股份制企業(yè)改制方案精選(九篇)

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第1篇：股份制企業(yè)改制方案范文

20世紀(jì)90年代末以來,軍工企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,大部分軍工企業(yè)完成公司制轉(zhuǎn)型,不少企業(yè)改造為股份制。2007年國防科工委出臺多項政策,尤其是《軍工企業(yè)股份制改造實施暫行辦法》,為軍工企業(yè)改革創(chuàng)新現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度掃清了障礙。到2007年底,軍工集團(tuán)所屬的一級單位,近70%的軍工企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行公司制改造,其中,國有獨資公司占公司制改造企業(yè)總數(shù)的62.3%,股份制企業(yè)(包括有限責(zé)任公司和股份有限公司)占公司制改造企業(yè)總數(shù)的37.7%。而在股份制改革的進(jìn)程中,民間資本注入比重仍然十分有限。從軍工集團(tuán)公司所屬的一級單位已進(jìn)行股份制改造的情況看,70%以上是通過債轉(zhuǎn)股方式實現(xiàn),集團(tuán)公司成員單位參股的股份制企業(yè)約占25%以上,軍工系統(tǒng)以外的非金融社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造的不足5%。近年來,隨著軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化的呼聲愈來愈強(qiáng)烈,通過上市公司通過定向增發(fā)等方式收購軍工資產(chǎn)和軍工企業(yè)通過發(fā)行新股上市等方式,軍工企業(yè)股份制改革將進(jìn)入一個高速發(fā)展期。

二、我國軍工企業(yè)股份制面臨的問題

(一)路徑依賴問題

“路徑依賴”的理論由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾思提出。路徑依賴類似于物理學(xué)中的“慣性”,一旦進(jìn)入某一路徑(無論是“好”的還是“壞”的)就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。受計劃經(jīng)濟(jì)的影響,改革之前軍工企業(yè)主要以國有獨資形式存在。因此,軍工企業(yè)股份制改革必然受到所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式路徑依賴的制約。進(jìn)一步,軍工企業(yè)的原有管理體制亦存在路徑依賴,如治理公司與投資者、利益相關(guān)者、勞工關(guān)系不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。

(二)政府規(guī)制與市場化問題

軍工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股份制改革,由單一國有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制,實際上是進(jìn)行市場化改革。市場化是指用市場作為解決社會、政治和經(jīng)濟(jì)問題等基礎(chǔ)手段的一種狀態(tài),意味著對經(jīng)濟(jì)的放松管制。由此政府也必然要進(jìn)行一系列配套改革,改變原來的干預(yù)方式,并重新界定政府規(guī)制的邊界。然而,與一般的壟斷行業(yè)不同,軍工企業(yè)股份制改革中政府仍然保持控股地位,同時充當(dāng)監(jiān)督者和所有者的角色。由此,政府的職能定位和微觀企業(yè)運行要求可能出現(xiàn)矛盾。

(三)配套支持政策問題

在國外,不少國家的軍工行業(yè)都有針對性法律法規(guī)體系。如《1998―2000年重組國防工業(yè)法》、《2002―2006年俄羅斯國防工業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃》等方案的簽署和實施,為軍工企業(yè)股份制改革鋪平了道路。同時,俄羅斯政府還成立了國防工業(yè)組織金融改革委員會,為振興軍工產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的資金支持。而在我國,軍工企業(yè)改制雖然具有一些指導(dǎo)性文件,但是其可操作性有待進(jìn)一步提高。而且,在指出股份制改革之大方向的同時,如何解決相應(yīng)的歷史包袱、企業(yè)社會責(zé)任、資金配套和考核制度等等問題仍然懸而未解。由此,大大延緩了股份制改革的進(jìn)程。

三、我國軍工企業(yè)股份制的對策

軍工企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是國家安全的重要物質(zhì)保證。因此進(jìn)行軍工企業(yè)股份制改革對重振軍工行業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)均具有重要意義。但是由于受路徑依賴、政府與企業(yè)關(guān)系和制度缺失等因素的影響,我國軍工企業(yè)股份制改革過程中存在著諸多困難,嚴(yán)重地影響了這一進(jìn)程。為此,一方面需要政府的指導(dǎo)和有效推動;另一方面需要企業(yè)獨辟蹊徑。

(一)厘清政府與企業(yè)關(guān)系

目前,我國軍工企業(yè)與政府關(guān)系基本屬于一種隸屬關(guān)系,這與市場化經(jīng)濟(jì)要求不吻合,也直接導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動力不足。而縱觀發(fā)達(dá)國家,無論是美國的還是英國、法國,軍工企業(yè)雖與政府部門更多屬于合作關(guān)系,政府一般不干預(yù)軍工企業(yè)的日常經(jīng)營活動。僅對于戰(zhàn)略性的軍工企業(yè)或者軍工產(chǎn)品,政府對其在涉及國家安全、戰(zhàn)略利益等重大關(guān)鍵問題上有控制措施,在研發(fā)和研制生產(chǎn)的投入方面有支持措施,在貸款、稅收等方面有優(yōu)惠措施。由此得到啟示,在軍工企業(yè)股份制改革過程中的股權(quán)分配問題,可根據(jù)企業(yè)的重要性分為國家所有制、國有制與股份制相結(jié)合(部分私有化)、股份制(完全私有化)三種形式。完全或部分私有化的企業(yè)可以向政府或外國企業(yè)及公民全部出售或出售股份,允許外國公民或企業(yè)進(jìn)行投資。對于不能實行股份制改革的軍工企業(yè)則由國家撥款和定貨;股份制改革企業(yè)必須與政府簽訂合同,保證國防定貨的完成,其他方面則擁有經(jīng)營的自由決策權(quán)。

(二)軍工企業(yè)交叉持股

軍工企業(yè)交叉持股是指兩個以上的軍工企業(yè)為了實現(xiàn)特定目的(如建立企業(yè)聯(lián)盟、穩(wěn)定公司經(jīng)營權(quán)、降低企業(yè)風(fēng)險等),通過投資和股權(quán)交換等方式持有對方一定比例的股份,從而形成企業(yè)法人之間相互持股的情形。在軍工企業(yè)股份制改造過程中,應(yīng)鼓勵軍工集團(tuán)公司之間交叉持股,允許其主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體重組改制。軍工企業(yè)交叉持股對推動當(dāng)前的股份制改革不失為一條好路徑:首先,軍工集團(tuán)公司之間交叉持股在實現(xiàn)投資主體多元化的同時,可繼續(xù)保持國家對軍工企業(yè)的控制地位,保證國防安全。其次,當(dāng)前軍工企業(yè)股份制改革中最為困難的一環(huán)是如何分離軍用和民用資產(chǎn)以及私有化程度等問題,在無系統(tǒng)的解決方案之前,軍工企業(yè)交叉持股可謂是一個穩(wěn)妥的選擇,它將為未來的改革留足空間。再次,目前我國十大軍工集團(tuán),每個集團(tuán)都有自己完整的配套體系,每個子系統(tǒng)/零部件都有自己的定點單位。定點生產(chǎn)盡管有利于軍工生產(chǎn)體系的穩(wěn)定,但本質(zhì)上造成資源浪費。軍工企業(yè)交叉持股將有望改變這一局面,加強(qiáng)軍工集團(tuán)公司之間的聯(lián)合與協(xié)作,實現(xiàn)國防科技工業(yè)資源的優(yōu)化配置,有利于軍工行業(yè)整體經(jīng)營水平的提高。

(三)股份期權(quán)計劃

第2篇：股份制企業(yè)改制方案范文

【關(guān)鍵詞】　財務(wù)會計；上市公司；證券市場；重組；問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會分工日漸相互貫穿滲透，不同領(lǐng)域的財務(wù)會計制度已經(jīng)不再是各自獨立的一個單元，他們相通而相似，發(fā)揮不同作用的同時又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系和共同基礎(chǔ)，因此對不同的企業(yè)財務(wù)會計問題的整合分析很有必要。

1.上市公司財務(wù)會計問題綜述

上市公司的財務(wù)會計問題在會計行業(yè)具有代表性，上市公司為了及時了解公司的發(fā)展?fàn)顩r，制定了財務(wù)會計報告制度，這一方面完善了會計制度，另一方面也產(chǎn)生了負(fù)面作用，有的上市公司為了達(dá)到某種目的，指使會計造假，導(dǎo)致會計舞弊、會計信息失真之風(fēng)日漸盛行，違反會計相關(guān)立法的行為也越來越多，本世紀(jì)初的三次會計“信任危機(jī)”就是由此產(chǎn)生，誠然，在立法方面我國已經(jīng)取得了顯著地成果，1997年財政就了《企業(yè)會計準(zhǔn)則-關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》，這是第一部會計準(zhǔn)則；緊接著在1998年財政部又頒布了《股份有限公司會計制度》，在2001年頒布了《企業(yè)會計制度》，至此，我國的會計立法可謂基本到位，這些規(guī)定基本上為會計各環(huán)節(jié)提供了法律準(zhǔn)則，然而為何仍然出現(xiàn)各種問題呢？原因在于法律和準(zhǔn)則是有相對滯后性的，法律和規(guī)章制度的制定是在問題出現(xiàn)后，會計立法往往在會計行業(yè)狀況相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上；再者是會計業(yè)務(wù)操作中情況是復(fù)雜多樣的，而法律所能規(guī)定的范圍只能是概括性范圍，這就使會計操作當(dāng)中仍有很大的變動空間，給違法分子創(chuàng)造大量機(jī)會?；谝陨戏治觯谏鲜泄矩攧?wù)會計問題反面給出以下見解。

上市公司財務(wù)會計問題產(chǎn)生的原因很大一部分是基于股權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷，大股東對公司大部分股權(quán)的占有，致使股權(quán)過度集中，股東之間相互約束的局面難以形成，小股東更是對大股東無力制約，監(jiān)理會也無能為力，原因在于掌握大部分股權(quán)的大股東實際上已經(jīng)對董事會、監(jiān)事會有了操縱權(quán)，使上市公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏健全有力地監(jiān)理考核機(jī)制。

對于上市公司財務(wù)會計問題的缺陷，首先要改進(jìn)會計管理機(jī)制，改變上市公司管理層對會計部門的權(quán)力控制，保護(hù)會計人的合法職責(zé)上的權(quán)力，為會計人員設(shè)立權(quán)力申訴制度，在權(quán)力受到制約后可以及時向有關(guān)部門申訴并主張權(quán)力。其次要想方設(shè)法改變上市公司配股狀況，改變大股東對上市公司享有絕對話語權(quán)的局面，使各股東之間形成有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，完善企業(yè)的監(jiān)督制度，如，可以為了增加財務(wù)操控的難度，股權(quán)資格可以改單變量控制為多變量控制，把有違規(guī)操作行為的股東股權(quán)按違規(guī)次數(shù)和程度進(jìn)行折扣。另外，要杜絕地方政府對上市公司財務(wù)的施壓，使其不為了地方招商利益而影響公司運行。

2.我國證券市場財務(wù)會計問題概要

上述關(guān)于上市公司財務(wù)會計問題的簡述可以為證券市場財務(wù)會計問題提供參考。隨著我國證券市場的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的活力，經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)方式為多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而隨之而來的也有證券市場財務(wù)會計的多方面問題。上述上市公司的財務(wù)會計問題其實是證券市場財務(wù)會計問題的映射，因為上市公司的股份即是證券市場的元素，上市公司的財務(wù)會計問題和證券市場財務(wù)科文存在著同源性，但不能等量而視之，財務(wù)會計體系相對滯后，使財務(wù)會計制度很難適應(yīng)實踐中的需要。

證券市場財務(wù)會計問題來自上市公司的財務(wù)會計問題，體現(xiàn)在上市公司財務(wù)資料內(nèi)容的局限性、可參考性和及時性上。具體來說上市公司給出的財務(wù)資料應(yīng)該包括年度報告、半年報告、季度報告和每月分析，但實踐中總是出現(xiàn)某個環(huán)節(jié)的遺漏，市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，在數(shù)據(jù)的及時性上也很難把握，上市公司給出的財務(wù)數(shù)據(jù)往往難以反映公司的即時信息，再加上上市公司財務(wù)會計信息的失真問題嚴(yán)重，是財務(wù)會計數(shù)據(jù)參考性下降，給證券市場的財務(wù)會計工作在成了很大的難度。另外，證券市場不僅需要企業(yè)財務(wù)會計數(shù)據(jù)的全面性，還要求數(shù)據(jù)的客觀可靠性，是證券市場財務(wù)會計工作中能做出正確的市場分析，公布及時正確的指標(biāo)，如果上市企業(yè)的各項財務(wù)指標(biāo)不健全，必然影響到投資者的合法權(quán)益，給證券市場的運行造成阻礙。此外，自2008年以來世界范圍內(nèi)發(fā)生的幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)也造成巨大影響，金融危機(jī)背景下，上市公司的交易性金融資產(chǎn)、持有至到期投資、應(yīng)收款項、可供出售金融資產(chǎn)負(fù)債負(fù)債問題影響了證券市場的靈活性。最后，由于我國企業(yè)界普遍存在的會計長期分部門管理，造成會計工作死板無創(chuàng)意，這體現(xiàn)在證券市場上尤為致命。

從上市公司的財務(wù)會計問題來看，缺乏必要的審查監(jiān)督系統(tǒng)，上市企業(yè)的財務(wù)會計資料很難保證準(zhǔn)確無誤，使證券市場會計實效性受挫。加強(qiáng)上市公司財務(wù)會計監(jiān)督是強(qiáng)上市企業(yè)的財務(wù)會計監(jiān)督，是保障證券市場會計工作運行的當(dāng)務(wù)之急。隨著我國證券市場的發(fā)展，會計師的重要性已經(jīng)逐漸受到重視，要建立一套較為規(guī)范的會計師簽證標(biāo)準(zhǔn)和簽證制度，提高會計師的質(zhì)量。另外要加強(qiáng)法律監(jiān)督，盡快制定證券市場會計準(zhǔn)則，明確規(guī)定會計職責(zé)義務(wù)，明確規(guī)定懲罰措施。這樣才能根治證券市場會計工作出現(xiàn)的問題

3.股份制改制重組的財務(wù)會計問題析要

股份制改制重組中的企業(yè)財務(wù)會計問題涉及到兼并收購、資產(chǎn)剝離、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、還是資產(chǎn)置換、資產(chǎn)托管，企業(yè)改制包括兩大方面，一是對原有企業(yè)整體改制為股份有限公司，另外一種是保留原國有企業(yè)而將其優(yōu)良資產(chǎn)剝離出來組建新的股份有限公司，新有股份有限公司具有獨立法人資格，獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在前一種方式的改制中，會計工作要做好轉(zhuǎn)型承接工作，在后一種方式中，則要根據(jù)評估結(jié)果建立新賬，在企業(yè)改制中，企業(yè)資產(chǎn)評估前必須進(jìn)行清產(chǎn)核資，徹底開展清產(chǎn)核資工作有助于全面估量企業(yè)資產(chǎn)，避免有的企業(yè)管理者局部利益的驅(qū)動下瞞報謊報資產(chǎn)信息，在這過程中對于大企業(yè)的核資，可以采取上級部門負(fù)責(zé)制，避免當(dāng)?shù)夭块T與企業(yè)內(nèi)部聯(lián)合舞弊。在資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)有的企業(yè)圖省事，直接以貨幣資金注冊新設(shè)，而繞過資產(chǎn)評估、資源置換等程序。在實際操作中，由于受到改制方案的限定操作不免出現(xiàn)漏洞。在企業(yè)改制中的呆壞賬、不良資產(chǎn)的財務(wù)處理上，企業(yè)會計應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門的批準(zhǔn)意見，把呆壞賬先從企業(yè)凈資產(chǎn)中劃分出來，核實估算清楚之后，將信息如實轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門，使相關(guān)部門依法做好企業(yè)資產(chǎn)繼承，債務(wù)償還工作。

從整體來說，企業(yè)股份制改革中涉及很多財務(wù)會計工作，涉及大量財務(wù)會計信息，有關(guān)財務(wù)會計的問題大部分為務(wù)實性問題，改制企業(yè)必須意識到，有關(guān)的財務(wù)會計問題，絕大部分為剛性的原則規(guī)定，因私利而擠占會計操作空間是不被允許的。在務(wù)實中，主要有企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補償?shù)臅媶栴}和會計報表基礎(chǔ)編制問題。關(guān)于職工的經(jīng)濟(jì)補償，可以采取兩種形式，一是直接經(jīng)濟(jì)補償，二是間接補償。會計工作的中心是將企業(yè)的資金按照不同情況以現(xiàn)金形式發(fā)放到職工手中，在間接補償上，基于前面對企業(yè)資產(chǎn)的估量，給與職工物質(zhì)性的利益，如分配企業(yè)原有地皮，房產(chǎn)等，改革成股份制后，可采用西方資本主義股份制模式，給企業(yè)職工一定的股份，給職工以長遠(yuǎn)的利益。在會計報表的建立，由于企業(yè)股份改制，采用的會計制度、會計準(zhǔn)則和會計政策將會隨之改變，會計工作必須把這三者綜合起來，使會計工作適合股份制企業(yè)的發(fā)展。

4.結(jié)語

綜上所述，會計工作錯綜復(fù)雜，涵蓋多個領(lǐng)域，并且在不同的時期面臨不同的工作問題，要全面把握會計行業(yè)的運行狀況，，就要采用總—分方法，不僅要對會計行業(yè)有整體把握，還要對各行業(yè)各時期的會計狀況有了解，橫縱相互貫穿，才能做到具體問題具體分析，使會計工作更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1].　姚紅　上市公司財務(wù)會計問題研究　2006

[2].　孫雨林　論我國證券市場財務(wù)會計問題　2005

第3篇：股份制企業(yè)改制方案范文

關(guān)鍵詞　文化產(chǎn)業(yè)　產(chǎn)權(quán)多元化　改革路徑　對策

中圖分類號　G206　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A

黨的十六大把文化單位分為兩類：一類是公益性的單位，即為公共事業(yè)服務(wù)，隸屬于國家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門；另一類是經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)。它以生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場，通過市場實現(xiàn)它的價值。因此，中央規(guī)定，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)在改制中要分別對待。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化主要通過經(jīng)營性文化單位的“事轉(zhuǎn)企”改革實現(xiàn)。隨著浙江省文化體制改革的進(jìn)一步深入，經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制成為改革的重點和難點。產(chǎn)權(quán)構(gòu)建也成為改革進(jìn)一步走向深入的關(guān)鍵。

一、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的現(xiàn)狀分析

產(chǎn)權(quán)指所有權(quán)和從所有權(quán)衍生出來的其他財產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的財產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的統(tǒng)稱。所有權(quán)本質(zhì)上是一定社會中財產(chǎn)權(quán)在法律上的表現(xiàn)。一旦從法律關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域。它就演化為產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的“法律規(guī)定”和“契約”原則，體現(xiàn)的是制度安排，其內(nèi)涵要比所有權(quán)寬泛得多。

產(chǎn)權(quán)多元化指企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系由原來的一元轉(zhuǎn)為多元，由產(chǎn)權(quán)的集中轉(zhuǎn)為分散，形成投資主體的多元化。產(chǎn)權(quán)的多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。具體到文化產(chǎn)業(yè)。是指文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，其主要實施途徑是通過投資主體多元化，互相參股形成文化產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立股份制文化企業(yè)，改變文化單位國有產(chǎn)權(quán)單一的局面。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是目前浙江國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的焦點。

浙江省經(jīng)營性文化單位以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”為基本方向，按照分類分布和“單位性質(zhì)要轉(zhuǎn)變、勞動關(guān)系要轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型”的要求，一批經(jīng)營性國有文化試點單位已經(jīng)實行轉(zhuǎn)企改制。

2000年至今，浙江省共組建了8家國有文化集團(tuán)，經(jīng)過體制改革試點后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得以拓展。如浙江出版聯(lián)合集團(tuán)本部及所屬9家出版社、期刊中心，除浙江人民出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，其余全部實行“事轉(zhuǎn)企”改革。杭州市確定了杭州市電影發(fā)行放映公司等7家改革試點單位，共有5家單位列為省級試點。目前，7個試點的改革任務(wù)已經(jīng)基本完成。文化體制改革試點后，文化單位存量領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿玫结尫?。浙江省文化宣傳單位探索將宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，將經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離組建相對獨立的經(jīng)營公司，同時吸引社會資本進(jìn)入公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。根據(jù)企業(yè)不同的性質(zhì)、類型，采取國有獨資、股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制等不同方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。其中吸收社會資本尤其民營資本進(jìn)行改制的股份制公司使得文化單位呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化特征。

浙江省經(jīng)營性國有文化試點單位轉(zhuǎn)企改制工作呈現(xiàn)以下新趨勢：

1　經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制由點到面全省范圍內(nèi)展開

2003年浙江省省文化廳等六個省級試點部門和杭州、寧波兩市的試點工作已經(jīng)取得初步成果。2005年浙江省又決定全省全面推進(jìn)文化體制改革綜合試點工作。目前改革工作正在由點及面地展開。杭州市的改革已經(jīng)由文化演藝、新聞媒介、出版發(fā)行擴(kuò)大到衛(wèi)生、體育社科等大文化系統(tǒng)，各區(qū)、縣(市)60％經(jīng)營性文化單位已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制。寧波市的文化體制改革從10家試點單位擴(kuò)展到全市所有宣傳文化單位，從市級擴(kuò)展到11個縣(市)、區(qū)，從新聞出版、廣播影視、文化演藝擴(kuò)展到整個宣傳文化領(lǐng)域，從存量改革擴(kuò)展為用新的體制機(jī)制發(fā)展增量。

2　民營企業(yè)參與國有文化單位意愿和步伐加快

浙江文化產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點是民營化程度較高，文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到調(diào)整。2007年，全省已有文化企業(yè)4萬余家，涉及影視、印刷、藝術(shù)品經(jīng)營、會展等10個行業(yè)，投資總規(guī)模逾230億元，總收入達(dá)300億元以上，從業(yè)人員50余萬人。廣廈集團(tuán)、橫店集團(tuán)、宋城集團(tuán)等一批龍頭民營文化企業(yè)發(fā)展迅速?！墩憬∥幕a(chǎn)業(yè)項目投資指南》中對民營資本市場準(zhǔn)入、政策扶持、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等一些列問題進(jìn)行了明確說明，為浙江寬裕的民間資本提供了更多的機(jī)會。鼓勵一批文化企業(yè)參與國有文化單位改革。廣廈集團(tuán)、橫店集團(tuán)、雅戈爾集團(tuán)等民營企業(yè)都分別以不同方式參與了一些文化單位的改革發(fā)展。2006年課題組和寧波市文廣新聞出版局文化產(chǎn)業(yè)處合作的“寧波市民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)意向調(diào)查”中，在被調(diào)查民營企業(yè)中，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有投資項目的有占9.9％，有計劃投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的占88.3％。

二、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革存在的問題

產(chǎn)權(quán)多元化就是在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，為了更有效地實現(xiàn)文化單位國有資產(chǎn)的保值和增值以及文化單位活力，通過有償出讓國有企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)，對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整的一種方式，其核心內(nèi)容是要改變過去那種單一的國家所有制，代之以一種多元化的共同所有制結(jié)構(gòu)。在浙江省文化單位改革發(fā)展取得巨大成績的同時，還面臨著許多矛盾和問題：

1　參與文化單位改制的民營企業(yè)獲得平等主體待遇的問題

民營企業(yè)參與文化單位的改制，遭遇政策性限制。民營企業(yè)只能獲得一定期限的經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)。不能獲得實際的控制權(quán)，因而削弱了他們進(jìn)入文化單位改制的熱情。不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體在競爭中權(quán)利義務(wù)不對應(yīng)，影響改制的文化單位市場主體地位的形成，將導(dǎo)致非公益性文化事業(yè)的發(fā)展不僅受制于市場化程度，更受制于產(chǎn)權(quán)主體狀況，難以形成真正的競爭格局與態(tài)勢。

2　改制單位思想解放不夠，影響了和民營企業(yè)的合作進(jìn)程

改制單位思想不夠解放，觀念不夠更新，對民營企業(yè)有看法，甚至有陳見。認(rèn)為與民營企業(yè)合作就是資產(chǎn)流失，總覺得門不當(dāng)戶不對。認(rèn)為民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)不是心血來潮，就是急功近利。因此，在談判認(rèn)識、合作協(xié)議條款、改制后單位組織結(jié)構(gòu)中，兩者的合作是不平等的。有些協(xié)議內(nèi)容，并未按照現(xiàn)代企業(yè)制度來制定。民營企業(yè)始終處在被動的從屬的位置，民營企業(yè)的利益往往被忽視。

有些改制單位思想不統(tǒng)一，步調(diào)不一致，缺乏改革的勇氣和魄力。浙江省民營企業(yè)參與文化單位的改制往往是政府相關(guān)部門“拉郎配”的結(jié)果。在改制過程中，許多改制主體缺乏改革動力，呈現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，改制阻力很大。往往是民營企業(yè)熱情高漲，改制合作文化單位態(tài)度冷淡。廣廈傳媒參與浙江歌舞劇院改制過程中，浙江歌舞劇院內(nèi)部思想不統(tǒng)一，有些問題討論一年之久還沒有形成共識。以至于雅戈爾集團(tuán)參與東南商報的500萬元資金，廣廈集團(tuán)參與浙江歌舞劇院改制的2800萬元資金，一年后還一直閑置在銀行的賬戶上。

3　改制進(jìn)程相對滯后，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善

在改制文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，還有許多問題需

要探索和解決，比如董事會與經(jīng)營層職責(zé)不明，缺乏外部董事及監(jiān)督，經(jīng)理層市場化評價和選拔機(jī)制還不完善等等，以至于有些改制文化企業(yè)經(jīng)理層形同虛設(shè)。

4　歷史遺留問題仍然十分突出

改制遇到最棘手的問題是職工的身份置換問題。事業(yè)編制改為企業(yè)編制，退休待遇、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等都會出現(xiàn)較大的落差，改制的阻力相當(dāng)大。浙江歌舞劇院要完成改制，其成本大約需要4000萬元。劇院自身顯然是無能為力，而廣廈傳媒勢必也要等到浙江歌舞劇院完成事轉(zhuǎn)企后，對其非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷及職工安置費用提留后的國有凈資產(chǎn)進(jìn)行評估，并折算成其股本，廣廈傳媒即按照股比結(jié)構(gòu)投入現(xiàn)金，完成新公司的注冊。由于歌舞劇院改制資金和保障政策得不到落實，使得原定的改革方案難以實施。

5　改制政策不配套，信息不對稱

文化體制改革涉及面非常廣，土地、人事、資產(chǎn)、福利保障等方面，每項工作都回避不了，都要一一落實解決。中央、省里和市里出臺了許多文件，但具體運作起來，參照標(biāo)準(zhǔn)很難確定。一些職能部門對文件精神的領(lǐng)會不一致，各級職能單位的意見不統(tǒng)一。比如土地問題、養(yǎng)老保險問題，銀行貸款方面，由于缺乏相應(yīng)的評估體系，許多文化產(chǎn)品的生產(chǎn)無法獲得銀行方面的支持。如電視劇生產(chǎn)，國外有版權(quán)抵押的行為，我們的銀行沒有相應(yīng)的評估體系，再加上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的問題，無法判斷其產(chǎn)品的預(yù)期價值。資產(chǎn)評估和審計方面，往往是以改制單位說了算，而民營企業(yè)則一知半解。對民營企業(yè)來講，面對很多國有單位里的問題。幾乎就是霧里看花。

6　國有資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善

目前，杭州市政府組建杭州文化發(fā)展投資有限公司，被授權(quán)經(jīng)營杭州市經(jīng)營性企事業(yè)單位。浙江省文化單位國有資產(chǎn)普遍采取授權(quán)經(jīng)營形式。但是文化單位的資產(chǎn)經(jīng)營情況、資產(chǎn)質(zhì)量情況和資產(chǎn)監(jiān)管情況都不清晰。

三、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的實現(xiàn)路徑分析

1　對浙江省國有文化單位進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資

鑒于長期以來的事業(yè)體制而形成的國有文化單位普遍忽視資產(chǎn)管理和成本核算，存在著資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)不清，家底不明的問題，建議對國有文化單位進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資，以摸清家底，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，清理債權(quán)、債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行資產(chǎn)評估，對國有文化單位的資產(chǎn)狀況，包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)，需要評估的無形資產(chǎn)，需要核銷的壞賬和逾期的庫存數(shù)額，以及人員結(jié)構(gòu)和社會保障狀況、企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)等，進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計，核實企業(yè)資本金，測算改革成本，為制定文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革總體方案提供依據(jù)。

2　把浙江省經(jīng)營性文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來

從文化體制改革具體實施和操作的角度看?！肮嫘晕幕聵I(yè)”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”其邊界還不十分清晰。在此情況下，為抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇，加快文化體制的改革步伐，應(yīng)當(dāng)按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，把三類國有文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來：一是演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等競爭性文化行業(yè)中的國有文化單位：二是科技、財經(jīng)、汽車、時尚等非意識形態(tài)的國有壟斷性行業(yè)的傳媒單位；三足新聞出版、廣播電視等國有壟斷性文化行業(yè)中除了少數(shù)黨報、黨刊、電臺、電視臺等直接關(guān)系到國家意識形態(tài)和國家文化信息安全的國有文化單位，包括近幾年來組建的仍具有事業(yè)性質(zhì)的國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。上述三類國有文化單位有一個共同的特點，即產(chǎn)業(yè)化、市場化的程度較高，都是屬于可以面向市場的營利性文化行業(yè)。

3　競爭性文化行業(yè)中的國有文化單位產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

對于浙江省演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等屬于一般競爭性文化行業(yè)清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，落實企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，結(jié)合國有文化資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過股份制形式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――少數(shù)國有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)(演出集團(tuán)、影視集團(tuán)等)，應(yīng)當(dāng)在國有資本絕對控股或相對控股的前提下，通過引入民營資本的“增量”投資或轉(zhuǎn)讓部分國有“存量”資本而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改造，從而有利于國有資本繼續(xù)在這些行業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)性作用。

――中小型國有文化企業(yè)。采取包括經(jīng)營者和職工自愿投資人股的多元投資主體的股份制改造，或國有資本退出的方式。以及租賃、承包等非產(chǎn)權(quán)改革的方式搞好搞活；鼓勵各類優(yōu)勢文化企業(yè)采取跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購、兼并、托管、聯(lián)合等形式發(fā)展壯大；對于少數(shù)長期經(jīng)營虧損、資不抵債，實際上已經(jīng)失去經(jīng)營能力的國有中小型“空殼”文化企業(yè)。應(yīng)當(dāng)按照法律程序，堅決實施政策性的破產(chǎn)關(guān)閉，以避免國有資本繼續(xù)流失。

4　非意識形態(tài)國有壟斷性傳媒單位產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

對于浙江省科技、財經(jīng)、汽車、時尚等非意識形態(tài)的國有壟斷性行業(yè)的傳媒單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、界定產(chǎn)權(quán)，從“事業(yè)體制”分離出來的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的股份制改造和國有資本逐步退出等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――由國有傳媒單位投資經(jīng)營的非意識形態(tài)媒體，根據(jù)其行業(yè)地位和經(jīng)營狀況，分別采取吸收相關(guān)社會資本，改組為由國有資本絕對控股、相對控股或參股的股份制企業(yè)，或由經(jīng)營者和職工投資人股，同時吸納社會資本，改組為多元投資主體的股份制企業(yè)。

――由國有和民營兩個方面事實上共同投資、合作經(jīng)營，雙方合作和經(jīng)營狀況良好的非意識形態(tài)媒體，應(yīng)在界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，改組為由兩個以上出資人投資入股的股份制企業(yè)。

――由國有傳媒單位提供刊號，而由民營資本事實上承擔(dān)全部投資運營資金并實際擔(dān)負(fù)日常管理運營工作。雙方在合作中問題和摩擦較多的非意識形態(tài)媒體，則可一步到位，使國有資本有序退出，為民營經(jīng)濟(jì)在這一領(lǐng)域的發(fā)展留出一定的空間。

5　新聞出版、廣播電視等國有壟斷性單位文化產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

浙江省新聞出版、廣播電視等國有壟斷性投資經(jīng)營行業(yè)的傳媒單位，尤其文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集中了浙江省文化產(chǎn)業(yè)相當(dāng)一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資源。對于這些文化單位，應(yīng)該對其產(chǎn)業(yè)體制形式做出特別的制度安排和必要的技術(shù)處理，從而有利于最終實現(xiàn)國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)從事業(yè)體制向企業(yè)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。

――對于黨報、黨刊、電臺、電視臺等少數(shù)直接關(guān)系到國家意識形態(tài)和國家文化信息安全的要害單位，以及主要承擔(dān)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的國有傳媒單位，繼續(xù)實行國家財政支持的事業(yè)體制；對于該行業(yè)多數(shù)可以產(chǎn)業(yè)化但同時又或多或少涉及到國家文化信息安全的國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的母公司。應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，分別進(jìn)行以國有獨資有限責(zé)任公司或國有控股、多元投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司為目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――對于國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬的子公司?？梢杂羞x擇的吸收社會資本，組建國有資本絕對控股或相對控股的

股份制公司。積極鼓勵在國內(nèi)外資本市場上市融資，促使以國有資本控股的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，利用資本市場的投融資功能迅速發(fā)展壯大。

四、推進(jìn)浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革　的對策建議

1　改進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)政策，確定多元產(chǎn)權(quán)文化企業(yè)各經(jīng)濟(jì)主體的平等地位

在產(chǎn)權(quán)多元化文化企業(yè)中，不論是國有經(jīng)濟(jì)主體還是非國有經(jīng)濟(jì)主體。都具有平等的地位，應(yīng)一視同仁，取消差別或歧視政策。以充分發(fā)揮他們各自的潛能共同促進(jìn)文化企業(yè)的健康發(fā)展。在企業(yè)中根據(jù)投資額的多少享有相應(yīng)的收益權(quán)和決策權(quán)。明確國有經(jīng)濟(jì)主體和非國有經(jīng)濟(jì)主體的同等法律地位，國有經(jīng)濟(jì)主體在企業(yè)中不享有超越其他經(jīng)濟(jì)主體的“特權(quán)”。特別是行政特權(quán)。

2　加強(qiáng)國有文化改制單位人力資本市場化改革

國有文化事業(yè)單位存在大量富余人員和離退休人員，有的是傳統(tǒng)體制遺留下來的，有的是被體制束縛的現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此必須付出必要的代價及早地解決國有企業(yè)職工身份問題，使它們成為增值的人力資本。文化企業(yè)人力資本和物質(zhì)資本、貨幣資本一樣，已經(jīng)是一種重要的生產(chǎn)要素，參與文化企業(yè)的生產(chǎn)過程。人力資本應(yīng)該參與收益分配。必須注意的是，要區(qū)別異質(zhì)型人力資本和同質(zhì)型人力資本之間的轉(zhuǎn)換。

3　進(jìn)一步吸引非國有產(chǎn)權(quán)主體，放寬投資領(lǐng)域、拓展融資渠道

浙江省民間資本雄厚，民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。同時民營文化企業(yè)對參與文化事業(yè)單位體制改革有強(qiáng)烈興趣。因此要積極支持、引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)參與文化事業(yè)單位改制。同時積極引進(jìn)和利用外資外商，在繼續(xù)引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)和利用包括港澳臺資本在內(nèi)的境外資本以直接投資方式參與經(jīng)營性文化單位股權(quán)或資產(chǎn)改制。培育和發(fā)展各類基金、資產(chǎn)管理公司、信托機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司和證券公司等機(jī)構(gòu)投資者，通過投資、控股、參股、委托、債轉(zhuǎn)股等方式。加快文化企業(yè)形成多元持股。

5　完善經(jīng)營性文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場運營

――完善浙江經(jīng)營性文化產(chǎn)權(quán)交易市場，提高其系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化水平，大力培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和有關(guān)的專業(yè)人才隊伍，提高人員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量。

――制定加強(qiáng)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理的辦法和實施細(xì)則，確保經(jīng)營性文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的公開、公平和公正。從資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及政府職能部門認(rèn)定向公開、公正的產(chǎn)權(quán)交易市場竟價招標(biāo)評估轉(zhuǎn)變，采取有效措施避免產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的暗箱操作、低估賤賣等問題。

――制定政策。促進(jìn)文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的股份制改造和合并整合，鼓勵產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置。形成合力，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范運營和管理。

第4篇：股份制企業(yè)改制方案范文

對緩解我國就業(yè)壓力問題的思考，筆者有以下個人見解。

一、國家有計劃安置就業(yè)

近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，我國部分高學(xué)歷人才已步入閑置浪費與求才不得的怪圈。大城市，研究生、本科生人浮于事、學(xué)非所用，長期找不到工作；邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村和基層，有科學(xué)文化知識的人才卻奇缺，有的熱血青年在窮鄉(xiāng)僻壤適應(yīng)不了“水土”，一些技術(shù)崗位不能吐故納新，基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)因無人事編制將其拒之門外，特別是科技、衛(wèi)生、教育、法律、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧等專業(yè)性人才，有的早已嚴(yán)重缺位、青黃不接。個別地方出現(xiàn)了青年學(xué)生寧做保姆也不離開都市，大三在校生不惜犧牲學(xué)業(yè)忙于求職籌劃，學(xué)成歸來者也有感嘆懷才不遇的。

這些問題的產(chǎn)生，不完全是擇業(yè)者主觀原因，也非我們的伯樂不識千里馬。要使我國現(xiàn)代高學(xué)歷人才學(xué)有所用、人盡其才，解決好人才浪費與需求的矛盾，單靠人才市場本身不能實現(xiàn)，國家在就業(yè)政策和機(jī)制上作相應(yīng)調(diào)整很有必要。對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的人才，各級政府應(yīng)建立人才需求庫，由國家有計劃安置；對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，中、省企業(yè)的就業(yè)崗位，由有關(guān)部門組織公考、擇優(yōu)選拔；對縣城以下邊遠(yuǎn)山區(qū)所需的人才，由政府定向選招，政策性分配；對不服從分配安置、學(xué)業(yè)與崗位嚴(yán)重背離、不主動求職長期待業(yè)者，應(yīng)采取限定與抑制辦法。全社會都要倡導(dǎo)和激勵青年學(xué)生到祖國艱苦的地方，到農(nóng)村這個廣闊天地去鍛煉自己，發(fā)揮才干。

二、重振國企為精英提供就業(yè)舞臺

由于國企大量改制，使不少進(jìn)入中年、技能單一、文化偏低的工人失去了崗位，且難以再就業(yè)。他們常為留戀過去同甘共苦的工友生活而失落、自悲和煩躁不安，他們在奔波流離中常冒險去闖謀生之路，他們往往因就業(yè)和生計而群體上訪。國家為保其基本生活，耗去大量財力；為幫助其再就業(yè)，各級政府想盡辦法，持續(xù)投入。這種賠了夫人又折兵的做法，當(dāng)初確實欠妥。

幾十年的實踐證明：我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要發(fā)展，國有企業(yè)是支柱，要解決好13億人衣、食、住、行，國有企業(yè)肩負(fù)著無可替代的社會責(zé)任和主導(dǎo)作用。因此，是否走“低工資、多就業(yè)、平穩(wěn)過渡”的老路，是我們構(gòu)建和諧社會應(yīng)該重新思考和定位的課題。在此，筆者認(rèn)為，重振國企雄風(fēng)，增加國企就業(yè)崗位，是人心穩(wěn)定、社會和諧的有效之舉。

一些地方企業(yè)改制，不僅使資產(chǎn)流失，更重要的是由于人員分流安置不當(dāng)，讓一些技能人才無法鏈接，獨特工藝失傳，這需要我們付出多少努力才能恢復(fù)。因此，要重塑國企形象，使國企再度輝煌，成為我國就業(yè)風(fēng)向標(biāo)，選擇人才是關(guān)鍵。一要嚴(yán)格公開選拔高學(xué)歷精英，二要不分城市和農(nóng)村挑選優(yōu)秀、有獨特技能的人才；三要特別注重對企業(yè)經(jīng)營者的選拔、任用和監(jiān)管。同時要迅速恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)，讓贏得崗位者盡快安居樂業(yè)，凝聚人氣，順乎民心。

為了解決就業(yè)崗位，目前生產(chǎn)經(jīng)營暫不景氣的，國家可通過政策、稅收、補貼等方式，對行業(yè)、企業(yè)間的利益分配進(jìn)行調(diào)整、平衡，使其能生存發(fā)展；政府還可將增加就業(yè)，減少低保支付的費用投入企業(yè)再生產(chǎn)，讓就業(yè)者在自己的崗位上為社會創(chuàng)造價值，獲得收入，由政府輸血變?yōu)閯趧诱咴煅?。這樣，于國于民都有益處。

三、發(fā)展股份制拓寬就業(yè)路

股份制企業(yè)的建立，拓寬了我國就業(yè)門路，為各類人員提供了寬闊的就業(yè)平臺，刺激了崗位競爭，使具有創(chuàng)新、開拓意識的擇業(yè)者有了用武之地。

目前我國股份制企業(yè)的所有制形式和結(jié)構(gòu)成份比較多元，政策適用、用人制度、分配方案等，企業(yè)間差異很大，客觀上具有一定的就業(yè)空間。因此，國家應(yīng)大力發(fā)展股份制企業(yè)，采取多渠道融資擴(kuò)建，同時對股份制企業(yè)應(yīng)提出相應(yīng)的就業(yè)安置要求，關(guān)注其社會效益。企業(yè)以解決就業(yè)崗位為己任，為國分憂；政府以安置人員為條件，幫助解決其實際困難，以實現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展中尋求經(jīng)濟(jì)增長。

四、興辦民營企業(yè)鼓勵靈活就業(yè)

民營企業(yè)——市場經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)者和試驗者，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中，對緩解就業(yè)壓力，豐富物質(zhì)文化生活起到了不可低估的作用。

由于民營企業(yè)具有投資少，對從業(yè)人員要求不高，工作時間靈活，就近就地實現(xiàn)就業(yè)等特點，很適合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品加工建設(shè)，也是安置技能單一，文化偏低求職者就業(yè)的主要渠道。當(dāng)?shù)卣纱罅Τ珜?dǎo)和組織下崗人員、城鎮(zhèn)中年輕的失業(yè)者，積極興辦家電維修、家庭保潔、托老托幼、小學(xué)生接送、餐飲服務(wù)、小商鋪開設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工，建立“回引工程”等，盡量開發(fā)靈活就業(yè)崗位，走自謀職業(yè)之路。

搞好民營企業(yè)的發(fā)展，一要政策到位，二要鼓勵引導(dǎo)。各級黨委政府要胸懷大局，憂國憂民，積極幫助解決好民營企業(yè)發(fā)展中的具體困難，使其經(jīng)營正常，不斷壯大；各級政府部門要不折不扣落實好國家制定的各項優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)就業(yè)發(fā)展，在小額貸款、稅費減免、社會保險、登記服務(wù)等方面，都要充分體現(xiàn)黨和政府的溫暖，實事求是地雪中送炭；各類求職者要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，主動熱心從事社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)工作。為使民營經(jīng)濟(jì)能健康發(fā)展，我們還必須加快農(nóng)村、城鎮(zhèn)人才資源開發(fā)，對原國有企業(yè)和農(nóng)村的一大批有技術(shù)專長的能工巧匠、有奉獻(xiàn)精神的仁人志士要高薪吸納，讓他們真心誠意為企業(yè)生存努力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策。

五、促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁興旺引導(dǎo)民工回歸田園

城市經(jīng)濟(jì)體制的放開搞活，刺激了億萬年輕力壯的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。但因部份地區(qū)務(wù)工“盲流”，導(dǎo)致一些城里人失去崗位，民工進(jìn)城后找不到工作；由于生產(chǎn)要素在流動，勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級的悄然展開，城市的就業(yè)形勢會更加嚴(yán)峻，一些務(wù)工者將更難以找到崗位；因大量民工進(jìn)城，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷徙，農(nóng)村勞動力缺乏，邊遠(yuǎn)山區(qū)已不少田地荒蕪。不少留守的老弱幼小得不到家庭應(yīng)有的幫助、關(guān)懷與教育，青少年性格畸形，厭學(xué)嚴(yán)重，一些村舍早已人去樓空，即使雞犬相聞，卻也互不往來。這些新的社會問題，將會越來越嚴(yán)重。

第5篇：股份制企業(yè)改制方案范文

國有企業(yè)改制，本文特指由原國有企業(yè)改為股份制企業(yè)。從形式上看，國有企業(yè)改制后，企業(yè)內(nèi)部確實形成了一套不同于原國有企業(yè)的有效治理結(jié)構(gòu)，即建立了一套由股東大會、董事會、監(jiān)事會以及總經(jīng)理之間相互制衡的機(jī)制。但由于諸多內(nèi)、外部原因，實際效果并不理想。本文擬針對我國國有企業(yè)改制后的權(quán)力制約機(jī)制存在的問題，提出構(gòu)建我國改制企業(yè)有效的權(quán)力制約機(jī)制的建議。

一、我國國有企業(yè)改制后的權(quán)力制約機(jī)制現(xiàn)狀

國有企業(yè)改制自二十世紀(jì)九十年代初開始試點推廣以來，不可否認(rèn)的是，其在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、理清企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面都發(fā)揮了很大的作用。如：國有資產(chǎn)屬全體人民終極所有，國務(wù)院代表全體人民統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)；證券市場上，深、滬兩個證券交易所經(jīng)過十年的發(fā)展，現(xiàn)已有千余家上市公司，總市值近5萬億元，其中國有改制企業(yè)占相當(dāng)大的比重；改制企業(yè)內(nèi)部初步建立了以股東大會——董事會——總經(jīng)理為一條線的決策執(zhí)行機(jī)制和以股東大會——監(jiān)事會——董事會和總經(jīng)理為一條線的監(jiān)督機(jī)制。但是，從國有企業(yè)改制后的實際經(jīng)營成果來看似乎并不十分理想。從上市公司的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看到，大多數(shù)國有改制企業(yè)的經(jīng)營情況并沒有得到根本改善，有的呈逐步下滑之勢，甚至在上市第一年就出現(xiàn)虧損。這表明國有改制企業(yè)的權(quán)力制約機(jī)制仍很不健全，存在諸多問題，具體分析如下。

1．股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。國有改制企業(yè)的股權(quán)設(shè)計方案受多方面因素的影響，絕大多數(shù)的國有股比例都在70％以上，并且不能流通。這樣就造成兩個方面的后果：一方面，代表國家的有關(guān)機(jī)構(gòu)仍然在通過國有股權(quán)控制企業(yè)，這與過去受國家委托的企業(yè)主管部門任命經(jīng)營者管理企業(yè)大同小異，許多改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)幾乎就是原工廠制下領(lǐng)導(dǎo)班子的簡單過渡，股東大會形同虛設(shè)，董事會成為凌駕于股東大會之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部難以形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)和法人約束機(jī)制；另一方面，由于國有股不能流通，眾多分散的中小公眾股東根本無法也無力通過資本市場來影響或約束企業(yè)經(jīng)營者的行為。

2．沒有制約國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制。國有改制企業(yè)最大的股東是國家，其所有者名義上是全體人民，但實質(zhì)上是所有者缺位。雖然所有者缺位，但終究還得有個所有者代表。為解決這個問題，國家通過層層委托關(guān)系，授權(quán)某級國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)向企業(yè)委派人，行使國有股權(quán)，這個人通常就是企業(yè)的主要經(jīng)營者。但新的問題又產(chǎn)生了，誰又來保證這一國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的目標(biāo)利益是與終極所有者的利益相一致的呢？目前來看，還沒有一個制約國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制，其所選派的經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績與委托機(jī)構(gòu)沒有直接的利益聯(lián)系，經(jīng)營者即使導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)也無法追究其責(zé)任，這就造成了委托機(jī)構(gòu)選拔更換經(jīng)營者時除了經(jīng)濟(jì)方面的考慮外，社會的、行政的、乃至私人關(guān)系，同樣具有實質(zhì)意義。

3．委托機(jī)構(gòu)對人缺乏有效監(jiān)控手段。國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)向企業(yè)委派人經(jīng)營控制國有資產(chǎn)，期望人與自己的目標(biāo)取向一致，但由于二者間契約的不完備性（契約中存在許多不確定事項，如股利的確定、歸還股本金的規(guī)定等）、信息的不一致性及利益上的差異，極易產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制問題，即企業(yè)內(nèi)部人員取得企業(yè)控制權(quán)的相當(dāng)部分，并以此來侵蝕作為“外部人”——股東的合法權(quán)益。這時，作為委托機(jī)構(gòu)，理應(yīng)采取有效的措施監(jiān)控人的行為，使之與委托人的利益目標(biāo)一致。但事實上，由于缺乏前面提及的制約國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制，導(dǎo)致委托機(jī)構(gòu)缺乏動力去監(jiān)控人，有時甚至?xí)a(chǎn)生委托機(jī)構(gòu)與人勾結(jié)起來，共同損害終極所有者利益的行為。

同時，委托人通過監(jiān)事會和內(nèi)部審計部門的監(jiān)控作用也極為有限，這是因為改制企業(yè)中的監(jiān)事會和內(nèi)部審計部門缺乏應(yīng)有的獨立性，他們在很多方面受制于董事會和總經(jīng)理，很難直接對董事和經(jīng)理采取措施。結(jié)果是，人通過關(guān)聯(lián)交易“高進(jìn)低出”轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，進(jìn)行在職消費（主要指用公款請客送禮、吃喝玩樂），無視小股東的利益，追求短期行為以求得政績等。東方鍋爐、大慶聯(lián)誼的原主要經(jīng)營者集體舞弊侵吞國家資產(chǎn)的案例，便是委托機(jī)構(gòu)對人缺乏有效監(jiān)控手段的典型佐證。

4．缺乏有效的激勵機(jī)制。目前，我國對改制企業(yè)經(jīng)營者的激勵機(jī)制仍然沿用原國有企業(yè)的激勵機(jī)制，即主要通過行政提拔和有限的報酬激勵。對于行政提拔，除了考慮經(jīng)營者的經(jīng)營能力以外，政治的、社會的因素同樣重要，并且極易誘發(fā)經(jīng)營者追求短期行為以獲得政績，因而靠行政提拔來激勵經(jīng)營者實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的作用是有限的。至于報酬激勵，我國對國有企業(yè)經(jīng)理人員的報酬設(shè)計制度是很不合理的，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是上限過低，我國曾規(guī)定，企業(yè)經(jīng)理人員的獎金與企業(yè)的業(yè)績掛鉤，但上限是工人平均工資的3～4倍，而在美國，經(jīng)理人員的平均收入是一般員工的158倍，在日本則是32倍；二是報酬結(jié)構(gòu)單一，一般都是以工資和獎金組成，而股票收入相當(dāng)少，大多數(shù)改制企業(yè)中董事會成員擁有股票數(shù)額不多，有的甚至根本不持有本公司股票，出現(xiàn)“零董事”、“零監(jiān)事”的怪現(xiàn)象。這種不合理的報酬激勵設(shè)計，使經(jīng)營者有更大的動機(jī)去追求在職消費和尋租，而不是努力實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

二、構(gòu)建我國改制企業(yè)有效的權(quán)力制約機(jī)制的建議

1．調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)多元化。改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，不僅導(dǎo)致資本市場的約束機(jī)制失效，而且使企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制弱化。為發(fā)揮資本市場的制約作用，讓各投資主體之間相互制衡，必須逐步對現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。為此，筆者認(rèn)為有兩種思路可以考慮：①減持國有股權(quán)，將國有股權(quán)向社?；疝D(zhuǎn)讓，充實社?；稹＂趯⒉糠謬泄蓹?quán)轉(zhuǎn)為優(yōu)先股。這種方式不僅可以保證國家擁有股利分配和剩余財產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)，而且可以在股權(quán)結(jié)構(gòu)變動不大的情況下分散決策控制權(quán)，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時也緩解了國有股流通對二級市場的壓力。

2．建立制約國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制。國有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)，一般是國務(wù)院某一主管部門或國有控股公司。要使他們有壓力、有動力嚴(yán)格考察經(jīng)營者的經(jīng)營能力，有效監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為，制訂明確的經(jīng)營者選聘解聘標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的制約機(jī)制非常必要。為此，我們可以引入兩種機(jī)制：一是競爭機(jī)制。首先是組建若干個國有控股公司或持股機(jī)構(gòu)，每個國有控股公司的規(guī)模不宜過大，然后把他們推向市場，相互競爭。經(jīng)營業(yè)績好的控股公司或機(jī)構(gòu)可以吸收更多的國有股權(quán)，擴(kuò)大規(guī)模，其主要的管理者可以留任或升職，并可按一定方式和比例分享企業(yè)剩余收益；經(jīng)營業(yè)績差的控股公司或機(jī)構(gòu)則要面臨向其他委托機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)以縮減規(guī)模的壓力，并且其主要管理者要受到免職或降級的行政處理。二是破產(chǎn)機(jī)制。若由于控股公司所委派經(jīng)營者經(jīng)營不當(dāng)而導(dǎo)致所屬企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)，進(jìn)而引起控股公司資不抵債的，應(yīng)允許該控股公司破產(chǎn)或被其他委托機(jī)構(gòu)接管，其負(fù)責(zé)人也應(yīng)隨之下臺。

當(dāng)然，實施這兩種機(jī)制必須有一個前提條件，即政府只可以在組建控股公司或機(jī)構(gòu)之初任命其領(lǐng)導(dǎo)者，而在實際運作過程中，則必須完全根據(jù)市場選擇來確定控股公司或機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者。

3．建立企業(yè)家（經(jīng)理）市場?，F(xiàn)在，我國改制企業(yè)中的主要經(jīng)營人員大都沿用行政任命制，且由于選聘、解聘經(jīng)營者沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得這一制度在實施過程中出現(xiàn)的結(jié)果是：在職的企業(yè)經(jīng)理人員由于缺乏外部經(jīng)理市場的沖擊和壓力而得不到有效的約束和激勵，與之對應(yīng)，外部許多才華橫溢的人才卻得不到鍛煉的機(jī)會和施展才華的場所。因此，建立經(jīng)理人市場刻不容緩。

第6篇：股份制企業(yè)改制方案范文

背景

筆者所在企業(yè)原是國有企業(yè)，屬于中小型企業(yè)，現(xiàn)在改制為股份制企業(yè)。企業(yè)改制前存在諸多問題：（1）員工結(jié)構(gòu)不合理，員工積極性不高；（2）員工工資待遇低，工資待遇分配原則不合理；（3）流動資金緊張，融資能力差；（4）生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)；（5）銷售渠道不暢，銷售隊伍渙散，銷售費用居高不下；（6）企業(yè)文化不健全，企業(yè)宣傳不理想。因此，企業(yè)改制后將面臨生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)。結(jié)合本企業(yè)改制前后的實際情況，筆者通過近段時間來的思索，認(rèn)為改制企業(yè)要想生存和發(fā)展，應(yīng)作如下幾方面努力。

1改制企業(yè)需要觀念轉(zhuǎn)變

從產(chǎn)權(quán)制度入手進(jìn)行的企業(yè)改制，是多年來國企改革邁出的最大一步，但是改制企業(yè)首先面臨的問題是觀念的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理者和員工的觀念還更多地停留在原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的理解和認(rèn)識。國企改制后歸結(jié)起來要完成三項任務(wù)：觀念轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)變和運作轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)是觀念轉(zhuǎn)變，核心是機(jī)制轉(zhuǎn)變，但最終要實現(xiàn)運作的轉(zhuǎn)變。

觀念轉(zhuǎn)變是企業(yè)能夠取得管理提升和穩(wěn)步發(fā)展的前提，也是企業(yè)最難解決的問題。企業(yè)通過前期的機(jī)構(gòu)精簡、全員下崗、公開聘用、員工自由認(rèn)股等改革措施，已經(jīng)增強(qiáng)了員工的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。但是長期以來企業(yè)運行環(huán)境相對封閉，很多管理者并不十分清楚以下問題：（1）、企業(yè)面臨的競爭環(huán)境到底是怎么樣的？（2）、國內(nèi)外效益好的公司是怎樣進(jìn)行管理的？（3）、企業(yè)在管理上的差距是什么？（4）、企業(yè)需要學(xué)習(xí)什么樣的管理工具和方法來縮小差距？

企業(yè)有計劃地對員工進(jìn)行培訓(xùn)，目的是使企業(yè)員工的觀念、尤其是中高層管理者的觀念得到實質(zhì)上的提升，使員工對“市場”、“企業(yè)”、“客戶”、“政企關(guān)系”、“銀企關(guān)系”、“競爭與合作”等問題得到充分的認(rèn)識。這一系列認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步讓企業(yè)管理者開闊思路、看到差距，將長期以來形成的僵化、被動的理解轉(zhuǎn)變成為一種主動、積極的認(rèn)識，同時也提高員工對轉(zhuǎn)變觀念重要性和必要性的認(rèn)識。

2改制企業(yè)需要改變管理體制

改制企業(yè)管理體制要改變，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來提高和完善管理體制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。產(chǎn)權(quán)人與管理者身分的變化，是企業(yè)改制前后體制最大的變化，改制前廠長是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的法定代表人，也是管理的第一責(zé)任者，改制后董事長是企業(yè)產(chǎn)權(quán)法定代表人，總經(jīng)理是管理第一責(zé)任者，兩者可以不是同一個人。董事長帶領(lǐng)董事會成員制定企業(yè)的發(fā)展方針和目標(biāo)，然后由總經(jīng)理帶領(lǐng)管理層去完成董事會制定的任務(wù)。因此，企業(yè)改制后要明確各自的職責(zé)分工，要明確各自的責(zé)任大小，要完善以利于企業(yè)發(fā)展的各項規(guī)章制度。

改制企業(yè)考核制度要改變。改制前，企業(yè)的工作考核制度不夠完善或者考核不夠嚴(yán)格，有的甚至流于形式，改制后，企業(yè)的工作考核制度要修正完善，更要嚴(yán)格執(zhí)行，做到獎罰分明，形成相互激勵。要讓員工充分認(rèn)識，只有努力為企業(yè)工作，為企業(yè)多創(chuàng)造效益，才能為自己創(chuàng)造發(fā)展空間，為自己多創(chuàng)造收入。

改制企業(yè)分配制度和勞資關(guān)系要作相應(yīng)的改變。改制前，企業(yè)是國家投資的，企業(yè)除了上交給國家稅收外，企業(yè)分配制度主要考慮職工的工資和福利，，企業(yè)產(chǎn)生的利潤都用作企業(yè)的再投資。改制后，企業(yè)是各股東投資的，企業(yè)除了上交給國家稅收外，在保證發(fā)放員工工資待遇前提下，也要考慮股東的股金分紅，還要考慮企業(yè)的發(fā)展資金。企業(yè)改制前，企業(yè)員工的聘用和解聘，主要是以計劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想來進(jìn)行，但是很難真正按照企業(yè)的需要來決定員工的聘用與解聘，企業(yè)改制后，企業(yè)員工的聘用和解聘，應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)的需要來進(jìn)行，依據(jù)勞動法來協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。

3改制企業(yè)需要制定切實可行的營銷策略

改制企業(yè)在營銷管理中面臨的關(guān)鍵問題有：（1）面對激烈競爭的國內(nèi)市場，如何制定切合企業(yè)實際的營銷戰(zhàn)略，尤其是競爭策略以保證銷售額的實現(xiàn)；（2）如何改進(jìn)營銷組織和銷售渠道的管理，適應(yīng)新的營銷戰(zhàn)略，提高運營效率；（3）如何通過有效的銷售政策調(diào)動銷售隊伍和經(jīng)銷商的積極性；（4）如何控制銷售成本，以取得較好的投入產(chǎn)出比。這些問題都需要我們進(jìn)行認(rèn)真思考，以改變改制前的不利局面。

首先考慮制定市場策略，市場策略實際上是指公司的市場運作手法，是依據(jù)競爭需要制定的，應(yīng)當(dāng)能夠如實地體現(xiàn)企業(yè)的個性化特點以及積極進(jìn)取的精神。通過對客戶市場、競爭者市場、銷售渠道以及內(nèi)部營銷環(huán)境的深入調(diào)研分析，確定產(chǎn)品戰(zhàn)略及投入、產(chǎn)出和盈利計劃，并制定市場開拓的具體策略和營銷行動計劃。

其次考慮重組營銷組織，營銷組織是對營銷策略提供組織支持和保障服務(wù)的。根據(jù)新的市場策略和對目標(biāo)市場的深入分析，對企業(yè)目前的營銷組織提出整合方案，明確企業(yè)的整合營銷模式，建立起新的內(nèi)部營銷組織和銷售渠道，確定營銷組織合理的集權(quán)、分權(quán)原則，明確有效的營銷管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)行部門的職能分解和崗位的職位描述，充分發(fā)揮組織的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、控制效能，提高營銷組織駕馭市場的能力。

考慮培養(yǎng)銷售隊伍，所有的策略和行動都要落實到人去執(zhí)行，因此銷售人員的素質(zhì)、技能便成為銷售實施成功與否的重要保證。根據(jù)企業(yè)的實際情況，將培訓(xùn)工作長期化、制度化，有計劃地對銷售隊伍進(jìn)行培訓(xùn)。通過有針對性的培訓(xùn)，可以使企業(yè)的營銷人員更新銷售管理觀念，掌握一定的專業(yè)營銷技能，為企業(yè)培育一支能打硬仗的營銷隊伍，提高其參與市場競爭的能力，并使?fàn)I銷策劃方案能夠順利地得到貫徹和執(zhí)行。

考慮營銷流程、考評激勵制度，營銷流程、考評激勵制度是營銷管理體系中重要的支撐環(huán)節(jié)，有效的銷售政策可以保證營銷策略的有效執(zhí)行。在銷售政策上，根據(jù)企業(yè)首先需要解決的是生存問題的現(xiàn)實，對原來的考核指標(biāo)體系進(jìn)行完善，既保持政策一定程度上的延續(xù)性，又能起到鼓勵銷售人員的激勵效果。營銷流程、考評激勵制度要做到流程清晰、目標(biāo)明確、獎罰分明。

4改制企業(yè)需要實施擴(kuò)張戰(zhàn)略

改制企業(yè)在內(nèi)部管理提升的同時，應(yīng)該抓住機(jī)遇，以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，梳理內(nèi)部管理，實施擴(kuò)張戰(zhàn)略，提升企業(yè)競爭力、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提高企業(yè)利潤。企業(yè)在制定擴(kuò)張戰(zhàn)略之前，首先考慮企業(yè)所處的法律政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等，綜合分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，找出企業(yè)的發(fā)展機(jī)會，通過對行業(yè)市場吸引力和企業(yè)自身競爭力的分析，從而制定擴(kuò)張戰(zhàn)略。企業(yè)的擴(kuò)張戰(zhàn)略制定和選擇要遵循科學(xué)謹(jǐn)慎的原則。

選擇聚焦戰(zhàn)略，即使用單一產(chǎn)品或服務(wù)的集中增長戰(zhàn)略。聚焦戰(zhàn)略就是企業(yè)通過集中自身資源能力和組織精力向特定的目標(biāo)客戶提供他們真正需要的產(chǎn)品和服務(wù)。該戰(zhàn)略的前提思想是：企業(yè)業(yè)務(wù)的專一化，能以更高的效率和更好的效果為某一狹窄的細(xì)分市場服務(wù)，從而超越在較廣闊范圍內(nèi)競爭的對手們。這樣可以避免大而弱的分散投資局面，容易形成企業(yè)的核心競爭力。

選擇多元化戰(zhàn)略。多元化是一種使用最多、也最有吸引力的擴(kuò)張戰(zhàn)略，因為它創(chuàng)造了將存在于不同的經(jīng)營業(yè)務(wù)價值鏈之間的戰(zhàn)略匹配關(guān)系轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢的機(jī)會，這些機(jī)會包括：（1）將專有的領(lǐng)先技能技術(shù)或生產(chǎn)能力由一種經(jīng)營轉(zhuǎn)到另一種經(jīng)營中去；（2）合并不同經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)活動，降低經(jīng)營成本；（3）在新進(jìn)入的經(jīng)營業(yè)務(wù)中借用企業(yè)原有品牌的信譽；（4）能夠為自身營造有價值的競爭能力的協(xié)作方式而實施相關(guān)的價值鏈活動。實行多元化經(jīng)營的企業(yè)其各業(yè)務(wù)之間的相關(guān)性越大，技術(shù)移植和降低經(jīng)營成本的機(jī)會以及協(xié)同創(chuàng)造新資源能力和生產(chǎn)能力的機(jī)會就越大，同時創(chuàng)建競爭優(yōu)勢的窗口就越大，獲取戰(zhàn)略匹配利益的多元化經(jīng)營企業(yè)能夠獲得比各業(yè)務(wù)分別采用獨立戰(zhàn)略所獲得的總和還要大的業(yè)績。

選擇一體化戰(zhàn)略。通過收購?fù)惼髽I(yè)達(dá)到規(guī)模擴(kuò)張，是企業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張的一種形式，這種擴(kuò)張相對較為容易和迅速。這在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性明顯的產(chǎn)業(yè)中，可以使企業(yè)獲取充分的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本，獲得競爭優(yōu)勢。根據(jù)市場需要和生產(chǎn)技術(shù)可能的條件，充分利用自己在原材料、半成品的優(yōu)勢和潛力，決定由企業(yè)自己制造成品或與成品企業(yè)合并，組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，以促進(jìn)企業(yè)的不斷成長和發(fā)展。企業(yè)可以依靠自己的力量，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，由自己來生產(chǎn)材料或配套零部件，也可以向兼并供應(yīng)商或與供應(yīng)商合資興辦企業(yè)，組合聯(lián)合體，統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展。一體化的戰(zhàn)略利益主要體現(xiàn)在以下方面：（1）通過聯(lián)合采購、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)流程可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，不僅可以提高企業(yè)運營效率，而且可以有效降低交易成本和穩(wěn)定交易關(guān)系；（2）提供了進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)上游或下游相關(guān)技術(shù)的機(jī)會，這種信息技術(shù)的獲得對原有業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展非常重要；（3）確保企業(yè)在產(chǎn)品、原材料等供給緊缺時得到充足的供應(yīng)，或在產(chǎn)品需求較低時獲得一個產(chǎn)品輸出渠道。

5改制企業(yè)需要建設(shè)良好的企業(yè)文化

企業(yè)文化能夠凝聚和煥發(fā)企業(yè)員工的歸屬感、積極性、創(chuàng)造性，要真正成為一流的企業(yè)，就要借助企業(yè)文化力。美國幸福雜志曾深刻地指出：沒有強(qiáng)大的企業(yè)文化，沒有卓越的企業(yè)價值觀、企業(yè)精神和企業(yè)哲學(xué)信仰，再高明的企業(yè)戰(zhàn)略也無法成功。

企業(yè)文化最主要是價值觀念，要通過溝通來統(tǒng)一各員工的價值觀念，在企業(yè)發(fā)展的問題上形成共識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)精神建設(shè)的關(guān)鍵，尤其是總經(jīng)理以及管理人員價值觀的統(tǒng)一，是企業(yè)一切經(jīng)營管理活動開展的基礎(chǔ)。如果企業(yè)的骨干人員缺乏價值觀念的溝通，只憑關(guān)系和熱情去運作一個企業(yè)，就會出現(xiàn)在重大關(guān)鍵問題上無法一致，彼此容易誤解、猜疑、無法彼此信任的現(xiàn)象，嚴(yán)重的會導(dǎo)致經(jīng)營戰(zhàn)略無法實施。

企業(yè)文化并不是一成不變的事物，事實上，強(qiáng)調(diào)的只是企業(yè)文化可能會給某種經(jīng)營戰(zhàn)略的實施帶來一定的困難，而并不是企業(yè)文化決定企業(yè)戰(zhàn)略，而且企業(yè)文化的建立要經(jīng)過長期的有意識的引導(dǎo)，因此要在相當(dāng)長時間里以企業(yè)戰(zhàn)略為指導(dǎo)逐步建立積極有效的企業(yè)文化。

在建設(shè)企業(yè)文化的時候，結(jié)合企業(yè)固有的文化底蘊，具體要做好以下幾點：

（1）系統(tǒng)、清晰地提出在企業(yè)經(jīng)營、管理、體制構(gòu)建等方面的價值理念，逐漸將企業(yè)文化理念轉(zhuǎn)變成企業(yè)共有的核心價值觀；

（2）對企業(yè)各個時期的思想、理念、思路等進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和提升，進(jìn)行明確、具體、統(tǒng)一的闡釋；

（3）企業(yè)文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，漸進(jìn)式比激進(jìn)式更易成功。其原因在于，漸進(jìn)式變革往往以給人們帶來一定變革的好處為開端，容易獲得人們的支持，從而順利推進(jìn)下去，而激進(jìn)式變革往往在開始時給企業(yè)原有的狀況以較大的沖擊，從而引起人們對變革的反對，阻礙經(jīng)營戰(zhàn)略的順利實施；

（4）在企業(yè)內(nèi)部形成較強(qiáng)的規(guī)則意識，建立企業(yè)各項制度，規(guī)范企業(yè)管理。以做事業(yè)的態(tài)度經(jīng)營改制企業(yè)，全面實行制度化管理，慢慢轉(zhuǎn)變職工的工作態(tài)度和習(xí)慣，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；

（5）在員工中建立傳播企業(yè)文化的渠道和形式。

小結(jié)

企業(yè)改制前存在許多問題并不可怕，關(guān)鍵是企業(yè)改制后如何去克服和改正。改制企業(yè)依照現(xiàn)代企業(yè)制度去經(jīng)營，提高和完善各種規(guī)章制度，開拓思路，改變理念，培訓(xùn)提高員工的素質(zhì)和能力，提高產(chǎn)品的競爭能力，改變營銷策略，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)生存下去，在企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實施適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張戰(zhàn)略，使企業(yè)發(fā)展壯大，并建設(shè)良好的企業(yè)文化，真正樹立起名牌企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭國慶,成棟.市場營銷[M].中國人民大學(xué)出版社,2002.

第7篇：股份制企業(yè)改制方案范文

一、國內(nèi)外資本市場的變化給企業(yè)上市帶來很大影響

1、金融危機(jī)帶來的負(fù)面作用。當(dāng)前國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境日趨復(fù)雜，對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)對外依存度較高,金融危機(jī)襲來時，企業(yè)出口受沖擊，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)5個季度下降，從去年第二季度的12.7%下降到今年第三季度的9%，而自20__年以來，中國a股市場已經(jīng)暴跌逾百分之七十。證券市場極度低迷，導(dǎo)致投資者投資信心不足，而市場需求下降、訂單減少、資金趨緊等因素導(dǎo)致停產(chǎn)、半停產(chǎn)和倒閉企業(yè)增加，在難以生存的情況下，企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，自身正逐漸喪失發(fā)展信心。12月23日, 中小板最終274只中小板股票中只有15只上漲，更有近50只個股跌停。

2、國內(nèi)實施相關(guān)政策措施救市，完善資本市場。針對證券市場低迷的現(xiàn)狀，我國政府部門維護(hù)資本市場穩(wěn)定的舉措不斷：中國人民銀行多次下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率。今年4月24日起，證券(股票)交易印花稅稅率由現(xiàn)行3%調(diào)整為1%，9月19日，證券交易印花稅由雙向征收改為向賣出方單邊征收；中央?yún)R金公司同時從當(dāng)日起在二級市場自主購入工行、中行、建行這三家銀行的股票；國資委鼓勵央企大股東回購和增持上市公司股票。中國證監(jiān)會上市公司回購股份補充規(guī)定征求意見稿，擬放松回購管制。滬深證券交易所同時《股票上市規(guī)則》，對停牌制度實行改革，對股權(quán)分布不符合上市條件的退市程序作出安排，營建全流通市場制度環(huán)境。深交所修訂并了《深圳證券交易所中小企業(yè)板保薦工作指引》，指引進(jìn)一步明確保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人在持續(xù)督導(dǎo)方面的權(quán)利和義務(wù)，并對其在督導(dǎo)制度建設(shè)、發(fā)表獨立意見、現(xiàn)場檢查、內(nèi)部制度建設(shè)等方面提出更為細(xì)化的要求和標(biāo)準(zhǔn)。上交所在做好一線監(jiān)管的同時,重點推進(jìn)以誠信檔案和數(shù)據(jù)建設(shè)為抓手的證券市場誠信建設(shè)。11月14日，中國證監(jiān)會在北京召開了“證券期貨市場誠信建設(shè)暨誠信檔案啟動運行工作會議”，證券期貨市場建立以來第一個統(tǒng)一的誠信檔案啟動，標(biāo)志著證券期貨市場發(fā)揮誠信約束作用，實現(xiàn)有效監(jiān)管有了重要的依托平臺，證券期貨市場誠信建設(shè)邁上了新的臺階。資本市場法制環(huán)境和誠信建設(shè)不斷改善的同時，強(qiáng)有力的市場監(jiān)管始終伴隨著。今年以來，中捷股份、九發(fā)股份等一些上市公司大股東資金占用等違法違規(guī)行為受到嚴(yán)厲打擊，從業(yè)人員不當(dāng)謀利行為案件受到嚴(yán)肅追究。

二、外地企業(yè)上市的經(jīng)驗及其成效

（一）、外地在企業(yè)上市過程中積累的經(jīng)驗

揚州有7家上市公司，寶應(yīng)、邗江、維揚各有1家上市公司。江陰市作為一個縣級市上市公司已經(jīng)壯大至22個，累計募集資金近160億元，以全國萬分之一的土地，千分之一的人口，創(chuàng)造出全國二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值。揚州亞聯(lián)鋼管有限公司是維揚區(qū)今年引進(jìn)的重大投資項目之一，該項目創(chuàng)造了當(dāng)年注冊、當(dāng)年注冊資本金全部到位、當(dāng)年順利實施的“亞聯(lián)速度”， 于12月8日在加拿大多倫多股票交易所開盤交易，是揚州市在境外成功上市的首家企業(yè)。這些地區(qū)之所以企業(yè)上市工作成效顯著，一個重要因素是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過政府的推動來調(diào)動企業(yè)上市的積極性、激發(fā)企業(yè)上市的積極性。

1、始終把企業(yè)上市作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措來抓。江陰早就明確提出“五個一”的發(fā)展戰(zhàn)略，即“依托一個大企業(yè)，發(fā)揮一個大企業(yè)家的作用，用好一張股票，做大一塊蛋糕，盤活一批存量”，形成一批“大而強(qiáng)”規(guī)模企業(yè)群體，支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢。寶應(yīng)以資本運作促企業(yè)上市為著力點來改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑與國際市場和高新技術(shù)對接的操作平臺，把企業(yè)上市視同招商引資來考核獎勵，為新一輪發(fā)展搶得先機(jī)。

2、強(qiáng)化企業(yè)上市的領(lǐng)導(dǎo)和部門推動。各地都紛紛建立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長的企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究企業(yè)上市中的重大問題。成立有編制、有職能、有經(jīng)費的上市辦，將分散在各部門有關(guān)上市的相關(guān)管理、服務(wù)職能集中，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上更好地為企業(yè)提供政策指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，明確部門責(zé)任。江陰市要求上市辦提供“一條龍”服務(wù)，為企業(yè)辦手續(xù)，跑批文一直負(fù)責(zé)到中央，及時解決企業(yè)自身難以辦到的事情。寶應(yīng)早在20__年就成立了上市辦，為寶勝電纜上市提供了全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。

3、出臺企業(yè)上市扶持獎勵政策。許多地方紛紛出臺了優(yōu)惠政策，大致分成以下三類：一是通過稅收減免扶持，主要是在一定期限內(nèi)減免或返還地方留成部分。二是通過直接撥款扶持，根據(jù)上市推進(jìn)不同階段給予數(shù)額不等的資金補貼，減少企業(yè)在上市過程中的成本支出。寶應(yīng)建立300萬元的扶持基金，主要用于企業(yè)上市的前期工作;三是通過減免手續(xù)費予以扶持，針對企業(yè)在上市過程中要辦理各種權(quán)證，所發(fā)生費用原則上要求只收工本費。丹陽市成立了上市領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)資本運營工作辦公室，出臺《關(guān)于扶持企業(yè)上市的意見》，建立了企業(yè)上市專向扶持基金，同時在企業(yè)改制、稅收、用地、規(guī)劃、項目審批等方面開辟了“綠色通道”，使得企業(yè)輕裝上陣，避免了因上市而增加發(fā)展成本,在企業(yè)與券商正式簽約后，丹陽市資本運營辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)單位到企業(yè)現(xiàn)場辦公，為企業(yè)上市掃除障礙。

4、重視企業(yè)上市后備資源的培育。不少地方都編制了企業(yè)上市發(fā)展規(guī)劃，對具備基本條件的企業(yè)組織培訓(xùn)、規(guī)范改制、重組資產(chǎn)培育優(yōu)質(zhì)后備資源。深圳實施“2210”工程，在今后三年內(nèi)每年組織中小企業(yè)20__家以上進(jìn)入普及培訓(xùn)期，100家以上基本具備條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市推薦培育期，10家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)培育期。

(二)、企業(yè)上市對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用明顯

1、增強(qiáng)企業(yè)融資能力，實現(xiàn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。企業(yè)上市可以一次從資本市場直接融到大量發(fā)展資金，籌措資金沒有使用期限，沒有固定股利負(fù)擔(dān)，是無成本的招商引資。境外上市的亞聯(lián)鋼管共發(fā)行8000萬流通股，開盤當(dāng)日掛牌價1.5加元（約10元人民幣），至第二天下午收盤時，股價已攀升至1.56加元，共融資約8.32億元。企業(yè)上市還具備不斷融資的功能。如大亞科技從1999年上市以來， 總資產(chǎn)從7.1億元擴(kuò)張到78億元，銷售收入從10余億元到80多億元，利潤從6000萬元到2.1億元，公司旗下地板、科技等產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外享有很高聲譽。

2、快速提升地方、企業(yè)知名度，樹立企業(yè)品牌形象。上市企業(yè)不僅從證券市場得了大量資金，同時，可以提升客戶、供應(yīng)商對公司的信心，也提高了企業(yè)及本地區(qū)的知名度，擴(kuò)大了公司的社會影響。江蘇恒寶股份有限公司由于上市工作的實施，吸引了各級政府的關(guān)注，不僅成為江蘇省智能卡工程技術(shù)研究中心，承擔(dān)了多個國家級產(chǎn)業(yè)化項目，還獲得了20__多萬元的扶持資金，對人才，特別是高級人才的吸引力顯著增強(qiáng)，使得恒寶公司的研發(fā)能力迅速上了臺階，躋身全國一流行列，并很快研發(fā)出多項科技成果，加速了企業(yè)產(chǎn)品的升級換代。

3、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新動力。通過中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)，改善公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部控制制度，可聘請行業(yè)、法律、資本市場、會計等方面的專業(yè)人士作為獨立董事，為公司出謀劃策。通過上市，吸引投資者和市場上的行業(yè)研究員關(guān)注企業(yè)，可為公司提供有用的資料和信息，或者為公司的經(jīng)營發(fā)展提供有價值的建議，從而使企業(yè)規(guī)范運行，不斷創(chuàng)新。

4、推動地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，區(qū)域綜合實力顯著增強(qiáng)。上市公司的觀念更新速度加快，發(fā)展欲望增強(qiáng)，千方百計選項目、拓市場、上業(yè)績把企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。使得上市公司能對政府負(fù)責(zé)，上繳稅收同步增長。對投資者負(fù)責(zé)，所有者權(quán)益同步增長。對勞動者負(fù)責(zé)，職工收入同步增長。同時，首家上市企業(yè)會在該地區(qū)形成很強(qiáng)的示范效應(yīng)，激發(fā)其它企業(yè)上市熱情和信心，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速騰飛。丹陽市的上市企業(yè)提升了企業(yè)品牌效應(yīng)，中高層次人才的慕名而至，對丹陽市人才結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化意義重大，從整體上看，正在形成的“丹陽板塊”，也在無形中宣傳了丹陽，對城市知名度和美譽度的塑造和提升影響深遠(yuǎn)。

三、我市企業(yè)上市的進(jìn)展情況和存在的差距

(一)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成可上市的企業(yè)資源

目前，__市經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批國家高新技術(shù)企業(yè)和中國名牌產(chǎn)品企業(yè)，以及江佳電子、長青農(nóng)化、華倫化工、博際噴霧等企業(yè)的全國細(xì)分行業(yè)單打冠軍，為企業(yè)上市打下了基礎(chǔ)。根據(jù)目前的規(guī)定，一般而言，一個企業(yè)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)就可以準(zhǔn)備上市，2年以上連續(xù)盈利，3000萬元以上凈資產(chǎn)，5000萬元以上銷售收入，1000萬元左右凈利潤，未來幾年有較好的成長性（如銷售收入年增長率20%以上）。應(yīng)該說，__已有不少的企業(yè)具備這種條件，己初步排定10家企業(yè)作為后備資源企業(yè)。外地有的企業(yè)綜合實力并不比我市有的企業(yè)強(qiáng)，比如，與江佳電子產(chǎn)品、規(guī)模、效益相仿的天津晶源電子已在20__年上市，浙江嘉康電子已報會審核。

(二)、政府、部門、企業(yè)共同努力形成企業(yè)上市工作基礎(chǔ)

1、政府、部門注重發(fā)揮推動、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。一是建立專門組織機(jī)構(gòu)。在20__年成立了由分管市長負(fù)責(zé)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，20__年又成立企業(yè)上市工作辦公室，負(fù)責(zé)對全市的資本經(jīng)營工作進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)上市工作中的具體問題。二是梯隊培育上市后備企業(yè)。即重點突破1─2家(長青、機(jī)床、誠德)，努力盡快上市;著力培育5家(華倫、天雨、中惠、恒遠(yuǎn)、捷凱)，提升運行質(zhì)態(tài);儲備一批(如博際、商城和一些重點企業(yè)集團(tuán))，促進(jìn)盡快成長。三是注重服務(wù)。發(fā)改委和有關(guān)部門多次請券商、專家對企業(yè)上市的條件、程序及相關(guān)的法律知識進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。派專人上門做好擬上市企業(yè)的改制、歷史遺留問題的處理、股份有限公司設(shè)立的服務(wù)工作，并幫助企業(yè)選擇合適的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)上下關(guān)系。

2、企業(yè)不懈努力做好上市前的準(zhǔn)備工作。一是明晰產(chǎn)權(quán)、積極組建股份有限公司。全市已組建了11家股份有限公司，其中，長青、亞威、誠德三公司圍繞企業(yè)上市的要求，調(diào)整了企業(yè)的股本總額和股權(quán)結(jié)構(gòu)，長青農(nóng)化于20__年重新發(fā)起設(shè)立，目前增資擴(kuò)股至7392萬元；亞威機(jī)床引進(jìn)風(fēng)險投資基金，于20__年股改設(shè)立股份公司，股本總額6600萬元。誠德鋼管誠德吸收國外著名私募基金凱雷公司入股，使股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是規(guī)范企業(yè)運作。長青、亞威、誠德都選擇了有資質(zhì)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、券商，對企業(yè)改制、法律手續(xù)完備、法人治理機(jī)構(gòu)的完善等方面進(jìn)行了輔導(dǎo)。長青農(nóng)化于7月30日、亞威機(jī)床于9月16日向中國證監(jiān)會提交首次公開發(fā)行人民幣普通股（a股）的申請，現(xiàn)證監(jiān)會已受理兩公司的申請材料。誠德鋼管已在開曼群島注冊海外公司，上市申報材料已報香港證監(jiān)會和聯(lián)交所。華倫化工已聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造。三是選準(zhǔn)項目、做大做強(qiáng)企業(yè)。擬上市企業(yè)正積極尋找出自己主營業(yè)務(wù)緊密關(guān)聯(lián)、科技含量高，產(chǎn)業(yè)化程度高，投入大的項目，江蘇誠德申報批準(zhǔn)投入1.9億元的“短流程穿軋一次成型新工藝生產(chǎn)大口徑無縫鋼管”項目和投入5000萬元的“高鋼級油套管生產(chǎn)線二期工程”項目，已投入使用，正發(fā)揮效益；長青農(nóng)化努力開發(fā)生物農(nóng)藥和無毒高效農(nóng)藥，提高上市的競爭能力。

(三)、企業(yè)上市工作依然存在不少的差距。

我市企業(yè)上工作與蘇南地區(qū)和寶應(yīng)相比，仍有較大差距。一是企業(yè)認(rèn)識有差距。存在三種思想上的傾向，即看到上市“工作難”缺乏信心，看到上市“代價大”缺乏決心，看到上市“時間長”缺乏耐心。二是知識儲備有差距。個別企業(yè)缺乏有關(guān)的企業(yè)上市方面的知識，往往涉及到上市的具體工作就把握不準(zhǔn)，找券商不知所擇，想上市不知所措，動搖不定，錯失良機(jī)。三是行政推動的力度有待進(jìn)一步加大。缺乏與上市工作相適應(yīng)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，來協(xié)調(diào)部門關(guān)系，解決深層次矛盾，以鼓勵企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。四是落實政策有差距。鼓勵政策落實不夠到位，企業(yè)上市各種稅費必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，上市前不合理的避稅需補繳，增加了企業(yè)實際支出，以及福利企業(yè)優(yōu)惠能否繼續(xù)享受，因未出臺扶持政策給予明確說法，企業(yè)心存疑慮，怕上不了市反而影響企業(yè)正常經(jīng)營秩序。

四、推進(jìn)我市企業(yè)上市的建議

目前，國內(nèi)資本市場的完善有利中小企業(yè)上市，我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使不少企業(yè)具備上市的基本條件，經(jīng)過前幾年努力又形成了一定的工作基礎(chǔ)，因此，我市企業(yè)上市迎來新機(jī)遇，為搶抓機(jī)遇，實現(xiàn)我市企業(yè)上市零的突破，就我市企業(yè)上市工作提出 四點建議。

1、組織政策知識宣傳，增強(qiáng)企業(yè)上市的信心。引導(dǎo)政府部門、企業(yè)充分認(rèn)識資本市場在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，統(tǒng)一思想，形成共識。進(jìn)一步宣傳普及證券知識，營造證券市場發(fā)展的良好氛圍。邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者以及證券中介機(jī)構(gòu)，組織一系列的上市宣傳活動，逐步提高政府部門、企業(yè)運用和駕馭證券市場的能力和水平。組織有關(guān)企業(yè)外出考察學(xué)習(xí)，使企業(yè)經(jīng)營者充分認(rèn)識到企業(yè)上市的各種好處，增強(qiáng)促進(jìn)企業(yè)上市的緊迫感和責(zé)任感。充分發(fā)揮媒體力量，利用電視、電臺、報紙介紹上市企業(yè)的成功經(jīng)驗，著力宣傳企業(yè)上市的重要意義、先進(jìn)做法以及程序、條例等，宣傳政府促進(jìn)企業(yè)上市工作的決心和政策導(dǎo)向，樹立企業(yè)上市的信心、耐心、恒心。

2、落實政策扶持措施，增添企業(yè)上市動力。堅持一般鼓勵和重點扶持相結(jié)合，把政策支持的重點放到增強(qiáng)企業(yè)實力，提高盈利水平上，體現(xiàn)政策的激勵效應(yīng)。一是實現(xiàn)普遍性鼓勵。落實市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》的精神，減輕企業(yè)在改制、設(shè)立股份有限公司和規(guī)范運作時的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)上市的源動力。二是實行針對性扶持。充分有效地使用企業(yè)上市引導(dǎo)基金，用于上市后備企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)階段后，有關(guān)律師費、評估費、審計費、輔導(dǎo)費等前期費用的墊付，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)做好上市前的準(zhǔn)備工作。三是采取特殊性支持。對規(guī)模型、高成長、資產(chǎn)質(zhì)量好，有上市潛力而改制又比較復(fù)雜的企業(yè)在組建股份有限公司時提出的政策要求，實行一事一議、一企一策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實解決好涉及企業(yè)稅收、 社保、土地處置等方面影響企業(yè)實際利益的問題，提高企業(yè)上市積極性。

第8篇：股份制企業(yè)改制方案范文

我公司前身是___市建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所，成立于1988年10月，經(jīng)歷了監(jiān)理試點、逐步推行、規(guī)范實施等發(fā)展階段，見證了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的歷程。20__年底企業(yè)改制，監(jiān)理所更名為______建設(shè)監(jiān)理有限公司。公司遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的經(jīng)營理念，始終把工程質(zhì)量與安全作為頭等大事常抓不懈，較好地完成了眾多工程項目監(jiān)理。隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公司信譽和品牌也逐年提高，連年被評為省、市“守合同、重信用”單位，多次被建設(shè)部及建設(shè)監(jiān)理協(xié)會評為“先進(jìn)監(jiān)理單位”。

一、以企業(yè)改制為契機(jī)，加強(qiáng)人力資源管理

在全省監(jiān)理行業(yè)中我公司率先進(jìn)行體制改革，國有資本全部退出，實行內(nèi)部員工持股，職工身份改變，企業(yè)改制總體比較成功。改制后企業(yè)人員穩(wěn)定，業(yè)務(wù)量不斷增長，公司建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營機(jī)制靈活，凝聚力增強(qiáng)，充滿了活力。20__年營業(yè)收入2668萬元，上繳稅金298萬元，分別比改制前的20__年增加1.34倍和1.92倍。

1.樹立科學(xué)的人才觀和人才標(biāo)準(zhǔn)，完善隊伍建設(shè)

公司從實際需要出發(fā)，樹立正確的人才觀、用人觀，不惟學(xué)歷、不惟資歷、不惟身份，惟才是舉。不但吸納了本地人才，還引進(jìn)了一批外地工程技術(shù)人才，既有中、高級技術(shù)人才，也有工作敬業(yè)、有培養(yǎng)前途的初級人員。公司現(xiàn)有監(jiān)理人員359人，職能部門管理人員15人，其中中高級職稱234人，占62.57；初級職稱89人，占23.8。形成了一支不同層次、專業(yè)齊全的人才隊伍。

2.強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)

公司努力構(gòu)筑學(xué)習(xí)型企業(yè)，塑造良好的企業(yè)文化和學(xué)習(xí)氛圍，并充分運用激勵機(jī)制，增加員工培訓(xùn)支出和持證補貼，鼓勵具備條件的監(jiān)理人員積極參加工程建設(shè)類的各種執(zhí)業(yè)資格考試。目前公司具有國家注冊監(jiān)理工程師63名、造價工程師12名、咨詢工程師（投資）7名、一級建造師7名、安全工程師3名。對畢業(yè)不久的大學(xué)生，我們?nèi)堪才潘麄兊揭痪€監(jiān)理工地鍛煉，學(xué)習(xí)掌握工程監(jiān)理的基本知識、方法、程序等，從中發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點，激勵其成長，使員工隊伍的整體素質(zhì)有了明顯的提高。

3.加強(qiáng)互相交流與學(xué)習(xí)

公司監(jiān)理項目較多，為加強(qiáng)各項目部和監(jiān)理人員的溝通與交流，互通信息、取長補短，公司經(jīng)常組織項目部之間互相觀摩，由項目總監(jiān)或項目代建負(fù)責(zé)人介紹各自的做法和體會。通過交流與學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗和不足，使項目部的工作質(zhì)量不斷提高，同時也增進(jìn)了監(jiān)理人員之間的了解和友誼。同時大家還對公司在管理方面存在的問題提出許多有益的意見和建議，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

二、加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升工程監(jiān)理水平

1.建立質(zhì)量管理體系，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化管理

1997年我公司就通過了ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，20__年按照ISO9001(20__版)進(jìn)行改版，全面更新《質(zhì)量管理手冊》和《質(zhì)量管理體系程序文件》，并順利通過了復(fù)審。20__年公司根據(jù)新的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定編制了《監(jiān)理實施細(xì)則》，該細(xì)則具有較強(qiáng)的實用性和可操作性，保證了監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2.以監(jiān)理規(guī)范為依據(jù)，強(qiáng)化過程質(zhì)量管理

我公司將工程質(zhì)量控制貫穿于工程施工監(jiān)理的全過程，對關(guān)鍵部位、主要工序，實施全方位、全過程的嚴(yán)格監(jiān)理。以監(jiān)理規(guī)范為依據(jù)，以公司程序文件為指南，緊緊抓住“事前預(yù)防、事中控制、事后驗收”這三個關(guān)鍵階段，嚴(yán)格把好各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，實現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)。在省體育館新館工程監(jiān)理中，結(jié)合工程特點制定了創(chuàng)優(yōu)工作計劃，強(qiáng)化過程控制，工程質(zhì)量受到好評，先后榮獲“閩江杯”和“魯班獎”。

3.做好后期跟蹤服務(wù)

在工程缺陷責(zé)任期，無論項目大小，公司都非常重視后續(xù)跟蹤服務(wù)，定期進(jìn)行質(zhì)量回訪，聽取業(yè)主意見，對存在的問題督促施工單位及時處理。以這種重質(zhì)量、守信用的服務(wù)態(tài)度，與業(yè)主建立了良好的工作關(guān)系，真正做到“監(jiān)理一個項目，樹一塊品牌，拓一片市場，交一方朋友”。

三、重視安全監(jiān)理工作，堅持安全警鐘常鳴

監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識安全監(jiān)理的必要性和重要性，時刻保持高度的責(zé)任感，堅持“以人為本，關(guān)愛生命”的理念，維護(hù)廣大工程建設(shè)者利益，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

1、強(qiáng)化安全知識學(xué)習(xí)，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)能力

在國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等頒布實施后，公司首先組織總監(jiān)和安全員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高安全監(jiān)理意識，及時召開全體員工大會，宣傳貫徹有關(guān)安全監(jiān)理的文件精神，組織討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)安全監(jiān)理工作的主動性。其次從加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力入手，先后有30多位監(jiān)理人員報名參加___市建設(shè)局舉辦的安全監(jiān)理員培訓(xùn)，并通過考試取得上崗證書。還有3位監(jiān)理人員通過考試并取得了證書。

2.建立健全安全監(jiān)理體系，嚴(yán)格控制重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

公司建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、專人負(fù)責(zé)”的安全管理體系，由總工室負(fù)責(zé)牽頭，技術(shù)部監(jiān)督指導(dǎo)，項目部具體實施，分工明確，責(zé)任落實。根據(jù)工程項目特點，特別是對事故多發(fā)、易發(fā)的分部分項工程和重大危險源強(qiáng)化事前控制，編制安全監(jiān)理實施細(xì)則，明確各項制度、監(jiān)控措施、旁站方案等，并由 專人負(fù)責(zé)具體實施。針對___市夏季臺風(fēng)多的氣候特點，還制定了相應(yīng)的防臺抗臺措施和緊急預(yù)案等。

3.強(qiáng)化過程監(jiān)督檢查，確保安全監(jiān)理落實到位

為保證安全管理體系有效運轉(zhuǎn)和責(zé)任制的落實，我們一方面要求各項目監(jiān)理部每周對工地安全情況進(jìn)行定期檢查，對施工過程中的重點部位、隱蔽工程、高危作業(yè)項目進(jìn)行重點檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時下發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位限期整改并及時復(fù)查。另一方面，公司強(qiáng)化對項目監(jiān)理部的監(jiān)督檢查，著重檢查模板承重架、外腳手架、施工機(jī)械和施工用電等。在公司每年進(jìn)行的貫標(biāo)審核時，將安全監(jiān)理工作檢查也作為重要審核內(nèi)容。同時還結(jié)合“安全活動月”以及防臺防汛、節(jié)假日等，有針對性進(jìn)行專項安全檢查，做到安全警鐘常鳴。

4.承接外商項目監(jiān)理，增強(qiáng)安全監(jiān)理意識

我公司先后承接了多個外商投資項目的監(jiān)理任務(wù)，如美國勝特蘭（___）航空工業(yè)廠房、GE（___）通用廠房、柯達(dá)（海滄）感光廠、戴爾計算機(jī)廠房、麥科特廠房等工業(yè)項目。在這些項目建設(shè)過程中，業(yè)主或總承包單位對安全工作都非常重視，將安全管理工作貫穿項目建設(shè)的整個過程，責(zé)任明確，措施有力，效果顯著。通過外資工程項目的監(jiān)理，我們深刻認(rèn)識到安全監(jiān)理工作的必要性和重要性，從中學(xué)到了許多先進(jìn)，！的經(jīng)驗和做法，并做到學(xué)以致用。

四、實施政府投資項目代建，深化質(zhì)量安全管理工作

我公司在房屋建筑、市政公用和公路橋梁工程監(jiān)理的基礎(chǔ)上，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，重新部署企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與代建工程業(yè)務(wù)。20__年至今，先后承接了省防震減災(zāi)中心大樓、___文化藝術(shù)中心、嘉庚紀(jì)念館、___一中、___中醫(yī)院、華僑博物院等十余項政府投資的代建工程，同時還承接___艾德航空工業(yè)園凈化廠和東風(fēng)標(biāo)志（___）4S銷售店等外商及國內(nèi)股份制企業(yè)委托的工程項目管理業(yè)務(wù)，累計工程造價近10億元人民幣。在實施過程中，對項目代建制進(jìn)行了有益的探索和嘗試，積累了寶貴的經(jīng)驗。省防震減災(zāi)中心大樓工程實施項目代建，工程質(zhì)量、工期、造價控制成效突出，受到了各方好評。___中醫(yī)院綜合病房工程，現(xiàn)場安全與文明施工管理到位，被評為“省級文明工地”。公司在項目代建實施中，針對工程建設(shè)的不同階段,對工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全實施不同的重點管理。

1．設(shè)計階段。是控制建設(shè)質(zhì)量、安全和投資的關(guān)鍵，為此，我公司聘請技術(shù)專家以及熟悉使用功能要求的人員參與，在方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段以及施工圖設(shè)計階段，均組織對設(shè)計成果進(jìn)行審查和論證，優(yōu)化設(shè)計方案，更好地滿足使用功能和設(shè)計深度要求，減少工程建設(shè)過程中的設(shè)計變更，更好地控制工程建設(shè)質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度。

2．施工招標(biāo)階段。從審查招標(biāo)文件入手，力求文字嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，保證招標(biāo)文件質(zhì)量。同時針對低價中標(biāo)的市場環(huán)境，明確投標(biāo)報價中不得把安全措施費及文明施工費作為競價范圍，保證安全費用的投入。通過多方收集、整理和市場調(diào)研，建立材料設(shè)備信息庫，對招標(biāo)推薦的材料、設(shè)備的品牌做到質(zhì)量安全可靠、檔次一致。

3．工程施工階段。督促監(jiān)理單位落實安全責(zé)任制，積極參與質(zhì)量驗收和安全檢查。針對工程技術(shù)難點、重點，組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同研究，及時解決有關(guān)問題。對新材料、新工藝、新技術(shù)，充分發(fā)揮公司的整體技術(shù)優(yōu)勢，確保工程順利實施。

在督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位履行其安全職責(zé)的基礎(chǔ)上，代建單位同時肩負(fù)建設(shè)單位安全管理的職責(zé)，重點落實法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。項目代建制的實施，促進(jìn)了工程建設(shè)項目管理工作的開展，對推進(jìn)我公司產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建新的發(fā)展平臺、走多元化發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。通過不斷探索和總結(jié)，為公司今后實行工程總承包和項目管理做好充分的準(zhǔn)備和對策。

五、體會與建議

1、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊抓共管質(zhì)量安全

工程質(zhì)量與安全管理是建筑業(yè)永恒的主題，大凡質(zhì)量與安全較好的工程，都與上級職能部門的關(guān)心、支持，與參建單位的密切配合分不開,這在我公司監(jiān)理的戴爾計算機(jī)二期工業(yè)廠房項目中體會尤為深刻。該項目在實施過程中各參建單位精心組織，科學(xué)管理，目標(biāo)一致，對質(zhì)量安全齊抓共管，及時解決工程中的問題，不但工程質(zhì)量好、安全零事故，而且工程進(jìn)度快。工程造價8600萬元，建筑面積21250平方米的現(xiàn)代化工業(yè)廠房，只用了7個多月時間就完成從樁基施工到一次性順利投產(chǎn)的整個過程。

2、以服務(wù)贏市場，靠品牌創(chuàng)效益

以服務(wù)贏市場，靠品牌創(chuàng)效益。監(jiān)理單位是為項目業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)具有高水平的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能體現(xiàn)高質(zhì)量的監(jiān)理工作。抓好工程質(zhì)量與安全，是企業(yè)的立足之本，監(jiān)理企業(yè)只有把握市場規(guī)律，做出實際成效，贏得項目業(yè)主的信任，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

3、明確責(zé)任，積極發(fā)揮施工單位的作用

雖然監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、安全的管理中起到一定的作用，但施工單位作為工程的具體實施者和質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，監(jiān)理單位無法取代其法定的主體地位。監(jiān)理單位在嚴(yán)抓質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，如何調(diào)動施工單位的主觀能動性，明確各自的職責(zé)范圍，落實質(zhì)量安全責(zé)任制，這些問題不論是項目代建還是工程監(jiān)理都不容忽視。

第9篇：股份制企業(yè)改制方案范文

（一）認(rèn)真落實《關(guān)于規(guī)范行政許可事項、非行政許可審批事項和行政監(jiān)管事項辦理程序、相關(guān)文書的六項要求》監(jiān)〔〕2號）提高機(jī)關(guān)行政效能（市監(jiān)察局牽頭）推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新，加快建設(shè)網(wǎng)上行政服務(wù)中心，推行行政審批事項網(wǎng)上辦理，逐步完善網(wǎng)上公開、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能（市行政服務(wù)中心牽頭）進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項和精簡下放審批權(quán)限。抓好已削減行政許可項目的落實，加強(qiáng)監(jiān)管，防止反彈。除省級以上控制性審批權(quán)限外，下放市級行政審批權(quán)，市政府有關(guān)部門主要加強(qiáng)宏觀管理、政策研究制定和行政監(jiān)管。

（二）進(jìn)一步清理規(guī)范性文件。按照“誰制定、誰批準(zhǔn)、誰清理”原則，繼續(xù)對現(xiàn)行與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，不符合科學(xué)發(fā)展觀要求，不適應(yīng)環(huán)境優(yōu)化，阻礙創(chuàng)新機(jī)制的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理（市法制辦牽頭）

（三）深化投資體制改革。貫徹落實省政府《關(guān)于加強(qiáng)行政審批制度改革長效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》政辦〔〕3號）和《市人民政府辦公廳關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項工作及執(zhí)行新的項目操作規(guī)程的通知》政辦發(fā)〔〕75號）文件精神，研究制定行政審批制度改革指導(dǎo)意見，完善配套措施，建立科學(xué)合理的行政審批管理制度。完善項目建設(shè)風(fēng)險評估制度，繼續(xù)深化政府投資責(zé)任追究制度、項目后評價和重大項目稽查制度、重點項目公開制度（市發(fā)改委牽頭）

二、著力構(gòu)建又好又快發(fā)展的體制機(jī)制

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的利益導(dǎo)向機(jī)制和資金支撐體系。建立產(chǎn)業(yè)聚集引導(dǎo)機(jī)制，加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，項目審批、土地配置、稅費減免、融資渠道等方面給予更有力的支持，推動符合條件的企業(yè)向工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展。建立規(guī)模擴(kuò)張的整合機(jī)制，鼓勵支持龍頭、骨干企業(yè)圍繞主業(yè)和自身優(yōu)勢，開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育更多規(guī)模大、實力強(qiáng)、具有核心競爭力的行業(yè)排頭兵（市發(fā)改委牽頭）建立持續(xù)發(fā)展的投融資機(jī)制，鼓勵發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金（市金融辦牽頭）建立全方位開放的體制機(jī)制，完善招商激勵機(jī)制，以國家推進(jìn)京津都市圈發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，建立完善引進(jìn)京津地區(qū)人才、技術(shù)、資金以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施（市人社局、市科技局、市招商局、市發(fā)改委牽頭）

（二）完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。加強(qiáng)科技市場建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)重大科技項目、重點創(chuàng)新型企業(yè)和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，組織實施技術(shù)創(chuàng)新工程，培育一批具有核心競爭力和國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。開展省、市兩級聯(lián)合設(shè)立科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金試點，支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等（市科技局牽頭）鼓勵金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策，建立完善財政投入與企業(yè)投入、社會資金相結(jié)合的多元化科技投融資體系（市財政局牽頭）

（三）健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。建立以資源合理開發(fā)利用為導(dǎo)向的資源價格形成機(jī)制，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，提高限制類、淘汰類企業(yè)加價標(biāo)準(zhǔn)。對居民生活用電逐步落實階梯電價。進(jìn)一步推進(jìn)水價改革，研究制定鼓勵再生水生產(chǎn)和使用價格政策。完善規(guī)范垃圾處理收費政策，全面推行城市污水處理收費制度，建立全面反映環(huán)境損害價格、污染物處置價格的環(huán)境價格體系（市物價局牽頭）完善節(jié)能減排約束、激勵和考核機(jī)制，研究落后產(chǎn)能退出市場的實施辦法，推進(jìn)我市二氧化碳和主要污染物排污權(quán)交易市場建設(shè)。完善交易平臺，促進(jìn)在排污總量控制下的排污權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點（市發(fā)改委、市建設(shè)局、市環(huán)保局牽頭）

（四）建立促進(jìn)發(fā)展的保障機(jī)制。以項目建設(shè)為抓手，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供不竭動力，建立和完善工作機(jī)制。

1.建立項目謀劃新機(jī)制。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)謀劃、聘用顧問班子謀劃、組建專業(yè)隊伍謀劃、委托中介機(jī)構(gòu)謀劃和動員全社會力量謀劃，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)征集項目等多種形式的項目謀劃體系（市發(fā)改委牽頭）

2.構(gòu)建論證新機(jī)制。組織專門機(jī)構(gòu)論證項目、完善項目（市發(fā)改委牽頭）

3.健全和完善項目調(diào)度機(jī)制。建立定期通報制度和調(diào)度制度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中存在問題（市發(fā)改委牽頭）

4.進(jìn)一步完善項目考核機(jī)制。加大項目建設(shè)在各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核中的權(quán)重（市發(fā)改委牽頭）

5.落實項目審批新機(jī)制?？h（市）區(qū)成立一體化審批中心的基礎(chǔ)上，實行網(wǎng)上一體化審批（市行政服務(wù)中心牽頭）

6.構(gòu)建項目聚集新機(jī)制。確保90%項目聚集到工業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)聚集效應(yīng)。省放寬工業(yè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，合理制定市、縣異地投資稅收分享辦法，實行稅收分成（市發(fā)改委、市財政局牽頭）

7.搭建要素配置平臺。建立節(jié)能減排調(diào)劑中心，確?！笆濉惫?jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)劑使用（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭）

（五）完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。研究制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見（市發(fā)改委牽頭）進(jìn)一步完善風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)平臺建設(shè)，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高民營企業(yè)的融資能力，鼓勵有實力的企業(yè)加快資本運營，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)方式，通過與大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，搭建一批具有影響力的綜合性公共服務(wù)平臺，逐步構(gòu)建起社會化市場化運作為主、政府引導(dǎo)扶持為輔的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系（市工信局牽頭）

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。加快完善相關(guān)配套政策，保障進(jìn)城農(nóng)民在征地補償?shù)睦娣峙洹⒚袷沦r償撫恤標(biāo)準(zhǔn)、征兵及退伍安置、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、計劃生育、子女入學(xué)等方面的權(quán)益。根據(jù)省統(tǒng)一安排，取消暫住證制度，統(tǒng)一實行居住證“一證通”制度，保障流動人口合法權(quán)益（市公安局牽頭）

（二）大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新公共財政、公共服務(wù)、公共管理以及農(nóng)村保障的政策機(jī)制，積極探索和建立有利于實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會保障、社會管理的六個一體化”加快以水、路、電、氣、訊為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。按照重點帶動、強(qiáng)力推進(jìn)、規(guī)范運作、深化提升的思路，堅持以縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)張、中心村擴(kuò)大為目標(biāo)，扎實推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域功能優(yōu)化布局、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局（市農(nóng)工委、市發(fā)改委牽頭）

（三）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。全面建立村級集體財富積累機(jī)制，增加農(nóng)村集體收入。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，開展土地股份合作社試點（市農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局牽頭）鞏固完善集體林權(quán)主體改革成果，完善林木采伐管理制度，健全森林資源流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置（市林業(yè)局牽頭）推進(jìn)征地制度改革，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場（市國土局牽頭）

四、進(jìn)一步深化財政金融體制改革

（一）深化財政管理體制改革。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，全面推進(jìn)市以下財政支出責(zé)任劃分制度改革，實施新一輪激勵性財政體制，調(diào)動地方調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的積極性。完善預(yù)算編制改革，整合各類財政性資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加快支出進(jìn)度，更好地發(fā)揮財政在改善民生、擴(kuò)大消費中的調(diào)節(jié)作用（市財政局牽頭）

（二）深化金融體制改革。加強(qiáng)融資平臺建設(shè)和運營，完善“借、用、管、還”融資機(jī)制，拓寬直接融資渠道，指導(dǎo)投融資公司通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等渠道籌集發(fā)展資金，努力擴(kuò)大融資規(guī)模。加快企業(yè)上市步伐，加強(qiáng)重點企業(yè)上市輔導(dǎo)，力促常山生化、以嶺藥業(yè)、北國商城、眾誠建材、四方通信等企業(yè)實現(xiàn)上市融資。整合地方金融資產(chǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)地方商業(yè)銀行。加快推進(jìn)縣級農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行或股份制農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換。鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持和規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行（市金融辦牽頭）

五、強(qiáng)力推動企事業(yè)單位改革

（一）加快國有企業(yè)改革發(fā)展。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)國有資本向資源性、基礎(chǔ)性重點行業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)集中。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為主攻方向，突出抓好常山集團(tuán)等重點企業(yè)的改革攻堅。努力做好國有企業(yè)改制各項收尾工作，做好企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作。全面優(yōu)化企業(yè)管理機(jī)制，努力構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立科學(xué)的業(yè)績考核和薪酬管理機(jī)制，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平（市國資委牽頭）

（二）加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。進(jìn)一步加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動職工、股東的積極性，增多市場主體、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，分類推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。對具備整體改制條件的經(jīng)營性事業(yè)單位以市場化為導(dǎo)向，采取引入戰(zhàn)略投資人、職工持股等多種方式，改制為股份制企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化，實現(xiàn)國有資本退出。積極穩(wěn)妥做好停業(yè)及“三無”經(jīng)營性事業(yè)單位的改革工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)市內(nèi)五區(qū)二環(huán)路以內(nèi)城中村集體經(jīng)濟(jì)組織完成改制及集體資產(chǎn)處置工作（市發(fā)改委牽頭）

六、努力深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐。按照“保基層、強(qiáng)基層、建機(jī)制”要求，全面完成醫(yī)改三年重點實施方案確定的五項重點改革任務(wù)。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，做好城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以建立完善基本藥物制度為突破口，推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，政府建立的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售。繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運行機(jī)制綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補償機(jī)制，探索購買服務(wù)、風(fēng)險基金等多渠道補償方式，保證基層機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)街道全覆蓋（市醫(yī)改辦牽頭）

（二）加快文化體制改革。全面完成電影、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，加快文化集聚發(fā)展。打造特色文化品牌，提升城市文化品位（市文化廣電新聞出版局牽頭）

（三）深化教育體制改革。進(jìn)一步完善教育投入保障機(jī)制，堅持教育規(guī)劃優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對、區(qū)縣結(jié)盟等活動，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化基礎(chǔ)教育課程改革，建立教育質(zhì)量保障體系，全面實施素質(zhì)教育，打造一批全國名校，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育、成人教育、高等教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，積極落實濟(jì)困助學(xué)、貧困山區(qū)兒童異地免費就學(xué)等措施（市教育局牽頭）

七、逐步完善就業(yè)和社會保障體系