鐵路運(yùn)輸管理辦法精選(九篇)

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第1篇：鐵路運(yùn)輸管理辦法范文

一、現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作存在的主要問題

現(xiàn)階段是鐵路企業(yè)改制的關(guān)鍵階段，要從根本上推動(dòng)鐵路企業(yè)的改制工作，就必須對(duì)鐵路企業(yè)的資產(chǎn)管理模式根據(jù)時(shí)代需要進(jìn)行“改制”，這樣才能真正作到與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)鐵路行業(yè)成功轉(zhuǎn)型。固定資產(chǎn)管理辦法的實(shí)施，雖然推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作邁向了一個(gè)新的臺(tái)階，但從現(xiàn)在視角看，部分規(guī)定已逐漸脫離實(shí)際，而在本次清產(chǎn)核資中，更是暴露出現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作在管理模式與管理流程方面存在較大問題，因此，找準(zhǔn)問題，辯癥施策就顯得尤為重要。

1.固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)。

現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行歸口管理制度，從縱向上看，固定資產(chǎn)管理與計(jì)劃逐層分配相匹配，遵循“分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)”的原則；從橫向上看，固定資產(chǎn)管理由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，遵循“集中管理，監(jiān)督到位”原則。但在具體實(shí)踐中，特別是在運(yùn)輸生產(chǎn)基層站段，這種看似嚴(yán)謹(jǐn)縝密的歸口管理制度帶來的并不是固定資產(chǎn)的高效管理，反而造成財(cái)務(wù)主要維護(hù)的固定資產(chǎn)管理臺(tái)帳與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)狀況相脫節(jié)，不能真實(shí)反映資產(chǎn)的最新狀況，缺乏動(dòng)態(tài)管理。主要原因在于：第一，當(dāng)前固定資產(chǎn)管理模式下，固定資產(chǎn)主要停留在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)與現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)主要在于維護(hù)價(jià)值信息，每月按時(shí)計(jì)提折舊，反映折舊成本，很難做到熟知固定資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況，了解固定資產(chǎn)帶來的效益；而現(xiàn)場(chǎng)的固定資產(chǎn)管理，主要體現(xiàn)在對(duì)技術(shù)部門對(duì)實(shí)物所建的手工臺(tái)帳，即便針對(duì)某項(xiàng)特定資產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)處的管理系統(tǒng)，也與財(cái)務(wù)部門的管理系統(tǒng)相獨(dú)立。第二，由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層站段固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，具體資產(chǎn)種類繁多，不可能實(shí)現(xiàn)在較短周期內(nèi)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行核對(duì)與調(diào)整，對(duì)固定資產(chǎn)的管理也只停留在賬務(wù)管理的層面，很難對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥、盤活資產(chǎn)的有效途徑提出實(shí)質(zhì)性的建議，不能起到真正意義上的牽頭作用。

2.各部門對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏能夠協(xié)同作業(yè)的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理基本上處于分散管理，各自為陣的模式,并沒有能夠協(xié)同作業(yè)的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)作為支撐，業(yè)務(wù)部門根據(jù)自己的需要建立資產(chǎn)臺(tái)賬履歷，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與格式，在資產(chǎn)發(fā)生增減變動(dòng)時(shí)要花費(fèi)大量的時(shí)間去做重復(fù)的錄入與修改工作，工作效率低下，更談不上各部門對(duì)固定資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)相互閉環(huán)管理。主要原因在于：第一，在計(jì)劃管理體制下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理還存在“重購(gòu)入，輕管理”的思想，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重心多放在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)“缺什么”，而對(duì)已使用資產(chǎn)如何高效利用，如何盤活閑置資產(chǎn)，如何修舊利廢的關(guān)注較少，自然對(duì)固定資產(chǎn)后續(xù)管理流程與模式的改進(jìn)較少重視。第二，系統(tǒng)的改進(jìn)與開發(fā)，特別是像這種各部門都可協(xié)同操作的龐大信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，前期需要投入大量的研發(fā)成本，后續(xù)系統(tǒng)的升級(jí)與維護(hù)也須投入大量資金，而且系統(tǒng)投入前期所帶來的收益并不明顯，極易造成成本與收益不匹配的誤導(dǎo),企業(yè)自然容易按部就班，滿足現(xiàn)狀，不愿投入巨大的人力物力對(duì)新事物進(jìn)行嘗試。

3.固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量還有待提高。

現(xiàn)行對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，采用分類核算，后續(xù)計(jì)量統(tǒng)一選取平均年限法計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)核算方式，這種會(huì)計(jì)核算方式雖然簡(jiǎn)便易行，但不利于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，特別是隨時(shí)間推移，如果不對(duì)以前固有辦法進(jìn)行修訂調(diào)整，提供的會(huì)計(jì)信息會(huì)脫離實(shí)際，不能為投資等決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。第一，平均年限法計(jì)提折舊并不與所有固定資產(chǎn)類別實(shí)際耗用情況相符。例如固定資產(chǎn)中的機(jī)械動(dòng)力設(shè)備，該類設(shè)備最大的特點(diǎn)是設(shè)備故障率隨使用年限增加而增加，該類設(shè)備所發(fā)揮的效用隨使用年限增加而降低，采用平均年限法計(jì)提折舊并不能準(zhǔn)確反映這一過程。第二，管理辦法中規(guī)定的資產(chǎn)凈殘值率過高，已與現(xiàn)今實(shí)際情況不符。例如固定資產(chǎn)類別中的儀器儀表、工具及器具與信息技術(shù)設(shè)備的凈殘值率，皆在原價(jià)的5%左右，遠(yuǎn)高于現(xiàn)今對(duì)這類報(bào)廢固定資產(chǎn)處置的實(shí)際殘值收入，直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查損失金額較實(shí)際偏高。

二、對(duì)今后提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理質(zhì)效路徑的構(gòu)想

1.引入條碼技術(shù)，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)采用標(biāo)簽管理模式。

對(duì)固定資產(chǎn)采用植入條形碼的標(biāo)簽管理模式，是今后固定資產(chǎn)管理必然走向。鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，位置分散，如果一直停留在人工建賬管理階段，不僅對(duì)固定資產(chǎn)的管理在人工錄入，建立臺(tái)賬等環(huán)節(jié)耗費(fèi)大量精力，而且錄入的信息永遠(yuǎn)滯后于固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。對(duì)固定資產(chǎn)引入條碼技術(shù)，采用標(biāo)簽化管理模式，可以將大量固定資產(chǎn)的相關(guān)信息融入其中，提高各環(huán)節(jié)的處理速度，降低工作量，確保能動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況。

2.創(chuàng)建各部門可協(xié)同作業(yè)的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

由于鐵路運(yùn)輸基層站段是鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主體,在基層站段創(chuàng)建由各部門對(duì)固定資產(chǎn)能夠共享的數(shù)據(jù)庫尤為重要，各部門針對(duì)管理重點(diǎn)維護(hù)相應(yīng)系統(tǒng)相應(yīng)模塊,減少了重復(fù)錄入的工作；由于信息共享，各部門對(duì)資產(chǎn)信息都可隨時(shí)核對(duì)，確保固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性；由于各部門可以在同一平臺(tái)上完成對(duì)固定資產(chǎn)的最新使用狀況及時(shí)維護(hù)，可以保證固定資產(chǎn)履歷的完整性；站在路局層面，可以通過系統(tǒng)及時(shí)了解各基層站段的固定資產(chǎn)相關(guān)信息，提出管理意見，確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)的高效使用。

3.深入貫徹企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的信息質(zhì)量。

2015年全路會(huì)計(jì)核算執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為達(dá)到讓固定資產(chǎn)真實(shí)反映為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益的期間及每期的實(shí)際資產(chǎn)消耗，準(zhǔn)則要求企業(yè)應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)在年末對(duì)使用壽命，預(yù)計(jì)凈殘值和折舊方法進(jìn)行復(fù)核。因此，在對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面，在強(qiáng)有力的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)作為支撐下，應(yīng)嚴(yán)格遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，針對(duì)資產(chǎn)特點(diǎn)選用合適的計(jì)提折舊方式，例如對(duì)易損耗的設(shè)備類資產(chǎn)可采用雙倍余額遞減法的折舊方式，對(duì)運(yùn)輸設(shè)備可根據(jù)行駛里程采用工作量法的折舊方法。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境及其他環(huán)境的實(shí)際情況，調(diào)整對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)量方法，提高固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性與可靠性，從而為企業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵決策提供實(shí)質(zhì)性的幫助。

4.結(jié)合時(shí)代要求適時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)。

固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程對(duì)企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的管理質(zhì)效高低起著關(guān)鍵性的影響，而鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，位置地域分散，如果固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程繁復(fù)，效率低下，勢(shì)必會(huì)阻礙企業(yè)管理質(zhì)效的提升，甚至對(duì)基層站段的安全生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響。而適時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)，是對(duì)不利于固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，也是對(duì)不能提高企業(yè)資質(zhì)管理質(zhì)效，不能增加企業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，這樣才能從根本上提高工作效率。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。

第2篇：鐵路運(yùn)輸管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵路，資產(chǎn)，計(jì)量

 

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)計(jì)量問題，貫穿于鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)運(yùn)用與動(dòng)態(tài)管理的方方面面，主要包括四部分內(nèi)容：一是固定資產(chǎn)初始計(jì)量，二是固定資產(chǎn)的狀態(tài)變化計(jì)量，三是固定資產(chǎn)處置過程計(jì)量，四是固定資產(chǎn)的期末價(jià)值計(jì)量。論文參考網(wǎng)。

為完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，提高固定資產(chǎn)的使用效率，更好地為運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量的實(shí)際情況，本文進(jìn)行了相應(yīng)的闡術(shù)。

1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量概述

資產(chǎn)管理從本質(zhì)上來說，具有價(jià)值管理與實(shí)物管理兩方面的重要內(nèi)涵：價(jià)值管理要求企業(yè)執(zhí)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度與監(jiān)督制度，正確反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值信息；實(shí)物管理是從資產(chǎn)的數(shù)量、性能上來加強(qiáng)資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)的毀損與閑置浪費(fèi)。資產(chǎn)管理最基本的要求就是價(jià)值管理與實(shí)物管理的高度統(tǒng)一。準(zhǔn)確合理的固定資產(chǎn)計(jì)量是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理相統(tǒng)一的重要手段。因此對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)來說，研究固定資產(chǎn)的計(jì)量具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量的特點(diǎn)

2.1多樣性

由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的特性，一項(xiàng)運(yùn)輸任務(wù)的完成需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合，才能完成。機(jī)、輛、工、電等部門的業(yè)務(wù)都具有自身明顯的獨(dú)特性，固定資產(chǎn)種類特別繁多，同時(shí)分布廣。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的計(jì)量也有一定的多樣性。

2.1周期性

鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)使用周期差異較大，折舊年限的差異也就較大，從5年到100年都有，因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的計(jì)量周期差異較大。

（三）復(fù)雜性

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)投入使用后，需要對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、改建、擴(kuò)建或者改良。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的后續(xù)狀態(tài)變化很大，計(jì)量過程具有一定的復(fù)雜性。

三、現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量存在的問題

鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的計(jì)量伴隨著固定資產(chǎn)運(yùn)用與動(dòng)態(tài)管理的方方面面，主要包括四個(gè)主要的環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)初始計(jì)量，二是固定資產(chǎn)的狀態(tài)變化計(jì)量，三是固定資產(chǎn)處置過程計(jì)量，四是固定資產(chǎn)的期末價(jià)值計(jì)量。本課題對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)這四個(gè)方面的計(jì)量均進(jìn)行了調(diào)研，找出了其中存在的一些問題。

（一）固定資產(chǎn)的初始計(jì)量有薄弱環(huán)節(jié)

按照鐵道部要求，從2006年開始，鐵路運(yùn)輸企業(yè)開始執(zhí)行統(tǒng)一的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》與監(jiān)督制度，為了順利完成從執(zhí)行鐵路行業(yè)會(huì)計(jì)制度到執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度的過度，財(cái)務(wù)部門與相關(guān)部門作了大量工作，及時(shí)的轉(zhuǎn)發(fā)并布置了很多鐵道部的文件與制度，并進(jìn)行了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量檢查，但由于資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，固定資產(chǎn)初始計(jì)量中依然存在一些問題。

（二）固定資產(chǎn)后續(xù)支出的計(jì)量存在不準(zhǔn)確的方面

鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)在改良維修后，到底應(yīng)該費(fèi)用化還是資本化時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)比較模糊?；鶎訂挝辉谂袛鄷r(shí)，并不是根據(jù)維修更新的技術(shù)性能對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值帶來變化，而是根據(jù)改良維修的款源決定資產(chǎn)后續(xù)支出的賬務(wù)處理，如果費(fèi)用是從大修支出中列支，則費(fèi)用化，如果款源由更改或基建項(xiàng)目解決，則費(fèi)用資本化。當(dāng)然，從本質(zhì)上來講更改項(xiàng)目與大修項(xiàng)目是按照對(duì)固定資產(chǎn)改造的性質(zhì)來決定的，但實(shí)際操作中準(zhǔn)確的劃分還是有一定難度的。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是同樣賬面價(jià)值的資產(chǎn)，經(jīng)過了同樣的改良維修，但是由于款源不同，使得賬面價(jià)值差別很大，不具有可比性。違背了資產(chǎn)計(jì)量的一致性原則。

（三）固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的計(jì)量存在缺陷

資產(chǎn)處置是指企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，將本企業(yè)占有使用的各類資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥、出售、出租、投資、捐贈(zèng)、抵押、擔(dān)保、報(bào)廢、債務(wù)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

1.固定資產(chǎn)處置價(jià)格的確定

由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的特性，除一些通用設(shè)備外，很多是企業(yè)的專有設(shè)備，專業(yè)性很強(qiáng)，像機(jī)車、車輛等資產(chǎn)，在除鐵路運(yùn)輸企業(yè)外的企業(yè)不適用，不具有公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，也就不存在一個(gè)專門的交易或報(bào)價(jià)市場(chǎng)。因此，在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的價(jià)值計(jì)量上難以取得公平的交易價(jià)格，也就不能保證固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)價(jià)值計(jì)量的準(zhǔn)確性。

2.固定資產(chǎn)處置后產(chǎn)生損失，沒有及時(shí)列消，影響了固定資產(chǎn)計(jì)量的準(zhǔn)確性

固定資產(chǎn)損失的產(chǎn)生，既有不可控因素造成的，也有自身管理制度不完善造成的。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要有：

（1）基建、改擴(kuò)建工程中，拆除報(bào)廢的線路、房屋資產(chǎn)等相關(guān)設(shè)備沒能同步處理。

（2）日常固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損的損失，有部分單位因成本緊張，無法列銷資產(chǎn)報(bào)廢、毀損損失，長(zhǎng)此以往造成資產(chǎn)有賬無物。

（四）固定資產(chǎn)期末價(jià)值計(jì)量存在的問題

固定資產(chǎn)因發(fā)生損壞、技術(shù)陳舊或其他經(jīng)濟(jì)原因，導(dǎo)致其可收回金額低于賬面價(jià)值，這稱之為固定資產(chǎn)減值。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生減值的資產(chǎn)如果不予確認(rèn)，將導(dǎo)致資產(chǎn)的賬實(shí)不符，也于資產(chǎn)計(jì)量的謹(jǐn)慎性原則相違背。

四、完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量的建議

（一）將基建、改擴(kuò)建造成的拆除資產(chǎn)價(jià)值資本化

鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)初始計(jì)量的基本原則是按實(shí)際成本入賬。其中，成本包括企業(yè)為購(gòu)建某項(xiàng)固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理的、必要的支出。并且分別固定資產(chǎn)取得的途徑，《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》中對(duì)其初始計(jì)量的確定均做了規(guī)定。

近幾年鐵路運(yùn)輸企業(yè)管內(nèi)線路一直在大面積提速，專用線建設(shè)以及電化改造也在不斷實(shí)施，使得大規(guī)模的舊線資產(chǎn)和性能不再適用的固定資產(chǎn)必須報(bào)廢。對(duì)于這些由于線路提速，基建、更改等原因而拆除的房屋建筑物、以及線路資產(chǎn)，由于未到報(bào)廢期，一般損失的價(jià)值都比較大，如果按常規(guī)自行消化的話，沒有承受能力，但因?yàn)橘Y產(chǎn)已經(jīng)拆除，因此將價(jià)值延續(xù)到新建資產(chǎn)中去在操作中會(huì)有脫節(jié)。因此，需要出臺(tái)一些措施辦法，使那些由于線路改造等原因造成的拆除或毀損的資產(chǎn)價(jià)值延續(xù)下去，從今后的折舊中逐年彌補(bǔ)，以暫時(shí)緩解由此造成的壓力。

（二）完善固定資產(chǎn)后續(xù)支出的計(jì)量

企業(yè)的固定資產(chǎn)投入使用后，為了適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要，或者為維護(hù)或提高固定資產(chǎn)的使用效能，需要對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、改建、擴(kuò)建或者改良。這項(xiàng)支出如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過原先的估計(jì)，如延長(zhǎng)了固定資產(chǎn)的使用壽命，或者使產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)質(zhì)性提高，或者使產(chǎn)品成本實(shí)質(zhì)性降低，則應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，其增計(jì)金額不應(yīng)超過該固定資產(chǎn)的可收回金額；否則應(yīng)將這些后續(xù)支出予以費(fèi)用化，計(jì)入發(fā)生當(dāng)期的損益。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置的計(jì)量

針對(duì)前一部分提到的影響資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)計(jì)量準(zhǔn)確性的兩個(gè)突出問題，本課題對(duì)合理確定資產(chǎn)處置價(jià)格與規(guī)范資產(chǎn)損失處置提出以下的建議。

1.合理確定資產(chǎn)處置價(jià)格

在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，如果要想資產(chǎn)的處置價(jià)格公平、合理，必須要有一個(gè)取得公平處置價(jià)格的機(jī)制。論文參考網(wǎng)。在目前的市場(chǎng)發(fā)展階段，取得公平處置價(jià)格的機(jī)制只有通過一個(gè)活躍的資產(chǎn)交易市場(chǎng)。在相關(guān)資產(chǎn)準(zhǔn)備交易時(shí)，可用市場(chǎng)中類似的交易事項(xiàng)作為參照，這樣的交易價(jià)格應(yīng)該是相對(duì)客觀并且可以信賴的。具體來講，對(duì)于一些證券或金融工具類型的資產(chǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家往往存在著與之相關(guān)的發(fā)達(dá)的交易市場(chǎng)，從而滿足了公平交易價(jià)格取得的前提條件。

對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)而言，對(duì)一些通用資產(chǎn)的處置，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡量采用網(wǎng)上交易或進(jìn)產(chǎn)交所交易的模式。對(duì)那些專業(yè)性很強(qiáng)，像機(jī)車、車輛等資產(chǎn)的處置上，因其在鐵路運(yùn)輸企業(yè)外的企業(yè)不適用，很難有公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，因此不存在一個(gè)專門的交易或報(bào)價(jià)市場(chǎng)，對(duì)這類資產(chǎn)，盡量爭(zhēng)取在不產(chǎn)生損失的前提下進(jìn)行路內(nèi)單位的有償調(diào)撥。

2.規(guī)范資產(chǎn)處置形成損失的處理

最近幾年，由于鐵路一直在大面積的提速，另外專用線的建設(shè)以及電化改造的實(shí)施，使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)大規(guī)模的舊線資產(chǎn)和性能不再適用的資產(chǎn)必須報(bào)廢，其中，固定資產(chǎn)占了很大一部分。例如，在浙贛鐵路電氣化提速改造工程中，涉及到改線移站。這樣，將有大量的線路、房屋、建筑物都將被拆除、廢棄。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的要求，這些資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行清理，但是，由于這些拆除報(bào)廢的資產(chǎn)大都沒有到正常報(bào)廢年限，處理后將會(huì)產(chǎn)生很大的損失，而且這些損失是目前的清算體系下，鐵路局是無法自己承擔(dān)的。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的資產(chǎn)損失除了在損失事實(shí)形成后，追糾相關(guān)部門或個(gè)人的責(zé)任外，還會(huì)或多或少的有一些損失需要企業(yè)來承擔(dān)。因此，企業(yè)需要做的是加強(qiáng)自身管理，杜絕不該發(fā)生的損失。如果確有不可抗力造成損失的，要及時(shí)按規(guī)定的程序處理。保持資產(chǎn)的賬實(shí)相符，會(huì)計(jì)資料真實(shí)反映企業(yè)現(xiàn)狀。論文參考網(wǎng)。

五、落實(shí)固定資產(chǎn)計(jì)量的責(zé)任制度

任何一種制度設(shè)計(jì)，必須責(zé)任明確、權(quán)責(zé)對(duì)稱。首先明確權(quán)與責(zé)的界限，明確規(guī)定委托人以及各級(jí)人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。其次，注意權(quán)責(zé)的統(tǒng)一、對(duì)等，承擔(dān)一定的權(quán)利要享有相應(yīng)的責(zé)任，承擔(dān)的權(quán)利與享有的責(zé)任相對(duì)應(yīng)。只有這樣，才能避免有人決策卻無人負(fù)責(zé)的問題。所以應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)人的職責(zé)以及完不成職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化人的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)法律約束。

要賦予資產(chǎn)管理者一定的職權(quán)。即參與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的會(huì)議，監(jiān)督和檢查相關(guān)資產(chǎn)的性能和利用狀況，并形成一定范圍內(nèi)的報(bào)告制度。權(quán)責(zé)對(duì)稱強(qiáng)調(diào)企業(yè)的控制權(quán)與剩余索取權(quán)應(yīng)盡可能的匹配，如果權(quán)利與責(zé)任的分布不對(duì)稱，就會(huì)導(dǎo)致控制權(quán)變成一種“廉價(jià)投票權(quán)”，擁有控制權(quán)的人不需要對(duì)使用權(quán)的后果負(fù)責(zé)，就會(huì)變成濫用權(quán)利。要完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)計(jì)量，同樣要落實(shí)責(zé)任制度。對(duì)影響固定資產(chǎn)計(jì)量的主觀與客觀因素均加以分析，并在落實(shí)相關(guān)責(zé)任人與責(zé)任部門的前提下，完善固定資產(chǎn)的計(jì)量。

六、結(jié)束語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善以及國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)的對(duì)外開放，鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)非常嚴(yán)峻，運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在積極挖潛創(chuàng)收，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)分額的同時(shí)，要對(duì)自身擁有的重要資源固定資產(chǎn)進(jìn)行充分的利用，使之實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。要切實(shí)解決固定資產(chǎn)計(jì)量中存在的各種問題，完善固定資產(chǎn)的計(jì)量，才能在激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有旺盛的生命力。

參考文獻(xiàn)

[1]《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》 2006版

[2]《鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)》 2005年10月第二版 中國(guó)鐵道出版社

[3]《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》

第3篇：鐵路運(yùn)輸管理辦法范文

一、為朔黃鐵路不同發(fā)展時(shí)期提供各類所需人才

朔黃鐵路是改革開放時(shí)期我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的合資企業(yè)。公司發(fā)展初期，本著“邊施工、邊建設(shè)、邊運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)、管理原則，打破傳統(tǒng)新建鐵路建成后再運(yùn)營(yíng)管理的模式，適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，很快取得經(jīng)濟(jì)效益。但這給公司管理特別是人力資源管理提出了新的課題。不同發(fā)展階段需要不同的人力資源，不同時(shí)期需要不同數(shù)量的技術(shù)骨干、生產(chǎn)員工。對(duì)此，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。朔黃公司在發(fā)展中逐步研究探索，形成了有朔黃特色的人力資源管理體系，保證公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成。

1.按“朔黃模式”配備人力資源

所謂“朔黃模式”就是以“源于國(guó)鐵，優(yōu)于國(guó)鐵”為朔黃鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)思想和理論基石，并將其落實(shí)到企業(yè)發(fā)展的方方面面，按現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)管理上采取“公司運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)運(yùn)分離、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)分貫融、保障綜合”的新模式，在人事、勞動(dòng)、分配制度上，走“效率優(yōu)先、按需設(shè)崗；活化用工、按崗競(jìng)聘；按勞取酬、按崗定薪”的新路子。按這種模式，制訂公司人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，年度執(zhí)行計(jì)劃，合理配置人力資源，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員及后備人才的選拔、培養(yǎng)、考察、考核，建立、健全各種制度，保障公司發(fā)展所需的人力資源。

2.充分利用社會(huì)資源

利用社會(huì)資源，主動(dòng)尋求與大中專院校合作，是公司盡快培養(yǎng)所需人才的最有效途徑。近幾年來，公司層面，分期分批選派管理人員赴北京交通大學(xué)工程碩士班學(xué)習(xí)，提升管理水平，分公司層面選派操作人員到天津鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、石家莊鐵路運(yùn)輸學(xué)校等院校學(xué)習(xí)，使員工盡快掌握鐵路運(yùn)輸設(shè)備養(yǎng)護(hù)的新工藝、新方法。公司在電力機(jī)車嚴(yán)重不足、乘務(wù)員大量缺乏的情況下，充分利用中國(guó)中鐵公司“閑置”機(jī)車和返聘國(guó)鐵退休乘務(wù)員的社會(huì)資源，及時(shí)滿足運(yùn)輸生產(chǎn)需要。

3.轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式增加培訓(xùn)數(shù)量

為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，公司轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，由“委外”為主轉(zhuǎn)為“內(nèi)培為主，委外為輔”，利用各種方式對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的班次和人次逐年遞增，目前已達(dá)到年舉辦各類培訓(xùn)班225期，培訓(xùn)1.5萬人次的規(guī)模。有“專業(yè)技術(shù)論文撰寫講座”、“創(chuàng)新與發(fā)展論文會(huì)”、“大中專畢業(yè)生崗位成才經(jīng)驗(yàn)交流表彰會(huì)”、“凈雅專項(xiàng)培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)方式。通過培訓(xùn)，員工技術(shù)、業(yè)務(wù)水平普遍提高。全面提升生產(chǎn)人員實(shí)際操作技能。公司還協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)、院校共同編寫了鐵路運(yùn)輸行業(yè)22個(gè)工種共27本的普及教材，滿足公司各工種員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)需要。經(jīng)人事部批準(zhǔn)，公司還設(shè)立了博士后科研工作站，使朔黃鐵路在培養(yǎng)、使用和吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才上有了保障。

4.建立競(jìng)聘上崗機(jī)制

為保證公司新進(jìn)員工質(zhì)量，控制用工數(shù)量過快增長(zhǎng)，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，控制人工成本，公司制定《朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司管理崗位競(jìng)聘上崗實(shí)施辦法》，形成“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、流動(dòng)有序”的選人用人機(jī)制，激發(fā)員工潛能，提升員工綜合素質(zhì)。公司部分管理崗位競(jìng)聘上崗。公司對(duì)干部人事制度進(jìn)行改革，建立分公司之間的干部交流機(jī)制，對(duì)分公司部門主任以上領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行輪崗。

二、讓人力資源管理更適應(yīng)朔黃鐵路發(fā)展

人力資源管理的目的是保證和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)鐵的年輕新型合資鐵路運(yùn)輸企業(yè)，需要讓管理不斷適應(yīng)企業(yè)的快速發(fā)展并為其提供保障，而不是用教條的管理影響和限制企業(yè)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)遵循科學(xué)的管理方法。

1.用制度保障人力資源管理

為適應(yīng)朔黃鐵路的快速發(fā)展，公司制定了一系列人事管理工作制度。這些制度的制定、實(shí)施，為公司發(fā)展提供了政策保障和人力資源支持。

建立基本制度。公司成立初期，很多規(guī)章、制度需要建立健全，特別是規(guī)范、完善基本制度，如《朔黃鐵路有限責(zé)任公司人事管理制度(試行)》等，依據(jù)有關(guān)文件，參閱鐵路單位經(jīng)驗(yàn)、做法，在用工、升級(jí)等方面出臺(tái)了《朔黃鐵路有限責(zé)任公司勞動(dòng)合同實(shí)施細(xì)則》、《朔黃鐵路有限責(zé)任公司勞動(dòng)工資管理制度(修訂)》、《朔黃鐵路有限責(zé)任公司職工獎(jiǎng)懲暫行辦法》等10余份文件，基本制度逐步建立起來。

建立改革制度。隨著公司發(fā)展，為使勞動(dòng)、人事、分配制度更適應(yīng)公司發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)了《朔黃鐵路公司關(guān)于深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革的決定》、《朔黃鐵路有限責(zé)任公司人事管理制度(修訂)》、《關(guān)于加強(qiáng)員工招錄管理工作的通知》、《朔黃鐵路公司關(guān)于推行全員勞動(dòng)合同制的通知》、《朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司薪酬管理制度》等制度，以協(xié)調(diào)解決公司發(fā)展與人力資源之間的不適應(yīng)。

建立培訓(xùn)制度。朔黃鐵路近幾年以年遞增1000萬噸的速度發(fā)展，各類人才的培養(yǎng)非常重要，為吸納和留住人才，出臺(tái)《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審、認(rèn)定辦法》、《技能操作崗位職業(yè)資格認(rèn)證管理辦法》、《朔黃鐵路公司職工教育培訓(xùn)管理辦法(試行)》等近40項(xiàng)辦法、政策，為公司引進(jìn)、培養(yǎng)各方面人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.讓機(jī)構(gòu)定員編制更適應(yīng)朔黃發(fā)展

朔黃鐵路發(fā)展的特殊性，決定了公司編制管理必然要經(jīng)歷復(fù)雜的變化過程。公司的前身是朔黃鐵路工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)朔黃鐵路建設(shè)山西境內(nèi)征地拆遷、工程建設(shè)管理及協(xié)調(diào)工作，定員只要15人。隨著建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大及開始鐵路運(yùn)輸，機(jī)構(gòu)定員編制也逐步擴(kuò)大，由指揮部到籌備領(lǐng)導(dǎo)小組再到朔黃鐵路有限責(zé)任公司，已發(fā)展為設(shè)有辦公室、企業(yè)策劃部、運(yùn)輸部、安全監(jiān)察室、工程技術(shù)部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物資設(shè)備部、保障部、信息中心、監(jiān)察處(黨群工作部)、科技管理部、退休人員服務(wù)中心等13個(gè)部門，定員編制115人的規(guī)?；茉磋F路運(yùn)輸企業(yè)。為了讓機(jī)構(gòu)定員編制更適應(yīng)朔黃發(fā)展，公司本著“持續(xù)創(chuàng)新、用人最少，效率最高”的原則，根據(jù)不同發(fā)展階段的具體情況，對(duì)公司及主要基層單位編制做出調(diào)整。如為了適應(yīng)朔黃鐵路雙線電氣化、遠(yuǎn)動(dòng)、自動(dòng)閉塞全線開通，技改擴(kuò)能項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，經(jīng)過反復(fù)論證、不斷創(chuàng)新、整合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公司及主要分公司機(jī)構(gòu)定員編制做出較大調(diào)整。以適應(yīng)朔黃鐵路擴(kuò)能重載發(fā)展的新形勢(shì)。

3.發(fā)揮績(jī)效管理作用

績(jī)效管理是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，激勵(lì)約束機(jī)制的重要手段，是實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)和資產(chǎn)增值保值的有力保障，是企業(yè)員工提高業(yè)績(jī)及獲得報(bào)酬的主要依據(jù)。

公司組建伊始，就重視績(jī)效管理工作，制定《中層管理人員年度考核實(shí)施辦法》，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，按照360度評(píng)價(jià)法對(duì)管理人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)的主要依據(jù)?！端伏S鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司專業(yè)技術(shù)人員考核暫行辦法》的制定，首次將員工考核結(jié)果與職稱評(píng)審結(jié)合，之后又制定《關(guān)于印發(fā)朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司機(jī)關(guān)工作寫實(shí)與考核實(shí)施辦法》，把績(jī)效考核提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度計(jì)劃落實(shí)的高度，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核結(jié)果與員工獎(jiǎng)金發(fā)放直接掛鉤，各分公司參照此辦法制定各自的考核辦法，把考核結(jié)果作為年度末尾淘汰主要依據(jù)，經(jīng)過實(shí)際運(yùn)用，促進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)了“保運(yùn)量、保安全、保質(zhì)量、控成本”的管理目標(biāo)。

按照“兩級(jí)管理、三級(jí)核算”模式，公司目前已形成“公司一分公司一工隊(duì)(車站)”三級(jí)負(fù)責(zé)的績(jī)效管理體系，績(jī)效管理不僅是管理手段，更是員工提高收入的途徑。

三、用創(chuàng)新薪酬管理調(diào)動(dòng)員工積極性

按神華集團(tuán)關(guān)于薪酬管理制度，堅(jiān)持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)行公司宏觀調(diào)控，職能部門和下級(jí)單位逐級(jí)負(fù)責(zé)，人力資源部門歸口管理的方法，充分發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用和經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

1.實(shí)施薪酬制度改革調(diào)整員工薪酬結(jié)構(gòu)

依據(jù)《神華集團(tuán)鐵路崗位技能工資管理暫行辦法》、《鐵路崗位技能工資標(biāo)準(zhǔn)》和《朔黃鐵路有限責(zé)任公司勞動(dòng)工資管理制度(試行)》，實(shí)行崗位技能薪酬制，調(diào)整員工薪酬結(jié)構(gòu)及薪酬水平，在實(shí)行薪點(diǎn)工資制度基礎(chǔ)上，全部實(shí)行崗位效益薪酬制度，多次調(diào)整員工薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬水平，實(shí)行崗位績(jī)效薪點(diǎn)薪酬制度。

2.完善內(nèi)部分配形式提高薪酬增長(zhǎng)水平

第4篇：鐵路運(yùn)輸管理辦法范文

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的意義

1.統(tǒng)一內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

2015年1月1日以后，鐵路行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一實(shí)行新準(zhǔn)則，按這一標(biāo)準(zhǔn)，有利地規(guī)范了企業(yè)的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和會(huì)計(jì)報(bào)告行為，同時(shí)提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，降低了交易成本，促進(jìn)了資金流動(dòng)，避免了無效投資和資源浪費(fèi)。通過開發(fā)支出資本化的處理，有利于推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)；通過長(zhǎng)期職工薪酬等核算變化，有利于保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)未來支付能力；通過固定資產(chǎn)改擴(kuò)建等核算的變化，有利于做實(shí)資產(chǎn)價(jià)值；通過無形資產(chǎn)、政府補(bǔ)助、非貨幣性資產(chǎn)交換等核算的變化，有利于真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果，促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革的深化和健康發(fā)展。

2.健全完善規(guī)章制度，促進(jìn)管理理念轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的整個(gè)過程，涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，需要企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和配合，同時(shí)要健全與之相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使之與新準(zhǔn)則配套。另外，新準(zhǔn)則中又增添一些新的財(cái)務(wù)管理理念，它的引入和融合會(huì)給鐵路運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來極其深遠(yuǎn)的影響。在確認(rèn)、計(jì)量及財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)等方面，新準(zhǔn)則突出了資產(chǎn)負(fù)債表的核心地位，強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)的考核作用的關(guān)鍵是資產(chǎn)質(zhì)量而不是利潤(rùn)，這就要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須建立長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，重新制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，進(jìn)而避免產(chǎn)生短期行為。

3.便于了解企業(yè)狀況，吸引社會(huì)資金投入

鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行新準(zhǔn)則后，采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了與其他企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的可比性，大家可以通過報(bào)告了解財(cái)務(wù)狀況，使報(bào)告真正成為“通用商業(yè)語言”，有利于投資者很好地做出決策，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)價(jià)值，預(yù)測(cè)企業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)了鐵路運(yùn)輸企業(yè)投融資工作的開展。

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求建立的通用會(huì)計(jì)行為規(guī)范。鐵路企業(yè)走向市場(chǎng)，采用通用的會(huì)計(jì)語言，向社會(huì)提供清晰、可理解的財(cái)務(wù)信息，才能取得資本市場(chǎng)參與者的理解和認(rèn)同，吸引社會(huì)投資，融通資金，進(jìn)而加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革的步伐。

執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也有利于推動(dòng)鐵路企業(yè)“走出去”。鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)趨同，有利于降低鐵路企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的融資成本，同時(shí)，也有利于增強(qiáng)對(duì)國(guó)外投資項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，做好走出去項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，落實(shí)中國(guó)鐵路走出去戰(zhàn)略，促進(jìn)鐵路企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

二、實(shí)施新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給鐵路運(yùn)輸企業(yè)帶來的變化

1.固定資產(chǎn)核算方面的變化

鐵路總公司修改了固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，由2000元調(diào)整到5000元（含稅）。鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將所有原值在5000元以下的固定資產(chǎn)凈值調(diào)整留存收益。

固定資產(chǎn)改擴(kuò)建，首次執(zhí)行日尚未完工的，改擴(kuò)建涉及替換原固定資產(chǎn)的某組成部分，被替換部分已拆除完畢的，不再調(diào)整固定資產(chǎn)價(jià)值；尚未拆除完畢的，應(yīng)在拆除完畢時(shí)將被替換部分的賬面價(jià)值自固定資產(chǎn)價(jià)值中扣除。

固定資產(chǎn)盤盈，原制度規(guī)定固定資產(chǎn)盤盈計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入，執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后則只能作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正調(diào)整留存收益。

2.公允價(jià)值模式計(jì)量方面的變化

新準(zhǔn)則一個(gè)較為重要的變化就是將公允價(jià)值模式計(jì)量引入到新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中。公允價(jià)值對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果具有重要影響。作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)，公允價(jià)值模式計(jì)量有可能涉及的業(yè)務(wù)主要有交易性金融資產(chǎn)的計(jì)量、可供出售金融資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量、減值準(zhǔn)備的確認(rèn)及相關(guān)資產(chǎn)初始價(jià)值的確認(rèn)。由于鐵路運(yùn)輸資產(chǎn)具有的專用性，同時(shí)衡量公允價(jià)值的關(guān)鍵還在于以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，所以應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎、適度地選用公允價(jià)值模式計(jì)量方式。

3.政府補(bǔ)助方面的變化

新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)獲得的政府補(bǔ)助包括與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助和以收益相關(guān)的政府補(bǔ)助。前者被確定為遞延收益，還需將其使用壽命進(jìn)行分配，計(jì)入當(dāng)期損益。在建設(shè)過程中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)，將這部分的部分補(bǔ)助計(jì)入資本公積或?qū)嵤召Y本，從而實(shí)現(xiàn)遞延收益，交付后再將其逐年轉(zhuǎn)入營(yíng)業(yè)外收入。

三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接期關(guān)注的問題

1.固定資產(chǎn)折舊問題

（1）折舊率問題

鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)《中國(guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定的新的固定資產(chǎn)折舊年限計(jì)算調(diào)整各項(xiàng)資產(chǎn)的折舊率。

（2）線上資產(chǎn)折舊問題

由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)在不建新線路維持原有線路的情況下，需要對(duì)現(xiàn)有線路進(jìn)行更新改造。改造過程中的資產(chǎn)如鋼軌、接觸網(wǎng)等就屬于線上資產(chǎn)。舊的會(huì)計(jì)制度中明確規(guī)定鋼軌（道岔）、軌枕、道砟不提折舊。但實(shí)施新準(zhǔn)則后，鐵路線上這些資產(chǎn)是否計(jì)提折舊還需要進(jìn)一步探討研究。

（3）暫估入賬資產(chǎn)折舊問題

基本建設(shè)項(xiàng)目正式交付與暫估入賬差額（主要為超概部分），在固定資產(chǎn)正式交付時(shí)調(diào)增固定資產(chǎn)價(jià)值，準(zhǔn)則前需要補(bǔ)提以前年度折舊，計(jì)入以前年度損益。新準(zhǔn)則后不再追溯調(diào)整暫估入賬期間折舊，原少提折舊部分將由以后年度負(fù)擔(dān)，將增加以后年度支出。

2.所得稅核算問題

新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則把所得稅核算由應(yīng)付稅款法改為資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法。鐵路運(yùn)輸企業(yè)由于近幾年連續(xù)虧損，遞延資產(chǎn)無法確認(rèn)，但遞延負(fù)債必須確認(rèn)，首次執(zhí)行日會(huì)減少留存收益，而在以后各期確認(rèn)新負(fù)債時(shí)，需要同時(shí)轉(zhuǎn)回以前各期已確認(rèn)的，這就使得各期轉(zhuǎn)回的金額和新確認(rèn)的金額不太均衡，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，需要調(diào)整的項(xiàng)目多了，應(yīng)納稅所得額就會(huì)有所變化，進(jìn)而影響企業(yè)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)。

3.科研經(jīng)費(fèi)支出資本化問題

鐵路運(yùn)輸企業(yè)每年都有大量的技術(shù)研究與開發(fā)方面的重大課題，考慮到本行業(yè)科研項(xiàng)目獨(dú)有的特性，如何界定“完成開發(fā)階段進(jìn)入研究階段，是否符合確認(rèn)資本化的條件”這一判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是值得我們進(jìn)一步探討的問題。

4.信息系統(tǒng)升級(jí)改造問題

新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)提出了新的要求。在原有自主研發(fā)的鐵路財(cái)會(huì)軟件的基礎(chǔ)上，需要對(duì)二次開發(fā)的新功能模塊進(jìn)行大量的調(diào)整，如固定資產(chǎn)核算、賬務(wù)管理、報(bào)表管理等，從而滿足鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理等各方面的要求，這也是新舊準(zhǔn)則銜接過程中亟待解決的問題。

四、鐵路運(yùn)輸企業(yè)新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接期的幾點(diǎn)建議

1.制定銜接辦法

鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場(chǎng)，是執(zhí)行新準(zhǔn)則后的必然選擇。根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)-首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及總公司銜接辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路實(shí)際，制定切實(shí)可行的新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接辦法，進(jìn)一步明確新舊會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確需要調(diào)整的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，調(diào)整的方法和期限等，同時(shí)明確新準(zhǔn)則首次執(zhí)行日應(yīng)當(dāng)采用追溯法，來對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。特別要正確編制科目余額銜接表、所有者權(quán)益差異調(diào)節(jié)表及重要事項(xiàng)說明，確保賬務(wù)處理順利銜接和重分類項(xiàng)目可追溯。

2.組織系統(tǒng)培訓(xùn)

新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提出了新的要求。通過采取多種方式組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身獨(dú)特的特點(diǎn)，強(qiáng)化訓(xùn)練，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，全面理解和把握會(huì)計(jì)理念的變化，努力培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)，從而提高他們的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)判斷能力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效執(zhí)行和平穩(wěn)過渡。

執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果具有重大影響，鐵路公司要高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。鐵路企業(yè)單位負(fù)責(zé)人要親 自部署，總會(huì)計(jì)師（或分管財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人）要具體組織，財(cái)務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。要加強(qiáng)對(duì)所屬單位和控 股企業(yè)的指導(dǎo)，按照母子公司會(huì)計(jì)政策一致的原則，指導(dǎo)督促控 股企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第76號(hào)）、 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)存貨等41項(xiàng)具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南等有關(guān)規(guī)定和中國(guó)鐵路總公司相關(guān)辦法。密切關(guān)注執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)可行措施，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效執(zhí)行和平穩(wěn)過渡。

3.健全規(guī)章制度

新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，制定最適合企業(yè)發(fā)展的科學(xué)、合理的規(guī)章制度非常必要。結(jié)合鐵路實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括完善實(shí)物資產(chǎn)管理制度、無形資產(chǎn)管理制度、投資管理制度、職工薪酬管理制度、建立所得稅配套管理制度、公允價(jià)值確認(rèn)制度等等，進(jìn)而優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，理清了思路，有效的控制了企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)的管理水平。

4.轉(zhuǎn)變管理理念

第5篇：鐵路運(yùn)輸管理辦法范文

因“7•23”動(dòng)車事故而一度停滯的鐵路改革，2012年或?qū)⒃俅螁?dòng)。知情人士透露，各方對(duì)改革有不同意見，其中一種意見是運(yùn)輸和設(shè)備分開，運(yùn)輸只管運(yùn)輸，設(shè)備單獨(dú)成立公司，這與此前提出過的“運(yùn)網(wǎng)分離”模式頗為接近。改革方案最終如何定奪，目前仍在醞釀、博弈之中。

去年底召開的全國(guó)鐵路工作會(huì)議，將2012年定位為“鐵路新體制新機(jī)制全面試行的第一年”，鐵路系統(tǒng)的改革，被鐵道部長(zhǎng)盛光祖概括為“按照政企分開的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能”、“構(gòu)建以運(yùn)輸企業(yè)為市場(chǎng)主體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。在鐵路投資有所放緩和春運(yùn)“買票難”短期無法紓解的情勢(shì)下，“政企分開”作為鐵路改革的一個(gè)原則和方向，引起了輿論的高度關(guān)切。

綜合鐵道部有關(guān)會(huì)議精神和工作規(guī)劃，“政企分開”改革的主要內(nèi)容，一是將鐵道部的職能確定為政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理三項(xiàng)，二是擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)整現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算制度及相關(guān)管理辦法。用盛光祖的話說，就是“把鐵道部應(yīng)該承擔(dān)的政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，要把屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去”。

簡(jiǎn)言之，在鐵道部的設(shè)計(jì)中，“政企分開”就是將鐵道部的三項(xiàng)職能與鐵路運(yùn)輸企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，其實(shí)質(zhì)是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的職能調(diào)整和權(quán)責(zé)區(qū)分。照此思路進(jìn)行改革，鐵道部作為政府部門，其職能和權(quán)力相較以往非但沒有削弱，反而得到了進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。相應(yīng)地，擴(kuò)大了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，不但不用承擔(dān)近年來累積的巨額債務(wù)（鐵道部承擔(dān)“國(guó)有資產(chǎn)出資人代表”職能，債務(wù)問題很可能被推到鐵道部身上，最終由全體納稅人買單），反而可以通過向銀行貸款、發(fā)行債券甚至拆分上市等手段，繼續(xù)進(jìn)行鐵路投資建設(shè)“”。至于鐵路運(yùn)輸企業(yè)是采取“運(yùn)網(wǎng)分離”模式運(yùn)行，還是重組為幾個(gè)規(guī)模大體相同的區(qū)域鐵路公司，由于都是上述“政企分開”改革格局下的“子改革”，其實(shí)已經(jīng)沒有根本性的區(qū)別了。

如果只是在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行某些職能調(diào)整和權(quán)責(zé)劃分，改革的意義難免就要大打折扣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府監(jiān)管、出資人代表和行業(yè)管理三項(xiàng)職能本身是相互制約、相互矛盾的，鐵道部如果嚴(yán)格履行政府監(jiān)管職能，很可能與鐵路企業(yè)資產(chǎn)增值的目標(biāo)相左，從而與鐵道部作為出資人代表的身份發(fā)生沖突，也很可能與鐵路企業(yè)維護(hù)行業(yè)利益的目標(biāo)相左，從而與鐵道部作為行業(yè)管理者的身份發(fā)生沖突。實(shí)行“政企分開”之后，鐵道部如果繼續(xù)集上述三項(xiàng)職能于一身，盡管行使職能更加“具體化”，但與鐵路企業(yè)之間仍然存在著“斬不斷理還亂”的關(guān)系，這與改革前鐵道部作為“全能型”政府部門又有什么兩樣呢？

政企分開是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府體制改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。真正的政企分開改革，不能只是在一個(gè)政企不分的系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行局部的職能調(diào)整和權(quán)責(zé)劃分，而是要通過外部力量的介入，既對(duì)“政”、“企”兩部分進(jìn)行明晰的界定，更對(duì)“政”進(jìn)行科學(xué)的職能分解。比如機(jī)械工業(yè)部最多時(shí)有一機(jī)部、二機(jī)部到七機(jī)部，從上世紀(jì)50年代開始，它們和其他部委合并、拆分、重組，形成了中移動(dòng)、中船舶等中央企業(yè)。具體到鐵道部的政企分開，一方面，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，將鐵路企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)引入社會(huì)資本，促進(jìn)鐵路企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，以此增加鐵路服務(wù)供給，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，是一個(gè)不容置疑的改革目標(biāo)。另一方面，還應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵道部的政府監(jiān)管、出資人代表和行業(yè)管理三項(xiàng)職能進(jìn)行優(yōu)化分解，避免職能集中必然產(chǎn)生的沖突和尷尬。

第6篇：鐵路運(yùn)輸管理辦法范文

一、鐵路企業(yè)勞動(dòng)定額管理存在的問題

1.勞動(dòng)定額管理認(rèn)識(shí)不足。首先，鐵路企業(yè)基層站段缺乏對(duì)勞動(dòng)定額管理工作的正確認(rèn)識(shí)。由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)的特殊性，多數(shù)管理者都不太重視勞動(dòng)定額管理工作，導(dǎo)致定額人員配備不足、定額人員專業(yè)素質(zhì)較差等情況的出現(xiàn)。其次，隨著我國(guó)鐵路交通事業(yè)的飛躍式發(fā)展，以及修程修制的深化改革，鐵路企業(yè)勞動(dòng)定額管理人員的專業(yè)知識(shí)體系相對(duì)落后，對(duì)于鐵路生產(chǎn)中使用的一些新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等缺乏足夠的了解，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期鐵路勞動(dòng)定額管理工作的需要。

2.勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)。近年來，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)較之以往有了日新月異的變化，尤其是第六次大提速，投入使用了大量新工藝、新設(shè)備，使得鐵路運(yùn)輸?shù)男始鞍踩远加辛舜蠓岣?。而勞?dòng)定額的制定卻基本止步不前，仍在沿用估工、類比、議定等傳統(tǒng)形式，導(dǎo)致定額管理被個(gè)人欲望所左右的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。若不及時(shí)對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)加以修訂，就會(huì)影響勞力計(jì)劃制定的科學(xué)性、規(guī)范性，造成人員、工時(shí)的無謂浪費(fèi)。

3.勞動(dòng)定額管理與其他管理相脫節(jié)。在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中，部分單位未按規(guī)定實(shí)行定額管理，或定額管理偏離了按勞分配原則，在收入分配方面產(chǎn)生平均主義傾向，對(duì)員工的工作積極性造成了十分消極的影響，同時(shí)造成工時(shí)的嚴(yán)重浪費(fèi)，使企業(yè)蒙受巨大損失。在計(jì)劃管理工作中，若沒有科學(xué)、先進(jìn)的定額作為指導(dǎo)，就很難編保證編制計(jì)劃的可行性；在技術(shù)管理工作中，定額是擬定工藝規(guī)程和開展設(shè)計(jì)工作的重要依據(jù)?？梢姡瑒趧?dòng)定額是企業(yè)各項(xiàng)管理工作開展的基礎(chǔ)，應(yīng)確保定額管理與其他管理工作進(jìn)行良好的銜接配合，而不是孤立運(yùn)行。

二、鐵路企業(yè)勞動(dòng)定額管理中的優(yōu)化對(duì)策

1.提高勞動(dòng)定額管理人員素質(zhì)。勞動(dòng)定額管理是兼具技術(shù)性和管理性的一項(xiàng)工作，因此，必須加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，以提升鐵路企業(yè)勞動(dòng)定額管理水平。首先，應(yīng)通過多種渠道對(duì)勞動(dòng)定額人員開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，使其接觸、了解鐵路行業(yè)最新知識(shí)。其次，定期舉辦行業(yè)間交流活動(dòng)，為勞動(dòng)定額人員提供交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以擴(kuò)展其思維與視野，提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。最后，應(yīng)完善勞動(dòng)定額管理人員的選擇錄用機(jī)制，盡量挑選一些責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、工作態(tài)度端正、既懂管理又有技術(shù)、勇于創(chuàng)新的人員來從事定額管理工作，藉此帶動(dòng)企業(yè)定額管理總體水平的提升。

2.制定科學(xué)的定額管理辦法。隨著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展，以往科學(xué)、平衡的定額如今變得不科學(xué)、不平衡，不再適應(yīng)鐵路企業(yè)發(fā)展的需要。要想保持勞動(dòng)定額的先進(jìn)、科學(xué)與平衡，首先要對(duì)工作量換算系數(shù)進(jìn)行重新核定，并結(jié)合車間、工種等具體因素，做好換算系數(shù)的分類、修改及補(bǔ)充工作，逐漸改進(jìn)和完善勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。其次，要貫徹責(zé)任逐級(jí)制，建立有效的工資投入產(chǎn)出效益機(jī)制，并以定額標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，建立與其相吻合的現(xiàn)代勞動(dòng)定額體系，促進(jìn)生產(chǎn)布局的優(yōu)化調(diào)整，不斷改善勞動(dòng)組織形式，力求達(dá)到勞動(dòng)資源的最優(yōu)配置。

3.改進(jìn)勞動(dòng)定額工作管理模式。勞動(dòng)定額管理是企業(yè)的基礎(chǔ)性管理工作，也是企業(yè)科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)組織及內(nèi)部分配的重要憑據(jù)。以往的勞動(dòng)定額管理僅關(guān)注時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，對(duì)工作方式及勞動(dòng)操作規(guī)范性的研究缺乏重視。要想真正發(fā)揮勞動(dòng)定額管理工作的積極作用，就要對(duì)定額管理工作本身實(shí)施改革，將方法研究與時(shí)間研究進(jìn)行統(tǒng)籌結(jié)合，并統(tǒng)一規(guī)劃到效率研究之中，從而適應(yīng)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的需要。此外，要一改以往以“控制”為主的勞動(dòng)定額行政管理方式，逐漸向調(diào)動(dòng)員工的工作積極性過度，使員工切實(shí)認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)定額管理的重要性，主動(dòng)將個(gè)人勞動(dòng)成果和企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益相掛鉤，使定額管理真正發(fā)揮提升勞動(dòng)效能的作用。

4.將勞動(dòng)定額管理模式與內(nèi)部分配相結(jié)合。勞動(dòng)定額管理是評(píng)價(jià)員工勞動(dòng)數(shù)量及質(zhì)量的重要工具，是進(jìn)行分配的重要憑據(jù)。這種以勞動(dòng)質(zhì)量及數(shù)量為依據(jù)進(jìn)行分配的意識(shí)是促使內(nèi)部分配機(jī)制形成的重要因素。因此，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率管理，就要改進(jìn)勞動(dòng)定額管理制度，形成勞動(dòng)定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并將定額管理與內(nèi)部分配進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

第7篇：鐵路運(yùn)輸管理辦法范文

對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用方向進(jìn)一步明確。以鐵路交通運(yùn)輸企業(yè)為例，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在以下范圍內(nèi)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用：檢測(cè)鐵路、管道等運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和裝卸工具及其附屬設(shè)備支出、系統(tǒng)維護(hù)支出；具有記錄行駛功能的車輛衛(wèi)星定位裝置的購(gòu)置、安裝及使用支出；事故逃生及應(yīng)急演練支出；應(yīng)急救援技術(shù)設(shè)施裝備配置及維修保養(yǎng)支出；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與整改支出安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)（新建、擴(kuò)建及改建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)除外）、檢查及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品配置及更新支出；安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育支出；檢測(cè)檢驗(yàn)特種設(shè)備及安全設(shè)施支出；新工藝新技術(shù)推廣應(yīng)用支出及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出項(xiàng)目。在新《辦法》明確規(guī)定的生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍內(nèi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)在達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需要的支出或在滿足行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其所提出的安全生產(chǎn)整改措施所需要的支出方面優(yōu)先使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。此外，對(duì)于鐵路企業(yè)所提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)做到專戶核算，不得非法挪用擠占，應(yīng)在規(guī)定的使用方向內(nèi)進(jìn)行安排。本年度若沒有提取足夠安全生產(chǎn)費(fèi)用，對(duì)于超出的部分將列支在企業(yè)正常的成本費(fèi)用項(xiàng)目之中；本年度若有資金結(jié)余，可將結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度繼續(xù)使用。對(duì)于集團(tuán)公司而言，如果它承擔(dān)了所屬企業(yè)的安全管理主要責(zé)任，可以在履行集團(tuán)內(nèi)部決策程序后，按既定比例統(tǒng)籌管理、集中使用所屬企業(yè)所提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)與稅務(wù)處理

（一）安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理

鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)會(huì)規(guī)章制度的統(tǒng)一規(guī)定。企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目，同時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益或相關(guān)產(chǎn)品的成本，即借記“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等科目，貸記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。企業(yè)所提取的安全費(fèi)用在使用時(shí)屬于資本性支出性質(zhì)（如形成固定資產(chǎn)）的，應(yīng)通過“在建工程”科目對(duì)所發(fā)生的有關(guān)支出進(jìn)行歸集，借記“在建工程”科目，貸記“銀行存款”科目，待在建安全項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后將其轉(zhuǎn)入企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)（如固定資產(chǎn)），即借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程”項(xiàng)目。形成該項(xiàng)資產(chǎn)的所有成本應(yīng)當(dāng)相應(yīng)沖減相應(yīng)數(shù)額的專項(xiàng)儲(chǔ)備，同時(shí)以相應(yīng)金額計(jì)提累計(jì)折舊，借記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。此后期間，該資產(chǎn)將無需計(jì)提折舊。企業(yè)所提取的安全費(fèi)用在使用時(shí)屬于費(fèi)用性支出性質(zhì)的，直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備，會(huì)計(jì)處理為借記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目，貸記“銀行存款”等項(xiàng)目。

（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用的稅務(wù)處理

我國(guó)《企業(yè)所得稅法》中第8條明確規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)費(fèi)用、成本、損失、稅金及其他與取得收入相關(guān)的合理性實(shí)際支出，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除，但企業(yè)所申報(bào)的扣除項(xiàng)目及其金額必須具備合法性及真實(shí)性。其中，合法性要求企業(yè)嚴(yán)格遵守稅法有關(guān)規(guī)定，有關(guān)規(guī)定不一致時(shí)（如其他法律法規(guī)與稅收相關(guān)規(guī)定存在差異）以稅法為計(jì)稅準(zhǔn)則；真實(shí)性要求企業(yè)能夠切實(shí)證明其申報(bào)的支出確實(shí)已經(jīng)發(fā)生。國(guó)稅總局于2011年了第26號(hào)公告專門解答了高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用企業(yè)所得稅稅前扣除問題。依據(jù)公告第一條有關(guān)規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出中屬于資本性支出的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入有關(guān)資產(chǎn)成本，進(jìn)行納稅處理時(shí)按照企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定攤銷費(fèi)用或計(jì)提折舊并于稅前扣除；企業(yè)實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出中屬于收益性支出的，可作為當(dāng)期成本費(fèi)用直接于稅前扣除。此外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照新《辦法》等有關(guān)法規(guī)預(yù)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用不得于稅前扣除。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督管理和內(nèi)部稽核

（一）安全生產(chǎn)費(fèi)的監(jiān)督管理

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)從程序設(shè)置和制度制定方面對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用予以明確，合理設(shè)置安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用程序，科學(xué)制定并持續(xù)完善其安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度。在安全費(fèi)用提取和使用前編制相應(yīng)的可行性計(jì)劃，并將其并入鐵路企業(yè)全面預(yù)算之中，該計(jì)劃還應(yīng)按照管理權(quán)限，會(huì)同企業(yè)上年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況向行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)備。

（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用的內(nèi)部稽核

鐵路運(yùn)輸企業(yè)（尤其是大型集團(tuán)企業(yè)）建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用的內(nèi)部稽核機(jī)制有助于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制的順利形成。集團(tuán)企業(yè)通過對(duì)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用情況開展定期與不定期的內(nèi)部稽核工作，可以為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)資金投入提供合理保障，提升企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全性。在安全生產(chǎn)費(fèi)用內(nèi)部稽核工作中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：1.根據(jù)新《辦法》有關(guān)規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際需要，適當(dāng)提高其安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好的年度，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)是否存在利用安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行利潤(rùn)調(diào)節(jié)的行為。如：是否存在沖回年底結(jié)余安全生產(chǎn)費(fèi)用以調(diào)高利潤(rùn)、不將安全生產(chǎn)支出沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備而在成本費(fèi)用科目中予以直接列示、明顯高估安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)等可能調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)的行為。2.盡管新《辦法》對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用是否應(yīng)“專戶專存”問題已不再明確，但為了保證企業(yè)安全費(fèi)用不被非法違規(guī)地?cái)D占挪用，并使其在有關(guān)規(guī)定使用方向內(nèi)合理使用，可以重點(diǎn)比較企業(yè)“專項(xiàng)儲(chǔ)備———安全生產(chǎn)費(fèi)用”余額與可用貨幣資金余額的大小，如果前者大于后者，則表明企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用資金很可能已被非法或違規(guī)擠占挪用。3.盡管新《辦法》對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的稅前扣除問題已作明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為鐵路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)在所得稅匯算清繳時(shí)，按照新《辦法》的有關(guān)規(guī)定在進(jìn)行相應(yīng)納稅調(diào)整方面給予合理重視，以持續(xù)降低企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。特別是形成資產(chǎn)成本的安全生產(chǎn)費(fèi)用資本性支出，要關(guān)注其是否切實(shí)依據(jù)《企業(yè)所得稅法》有關(guān)規(guī)定攤銷費(fèi)用或計(jì)提折舊并于稅前扣除。此外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)對(duì)其購(gòu)置的安全生產(chǎn)設(shè)備是否已按設(shè)備投資額的10%申報(bào)稅收優(yōu)惠給予關(guān)注，熟悉稅收優(yōu)惠政策及相關(guān)法規(guī)，有利于降低企業(yè)整體稅負(fù)，最終提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

四、結(jié)束語

第8篇：鐵路運(yùn)輸管理辦法范文

    1999年底,被告人劉雙喜在與張某某(姓名、住址不祥,在逃)的交往中,得知張可以偽造各類假證件,即產(chǎn)生了偽造鐵路乘車證和工作證進(jìn)行倒賣、從中獲利的念頭。

    自2000年1月起,被告人劉雙喜以謊稱自己是襄樊鐵路客運(yùn)段的列車長(zhǎng),可以幫助辦到鐵路職工乘車證和工作證的方法,騙取了東風(fēng)汽車公司一些職工的信任。劉雙喜在每張鐵路乘車證和工作證收取200元至350元不等的人民幣之后,向張某某提供了用于偽造鐵路定期通勤乘車證的樣票及買票人本人著鐵路工作裝的照片,由張某某先后為姚柏杰、周成賢、謝海玲、謝作喜、曹耀波、王安江、謝作華、孟玉蘭、謝某某以及劉雙喜本人等,偽造了襄樊站分別至蘭州、重慶、廣州、北京、哈爾濱、昆明、大連、上海等站的全年定期通勤乘車證共16張和與之配套的鐵路職工工作證和“上崗證”多本。上列人員均持偽造的鐵路乘車證違章乘車,給鐵路部門造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。截止到2001年1月5日,襄樊鐵路公安處已將偽造的乘車證全部追回,乘車證的實(shí)際價(jià)額為147000元(人民幣,下同)。

    「審判

    襄樊鐵路運(yùn)輸檢察院以被告人劉雙喜犯?jìng)卧臁⒌官u偽造的有價(jià)票證罪,于2001年3月14日向襄樊鐵路運(yùn)輸法院提起公訴。被告人劉雙喜辯稱,自己沒有參加偽造乘車證。其辯護(hù)人提出,乘車證價(jià)額的計(jì)算方法不當(dāng),應(yīng)以查證屬實(shí)的持票人實(shí)際乘車的次數(shù)計(jì)算。

    襄樊鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)公開審理認(rèn)為:被告人劉雙喜以營(yíng)利為目的,違反國(guó)家對(duì)有價(jià)票證的管理規(guī)定,使用鐵路過期乘車證做樣票,非法制作并販賣鐵路全年定期乘車證,乘車證實(shí)際價(jià)額147000元,數(shù)額巨大,其行為已構(gòu)成偽造、倒賣偽造的有價(jià)票證罪,襄樊鐵路運(yùn)輸檢察院指控被告人劉雙喜犯?jìng)卧?、倒賣偽造的有價(jià)票證事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,指控的罪名成立。對(duì)于被告人劉雙喜辯稱沒有參加偽造乘車證。經(jīng)查,劉雙喜在偽造乘車證的過程中,不僅積極參與了樣票的收集,而且還多次提供了買票人著鐵路工作裝的照片,這些都是為偽造乘車證創(chuàng)造必備條件的行為,故其辯護(hù)理由不能成立。對(duì)于辯護(hù)人提出的乘車證價(jià)額的計(jì)算方法應(yīng)以查證屬實(shí)的持票人實(shí)際乘坐的次數(shù)計(jì)算。經(jīng)查,對(duì)于違章使用鐵路乘車證的價(jià)額,是按照鐵道部頒發(fā)的《鐵路乘車證管理辦法》的規(guī)定計(jì)算的,而鐵道部《鐵路乘車證管理辦法》是目前對(duì)違章使用鐵路乘車證計(jì)算票額的惟一的部頒規(guī)章,具有行業(yè)權(quán)威性,任何與此辦法不相符的理解或解釋,均應(yīng)以此辦法為準(zhǔn)。因此對(duì)辯護(hù)人提出的辯護(hù)理由不予采納。該院依照《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)第二百二十七條第一款的規(guī)定,于2001年3月27日作出判決如下:

    被告人劉雙喜犯?jìng)卧?、倒賣偽造的有價(jià)票證罪,判處有期徒刑五年,并處罰金15萬元。

    宣判后,公訴機(jī)關(guān)沒有提出抗訴,被告人也沒有提出上訴,判決已發(fā)生法律效力。

    「評(píng)析

    在審理這起偽造、倒賣鐵路乘車證和其他有關(guān)證件的案件中,合議庭遇到了兩個(gè)新的問題。這兩個(gè)問題處理的妥當(dāng)與否直接影響到對(duì)本案被告人的定罪和量刑。這兩個(gè)問題是:

    1.鐵路乘車證如何定性

    我國(guó)《刑法》第二百二十七條第一款規(guī)定:“偽造或者倒賣偽造的車票、船票、郵票或者其他有價(jià)票證,數(shù)額較大的,處二年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金;數(shù)額巨大的,處二年以上七年以下有期徒刑,并處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金?！辫F路乘車證是否屬于本條中規(guī)定的“車票”或“其他有價(jià)票證”呢?鐵道部頒發(fā)的《鐵路乘車證管理辦法》第四條和《鐵路乘車證日常填發(fā)、管理工作》第四條第一款均明確規(guī)定:“鐵路乘車證屬有價(jià)證券”。若按此規(guī)定,偽造、倒賣鐵路乘車證應(yīng)屬偽造、倒賣有價(jià)證券的行為。那么,本案到底應(yīng)當(dāng)如何定性呢?

    廣義上的票證包括票據(jù)和證券。其中票據(jù)按其性質(zhì)和用途又有匯票、本票和支票之分。而所謂有價(jià)證券,是指以票面貨幣價(jià)值表示的財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證,并被作為替代貨幣使用的信用工具或代表持有者資本所有權(quán)和資本收益要求權(quán),在特定范圍和條件下,進(jìn)行支付、匯兌、信貸、清算等融資活動(dòng)的憑證。顯然,鐵路乘車證與支票、匯票、本票等金融票據(jù)有著明顯的不同。同時(shí),鐵路乘車證又有別于以票面貨幣價(jià)值表示、可作為信用工具和財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證的有價(jià)證券。因此,盡管《鐵路乘車證管理辦法》和《鐵路乘車證日常填發(fā)、管理工作》均明確規(guī)定“鐵路乘車證屬有價(jià)證券”,但若據(jù)此認(rèn)定本案被告人行為屬于偽造、倒賣偽造的有價(jià)證券,顯然是不妥當(dāng)?shù)?。鐵路部門辦理、填發(fā)乘車證的目的是為了鐵路工作人員方便乘車,在使用的時(shí)候乘車證的效用等同于鐵路車站出售的車票,其有價(jià)性和在旅客列車上使用是兩者所共有的最顯著的特征。據(jù)此理解,鐵路乘車證只能屬于“有價(jià)票證”。本案在處理時(shí)將鐵路乘車證定性為“有價(jià)票證”,依照《刑法》第227條的規(guī)定對(duì)被告人的行為以偽造、倒賣偽造的有價(jià)票證罪予以認(rèn)定,是合適的。

    2.鐵路乘車證的“票證價(jià)額”如何計(jì)算

    由于鐵路乘車證有著明顯的行業(yè)特殊性,且分類多,使用期間長(zhǎng),區(qū)間跨度大,又無票面金額,對(duì)其“票證價(jià)額”如何計(jì)算才算合理,而且又能夠充分地體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則,這是本案審理中爭(zhēng)議的又一個(gè)焦點(diǎn)。辯護(hù)人提出,鐵路乘車證價(jià)額應(yīng)以查證屬實(shí)的持票人實(shí)際乘坐的次數(shù)計(jì)算。這一意見在查證方面不具有合理的現(xiàn)實(shí)性和可行性,也不利于有力地打擊和懲罰偽造、倒賣乘車證這一違法犯罪行為,這種行為畢竟給鐵路部門造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的管理混亂。

    鐵道部頒發(fā)的《鐵路乘車證管理辦法》第四十二條第二款規(guī)定:“違章使用乘車證均要按所乘列車的等級(jí)、席別、鋪別、區(qū)間(單程或往返)及票面填寫人數(shù)加倍補(bǔ)收票款,下列乘車證還應(yīng)按票面記載的席別、區(qū)間,按照下列計(jì)算方法加收罰款:

    1.定期通勤乘車證,按票面填寫乘車區(qū)間,自有效月份起至發(fā)現(xiàn)違章月份止,按每月一次往返的里程計(jì)算。

    2.全年定期乘車證、臨時(shí)定期乘車證、通勤(通學(xué))乘車證,從有效日期(過期的從有效期終了的次日)至發(fā)現(xiàn)違章日期止,票面填寫的乘車區(qū)間在一個(gè)鐵路局以內(nèi)的,按每日乘車50公里計(jì)算票價(jià);乘車區(qū)間跨鐵路局的,按每日乘車100公里計(jì)算票價(jià),計(jì)算后低于50元的按50元核收?！?/p>

第9篇：鐵路運(yùn)輸管理辦法范文

而在二月份鐵道部召開的全路電視電話會(huì)議，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖?zhèn)鬟_(dá)了總書記在海南考察鐵路工作時(shí)的重要指示精神。主要內(nèi)容包括：推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益、切實(shí)保證鐵路安全萬無一失、努力維護(hù)職工群眾利益、注重抓好反腐倡廉建設(shè)。

鐵道部改革，這個(gè)十幾年來最受關(guān)注的話題，這一次又被提上了日程。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后一個(gè)堡壘”

長(zhǎng)期飽受爭(zhēng)議的中國(guó)鐵路系統(tǒng)，被外界稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后一個(gè)堡壘”。改革開放以來，中國(guó)鐵路的管理體制進(jìn)行過多次演變，但始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的體制，被稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘”，鐵路改革一直沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。

2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中，曾有傳聞稱，鐵道部和民航總局都將并入“大交通部”。但最后的改革方案中，民航總局并入交通部，鐵道部仍然獨(dú)立存在。

此后，體制改革長(zhǎng)期讓位于大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)。盡管每年的鐵路工作會(huì)議上，鐵道部都會(huì)在工作報(bào)告中提出深化改革的內(nèi)容，但大多集中在投融資改革、主輔分離、司法系統(tǒng)分離等層面，沒有涉及政企分開的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

據(jù)稱，2010年下半年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)發(fā)文，要求鐵道部盡快拿出改革方案。鐵道部也象征性地拿出了一個(gè)，但由于爭(zhēng)議較大，沒有獲得通過。事實(shí)上，近年來圍繞著鐵路的體制改革，鐵路內(nèi)外一直存有截然不同的兩派意見?！案母锱伞闭J(rèn)為，鐵道部政企不分的體制缺陷是目前鐵路引資最大障礙，其既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的管理體制，是導(dǎo)致鐵路內(nèi)外多種矛盾的根本原因?！鞍l(fā)展派”則認(rèn)為，中國(guó)鐵路目前的主要矛盾仍是運(yùn)力不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，必須大規(guī)模開展新線建設(shè)，鐵道部政企合一的體制有利于中國(guó)的鐵路建設(shè)。

中國(guó)龐大的鐵路體系，多重利益糾結(jié)其中，剪不斷理還亂。中國(guó)鐵路體制改革經(jīng)歷了太多的反復(fù)，難點(diǎn)繁多，如今鐵路改革終于走到了不得不改的地步。相對(duì)于民眾的急切，鐵路內(nèi)部人士還是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)重為先?！巴獠看叽俑母锫曇舨粩?，不過，就鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的情況來看，我們并不主張盲目加快步伐?！?/p>

人事、清算、債務(wù)成改革難題

據(jù)了解，此次鐵道部改革將包括轉(zhuǎn)變鐵道部職能；擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自；推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)整現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算制度及相關(guān)管理辦法等內(nèi)容

在整個(gè)鐵道部改革中人事、清算、債務(wù)成為無法回避的改革難題。

鐵路改革首先涉及人事重組問題。有消息透露，規(guī)劃中有建議提出在交通管理委員會(huì)下設(shè)立鐵路運(yùn)輸管理局。

除去人動(dòng)，鐵路改革還涉及眾多鐵路員工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)涉及鐵路行業(yè)的人員及其家屬超過1億人，如何妥善處置人事關(guān)系將是改革能否長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)。

在清算問題上，鐵道部在改革后要想更好地行使政府監(jiān)管和行業(yè)管理職能，就必須制定一整套與改革相匹配的管理制度。這其中，協(xié)調(diào)收入分成是繞不開的檻，鐵路改革的最大難點(diǎn)，正是在于對(duì)不同利益主體權(quán)益的平衡和協(xié)調(diào)。清算問題是由鐵路運(yùn)輸自身特點(diǎn)決定的，鐵路是個(gè)大網(wǎng)絡(luò)，客貨運(yùn)營(yíng)都要經(jīng)過很多路段，牽涉多個(gè)路局利益，科學(xué)的清算辦法對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和積極性的影響舉足輕重。

盛光祖在5月17日的鐵道部全路電視電話會(huì)議上表示，鐵道部將制定新的運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則，以此來激勵(lì)各鐵路局積極開拓市場(chǎng)，努力增加收入。

鐵道部巨額債務(wù)也是改革的難題。一旦要分拆鐵道部，誰來背這些債務(wù)將是一個(gè)大難題。據(jù)了解，一部分人士主張繼續(xù)保留鐵道部，以便讓其作為責(zé)任機(jī)構(gòu)處理已經(jīng)累積起來的債務(wù)并完成鐵路建設(shè)任務(wù)。另一部分人士則認(rèn)為，撤銷鐵道部、建立綜合交通運(yùn)輸管理體制才是鐵路債務(wù)得到有效處置的先決條件。

地方鐵路局試點(diǎn)改革先走一步

有消息稱，鐵道部的整體改革方案可能會(huì)在今年下半年出臺(tái)，而各個(gè)地方上的鐵路局則已經(jīng)先行一步開始邁出改革的步伐。

多年來，地方上的改革實(shí)驗(yàn)連續(xù)不斷，跨入今年后，動(dòng)作更是密切。

今年年初，鐵道部試圖下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)，由地方政府中錢建設(shè)城際鐵路。

緊接著，轄屬上海局的滬杭、滬寧兩條鐵路高調(diào)打折。“鐵老大”放低身段降價(jià)求促銷被看做是加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的試水。步入5月來，鐵道部紛紛推出火車票丟失可補(bǔ)辦、未來購(gòu)票將可選鋪位等便民措施。這些細(xì)節(jié)都讓人感受到昔日冷冰冰的“鐵老大”變得越來越和氣，市場(chǎng)氣息不斷加重。

5月下旬《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》由中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)。該意見明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心；全國(guó)18個(gè)鐵路局(公司)管理的工程項(xiàng)目，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。