水庫保護(hù)區(qū)條例精選(九篇)

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第1篇：水庫保護(hù)區(qū)條例范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 水庫水資源 保護(hù)

一、基本情況

瀏陽市株樹橋水庫發(fā)源于瀏陽市大圍山北麓，截瀏陽河主要支流小溪河形成。1986年10月動(dòng)工，1990年11月11日下閘蓄水，1991年7月15日第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電;2001年3月10日由湖南省水利廳批準(zhǔn)為長沙市第二水源，2005年動(dòng)工，2010年8月29日正式向長沙市供水。

（一）地理位置

株樹橋水庫飲用水水源地位于瀏陽市東部，距瀏陽市30公里，長沙市80公里。水庫面積16050畝，總庫容2.78億立方米，年徑流量5.55億立方米，是長沙市最大的水庫。水源地控制流域面積564平方公里，全部在瀏陽市境內(nèi)，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄27個(gè)行政村，總?cè)丝?萬8千多人，林地面積72萬畝，水田4萬7千畝，森林覆蓋率為87%，天然資源好。

（二）水文特征

株樹橋水庫流域處于我省三大暴雨區(qū)中的湘東暴雨區(qū)，出現(xiàn)暴雨的概率高，強(qiáng)度大，暴雨持續(xù)時(shí)間一般為1-3天，多年平均降雨量1601mm，最大年降雨量達(dá)2165 mm，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s。受季風(fēng)環(huán)流影響，株樹橋水庫流域降雨量年內(nèi)分配很不均勻，全流域2-8月一般占全年的77%左右，連續(xù)最大3個(gè)月降雨量一般出現(xiàn)在4-6月，占全年44%。

（三）水資源概況

株樹橋水庫是一座大Ⅱ型水庫，壩址控制流域面積564km2，占小溪河流域面積的75.30%，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s，水庫總庫容2.78億m3。流域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源分布，如表1所示。

表1 株樹橋水庫流域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 多年平均降雨量（mm） 地表水資源量（億m3） 地下水資源量（億m3） 地下水與地表水重復(fù)計(jì)算量（億m3） 水資源總量 （億m3）

張坊鎮(zhèn) 1601 2.81 0.22 0.22 2.81

小河鄉(xiāng) 1601 1.12 0.09 0.09 1.12

七寶山鄉(xiāng) 1601 1.42 0.11 0.11 1.42

中和鎮(zhèn) 1601 0.11 0.01 0.01 0.11

高坪鎮(zhèn) 1601 0.30 0.02 0.02 0.30

合計(jì) 5.77 0.45 0.45 5.77

（四）水源保護(hù)區(qū)劃分

2005年12月頒布2006年5月1日實(shí)施的《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》中將株樹橋水庫集水區(qū)域劃分為飲用水水源保護(hù)范圍，其中包括自然保護(hù)區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū);在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定核心保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)為小溪河源頭（上洪七星嶺）到張坊鎮(zhèn)小河河口。一級(jí)保護(hù)區(qū)為張坊小河口至株樹橋大壩的水域及兩岸水平外延500米以內(nèi)的株樹橋水庫集水區(qū)域，核心保護(hù)區(qū)為丁家灣水電站大壩至株樹橋水庫大壩水域及兩岸至第一層山脊線以內(nèi)的株樹橋水庫集水區(qū)域。

二、污染源調(diào)查分析及水源地水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)

（一）污染源概況

株樹橋水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源主要有工業(yè)污染（化工、木材加工、食品業(yè)）、農(nóng)業(yè)污染（種植污染，主要使用農(nóng)藥化肥產(chǎn)生的污染，養(yǎng)殖業(yè)污染）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染（生活污水排放污染、生活垃圾和糞便）及三產(chǎn)污染（餐館、修理店、醫(yī)療衛(wèi)生）。

（二）水質(zhì)評(píng)價(jià)

根據(jù)采用長沙水環(huán)境監(jiān)測中心提供的株樹橋水庫流域株樹橋、蔣埠江、丁家灣三個(gè)監(jiān)測斷面2011年監(jiān)測數(shù)據(jù)。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），評(píng)價(jià)結(jié)果如下：

株樹橋水庫大壩取水口斷面：汛期、非汛期、全年各項(xiàng)目監(jiān)測指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不存在監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)的情況，水質(zhì)狀況良好。

蔣埠江斷面：汛期、非汛期、全年各監(jiān)測指標(biāo)按單因子評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，糞大腸菌群全年平均值超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);此外，總磷指標(biāo)總體上能達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但全年出現(xiàn)個(gè)別月份超標(biāo)的情況，其余監(jiān)測指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

丁家灣斷面：汛期、非汛期、全年各監(jiān)測指標(biāo)除糞大腸菌群指標(biāo)之外，均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中糞大腸菌群在汛期和非汛期均有個(gè)別月份有超過Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)情況。

（三）流域水污染問題分析

從株樹橋水庫水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測來看，水庫的三個(gè)監(jiān)測點(diǎn)株樹橋、蔣埠江和丁家灣總體上水質(zhì)較好，蔣埠江和丁家灣存在個(gè)別月份時(shí)段糞大腸菌群、總磷超標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)對(duì)株樹橋水庫污染源調(diào)查和有關(guān)資料的分析，目前水庫的水質(zhì)環(huán)境問題主要存在以下幾個(gè)文面：

工業(yè)上污染雖然得到有效控制，但還需繼續(xù)加強(qiáng)整治。自《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》實(shí)施以來，各級(jí)政府加大了對(duì)株樹橋水庫的保護(hù)方面的投入，特別是對(duì)周邊工礦企業(yè)實(shí)施整治，關(guān)停了流域內(nèi)的多家污染企業(yè)，并整頓了一些排污大戶，經(jīng)過一系統(tǒng)的整治，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)基本搬遷，水庫周邊的工業(yè)污染得到有效控制。但來自食品廠和覆膜紙廠的年廢水排放量和污染物排放量還占有一定比例，需要有關(guān)部門引進(jìn)重視。

農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在水庫周邊分布較廣，加上周邊居民的主要農(nóng)副業(yè)，呈現(xiàn)分散廣的特點(diǎn)，對(duì)于污染的治理產(chǎn)生了很大的困難。另外，農(nóng)田徑流污染較難控制，由于農(nóng)藥的使用，化肥的流失，氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)通過農(nóng)田的地表徑流和滲漏形成水環(huán)境污染，大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水進(jìn)入庫區(qū)，導(dǎo)致水體的營養(yǎng)化，污染水質(zhì)。農(nóng)業(yè)面源沒有得到全面控制，水體中氮磷指標(biāo)和糞大腸菌群指標(biāo)一直是影響水質(zhì)達(dá)Ⅱ類的主要因素。

生活污染逐漸擴(kuò)大，隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展和居民生活水平的提高，越來越多的生活廢水和生活垃圾成了新的污染源。由于沒有排水措施，生活污水直接或間接排放入庫，污染著水庫水體，生活垃圾由于缺乏經(jīng)常性的管理資金，大部分直接堆放在庫區(qū)周邊，在雨水淋溶和沖刷下，絕大部分則通過坡面匯流入河后流入水庫，造成水庫形成了明顯的岸邊污染帶，特別是白色垃圾，對(duì)水庫水質(zhì)造成的影響周期比較長久，處理起來比較困難。

污染治理缺少宏觀控制和整體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間缺少協(xié)調(diào)、合作和溝通。對(duì)于株樹橋水庫污染源的治理方面，沒有對(duì)株樹橋水庫進(jìn)行過水環(huán)境保護(hù)、水污染控制的總體規(guī)劃，沒有明確的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間的污染治理比較分散，沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少有效的合作和溝通。

另外，水源保護(hù)投入沒有有效的資金保障，對(duì)于庫區(qū)的水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面是一個(gè)亟待解決的難題。

三、實(shí)施保障措施

株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，投入大，任務(wù)重，需要各級(jí)和各部門通力合作，才能實(shí)現(xiàn)。為保證人民群眾喝上干凈的水，政府在認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施;各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好組織協(xié)調(diào)工作，層層抓落實(shí)，處處有保障。

（一）建立管理長效機(jī)制

法律法制保障。主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》等，這些現(xiàn)有的法律法規(guī)是實(shí)施的重要依據(jù)。有了《條例》，株樹橋水源保護(hù)工作有了專門的法律保障和法律武器。瀏陽市人民政府了《關(guān)于加強(qiáng)株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)的通告》，水政、漁政部門按《條例》規(guī)定委托授權(quán)水庫管理局對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的水政、漁政進(jìn)行執(zhí)法，株樹橋水源地保護(hù)有較完備的法制保障。

技術(shù)保障體系。從保護(hù)飲用水水源地安全的角度出發(fā)，制定出具體定量的適用標(biāo)準(zhǔn)體系，如水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)、水量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急分類、衛(wèi)生防護(hù)帶設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以各供水單位的質(zhì)量管理體系等。

監(jiān)測與應(yīng)急體系。建立并落實(shí)株樹橋水庫飲用水源地監(jiān)測預(yù)報(bào)體系;加強(qiáng)株樹橋水庫飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);建立健全水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，建立特枯或干旱年以及水質(zhì)受到污染情況下的供水安全儲(chǔ)備，建設(shè)水質(zhì)預(yù)報(bào)和突發(fā)水污染事故的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)株樹橋飲用水水源地監(jiān)管能力建設(shè)。

社會(huì)參與體系。利用各種媒體加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)和激勵(lì)全社會(huì)的共同參與。通過信息制度、獎(jiǎng)懲辦法、培訓(xùn)和宣傳制度等，針對(duì)不同層面的人群，加大宣傳教育力度。通過報(bào)紙、電視、廣播、講座等各種宣傳形式，積極宣傳水資源的開發(fā)、保護(hù)與城市的生存發(fā)展的辯證關(guān)系，形成全社會(huì)共同保護(hù)飲水安全的大趨勢。徹底克服錯(cuò)誤觀念，牢固樹立環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、法制意識(shí)，促進(jìn)水庫各項(xiàng)整治措施的落實(shí)。

（二）組織管理保障

2009年瀏陽市人民政府成立了以市委常委副市長為組長的株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將水源保護(hù)工作納入政府對(duì)16個(gè)成員單位和5個(gè)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核。保護(hù)區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了由書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副職任水源保護(hù)辦公室主任。在保護(hù)區(qū)27個(gè)村設(shè)立33人的護(hù)水員隊(duì)伍，建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。水庫管理局成立3個(gè)水源保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備近70人專職從事水源保護(hù)工作。構(gòu)建了較強(qiáng)的水源保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和齊抓共管的聯(lián)動(dòng)體系。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

第2篇：水庫保護(hù)區(qū)條例范文

論文摘要：保護(hù)好庵里水庫水源地，保證城區(qū)供水及下游農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水安全及城區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

1基本情況

1.1庵里水庫

1.1.1流域概況。庵里水庫位于涇河一級(jí)支流四郎河上游的西坡鄉(xiāng)庵里村。四郎河發(fā)源于本縣東部子午嶺山麓的宮河寺，由東向西匯入涇河，全長88km，水庫上游為子午嶺林區(qū)，流域面積150km2，河道長16km，河床平均比降17.98‰。

1.1.2工程現(xiàn)狀。庵里水庫樞紐主要由土壩、泄洪洞和輸水涵管三大部分構(gòu)成，土壩于1958年開始興建，1960年建成蓄水，壩頂高程1 210m，壩高22m，為壤土均質(zhì)壩。后經(jīng)1972、1979年兩次加高，壩高31.50m，壩頂長420m，水庫總庫容538.39萬m3?，F(xiàn)已發(fā)展成為集防洪、灌溉、城區(qū)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的綜合性水庫，控制農(nóng)田灌溉面積1.50萬畝，保灌0.70萬畝，養(yǎng)魚532畝，解決縣城3.50萬人的生活用水和工業(yè)用水，有效地促進(jìn)了正寧縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2004至2005年對(duì)庵里水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。水庫總庫容833萬m3，死庫容175萬m3，興利庫容291萬m3，防洪庫容408萬m3（其中公用庫容41萬m3），有效地保護(hù)了水庫下游近2.50萬人口，2萬畝耕地，國道211線羅川段，省道303線秦家店子段，紅豐渠、石家灣子，自流灌區(qū)，沿川輸電及通訊線路，設(shè)施農(nóng)業(yè)等安全，同時(shí)為縣城3.50萬人提供了生活水源，并為下游1.50萬畝農(nóng)田節(jié)灌提供了充足的水源，為緩解城區(qū)供需水矛盾，增加保灌面積，減輕下游洪水威脅及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大作用。

1.2正寧縣城區(qū)供水工程

1.2.1供水工程概況。正寧縣城區(qū)供水工程是省計(jì)委2003年立項(xiàng)，西北市政設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，國家投資的國債建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1 349.82萬元，其中國投600萬元，省投以工代賑資金50萬元，地方配套699.82萬元，工程于2004年3月開工建設(shè)，2006年5月全面竣工并交付使用。共安裝庵里水庫取水口至原泵站重力輸水管道6.95km，秦家店子一級(jí)泵站至后莊子凈水廠壓力輸水管道5.60km，城區(qū)配水主管網(wǎng)9km，新建各類閘閥井、消防井144座，容積為100m3蓄水池1座，完成取水口閘室土建28m2，二級(jí)泵站機(jī)房167m2，凈水廠855m2，機(jī)加池1座，架設(shè)10kV輸電線路0.80km，安裝配、變電設(shè)備29臺(tái)，水泵11臺(tái)，啟閉機(jī)2臺(tái)，流量計(jì)3臺(tái)，工程投入使用后，日供水8 000m3，解決了縣城3.50萬人的生產(chǎn)生活用水問題。

1.2.2水源情況。正寧縣原城區(qū)供水工程，從設(shè)置在四郎河庵里水庫下游6.70km處，秦家店子村河道旁的取水口井進(jìn)行提水，近幾年由于水庫上游子午嶺林區(qū)退耕還林和禁牧，上游農(nóng)戶均遷移至下游河道兩岸，人畜活動(dòng)使河道水嚴(yán)重污染，水質(zhì)變差，致使城區(qū)居民發(fā)病率較高，嚴(yán)重威脅到城區(qū)人民的身體健康。為了讓正寧人民真正吃上安全、干凈、衛(wèi)生的放心水，在正寧縣城區(qū)供水工程中改用庵里水庫作為城區(qū)供水水源。

2水源保護(hù)區(qū)劃情況

四郎河供水水源地保護(hù)范圍西起張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，東至子午嶺，全長21km，總面積214.90km2。一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍以秦家店子取水口處向四郎河下游100m，上游至庵里水庫以上2km，河道兩側(cè)分別外延2km，全長8.70km的水域范圍和陸域范圍，總面積41.50km2。二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍在一級(jí)保護(hù)區(qū)外向四郎河上游至子午嶺，下游至張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，長21km，寬9.00～13.50km，總面積173.40km2。

關(guān)于水源地保護(hù)。水域的生態(tài)環(huán)境和生物資源的惡化是危及人民群眾生命和生存的大事，強(qiáng)化水庫一級(jí)飲用水水源管理顯的尤為重要。首先要禁漁，禁漁是一項(xiàng)階段性工作，管理卻是一項(xiàng)常規(guī)性的工作。只禁不管，等于不禁。再次，杜絕投餌垂鉤，庵里水庫承雨面積大，上游為子午嶺林區(qū)，營養(yǎng)豐富，是非投餌鰱魚、鳙魚等環(huán)保型魚的好場所。然而，前些年一些企業(yè)單位，不惜以犧牲環(huán)保為代價(jià)，片面追求政績和利潤，在水庫上游建投餌養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖基地建成后，每年總投放餌料高達(dá)數(shù)十噸，直接對(duì)水體造成污染。同時(shí)，要取締水上游樂經(jīng)營項(xiàng)目，嚴(yán)禁人為造成水體污染。

3存在問題的對(duì)策及建議

3.1有關(guān)部門對(duì)庵里水庫水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的五傾塬鉛鋅冶煉廠進(jìn)行了強(qiáng)制停產(chǎn)，目前該廠有自私投產(chǎn)的跡象，一旦恢復(fù)生產(chǎn)，必將對(duì)縣城供水水源地--庵里水庫造成極大污染，對(duì)縣城區(qū)居民及少數(shù)民族聚居區(qū)人民群眾身體建康構(gòu)成極大威脅，應(yīng)采取切實(shí)措施對(duì)鉛鋅冶煉廠進(jìn)行搬遷。同時(shí)，采取措施，鼓勵(lì)該企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)（發(fā)展無污染的環(huán)保型企業(yè)），利用鉛鋅廠的泵站揚(yáng)水工程及地形高差大的優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)改造，為五頃塬鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)及附近群眾解決飲用水問題。

3.2雖然在劃定的水源保護(hù)區(qū)入口設(shè)立了保護(hù)牌和標(biāo)志，但是由于資金缺乏，管理人員不到位，管理力量相對(duì)薄弱。建議加強(qiáng)管理人員力量，增設(shè)水質(zhì)檢測儀器及設(shè)備，定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行檢測化驗(yàn)。

3.3正寧縣城區(qū)供水工程取水口在利用原庵里水庫輸水洞在庫內(nèi)取水，由于輸水洞進(jìn)水口位于迎水面壩坡接近右壩肩處，右壩肩山坡雨水沖刷或庫內(nèi)水面漂浮物經(jīng)常集中在進(jìn)水口處，影響供水工程質(zhì)量。建議在原來Φ600輸水洞進(jìn)水口再安裝180mΦ100混凝土管道至庫內(nèi)現(xiàn)有的東邊小島，避免飄浮物進(jìn)入及右肩壩山坡雨水沖刷水土流失淤堵進(jìn)水口，保證水源清潔。

3．4庵里水庫上游為子午嶺次生林區(qū)，植被較好，但靠近庫區(qū)出口處，由于人為因素，放牧及農(nóng)作物耕種，水土流失嚴(yán)重。建議充分利用國家退耕還林及天保工程等優(yōu)惠政策，在壩址處南北岸山坡（約4 000畝）徹底退耕封山禁牧，植樹種草，自然恢復(fù)植被，根據(jù)庫區(qū)天然林生長情況，北山坡宜種植刺槐、椿樹、楸樹、松柏、落葉松、杏樹、文冠果等樹種，南山宜種植松柏，楊樹等，林下可間作柴胡，防風(fēng)，芍藥等多年生中藥材，保持生態(tài)多樣性，綠化美化水源地環(huán)境。

3.5實(shí)施皮豐店石洼村移民搬遷工程，改善林區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，同時(shí)可減少或避免林區(qū)群眾生產(chǎn)、生活垃圾及施用農(nóng)藥、化肥等對(duì)水源的污染。

3.6在葦?shù)曜右粠ХN植蘆葦?shù)人参飻U(kuò)大生物防污治污能力。

第3篇：水庫保護(hù)區(qū)條例范文

關(guān)鍵詞： 水庫；環(huán)境；依法治理；生態(tài)；保護(hù)

Abstract: Tianjin Luan-channeling water source protection project is mainly composed of three parts due to water conservation project, new city of culvert engineering and existing dedicated channel regulation, the project is a environmental engineering of pollution control and ecological restoration. This paper attempts to analyzed reservoir main environmental problem to undertake preliminary, to solving method are discussed, emphasizing the lawfully water pollution, according to law, according to the basic principles of management, to ensure our city drinking water quality, to realize water ecosystem benign loop, to ensure the safety of water supply.

Key words: reservoir; environment; law; ecological protection;

中圖分類號(hào)：S273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 引言

水資源是人類和所有生物不可缺少的一種特殊的自然資源，維持著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整。人類修建水庫將這寶貴的自然資源儲(chǔ)存起來，為附近的地區(qū)提供自來水及灌溉用水，利用水壩上的水力發(fā)電機(jī)來產(chǎn)生電力，進(jìn)行徑流調(diào)節(jié)，蓄洪補(bǔ)枯，使天然來水能在時(shí)間上和空間上較好地滿足用水部門的要求。水庫是人類在山溝或河流的狹口處建造攔河攔河壩形成的人工湖泊，水庫環(huán)境問題直接影響著人民的生活用水、工業(yè)用水和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 水庫主要環(huán)境生態(tài)問題

于橋水庫向天津市供水10億立方米左右，它已成為天津市的一個(gè)重要水源。引灤入津工程25年來，通過加強(qiáng)引灤規(guī)范化管理、實(shí)施引灤水源保護(hù)工程、開展引灤輸水設(shè)施維護(hù)改造等，確保了全市安全供水，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了支撐和保障，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。但是隨著引灤沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源管理保護(hù)手段的不完善和引灤水源保護(hù)工作面臨的問題日趨突出。由于引灤上游地區(qū)污水處理設(shè)施滯后，未經(jīng)處理的污水和選礦廠尾礦沙直接排放，污染物入河入庫總量不斷增加；潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚無序擴(kuò)張，水體水質(zhì)不斷下降；于橋水庫移民返遷重回水庫周邊居住，生產(chǎn)生活垃圾無序堆放，水庫非法捕魚及周邊養(yǎng)魚、采砂等活動(dòng)突出，造成水體富營養(yǎng)化程度不斷加劇，水體水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞等。這些問題如不及時(shí)解決，一方面將使我市面臨著城市供水安全的巨大隱患，給人民的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅，另一方面將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響濱海新區(qū)的開發(fā)開放。因此，加強(qiáng)引灤水源保護(hù)工作刻不容緩、勢在必行。

2.1 水質(zhì)逐漸惡化

于橋水庫匯流流域是引灤輸水過程的一個(gè)重要區(qū)域，貫穿該流域主要有三條較大的河流：淋河、沙河、黎河，其中淋河是3條入庫河流中流域面積較小的一條，流域面積252km2，河長僅47km，年均入庫水量0．28×108m3。沙河流域面積887km2，河長70km，多年平均入庫水量為1．355×108m3。黎河流域面積488km2，河長55．5km。流域的中南部是人口密集的遵化市，該地區(qū)有許多工廠企業(yè)，是向下游排放污染物較嚴(yán)重的地區(qū)。遵化市城區(qū)坐落在沙河流域，該流域面積850平方公里，城區(qū)的生活污水排放通過管道向沙河直接排放。

污染源是影響水質(zhì)的重要因素。通過對(duì)污染源的調(diào)查，可確定水體的主要污染物質(zhì)包括庫區(qū)的工業(yè)廢水、農(nóng)田排水、城鎮(zhèn)污水、大氣降落物以及養(yǎng)殖水體的過量施肥投餌。由于進(jìn)入水體的污染物類型和特性不同，因此造成的水污染形式也各異。按污染的屬性進(jìn)行分類，可分為物理性污染、化學(xué)性污染和生物性污染。水庫兼有河流和湖泊兩者的特征，其自凈能力比湖泊大、比河流小，另外，由于水庫的修建改變了水體的水溫結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致其在物理、化學(xué)及生物特性方面發(fā)生了一定的變化。排入的污染物若超過了水體自凈能力，就會(huì)使水質(zhì)惡化，擾亂水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及正常功能。水體中氮、磷等營養(yǎng)元素增多會(huì)引起富營養(yǎng)化現(xiàn)象。水體呈富營養(yǎng)化狀態(tài)時(shí)，藻類大量繁殖，并成片成團(tuán)地覆蓋水體表面，水體透明度明顯下降，溶解氧降低。被淹沒的植被和腐爛的有機(jī)物會(huì)大量消耗水中的氧氣,并釋放沼氣和大量二氧化碳,同樣導(dǎo)致溫室效應(yīng);懸移質(zhì)沉積于庫底,長期累積不易遷移,若含有有毒物質(zhì)或難降解的重金屬,可形成次生污染源。水庫修建后改變了下游河道的流量過程,從而對(duì)周圍環(huán)境造成影響。水庫不僅存蓄了汛期洪水,而且還截流了非汛期的基流,往往會(huì)使下游河道水位大幅度下降甚至斷流,并引起周圍地下水位下降,從而帶來一系列的環(huán)境生態(tài)問題:下游天然湖泊或池塘斷絕水的來源而干涸;下游地區(qū)的地下水位下降;因河流流量減少,使得河流自凈能力降低;以發(fā)電為主的水庫,多在電力系統(tǒng)中擔(dān)任峰荷,下泄流量的日變化幅度較大,致使下游河道水位變化較大,對(duì)航運(yùn)、灌溉引水位和養(yǎng)魚等均有較大影響;當(dāng)水庫下游河道水位大幅度下降以至斷流時(shí),勢必造成水質(zhì)的惡化。

2.2 對(duì)魚類和生物物種的影響

當(dāng)前社會(huì)上極為關(guān)注的是大壩建設(shè)對(duì)洄游魚類造成的影響。事實(shí)上,洄游魚類由于種類不同,其生存的環(huán)境也各不相同

(1) 對(duì)陸生植物和動(dòng)物的影響: ①永久性及直接的影響,庫區(qū)淹沒和永久性的工程建筑物對(duì)陸生植物和動(dòng)物都會(huì)造成直接破壞; ②間接的影響,指局部氣候,土壤沼澤化、鹽堿化等所造成的對(duì)動(dòng)植物的種類、結(jié)構(gòu)及生活環(huán)境等的影響。

(2) 對(duì)水生生物的影響:主要指對(duì)水生藻類植物的影響。水庫淹沒區(qū)和浸沒區(qū)原有植被的死亡,以及土壤可溶鹽都會(huì)增加水體中氮磷的含量,庫區(qū)周圍農(nóng)田、森林和草原的營養(yǎng)物質(zhì)隨降雨徑流進(jìn)入水體,從而形成富營養(yǎng)化的有利條件。

(3) 對(duì)魚類的影響:切斷了洄游性魚類的洄游通道;水庫深孔下泄的水溫較低,影響下游魚類的生長和繁殖;下泄清水,影響了下游魚類的餌料,影響魚類的產(chǎn)量;高壩溢流泄洪時(shí),高速水流造成水中氮氧含量過于飽和,致使魚類產(chǎn)生氣泡病。如,長江葛洲壩,下泄流量為41 300～77 500 m3/ s ,氧飽和度為112 %～127 %,氮飽和度為125 %～135 %,致使幼魚死亡率達(dá)32. 24 %。

2.3 對(duì)水資源影響

由于興建水庫、大壩等水利工程，改變了水資源形成和轉(zhuǎn)化關(guān)系，對(duì)下游水資源系統(tǒng)造成負(fù)面影響。又由于人類生活生產(chǎn)的需要，人工引水增加水循環(huán)的復(fù)雜性，改變了自然水循環(huán)，加劇水資源消耗和供需矛盾；改變了該區(qū)域的氣候，由于水的熱容量大，使得水庫和陸地上空的大氣壓力發(fā)生改變而形成風(fēng)。在水庫影響區(qū)域內(nèi)，有風(fēng)天數(shù)明顯增加。此外，水庫附近上空的濕度增加，由于水庫和陸地的溫度存在差異，冬季可能使降水有所增加，而夏季可能會(huì)使降水減少。還有，水庫對(duì)當(dāng)?shù)貧鉁仄鹬黠@的調(diào)節(jié)作用，能縮小最高氣溫和最低氣溫的溫差。

3 水庫主要環(huán)境生態(tài)問題解決方法

加強(qiáng)引灤水源保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染物減排為核心，以保障飲用水安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照國家加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作的有關(guān)要求，正確處理水源保護(hù)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，通過采取保護(hù)、修復(fù)等工程措施和經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技等非工程措施，建設(shè)生態(tài)修復(fù)體系和完善的水源保護(hù)體系，建立長效管理機(jī)制，提高引灤水源保護(hù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

3.1 加強(qiáng)流域水源保護(hù)

引灤水環(huán)境管理、治理是一個(gè)跨流域治理管理問題，各個(gè)行政內(nèi)受到人文地理區(qū)域利益限制管理存在極大差異。在不同的政區(qū)、河段對(duì)水環(huán)境的污染程度不同，要做到科學(xué)地控制引灤水質(zhì)污染必須建立一個(gè)引灤全線統(tǒng)一的執(zhí)法保護(hù)機(jī)構(gòu)，并建立建全引灤水源保護(hù)法。依法治水，依法治污。地處河北省遵化市涉及到工廠向下游飲水河道排污得不到控制，造成飲水水源的嚴(yán)重污染。因此，依據(jù)法律和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為非常狀態(tài)下污水排放決策依據(jù)，以引灤水源保護(hù)法為依據(jù)，理順?biāo)此袡?quán)，監(jiān)督到位，實(shí)施運(yùn)行有效的統(tǒng)一管理體制，才能節(jié)遏制亂排、亂放現(xiàn)象。按照《天津市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》,我市在2009年至2012年每年安排2000萬元資金，集中用于河北省境內(nèi)灤河上游地區(qū)污染源治理、削減污染負(fù)荷等水資源保護(hù)工作。加強(qiáng)應(yīng)急處置。水利部門要建立于橋水庫、爾王莊水庫的水體富營養(yǎng)化（水華）預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)水草、藍(lán)藻和其他應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)警，制定應(yīng)急處置預(yù)案。一旦菹草、水草爆發(fā)，及時(shí)采取打撈、攔截、調(diào)水稀釋等綜合措施，確保安全供水。

3.2 依法清除污染源

水污染災(zāi)害形成的主要原因首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系處理失當(dāng)。為此，水污染防治工作應(yīng)從戰(zhàn)略上作出調(diào)整：從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制，從單純的工業(yè)源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染的統(tǒng)一綜合治理，加快城市污水處理廠的建設(shè)，實(shí)行廢水資源化利用等。在引灤輸水的天然河道和水庫匯流流域內(nèi)，除存在多種相交的排污口、渠造成水源污染外，由于匯流流域城市化發(fā)展，和庫區(qū)周邊農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營方式規(guī)模的擴(kuò)大，所產(chǎn)生的廢棄物大多隨處棄置，污物垃圾、人畜糞便堆在河邊，出現(xiàn)的是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象。推進(jìn)污染源綜合治理。薊縣人民政府以于橋水庫庫區(qū)周邊的點(diǎn)面污染源治理為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)水庫周邊村落垃圾污水污物統(tǒng)一管理與處置。農(nóng)業(yè)、交通部門和薊縣人民政府加強(qiáng)于橋水庫周邊畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管，做好庫區(qū)機(jī)動(dòng)船只管理，加快水庫周邊魚池的清理。水利、公安、工商、衛(wèi)生、國土房管、旅游等部門和薊縣人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)取締非法旅游，拆除庫區(qū)農(nóng)家院、餐館飯店等非法旅游設(shè)施；堅(jiān)決禁止非法采砂。對(duì)污染嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行治理，特別是硫酸廠、啤酒廠、化肥廠和糠醛廠，它排放的廢水是向一類引用水水源地，排放必須達(dá)到向一類保護(hù)區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要砍掉，堅(jiān)決按國家的環(huán)境保護(hù)法、水污染法、水法執(zhí)行，維護(hù)地區(qū)和流域的水環(huán)境不受侵害。

3.3 實(shí)施工程保護(hù)措施

劃定保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和保留區(qū)，并在各區(qū)域周圍設(shè)定明顯的保護(hù)標(biāo)志，提醒進(jìn)入該區(qū)域的人注意自己的責(zé)任和義務(wù)。明確保護(hù)對(duì)象，預(yù)防人為因素對(duì)保護(hù)區(qū)的破壞，禁止在徑流區(qū)濫挖濫采。《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：引灤水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止采石、放牧、亂砍濫伐樹木、破壞植被，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂、取土等行為。第十八條規(guī)定：禁止破壞引灤水源保護(hù)區(qū)的防護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志。第三十二條規(guī)定：在引灤水源保護(hù)區(qū)內(nèi)采石、放牧、亂砍濫伐樹木、破壞植被，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂、取土的，由環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、土地等部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。建立一個(gè)前置凈化緩沖區(qū)，對(duì)輸水的前期和第一場降雨的入流進(jìn)行凈化調(diào)節(jié)，滯留在該區(qū)域一段時(shí)間，使后期水進(jìn)入水庫，可達(dá)到水處理目的。

3.4 限制污染物總量排放

對(duì)水庫上游和周邊污水的排入進(jìn)行控制，減少營養(yǎng)物質(zhì)的排入，在河口區(qū)域或庫灣區(qū)適當(dāng)培植水生高等植物，通過水生高等植物吸收水體中的氮碳等營養(yǎng)物質(zhì)，降低水體中營養(yǎng)鹽類的含量，借以降低浮游生物的數(shù)量，提高水體的透明度。

3.5 利用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法防治水庫環(huán)境污染

現(xiàn)代生態(tài)學(xué)研究的基本單元是生態(tài)系統(tǒng)，但大多數(shù)研究是單純針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)或陸地生態(tài)系統(tǒng)的。然而，水生態(tài)系統(tǒng)有其脆弱性：易受岸上周邊地區(qū)影響，包括生命活動(dòng)和自然過程。與此同時(shí)，水始終是陸地生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)重要生態(tài)因子，對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)的研究從來不能離開有關(guān)水的研究而進(jìn)行。所以，將流域視為一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，將水生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)的研究結(jié)合起來，開展流域生態(tài)學(xué)的研究在理論及實(shí)踐上都是十分必要的。

3.5.1 流域生態(tài)學(xué)技術(shù)

流域生態(tài)學(xué)技術(shù)是以流域?yàn)檠芯繂卧?，?yīng)用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論和系統(tǒng)科學(xué)方法，研究流域內(nèi)高地、沿岸帶、水體等各子系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量、信息流動(dòng)規(guī)律。因流域有著明確的地理學(xué)上的邊界，流域生態(tài)學(xué)在實(shí)際應(yīng)用上更具有針對(duì)性和可操作性。因地制宜的選擇符合庫區(qū)特點(diǎn)的生態(tài)工程，采用源頭控制和徑流控制相結(jié)合的方法能有效的治理水庫污染。

3.5.2 生態(tài)河堤技術(shù)

生態(tài)河堤技術(shù)是一種新型的護(hù)岸技術(shù)，其在充分考慮生態(tài)效果，保護(hù)生物生存環(huán)境和自然景觀的基礎(chǔ)上，建設(shè)合適生物生長的仿自然狀態(tài)的護(hù)堤。生態(tài)河堤的優(yōu)點(diǎn)是適合生物的棲息與繁衍，能夠凈化水體，調(diào)節(jié)水量、滯洪補(bǔ)枯，保持河流和生物的多樣性。

3.6 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)居民的水患意識(shí)

采用多種形式進(jìn)行廣泛、深入、持久的宣傳教育活動(dòng)。在電視、廣播等各大媒體大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水、保護(hù)水資源的好方法、好典型，對(duì)浪費(fèi)水源和破壞水質(zhì)的行為進(jìn)行公開曝光。對(duì)人進(jìn)行有關(guān)水的教育是一個(gè)很有希望的起點(diǎn)。非常有必要在學(xué)校中(也可以在公眾中)開展一些有意識(shí)的活動(dòng),通過這些活動(dòng)達(dá)到教育年輕人的目的。通過宣傳，使廣大的干部群眾掌握科學(xué)用水知識(shí)，樹立正確的用水觀念，增強(qiáng)全民保護(hù)水資源、防治水污染、合理用水、節(jié)約用水的自覺性，把建設(shè)節(jié)水型城市目標(biāo)變成自覺行為。

4 遵循依法治水，依法治污，依法管理的基本原則，保證城市飲用水水質(zhì)優(yōu)良

嚴(yán)格遵守《水法》、《防治水污染法》條例規(guī)定，堅(jiān)持治污為本，源頭控制。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，限制排污總量，建立排污總量及濃度雙重控制機(jī)制。依法管理，創(chuàng)新機(jī)制。著力推進(jìn)引灤水源保護(hù)管理?xiàng)l例的立法工作，創(chuàng)新引灤水源保護(hù)流域?qū)用娴墓芾頇C(jī)制。完善監(jiān)測和執(zhí)法體系，根據(jù)《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》和《天津市漁業(yè)管理?xiàng)l例》，加大對(duì)相關(guān)違法行為的打擊力度，加強(qiáng)引灤水污染防治責(zé)任的落實(shí)和追究。

5 結(jié)束語

我國水庫一般都肩負(fù)著防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)及水產(chǎn)等多種功能和任務(wù)，利用上述方法盡快解決水庫的環(huán)境生態(tài)問題意識(shí)刻不容緩。生態(tài)技術(shù)是治理水庫非點(diǎn)源污染最有效的方法之一，它立足于自然資源和生態(tài)系統(tǒng)自身的平衡，不會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。除此之外，人們的自覺性也很重要。水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少的一種寶貴資源，并不是“取之不盡用之不竭”的。目前我國水資源的特點(diǎn)是水資源總量豐富但人均占有量少，時(shí)空分布不均勻。所以，在這樣一個(gè)情況下，我們更應(yīng)該建立科學(xué)用水、節(jié)約用水、保護(hù)水資源的意識(shí)，盡量完善保護(hù)水源生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、教育等綜合手段，減少破壞環(huán)境的行為，使水庫開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能真正地協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人們用水安全。

參考文獻(xiàn)

[1] 天津市人民政府文件，2009

第4篇：水庫保護(hù)區(qū)條例范文

關(guān)鍵詞　廣西；臨海工業(yè)園；水源地保護(hù)；必要性和效益

中圖分類號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)　1674-6708（2013）82-0078-02

1　水資源概況

廣西大型臨海工業(yè)（欽州）園區(qū)的周邊主要有大風(fēng)江、金鼓江、金窩江等獨(dú)流入海的小河流。金窩江流域內(nèi)的金窩水庫是工業(yè)園區(qū)的主要水源地，集雨面積24.6km2，總庫容7　900萬m3；有效庫容5　373萬m3；金鼓江上建有小（一）型水庫——企山水庫，總庫容314萬m3，有效庫容212萬m3，集雨面積2.18　k㎡，作為金窩水庫向欽州港工業(yè)園區(qū)供水的輸水走廊，另外還有烏石江水庫集雨面積8k㎡，總庫容780萬m3；有效庫容624萬m3、對(duì)坎龍、湴龍江等小（一）型水庫作為備用水源地；大風(fēng)江作為郁江調(diào)水工程水源地。

2　水質(zhì)狀況

2003年金窩水庫、企山水庫水質(zhì)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)，水庫水受到工業(yè)污染的影響較小，水質(zhì)狀況良好；　2006年為國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；2012年第二季度廣西沒海水環(huán)境監(jiān)測報(bào)告顯示，臨海工業(yè)園區(qū)水源水質(zhì)均為Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)尚好，水庫富營養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)為中養(yǎng)，水質(zhì)大不如從前，隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，人口城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，水源受污染呈惡劣態(tài)勢，對(duì)水源地水質(zhì)的保護(hù)已是刻不容緩。

3　水質(zhì)污染源現(xiàn)狀

水源地污染現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金窩水庫和企山水庫相對(duì)高程較高，沒有工業(yè)廢水和生活污水排入水體，但兩水庫及其流域沿岸的山嶺上種植有甘蔗和速生桉樹，蔗地和林地距離水庫面僅幾米，遇雨季雨水將蔗地農(nóng)藥和腐殖質(zhì)帶入水體，速生桉附近的水域變黑，對(duì)水質(zhì)造成一定的污染；兩水庫中均有網(wǎng)箱養(yǎng)殖情況，飼料的投放對(duì)水質(zhì)造成污染；區(qū)內(nèi)土壤呈酸性，屬沿海咸酸地帶，降雨及周邊匯水通過土壤有滲透進(jìn)入水庫可能使水庫水質(zhì)pH值下降；水源林被毀600畝，植被受損，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響水份的涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)；烏石江水庫庫區(qū)內(nèi)有幾個(gè)村莊，生活污染水排入水體，對(duì)農(nóng)村人飲安全造成一定的威脅。

4　保護(hù)措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，一方面人們對(duì)水質(zhì)、水量的要求不斷提高，另一方面排放到水體的污染物也不可避免的增多，規(guī)劃的供水水源地水質(zhì)均有被污染的威脅，為保護(hù)好這些水源水質(zhì)，需加強(qiáng)水資源保護(hù)工作和采取有效的措施。

為保護(hù)水源水質(zhì)，需對(duì)供水水源地劃定保護(hù)區(qū)。根據(jù)欽州市水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定金窩、企山、對(duì)坎龍、湴龍江、烏石江等水庫為水源保護(hù)區(qū)，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類。水庫沿岸500m內(nèi)屬水源地保護(hù)區(qū)范圍，并設(shè)置警示牌，不得建設(shè)任何產(chǎn)生水污染的企業(yè)，禁止一切廢水和生活污染水排入水庫。

切實(shí)控制農(nóng)業(yè)污染，使用農(nóng)藥應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用品種和數(shù)量，增加有機(jī)肥使用比例，控制使用化肥，推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高肥料利用率，減少肥料流失，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。

禁止使用電、撒網(wǎng)、炸藥、等捕殺保護(hù)區(qū)水域內(nèi)的魚類及其它水生生物，禁止在水源地從事可能污染水源的活動(dòng)，如游泳、旅游等。

嚴(yán)格控制采沙，取土活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建與取水設(shè)施、水利設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在最高水位線以下的洼地和坡岸堆置存放工業(yè)廢物、生活垃圾和取土棄物。

水庫中禁止養(yǎng)殖活動(dòng)，協(xié)同環(huán)保、水政執(zhí)法等部門把4736m2的網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)魚取消，拆除兩座新建的圍堰，攔網(wǎng)抓魚設(shè)施取締，拆遷養(yǎng)雞場3個(gè)。

F、在水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，宜林山地設(shè)立水源林、護(hù)岸林保護(hù)區(qū)，25°以上坡地行進(jìn)退耕還林，大力進(jìn)行植樹造林。防止水土流失。金窩水庫屬欽州市“園林生活十年計(jì)劃”的生態(tài)綠化工程，每年堅(jiān)持投入對(duì)庫區(qū)水源林的保護(hù)和更新，做到有序地規(guī)劃開發(fā)，加強(qiáng)管理。禁止開礦、洗礦、淘礦，周圍山嶺林地實(shí)行封山管理，禁止毀林開荒、亂砍濫伐。管理單位要與政府相關(guān)部門協(xié)商，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的甘蔗退耕還林，不種植速生桉，盡早把被毀的水源林恢復(fù)。以確保水庫水質(zhì)安全。

5　監(jiān)督管理措施

加強(qiáng)對(duì)區(qū)域水環(huán)境的監(jiān)督管理，用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等非工程性措施，管理好水源，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要建造好一個(gè)美好的生活環(huán)境，使水資源千秋萬代地為人類永續(xù)利用。

加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測和管理，定期對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染及時(shí)采取有效措施，確保飲用水源的衛(wèi)生和人民群眾的生命安全。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和水污染防治法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)流域內(nèi)的污染源要求由濃度達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)向污染物排放總量控制，推行排污許可制度。保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，考核辦法，獎(jiǎng)懲機(jī)制。

實(shí)行取水許可制度，水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督管理，加強(qiáng)取水許可的水質(zhì)監(jiān)督管理，對(duì)主要水源地制定專門的保護(hù)條例；提高公眾覺悟，選擇正的水資源消費(fèi)模式，推動(dòng)公眾參與保護(hù)水資活動(dòng)和樹立節(jié)約用水的觀念，

加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的科學(xué)研究，包括開發(fā)和完善供水水源管理信息系統(tǒng)等，為飲水水源的保護(hù)與管理提供技術(shù)支持。

第5篇：水庫保護(hù)區(qū)條例范文

第一條官廳水系的洋河、桑干河、媯水河及其支流，是官廳流域工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的重要水源；河水匯入官廳水庫，流經(jīng)永定河引水渠，是首都市區(qū)工業(yè)用水、河湖、地下水和部分飲用水的重要補(bǔ)給水源。為了保護(hù)官廳水系水源，防治水污染，確保首都用水安全和流域人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，特制定本辦法。

第二條對(duì)官廳水系水體進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃、管理、評(píng)價(jià)時(shí)，執(zhí)行國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－83）。官廳水庫、永定河引水渠、桑干河的神頭泉、媯水河的香村營河段的水質(zhì)執(zhí)行第二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；響水鋪河段、冊(cè)田水庫的水質(zhì)執(zhí)行第三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第三條官廳水系流域劃分為三級(jí)保護(hù)區(qū)，其區(qū)劃如下：

一級(jí)保護(hù)區(qū)：官廳水庫最高水位線（四百七十九米高程）以內(nèi)范圍，永定河的官廳大壩至三家店閘山峽河道和永定河引水渠兩側(cè)各一百米范圍。

二級(jí)保護(hù)區(qū)：官廳水庫最高水位線以外五公里范圍。

三級(jí)保護(hù)區(qū)：上述地區(qū)以外的官廳水系流域范圍。

第四條一切單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)官廳水系水源，有權(quán)對(duì)污染和損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

第二章保護(hù)要求

第五條在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

一、不得新建排污口；

二、不得向水體排放污水和有毒有害液體，傾倒工業(yè)廢渣、垃圾和其他固體廢棄物；

三、不得在水體內(nèi)清洗裝貯過油類、農(nóng)藥或有毒物質(zhì)的車輛和容器，以及向水體排放殘油、廢油；

四、不得在灘地和岸坡及引水渠沿岸堆放、存貯固體廢棄物和其他可能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)；

五、不得使用炸藥、、電流捕殺魚類；

六、不得使用劇毒和高殘留農(nóng)藥。

第六條在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

一、不得新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向水體排放污染物的工程項(xiàng)目。

二、直接或者間接向水體排放污染物的原有的企業(yè)事業(yè)單位，其排放的污水超過國家《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（G8I4－73）和國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)其限期治理；對(duì)污染嚴(yán)重又難于治理的，得責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。

三、不得使用有機(jī)氯農(nóng)藥。

第七條在三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

一、新建、擴(kuò)建、改建的直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定辦理。

二、直接或者間接向水體排放污染物的原有的企業(yè)事業(yè)單位，其排放的污水應(yīng)符合國家《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)淮》（G8J4－73）和有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對(duì)污染嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定決定對(duì)其限期治理；對(duì)污染嚴(yán)重又難于治理的，按有關(guān)規(guī)定責(zé)令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。

三、地處第三級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的延慶縣、懷來縣境內(nèi)，不準(zhǔn)建設(shè)電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉，土磷肥和染料等污染水源的企業(yè)。

第八條凡直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，都要大搞綜合利用和回收利用，努力改革工藝、設(shè)備和流程，減少廢水和毒物排放量，加強(qiáng)管理，搞好設(shè)備維修，嚴(yán)格防止跑、冒、滴、漏；實(shí)行清污分流，提高水的重復(fù)利用率。盡可能把有害廢水消滅在生產(chǎn)過程中，化害為利，消除污染，促進(jìn)生產(chǎn)。

第九條凡直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格控制污染物的排放。凡發(fā)生事故性污染的單位，要立即采取緊急措施，消除危害，防止擴(kuò)大污染，并及時(shí)報(bào)告主管部門、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門。

第十條在官廳水系水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)，要大力植樹造林，保持水土，涵養(yǎng)水源。嚴(yán)禁亂砍亂伐樹木，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，禁止捕殺珍貴、有益的野生動(dòng)物，維護(hù)生態(tài)平衡。

第三章監(jiān)督管理

第十一條官廳水系水源保護(hù)工作由官廳水系水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

官廳水系水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。

第十二條官廳水系水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)的各級(jí)人民政府，要加強(qiáng)水源保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，把防治流域水污染列入日常工作的議事日程。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，要根據(jù)自然地理?xiàng)l件和水源保護(hù)的要求，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理布局，使保護(hù)水源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，要切實(shí)采取有效對(duì)策和措施，防治水污染。

各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門，要切實(shí)行使對(duì)本地區(qū)水系水源保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職權(quán)。

第十三條各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門在執(zhí)行本辦法第六、七條如不能保證達(dá)到第二條所規(guī)定的水質(zhì)要求時(shí)，應(yīng)制訂地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。并采取其他措施保證達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)要求。

第十四條加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。官廳水庫管理處監(jiān)測站，張家口地區(qū)、張家口市、雁北地區(qū)、大同市、豐鎮(zhèn)縣、興和縣、延慶縣等七個(gè)地方環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門組成官廳水系水源保護(hù)監(jiān)測協(xié)作組，與地、市、縣衛(wèi)生防疫站和水文站、廠礦化驗(yàn)室密切配合，形成監(jiān)測網(wǎng)，在官廳水系水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)省、地、市、縣環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測工作。

水質(zhì)監(jiān)測工作按《官廳水系水源保護(hù)監(jiān)測工作條例》執(zhí)行。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第十五條凡認(rèn)真執(zhí)行本辦法，在保護(hù)官廳水系水源工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條對(duì)違反本辦法第五條第一款、第六條第一款、第七條第一款和第三款者，除責(zé)令該建設(shè)項(xiàng)目立即停止建設(shè)或使用外，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，處建設(shè)單位和責(zé)任者以罰款。

第6篇：水庫保護(hù)區(qū)條例范文

【關(guān)鍵詞】引灤水源；生態(tài)環(huán)境；問題；措施；于橋水庫

一、引灤水源現(xiàn)狀

引灤入津工程1983年建成通水，至今已整整32年，國家環(huán)保部歷次在引灤宜興埠泵站后池監(jiān)測的水質(zhì)結(jié)果，均符合國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，天津市各自來水廠的出水水質(zhì)綜合合格率為99.86%，高于95%的國家標(biāo)準(zhǔn)。引灤的水質(zhì)雖然一直保持地表水Ⅲ類水平，但總氮、總磷總體呈上升趨勢?？偟?、總磷上升，將會(huì)加重水體的富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類大量繁殖，暴發(fā)藍(lán)藻的風(fēng)險(xiǎn)加大，這將嚴(yán)重影響天津城市的供水安全。造成引灤水質(zhì)氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)上升的主要原因分析如下。

1.來自潘家口、大黑汀水庫及其上游的污染

潘家口和大黑汀水庫內(nèi)養(yǎng)魚網(wǎng)箱總數(shù)近70000箱，每年投放餌料140 多萬t，餌料的沉淀腐蝕和死魚等造成了水體水質(zhì)的嚴(yán)重污染；潘、大水庫上游有排污企業(yè)近千家，連同生活污水年排放量近7000萬t；兩座水庫周邊及上游地區(qū)有近800家礦選廠，年排入河道尾礦砂300多萬t、污水4000多萬t；庫區(qū)周邊的旅游、賓館飯店和村落污染物直接入庫。據(jù)了解，潘家口水庫總氮、總磷自2000年以來上升趨勢明顯。

2.來自潘家口、大黑汀水庫以下、于橋水庫以上河北境內(nèi)的污染

于橋水庫上游有沙河、黎河、淋河等3條主要入庫河流，沿河共有鐵選廠200多家，年排入河道污水近2 000萬t；沙河河道內(nèi)存在近千個(gè)養(yǎng)魚網(wǎng)箱；黎河是引灤輸水借用的天然河道，沿岸分布7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個(gè)自然村，共6萬余人，生活垃圾未經(jīng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)，這些面源污染隨著汛期降雨直接排入河道，進(jìn)而匯入于橋水庫；在3條主要入庫河流上還分布著很多支流，支流匯集的污染物隨雨水沖入主河道。

3.天津市境內(nèi)的污染

于橋水庫周邊有耕地近13萬畝（15 畝=1 hm2，下同）、果園3萬多畝，尤其是22 m以下警戒區(qū)內(nèi)有4萬多畝耕地仍施用化肥農(nóng)藥，有1萬多畝魚池；保護(hù)區(qū)內(nèi)有百余家餐館、農(nóng)家院，生活污水未經(jīng)處理直接排放；庫區(qū)周邊有197個(gè)村約15萬人，其中86個(gè)村生活垃圾未經(jīng)處理，有35萬m2 的畜禽養(yǎng)殖糞便未經(jīng)處理；于橋水庫以下為封閉式管理，直接的污染并不存在，但輸水沿線周邊生活垃圾未完全實(shí)現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)，從水環(huán)境管理與保護(hù)的角度講，還有一些問題需要進(jìn)一步解決。

二、所采取的保護(hù)措施

1.加強(qiáng)水源保護(hù)立法，為城市供水管理保駕護(hù)航

1998年出臺(tái)了《天津市引灤工程管理辦法》，2002年出臺(tái)了《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》，這兩部地方性法規(guī)，劃定了引灤水源地保護(hù)區(qū)以及引灤明渠保護(hù)范圍和管理范圍，規(guī)定了禁止行為，為保護(hù)水源工作提供了依據(jù)。成立了引灤水政支隊(duì)，同武警、公安、漁政和管理人員一起建立了“五位一體”的巡護(hù)機(jī)制，并實(shí)施常態(tài)化管理，為城市供水安全保駕護(hù)航。

2.采取工程措施，治理引灤水源污染

2002―2007年投資24 億元實(shí)施了引灤入津水源保護(hù)工程，新建34.14 km輸水暗渠，解決了利用天然河道州河輸水帶來的排瀝矛盾和水污染問題；對(duì)64.2 km的引灤明渠進(jìn)行了全斷面襯砌、堤岸綠化，安裝隔離護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了封閉式管理。2009―2012年投資3億元完成了于橋水庫周邊水污染源近期治理工程，實(shí)施了水體生態(tài)修復(fù)、村落垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理、沼氣池建設(shè)、溝道坑塘支流治理、湖濱帶生態(tài)防護(hù)、庫區(qū)周邊魚池清除和黎河支流口治理示范工程等項(xiàng)目。安排大修和專項(xiàng)維修資金開展水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，在平交口門建設(shè)截污墻工程，在重點(diǎn)部位設(shè)置警告警示標(biāo)識(shí)牌，對(duì)黎河西鋪、龍灣、馬各莊和莊溝等沿河區(qū)域進(jìn)行環(huán)境綜合整治等。

3.加強(qiáng)日常管理，預(yù)防水源污染

建立了跨省界水文水質(zhì)監(jiān)測斷面，引灤沿線共設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面54個(gè)，還就外來水以及交叉河流水源等實(shí)施監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)掌握水源地水質(zhì)、汛期瀝水、周邊外水水質(zhì)和供水水質(zhì)變化。增添了藻類、藻毒素等檢測設(shè)備，于橋?qū)嶒?yàn)室已開展34項(xiàng)地表水監(jiān)測項(xiàng)目，且通過了國家計(jì)量認(rèn)證。定期組織管理人員對(duì)沿線及周邊區(qū)域開展污染源調(diào)查，編制污染源調(diào)查報(bào)告，明確污染源位置，繪制污染源示意圖，積極采取工程和非工程措施進(jìn)行治理和預(yù)防。

三、做好引灤水源保護(hù)工作的思考

2013年為確保城市供水安全，天津市水務(wù)局進(jìn)一步編制實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)引灤水源保護(hù)的工作方案》，全力構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的引灤水源保護(hù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工程管理、資源管理和環(huán)境管理全覆蓋，保證引灤水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水體富營養(yǎng)化得到有效改善，并力求在此基礎(chǔ)上不斷改善引灤水質(zhì)。

1.率先做好天津境內(nèi)的引灤水源保護(hù)工作

努力實(shí)現(xiàn)引灤入津工程全封閉管理，果河兩側(cè)設(shè)立護(hù)欄網(wǎng)，環(huán)于橋水庫警戒區(qū)建設(shè)湖濱帶、截污溝、護(hù)欄網(wǎng)、巡視路，對(duì)引灤輸水明渠、爾王莊水庫周邊封閉設(shè)施進(jìn)行更新改造，完善引灤入津水源保護(hù)警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)；利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，建設(shè)果河沿線、于橋水庫警戒線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善引灤輸水明渠視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加水質(zhì)水量在線監(jiān)測斷面；理順于橋水庫漁政管理體制，將于橋水庫漁政管理和執(zhí)法權(quán)委托水庫管理部門，延長休漁禁漁期，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)船捕魚和毒、電、炸、釣魚等非法捕撈行為；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃、水產(chǎn)、公安等部門常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，并與沿線地方政府定期開展水污染聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)；對(duì)北辰區(qū)和薊縣段暗渠保護(hù)范圍內(nèi)違章占?jí)涸O(shè)施徹底清理。

2.全面加強(qiáng)于橋水庫周邊水污染防治

按照《薊縣新城規(guī)劃》，加快工程建設(shè)步伐，早日實(shí)現(xiàn)“南遷北管”的建設(shè)目標(biāo)；調(diào)整于橋水庫周邊種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，水庫警戒區(qū)內(nèi)農(nóng)耕地及魚池實(shí)施“退耕還庫”“退漁還庫”。保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)無污染零排放；加快文明生態(tài)村建設(shè)，于橋水庫周邊和引灤明渠、爾王莊水庫保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村落全部建成文明生態(tài)村，率先實(shí)現(xiàn)道路硬化、街道亮化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、村莊綠化美化；完成于橋水庫周邊剩余86 個(gè)村落垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天津市境內(nèi)于橋水庫匯水流域村落垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋。落實(shí)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)運(yùn)行管理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)；建設(shè)于橋水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)醫(yī)院、賓館、餐館、農(nóng)家院和村落污水處理設(shè)施；實(shí)施水庫周邊剩余84 km2 匯水山地小流域綜合治理、封山育林和生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，完成時(shí)臨河、關(guān)東河等溝道的治理。

第7篇：水庫保護(hù)區(qū)條例范文

【關(guān)鍵詞】引灤水源；保護(hù)；現(xiàn)狀；問題；建議

引灤入津工程是天津的生命線，自1983年9月11日建成通水以來，已累計(jì)供水超過二百億m3，為天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的水源保障。位于上游河北省境內(nèi)的潘家口水庫、大黑汀水庫（以下簡稱潘、大水庫）則是灤河水聚寶盆，是天津市飲用水源之源。近年來引灤水源污染日益加重，嚴(yán)重威脅天津市城市飲用水供水安全。基于此，本文就引灤水源保護(hù)的現(xiàn)狀問題與建議進(jìn)行了探討分析。

一、引灤水源保護(hù)現(xiàn)狀

1、上下游都積極治理對(duì)引灤水源進(jìn)行保護(hù)。（1）海委以潘、大水庫水源地保護(hù)綜合治理工程實(shí)施、庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理和建立跨省市水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這“兩項(xiàng)工作、一個(gè)機(jī)制”為突破口，加快推進(jìn)潘、大水庫水源地保護(hù)，牽頭組織，在津冀兩省市提出的方案基礎(chǔ)上，提出落實(shí)“兩項(xiàng)工作、一個(gè)機(jī)制”的總體方案。編制了水源地保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案；編制了潘、大水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案；與津冀兩省市開展引灤水資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)查工作；提出恢復(fù)引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見；編制了“引灤水資源保護(hù)條例草案”；組織推動(dòng)實(shí)施全國重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作等。（2）河北省灤河上游地區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建立健全水污染防治政策機(jī)制、構(gòu)建治理項(xiàng)目支撐體系、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、推進(jìn)工業(yè)污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面做了大量卓有成效的工作。河北省政府批復(fù)了河北省水利廳編制的《灤河水源保護(hù)工作方案》，明確了制定灤河流域水源保護(hù)規(guī)劃和編制潘、大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理方案等內(nèi)容。（3）天津市首先治理好下游的水橋水庫飲用水水源地，確保城市供水安全。一是實(shí)施了引灤水源保護(hù)工程。2002―2007年，投資24億元實(shí)施引灤水源保護(hù)工程，新建34.14km州河暗渠工程，對(duì)于橋水庫以下實(shí)施了封閉管理。安排了水庫周邊水土保護(hù)工程；徹底清除了庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚。二是實(shí)施了于橋水庫周邊污染源治理工程。先后實(shí)施了庫區(qū)水體生態(tài)恢復(fù)工程、村落治理工程、污水多級(jí)溝塘處理工程、黎河治理示范工程、庫區(qū)周邊魚池清除工程、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施完善工程、科學(xué)研究、湖濱帶生態(tài)防護(hù)林工程、垃圾處理場工程、黎河支流治理工程等，明顯改善了于橋水庫周邊水生態(tài)環(huán)境，有效降低了入庫污染物，水庫水質(zhì)得到有力保護(hù)。三是標(biāo)本兼治，六大舉措全面保護(hù)水源地。

2、區(qū)域加強(qiáng)合作進(jìn)行引灤水源保護(hù)。依托津冀備忘錄和框架協(xié)議，天津市政府自2009年起，每年安排2000萬元，2011年調(diào)整為3000萬元重點(diǎn)支持河北省承德市和唐山市引灤水源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，至今總共投入了1.3億元。共支持河北省水源地63個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y9億多元，針對(duì)引灤水源污染現(xiàn)狀，重點(diǎn)支持取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚、消除面源污染等方面的項(xiàng)目。

3、二、引灤水源保護(hù)存在的問題

1、劃定潘、大水庫飲用水源保護(hù)區(qū)無法落實(shí)的問題。2011年2月國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)區(qū)劃》，公布潘、大水庫為第一批全國重要飲用水水源地。依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的明確規(guī)定，國家建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度，飲用水水源地必須劃定保護(hù)區(qū)。由于潘、大水庫水源地保護(hù)區(qū)劃定后，當(dāng)?shù)匾婪ǔ袚?dān)相應(yīng)水源保護(hù)責(zé)任，水庫周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到限制，因此地方政府態(tài)度堅(jiān)決，不同意劃定保護(hù)區(qū)。致使取締水庫中網(wǎng)箱養(yǎng)魚、清理水庫周邊賓館飯店、限制新建污染項(xiàng)目等水源保護(hù)工作無法得到現(xiàn)有法律支持。

2、取締潘、大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚的問題。潘、大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚已形成規(guī)模，并被農(nóng)業(yè)部確定為北方淡水魚養(yǎng)殖基地。養(yǎng)魚網(wǎng)箱總數(shù)由2003年的2萬箱，增加到了目前的6.95萬箱（河北省稱已達(dá)12.86萬箱）。潘、大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚已形成集飼料魚苗供應(yīng)、養(yǎng)殖、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，具有規(guī)模大、投入多、產(chǎn)值大、涉及村鎮(zhèn)人口多等特點(diǎn)，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚涉及庫區(qū)周邊群眾和后靠移民生計(jì)，且多年來一直存在潘、大水庫移民上訪情況，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題十分復(fù)雜，難度很大。

3、建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問題。建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要國家有關(guān)部門牽頭，列入國家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償范疇，且存在著資金缺口大、考核指標(biāo)水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)難等諸多問題。盡管環(huán)保部、水利部多次協(xié)調(diào)，天津市環(huán)保局也按要求編制了引灤水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償方案并上報(bào)環(huán)保部，但至今沒有結(jié)果，致使引灤水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍未建立。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不建立，上游地區(qū)對(duì)引灤水源保護(hù)缺乏積極性，引灤水源保護(hù)等措施難以組織實(shí)施。

三、引灤水源保護(hù)的建議

1、開展水源保護(hù)區(qū)共建。推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)北京市、河北省完善燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)建設(shè)，在天津市境內(nèi)的薊北山地丘陵區(qū)保護(hù)與建設(shè)水源涵養(yǎng)林，建設(shè)清潔型小流域，加強(qiáng)采礦跡地生態(tài)和景觀恢復(fù)，綜合治理荒山荒坡及溝壑。開展于橋水庫主要入庫河流沙河、黎河、淋河匯流區(qū)域的污染治理。

2、推進(jìn)區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。以水功能區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、海河流域水資源綜合規(guī)劃等為依據(jù)，明確京津冀區(qū)域內(nèi)水質(zhì)及生態(tài)水量目標(biāo)，合理制定河流納污總量控制方案、生態(tài)流量控制方案、水生態(tài)修復(fù)治理方案，提出分年度實(shí)施計(jì)劃，協(xié)同治理，建立河流生態(tài)廊道。構(gòu)建突發(fā)性水污染事件應(yīng)急體系，全面提高海河流域應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的能力。

3、強(qiáng)化流域綜合管理能力，盡早對(duì)流域綜合管理立法，從全流域角度統(tǒng)一編制水資源保護(hù)規(guī)劃。

4、推動(dòng)建立高層次跨界水源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立國家發(fā)展改革、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部委和兩市一省政府參加的省部際聯(lián)席會(huì)議，組織開展京津冀水源協(xié)調(diào)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃編制，將劃定潘、大水庫水源地保護(hù)區(qū)、清理養(yǎng)魚網(wǎng)箱、建立跨境生態(tài)補(bǔ)償一攬子解決方案納入規(guī)劃；制訂跨界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)解決跨界水資源重大問題和跨省市重大水糾紛，促進(jìn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。

結(jié)束語

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下以強(qiáng)化流域綜合管理為抓手，建立有效協(xié)調(diào)工作機(jī)制和跨境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共建共享，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)水源真正有效保護(hù)。應(yīng)逐步建立流域水源地綜合治理模式，強(qiáng)化飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)能力建設(shè)，切實(shí)提高飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院.于橋水庫周邊水污染源近期治理工程環(huán)境效益評(píng)估報(bào)告[R].天津：2014.

[3]環(huán)保部，水利部，國家發(fā)展改革委，財(cái)政部.重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃[R].北京：2012.

第8篇：水庫保護(hù)區(qū)條例范文

關(guān)鍵詞　流域　生態(tài)環(huán)境　補(bǔ)償機(jī)制

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展而采取的措施。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、調(diào)整各相關(guān)方的利益關(guān)系而采取的措施。

(一)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍謱挿?，在不同時(shí)期有不同的理解，歸納起來大致有以下三種認(rèn)識(shí)：

(1)自然生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償最初源于自然生態(tài)補(bǔ)償，《環(huán)境科學(xué)大辭典》將自然生態(tài)補(bǔ)償定義為“生物有機(jī)體、種群、部落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”。自然生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部補(bǔ)償。

(2)生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償。是對(duì)生態(tài)環(huán)境本身、生態(tài)環(huán)境價(jià)值或生態(tài)服務(wù)功能的補(bǔ)償，側(cè)重于從生態(tài)學(xué)角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N直觀解釋，它考慮的是人與自然的關(guān)系，是通過人工治理措施恢復(fù)自然界的生態(tài)能力；強(qiáng)調(diào)的是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償，不包括對(duì)環(huán)境資源保護(hù)作出貢獻(xiàn)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(3)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)補(bǔ)償是將生態(tài)保護(hù)行為外部性內(nèi)部化，是對(duì)行為或利益主體的補(bǔ)償。側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償更深層次的認(rèn)識(shí)，它重點(diǎn)考慮的是人與人之間的關(guān)系，是對(duì)提供生態(tài)服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人給予補(bǔ)償。它是實(shí)踐工作中制定生態(tài)補(bǔ)償政策的重點(diǎn)。

國內(nèi)學(xué)者在研究生態(tài)補(bǔ)償時(shí)習(xí)慣將其譯成英文“Ecological Compensation”，而國外學(xué)者常使用“Payment for Ecological Services”或者“Payment for Environmental Services”，即生態(tài)服務(wù)付費(fèi)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)。從術(shù)語的使用就可以看出國內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)和側(cè)重點(diǎn)的不同。補(bǔ)償(Compensation)強(qiáng)調(diào)的是受益方從道義上對(duì)付出方的回報(bào)。付費(fèi)(Payment)則強(qiáng)調(diào)雙方地位平等，通過契約或市場交換，一方獲得生態(tài)產(chǎn)品，另一方則獲得了相應(yīng)的報(bào)酬。

綜合國內(nèi)學(xué)者的研究，我們認(rèn)為：生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，通過調(diào)整保護(hù)或損害生態(tài)環(huán)境主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動(dòng)保護(hù)者的積極性。根據(jù)生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和所提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值，由受益主體向生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。一般而言，生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償，不包括環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指調(diào)整保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境相關(guān)方利益關(guān)系的一系列行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段的總和，主要是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等作出制度性安排。其實(shí)質(zhì)是利益調(diào)整，通過對(duì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、又協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

(二)流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指以保護(hù)流域水資源和水環(huán)境、促進(jìn)人與水生態(tài)和諧為目的，通過調(diào)整流域水生態(tài)受益者與保護(hù)者、破壞者與受害者之間的利益關(guān)系，將流域水生態(tài)保護(hù)中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動(dòng)保護(hù)者的積極性，約束破壞者的行為。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償包括生態(tài)和環(huán)境服務(wù)受益者向保護(hù)者的補(bǔ)償，也包括破壞者向受害者的補(bǔ)償。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償包括流域生態(tài)補(bǔ)償和流域水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是指為維護(hù)和改善流域水生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)流域生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、水生態(tài)服務(wù)價(jià)值，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，調(diào)整水生態(tài)受益者同保護(hù)者、破壞者同受害者之間利益關(guān)系的制度安排。其本質(zhì)是調(diào)整流域相關(guān)主體水生態(tài)利益及其經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，激勵(lì)對(duì)水生態(tài)保護(hù)，約束對(duì)水生態(tài)破壞和過度利用水資源的行為。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制包括流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

二、建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的依據(jù)

(一)理論依據(jù)

研究流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，需要從理論上厘清為什么要進(jìn)行補(bǔ)償、如何進(jìn)行補(bǔ)償和如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題。建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)主要有：公共產(chǎn)品理論、外部性理論和生態(tài)資本理論。

1、公共產(chǎn)品理論

按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性特征。水資源及其所提供的水生態(tài)服務(wù)屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其使用具有非競爭性，往往導(dǎo)致過度使用，最終導(dǎo)致水資源短缺，水生態(tài)破壞，出現(xiàn)全體用水戶利益受損的“公地悲劇”。建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制就是通過支付補(bǔ)償金的方式，利用制度設(shè)計(jì)來激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供，從而避免水資源和水環(huán)境利用中“公地的悲劇”，減少“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，公共產(chǎn)品理論解決了為什么要進(jìn)行流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膯栴}。

2、外部性理論

環(huán)境資源在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的外部性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本，二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的外部效益。前者導(dǎo)致因資源開發(fā)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，但這部分成本沒有納入經(jīng)營者的生產(chǎn)成本；后者所產(chǎn)生的生態(tài)效益被其他個(gè)體無償享用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)邊際成本收益與私人資本邊際成本收益背離時(shí)，難以靠合約規(guī)定的補(bǔ)償辦法解決，表現(xiàn)為市場失靈，必須依靠外部力量，即通過政府干預(yù)加以解決。政府可以通過稅收與補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段使邊際稅率(邊際補(bǔ)貼)等于外部成本(邊際外部收益)，使外部性“內(nèi)部化”。羅納斯?科斯的產(chǎn)權(quán)交易理論則認(rèn)為，外部性問題的實(shí)質(zhì)在于雙方產(chǎn)權(quán)界定不清，在產(chǎn)權(quán)明晰和交易成本為零的情況下，外部性問題可以通過市場解決。由于水的流動(dòng)性，使得上下游水事活動(dòng)具有高度關(guān)聯(lián)性，對(duì)水資源的不同利用方式都會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)。不論是正的外部效益還是負(fù)外部效應(yīng)，都會(huì)導(dǎo)致私人邊際效應(yīng)成本和社會(huì)邊際效應(yīng)成本發(fā)生偏離，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置扭曲。既然水資源利用存在外部效應(yīng)，就需要建立補(bǔ)償機(jī)制來消除外部效應(yīng)的影響。

3、生態(tài)資本理論

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，整個(gè)環(huán)境都是資源，都具有價(jià)值，其價(jià)值大小受稀缺程度和開發(fā)利用條件的影響。同其他生產(chǎn)要素一樣，自然資源和環(huán)境也是資產(chǎn)，作為自然資本向社會(huì)提供其獨(dú)特的生態(tài)服務(wù)，這種生態(tài)服務(wù)的提供也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益。因此，利用生態(tài)環(huán)境資源也應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)上建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是資源和環(huán)境有

償使用制度的重要內(nèi)容，它的建立要求生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者改變水資源及水生態(tài)是公共物品無需付費(fèi)的觀念，要求全社會(huì)認(rèn)同水生態(tài)功能的價(jià)值。

(二)法規(guī)和政策依據(jù)

我國資源與環(huán)境的法律體系已基本形成，在有關(guān)法律法規(guī)和政策文件中，均有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

1、已有法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》，以及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《退耕還林條例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，均從不同的角度對(duì)水資源有償使用、排污總量控制和排污收費(fèi)、水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)戎贫茸鞒隽艘?guī)定，為我國建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。如2008年修訂的《水污染防治法》第七條規(guī)定：“國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”；第二十四條規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)”?！渡址ā返诎藯l規(guī)定：“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理”?！端ā返谒氖藯l規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)”。

2、有關(guān)政策文件的規(guī)定

中央高度重視建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。黨的十七大報(bào)告提出“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“要增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)”?！鞍凑照l開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”?！案鞯貐^(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場化進(jìn)程”。《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》提出，“落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》指出：“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)。要明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍。環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用；生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用”。

此外，部分省區(qū)的地方政府也相繼出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。如浙江作為全國第一個(gè)全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的省份，在2005年了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，提出了在省域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣芎退悸?。遼寧制定了《跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核及補(bǔ)償辦法》，探索了流域上下游間水環(huán)境污染的賠償標(biāo)準(zhǔn)。山東、河北、江蘇、福建等地也出臺(tái)了流域水環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法規(guī)和規(guī)定。

三、京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架

海河流域總面積31.8萬平方公里，包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、內(nèi)蒙古和遼寧8省(區(qū))。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大中城市眾多，包括北京、天津等26個(gè)地級(jí)以上城市。流域人口和GDP分別占全國的10％和15％，但水資源量只占全國的1.3％。水資源過度開發(fā)，水生態(tài)環(huán)境呈持續(xù)惡化趨勢，省際間因爭水、水污染引發(fā)的沖突時(shí)有發(fā)生。

(一)京冀間水緣關(guān)系及面臨的主要水生態(tài)問題

1、跨京冀河流概況

北京從東到西分布有薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河、永定河和大清河五大水系，除北運(yùn)河上游的溫榆河發(fā)源于北京市的軍都山外，其他四大水系均自河北流入。官廳水庫和密云水庫是北京市的重要水源地，官廳水庫位于永定河上，密云水庫位于潮白河上，兩庫上游流域面積的42％和75％在河北境內(nèi)。

2、面臨的水生態(tài)問題

河北省的張家口、承德兩市是北京市重要的生態(tài)屏障和水源地。自1999年華北地區(qū)進(jìn)入連續(xù)干旱枯水年以來，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日趨明顯。主要表現(xiàn)在：上下游用水矛盾突出，官廳、密云入庫水量明顯減少；官廳水庫入庫水質(zhì)下降；水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與地區(qū)發(fā)展矛盾突出。

(二)京冀間生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐情況

近10年來，為了補(bǔ)償河北省相關(guān)地區(qū)因保護(hù)水源經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的損失，國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)官廳、密云水庫上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)和水污染防治等給予了大力支持。北京市也通過省際間的合作，對(duì)張承兩市水資源和水環(huán)境保護(hù)給予補(bǔ)償，增強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)力度和發(fā)展能力。

1、以國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償

國家在水源區(qū)實(shí)施了《21世紀(jì)初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃》等工程。此外，還有退耕還林、退牧還草、海河流域水污染防治、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葒抑С猪?xiàng)目。

2、京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

北京市圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、水環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等，與張家口和承德兩市進(jìn)行合作共建和實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。2005年，北京市與張家口市、承德市分別組建了水資源環(huán)境治理合作協(xié)調(diào)小組，制定了《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》，確定從2005年到2009年，每年安排2000萬元支持張承兩地相關(guān)區(qū)縣水資源保護(hù)。2006年10月，北京市與河北省政府簽署了《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，確立包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等九個(gè)方面的合作項(xiàng)目。2006年開始在潮白河流域?qū)嵤暗靖暮怠惫こ?，在張家口市赤城縣實(shí)施“稻改旱”1.74萬畝，北京市按照每年每畝450元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償“稻改旱”農(nóng)民收益損失。2007-2008年，連續(xù)在張家口市的赤城縣和承德市的豐寧、灤平縣實(shí)施“稻改旱”10.3萬畝，2008年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝450元提高到每畝550元，并增加每畝10元的管理費(fèi)用。

3、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中存在的主要問題

無論是以國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償，還是京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，都存在一些需要深入研究解決的問題。一是流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償缺少法律支撐。有些重要法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不到位或過于原則，如《水污染防治法》規(guī)定：“國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保

護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，但至今也沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。二是國家投資的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，缺乏部門協(xié)調(diào)和長效機(jī)制。國家對(duì)官廳、密云水庫上游區(qū)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，主要通過林業(yè)、水利、環(huán)保等部門實(shí)施，不能構(gòu)成相互協(xié)調(diào)、相互支撐的補(bǔ)償體系。三是京冀間的合作機(jī)制有待完善。由于京冀間生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償還沒有建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的長效補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施的水資源和水環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，難以追究相關(guān)者的責(zé)任。四是補(bǔ)償方式較為單一。在官廳、密云水庫上游實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，主要是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，北京市有部分財(cái)政支持。這種完全依靠財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆绞?，沒有全面體現(xiàn)“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則。

(三)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架

針對(duì)京冀間存在的水資源和水環(huán)境問題，海河流域京冀間生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架包括：城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、省際間水資源利用補(bǔ)償、省際間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償(圖1)。

(四)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制分析

根據(jù)永定河和潮白河流域的特點(diǎn)，在京冀間應(yīng)重點(diǎn)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水資源利用補(bǔ)償機(jī)制和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，具體分析如下：

1、城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，由國家和北京市政府向密云、官廳水庫水源保護(hù)區(qū)提供水源涵養(yǎng)、保護(hù)水資源和水環(huán)境的成本和管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)闹贫劝才拧?/p>

(1)補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象。實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，主要是各級(jí)政府?？紤]歷史上的多種因素，對(duì)官廳、密云水庫水源地保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主體是國家；按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，北京市政府也應(yīng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。由于水源保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)措施主要由地方政府組織實(shí)施，保護(hù)區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府應(yīng)是主要補(bǔ)償對(duì)象。

(2)補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。①對(duì)實(shí)施生態(tài)工程和水資源保護(hù)工程的投入和管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入成本和管護(hù)費(fèi)用確定。②對(duì)由于水源保護(hù)的要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制造成經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《水污染防治法》第五十六至第五十九條限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定，給保護(hù)區(qū)所造成的機(jī)會(huì)成本損失。

(3)補(bǔ)償資金籌集。①通過稅收政策改革籌集補(bǔ)償資金。國家開征水源生態(tài)補(bǔ)償附加稅，征收辦法可在增值稅和營業(yè)稅的基礎(chǔ)上增加水源生態(tài)補(bǔ)償附加稅，建議稅率為5‰，在國家公共支出中專用于生態(tài)補(bǔ)償。②用水企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)。在水費(fèi)中增加水源生態(tài)保護(hù)費(fèi)項(xiàng)目，建議每立方米征收0.1元。

(4)建立水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的必要條件，按《水污染防治法》規(guī)定劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍。

2、京冀間水資源利用補(bǔ)償機(jī)制

北京、河北山水相連，水緣關(guān)系極為密切。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制。

(1)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。情況一：當(dāng)河北省通過各項(xiàng)節(jié)約用水措施，將節(jié)約的水量供給北京時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可參照《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，北京市按供水?dāng)?shù)量對(duì)河北省相關(guān)地區(qū)支付補(bǔ)償費(fèi)用。補(bǔ)償主體是北京市政府，補(bǔ)償對(duì)象是上游轉(zhuǎn)讓節(jié)約水量的河北省相關(guān)地方政府。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。情況二：當(dāng)河北省未按國務(wù)院有關(guān)水量分配文件中規(guī)定的出境水量向下游地區(qū)供水時(shí)，河北省相關(guān)地區(qū)應(yīng)向北京市補(bǔ)償由于減少了供水量造成的經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償主體是河北省政府或上游地區(qū)相關(guān)地方政府，補(bǔ)償對(duì)象為北京市政府。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可由相關(guān)地方政府協(xié)商確定。

(2)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償資金籌措。京冀間水資源利用補(bǔ)償，主要通過省、市政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也可以由用水戶承擔(dān)。

(3)建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制的必要條件。省際間建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制前提是以有法律效力的水量分配方案作為依據(jù)，2007年國務(wù)院批準(zhǔn)的《永定河干流水量分配方案》(國函[2007]135號(hào))和國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《21世紀(jì)初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中潮白河流域水量分配方案，應(yīng)是建立京冀間水資源利用補(bǔ)償機(jī)制的依據(jù)。

3、京冀間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

京冀間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，由京冀間政府就水環(huán)境保護(hù)作出的制度安排。

(1)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。由于上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，河北省相關(guān)地區(qū)對(duì)下游北京市予以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如有明確的污染主體，由污染責(zé)任主體負(fù)責(zé)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如難以區(qū)分責(zé)任主體時(shí)，則由河北省有關(guān)地方政府作為補(bǔ)償主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。補(bǔ)償對(duì)象是北京市有關(guān)地方政府、企業(yè)或個(gè)人。省界斷面污染物超標(biāo)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照“河北子牙河流域水環(huán)境污染補(bǔ)償”測算；當(dāng)上游發(fā)生水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估報(bào)告，與補(bǔ)償對(duì)象協(xié)商補(bǔ)償額。

(2)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償資金籌集。當(dāng)上游地區(qū)補(bǔ)償主體和下游地區(qū)補(bǔ)償對(duì)象都是地方政府時(shí)，通過政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行補(bǔ)償；當(dāng)上游地區(qū)補(bǔ)償主體是企業(yè)或個(gè)人，下游地區(qū)受償對(duì)象是地方政府、企業(yè)或個(gè)人時(shí)，按雙方協(xié)商的補(bǔ)償數(shù)額，直接向補(bǔ)償對(duì)象支付補(bǔ)償金。

(3)建立跨省區(qū)水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的必要條件。一是要明晰省界斷面水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)的法律責(zé)任。二是要建立健全流域省界斷面水質(zhì)監(jiān)管制度。明確海委水資源保護(hù)局在水資源保護(hù)方面的監(jiān)督管理職能，建立河流跨界斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)管制度，定期省界斷面水量、水質(zhì)信息，為跨界河流水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償提供依據(jù)。

四、建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

我國流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償尚處于探索階段，建議在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快制定有針對(duì)性的生態(tài)補(bǔ)償政策，具體建議如下：

(一)加快生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立和有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策的實(shí)施都需要國家或地方立法的剛性約束。雖然我國資源、環(huán)境的法律法規(guī)不斷完善，在一些法律和政策文件中對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償有所涉及，但多數(shù)為原則性規(guī)定，難以具體指導(dǎo)實(shí)踐。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法已成為當(dāng)務(wù)之急，需要以法律形式明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，以利于消除生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中存在的主觀性和隨意性的弊端?？紤]到生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的急切性和法律出臺(tái)需要一定的程序，建議先以國務(wù)院名義下發(fā)關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的指導(dǎo)性意見，明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，以及需要加快開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域和地區(qū)。在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，力爭早日出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理?xiàng)l例》。就流域而言，在《流域法》出臺(tái)之前，先制定《流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法》。與此同時(shí)，抓緊研究制定在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下如何進(jìn)行排污權(quán)和水資源使用權(quán)交

易的法律規(guī)定，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場化。

(二)完善流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政政策

在現(xiàn)階段，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中的重要作用。

(1)將生態(tài)保護(hù)的發(fā)展機(jī)會(huì)成本作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的因素。在中央和省級(jí)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)和大江大河源頭因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個(gè)因素考慮。

(2)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金。政府是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹匾黧w，對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立負(fù)主要責(zé)任，但政府可使用的資金有限，而生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)資金的需求量又很大。因此，需要建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，保證生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的正常進(jìn)行。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，國家、省、地、縣分別從各自財(cái)政收入中提取一定比例的資金，以及從征收的水資源費(fèi)、排污費(fèi)和水費(fèi)中提取部分資金，作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由本級(jí)財(cái)政設(shè)立專戶管理。國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省界飲用水水源保護(hù)區(qū)、大江大河源頭區(qū)、國家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償。省級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)所轄區(qū)內(nèi)跨市飲用水水源保護(hù)區(qū)、省級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，以及對(duì)上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。地市級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)所轄區(qū)內(nèi)跨縣飲用水水源保護(hù)區(qū)、市級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償，以及對(duì)市域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)所轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，以及對(duì)縣域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金績效考核評(píng)價(jià)、審計(jì)和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使其更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

(三)構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償協(xié)商合作機(jī)制

建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不僅是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更需要一個(gè)利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，讓利益相關(guān)者平等協(xié)商。長江、黃河、淮河、海河等七大流域均有流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，可以作為建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織流域內(nèi)水資源補(bǔ)償、水環(huán)境補(bǔ)償?shù)仁乱说膮f(xié)商和談判。加強(qiáng)流域上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，扶持上中游地區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)下游受益區(qū)企業(yè)到上游區(qū)發(fā)展環(huán)保事業(yè)等。

(四)積極推進(jìn)市場化流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

在保護(hù)方和受益方明確的前提下，可以充分發(fā)揮市場機(jī)制在流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中的重要作用。水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)交易是流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場化的重要手段。在水量分配明晰、排污權(quán)初次分配有償使用的基礎(chǔ)上，加快建立流域水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和主要水污染物排污權(quán)交易制度，逐步形成上下游間水資源有償使用市場轉(zhuǎn)換和排污權(quán)交易機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)使水資源合理配置、水環(huán)境有效保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：水庫保護(hù)區(qū)條例范文

關(guān)鍵詞：水利;資源

一、概況

朱莊水庫位于海河流域子牙河系汾陽滏陽河支流沙河上的一座以防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的大型水利樞紐工程，控制流域面積1220km2，總庫容4.162億m3工程等級(jí)為大II級(jí)，為河北省七大水庫之一，是邢臺(tái)市最大的水庫，壩總長544m，壩高95m，其中河床以上高65m，是華北第一高壩。大壩有六孔泄洪洞，每孔泄洪洞有一座高14m、寬12m的重達(dá)24t的鋼制閘門，汛期可泄洪1800個(gè)流量。水庫整個(gè)水面長達(dá)20km，寬1000～3000m，水深10～50m，湖水常年清澈，水質(zhì)優(yōu)于國家II類標(biāo)準(zhǔn)，是邢臺(tái)市生活用水備用水源保護(hù)區(qū)。

二、豐富的資源優(yōu)勢

（一）水資源

朱莊水庫水源豐富：水庫控制流域面積1220km2，總庫容4.162億m2;水質(zhì)優(yōu)良：水庫管理處2006年至今關(guān)閉了上游流域內(nèi)所有的采礦業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，有污染水源的相關(guān)工廠，取締了一切非法取土采沙活動(dòng)，目前水質(zhì)達(dá)國家2級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn);儲(chǔ)水量大：水庫每年除滿足邢臺(tái)市工農(nóng)業(yè)供水需求外，正常蓄水在1.5～2.0億m2。

（二）魚資源

朱莊水庫有水面24000畝，水最深達(dá)50米。水質(zhì)良好，非常適應(yīng)各種魚類生長。水產(chǎn)品年產(chǎn)量都在30萬kg以上。魚種類以花白鰱、鯉、鯽、草、鯰、蝦、池沼公、銀魚等幾十個(gè)品種。水庫中的魚類生長全部在原生態(tài)環(huán)境下依靠天然食物，不投放任何飼料。因此，各種魚類色澤鮮艷，肉質(zhì)細(xì)嫩，口感滑嫩，營養(yǎng)豐富，尤其是水庫產(chǎn)的池沼公、銀魚，更是遠(yuǎn)近知名，遠(yuǎn)銷京、津、魯?shù)貐^(qū)。

（三）土地資源

朱莊水庫征地高程為255.0m，淹沒耕地6001畝，移民高程為261.5m，遷移人口6327人。在高程為262m淹沒線以下，經(jīng)過水庫管理處的多年植樹、養(yǎng)護(hù)，庫區(qū)內(nèi)的土地土質(zhì)肥沃，青草遍地，無污染、無噪音、無閑雜建筑，交通便利。這些土地位置優(yōu)越，環(huán)境適宜，有非常大的開發(fā)利用價(jià)值。

三、主要做法

（一）立足水資源優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游資源

朱莊水庫作為邢臺(tái)市城市供水的備用水源地，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。所以必須做好，一要供好水：加強(qiáng)水庫水資源統(tǒng)一管理，提高水資源的利用率，切實(shí)保障邢臺(tái)市工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)灌溉、居民用水需求。二要保好水：朱莊水庫作為二級(jí)飲用水保護(hù)區(qū)，要嚴(yán)格按照水資源保護(hù)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)水源地環(huán)境安全的防控。加大宣傳力度，提高廣大群眾對(duì)水源地保護(hù)的認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)，堅(jiān)持對(duì)庫區(qū)及庫面環(huán)境的巡查，加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，加大水源地保護(hù)工作力度。三用好水：牢固樹立水資源是生活資源、命脈資源、稀缺資源、戰(zhàn)略資源的觀念，發(fā)揮水利效益，搞好綜合利用。

朱莊水庫距邢臺(tái)市區(qū)35km，這里遠(yuǎn)離市區(qū)，無污染，空氣新鮮，自然旅游和人文旅游資源兼?zhèn)?，山、水、林、農(nóng)、古跡傳說等一應(yīng)俱全。隨著人民生活水平和文化素質(zhì)的提高，都市人向往自然，向往空氣清新、環(huán)境幽雅的心情日趨迫切，對(duì)旅游質(zhì)量的要求越來越高?；貧w自然是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然要求，朱莊水庫休閑旅游正好適應(yīng)人們的這種心理需求。憑借區(qū)位優(yōu)勢，以秀麗的自然山水生態(tài)景觀為依托、水源保護(hù)地生態(tài)旅游為主題、休閑觀光為突破口、政府主導(dǎo)和市場動(dòng)作為原則，對(duì)朱莊水庫水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展，加快景區(qū)資源的開發(fā)和景區(qū)建設(shè)，使本風(fēng)景區(qū)發(fā)展成為以生態(tài)旅游、休閑旅游為主要功能的水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和庫區(qū)發(fā)展目標(biāo)。通過多種形式的宣傳，提高水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)認(rèn)可，擴(kuò)大影響，給水庫創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）利用宜養(yǎng)優(yōu)勢，發(fā)展?jié)O業(yè)資源

朱莊水庫是邢臺(tái)市飲用水備用水源地，水庫依據(jù)國家水產(chǎn)養(yǎng)殖政策，依靠國家支持，每年向水庫投放一定比例種類魚苗，用于水生態(tài)平衡保護(hù)，魚類生長依靠的是自然生長，是純天然水產(chǎn)品，是無公害農(nóng)產(chǎn)品。朱莊水庫魚作為純天然水產(chǎn)品，在周邊地區(qū)已有一定的知名度，可以實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大宣傳力度，擴(kuò)大市場經(jīng)濟(jì)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

水產(chǎn)品屬于鮮活產(chǎn)品，不易長距離運(yùn)輸，可探索水產(chǎn)品深加工，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。設(shè)立專賣店，掛牌銷售，不斷提升朱莊水庫魚的品牌效應(yīng)。作為水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，只有靠優(yōu)良魚種、大規(guī)模投入魚苗，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量化、名優(yōu)化、特色化，從而增強(qiáng)品牌效益，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）利用土地資源，促進(jìn)招商引資工作