勞務外包鐵路運輸論文

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一、鐵路勞務外包中存在的問題

由于鐵路運輸生產的聯(lián)動性和調度集中的統(tǒng)一性，鐵路業(yè)務的聯(lián)勞協(xié)作緊密程度高，而在同一作業(yè)場所工作的勞務外包作業(yè)人員與鐵路職工隸屬于不同的組織進行管理，造成了工作協(xié)調管理難度增大，存在一定的監(jiān)管難度和法律風險。主要是：

（一）風險評估不到位

由于業(yè)務外包中的雙方主體職責不太明確，身份容易錯位,給單位帶來了一定用工隱患，存在法律風險。一是承擔連帶責任風險。部分單位食堂發(fā)包給個人承包，按照《勞動合同法》第九十四條規(guī)定“個人承包經營違反本法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經營者承擔連帶賠償責任。”此外，發(fā)包單位對委外作業(yè)人員信息跟蹤不到位，無法監(jiān)督承攬單位與其員工之間是否簽訂勞動合同、足額支付工資、繳納社保等，當委外作業(yè)人員出現(xiàn)違反勞動法規(guī)行為或在鐵路工作場所工傷時，容易引發(fā)勞動爭議，牽連發(fā)包單位承擔一定的責任。二是“假外包真派遣”問題。部分單位由于勞務用工指標限制，采取以勞務服務外包形式簽訂的勞務服務協(xié)議，業(yè)務外包用工納入單位直接管理并與職工混崗作業(yè)。如行車公寓廚房以外包形式使用的廚房、服務等崗位。從合同承攬主體和用工形式來看，這部分勞務外包用工與勞務派遣用工并無實質不同，對照國家人社部公布的《勞務派遣暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定（即“用人單位以承攬、外包等名義，按勞務派遣用工形式使用勞動者的，按照本規(guī)定處理”），可界定為勞務派遣用工，存在法律風險。

（二）人員管理不到位

為區(qū)分委外作業(yè)人員與勞務派遣用工的區(qū)別，避免產生勞動法律糾紛，單位對外包作業(yè)人員一般不直接管理，也未掌握進駐鐵路站場委外作業(yè)人員的基本信息資料，對于他們的上崗資格、培訓質量、效能水平也就無法把控。一是委外作業(yè)人員流動性較大，培訓時間不足，部分作業(yè)人員未熟知本崗位的安全、業(yè)務知識和作業(yè)方法，有的甚至達不到崗位準入的基本要求。二是業(yè)務承攬單位對鐵路單位規(guī)章制度不熟悉，系統(tǒng)培訓員工的能力較差，培訓效果不太理想。三是未建立班前業(yè)務學習制度，委外作業(yè)人員一般不參加相應作業(yè)場所的班前學習會，沒能及時掌握本班作業(yè)信息和重點注意事項，不利于人員業(yè)務水平提高。

（三）安全監(jiān)督不到位

一是安全考核難落實。在安全監(jiān)管過程，無法用鐵路的規(guī)章制度去考核發(fā)生作業(yè)違章問題的委外作業(yè)人員，必須通過委外協(xié)議條款進行考核，對人員的考核難以落到實處，安全督促管理力度不夠。二是投入不足存在安全隱患。承攬單位在追求利益最大化的目標驅動下，往往未按要求投入相應的安全設施、生產設備和材料，存在一定的安全隱患。三是安全意識薄弱。主要體現(xiàn)勞務外包承攬單位現(xiàn)場管理層和作業(yè)層安全意識淡薄，作業(yè)準備不充分、作業(yè)過程隨意性、作業(yè)管理混亂、上下物料隨意性，跟班管理人員疏于檢查和盯控等一系列問題。

（四）服務質量不到位

一是成本因素影響。承攬單位為追求利潤最大化，除節(jié)約設備材料投入外，往往投入的人力也不足，一定程度上影響了工作效率及服務質量。二是責任因素影響。一方面委外作業(yè)人員大多數(shù)是臨時聘請的人員，部分員工責任意識較弱，影響服務質量，另一方面，實施勞務外包后弱化了本單位職工對該項業(yè)務的服務意識，對外包的業(yè)務本單位職工即使發(fā)現(xiàn)問題后往往也不會主動處理和及時反映，影響服務質量。比如，站車保潔問題，在客流量大的情況下，業(yè)務承攬單位如人員投入不足，站場、候車室、廁所衛(wèi)生得不到及時清潔，車站其他工作人員一般不會主動協(xié)調處理，服務質量大打折扣，容易造成負面影響。

二、規(guī)范鐵路的勞務外包

現(xiàn)代管理理論進入到以人為本、突破式改進和創(chuàng)新的階段，業(yè)務外包理論作為一種先進的管理創(chuàng)新，位居當前管理理論的發(fā)展前沿，更具有研究價值和實踐性，如何深化業(yè)務外包理論在鐵路的實踐，規(guī)范鐵路的勞務外包，實現(xiàn)守法避險的科學管理意義重要，特提出了以下對策。

（一）完善勞務外包制度

1.明確外包審批程序。按照專業(yè)化分工的原則，由各專業(yè)部門對本系統(tǒng)勞務外包項目進行統(tǒng)一清理，并明確規(guī)范業(yè)務外包的項目。同時，按照職能分工，分別由財務、勞資、法律等職能部門，對勞務外包工作量、費用以及合同格式條款進行審核，并按照內部管理的規(guī)定程序，呈報公司領導審批，經審批后才可實行業(yè)務外包。

2.規(guī)范勞務外包形式。為明確勞務外包與勞務派遣用工的區(qū)別，回避法律風險，應對業(yè)務外包形式予以規(guī)范。一是在外包協(xié)議中明確發(fā)包方只監(jiān)督、檢查、驗收委外工作量完成數(shù)量與質量，不直接管理業(yè)務承攬方的勞動用工（對涉及運輸生產一線作業(yè)人員應嚴格按上崗條件審核備案）；二是協(xié)議明確服務范圍、質量標準及費用標準，但不明確具體用工的數(shù)量。承攬單位安排的勞動用工不得與發(fā)包單位職工混崗作業(yè).

3.加強外包費用控制。集團公司管轄范圍點多線長，各地人工成本存在一定差異，價格過低會影響服務質量，價格過高又影響企業(yè)效益。實行勞務外包時，相關費用應參考和借鑒交通運輸同行的相應價格和費用，結合協(xié)議履行地的勞動力市場價格水平，合理控制各類勞務外包費用。

4.完善外包協(xié)議內容。各單位在外包協(xié)議上應當細化委外作業(yè)人員基本條件、上崗資格和培訓質量的要求、安全質量考核條款，進一步細化明確雙方權責。通過合同約定對出現(xiàn)影響服務質量和安全生產時，參照鐵路方的規(guī)章制度進行考核，并落實責任整改?？己私痤~從外包服務費用中扣除。同時在合同中應當約定承攬單位參照鐵路規(guī)章制度，制定勞動紀律和作業(yè)標準，落實作業(yè)人員的考核激勵機制，對嚴重違紀者應建立退出機制。

5.選擇優(yōu)質承攬單位。實施勞務外包時要注意承包企業(yè)的信譽度和從業(yè)資質，要選擇具有相當?shù)膶I(yè)優(yōu)勢和經驗的優(yōu)秀企業(yè)來承包相應的勞務。優(yōu)質的承包企業(yè)能夠順利、高效地完成發(fā)包單位給予的相應專業(yè)勞務，從而能夠保障發(fā)包單位自身的信譽和口碑。并且，需嚴禁發(fā)包單位與勞動者個人簽訂勞務外包協(xié)議，避免承擔連帶賠償責任的法律風險。

（二）加強外包人員管理

1.明確委外人員行為標準。發(fā)包單位應制訂外包項目作業(yè)人員應遵守的安全控制制度和服務質量標準，明確責權分工和安全質量監(jiān)管考核。并要求承攬方按照要求制定好相應的規(guī)章制度，約束委外作業(yè)人員進駐鐵路場所應當遵守的勞動紀律、作業(yè)行為規(guī)范等具體要求。要進一步明確在鐵路工作場所應遵守的行為準則和標準化作業(yè)規(guī)范，確保勞動安全、行車安全和服務質量達標。

2.嚴格落實人員培訓制度。各單位要嚴格執(zhí)行公司生產崗位培訓管理細則的有關規(guī)定，加強對勞務外包作業(yè)人員培訓，嚴格執(zhí)行“在運輸一線作業(yè)或崗位涉及運輸安全（如裝卸、貨運、上水等）或屬于鐵路特有工種的（如供電維管等），必須由發(fā)包單位或業(yè)務主管單位進行培訓、考試”的要求，相關費用和組織實施可雙方協(xié)商解決。培訓合格并取得崗位合格證書后方可上崗作業(yè)，確保人員素質達標。

3.建立崗前人員復核確認制度。對于在運輸一線作業(yè)的委外人員，發(fā)包單位應派員要求參加承攬方的交接班（班前）點名制度，傳達相關作業(yè)信息和重點注意事項，復核作業(yè)上崗人員信息，確保人員與備案名冊相符，間接實現(xiàn)對委外作業(yè)人員的管理。

（三）逐步減少外包項目

鑒于鐵路運輸生產的特殊性，對于直接影響鐵路運輸安全和旅客服務質量的業(yè)務，應逐步收回，減少外包項目，并通過優(yōu)化人力資源配置，調劑內部職工負責相應工作，確保安全和服務質量。收回的項目主要有安檢查危、旅客列車上水外包業(yè)務。

1.收回直接服務旅客的安檢查危外包業(yè)務。調劑職工擔當，既有利于在客運崗位實施一崗雙證，培養(yǎng)部分客運業(yè)務骨干兼顧安檢和客運崗位，又有利于車站提高客運組織能力。在進站安檢高峰期，可以組織客運員增援安檢崗位，加開安檢口疏通客流，防止旅客在安檢口處堵塞；而在客運高峰時段又可由安檢員加強客運組織，從而實現(xiàn)提高勞動效率和客運服務質量。

2.收回列車上水業(yè)務。列車上水業(yè)務是鐵路旅客運輸途中的重要環(huán)節(jié)，直接影響到列車服務質量。列車上水員需要熟悉鐵路運輸規(guī)律，作業(yè)過程時效性強，同時要注意防范線路上的勞動安全。收回該項業(yè)務調劑熟悉運輸規(guī)律的鐵路職工負責，既有利于提高工作效率和服務質量，同時也減少出現(xiàn)勞動安全事故概率。

（四）優(yōu)化勞務外包模式

要通過優(yōu)化勞務外包模式，消除勞動用工風險和生產安全風險。

1.試行行車公寓服務項目整體外包。由于行車公寓勞務外包作業(yè)人員還存在與職工混崗作業(yè)的現(xiàn)象，為避免法律風險，應推進行車公寓樓層服務和餐飲業(yè)務的整體業(yè)務外包，引入專門的餐營、保潔服務公司進行專業(yè)經營，消除“假外包真派遣”的現(xiàn)象。

2.優(yōu)化供電勞務外包模式。針對目前供電勞務外包存在人員管理和安全質量監(jiān)控不到位的問題，應調整外包業(yè)務，將核心業(yè)務由鐵路單位負責，非核心業(yè)務委托相應具備資質的專業(yè)公司進行管理，即：供電設備的運營管理、生產組織、安全卡控、質量控制、檢修檢測作為核心業(yè)務，由供電段負責，接觸網日常平推檢查、清掃絕緣子、砍青、值守、后勤保障等技術含量不高的非核心業(yè)務仍然實行外包。鐵路勞務外包需求量大，怎樣在政策性強、管理要求高的情況下，進行有效的風險管控和精細化管理仍然大有可為。

作者：吳壽沂 單位：廣鐵集團勞衛(wèi)處