大部分現(xiàn)場(chǎng)已整改),并設(shè)立存在問(wèn)題整改臺(tái)賬,落實(shí)相關(guān)整改負(fù)責(zé)人和責(zé)任人,進(jìn)一步挖掘我縣農(nóng)信社潛在的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),防范案件發(fā)生。
2、實(shí)行強(qiáng)制休假,開(kāi)展排查工作。為貫徹落實(shí)強(qiáng)制休假制度,強(qiáng)加對(duì)重要崗位人員審計(jì)工作,深入開(kāi)展我縣農(nóng)村信用社案件專(zhuān)項(xiàng)治理,有效防范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),在9月份對(duì)全縣信用社各崗位人員分兩批(次)實(shí)行強(qiáng)制休假,結(jié)合強(qiáng)制休假工作開(kāi)展,對(duì)各信用社主管會(huì)計(jì)和信貸會(huì)計(jì)崗位開(kāi)展審計(jì)工作,制定《*農(nóng)村信用社重要崗位人員審計(jì)實(shí)施方案》(*農(nóng)信聯(lián)發(fā)〔20*〕151號(hào)),及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作問(wèn)題,提出整改方案,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,促進(jìn)我縣農(nóng)村信用社依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),達(dá)到會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化的目的。同時(shí)開(kāi)展了對(duì)各崗位員工進(jìn)行家訪活動(dòng),聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管理的部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行家訪,部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)員工進(jìn)行家訪,信用社主任對(duì)本社員工進(jìn)行家訪。通過(guò)層層家訪,進(jìn)一步了解員工思想動(dòng)態(tài)、家庭狀況等情況。同時(shí),對(duì)三年以上在同一崗位人員實(shí)行崗位輪換,本年度對(duì)信用社副主任輪換3人、信貸崗位人員輪換18
人、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人輪換4人、會(huì)計(jì)和出納人員輪換25人。
(三)今后案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作思路
今后,我縣聯(lián)社將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)員工的政治思想教育,深入開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),將案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作列入日常工作議程,把案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去,加大對(duì)違規(guī)責(zé)任人的懲處力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)人員,營(yíng)造清正廉潔、文明健康的學(xué)習(xí)工作與生活環(huán)境,進(jìn)一步防范信用社金融風(fēng)險(xiǎn)。
(一)繼續(xù)深入開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理,使廣大干部員工更加明確案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作目標(biāo)、具體內(nèi)容和要求,定期組織各崗位員工學(xué)習(xí),確保全員參與案件專(zhuān)項(xiàng)治理,將案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作落實(shí)到人、落實(shí)到崗,落到實(shí)處,有效防范我縣農(nóng)村信用社內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;自我評(píng)價(jià);內(nèi)部審計(jì)
內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)(Control Self Appraisal,簡(jiǎn)稱(chēng)CSA)是由企業(yè)董事會(huì)和管理層實(shí)施的,對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),形成評(píng)價(jià)結(jié)論,出具評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程。內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)能夠提供企業(yè)內(nèi)部控制有效性的信息,使得管理者能夠認(rèn)識(shí)到企業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并使投資者得以對(duì)管理層內(nèi)部控制行動(dòng)和自身的投資風(fēng)險(xiǎn)做出判斷。從內(nèi)部控制的制度環(huán)境來(lái)看,截至2008年,我國(guó)對(duì)上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的披露仍是以鼓勵(lì)為主,并不是強(qiáng)制性的要求。目前,披露內(nèi)控自我評(píng)價(jià)報(bào)告公司的數(shù)量仍然很少。但是,管理層出具自我評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)改善內(nèi)部控制質(zhì)量有顯著的作用,能夠提高財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、合規(guī)性,在一定程度上減少舞弊的可能性(楊有紅、陳凌云,2009)。內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的參與者不僅限于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員,但其與內(nèi)部審計(jì)人員及內(nèi)部審計(jì)工作具有密切的關(guān)系。
一、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)過(guò)程中內(nèi)部審計(jì)人員的角色
內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)普遍使用的是引導(dǎo)會(huì)議法。引導(dǎo)會(huì)議法是指由內(nèi)部審計(jì)人員與被評(píng)價(jià)單位管理人員組成評(píng)價(jià)工作小組,管理人員在內(nèi)部審計(jì)人員的幫助下,對(duì)企業(yè)或本部門(mén)內(nèi)部控制的恰當(dāng)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),然后根據(jù)評(píng)價(jià)和集體討論來(lái)提出改進(jìn)建議出具評(píng)價(jià)報(bào)告,并由管理者實(shí)施。引導(dǎo)會(huì)議法與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)重大區(qū)別在于它不再是由內(nèi)部審計(jì)人員包辦,而是由管理層、審計(jì)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)全員參與。在這種方法下,內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)是由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)秘書(shū)辦公室、財(cái)務(wù)部和審計(jì)部等部門(mén)在分工與協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。董事會(huì)總體負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià),監(jiān)事會(huì)對(duì)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督,董事會(huì)秘書(shū)辦公室負(fù)責(zé)組織內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)并進(jìn)行評(píng)價(jià)中的協(xié)調(diào)工作,審計(jì)委員會(huì)按董事會(huì)要求落實(shí)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià),并就相應(yīng)事宜與審計(jì)部溝通。審計(jì)部按規(guī)定的程序與方法進(jìn)行內(nèi)控評(píng)價(jià),財(cái)務(wù)部協(xié)助審計(jì)部做好對(duì)本部及下屬各單位的內(nèi)控評(píng)價(jià)工作。在整個(gè)過(guò)程中,內(nèi)部審計(jì)人員主要承擔(dān)如下任務(wù):
(一)向公司成員進(jìn)行內(nèi)部控制方面的教育
作為非專(zhuān)業(yè)人士,公司的業(yè)務(wù)部門(mén)甚至是公司的管理層,對(duì)于內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并不一定很了解,這就需要內(nèi)部審計(jì)部門(mén)幫助公司其他成員擺脫錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),樹(shù)立正確的內(nèi)部控制觀念,調(diào)動(dòng)他們參與內(nèi)部控制執(zhí)行和評(píng)價(jià)的積極性。
(二)幫助管理層確定評(píng)價(jià)范圍
內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)可以是對(duì)整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行的評(píng)價(jià),也可以是就內(nèi)部控制系統(tǒng)中五個(gè)構(gòu)成要素中的某個(gè)要素進(jìn)行評(píng)價(jià),還可以是對(duì)具體內(nèi)部控制制度的評(píng)價(jià)。在開(kāi)始工作時(shí),內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)首先協(xié)助管理層確定本次評(píng)價(jià)的范圍,評(píng)價(jià)范圍不同,評(píng)價(jià)小組的成員和具體使用方法也會(huì)有所不同,如會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)主要采用內(nèi)部審計(jì)方法,而內(nèi)部控制環(huán)境的評(píng)價(jià),召開(kāi)研討會(huì)能夠收到更好的效果。
(三)做好研討會(huì)之前的準(zhǔn)備工作
在召開(kāi)研討會(huì)之前,內(nèi)部審計(jì)人員要配合會(huì)議組織者收集與評(píng)價(jià)內(nèi)容相關(guān)的各種資料,并對(duì)這些初步資料加以整理,找出重要的評(píng)價(jià)關(guān)注點(diǎn),并做好其他相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(四)出具內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告
自我評(píng)價(jià)報(bào)告包括對(duì)內(nèi)報(bào)告和對(duì)外報(bào)告,對(duì)外報(bào)告是為了滿足外部監(jiān)管的需求,對(duì)內(nèi)報(bào)告是滿足本公司經(jīng)營(yíng)管理需求。在經(jīng)過(guò)不斷收集整理資料和召開(kāi)研討會(huì)后,內(nèi)部審計(jì)人員要把通過(guò)討論獲得的重要信息和討論中得到的結(jié)論加以梳理和分析,對(duì)公司的內(nèi)部控制狀況做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。
(五)監(jiān)督整改方案的落實(shí)情況
落實(shí)整改措施是內(nèi)部控制持續(xù)完善的關(guān)鍵一步,也是開(kāi)展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的最終落腳點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)人員要
將整改方案的落實(shí)情況及時(shí)反饋給管理層,由管理層推動(dòng)整改方案的有效實(shí)施。
二、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的推動(dòng)作用
(一)業(yè)務(wù)部門(mén)的參與能夠?yàn)閮?nèi)部審計(jì)提供更加全面的與內(nèi)部控制有關(guān)的信息
與單靠?jī)?nèi)部審計(jì)人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行的評(píng)價(jià)不同,通過(guò)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià),內(nèi)部審計(jì)人員和經(jīng)營(yíng)人員合作對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià),能夠?qū)?jīng)營(yíng)過(guò)程了解得更為徹底,這種合作提高了進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)可獲得信息的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí),內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的優(yōu)越性還在于,它能夠有效地對(duì)管理理念、員工素質(zhì)等“軟控制”進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如,實(shí)施內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià),可以把管理人員和其他員工召集起來(lái)討論職業(yè)道德并對(duì)其是否可以成功達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,引導(dǎo)小組的成員就可以了解現(xiàn)存信息溝通過(guò)程的成功之處與潛在障礙,并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
(二)管理層參與內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)能夠更有效地解決內(nèi)部控制存在的問(wèn)題,有助于提高內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行的效果
管理當(dāng)局的參與,使內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作得以順利進(jìn)行,評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠更好的反映企業(yè)的內(nèi)部控制真實(shí)狀況。管理層督促推動(dòng)內(nèi)部控制整改措施的執(zhí)行,也保障了整改措施的執(zhí)行力度,確保內(nèi)部控制制度能夠有效執(zhí)行,這就為內(nèi)部審計(jì)工作鋪平了道路,提高了內(nèi)部審計(jì)工作的效率和效果。
(三)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)將控制責(zé)任轉(zhuǎn)化給每一個(gè)職員,提升了控制環(huán)境,有助于內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展
內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)可使企業(yè)的員工廣泛地參與到內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)中來(lái),讓他們知道自己在企業(yè)內(nèi)部控制中所處的位置,意識(shí)到內(nèi)部控制是全體成員共同的責(zé)任,從而積極地參與到內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和改進(jìn)中來(lái),組織的內(nèi)部控制整體意識(shí)得到加強(qiáng),內(nèi)部控制環(huán)境得以提升。
(四)跨部門(mén)參與的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)能夠?yàn)閮?nèi)部審計(jì)提供更多的解決方案
內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)通過(guò)工作組的形式將不同部門(mén)的工作人員聚集起來(lái)對(duì)一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行溝通討論,常常比傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)更容易找到問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的方法。如果運(yùn)用得有效,內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)作為一種工具可以使企業(yè)各層次、各領(lǐng)域的人員協(xié)作,對(duì)那些難以解決的跨部門(mén)問(wèn)題往往能夠找到較好的解決辦法。
內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)相比具有很多優(yōu)勢(shì),并對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作具有一定的推動(dòng)作用。但是,內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的成本在執(zhí)行中是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。如果內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的執(zhí)行成本過(guò)高,導(dǎo)致內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和執(zhí)行的總成本超出其所避免的潛在風(fēng)險(xiǎn)損失與形成的控制效果之和,則這一內(nèi)部控制是低效率甚至無(wú)效率的。因此,在實(shí)踐中,企業(yè)必須根據(jù)自身情況,權(quán)衡成本與效益后制定內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)實(shí)施方案。
參考文獻(xiàn):
1、楊有紅,陳凌云.2007年滬市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)研究――數(shù)據(jù)分析與政策建議[J].會(huì)計(jì)研究,2009(4).
2、陳新寧.內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)與公司治理[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2006(8).
3、林蓉.企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)淺議[J].沿海企業(yè)與科技,2007(12).
4、金利蕓.企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)探討[J].總裁,2008(7).
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、充分審議
7月25日,市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了市人民政府提出的《關(guān)于2012年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審計(jì)工作報(bào)告”)。從市審計(jì)局對(duì)市高法院等17個(gè)預(yù)算主管部門(mén)2012年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)情況看,共發(fā)現(xiàn)10大類(lèi)問(wèn)題,有些問(wèn)題屬于常見(jiàn)病、多發(fā)病,比如未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,17個(gè)部門(mén)中13個(gè)部門(mén)都有涉及;有些問(wèn)題屬于屢審屢犯,比如部分收入未按規(guī)定納入預(yù)算管理,17個(gè)部門(mén)中仍有9個(gè)部門(mén)涉及。
對(duì)此,有的委員認(rèn)為,“未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的”達(dá)13個(gè)部門(mén),這是一個(gè)不小的數(shù)字,到底是藐視法律權(quán)威還是其他問(wèn)題導(dǎo)致未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,需要繼續(xù)深入研究。有的委員指出,共性問(wèn)題明年要想辦法避免,要將審計(jì)出來(lái)的共性問(wèn)題告知未被審計(jì)的單位,讓大家都避免犯同樣的問(wèn)題,促使審計(jì)工作上一個(gè)臺(tái)階。有的委員建議,政府要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題的查處力度,而且查處一定要?jiǎng)诱娓?,要明確是故意還是過(guò)失,是業(yè)務(wù)不熟悉還是不盡責(zé)造成的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任,否則查了公布了,到頭來(lái)還是年年犯同樣的問(wèn)題。
集思廣益、加大問(wèn)責(zé)
按照常委會(huì)的議事程序安排,常委會(huì)根據(jù)委員和列席代表的分組審議情況,匯總形成了對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn),提出“要建立和完善預(yù)防違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)屢審屢犯的問(wèn)題進(jìn)行剖析,分類(lèi)處理,要將審計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題單位的有關(guān)情況,提交組織部門(mén),作為今后任用干部的參考”等4條意見(jiàn)報(bào)送市人民政府,要求市人民政府三個(gè)月內(nèi)予以反饋。
8月12日,楊雄市長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府第20次常務(wù)會(huì)議,專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告的匯報(bào),并對(duì)落實(shí)審計(jì)整改作了部署,要求對(duì)執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律不到位的問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)管理,做到越管越嚴(yán);對(duì)制度本身不夠完善的問(wèn)題,不回避矛盾,切實(shí)研究解決。針對(duì)常委會(huì)的審議意見(jiàn),市人民政府在督查、聯(lián)動(dòng)、跟蹤檢查、問(wèn)責(zé)、結(jié)果通報(bào)和公告等方面為推進(jìn)審計(jì)整改工作閉環(huán)管理提供制度保障,提出了加強(qiáng)審計(jì)整改工作的操作細(xì)則、審計(jì)部門(mén)與相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督成果共享、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作等一系列制度措施。11月初,市人民政府向常委會(huì)對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行了反饋,《市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于市本級(jí)決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)》的復(fù)函,對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)逐條進(jìn)行了回復(fù),件件落實(shí)。
開(kāi)展跟蹤、落實(shí)整改
審查監(jiān)督政府部門(mén)的審計(jì)整改情況是人大常委會(huì)的法定職責(zé)。為進(jìn)一步增強(qiáng)市人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的監(jiān)督力度,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,常委會(huì)預(yù)算工委與市審計(jì)局充分協(xié)商,從“審計(jì)工作報(bào)告”中選擇各方反響較為集中、涉及社會(huì)民生的部門(mén)和項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)整改工作,同時(shí)邀請(qǐng)部分市人大代表一起參加對(duì)市食品藥品監(jiān)管局等5個(gè)部門(mén)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收及使用管理等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況的跟蹤檢查。跟蹤檢查的5個(gè)部門(mén)所涉問(wèn)題金額2.9億元,占審計(jì)查出問(wèn)題總金額的39.15%。從跟蹤檢查情況來(lái)看,大部分單位都成立審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,分析問(wèn)題存在的原因,制定整改方案,落實(shí)整改措施,對(duì)審計(jì)報(bào)告中查出的問(wèn)題基本落實(shí)整改或承諾整改。同時(shí),被檢查部門(mén)也對(duì)審計(jì)工作提出不同的意見(jiàn)和建議,比如:有些部門(mén)反映,本市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)不統(tǒng)一,導(dǎo)致服務(wù)人員不穩(wěn)定,影響服務(wù)質(zhì)量,針對(duì)類(lèi)似問(wèn)題審計(jì)部門(mén)可在審計(jì)過(guò)程中進(jìn)行調(diào)查了解,然后向政府有關(guān)部門(mén)提出建議。預(yù)算工委將這些意見(jiàn)進(jìn)行歸納匯總,并反饋給市審計(jì)局。
11月1日,常委會(huì)預(yù)算工委專(zhuān)題聽(tīng)取了市審計(jì)局《關(guān)于審計(jì)整改情況的報(bào)告》的匯報(bào),常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自參加。從報(bào)告反映情況看,截至2013年9月底,有關(guān)部門(mén)及其下屬單位已整改問(wèn)題涉及金額4.19億元,正處于整改程序中的問(wèn)題涉及金額1.08億元,已整改和正在整改問(wèn)題涉及金額占審計(jì)查出問(wèn)題總金額的71.12%;其余問(wèn)題已由相關(guān)部門(mén)承諾整改,由于當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行、采購(gòu)資金已支出,相關(guān)部門(mén)承諾進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理,嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為此提出三點(diǎn)建議,要求市審計(jì)局一要做好為政府全口徑預(yù)算管理服務(wù)的審計(jì)工作準(zhǔn)備;二要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)問(wèn)題的審計(jì)力度,針對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題后隱藏的制度問(wèn)題,要大膽建言:三要向國(guó)家審計(jì)署學(xué)習(xí),提出的審計(jì)建議更加清晰。
[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);內(nèi)部審計(jì);審計(jì)意識(shí)
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2015.16.011
[中圖分類(lèi)號(hào)]F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2015)16-00-01
1 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題
1.1 審計(jì)服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高
在內(nèi)審工作過(guò)程中,監(jiān)督檢查控制職能發(fā)揮得較好,對(duì)法律法規(guī)、內(nèi)控制度的遵循情況,預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行情況,財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)狀況等針對(duì)性和監(jiān)督性強(qiáng)的審計(jì)和考核工作做的較多。但是,主動(dòng)深入基層、服務(wù)一線,提前為基層規(guī)范管理把關(guān)的服務(wù)工作做的較少,服務(wù)職能發(fā)揮不足,參謀和助手、調(diào)解和協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和交流等服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開(kāi)拓,服務(wù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.2 審計(jì)查處問(wèn)題的整改落實(shí)有待加強(qiáng)
在審計(jì)中,較為注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議,但是,對(duì)整改落實(shí)工作的監(jiān)督還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管要求被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交書(shū)面整改意見(jiàn),但對(duì)整改情況的跟蹤督查還有所欠缺,整改落實(shí)缺乏制度化、程序化、規(guī)范化,使審計(jì)效能大打折扣。
1.3 審計(jì)工作信息化建設(shè)及審計(jì)方式相對(duì)滯后
目前,內(nèi)部審計(jì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)審)工作主要采用傳統(tǒng)手工審計(jì)方式,缺乏專(zhuān)門(mén)的審計(jì)軟件,影響審計(jì)效率的提升。在配置審計(jì)軟件、實(shí)現(xiàn)內(nèi)審部門(mén)與財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)等部門(mén)協(xié)同工作,通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審計(jì)及持續(xù)性審計(jì)方面還有大量工作要做。
2 完善國(guó)企內(nèi)審的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造內(nèi)審良好工作環(huán)境
在審計(jì)過(guò)程中,要適時(shí)宣傳內(nèi)審工作的必要性和重要性,加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通互動(dòng),想被審計(jì)單位所想,急被審計(jì)單位所急。同時(shí),要加強(qiáng)內(nèi)審人員的服務(wù)意識(shí),以幫助式、參與式的態(tài)度進(jìn)行審計(jì),營(yíng)造融洽和諧的氣氛,贏得被審計(jì)單位的理解和配合,更好地推動(dòng)內(nèi)審工作的開(kāi)展。在日常工作中,利用熟悉專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)、法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度的優(yōu)勢(shì),及時(shí)解決被審計(jì)單位的問(wèn)題和困難。例如,為規(guī)范工程管理,提高工程審計(jì)水平,主動(dòng)與被審計(jì)單位就現(xiàn)場(chǎng)查證、簽證管理、工程造價(jià)、工程資料管理等方面進(jìn)行座談和交流,促使其自始至終規(guī)范運(yùn)行。運(yùn)用在招投標(biāo)、合同等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),詳盡解答被審計(jì)單位在相關(guān)方面的咨詢(xún),并對(duì)實(shí)際操作進(jìn)行指導(dǎo)。在企業(yè)內(nèi)部形成支持審計(jì)、強(qiáng)化管理的意識(shí),為審計(jì)功能的有效發(fā)揮營(yíng)造良好氛圍。
2.2 加強(qiáng)審計(jì)回訪和后續(xù)跟蹤督查,深化運(yùn)用內(nèi)審成果
每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后,內(nèi)審部門(mén)都要進(jìn)行后續(xù)跟蹤回訪。各被審單位要針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制訂完善的整改方案,細(xì)化整改措施,確定整改責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和整改時(shí)限。內(nèi)審人員要進(jìn)行適時(shí)跟蹤監(jiān)督,檢查實(shí)際整改落實(shí)情況,并將審計(jì)整改事項(xiàng)、整改效果,納入企業(yè)年度考核體系,確保審計(jì)工作取得實(shí)效。以點(diǎn)帶面、深入分析、深化整改,找出風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題的共同性或傾向性,深入研究其產(chǎn)生的原因,并加以分析提煉,進(jìn)一步建立健全企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)管理各方面的規(guī)章制度和內(nèi)控制度,使審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效的審計(jì)成果。
2.3 依靠科技,強(qiáng)化管理,提升內(nèi)審工作質(zhì)量效率
(1)加快內(nèi)審信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,計(jì)算機(jī)已廣泛應(yīng)用于企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)手段和方法提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此,要根據(jù)審計(jì)環(huán)境變化,加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐。要逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理工作從手工查賬的審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)電子信息數(shù)據(jù)的審計(jì);逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審計(jì)到包括財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步審計(jì);逐步實(shí)現(xiàn)事后審計(jì)變?yōu)橐栽诰€監(jiān)控為主,事前、事中和事后相結(jié)合的審計(jì)。在信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上,通過(guò)抽取、過(guò)濾和分析數(shù)據(jù),開(kāi)展持續(xù)性審計(jì),以更及時(shí)連接被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)審計(jì),提高審計(jì)時(shí)效性。
(2)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)工作的質(zhì)量和效率與審計(jì)隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)水平、綜合素質(zhì)等有直接關(guān)系。一方面,要合理配置內(nèi)審人員,進(jìn)一步充實(shí)基層單位的內(nèi)審隊(duì)伍,按需配置專(zhuān)職或兼職的內(nèi)審人員。內(nèi)審部門(mén)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,要配置懂法律、懂企業(yè)管理及有高級(jí)職稱(chēng)和豐富經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)審人員。同時(shí),可探索聘用業(yè)務(wù)骨干為特約審計(jì)人員,作為內(nèi)審隊(duì)伍的補(bǔ)充。在實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)時(shí),特約審計(jì)人員作為審計(jì)小組成員,履行審計(jì)工作職責(zé),實(shí)現(xiàn)人力資源共享,提高審計(jì)質(zhì)量。另一方面,要提升內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)。要在加強(qiáng)內(nèi)審人員職業(yè)道德、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上,采用組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、集中授課、定期內(nèi)審例會(huì)、座談交流會(huì)及師傅帶徒弟等各種方式,拓展員工知識(shí)面,交流審計(jì)心得,獲取審計(jì)經(jīng)驗(yàn),提高其工作技能,著力打造優(yōu)秀敬業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍。
2.4 拓展領(lǐng)域,創(chuàng)新方法,實(shí)現(xiàn)內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型升級(jí)
一、審計(jì)工作主要做法及成效
(一)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和科室負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制,確保兩級(jí)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的正確履行
貫徹落實(shí)衛(wèi)生局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部和科室負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和科室負(fù)責(zé)人兩級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制。由法人親自主持召開(kāi)全體領(lǐng)導(dǎo)干部和科室負(fù)責(zé)人會(huì)議,由審計(jì)人員為教員集中學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)文件,統(tǒng)一思想,形成共識(shí)。法人簽署所內(nèi)文件,告知負(fù)責(zé)人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容,應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,應(yīng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的工作目標(biāo),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需提供的資料,并針對(duì)職能科室和業(yè)務(wù)科室所管轄的職責(zé)的不同,要求對(duì)所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出承諾,分別簽訂年度兩級(jí)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾書(shū)。強(qiáng)化事前告知,增強(qiáng)負(fù)責(zé)人遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí),明確自身履行的經(jīng)濟(jì)職責(zé),使內(nèi)部監(jiān)督和管理落到人和崗位,包括法人在內(nèi)的兩名領(lǐng)導(dǎo)和16個(gè)科室負(fù)責(zé)人簽署了承諾書(shū),責(zé)任人對(duì)內(nèi)審工作的認(rèn)識(shí)逐步提高。通過(guò)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制,有效促進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督職能,有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度化、規(guī)范化進(jìn)程。
(二)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目臺(tái)賬制度
根據(jù)津衛(wèi)審〔2011〕517號(hào)文件精神,按照“臺(tái)賬”建立要求,指導(dǎo)有關(guān)職能科室建立審計(jì)“臺(tái)賬”所需資料,包括領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議記錄、工作方案規(guī)劃、專(zhuān)家論證記錄、招標(biāo)文件、設(shè)備采購(gòu)合同、竣工驗(yàn)收記錄等,并按照“臺(tái)賬”規(guī)定的內(nèi)容,對(duì)資產(chǎn)負(fù)債、預(yù)算執(zhí)行、基建項(xiàng)目、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)資金等方面,都逐一記錄,使“臺(tái)賬”全面反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生開(kāi)始直至業(yè)務(wù)結(jié)束全過(guò)程。便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改,促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的正確履行,保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行。例如,我所的科研課題經(jīng)費(fèi),由科技辦提供科研項(xiàng)目預(yù)算書(shū),在“臺(tái)賬”記錄過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)發(fā)生項(xiàng)目與預(yù)算項(xiàng)目不吻合的情況,及時(shí)糾正,并指導(dǎo)科研管理部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,同時(shí)也強(qiáng)化了專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用管理。通過(guò)實(shí)施“臺(tái)賬”管理,加強(qiáng)了與各相關(guān)部門(mén)的溝通,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督,也強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)控制。
(三)全程參加并監(jiān)督政府采購(gòu)工作,保證采購(gòu)行為公開(kāi)、公平、公正
所黨委高度重視審計(jì)工作,注重審計(jì)工作在各項(xiàng)管理中的突出作用,特別在涉及資金使用,各項(xiàng)采購(gòu)工作中,都主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)人員作為小組成員參加。近年來(lái)參與完成了所里供暖系統(tǒng)及給排水管網(wǎng)改造工程和實(shí)驗(yàn)區(qū)維修改造等八項(xiàng)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)招標(biāo)工作,我都作為工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員,從項(xiàng)目審批程序、造價(jià)控制,合同管理等方面入手,對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確進(jìn)行審查,會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事前檢查,糾正不規(guī)范行為,起到了積極的有效的控制和監(jiān)督作用。具體招標(biāo)監(jiān)控: (1)審核招標(biāo)文書(shū)是否規(guī)范。例如,有無(wú)合理、規(guī)范的招標(biāo)文件,投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求;投標(biāo)單位是否達(dá)到規(guī)定的數(shù)量。(2)審核招標(biāo)審批程序的合規(guī)性。中標(biāo)單位是否最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)標(biāo)過(guò)程有無(wú)書(shū)面記錄材料;有無(wú)相關(guān)人員簽字。(3)審核合同簽約的有效性。合同簽訂過(guò)程是否真實(shí)、可控,有無(wú)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。(4)審核付款的合規(guī)性。付款是否按合同執(zhí)行,是否經(jīng)過(guò)審批;財(cái)務(wù)記錄是否完備;是否經(jīng)過(guò)工程決算審計(jì)。審計(jì)人員在施工前把好合同關(guān),施工中抽查合同履行情況,完工后對(duì)增減和更改的工程進(jìn)行審計(jì)。例如,無(wú)菌室改造工程的增項(xiàng)部分,對(duì)增項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查,剔除不合理部分,并提出按規(guī)定簽訂增項(xiàng)補(bǔ)充合同,現(xiàn)場(chǎng)核查,對(duì)工程審計(jì)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,積極聯(lián)系外審單位,加強(qiáng)信息交流,內(nèi)、外審相結(jié)合,避免經(jīng)濟(jì)利益損失,做到嚴(yán)格按照政府采購(gòu)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序,加強(qiáng)了政府采購(gòu)行為的監(jiān)督,提高了政府采購(gòu)支出的透明度。保證了我所工程項(xiàng)目的合法有序順利完成。
(四)按照衛(wèi)生局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文件精神,接受對(duì)我單位的定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),積極落實(shí)審計(jì)整改工作
按衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署,向?qū)徲?jì)處組成審計(jì)組入所對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在審計(jì)過(guò)程中,真實(shí)、完整提供會(huì)計(jì)及相關(guān)資料,積極主動(dòng)配合審計(jì)組的工作,收到審計(jì)報(bào)告和整改通知書(shū)后,我單位立即召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議,部署落實(shí)整改措施,并成立了由賀書(shū)記為組長(zhǎng),由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí),對(duì)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)逐一分析原因,制定整改方案,嚴(yán)格按照審計(jì)報(bào)告中的建議,對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真自查、整改,全面落實(shí)整改方案各項(xiàng)措施,進(jìn)一步健全和完善了相關(guān)管理制度,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。例如,《債權(quán)債務(wù)管理制度》,還在原有固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)審批制度的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《已報(bào)廢固定資產(chǎn)及廢舊物資處理的有關(guān)規(guī)定》,使之形成閉環(huán)式的管理鏈條,規(guī)范了工作程序,強(qiáng)化了內(nèi)部管理。對(duì)于暫時(shí)不具備解決的歷史遺留問(wèn)題,及時(shí)向主管部門(mén)匯報(bào),取得理解和指導(dǎo),由法人親自督促相關(guān)部門(mén),積極創(chuàng)造條件盡力解決或說(shuō)明情況,確保領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)收到實(shí)效。
二、工作經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是搞好內(nèi)審工作的關(guān)鍵
領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高,內(nèi)審工作就越有依靠,發(fā)揮的作用也就越大。我們?cè)谧龊霉ぷ鞯耐瑫r(shí),注重及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào),從而得到很大的指導(dǎo)和支持。我所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作倍加關(guān)注,對(duì)審計(jì)文件和報(bào)告認(rèn)真批閱,及時(shí)提出意見(jiàn)和要求,為內(nèi)審工作的順利實(shí)施提供了保證。
(二)內(nèi)審要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)
內(nèi)審工作的性質(zhì)決定了審計(jì)工作必須堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重,內(nèi)部審計(jì)歸根到底是一種內(nèi)部管理行為,它的目標(biāo)是為了加強(qiáng)內(nèi)部管理,為管理者服務(wù)。結(jié)合單位實(shí)際,內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、控制職能都必須著眼于單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),把服務(wù)意識(shí)融于整個(gè)審計(jì)過(guò)程中,做好監(jiān)督的同時(shí),為領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的決策依據(jù)。
(三)審計(jì)成果的落實(shí)和運(yùn)用是審計(jì)工作不斷提高的動(dòng)力
審計(jì)人員認(rèn)識(shí)到審計(jì)不但會(huì)提問(wèn)題,而且能就存在問(wèn)題產(chǎn)生原因,提出從制度上、措施上加以改進(jìn)的方法,督促整改,提高制度化、管理化水平,只有這樣,才能真正體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的價(jià)值和意義,才能實(shí)現(xiàn)管理有效和長(zhǎng)效。
三、存在問(wèn)題及今后努力方向
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)