企業(yè)資源循環(huán)利用制度精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)資源循環(huán)利用制度范文

一、更新城市決策層觀念

建設(shè)循環(huán)型城市，城市決策者具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)最為關(guān)鍵。要從根本上轉(zhuǎn)變環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、先污染后治理的觀念，樹立預(yù)防在先、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，貫穿到區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，以提前預(yù)防污染、資源循環(huán)利用，取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境效益。城市決策層觀念的轉(zhuǎn)變，一方面要靠其自身認(rèn)識(shí)的不斷提高，另一方面，還需要對(duì)GDP指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，增加環(huán)境要素，建立綠色GDP核算體系，減輕城市決策層一味追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的壓力。

二、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

結(jié)合我國實(shí)際，盡快制定《建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法》的綜合性法律，以推進(jìn)循環(huán)型城市的建設(shè)。盡快出臺(tái)與《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》配套的其他單項(xiàng)法律，如綠色消費(fèi)、資源循環(huán)利用，以及家用電器、建筑材料、廢舊汽車、包裝物品等回收利用方面的法律法規(guī)，建立健全各類廢物回收制度。應(yīng)將現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度改為征收環(huán)境稅，以便從法律上對(duì)企業(yè)的污染行為進(jìn)行有效約束。各級(jí)地方立法機(jī)關(guān)和政府部門，要注意從本地實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的法規(guī)、制度以及具體實(shí)施辦法。同時(shí)一定要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)一些從局部利益出發(fā)，在環(huán)境污染上搞地方保護(hù)主義的直接責(zé)任人，要按照法律法規(guī)，嚴(yán)懲不貸。

三、制定政策鼓勵(lì)資源循環(huán)利用

建設(shè)循環(huán)型城市，政府必須有積極有效的政策扶持，用以調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾廣泛參與。針對(duì)我國城市嚴(yán)重的環(huán)境問題和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)治污以及城市居民消費(fèi)等現(xiàn)實(shí)情況，要從資源消耗、利用、再生、技術(shù)等各個(gè)層面，盡快考慮制定符合我國國情的資源綜合利用的財(cái)稅政策。比如對(duì)內(nèi)部資源循環(huán)利用和減輕污染的企業(yè)，購買排污設(shè)備和裝置，可在貸款和稅收等方面給予優(yōu)惠甚至全免稅。還可以考慮設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金、專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用資源和有效減少污染的企業(yè)。特別是對(duì)利用其他企業(yè)廢棄物組織生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要給予更多的鼓勵(lì)和優(yōu)惠，以扶持其盡快發(fā)展。

四、循環(huán)型城市的系統(tǒng)工程建設(shè)

1、建立循環(huán)型城市的生產(chǎn)系統(tǒng)。主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)；積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的資源循環(huán)利用，清潔生產(chǎn)，淘汰污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。建立物質(zhì)閉路循環(huán)體系，使資源得到最大限度的利用，污染排放少甚至零排放；推進(jìn)共生企業(yè)的生態(tài)園區(qū)建設(shè)。

2、建立循環(huán)型城市的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、工藝、用材等都要盡可能地體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，盡可能地用太陽能、天然氣等自然、清潔能源，盡可能地使用有利于提高各種設(shè)施性能的新技術(shù)、新材料，以減少能源、資源消耗，減少對(duì)環(huán)境的人為破壞和污染。針對(duì)城市水資源極為短缺的窘?jīng)r，要考慮建設(shè)城市的“中水道”，或?qū)ΜF(xiàn)有的公共設(shè)施進(jìn)行改造，以提高水的利用率。

第2篇：企業(yè)資源循環(huán)利用制度范文

關(guān)鍵詞工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)踐路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標(biāo)，構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)，有效利用資源和減少廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主體之一，其重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：工業(yè)生產(chǎn)作為將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要途徑，是“減量化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔(dān)者；工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)者。

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因

（1）追求經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原動(dòng)力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)政策日益嚴(yán)格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費(fèi)用支出，以降低成本壓力。

（3）資源的短缺和市場相對(duì)價(jià)格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤，開始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源，替代原始資源進(jìn)行生產(chǎn)，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、實(shí)現(xiàn)成本最小化、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

（6）政府對(duì)企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財(cái)政或稅收優(yōu)惠和直接或間接的補(bǔ)貼，對(duì)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用。

2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無害處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機(jī)制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。

工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。清潔生產(chǎn)的主要途徑是:完善產(chǎn)品設(shè)計(jì);實(shí)行原材料替代;改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù);更新改造設(shè)備;實(shí)施資源循環(huán)利用和綜合利用;改善運(yùn)行管理等，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是通過對(duì)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用，以及節(jié)能、節(jié)水和省料，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭;二是通過減少廢料和污染物的生存和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過程與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)從實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好企業(yè)主體治理工程。首先，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝，以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無毒、無害或低毒、低害原料，以代替劇毒有害原料;采用無污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的先進(jìn)設(shè)備，以代替浪費(fèi)資源能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的陳舊設(shè)備;采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，最大限度地利用工業(yè)“三廢”，生產(chǎn)有市場需求、質(zhì)量好、能滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品。其次，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)充分回收利用余熱、余壓和各種可燃?xì)怏w;生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無污染、少污染、易回收利用的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢棄物，應(yīng)堅(jiān)持誰排放、誰治理、誰利用、誰受益的原則，廣開途徑，因地制宜，積極開展工業(yè)“三廢”綜合利用;凡本企業(yè)有能進(jìn)行綜合利用或者利用不完全的工業(yè)“三廢”，應(yīng)當(dāng)提倡給其他企業(yè)進(jìn)行綜合利用或者進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營利用。第三，對(duì)不同層次的企業(yè)實(shí)行不同的清潔生產(chǎn)的費(fèi)用方案。

3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑

路徑一：走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時(shí)，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點(diǎn)研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。

路徑二：從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進(jìn)而帶動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進(jìn)技術(shù)工藝，在生產(chǎn)過程中構(gòu)織一個(gè)廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)

路徑三：推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)具有共性特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

路徑四：將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入企業(yè)設(shè)計(jì)、管理、生產(chǎn)的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；深度開發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。

路徑五：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水、電、氣、運(yùn)等資源配置。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。

4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件

4.1制度支撐

4.1.1計(jì)劃和布局制度

工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。針對(duì)地質(zhì)的環(huán)境資源情況和外來資源的可得實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

4.1.2循環(huán)程序和示范制度

不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)地發(fā)展，應(yīng)重視循環(huán)程序的制定，通過建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度來帶動(dòng)面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范，選擇特定的企業(yè)集團(tuán)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的示范。總結(jié)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，提出利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造現(xiàn)有企業(yè)的思路和措施。

4.1.3市場準(zhǔn)入制度

企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開市場的推進(jìn)，但市場的推進(jìn)必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護(hù)等方面的市場準(zhǔn)入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合國家的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須包括合理用能、用水方案。

4.1.4信息化建設(shè)制度

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、產(chǎn)品銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平。

4.2管理支撐

4.2.1建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和信息平臺(tái)

這是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。目前我國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對(duì)目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質(zhì)流量表，企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的關(guān)聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本，真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、循環(huán)再用指標(biāo)、廢棄排放指標(biāo)、建設(shè)保障指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使抽象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體化。

4.2.3建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業(yè)績考核體系，從而將有關(guān)監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的動(dòng)力。

4.3技術(shù)支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開技術(shù)的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)思路，是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析，運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評(píng)估，旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過程中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強(qiáng)度。因此企業(yè)要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，把重點(diǎn)放在降低生產(chǎn)過程的資源、能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產(chǎn)過程無廢少廢，綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)等科技項(xiàng)目方面，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化。

4.4文化支撐

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不只意味著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也不只是工藝、技術(shù)、設(shè)備等硬件的建設(shè)問題，同時(shí)需要企業(yè)文化的有力支撐和配合。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂?，F(xiàn)代企業(yè)文化的構(gòu)建必須以企業(yè)的社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)文化整合和再造的重要內(nèi)容。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任解決的一個(gè)主要問題是資本與公眾的矛盾和企業(yè)與消費(fèi)者的矛盾。要搞清潔生產(chǎn)、減少污染、保護(hù)環(huán)境，就要減少利潤。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不欺騙顧客，也存在著與消費(fèi)者爭利的問題。這都關(guān)系到企業(yè)的精神和文化。企業(yè)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進(jìn)作用，大力營造有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化氛圍。

參考文獻(xiàn)

第3篇：企業(yè)資源循環(huán)利用制度范文

關(guān)鍵詞工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)踐路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標(biāo)，構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)，有效利用資源和減少廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主體之一，其重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：工業(yè)生產(chǎn)作為將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要途徑，是“減量化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔(dān)者；工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)者。

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因

（1）追求經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原動(dòng)力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)政策日益嚴(yán)格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費(fèi)用支出，以降低成本壓力。

（3）資源的短缺和市場相對(duì)價(jià)格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤，開始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源，替代原始資源進(jìn)行生產(chǎn)，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、實(shí)現(xiàn)成本最小化、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

（6）政府對(duì)企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財(cái)政或稅收優(yōu)惠和直接或間接的補(bǔ)貼，對(duì)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用。

2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無害處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機(jī)制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。

工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。清潔生產(chǎn)的主要途徑是:完善產(chǎn)品設(shè)計(jì);實(shí)行原材料替代;改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù);更新改造設(shè)備;實(shí)施資源循環(huán)利用和綜合利用;改善運(yùn)行管理等，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是通過對(duì)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用，以及節(jié)能、節(jié)水和省料，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭;二是通過減少廢料和污染物的生存和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過程與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)從實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好企業(yè)主體治理工程。首先，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝，以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無毒、無害或低毒、低害原料，以代替劇毒有害原料;采用無污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的先進(jìn)設(shè)備，以代替浪費(fèi)資源能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的陳舊設(shè)備;采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，最大限度地利用工業(yè)“三廢”，生產(chǎn)有市場需求、質(zhì)量好、能滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品。其次，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)充分回收利用余熱、余壓和各種可燃?xì)怏w;生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無污染、少污染、易回收利用的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢棄物，應(yīng)堅(jiān)持誰排放、誰治理、誰利用、誰受益的原則，廣開途徑，因地制宜，積極開展工業(yè)“三廢”綜合利用;凡本企業(yè)有能進(jìn)行綜合利用或者利用不完全的工業(yè)“三廢”，應(yīng)當(dāng)提倡給其他企業(yè)進(jìn)行綜合利用或者進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營利用。第三，對(duì)不同層次的企業(yè)實(shí)行不同的清潔生產(chǎn)的費(fèi)用方案。

3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑

路徑一：走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時(shí)，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點(diǎn)研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。

路徑二：從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進(jìn)而帶動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進(jìn)技術(shù)工藝，在生產(chǎn)過程中構(gòu)織一個(gè)廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)

路徑三：推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)具有共性特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

路徑四：將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入企業(yè)設(shè)計(jì)、管理、生產(chǎn)的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；深度開發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。

路徑五：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水、電、氣、運(yùn)等資源配置。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。

4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件

4.1制度支撐

4.1.1計(jì)劃和布局制度

工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。針對(duì)地質(zhì)的環(huán)境資源情況和外來資源的可得實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

4.1.2循環(huán)程序和示范制度

不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)地發(fā)展，應(yīng)重視循環(huán)程序的制定，通過建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度來帶動(dòng)面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范，選擇特定的企業(yè)集團(tuán)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的示范?？偨Y(jié)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，提出利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造現(xiàn)有企業(yè)的思路和措施。

4.1.3市場準(zhǔn)入制度

企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開市場的推進(jìn)，但市場的推進(jìn)必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護(hù)等方面的市場準(zhǔn)入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合國家的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須包括合理用能、用水方案。

4.1.4信息化建設(shè)制度

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、產(chǎn)品銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平。

4.2管理支撐

4.2.1建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和信息平臺(tái)

這是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。目前我國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對(duì)目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質(zhì)流量表，企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的關(guān)聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本，真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、循環(huán)再用指標(biāo)、廢棄排放指標(biāo)、建設(shè)保障指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使抽象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體化。

4.2.3建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業(yè)績考核體系，從而將有關(guān)監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的動(dòng)力。

4.3技術(shù)支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開技術(shù)的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)思路，是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析，運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評(píng)估，旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過程中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強(qiáng)度。因此企業(yè)要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，把重點(diǎn)放在降低生產(chǎn)過程的資源、能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產(chǎn)過程無廢少廢，綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)等科技項(xiàng)目方面，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化。

4.4文化支撐

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不只意味著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也不只是工藝、技術(shù)、設(shè)備等硬件的建設(shè)問題，同時(shí)需要企業(yè)文化的有力支撐和配合。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂?，F(xiàn)代企業(yè)文化的構(gòu)建必須以企業(yè)的社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)文化整合和再造的重要內(nèi)容。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任解決的一個(gè)主要問題是資本與公眾的矛盾和企業(yè)與消費(fèi)者的矛盾。要搞清潔生產(chǎn)、減少污染、保護(hù)環(huán)境，就要減少利潤。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不欺騙顧客，也存在著與消費(fèi)者爭利的問題。這都關(guān)系到企業(yè)的精神和文化。企業(yè)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進(jìn)作用，大力營造有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化氛圍。

參考文獻(xiàn)

第4篇：企業(yè)資源循環(huán)利用制度范文

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和基本方式,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2013年1月,國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》)。這是我國首部國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及專項(xiàng)規(guī)劃。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》有哪些主要特點(diǎn)?

    答:有四個(gè)突出的特點(diǎn):一是前期研究充分、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。國家發(fā)展改革委在42個(gè)課題研究的基礎(chǔ)上,會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個(gè)階段,歷時(shí)兩年多,編制完成了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過并批準(zhǔn)實(shí)施。二是既體現(xiàn)戰(zhàn)略性又突出可操作性。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》既著眼長遠(yuǎn),提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),提高生態(tài)文明水平的長期戰(zhàn)略,又立足當(dāng)前,結(jié)合各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會(huì)的發(fā)展實(shí)際,提出了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)、完善政策機(jī)制、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理和監(jiān)督、強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐、建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實(shí)效的支撐措施。既針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性問題明確了總體思路、基本原則等,又針對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提供了清晰易懂的思路、模式和技術(shù)路線、實(shí)現(xiàn)途徑。三是既提出了中長期目標(biāo)又明確了近期具體指標(biāo)?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為目的,提出了循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行,綠色消費(fèi)模式普及推廣,覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立,資源產(chǎn)出率大幅度提高,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的中長期目標(biāo)。同時(shí),為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模,提出了到“十二五”末資源產(chǎn)出率提高15%,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元等18項(xiàng)主要目標(biāo)。另外,以全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式,推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,提出了近80個(gè)量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo),內(nèi)容涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面。四是著力創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn),在思路、內(nèi)容、體例、機(jī)制上有很多創(chuàng)新點(diǎn)。比如,針對(duì)資源利用效率不高,再生資源水平低的“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”以及個(gè)別“二次污染”、再生產(chǎn)品質(zhì)量安全、“地溝油”回餐桌等問題,提出了“高效利用,安全循環(huán)”的基本原則;針對(duì)十“培育生態(tài)文化”和“建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系”的要求,提出鼓勵(lì)開展循環(huán)文化創(chuàng)意活動(dòng),實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略,推進(jìn)行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)、國內(nèi)外資源循環(huán)利用的循環(huán)鏈接等措施;針對(duì)社會(huì)中存在的鋪張浪費(fèi)行為,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》響應(yīng)中央有關(guān)精神,明確提出了要推行綠色消費(fèi),開展“反食品浪費(fèi)行動(dòng)”,推動(dòng)餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請(qǐng)、家庭等各方面節(jié)約糧食。此外,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》在形式上圖文并茂,編制了一些重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式圖,提出了一些新觀點(diǎn)、新概念、新方法、新技術(shù),體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。

    問:《發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》是如何體現(xiàn)黨的十提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”要求的?

    答:黨的十提出,建設(shè)生態(tài)文明必須“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)際上就是對(duì)如何推進(jìn)循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排,是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動(dòng),從而通過循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。

    十提出要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化”,并提出了“推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”的新要求?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,把提高資源能源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量等任務(wù)貫穿始終,按照“減量化、再利用、資源化,減量化優(yōu)先”的原則,明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標(biāo),較為完整地提出了在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施,同時(shí)對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了具體安排部署。

    十還明確指出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》把構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系作為推行循環(huán)型生產(chǎn)方式的主戰(zhàn)場,提出戰(zhàn)略任務(wù)、明確具體目標(biāo)、總結(jié)基本模式、給出技術(shù)路線和實(shí)現(xiàn)方式等,力求把一些傳統(tǒng)的、粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》以構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系、推行綠色消費(fèi)、實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略為重點(diǎn),樹立新的資源觀、消費(fèi)觀,加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì),這些都是圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式而做出的戰(zhàn)略部署和工作安排。

    問:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是什么?

    答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    在構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系方面,全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式,實(shí)施清潔生產(chǎn),促進(jìn)源頭減量;推動(dòng)資源綜合開發(fā)利用,廢物循環(huán)利用;推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

    在構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系方面,加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化,形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    在構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系方面,推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。

    在推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,完善再生資源和垃圾分類回收體系,推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展再制造,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用,實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和綠色交通行動(dòng),推行綠色消費(fèi),實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略,加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。

    問:當(dāng)前社會(huì)上存在奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》從哪些方面強(qiáng)化了有關(guān)措施?

    答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則,把推廣綠色消費(fèi)模式作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù),圍繞遏制當(dāng)前社會(huì)上存在奢侈消費(fèi)、過度消費(fèi)乃至浪費(fèi),提出了一些明確的、根本性的措施。首先,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念,發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí),提高全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧意識(shí)。其次在消費(fèi)環(huán)節(jié),鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車、節(jié)能省地型住宅,減少使用一次性用品,抵制過度包裝,鼓勵(lì)網(wǎng)上購物、視頻會(huì)議、無紙化辦公,不消費(fèi)珍稀野生動(dòng)植物,提倡綠色出行,倡導(dǎo)生態(tài)旅游,杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業(yè)鼓勵(lì)減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品,特別是餐飲企業(yè)要引導(dǎo)顧客適度點(diǎn)餐,餐后打包,堅(jiān)決反對(duì)食品浪費(fèi)行為,在零售批發(fā)業(yè)鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等,向消費(fèi)者推介綠色產(chǎn)品,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi),帶動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。另外,強(qiáng)化政府綠色采購制度,政府機(jī)關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范,建設(shè)節(jié)約型政府,積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)品再利用。

    問:循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)包括哪些內(nèi)容?

    答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》提出的“十百千”示范行動(dòng),是指實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程、創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)和培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)(園區(qū))。

    “十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點(diǎn)工程、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程。

    “百”是創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)。選擇100個(gè)左右城市(縣),創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)。示范城市(縣)要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式,率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,資源產(chǎn)出率提高超出全國平均水平,探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。

    “千”是培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)(園區(qū))。選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū),樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平。

    實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng),以企業(yè)自主投資為主,各級(jí)政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持,重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應(yīng)用。引導(dǎo)金融和投資機(jī)構(gòu)投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。鼓勵(lì)企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。

第5篇：企業(yè)資源循環(huán)利用制度范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政府行為；職能作用

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003－3890（2008）08－0005-06

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和生態(tài)學(xué)規(guī)律組織起來的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其宗旨在于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，力求從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源與環(huán)境問題。實(shí)質(zhì)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，這種變革需要借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外力的推動(dòng)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府政策的演進(jìn)與效益分析

以經(jīng)濟(jì)過程中廢棄物的循環(huán)利用方式和排放的廢棄物數(shù)量多少為主要指標(biāo)，可把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：起步階段――廢棄物回收再利用；發(fā)展階段――廢棄物排放量逐步減少；成熟階段――廢棄物零排放。

（一）起步階段――激勵(lì)性政策――政府凈收益為負(fù)

20世紀(jì)80年代，人類進(jìn)入以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)、對(duì)生產(chǎn)末端和消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段。很多國家的政府積極地制定各種法律、法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)企業(yè)和居民分類、收集、再利用廢棄物的行為予以激勵(lì)，并通過宣傳提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)。如日本大阪市對(duì)回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金等。

由于在此階段，企業(yè)沒有承擔(dān)廢棄物排放的社會(huì)成本，在追求利潤最大化的過程中，往往通過過度生產(chǎn)，過度使用不屬于自己的環(huán)境資源以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，造成廢棄物大量排放，環(huán)境污染嚴(yán)重。在環(huán)境污染的壓力下，政府作為環(huán)境保護(hù)這一公共物品的提供者，被迫承擔(dān)由企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)行為所造成的社會(huì)成本，即支付巨大的廢棄物處理費(fèi)用，而由此帶來的更清潔的環(huán)境福利卻是有限的，即政府凈收益（政府處理廢棄物的成本與更清潔的環(huán)境福利之間的差額）為負(fù)。

（二）發(fā)展階段――強(qiáng)制性政策――政府凈收益增加但仍為負(fù)

20世紀(jì)90年代，人類開始進(jìn)入實(shí)施清潔生產(chǎn)、減少廢棄物排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。通過綠色設(shè)計(jì)、生態(tài)工藝、技術(shù)評(píng)估等手段，實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)式生產(chǎn)。政府為強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)，通過法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定以及技術(shù)和管理工具的運(yùn)用，來督促企業(yè)減少廢棄物排放，體現(xiàn)了從廢棄物末端治理到源頭治理的環(huán)境保護(hù)措施的轉(zhuǎn)變。這些政策包括：制定強(qiáng)制性廢棄物回收再利用法律；制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)；運(yùn)用環(huán)境管理工具（指清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理會(huì)計(jì)等）。如德國1996年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，規(guī)定了廠商對(duì)其產(chǎn)生的廢棄物的回收再利用義務(wù)；美國1990年通過的《污染預(yù)防法》，要求工業(yè)企業(yè)通過設(shè)備與技術(shù)改造、工藝流程改進(jìn)、產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)、原材料替代以及規(guī)范各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理等方式，減少廢棄物的排放；聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署1998年出臺(tái)的《國際清潔生產(chǎn)宣言》，提倡建設(shè)國家清潔生產(chǎn)中心項(xiàng)目。而環(huán)境管理工具已成為許多國家實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的基本工具，也是很多企業(yè)管理和評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)過程及其效果而優(yōu)先選擇的重要工具。

（三）成熟階段――法律體系完善――政府凈收益為正

2000年以來，很多國家的政府高度重視建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，努力構(gòu)建以法律為保障、以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為手段、以綠色技術(shù)體系為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。政府政策包括：建立綠色規(guī)范制度；搞好區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段；強(qiáng)化綠色技術(shù)支持體系。如，日本2000年頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》及一系列與此相配套的專門法，包括《廢棄物處理辦法》、《再生資源利用促進(jìn)法》、《容器包裝循環(huán)利用法》、《家用電器循環(huán)利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《食品廢棄物再生法》、《車輛循環(huán)利用法》、《綠色采購法》、《化學(xué)品影響法》等，規(guī)定了建設(shè)“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少廢棄”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)；制定了諸如創(chuàng)造型技術(shù)研究開發(fā)補(bǔ)助金制度、推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)結(jié)構(gòu)技術(shù)實(shí)用化補(bǔ)助優(yōu)惠政策、特別折舊、固定資產(chǎn)稅優(yōu)惠和公司所得稅優(yōu)惠等政策；構(gòu)建了包括資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系。

此階段為廢棄物“零排放”階段?！傲闩欧拧备拍钍?994年聯(lián)合國大會(huì)提出的，是指通過應(yīng)用清潔技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的完全循環(huán)利用，不排放任何廢棄物。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)過程中，“零排放”是“排放量最小化”的極限概念，是指資源在反饋式循環(huán)流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中得到充分合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。隨著企業(yè)廢棄物排放量的逐漸減少和排放濃度向排放標(biāo)準(zhǔn)靠近，單個(gè)企業(yè)處理單位廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本也不斷上升。為了降低處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，企業(yè)之間按照橫向或縱向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群就應(yīng)運(yùn)而生。上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料或能源，資源得以循環(huán)利用，廢棄物排放量減至最低，甚至為零，企業(yè)的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性問題減少甚至消除，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。企業(yè)之間通過契約的形式建立起來的生態(tài)企業(yè)群，不僅減少了單個(gè)企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也將廢棄物變成有價(jià)值的資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益。由于集群式的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為使全社會(huì)的廢棄物排放量降到最小，政府的環(huán)境治理成本下降，而更清潔的環(huán)境福利增加，所以政府凈收益為正。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能的差異

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目的是提高資源利用率，緩解經(jīng)濟(jì)高速增長與資源供給不足之間的矛盾。它要求最大限度地節(jié)約和高效利用資源，最大限度地降低廢棄物排放，減少環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因此政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職能也與在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中有明顯的差異。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有新的政策與之相適應(yīng)，才能充分發(fā)揮效力。這就要求準(zhǔn)確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的差異，轉(zhuǎn)變政府職能，使其從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型管理向可持續(xù)發(fā)展型管理轉(zhuǎn)變。

（一）傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的使用存在比較強(qiáng)的路徑依賴問題

由于傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)在資源的使用中有比較強(qiáng)的路徑依賴，假若在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面缺乏前瞻性，選擇了資源浪費(fèi)比較大、對(duì)環(huán)境不友好的技術(shù)，就非常容易產(chǎn)生資源環(huán)境方面的累積因果效應(yīng)。而這一切市場經(jīng)濟(jì)無從解決，傳統(tǒng)的政府經(jīng)濟(jì)職能所涉及的也不多，而這正是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)當(dāng)解決的問題。政府在企業(yè)的生產(chǎn)導(dǎo)向上要進(jìn)行把關(guān)，同時(shí)，對(duì)虛幻經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式要及時(shí)矯正。

（二）環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行明確界定

由于中國環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)方面的實(shí)際情況，導(dǎo)致了在傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)條件下得到的結(jié)論與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果大相徑庭。由于缺乏對(duì)日益稀缺的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的明晰界定，使得環(huán)境資源人人都可免費(fèi)使用，對(duì)環(huán)境資源競爭性過度性使用的結(jié)果必然導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。因此，要解決環(huán)境資源使用過程中的外部性問題，使外部成本與收益內(nèi)在化，十分有必要明晰界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)和一些環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特征，使得部分環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的界定非常困難。另外中國的社會(huì)主義公有制規(guī)定了環(huán)境資源所有權(quán)屬于國家，而此環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定只是指對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)的界定。所以，要研究環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)如何界定、轉(zhuǎn)讓和交易，如何才能對(duì)廠商產(chǎn)生刺激等難題。例如，對(duì)排污權(quán)交易，就要研究如何分配排污權(quán)、如何評(píng)價(jià)排污權(quán)的使用、對(duì)富余排污權(quán)如何交易等問題。因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能應(yīng)包括：利用市場機(jī)制建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，明晰界定環(huán)境資源的初始產(chǎn)權(quán)，調(diào)整環(huán)境資源價(jià)格體系，建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場，使環(huán)境資源的價(jià)格能夠在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下正確地反映環(huán)境資源的稀缺性。

（三）傳統(tǒng)政府管理體制下缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵(lì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中環(huán)境資源保護(hù)的正外部性使得在傳統(tǒng)政府管理體制下部分地區(qū)與行業(yè)缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵(lì)。應(yīng)當(dāng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下建立完善環(huán)境資源合理有效利用制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。由于許多資源產(chǎn)區(qū)發(fā)展水平較低，環(huán)境資源價(jià)值的貼現(xiàn)值不高，容易導(dǎo)致環(huán)境資源使用上的短期行為。政府必須建立必要的保護(hù)機(jī)制，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。相關(guān)的還有建立資源生產(chǎn)與資源利用地區(qū)之間的生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制。

（四）現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要

現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系不能夠反映人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中使用環(huán)境和自然資源的真實(shí)成本，而環(huán)境質(zhì)量的退化等環(huán)境債務(wù)也在國民賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表上缺乏反映。同時(shí)，在GDP計(jì)算方法上，環(huán)境治理的費(fèi)用還被列入了國民收入。如果長期將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境代價(jià)排除在國民收入賬戶之外，則勢(shì)必扭曲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)的成本與收益關(guān)系，難以遏制濫用資源和破壞環(huán)境的趨勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)采用綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，使其準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源的代價(jià)和環(huán)境污染的程度。綠色GDP核算體系的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)是，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和環(huán)境資源保護(hù)費(fèi)用，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的對(duì)自然環(huán)境的支付，當(dāng)作生產(chǎn)要素量化計(jì)入成本。但由于資源耗減和環(huán)境污染很難找到一個(gè)合適的價(jià)格，同時(shí)也不易區(qū)分污染的區(qū)域性影響效應(yīng)，目前全球范圍仍然沒有任何成功的綠色GDP體系可供借鑒。

（五）有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源

中國環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護(hù)不力，而環(huán)境保護(hù)不力的根源在于缺乏有效的制度供給，難以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性。由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求利益最大化的內(nèi)在特性，在無外力干預(yù)下，它總是會(huì)不顧社會(huì)利益而追求私人利益。從這個(gè)角度來說，越來越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結(jié)果?，F(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度存在著很多問題。首先，環(huán)境保護(hù)的制度力度不夠，漏洞較多，沒有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實(shí)施。如排污收費(fèi)制度，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既難以與通貨膨脹相適應(yīng)，又不足以改變排污者的行為。其次，由于條塊分割、中央地方利益的不完全一致導(dǎo)致了政府管理低效率。如涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)就有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、環(huán)保總局、國土資源部等部門，分部門的多頭管理容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)難以協(xié)調(diào)一致。而且，由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重、執(zhí)法不力等原因，使環(huán)境保護(hù)效果不明顯。因此，要從根本上解決資源與環(huán)境問題，必須著重加強(qiáng)有效制度的供給。

（六）舊制度的路徑依賴機(jī)制阻礙著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立

舊制度的路徑依賴機(jī)制是指制度變遷會(huì)沿著原有制度的路徑和既定方向前進(jìn)，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的依賴性。這是因?yàn)橐环N制度形成以后，會(huì)形成某種在現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集團(tuán)，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙選擇新的路徑。在中國，由于傳統(tǒng)制度既得利益集團(tuán)的阻撓，加上傳統(tǒng)制度路徑依賴機(jī)制的作用，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展建立成為一個(gè)長期過程。政府要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)決排除傳統(tǒng)制度既得利益集團(tuán)的阻撓，切斷傳統(tǒng)制度的路徑依賴，重新構(gòu)建一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的制度框架。

（七）傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式阻礙著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)

中國改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)增長方式有很多是以資源的高消耗、環(huán)境的高污染為特征的。目前中國正處于工業(yè)化的中期階段，這又是產(chǎn)生廢物污染最多的階段。隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長，資源與環(huán)境制約日益增強(qiáng)，中國資源和環(huán)境現(xiàn)狀再也經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式所帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式具有慣性，使得轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式很難一蹴而就。再加上現(xiàn)階段中國仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)效益仍是考核政績的主要指標(biāo)之一。各地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來獲取政績。因此，政府必須通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法的手段，強(qiáng)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)考核內(nèi)容。

（八）傳統(tǒng)的資源利用觀和消費(fèi)習(xí)慣難以自動(dòng)改變

經(jīng)濟(jì)不會(huì)主動(dòng)涉及和強(qiáng)制改變?nèi)藗兊馁Y源利用觀和消費(fèi)習(xí)慣。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長遠(yuǎn)性，并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都能夠理解并主動(dòng)地實(shí)施它。因此，國家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀、新的資源觀和綠色消費(fèi)觀為引領(lǐng)，通過建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系和一系列有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策來影響企業(yè)和消費(fèi)者的行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為作用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先必須破除舊有制度的障礙，增加政府的制度供給，使制度真正能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供支撐和促進(jìn)。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結(jié)合，通過建立法律、制定政策、完善制度等手段，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，并且通過建立市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施，規(guī)制企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的運(yùn)行。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能作用

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府可以在以下10個(gè)方面發(fā)揮作用：

1. 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)。通過立法，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前要盡快頒布推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律――《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。同時(shí)，要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化再利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者和回收與處理單位對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。

2. 編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。通過編制專項(xiàng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃等，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)從規(guī)劃階段就全面納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程中，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從宏觀的國民經(jīng)濟(jì)層次到微觀的企業(yè)規(guī)劃層次的全方位滲透。在規(guī)劃決策的過程中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，從源頭上控制資源與環(huán)境問題的產(chǎn)生。

3. 建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等。研究如何利用價(jià)格機(jī)制、綠色稅收、綠色審計(jì)、財(cái)政投入和信貸、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境資源有償使用及使用權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。（1）重新構(gòu)筑社會(huì)價(jià)格體系，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，將資源環(huán)境要素納入生產(chǎn)要素之中，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，通過市場機(jī)制來引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。（2）研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。建立一套以綠色環(huán)境制度、綠色規(guī)范制度、綠色激勵(lì)制度和綠色經(jīng)濟(jì)核算制度為核心的綠色保障體系，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場主體的行為。如通過低息、無息以及減稅政策、資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度等手段對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則的行為進(jìn)行激勵(lì)，通過可歸還的保證金、征收垃圾傾倒費(fèi)、填埋和焚燒稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等手段對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則的行為進(jìn)行限制。（3）研究如何為從不同維度構(gòu)建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系提供政策支持。著重研究如何為建立和發(fā)展中國的環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)、廢物再資源化產(chǎn)業(yè)和無害化產(chǎn)業(yè)提供政策優(yōu)惠，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化、集成化、市場化。

4. 加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)研究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境友好型技術(shù)的支撐。環(huán)境友好型技術(shù)的特征是高效地利用資源、更多地回收廢物、最少地排放廢物，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余廢物。主要包括資源綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、污染治理技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等。同時(shí)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄以及國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

5. 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)一個(gè)系統(tǒng)是否具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的重要因素，其不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的一個(gè)重要特征就是把環(huán)境資源要素納入循環(huán)之中。因此，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系應(yīng)遵循綜合決策優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益最優(yōu)優(yōu)先，資源合理使用優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)過程資源減量化優(yōu)先的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)可包括四個(gè)層次：（1）反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)。如經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)等。（2）反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)資源消耗情況的指標(biāo)。如：水資源、土地資源、能源、不可再生資源、可再生資源等的投入總量指標(biāo)、人均消耗指標(biāo)、單位GDP消耗的強(qiáng)度指標(biāo)等。（3）反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)廢棄物排放情況的指標(biāo)。如：廢氣、廢水、固體廢棄物、生活垃圾等的排放總量指標(biāo)、人均排放量指標(biāo)、單位GDP排放的強(qiáng)度指標(biāo)等。（4）反映資源循環(huán)利用情況的指標(biāo)。如：廢水處理率、廢水循環(huán)利用率、固體廢棄物綜合利用率等。

2007年9月，國家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⒔y(tǒng)計(jì)局聯(lián)合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放4個(gè)方面入手，在宏觀和工業(yè)園區(qū)兩個(gè)層面上分別規(guī)定了22個(gè)和14個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。宏觀層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要用于對(duì)全社會(huì)和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行總體的定量判斷，為制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要用于定量評(píng)價(jià)和描述園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供指導(dǎo)。

6． 建立與完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開體系。建立各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物流、技術(shù)、管理和政策信息，利用市場機(jī)制在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，通過提供比較完全的信息服務(wù)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源回收利用建立市場交易平臺(tái)。這就要求有關(guān)部門及時(shí)公布產(chǎn)生廢棄物企業(yè)的信息、廢棄物特征及潛在價(jià)值信息、循環(huán)型企業(yè)及其市場準(zhǔn)入信息、最新的循環(huán)利用技術(shù)信息、有關(guān)的政策保障信息等。同時(shí)，適時(shí)公布各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)信息，在公布城市環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)狀況的同時(shí)，建立企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度和區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)估與巡察制度，促使各地政府加強(qiáng)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的力度，督促企業(yè)加大環(huán)境責(zé)任，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。

7． 制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定高能耗、高水耗及高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定制度和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。

8． 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)和重化工區(qū)集中地區(qū)，要圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

9． 開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則和市場運(yùn)行法則，通過開展不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。通過促進(jìn)單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、改造工業(yè)園區(qū)、建設(shè)生態(tài)型城市等方式，引導(dǎo)企業(yè)本身進(jìn)行清潔生產(chǎn)，不同企業(yè)間構(gòu)建共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)與資源再生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城市社會(huì)層面上向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)。

10． 制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、政策制定、技術(shù)開發(fā)、信息體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及核算制度的建立、各層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)的確定、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目投資等方面，制定具體的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施措施。尤其要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃與實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正快速穩(wěn)步發(fā)展。

（二）政府構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的行為作用

從構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，在可操作的生態(tài)企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)城市（生態(tài)社會(huì)）三個(gè)層次，探索中國政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

1． 生態(tài)企業(yè)――政府的利益驅(qū)動(dòng)與技術(shù)支持。生態(tài)企業(yè)是以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的企業(yè)，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益理念設(shè)計(jì)生產(chǎn)體系和生產(chǎn)過程，促進(jìn)本企業(yè)內(nèi)部原料和能源的循環(huán)利用。在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，鑒于現(xiàn)階段企業(yè)面臨發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)壓力，政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是激勵(lì)性的：

（1）研究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和環(huán)境行為，用稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先采購等政策，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)生態(tài)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)；（2）支持開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成熟進(jìn)程。

2． 生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)――政府運(yùn)籌與組織。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在特定的區(qū)域內(nèi)，通過生態(tài)鏈網(wǎng)把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生群體。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次，按照橫向或縱向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群，不但可以降低生態(tài)企業(yè)獨(dú)自處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，而且可以將某一企業(yè)的廢棄物變?yōu)榱硪黄髽I(yè)的新價(jià)值資源。但是，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費(fèi)用卻因彼此之間交易量的擴(kuò)大而增加。政府促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：（1）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念搞好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。集聚具有互補(bǔ)配套功能的企業(yè)和項(xiàng)目，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群。（2）構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，完善政策制度。完善水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施，制定稅收、信貸、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策。（3）發(fā)展中介服務(wù)組織。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部和園區(qū)之間的信息、技術(shù)、物資的交流，提升園區(qū)整體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

3． 生態(tài)城市（生態(tài)社會(huì)）――政府規(guī)劃與市場推進(jìn)。生態(tài)城市（生態(tài)社會(huì)）是指在城市及更大的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法有規(guī)劃有系統(tǒng)地組織生產(chǎn)和消費(fèi)及廢物資源化活動(dòng)，使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系在宏觀層次上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用。創(chuàng)建生態(tài)城市（生態(tài)社會(huì)）的關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接。（1）在生產(chǎn)過程中，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)鏈接，不但使自然資源得到高效利用，而且使廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源并得以充分利用，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)成本最低、經(jīng)濟(jì)效益最好、生態(tài)環(huán)境最佳；（2）在消費(fèi)領(lǐng)域，通過實(shí)施綠色消費(fèi)和消費(fèi)后廢棄物的再生資源化利用，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)消費(fèi)和資源最小量消耗；（3）在社會(huì)領(lǐng)域，通過生產(chǎn)和消費(fèi)之間建立連接，使整個(gè)城市乃至全社會(huì)都納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈中，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。政府應(yīng)在已取得的生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，合理規(guī)劃生態(tài)城市，特別要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，依靠市場機(jī)制培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)城市的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，依法加快循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

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［10］劉志榮，陳雪梅.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府制度設(shè)計(jì)―基于政府與企業(yè)博弈均衡的分析［J］.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2008（4）:76-80.

Analysis On the Function of Government Behavior

in Circular Economic Development

Li Yunyan

（Circular Economy Academy, Beijing University of Technology, Beijing 100022, China）

第6篇：企業(yè)資源循環(huán)利用制度范文

摘 要 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化和提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與自然和諧持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)資本成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的核心因素。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)。因此本文對(duì)推進(jìn)綠色財(cái)務(wù)管理實(shí)施的建議進(jìn)行了研究，

關(guān)鍵詞 綠色 財(cái)務(wù)管理 推進(jìn) 建議

一、企業(yè)在綠色財(cái)務(wù)管理推進(jìn)中的作為

1.加強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維模式

目前，大部分企業(yè)存在一些錯(cuò)誤觀念。企業(yè)只看到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的社會(huì)責(zé)任行為給企業(yè)造成的成本負(fù)擔(dān)，沒有看到企業(yè)和社會(huì)的依存關(guān)系，沒有看到企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任時(shí)贏得巨大回報(bào)；甚至有的企業(yè)認(rèn)為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是大企業(yè)的事情。

作為企業(yè)管理人員，一定要轉(zhuǎn)變觀念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要?？梢灶A(yù)見的是，未來的企業(yè)只有具備高度的社會(huì)意識(shí)，承擔(dān)起必要的和更多的社會(huì)責(zé)任，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才有可能獲得更大的生存和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色財(cái)務(wù)文化建設(shè)，構(gòu)建綠色財(cái)務(wù)價(jià)值觀

財(cái)務(wù)文化是理財(cái)?shù)沫h(huán)境因素，同時(shí)也是理財(cái)行為的內(nèi)生變量。財(cái)務(wù)文化價(jià)值觀對(duì)財(cái)務(wù)行為的形成和方式都有直接影響。財(cái)務(wù)價(jià)值觀為財(cái)務(wù)主體的管理提供了基本方向和指導(dǎo)思想，在財(cái)務(wù)文化系統(tǒng)中處于核心地位，直接影響著理財(cái)活動(dòng)的思維方式和行為模式。在綠色財(cái)務(wù)管理中嵌入“綠色文化”因子，有助于企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下綠色財(cái)務(wù)管理的正確實(shí)施，提高企業(yè)理財(cái)效率和水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的順利過渡。

3.加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的綜合協(xié)調(diào)

企業(yè)綠色財(cái)務(wù)管理是一個(gè)開放的系統(tǒng)，需要收集各方面的信息，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的順利運(yùn)行。統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算活動(dòng)相互協(xié)調(diào)、相互一致，相互作用的綜合協(xié)調(diào)成為必然。

3.1核算活動(dòng)的協(xié)調(diào)

財(cái)務(wù)管理與統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)體現(xiàn)在四類活動(dòng)的協(xié)調(diào)上，即統(tǒng)計(jì)核算活動(dòng)、業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)核算活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

3.2核算層次的協(xié)調(diào)

綠色財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的綜合協(xié)調(diào)分為四個(gè)層次。第一層次是統(tǒng)計(jì)核算各種生態(tài)資產(chǎn)，反映生態(tài)資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量的增減變化；第二個(gè)層次是反映生態(tài)資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量的總量變化；第三個(gè)層次是轉(zhuǎn)換，將統(tǒng)計(jì)信息通過合理的方法過渡到會(huì)計(jì)信息；第四個(gè)層次是各種會(huì)計(jì)信息應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。綠色財(cái)務(wù)核算的四個(gè)層次相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。

3.3核算主體的協(xié)調(diào)

從以上分析可以得出，核算的種類和層次使得核算主體多樣化。每一個(gè)核算主體都要參與到數(shù)據(jù)的形成過程。財(cái)務(wù)部門參加企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、生態(tài)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、投融資、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)；工廠或車間、廢物處理部門、購銷部門參加經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、生態(tài)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)核算活動(dòng)。所有職能部門信息集合傳遞總經(jīng)理，如有必要總經(jīng)理呈遞給股東大會(huì)，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)下財(cái)務(wù)管理的實(shí)施。

二、政府在綠色財(cái)務(wù)管理推進(jìn)中的作為

1.加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

30 多年來，我國的環(huán)境與自然資源保護(hù)工作不斷面臨著新的問題和挑戰(zhàn)?；春尤饔蛭廴尽ⅫS河嚴(yán)重?cái)嗔鳌㈤L江流域連年水災(zāi)……所有的一切都說明我國的環(huán)境法制還存在很多問題。

長期以來，我國重環(huán)境污染防治、輕自然資源保護(hù)、重污染輕控制、環(huán)境立法存在著空白，甚至沒有專門的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)（環(huán)境司法是由司法機(jī)關(guān)中相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行），環(huán)保工作“無法可依”，這些問題嚴(yán)重制約了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立完善的環(huán)境保護(hù)制度勢(shì)在必行。

以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)立法的合理轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式以“生態(tài)主義”為中心，追求社會(huì)利益與自然環(huán)境利益的和諧可持續(xù)發(fā)展。頒布于 1989 年的我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，是在傳統(tǒng)“人類中心主義”思想指導(dǎo)下制定的，已經(jīng)不適合時(shí)代的發(fā)展?！胺傻木駪?yīng)反映時(shí)代的精神，法律要有助于社會(huì)進(jìn)步”。因此，建立可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)體系，完善我國環(huán)境能夠立法制度，將可持續(xù)發(fā)展的理念、原則、制度嵌入其中；明確可持續(xù)發(fā)展決策機(jī)構(gòu)和決策程序；推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展觀念和意識(shí)的提高；加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為我國企業(yè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系建議。

1.1修改《環(huán)境保護(hù)法》

《環(huán)境保護(hù)法》中的一些原則性規(guī)定已經(jīng)不能滿足今天的需要，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)等理念納入其中，從源頭預(yù)防污染的產(chǎn)生，既搭建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)，又可以起到政策宣示的作用，對(duì)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系尤為重要。

1.2制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合性法律

綜合性法律是帶有普遍性的法律規(guī)范，對(duì)各專門法涉及的共同問題做出綜合性規(guī)定。中國目前迫切需要一部統(tǒng)籌考慮資源利用和環(huán)境保護(hù)問題，促進(jìn)資源有效利用的法律，解決目前環(huán)境執(zhí)法和資源管理互相脫節(jié)，法律相對(duì)分割的問題。

1.3制定和完善專門法律法規(guī)

不同廢棄物的處理和循環(huán)利用有很大的差別，從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，有必有對(duì)大類廢棄物的回收和處置做具體的規(guī)定。應(yīng)盡快制定如下幾項(xiàng)專業(yè)法：

第一，家用電器與電子產(chǎn)品回收與循環(huán)利用法；

第二，危險(xiǎn)廢棄物循環(huán)利用法；

第三，建筑材料與建筑廢棄物循環(huán)利用法；

第四，廢舊產(chǎn)品再制造法；

第五，容器和包裝物的分類收集和循環(huán)利用法。

可以制定一些具體的法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律上的空白。如廢棄物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、以及廢棄物處理企業(yè)的管理等一些具體問題

1.4制定和完善相關(guān)法律

還有一些法律，從法理的角度考慮，不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，但有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系密切。如關(guān)于稅收的行政訴訟和行政復(fù)議等。中國應(yīng)盡快制定《綠色采購法》，規(guī)定政府采購的比或優(yōu)先采購的產(chǎn)品種類。盡快制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入法》，規(guī)定循環(huán)利用資源的產(chǎn)品有市場準(zhǔn)入優(yōu)先權(quán)。

1.5建立地方性法律法規(guī)

地方性法規(guī)可以是對(duì)國家有關(guān)法律的必要補(bǔ)充，或是國家法律在當(dāng)?shù)馗胁僮餍?，也可一在國家法?guī)的基礎(chǔ)上，提出更高的目標(biāo)。

2.部門政策

為了更加有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議在國家環(huán)?？偩?、國土資源部、水利部、林業(yè)局等部門基礎(chǔ)之上成立國家環(huán)境與資源委員會(huì)。同時(shí)，建議在各政府設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高決策效率。

3.產(chǎn)業(yè)政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分為兩類。第一是針對(duì)所有產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的政策；第二是直接針對(duì)資源循環(huán)利用和廢棄物在生產(chǎn)業(yè)的政策。第一類政策要強(qiáng)調(diào)建立物質(zhì)流核算制度，為廢棄物管理提供數(shù)據(jù)信息，建立重點(diǎn)行業(yè)和中重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)制度。第二類政策要加快行業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止第二次污染。

4.財(cái)稅和金融政策

（1）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品出口全面退稅；全面停止高能耗產(chǎn)品的出口退稅；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅；建立資源（包括進(jìn)口資源）消費(fèi)稅，加快從增值稅向消費(fèi)稅的轉(zhuǎn)換步伐。借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，開征廢棄物排放稅。

（2）盡快制定和完善綠色采購政策，在優(yōu)先采購領(lǐng)域列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

（3）盡快研究制定對(duì)國家和地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

（4）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金。由政府制定基金的管理章程、審計(jì)制度和使用方法，必要時(shí)可以委托專業(yè)的基金管理公司。

5.管理政策

（1）制定和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)志。

（2）建立以生產(chǎn)者責(zé)任為主導(dǎo)的廢舊物品回收政策。

（3）對(duì)部分回收困難和回收成本較高的產(chǎn)品，征收資源回收費(fèi)。

（4）全面提高包括污水、垃圾在內(nèi)的廢棄物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給低收入人群相應(yīng)的補(bǔ)貼。

（5）建立生態(tài)和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

（6）制定資源和能源設(shè)備的市場準(zhǔn)入機(jī)制。

6.規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策

（1）推進(jìn)單個(gè)生產(chǎn)企業(yè)以最佳規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)。

（2）推進(jìn)廢棄物回收和循環(huán)利用的規(guī)模化。

（3）推進(jìn)企業(yè)在空間上的集聚規(guī)模效應(yīng)。

7.技術(shù)政策

（1）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

（2）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)的政策。

（3）促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)引用和利用政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雍君，陳靈主編.循環(huán)經(jīng)濟(jì)論集.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2006.6.

第7篇：企業(yè)資源循環(huán)利用制度范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析

0引言

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”(CyclicEconomy)的概念最初由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發(fā)提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來才逐步成為一些國家處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的首選模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念，又是具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它要求在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)減少資源消耗和污染排放，提高資源生產(chǎn)率。

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是歷史必然

1.1環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)政策日益嚴(yán)格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費(fèi)用支出，以降低成本壓力。

1.2追求經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原動(dòng)力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、實(shí)現(xiàn)成本最小化、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

1.4資源的短缺和市場相對(duì)價(jià)格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤，開始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源，替代原始資源進(jìn)行生產(chǎn)，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

2我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

2.1走新型工業(yè)化道路用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時(shí)，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點(diǎn)研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。

2.2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)瞽，科學(xué)調(diào)度水、電、氣、運(yùn)等資源配置。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。

2.3推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)具有共性特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。2.4從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進(jìn)而帶動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。

3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析

3.1管理支撐

3.1.1建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本，真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、循環(huán)再用指標(biāo)、廢棄排放指標(biāo)、建設(shè)保障指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使抽象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體化。

3.1.2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和信息平臺(tái)這是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。目前我國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對(duì)目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質(zhì)流量表，企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的關(guān)聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

3.2制度支撐

3.2.1計(jì)劃和布局制度工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。

3.2.2市場準(zhǔn)入制度企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開市場的推進(jìn)，但市場的推進(jìn)必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護(hù)等方面的市場準(zhǔn)入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合國家的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格等。

3.2.3循環(huán)程序和示范制度不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)地發(fā)展，應(yīng)重視循環(huán)程序的制定，通過建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度來帶動(dòng)面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3技術(shù)支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)思路，是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析，運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評(píng)估，旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過程中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強(qiáng)度。因此企業(yè)要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，把重點(diǎn)放在降低生產(chǎn)過程的資源、能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產(chǎn)過程無廢少廢，綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)等科技項(xiàng)目方面，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化。

第8篇：企業(yè)資源循環(huán)利用制度范文

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，極大地影響著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，它強(qiáng)調(diào)資源的再使用和再循環(huán)。實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保障工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。分析了我國企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”(CyclicEconomy)的概念最初由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發(fā)提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來才逐步成為一些國家處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的首選模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念，又是具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它要求在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)減少資源消耗和污染排放，提高資源生產(chǎn)率。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因

1、追求經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原動(dòng)力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2、環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)政策日益嚴(yán)格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費(fèi)用支出，以降低成本壓力。

3、資源的短缺和市場相對(duì)價(jià)格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤，開始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源，替代原始資源進(jìn)行生產(chǎn)，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4、規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、實(shí)現(xiàn)成本最小化、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑

1、走新型工業(yè)化道路。

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時(shí)，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點(diǎn)研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。

2、從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。

企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進(jìn)而帶動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)

3、推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。

先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)具有共性特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

4、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。

積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)瞽，科學(xué)調(diào)度水、電、氣、運(yùn)等資源配置。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件

1、制度支撐

(1)計(jì)劃和布局制度工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。

(2)循環(huán)程序和示范制度不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)地發(fā)展，應(yīng)重視循環(huán)程序的制定，通過建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度來帶動(dòng)面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)市場準(zhǔn)入制度企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開市場的推進(jìn)，但市場的推進(jìn)必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護(hù)等方面的市場準(zhǔn)入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合國家的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格等。

2、管理支撐

(1)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和信息平臺(tái)這是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。目前我國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對(duì)目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質(zhì)流量表，企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的關(guān)聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

(2)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本，真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、循環(huán)再用指標(biāo)、廢棄排放指標(biāo)、建設(shè)保障指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使抽象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體化。

第9篇：企業(yè)資源循環(huán)利用制度范文

關(guān)鍵詞：煉鋼廠；清潔生產(chǎn)；循環(huán)利用

一、引言

隨著工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，清潔生產(chǎn)與循環(huán)利用的理念已被越來越多的工業(yè)企業(yè)所提及，并逐漸落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，給企業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。對(duì)于煉鋼廠而言，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)利用是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然要求，特別是在資源緊缺、市場競爭加劇的形勢(shì)下，煉鋼廠必須要通過清潔生產(chǎn)與循環(huán)利用降低能耗，節(jié)約成本，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而提升在市場中的競爭力。

二、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，清潔生產(chǎn)是其重要的構(gòu)成部分，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)又是清潔生產(chǎn)實(shí)施的目標(biāo)，二者最大的不同之處在于實(shí)施層次。站在節(jié)約資源、減少污染的角度來看，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一致的。清潔生產(chǎn)最初的出發(fā)點(diǎn)是通過各種先進(jìn)技術(shù)手段提高資源的利用率，減少污染物的排放，重點(diǎn)在于清潔技術(shù)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)最初的出發(fā)點(diǎn)則是將廢氣物轉(zhuǎn)化成可以利用資源，減少垃圾的最終處理，更多注重的是經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容，關(guān)心的是人與自然的和諧發(fā)展。因此，從不同的角度出發(fā)，清潔生產(chǎn)和循環(huán)年經(jīng)濟(jì)既有相同一面，也有差別之處。

三、清潔生產(chǎn)的內(nèi)容分析

清潔生產(chǎn)的實(shí)施首先要通過相關(guān)部門的審核。以萊鋼為例，該煉鋼產(chǎn)于2008年1月至2008年12月開始第二輪的清潔生產(chǎn)審核，借助企業(yè)自身的力量和社會(huì)相關(guān)部門人員的力量，相繼提出總共30多個(gè)清潔生產(chǎn)方案，通過清潔生產(chǎn)審核，30多個(gè)清潔生產(chǎn)方案均予以實(shí)施，企業(yè)因此獲得了巨大的效益，在煙塵的排放、煙塵削減率以及削減污染物排放生產(chǎn)效益方面都得到了極大優(yōu)化。

清潔生產(chǎn)的推行，需要有相應(yīng)的技術(shù)手段為支撐，鐵水聯(lián)合礦石技術(shù)、連鑄坯熱送、H型近終形異型坯連鑄技術(shù)等新技術(shù)、新工藝的實(shí)踐應(yīng)用，可以起到降低能耗、提高生產(chǎn)效率、減少污染物的目的，整套的清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝控制體系的順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“源頭削減、過程控制、末端治理”的目的。

四、循環(huán)利用

煉鋼廠循環(huán)利用主要包括三個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，分別是煉鋼高效生產(chǎn)鏈、工業(yè)水循環(huán)鏈、二次能源回收利用循環(huán)鏈，它們是煉鋼廠循環(huán)利用的主要環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行，加快了煉鋼產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

一是煉鋼高效生產(chǎn)鏈。首先，規(guī)范操作，推行標(biāo)準(zhǔn)操作，實(shí)現(xiàn)“三恒”穩(wěn)定澆注。煉鋼產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作模式的建立，需要相應(yīng)的操作書作指導(dǎo)，以制度化的形式將操作規(guī)范進(jìn)行闡述和說明，建立連鑄機(jī)“恒拉速、恒溫度、恒液面”的三恒穩(wěn)態(tài)澆注工藝，將“時(shí)間最短、溫降最小”的原則落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)中。其次，開發(fā)大規(guī)格超薄近終型異型坯工藝技術(shù)。該工藝技術(shù)在節(jié)能、環(huán)保方面具有較大優(yōu)勢(shì)，還能提升產(chǎn)品的質(zhì)量，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)高效、環(huán)保、節(jié)能的目標(biāo)。

二是工業(yè)用水循環(huán)鏈。水是煉鋼廠生產(chǎn)過程中不可缺少的部分，清潔生產(chǎn)自然而然需要考慮到水的循環(huán)利用。煉鋼產(chǎn)需要從節(jié)約用水的細(xì)節(jié)做起，研發(fā)和借鑒新的節(jié)水技術(shù)，改進(jìn)以往生產(chǎn)過程中節(jié)水技術(shù)的不足之處，通過水的串級(jí)利用、煤氣全干法除塵實(shí)現(xiàn)工業(yè)水的循環(huán)利用。煉鋼廠生產(chǎn)過程中，不同的工序?qū)λ囊蟛煌拇?jí)利用可以將較高的一冷水系統(tǒng)排污水使用到二冷水循環(huán)系統(tǒng)上，再將二冷水系統(tǒng)排污水用到對(duì)水質(zhì)要求不同的工序上，實(shí)現(xiàn)一冷水和二冷水的串聯(lián)利用。煉鋼廠除塵過程中，需要使用到大量的工業(yè)水，煤氣全干法除塵減少了工業(yè)水的使用，除塵效率高，滿足了節(jié)能減排和環(huán)保的要求。

三是二次能源回收利用循環(huán)鏈。煉鋼廠生產(chǎn)過程中，轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量的轉(zhuǎn)爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煙氣，無論是煤氣還是煙氣中都含有大量余熱。在轉(zhuǎn)爐煙氣中，含有大量的一氧化碳和熱量，這些熱量可以作為能源加以利用，通過新技術(shù)的應(yīng)用，充分利用煙氣和煤氣中的余熱，對(duì)煉鋼廠節(jié)能起到了關(guān)鍵作用。關(guān)于余熱的回收利用，首先要利用蒸汽，蒸汽封氧槍口代替?zhèn)鹘y(tǒng)氮?dú)夥庋鯕鈽尶谑且环N很好的蒸汽利用新技術(shù)。其次是增加蒸汽的回收，煉廠可以采取分段隔離方式排泄技術(shù)來增加對(duì)蒸汽的回收。另外，在轉(zhuǎn)爐煤氣的回收利用方面，標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式必不可少，通過煤氣回收工藝參數(shù)的優(yōu)化，使得循環(huán)生產(chǎn)能夠有據(jù)可循。煉鋼長還可以實(shí)施蓄熱式烘烤，全線實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)爐煤氣的自產(chǎn)自用，增加轉(zhuǎn)爐煤氣并網(wǎng)。轉(zhuǎn)爐煤氣的回收利用以及煙氣余熱的回收利用，使得二次能源回收利用循環(huán)鏈逐漸建立。