談社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

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摘要：農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作一直是黨和政府最為關(guān)心的發(fā)展領(lǐng)域之一。我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)尤其是社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合 作社，已然能夠有效地增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，不同的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式也應(yīng)設(shè)計不同的社區(qū)股份合作制經(jīng)營模式，從而合理利用資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。本文以泉州市鯉城區(qū)金龍街道為例，解析社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路徑，討論了不同形式的社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，解析了合作社股權(quán)權(quán)利，股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)健康有序發(fā)展等問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：社區(qū)股份；經(jīng)濟(jì)合作社；建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

引言

社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社成立的目的是給新建社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民提供所需的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)以及資源集約作用，使其擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式困擾，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)規(guī)模化大發(fā)展。自2018年鯉城區(qū)金龍街道開展社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來發(fā)現(xiàn)了諸多問題，主要包括國家支持出具扶持政策推進(jìn)難、其次，尚未完善三資管理平臺、防范重大違法和違規(guī)的難題。尋找股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展路徑，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。

1解析社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較工廠車間式生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)規(guī)模小、成本高以及勞動生產(chǎn)率低等問題。同時，我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也難以與國外大農(nóng)場相比。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，由于服務(wù)體系不完善，主要是分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品營銷還處于初級階段，缺乏品牌效應(yīng)；這就要求我們了解國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，通過組織創(chuàng)新，建立農(nóng)民自助自律的農(nóng)村資源共享體系，新型社區(qū)的建立就是為了集中農(nóng)戶資源，改善單打獨斗的不利局面。農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的集體資產(chǎn)投入經(jīng)濟(jì)運作中運行管理方式落后，不能適應(yīng)村民整體知識水平現(xiàn)代化之后對集體財產(chǎn)管理現(xiàn)代化、透明化和精細(xì)化的要求，在實際操作中顯現(xiàn)出很多有待彌補(bǔ)的缺陷。這些問題影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)揮其制度優(yōu)勢，影響著其可持續(xù)發(fā)展。鯉城區(qū)金龍街道通過對改革的起步階段動員部署、推進(jìn)期落實舉措、收尾期強(qiáng)化督查指導(dǎo)以及過程中強(qiáng)化培訓(xùn)業(yè)務(wù)等方式組織綜合培訓(xùn)業(yè)務(wù)10余次，擴(kuò)大宣傳活動并進(jìn)居入戶進(jìn)行宣傳，全面推進(jìn)相關(guān)工作。

2淺析社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)的主要形式、股權(quán)權(quán)利分析及存在難點

2.1不同形式的社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社

改革開放40年來，我國不對優(yōu)化家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實行農(nóng)村土地股份合作制，成立股權(quán)委托合作社就是為了將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股份集約經(jīng)營。這一舉措充分發(fā)揮農(nóng)村資源集中優(yōu)勢，將農(nóng)村資產(chǎn)發(fā)揮最大作用，為村民脫貧致富提供應(yīng)有助力。主要有以下幾種形式：土地價格股票化、農(nóng)民參與經(jīng)營開發(fā)、農(nóng)地和土地承包經(jīng)營權(quán)交易等。當(dāng)前股份經(jīng)濟(jì)合作社依托于上述主要合作形式，是為了支持、引導(dǎo)合作社的發(fā)展，規(guī)范組織行為。社合作社的各項服務(wù)主要提供給新建社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，為其提供各項農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)，使其擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式困擾，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)規(guī)模化大發(fā)展。合作社股權(quán)對象基本為村內(nèi)的村民，并且合作社為了保障其各項權(quán)利，通常規(guī)定只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

2.2合作社股權(quán)權(quán)利解析

合作社股票所有的權(quán)利、參與股權(quán)剩余收益分配的權(quán)利和股東投票的權(quán)利，這三種要素組成了社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社股份權(quán)利結(jié)構(gòu)，并且屬于村內(nèi)每一個股東。

2.2.1合作社股票所有的權(quán)利合作社股票所有的權(quán)利與普通理解的公司企業(yè)普通股東股票權(quán)利或法人合同約定的股份權(quán)利不同。合作社股票所有的權(quán)利是根據(jù)村民原先占有的集體資產(chǎn)權(quán)重獲得認(rèn)購股份的權(quán)力，再通過認(rèn)購按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分配給集體資產(chǎn)的原所有者，而且所有權(quán)相對于剩余收益權(quán)利是獨立的，而且專屬的。

2.2.2參與股權(quán)剩余收益分配的權(quán)利傳統(tǒng)股份社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作形式也存在不足。尤其是在村民的社會保障等方面，傳統(tǒng)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)需要對村民的社會保障等保障要素做出合理的補(bǔ)貼，這導(dǎo)致了剩余所有權(quán)分配不公平的問題。為了解決原有問題，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)得以完善。通過參與股權(quán)剩余收益分配的權(quán)利相關(guān)制度不斷完善，傳統(tǒng)模式功能逐漸退出，收益分配更為合理和可持續(xù)。

2.2.3股東投票的權(quán)利股東投票的權(quán)利是指對合作社的決策參與權(quán)。這種權(quán)利特別強(qiáng)化了農(nóng)民的民主權(quán)利、集體資產(chǎn)投資的調(diào)整權(quán)和向村民出租或出售財產(chǎn)的權(quán)利。股東大會最主要的作用是發(fā)揮民主作用，展開代表選舉，制定剩余收益分配方案。

2.3社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社改革嘗試中的難點

自2018年社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，取得了一定成效，但也存在一些難點。例如，鯉城區(qū)金龍街道在推進(jìn)改革的過程中，主要存在以下問題和困難：首先，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，雖然國家支持出具扶持政策，但在實際操作中仍然存在項目推進(jìn)困難等問題；其次，尚未建立完善社區(qū)集體的三資管理平臺，無法及時有效的做出大額資金啟動時的風(fēng)險提示或預(yù)警；最后，農(nóng)村集體資產(chǎn)投資中如何切實防范重大違法和違規(guī)的難題有待破解。

3股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)健康有序發(fā)展

以農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社大發(fā)展為契機(jī)，開展股份制改革搞活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)揮股份制民主決策作用，將高質(zhì)量的供給、需求、配置、投入產(chǎn)出、收入分配和經(jīng)濟(jì)循環(huán)引入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量大發(fā)展?；诖擞斜匾獦?gòu)建合理完善的股份經(jīng)濟(jì)合作社體系。

3.1完善自身股份制法律法規(guī)及管理章程制定

無論是從股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理還是組織架構(gòu)等方面均無法依托于法律法規(guī)而提出具有普遍性指導(dǎo)意義的有效模式，以便更快更好的解決三農(nóng)問題。首先，要求改革推進(jìn)主管部門盡快地出具正式的法律法規(guī)文件對在實踐中有爭議的難題作出具有指導(dǎo)意義的統(tǒng)一規(guī)定，尤其是針對地域差異而造成的法律法規(guī)難以適配運行的問題，建議將部分立法權(quán)授權(quán)給地方，地方依據(jù)自身條件進(jìn)行行之有效的改革。引導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展，地方也應(yīng)具備長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光。

3.2構(gòu)建完善、多元化的股份經(jīng)濟(jì)合作社管理體系

主管部門還應(yīng)采取各種靈活管理的方式以實現(xiàn)長期股份制的收入增長目標(biāo)。因此相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際情況嘗試市場化運作路徑確保集體資產(chǎn)保值增值；股份化改造路徑的最終目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，集約化管理路徑是為了充分盤活存量資源。例如，金龍街道所轄的某社區(qū)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后，充分發(fā)揮合作社的優(yōu)勢，通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行市場化運作，對原有的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造提升，既提高了運營效率又增加集體收入。另外，鯉城區(qū)正準(zhǔn)備建設(shè)的谷嶺人家（田園綜合體）項目，涉及金龍街道3個社區(qū)，因此建議涉及的社區(qū)將需征用的土地和房屋，通過作價評估入股方式將其土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)流轉(zhuǎn)為社區(qū)公司資產(chǎn)，社區(qū)公司再以土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)作為股權(quán)出資形式，流轉(zhuǎn)為項目公司資產(chǎn)，此時項目公司對所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行運營，創(chuàng)造收益，以達(dá)到農(nóng)民權(quán)益以實物資產(chǎn)的形式物化的目的。地方政府需要結(jié)合實際發(fā)展情況，建立相應(yīng)的信息平臺，召開會議，確保農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化公平，也確保農(nóng)民權(quán)益的評估和后續(xù)的利益分配。不同地區(qū)的農(nóng)村合作需要實事求是，因地制宜，推進(jìn)股份制改革，既降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)合作社健康持久發(fā)展。農(nóng)民可以利用股份制優(yōu)勢盡可能地在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)，也可以組織村民建立多樣化的社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作提，以特色產(chǎn)業(yè)特殊股份入股等形式，達(dá)到再就業(yè)的目的。在城市一體化的背景下，可以大力發(fā)展當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，并將二者有效結(jié)合，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的長期增長。

4創(chuàng)新塑造股份經(jīng)濟(jì)合作社運作模式

通過優(yōu)化股份經(jīng)濟(jì)合作社運作模式，各級領(lǐng)導(dǎo)需要根據(jù)自身特點不斷積累經(jīng)驗優(yōu)化運行模式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

4.1為發(fā)展完善提供基礎(chǔ)保障

為了發(fā)展完善提供基礎(chǔ)保障國家出臺了對扶持農(nóng)村大學(xué)生的技術(shù)入股和資金支持，地方政府繼續(xù)大力鼓勵大學(xué)生帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻鼓勵創(chuàng)業(yè)留住勞動力，同時還應(yīng)提高互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村社區(qū)的普及率，通過培訓(xùn)課程培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)閑置人員的網(wǎng)絡(luò)、會計等基本技能。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的組建方式，使思想新穎敢于嘗試的青年和經(jīng)驗豐富的中老年人員相匹配，全面提高領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的前瞻性和決策意識。

4.2優(yōu)化股權(quán)配置安排

在社區(qū)股份合作制的實施中，進(jìn)行合理的股權(quán)量化，即對集體資產(chǎn)進(jìn)行核算后，根據(jù)不同的股權(quán)形式，以更加合理、民主的方式進(jìn)行股權(quán)量化。首先，在確定成員股股東資格時參考了從合作社制到實施社區(qū)股份合作制改革期間的集體組織成員名單。在居民中進(jìn)行民主選舉，選出群眾代表，確定參與股東資格。其次參與股份制合作經(jīng)濟(jì)組織是自愿的過程，年度紅利后,一個小規(guī)模的股東資格和股權(quán)將進(jìn)行重新評估,也就是說,那些貢獻(xiàn)了多數(shù)勞動的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會增加他們的股權(quán)并繼續(xù)發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)。

4.3完善內(nèi)部管理機(jī)制

完善股份合作制下的集體組織的內(nèi)部管理機(jī)制，借鑒股份制企業(yè)的管理辦法，從股東中各級選派人員成立監(jiān)事會，對股東大會的決定進(jìn)行重新審查。深化民主管理制度，實行“一人一票”的選舉方式，特別是對決策人員的選舉和重大改革方案的實施。定期對一線工人進(jìn)行技能和知識培訓(xùn)，提高集體組織的整體素質(zhì)，促進(jìn)行政管理和政策命令的執(zhí)行。

4.4確立明確的股東權(quán)益分派制度

將財務(wù)管理滲透到監(jiān)事會的業(yè)務(wù)中，實現(xiàn)財務(wù)管理的民主，使股東意識到自己的利益。逐年在小范圍內(nèi)修訂股權(quán)的設(shè)立模式，逐步降低股權(quán)在“農(nóng)業(yè)年齡存量”等抽象股權(quán)形式中的比重。

5結(jié)語

將股權(quán)合作系統(tǒng)結(jié)合在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理模式中，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)青年的創(chuàng)新能力,而且也可以儲備大量高質(zhì)量的勞動力，同時可以改善中國當(dāng)前的就業(yè)形勢、拓寬居民增收渠道。還可充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展。各地應(yīng)結(jié)合自身資源和其他特點，利用改革拉動作用帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。

參考文獻(xiàn)

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作者：林奕銘 單位：泉州市鯉城區(qū)金龍街道辦事處企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心