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報(bào)告建議以食品安全、水治理、智慧交通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn),通過(guò)政企合作模式孵化培養(yǎng)佛山的高端服務(wù)業(yè)能力。報(bào)告還推薦佛山把握城市管理體系轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)分析科技這兩個(gè)關(guān)鍵抓手,驅(qū)動(dòng)智慧城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
作為典型的外向型制造業(yè)城市,佛山市有著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí),提發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)人本宜居的轉(zhuǎn)型需求,該市認(rèn)為智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“人本佛山”的重要戰(zhàn)略舉措。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下,上述報(bào)告或可為國(guó)內(nèi)城市升級(jí)發(fā)展提供相應(yīng)借鑒。
四領(lǐng)域升級(jí)城市化
經(jīng)過(guò)考察,IBM團(tuán)隊(duì)認(rèn)為可以以食品安全、水治理和智慧交通為切入點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為手段,在建設(shè)智慧佛山的同時(shí)打造強(qiáng)大的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
具體來(lái)說(shuō),報(bào)告建議佛山通過(guò)在水源地部署水質(zhì)監(jiān)督設(shè)施,整合智慧水管理系統(tǒng),協(xié)調(diào)不同水源地的事故警報(bào)信息及事件,比如從監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集設(shè)備、生產(chǎn)企業(yè)、社交媒體、攝像頭等傳回的信息,以此加強(qiáng)總體應(yīng)急響應(yīng)能力,提升市民對(duì)水質(zhì)的信心;運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),保證食品的安全和追溯;提出建立統(tǒng)一的交通管理系統(tǒng),預(yù)測(cè)交通需求,優(yōu)化交通處理能力,優(yōu)化交通控制設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施,減緩交通堵塞問(wèn)題。
IBM大中華區(qū)華南區(qū)總經(jīng)理郭仁聲對(duì)此總結(jié)說(shuō):“食品、水、交通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,不但是涉及民生福祉的關(guān)鍵領(lǐng)域,是包括佛山在內(nèi)全國(guó)眾多城市面臨的關(guān)鍵民生挑戰(zhàn),而且也蘊(yùn)藏著激發(fā)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大能量?!?/p>
政企合作促服務(wù)業(yè)
結(jié)合佛山市的具體情況,報(bào)告提出了一種政企合作模式(P3,即在市場(chǎng)機(jī)制之下,政府及公共事業(yè)部門(mén)與企業(yè)合作)。
該模式既充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì),又發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新和效率優(yōu)勢(shì),能有效孵化和推進(jìn)佛山高端服務(wù)業(yè)、特別是IT服務(wù)業(yè)的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)積累,支撐IT整合、業(yè)務(wù)分析和ERP,從而進(jìn)一步支持核心和新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。
這種在國(guó)外有成功實(shí)踐的政企合作制模式把政府在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)方面的強(qiáng)大能力與民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新和高效率的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起,雙方合作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的主導(dǎo)下取長(zhǎng)補(bǔ)短。
關(guān)鍵詞:智慧城市;智慧經(jīng)濟(jì);評(píng)價(jià);智慧空間;發(fā)展
中圖分類號(hào):F29 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)007-0000-02
一、智慧城市與智慧經(jīng)濟(jì)
智慧城市是由在人力和社會(huì)資本,以及在交通和信息通訊基礎(chǔ)設(shè)置上的投資來(lái)推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高生活質(zhì)量,并且通過(guò)參與式的管理對(duì)上述資源及自然資源進(jìn)行科學(xué)的管理[1]。
智慧城市經(jīng)濟(jì)體系需要重點(diǎn)考慮運(yùn)用信息通信技術(shù)及時(shí)反饋城市民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)等所產(chǎn)生的各種需求,從而達(dá)到城市生產(chǎn)、消費(fèi)、交換和資源配置機(jī)制的智慧化,由此,智慧城市經(jīng)濟(jì)體系包含城市產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的智慧空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及經(jīng)濟(jì)支撐體系。
智慧經(jīng)濟(jì)是指集知識(shí)、環(huán)境、科技、信息、文化、道德于一體的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。智慧經(jīng)濟(jì)有以下特征:①經(jīng)濟(jì)發(fā)展更依靠高級(jí)管理人才實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;②智慧型勞動(dòng)者成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體;③實(shí)現(xiàn)能源和資源可持續(xù)利用,社會(huì)處于和諧狀態(tài);④社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息、知識(shí)、技術(shù)都在各自領(lǐng)域內(nèi)對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展起到推動(dòng)作用。
智慧經(jīng)濟(jì)講究以人為本,以人類智慧駕馭財(cái)富,讓資本服務(wù)人類、造福人類,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模更優(yōu)化,人與自然更和諧。
二、智慧城市的智慧經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與智慧空間布局思考
智慧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)集中體現(xiàn)了城市整體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特色和結(jié)構(gòu)特征,是進(jìn)行智慧城市建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的重要觀察點(diǎn)。
1.從城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能耗水平、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等評(píng)價(jià)智慧經(jīng)濟(jì)
中國(guó)社科院信息化研究中心、國(guó)脈互聯(lián)智慧城市研究中心組織開(kāi)展的中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估,提出智慧城市的智慧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能耗水平、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平三項(xiàng)[2]。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源動(dòng)力,而創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的重要助推器。城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平主要評(píng)估城市研發(fā)水平與創(chuàng)新能力;經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能耗水平指標(biāo)主要來(lái)衡量城市節(jié)能水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;城市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平通過(guò)考察城市電商發(fā)展規(guī)模與信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來(lái)綜合評(píng)估。
2015年報(bào)告顯示,總體來(lái)看我國(guó)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,且差距較大,導(dǎo)致兩極化較為明顯。具體來(lái)看,我國(guó)整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面還有所欠缺,對(duì)綠色環(huán)保意識(shí)還較弱,資源利用率不高,加之互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng),需加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度,提升綠色新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
2.從城市創(chuàng)新力、軟件開(kāi)發(fā)能力、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)水平、文化互動(dòng)、文化體驗(yàn)、設(shè)計(jì)業(yè)水平等評(píng)價(jià)智慧經(jīng)濟(jì)
上海社科院信息化研究所開(kāi)展了全球城市智慧建設(shè)的評(píng)估研究,提出城市智慧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括城市創(chuàng)新力、軟件開(kāi)發(fā)能力、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)水平、文化互動(dòng)、文化體驗(yàn)、設(shè)計(jì)業(yè)水平[3]。前四個(gè)指標(biāo)衡量數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新程度,后三個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)了文化內(nèi)容的創(chuàng)意程度,兩者構(gòu)建了立體化的數(shù)字創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)體系。文化互動(dòng)考慮了一個(gè)城市在文化方面的區(qū)域輻射力和影響力,文化體驗(yàn)關(guān)注一個(gè)城市的政府、企業(yè)、市民共創(chuàng)造的設(shè)施、活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。
報(bào)告提出,香港、北京、上海等亞洲城市智慧經(jīng)濟(jì),有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)大,有的文化互動(dòng)突出,具有明顯的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)特征。
3.智慧空間布局
智慧空間是在遵循技術(shù)哲學(xué)邏輯下密切結(jié)合時(shí)代先進(jìn)技術(shù),并用來(lái)服務(wù)于城市空間營(yíng)造的系統(tǒng)化空間模式,其兼顧頂層設(shè)計(jì)、城市尺度和近人尺度,以提升城市空間效率、優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和權(quán)衡人類多元訴求為宗旨,并通過(guò)高效、彈性的空間政策保障實(shí)施的動(dòng)態(tài)空間策略[4]。智慧空間代表了更加緊密的時(shí)空聯(lián)系、更加全面的要素流動(dòng)。
城市空間的布局發(fā)展是一個(gè)涉及到地理、人文、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面綜合因素的問(wèn)題。我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度之快、規(guī)模之大是世界上絕無(wú)僅有的,今天很多問(wèn)題采用傳統(tǒng)理論無(wú)法很好的解決,因此智慧城市建設(shè)需要結(jié)合我國(guó)的體制特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化特點(diǎn),結(jié)合土地和金融制度的改革,在“空間經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”等方面進(jìn)行研究與深化,才能更好地解決當(dāng)前工作中遇到的問(wèn)題。
三、智慧城市建設(shè)背景下的智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.智慧城市建設(shè)背景下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多因素分析
胡軍燕等[5]分析了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染、科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及城市開(kāi)放度的關(guān)系,探尋智慧城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵影響因素。結(jié)果表明:環(huán)境因素中工業(yè)固體廢物排放正向顯著影響智慧城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其它因素不顯著;科技水平與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)智慧城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響不顯著;城市開(kāi)放度正向顯著影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2.智慧經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系
(1)制定智慧經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案,穩(wěn)步推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)
針對(duì)當(dāng)前智慧城市建設(shè)“過(guò)熱”現(xiàn)象,需要謹(jǐn)防盲目地跟風(fēng),應(yīng)該理性地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,重構(gòu)和完善頂層設(shè)計(jì)[6]。
(2)強(qiáng)調(diào)城市特色和比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)突破,示范先行
構(gòu)建智慧經(jīng)濟(jì)體系時(shí),首先需要最先完善最基礎(chǔ)的或者是具備示范意義的智慧經(jīng)濟(jì)項(xiàng)建設(shè),依托其代表性和特殊性進(jìn)而形成特色經(jīng)濟(jì)[7]。具備高辨識(shí)度、可替代性低的經(jīng)濟(jì)體系,將為其整體經(jīng)濟(jì)智慧化轉(zhuǎn)型構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。追求經(jīng)濟(jì)體系智慧化升級(jí),要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),探索新的具備優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,最終實(shí)現(xiàn)智慧經(jīng)濟(jì)高速、高效的建設(shè)。
3.智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)干,以人為本
在技術(shù)已經(jīng)不是問(wèn)題的當(dāng)下,建設(shè)智慧城市更多的是需要融合人的膽識(shí)和智慧,創(chuàng)新融資模式,吸引、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入智慧城市建設(shè)行業(yè),選擇好突破口和抓手,真抓實(shí)干。
四、結(jié)論
1.智慧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)集中體現(xiàn)了城市整體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特色和結(jié)構(gòu)特征,是進(jìn)行智慧城市建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的重要觀察點(diǎn)。城市的智慧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以從城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能耗水平、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平三方面評(píng)價(jià),也可以從城市創(chuàng)新力、軟件開(kāi)發(fā)能力、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)水平、文化互動(dòng)、文化體驗(yàn)、設(shè)計(jì)業(yè)水平等方面開(kāi)展評(píng)價(jià)。
2.智慧空間布局代表了更加緊密的時(shí)空聯(lián)系、更加全面的要素流動(dòng)。智慧城市建設(shè)需要結(jié)合我國(guó)的體制特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化特點(diǎn),在多方面進(jìn)行研究,才能更好地解決當(dāng)前工作中遇到的困難。
3.智慧經(jīng)濟(jì)是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的保障,智慧城市建設(shè)將不斷促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)干,以人為本。
參考文獻(xiàn):
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(一)信息評(píng)價(jià)的對(duì)象和目的
信息化范圍廣,含蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)信息化和國(guó)防信息化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化又可分為地區(qū)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化及業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化;國(guó)防信息化可分為軍隊(duì)信息化、武器裝備信息化。參見(jiàn)下面信息化分類圖及社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化分類圖:信息化的評(píng)價(jià)就是采用評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各類信息化現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)評(píng),以便了解其發(fā)展水平,更好采取措施,加快推進(jìn)信息化向更高水平發(fā)展。
(二)我國(guó)信息化評(píng)價(jià)工作的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)九十年代國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、信息產(chǎn)業(yè)部等政府部門(mén)、國(guó)家信息中心及高校就開(kāi)展信息化水平測(cè)評(píng)的理論、方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究,提出了信息化水平指數(shù)及構(gòu)成、信息能力的評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)全國(guó)30多個(gè)省市地區(qū)1995-1998年的信息化指數(shù)作了統(tǒng)計(jì)和分析,2000年以來(lái)信息產(chǎn)業(yè)部制定信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)、企業(yè)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo),科技部制定了制造信息化評(píng)價(jià)指標(biāo),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息化應(yīng)用水平評(píng)價(jià)指標(biāo),在2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展了信息化應(yīng)用水平專項(xiàng)調(diào)查,對(duì)全國(guó)行政、事業(yè)單位、企業(yè)、居民家庭信息化進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)中心還進(jìn)行電子商務(wù)專項(xiàng)調(diào)查,形成全國(guó)電子商務(wù)交易額的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
目前已開(kāi)展關(guān)于信息社會(huì)、信息經(jīng)濟(jì)、省市地區(qū)信息化、智慧城市、企業(yè)信息化、電子商務(wù)工程、網(wǎng)站、平臺(tái)、服務(wù)及信息安全等的評(píng)價(jià):
1、信息社會(huì)評(píng)價(jià)
國(guó)家信息中心研制信息社會(huì)發(fā)展水平測(cè)評(píng)指標(biāo)體系:由信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)、在線政府指數(shù)及數(shù)字生活指數(shù)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和18個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成,形成信息社會(huì)指數(shù)ISI,編寫(xiě)中國(guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告,按信息社會(huì)指數(shù)劃分信息社會(huì)發(fā)展階段:ISI0.9為高級(jí)階段。
2、國(guó)家及省市信息化發(fā)展評(píng)價(jià)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后推出信息化水平總指數(shù)及信息化水平平價(jià)指數(shù),2005年開(kāi)展全國(guó)信息化水平專項(xiàng)條件調(diào)查,分析研究全國(guó)和各省市信息化發(fā)展指數(shù)(IDI),發(fā)改委用于制定國(guó)家信息化發(fā)展十一五規(guī)劃,十二五信息化發(fā)展指數(shù)IDI(2)由基礎(chǔ)設(shè)施、使用、應(yīng)用消費(fèi)、知識(shí)支撐和發(fā)展效果5個(gè)指數(shù)組成,2000年起每年31個(gè)省市信息化發(fā)展指數(shù)的比較分析,2011年與工信部聯(lián)合中國(guó)信息化指數(shù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。
3、智慧城市評(píng)價(jià)
近年來(lái)發(fā)改委、住建部、工信部、科技部等部委各自安排一批智慧城市試點(diǎn),目前300多個(gè)城市提出要建設(shè)智慧城市,住建部、工信部下屬單位、寧波、上海、南京等市以及有關(guān)研究單位各自提出智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)約14套方案,有的單位如國(guó)脈互聯(lián)還對(duì)全國(guó)百十個(gè)城市進(jìn)行測(cè)評(píng),編寫(xiě)中國(guó)智慧城市評(píng)估報(bào)告。北京智慧城市發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告,上海智慧城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委成立有關(guān)部委智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組,組織電子、通信及智能建筑標(biāo)委研究制定智慧城市系列評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),目前已智慧城市評(píng)價(jià)模型及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并在試點(diǎn)城市進(jìn)行試驗(yàn)和試評(píng)估,今年網(wǎng)信辦及發(fā)改委組織制定新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)并將在試點(diǎn)城市實(shí)施。
4、信息經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
中國(guó)信息化百人會(huì)課題組研究信息經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),形成“信息經(jīng)濟(jì)崛起,重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)新版圖”報(bào)告,把信息經(jīng)濟(jì)分為基礎(chǔ)型、融合型、效率型、新生型、福利型層次和類型,提出了基礎(chǔ)型與融合型信息經(jīng)濟(jì)測(cè)算方法。
中國(guó)社科院信息化研究中心研究信息化與信息經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)理論和方法,已有研究成果:《信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì):基于均衡的效率與效能計(jì)量》,上篇:信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新,基于新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的基礎(chǔ)框架,下篇:信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)計(jì)量應(yīng)用,宏觀、中觀、微觀測(cè)度與評(píng)價(jià),提出窄義和廣義信息經(jīng)濟(jì)及計(jì)量方法。
5、企業(yè)信息化評(píng)價(jià)
信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司2001年提出企業(yè)信息化評(píng)價(jià)基本指標(biāo),CECA國(guó)家信息化測(cè)評(píng)中心組織企業(yè)信息化500強(qiáng)評(píng)選活動(dòng),選出企業(yè)信息化500強(qiáng)。
科技部推廣計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、及制造信息化,研究制定制造信息化評(píng)價(jià)指標(biāo),提出制造信息化指數(shù),以制造業(yè)信息化企業(yè)指數(shù)和制造業(yè)信息化環(huán)境指數(shù)為基礎(chǔ),合成地區(qū)、行業(yè)等不同層次的制造業(yè)信息化指數(shù)。
國(guó)資委2007《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)[2007]8號(hào)文件),制定《中央企業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)暫行辦法》(113號(hào)文件),根據(jù)各企業(yè)信息化測(cè)評(píng)結(jié)果,將其劃分五個(gè)級(jí)別。劃分標(biāo)準(zhǔn)為:90―100分為A級(jí)、80―89分為B級(jí)、60―79分為C級(jí)、40―59分為D級(jí)、39分以下為E級(jí)。國(guó)資委對(duì)145家中央企業(yè)開(kāi)展了2007年度信息化評(píng)價(jià)工作,定期央企信息化測(cè)評(píng)報(bào)告。
工業(yè)和信息化部2013年了《工業(yè)企業(yè)信息化與工業(yè)化融合評(píng)估規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T23020-2013》,2013年10月成立中國(guó)兩化融合咨詢服務(wù)聯(lián)盟,2014年《信息化合工業(yè)化融合管理要求(試行)》,制定了兩化融合管理體系系列標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)1000家企業(yè)開(kāi)展了兩化融合管理貫標(biāo)工作,200家企業(yè)通過(guò)了第三方認(rèn)定。
工信部已立項(xiàng)組織電子技g標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位開(kāi)展智能制造專項(xiàng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化及試驗(yàn)驗(yàn)證,包含評(píng)價(jià)指標(biāo)研究,六所提出智能制造企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)估方法。
6、領(lǐng)域信息化的評(píng)價(jià)
電子政務(wù)評(píng)價(jià):電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)價(jià),中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心、國(guó)脈互聯(lián)對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行測(cè)評(píng),提出年度政府網(wǎng)站評(píng)估報(bào)告。
電子商務(wù)評(píng)價(jià):六所完成科技部十五科技攻關(guān)項(xiàng)目電子商務(wù)工程評(píng)價(jià),提出電子商務(wù)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估方法,近年提出電子商務(wù)網(wǎng)站評(píng)價(jià)、電子商務(wù)服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)估方法,電子商務(wù)網(wǎng)站評(píng)價(jià)已編入電子商務(wù)師培訓(xùn)教材,第三方電子商務(wù)平臺(tái)及物流平臺(tái)評(píng)價(jià)已有標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)有媒體(互聯(lián)網(wǎng)刊物)評(píng)選商務(wù)網(wǎng)站100強(qiáng),中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部信息中心等單位評(píng)選涉農(nóng)網(wǎng)站100強(qiáng)。
信息安全評(píng)價(jià):公安部制定信息安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心及一批有資質(zhì)單位,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企事業(yè)單位進(jìn)行信息安全評(píng)估。
二、信息化評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題
(一)多年來(lái)信息化評(píng)價(jià)工作,各部門(mén)各自為政,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)
信息化測(cè)評(píng)工作,由政府有關(guān)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)分頭進(jìn)行,政出多門(mén),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。信息化的評(píng)價(jià)研究力量薄弱、分散、缺少整合,未形成國(guó)家隊(duì),研究水平有待提高。
(二)信息化測(cè)評(píng)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究,缺少信息化評(píng)價(jià)的理論及頂層設(shè)計(jì)
信息化有共同的基本要素,不同部門(mén)按同一要素設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)各不相同,有的五花八門(mén),有的信息化、智能化評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不匹配。有的名為智能、智慧的評(píng)價(jià),但評(píng)價(jià)內(nèi)容名不符實(shí),還未能體現(xiàn)智能和智慧。有部分社會(huì)領(lǐng)域、行業(yè)與地區(qū)信息化的評(píng)價(jià)尚處空白、尚未開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。
(三)信息化評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范的研制嚴(yán)重遲后,不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要
信息化測(cè)評(píng)需要的原始數(shù)據(jù)采集缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,缺少行業(yè)、地區(qū)信息化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn),統(tǒng)計(jì)局企業(yè)數(shù)據(jù)采集表,不能反映近年企業(yè)信息化發(fā)展的實(shí)際狀況。
(四)有關(guān)信息化調(diào)查統(tǒng)計(jì)與測(cè)評(píng)數(shù)據(jù),調(diào)查手段、收集方法有待改進(jìn),有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)遲后,尚無(wú)信息化的公共數(shù)據(jù)庫(kù),部門(mén)數(shù)據(jù)也不能共享。
三、“十三五”信息化評(píng)價(jià)工作的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)
(一)“十三五”信息化評(píng)價(jià)工作的發(fā)展目標(biāo)
1. 信息化評(píng)價(jià)理論有突破,初步建立信息化評(píng)估理論框架及各類信息化的評(píng)價(jià)模型
2. 建立與完善信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(包含基本指標(biāo)體系、行業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域指標(biāo)體系)
3. 研究制定主要領(lǐng)域信息化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
4. 積極開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、智慧城市、智慧企業(yè)、智能制造評(píng)價(jià)評(píng)估
(二)“十三五”信息化評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)
1. 加強(qiáng)信息化評(píng)價(jià)理論研究,建立信息化評(píng)價(jià)模型,完成重要領(lǐng)域信息化評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)
2. 整合資源,建立和完善重要領(lǐng)域信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)
3. 加快研制信息社會(huì)、信息經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上,加以修訂完善和版本升級(jí),有的需要重新研制,要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,研究制定新一代的信息社會(huì)、信息經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
4. 政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,大力開(kāi)展信息經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)信息化評(píng)價(jià)評(píng)估工作,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);有關(guān)部委及省市政府組織新型智慧城市試點(diǎn)城市進(jìn)行智慧城市、智慧社區(qū)、智慧家庭評(píng)價(jià)評(píng)估,取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
5. 加強(qiáng)信息安全、企業(yè)與個(gè)人信用、農(nóng)村信息化的評(píng)價(jià)指標(biāo)研究及積極開(kāi)展有關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估工作
四、信息化評(píng)估政策措施建議
(一)中央部委加強(qiáng)對(duì)信息化評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)家網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部、科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等政府部門(mén)聯(lián)合成立信息化評(píng)估部際協(xié)調(diào)小組,加強(qiáng)對(duì)信息化評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),各部門(mén)要把信息化測(cè)評(píng)與評(píng)估納入互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃及十三五規(guī)劃。
(二)成立信息化研究國(guó)家隊(duì),加強(qiáng)信息化評(píng)價(jià)理論研究和評(píng)價(jià)指標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)
組織中國(guó)社科院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院及有關(guān)科研院所、高校力量,成立各類信息化研究的國(guó)家隊(duì)(信息化研究院或信息化研究聯(lián)盟),分工合作,跨界協(xié)同創(chuàng)新,加快重點(diǎn)領(lǐng)域信息化評(píng)價(jià)研究和完成頂層設(shè)計(jì),指導(dǎo)建立和完善信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭與有關(guān)部委合作,更新與完善信息化統(tǒng)計(jì)制度
盡快修訂和完善各類信息化數(shù)據(jù)報(bào)表,更廣泛地建立網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng),利用網(wǎng)絡(luò)采集數(shù)據(jù),建立信息化調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),為各部門(mén)及有關(guān)單位提供稻莨蠶矸務(wù)
(四)積極發(fā)展信息化評(píng)價(jià)評(píng)估及咨詢服務(wù)業(yè),建設(shè)信息化咨詢服務(wù)體系,鼓勵(lì)建立信息化評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái),為行業(yè)、企業(yè)信息化評(píng)估評(píng)價(jià)提供支持和服務(wù)。
《經(jīng)濟(jì)》:隨著城市化、信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展,智慧城市已成為各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展的新方向。在您看來(lái),智慧城市的內(nèi)涵是什么?我國(guó)的智慧城市建設(shè)有哪些特點(diǎn)?
李伯虎:就目前而言,智慧城市尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義。在我們看來(lái),智慧城市是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),以人為本,以新一代的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、通信、自動(dòng)控制、建模仿真、智能科學(xué)、大數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等先進(jìn)的信息技術(shù),系統(tǒng)工程技術(shù)與城市的經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)行技術(shù)的深度融合為手段,對(duì)城市基礎(chǔ)支撐、資源環(huán)境、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及市政管理領(lǐng)域活動(dòng)中的人、物、環(huán)境,進(jìn)行智慧化地感知、互聯(lián)、協(xié)同運(yùn)行和處理,從而為市民、企業(yè)、政府構(gòu)建“和諧、安全、高效、幸福、可持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市生態(tài)系統(tǒng)。
縱觀我國(guó)智慧城市的建設(shè),主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一,多類建設(shè)模式。華南師范大學(xué)許晶華教授總結(jié)了3種建設(shè)模式,即成都、上海、重慶、南京、揚(yáng)州等主導(dǎo)的信息基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)模式;以無(wú)錫、天津、杭州、廣州、西安等為代表的智能產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式;北京、沈陽(yáng)、寧波、武漢、深圳等進(jìn)行的以發(fā)展城市智能服務(wù)為突破口的建設(shè)模式。第二,發(fā)展不平衡?!妒讓弥袊?guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》對(duì)全國(guó)96個(gè)城市的官方數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)與申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、量化處理后,其結(jié)果顯示:我國(guó)處于智慧城市規(guī)劃布局階段的城市有17個(gè),啟動(dòng)準(zhǔn)備階段26個(gè),建設(shè)推進(jìn)階段46個(gè),部署應(yīng)用階段7個(gè),初具規(guī)模階段0個(gè)。第三,具有極強(qiáng)的中國(guó)特色。例如,我國(guó)智慧城市建設(shè)起點(diǎn)較低,觀念、隊(duì)伍、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、投資等方面相對(duì)薄弱;我國(guó)地域遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)差異較大;城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,涉及規(guī)??涨埃〝?shù)億人)的農(nóng)村人口遷移、就業(yè)、社會(huì)保障、資源利用等問(wèn)題。此外,智慧城市建設(shè)還涉及中國(guó)特色的城市、城鎮(zhèn)嵌套結(jié)構(gòu),戶籍制度,土地管理制度;并兼有政府推動(dòng)型和市場(chǎng)推動(dòng)型的兩種發(fā)展模式及政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)推動(dòng)兩種機(jī)制等。
《經(jīng)濟(jì)》:黨的十報(bào)告提出,要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。智慧城市建設(shè)在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上扮演著怎樣的角色?
李伯虎:智慧城市是創(chuàng)新型國(guó)家的重要組成部分,也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。通過(guò)建設(shè)智慧城市,能夠有效緩解諸如交通擁擠、資源能源緊張、環(huán)境污染、食品衛(wèi)生差、住房不足、就醫(yī)難、管理滯后等“城市病”, 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,使城市生態(tài)從單個(gè)、部門(mén)式的社會(huì)管理模式,向互聯(lián)、協(xié)同、智慧的全社會(huì)和諧發(fā)展,向人與自然共生共贏的高質(zhì)量新模式發(fā)展。
智慧城市建設(shè)將對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到重要的推動(dòng)作用。智慧城市建設(shè)將促進(jìn)新信息技術(shù)與裝備的發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)一大批具有廣闊市場(chǎng)前景、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),智慧城市還將與新型城鎮(zhèn)化形成互動(dòng)發(fā)展。一方面,新型城鎮(zhèn)化的需求引領(lǐng)智慧城市的發(fā)展,包括豐富智慧城市的內(nèi)涵,擴(kuò)展智慧城市產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)智慧城市落地,推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面,智慧城市的這些新發(fā)展又將反過(guò)來(lái)促使城鎮(zhèn)化產(chǎn)生新的需求和變化,如此良性循環(huán),逐步推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。
《經(jīng)濟(jì)》:智慧城市建設(shè)與信息技術(shù)密不可分,請(qǐng)您談一下,信息技術(shù)對(duì)于智慧城市建設(shè)的重要性。
李伯虎:可以說(shuō),包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)與通信、高性能計(jì)算、建模仿真等在內(nèi)的新興信息技術(shù),為實(shí)現(xiàn)智慧城市的全面感知、泛在互聯(lián)、協(xié)同運(yùn)作、智能處理提供了先進(jìn)的核心使能技術(shù)與手段。
具體地講,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可為智慧城市實(shí)現(xiàn)“人―物―環(huán)境”三元融合一體提供最重要的基礎(chǔ)使能技術(shù)與新運(yùn)行模式;云計(jì)算技術(shù)為城市中海量信息的存取、資源共享和協(xié)同、智能計(jì)算等提供使能技術(shù)與服務(wù);網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)則為信息傳輸搭建高速的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境,為市民提供無(wú)處不在的公共服務(wù),為政府公共管理提供網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)支撐,構(gòu)建隨處可用、高速互聯(lián)、終端多樣化的網(wǎng)絡(luò)化城市;高性能計(jì)算技術(shù)將在智慧城市求解復(fù)雜問(wèn)題和開(kāi)展海量信息處理及計(jì)算等方面提供有力的技術(shù)支持。同時(shí),通過(guò)對(duì)智慧城市各功能領(lǐng)域和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的建模、分析,建模仿真技術(shù)能夠高效指導(dǎo)智慧城市進(jìn)行論證、設(shè)計(jì)、分析、試驗(yàn)、運(yùn)行和評(píng)估,尤其是現(xiàn)代建模仿真系統(tǒng),可以成為智慧城市智能處理系統(tǒng)的組成部分,參與城市實(shí)時(shí)運(yùn)行中的各類處理、分析與決策。作為支持智慧城市各領(lǐng)域進(jìn)行決策和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)技術(shù),大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)智慧城市中龐大的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的快速存取、挖掘、管理、處理;而系統(tǒng)工程技術(shù)將會(huì)有效解決智慧城市這一復(fù)雜系統(tǒng)在體系結(jié)構(gòu)、支撐平臺(tái)、系統(tǒng)集成和實(shí)施方法等方面的重大難題,從而支持智慧城市的構(gòu)建、集成和運(yùn)營(yíng)。
值得一提的是,智慧城市建設(shè)是一個(gè)由人(組織)、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程,因此,我們必須要將先進(jìn)的信息技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)及城市運(yùn)行管理技術(shù)三者進(jìn)行深度有機(jī)融合,并將其應(yīng)用于城市的全系統(tǒng)及建設(shè)的全生命周期中,這樣才能高質(zhì)量、低成本、快速、智慧地為市民、企業(yè)、政府構(gòu)建“和諧、安全、高效、幸福、可持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市生態(tài)系統(tǒng)。
《經(jīng)濟(jì)》:目前,我國(guó)智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀如何?我國(guó)應(yīng)如何規(guī)劃智慧城市建設(shè)?
(訊)最新的《2013年中國(guó)信息化一季度形勢(shì)分析與走勢(shì)預(yù)測(cè)》報(bào)告稱,隨著我國(guó)智慧城市建設(shè)步伐的加快,市場(chǎng)需求將取代政策引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,我國(guó)信息化步入智能和移動(dòng)時(shí)代。移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)1100億元。
該報(bào)告分析說(shuō),從當(dāng)前智慧城市的建設(shè)情況來(lái)看,應(yīng)用信息技術(shù)已經(jīng)成為城市運(yùn)行不可或缺的重要手段?;ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算交融發(fā)展正在構(gòu)建無(wú)所不在、物人共享的智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施。精準(zhǔn)、可視、可靠、智能的城市運(yùn)行管理網(wǎng)絡(luò)將覆蓋所有城市要素,并延伸到社區(qū)、家庭和個(gè)人。
截至2012年底,我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3650億元,比上年增長(zhǎng)38.6%,移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到965億元,同比增135%。報(bào)告預(yù)計(jì),今年第二季度,我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)4000億元,移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)1100億元。而隨著企業(yè)的積極投入和云計(jì)算技術(shù)的逐漸成熟,市場(chǎng)將成為云計(jì)算發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量,在搜索引擎、數(shù)字內(nèi)容、電子政務(wù)、中小企業(yè)信息化等應(yīng)用領(lǐng)域云計(jì)算將取得突破性進(jìn)展。據(jù)賽迪預(yù)測(cè),我國(guó)云計(jì)算的市場(chǎng)規(guī)模將從2010年的167.31億元增長(zhǎng)到2013年的1174.12億元。
報(bào)告預(yù)測(cè),今后我國(guó)信息化發(fā)展將呈現(xiàn)幾大特點(diǎn):市場(chǎng)需求將取代政策引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展;我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走在國(guó)際前列,在智能醫(yī)療、智能交通、智能家居、智能物流等領(lǐng)域也具有較為成熟的應(yīng)用;隨著我國(guó)智慧城市建設(shè)步伐的加快,物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)領(lǐng)域的需求將迅速膨脹。(來(lái)源:中國(guó)網(wǎng);編選:)
一、基本情況
近年來(lái),我區(qū)按照上級(jí)部署要求,立足全區(qū)實(shí)際,積極運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)字化手段提升城市管理水平,推動(dòng)了城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,“智慧路南”建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始起步。
(一)注重基礎(chǔ)先行,智慧城市建設(shè)根基得到夯實(shí)。一是政務(wù)信息化管理和服務(wù)水平得到提升。區(qū)直部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)加大了對(duì)信息化管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣力度,初步形成了技術(shù)比較先進(jìn)、系統(tǒng)內(nèi)上下結(jié)合、功能相對(duì)完善的信息化政務(wù)管理和服務(wù)體系。二是以“智慧民生”建設(shè)為切入點(diǎn),民生領(lǐng)域信息化服務(wù)開(kāi)始起步。自去年網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行以來(lái),截止目前累計(jì)辦件1915件,并逐步推進(jìn)了居民健康卡、民政社區(qū)服務(wù)信息中心、社會(huì)保障綜合系統(tǒng)、數(shù)字校園等服務(wù)民生項(xiàng)目。
(二)注重示范帶動(dòng),智慧應(yīng)用體系建設(shè)初見(jiàn)成效。結(jié)合我區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要,確定了智慧城市建設(shè)的工作重點(diǎn),探索實(shí)施的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式,初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位”為總體目標(biāo),以“網(wǎng)格化定位、責(zé)任化分工、精細(xì)化管理、親情化服務(wù)、多元化參與、規(guī)范化運(yùn)行、信息化支撐”為基本構(gòu)架的“三全七化”網(wǎng)格管理體系,搭建了社會(huì)治理新平臺(tái),全面提升了社會(huì)治理科學(xué)化水平,目前,全區(qū)143個(gè)村居,建立508個(gè)網(wǎng)格。
(三)注重融合效應(yīng),智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初露端倪。近幾年,我區(qū)在有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí),注重項(xiàng)目管理,為“智慧企業(yè)”和“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用,提高了資源利用率,對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),起到了積極作用。如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等涉及互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物科技、金融服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)類別。二是推動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)(園區(qū))、中小企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在全省率先創(chuàng)建國(guó)際新型的“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的管理運(yùn)營(yíng)模式,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路南區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是通過(guò)典型示范培育,強(qiáng)化了輻射帶動(dòng)作用。形成了一批技術(shù)先進(jìn)適用、商業(yè)運(yùn)作模式清晰、具有推廣價(jià)值的典型案例和應(yīng)用模式。截至去年底,引進(jìn)、培育了58同城、易物天下、易車網(wǎng)、志金科貿(mào)等電子商務(wù)企業(yè)40余家,開(kāi)發(fā)建設(shè)了報(bào)春鋼鐵網(wǎng)、志金鋼鐵網(wǎng)、唐山北方國(guó)際鋼鐵電子交易中心等電子商務(wù)交易平臺(tái),并借助阿里巴巴、天貓、美團(tuán)等知名網(wǎng)站,開(kāi)拓網(wǎng)上信息服務(wù)。目前已初步形成以路南財(cái)經(jīng)大廈為載體的河北省電子商務(wù)示范基地。
二、存在的問(wèn)題
從調(diào)查情況看,區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面做了大量工作,取得了初步成效,但與先進(jìn)縣區(qū)相比,還存在一些問(wèn)題和不足。
(一)思想認(rèn)識(shí)存在差距,前期工作推進(jìn)困難。少數(shù)部門(mén)單位對(duì)智慧城市建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的執(zhí)行力不夠,解決問(wèn)題的辦法不夠多,有時(shí)甚至存在敷衍應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象,導(dǎo)致智慧城市建設(shè)整體工作進(jìn)展緩慢。
(二)整體規(guī)劃尚未確定,先期投資重復(fù)浪費(fèi)。目前,我區(qū)智慧城市建設(shè)尚未出臺(tái)明確的整體規(guī)劃,發(fā)展定位不夠清晰,各部門(mén)單位開(kāi)展工作存在“各自為政”的情況,重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出,造成了大量的資源浪費(fèi)。
(三)缺乏服務(wù)平臺(tái)支撐,信息整合有待加強(qiáng)。智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域,而我區(qū)尚未建立智慧城市管理公共信息平臺(tái),導(dǎo)致了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一,數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)不一致,不易實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同,形成了“智能孤島”。例如,大多數(shù)部門(mén)單位、小區(qū)村居均安裝有視頻監(jiān)控,但是在需要調(diào)取影像資料時(shí),無(wú)法通過(guò)共享來(lái)獲取,大大降低了工作效率。
(四)輿論宣傳引導(dǎo)不夠,社會(huì)參與度不高。從調(diào)研情況看,群眾參與“智慧城市”建設(shè)的參與度普遍不高,成為推進(jìn)此項(xiàng)工作的瓶頸。主要原因有二:一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建,在實(shí)施前要讓市民從一開(kāi)始就了解相關(guān)推進(jìn)計(jì)劃,使市民對(duì)可使用的城市資源有認(rèn)同感,如水電、公共設(shè)施等“智慧城市”提供的各項(xiàng)服務(wù),讓市民與城市連接,推動(dòng)城市更加綠色、低碳。二是數(shù)據(jù)收集不夠。智慧城市的建設(shè)不是一味追求科技的炫酷,而是給予市民生活上的便利和幫助,讓百姓受益。這就需要社會(huì)各方、城市中各個(gè)角色的充分關(guān)注,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,提升城市“智慧”。
(五)融資機(jī)制不夠完善,建設(shè)資金缺乏保障。目前,我區(qū)智慧城市建設(shè)資金來(lái)源主要是財(cái)政投入,缺乏相關(guān)融資政策,社會(huì)投資積極性尚未得到充分調(diào)動(dòng),從建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,單一的財(cái)政投入難以滿足建設(shè)需求,甚至成為建設(shè)發(fā)展的瓶頸。
三、幾點(diǎn)建議
智慧城市是城區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為進(jìn)一步推進(jìn)“智慧路南”建設(shè)工作,針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出以下建議:
(一)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。智慧城市建設(shè)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,將給城區(qū)的建設(shè)、管理和發(fā)展帶來(lái)全局性、根本性的變化,對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“智慧路南”的重要性和迫切性,明確發(fā)展大勢(shì),從全局高度給予足夠的重視,建議成立智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要充分利用各種媒體,廣泛宣傳智慧城市建設(shè)的重要意義、總體目標(biāo)和工作部署,大力宣傳先進(jìn)典型和案例,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)同感和參與度。
(二)盡快明確發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)智慧城市存在一個(gè)要建設(shè)成什么樣能級(jí)和水平的問(wèn)題,要有效銜接“智慧唐山”建設(shè),借鑒先進(jìn)地區(qū)在智慧城市建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,搞好頂層設(shè)計(jì)。要按照適度超前、特色明顯、注重實(shí)效的要求,把握短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合的原則,制定明確的建設(shè)時(shí)間表,統(tǒng)籌建設(shè)各領(lǐng)域的智慧項(xiàng)目,有計(jì)劃、分層次的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(三)著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市管理公共信息平臺(tái)是智慧城市的“大腦”,要首先完成對(duì)平臺(tái)的搭建。要加強(qiáng)與移動(dòng)、聯(lián)通運(yùn)營(yíng)商等大企業(yè)的合作,加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)對(duì)城區(qū)中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合,為智慧城市發(fā)展提供安全、可靠、超前的基礎(chǔ)保障。同時(shí),要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新,提高智慧城市建設(shè)的聯(lián)合攻關(guān)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和區(qū)場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力。
(四)建立健全投入機(jī)制。區(qū)政府要在保證引導(dǎo)資金到位的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)相關(guān)政策,努力拓寬投資渠道,構(gòu)建多元化投資格局。要吸收有資質(zhì)、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商投資,鼓勵(lì)民間資本、企業(yè)資本通過(guò)直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設(shè),形成政府與企業(yè)多方參與、區(qū)場(chǎng)化運(yùn)作的投融資機(jī)制,確保工作順利推進(jìn)。
智慧城市到底要解決什么問(wèn)題?
當(dāng)前智慧城市主要是依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),借助視頻監(jiān)控、GPS、移動(dòng)終端等感知設(shè)備,通過(guò)交換共享、數(shù)據(jù)挖掘、主動(dòng)推送、智能分析等信息系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)均等便捷、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新有力、城市管理敏捷高效、政府決策及時(shí)準(zhǔn)確的目標(biāo)。
賽迪設(shè)計(jì)認(rèn)為,智慧城市不是單純的城市信息化建設(shè),而是通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市運(yùn)行和管理模式優(yōu)化、新一代信息技術(shù)三者之間的支撐和引領(lǐng),打造基于歷史分析、現(xiàn)狀改善及未來(lái)規(guī)劃的良性發(fā)展機(jī)制,以完備的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式以及敏捷響應(yīng)的信息化環(huán)境,為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù),為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力,同時(shí)支持敏捷高效的城市管理和及時(shí)準(zhǔn)確的政府決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前對(duì)智慧城市理解的誤區(qū)
智慧城市建設(shè)“操之過(guò)急”。當(dāng)前各省市急于完成智慧城市規(guī)劃建設(shè),同時(shí)學(xué)術(shù)界和咨詢行業(yè)也急于爭(zhēng)取合作項(xiàng)目,導(dǎo)致智慧城市的深層次研究分析比較薄弱,針對(duì)智慧城市建設(shè)目的、分期目標(biāo)、建設(shè)路徑等內(nèi)容,大多停留在宏觀理論層面,沒(méi)有和中國(guó)的發(fā)展形勢(shì)、城市發(fā)展定位等現(xiàn)狀充分融合,缺乏可操作、論證充分的指導(dǎo)方法。
智慧城市建設(shè)重信息化,輕業(yè)務(wù)。當(dāng)前各地出臺(tái)的智慧城市規(guī)劃中,尚沒(méi)有脫離傳統(tǒng)城市信息化建設(shè)的思路,仍然以信息化重點(diǎn)工程為依托,闡述智慧城市建設(shè)內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐業(yè)務(wù)運(yùn)作,業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐信息化運(yùn)行,而智慧城市不僅是信息化建設(shè),而是將城市各構(gòu)成要素進(jìn)行充分融合和調(diào)動(dòng),以一個(gè)充滿創(chuàng)新活力和可持續(xù)良性發(fā)展的動(dòng)態(tài)有機(jī)體來(lái)滿足不同用戶的需求。
智慧城市該如何建設(shè)?
智慧城市建設(shè)首先應(yīng)回答四個(gè)問(wèn)題:智慧城市是什么?有什么?做什么?怎么做(誰(shuí)來(lái)指導(dǎo)、誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)、階段計(jì)劃)?賽迪設(shè)計(jì)認(rèn)為,智慧城市建設(shè)是立體的、有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改善的統(tǒng)一體。在既定規(guī)劃期限內(nèi),從建設(shè)時(shí)間、建設(shè)階段和建設(shè)主體三個(gè)維度考慮,可逐層細(xì)化到具體的建設(shè)方案和建設(shè)內(nèi)容,最終可拆分出若干建設(shè)任務(wù)。
明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén),引領(lǐng)智慧城市建設(shè)理念。面向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、實(shí)施和技術(shù)人員及相關(guān)接口部門(mén)進(jìn)行定期培訓(xùn),以加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外智慧城市形勢(shì)、解決方案、新一代信息技術(shù)融合等內(nèi)容的了解。同時(shí)借助外腦,通過(guò)專業(yè)第三方咨詢機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)指導(dǎo)、分析評(píng)估、技術(shù)交流、技術(shù)支撐等服務(wù),在智慧城市建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等方面達(dá)成統(tǒng)一思想,保證后續(xù)機(jī)制改善、業(yè)務(wù)梳理、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)順暢執(zhí)行。
制定智慧城市建設(shè)的管理流程。一是智慧城市建設(shè)過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制,包括組織機(jī)構(gòu)(決策層、管理層、實(shí)施層、應(yīng)用層)、監(jiān)督管理機(jī)制(工作流程、點(diǎn)檢制度、考核機(jī)制等);二是資金政策,完善適應(yīng)實(shí)際情況的智慧城市資金投入和管理辦法,實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、高效、低成本的管理制度;三是建立既符合國(guó)家要求、又符合實(shí)際的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)任務(wù)。作為智慧城市建設(shè)的歸口部門(mén),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和各方積極參與,首先明確智慧城市建設(shè)目的、框架和路徑,由此在組織協(xié)調(diào)后續(xù)規(guī)劃和建設(shè)工作中,能以清晰的思路對(duì)第三方咨詢公司提出明確要求,同時(shí)對(duì)各層領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)清晰灌輸智慧城市建設(shè)理念和各項(xiàng)建設(shè)要求,充分發(fā)揮智慧城市中樞神經(jīng)的作用。
清晰劃分建設(shè)階段。基于信息化和業(yè)務(wù)的融合層次不同,將智慧城市建設(shè)分為如下三個(gè)階段,在每一階段可根據(jù)不同領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn),拆分出多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。
一是信息化支撐業(yè)務(wù)運(yùn)作,取代手工。比如支撐公文辦理、會(huì)議活動(dòng)(視頻會(huì)議)、督查考核、檔案管理、信息公開(kāi)、在線辦事等業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公平臺(tái)。
二是信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)優(yōu)化。比如物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造,以智慧交通為例,包括基于信息化指導(dǎo)的停車場(chǎng)、道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、業(yè)務(wù)運(yùn)行優(yōu)化和管理機(jī)制創(chuàng)新等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、運(yùn)行和管理模式優(yōu)化、信息化建設(shè)三者之間的支撐引領(lǐng)和深度融合,促進(jìn)智慧城市建設(shè)和發(fā)展。
三是信息化引領(lǐng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。比如以電子商務(wù)為紐帶連接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及企業(yè)與市場(chǎng),建立形成高效快速的市場(chǎng)開(kāi)拓模式,提高行業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平,促進(jìn)以第三方物流、電子商務(wù)平臺(tái)為核心的新型生產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。合理安排建設(shè)主體。基于智慧城市建設(shè)范圍不同,分為如下四類建設(shè)模式,并可分解出不同的建設(shè)主體:
統(tǒng)籌建設(shè):針對(duì)光纖、寬帶、地下管網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息資源整合,以及協(xié)同辦公平臺(tái)等面向大多數(shù)部門(mén)的信息化項(xiàng)目,都由信息化主管部門(mén)牽頭建設(shè)。
多部門(mén)聯(lián)合建設(shè):針對(duì)城市應(yīng)急、城市運(yùn)行管理、政府智能決策、市民服務(wù)等涵蓋多部門(mén)業(yè)務(wù)的領(lǐng)域,需由相關(guān)部門(mén)共同參與項(xiàng)目啟動(dòng)、業(yè)務(wù)梳理、需求分析、項(xiàng)目執(zhí)行等整個(gè)建設(shè)過(guò)程。
行業(yè)內(nèi)獨(dú)立牽頭建設(shè):若某一部門(mén)的信息化建設(shè)需要其他部門(mén)在信息資源共享等方面提供支持,則這類項(xiàng)目由該部門(mén)獨(dú)立牽頭建設(shè),比如針對(duì)為公眾提供出行信息、駕車誘導(dǎo)等服務(wù)的出行管理系統(tǒng),需要交通部門(mén)在各方配合下?tīng)款^建設(shè)完成。
單部門(mén)獨(dú)立建設(shè):某一部門(mén)為支撐自身獨(dú)立業(yè)務(wù)運(yùn)作或提升管理,進(jìn)行單個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè),比如林業(yè)局的森林遠(yuǎn)程防火預(yù)警、統(tǒng)計(jì)局針對(duì)各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析軟件、交通部門(mén)的交通仿真與決策系統(tǒng)等。
的重要途徑,是新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前,智慧城市建設(shè)存在著諸多問(wèn)題,這些問(wèn)題羈絆著城鎮(zhèn)化進(jìn)程,制約著城市信息化向更高階段邁進(jìn)。針對(duì)此種情形,“管家”般的顧問(wèn)式服務(wù)將成為智慧城市建設(shè)的一大助力。
智慧城市“路漫漫”
智慧城市建設(shè)之路漫長(zhǎng)且不易,就目前看來(lái),存在以下幾大問(wèn)題:
建設(shè)方向模糊。一方面,對(duì)智慧城市內(nèi)涵精髓認(rèn)識(shí)不清。有的地區(qū)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,不能一蹴而就;有的地區(qū)認(rèn)為將所有信息化項(xiàng)目拼裝打包或單項(xiàng)信息化建設(shè)即為智慧城市,忽略頂層設(shè)計(jì);有的地區(qū)認(rèn)為智慧城市是脫離原有基礎(chǔ)的再造工程,未認(rèn)識(shí)到城市原有城建設(shè)施、IT基礎(chǔ)設(shè)施、各種信息化系統(tǒng)均可被整合利用。許多地方的智慧城市普遍偏重基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè),容易造成投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè),資源利用率低下,建設(shè)效果不佳,導(dǎo)致智慧城市不“智慧”。
另一方面,對(duì)城市自身建設(shè)條件認(rèn)識(shí)不清。有的地區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)缺乏真實(shí)需求判斷和綜合協(xié)調(diào),為追求政績(jī)盲目跟風(fēng),未能辨明當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)現(xiàn)狀,貿(mào)然規(guī)劃上馬;有的地區(qū)“貪大求全”追求一步到位,投入巨額購(gòu)買軟硬件設(shè)施,式推進(jìn)智慧城市建設(shè)。這些問(wèn)題易使智慧城市建設(shè)與實(shí)際需求相脫節(jié),導(dǎo)致實(shí)際投資與預(yù)期效益相差甚遠(yuǎn)。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。一方面,智慧城市建設(shè)覆蓋領(lǐng)域眾多,致使所需開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)龐大復(fù)雜。這些系統(tǒng)軟件重用性高、信息共享性和系統(tǒng)互操作性強(qiáng),若無(wú)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行約束和指導(dǎo),未來(lái)“信息孤島”極易成為“智能孤島”,阻礙信息資源整合,使信息橫向難以連接,縱向難以貫通。
另一方面,各地普遍缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估檢驗(yàn),不利于項(xiàng)目后續(xù)完善與提高,導(dǎo)致智慧城市推進(jìn)難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。
項(xiàng)目監(jiān)管乏力。政府部門(mén)由于編制受限,信息化專業(yè)人才儲(chǔ)備不足,而業(yè)務(wù)部門(mén)人員對(duì)信息技術(shù)的掌握又不夠深入,因此政府自身難以提供完整詳實(shí)的項(xiàng)目需求。而傳統(tǒng)的軟件企業(yè)作為承建單位對(duì)政府業(yè)務(wù)及管理規(guī)律普遍缺乏認(rèn)知度,通常只能根據(jù)政府所提出的需求框架,進(jìn)行自我消化與理解,這樣易造成所開(kāi)發(fā)的軟件系統(tǒng)與實(shí)際需求及規(guī)劃初衷相偏離。同時(shí),軟件開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)決定了其在建設(shè)過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)偏離并予以及時(shí)糾正。
安全隱患突出。一方面,政府過(guò)度依賴“權(quán)威”企業(yè)為智慧城市埋下建設(shè)安全隱患。智慧城市是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程,所謂的“權(quán)威”企業(yè)多為應(yīng)用軟件等領(lǐng)域?qū)<?,故往往注重?yīng)用軟件開(kāi)發(fā),忽視從政府管理角度進(jìn)行全局規(guī)劃。同時(shí),當(dāng)前政府過(guò)度依賴這些“權(quán)威”企業(yè)為其制定方案、實(shí)施建設(shè),而承建單位因受專業(yè)局限和利益驅(qū)使,不僅自身容易出現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)漏洞,還對(duì)其他企業(yè)參與其中變相設(shè)置進(jìn)入壁壘,為科學(xué)合理實(shí)施智慧城市建設(shè)埋下安全隱患。
另一方面,政府過(guò)度依賴外企為智慧城市埋下信息安全隱患。很多城市對(duì)智慧城市的規(guī)劃、系統(tǒng)、設(shè)備、信息資源等缺乏安全統(tǒng)籌考慮,過(guò)度依賴國(guó)外廠商的解決方案,采用國(guó)外信息技術(shù)和產(chǎn)品建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng),導(dǎo)致信息易受泄露,重要系統(tǒng)易被攻擊,交通、能源、金融、社會(huì)管理等重要信息會(huì)為外所控,造成嚴(yán)重的信息安全隱患。
顧問(wèn)式服務(wù)“走捷徑”
引入既熟悉政府管理方式,又掌握信息技術(shù)的第三方中介機(jī)構(gòu),為智慧城市建設(shè)提供客觀、中立的意見(jiàn)和建議,或許是較好解決智慧城市建設(shè)中上述問(wèn)題的一大“捷徑”。
戰(zhàn)略規(guī)劃層面的顧問(wèn)式服務(wù)。提供戰(zhàn)略研究、頂層設(shè)計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)與前期設(shè)計(jì)等顧問(wèn)式服務(wù)。通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃層面的顧問(wèn)式服務(wù),為智慧城市建設(shè)提供方向指引。
戰(zhàn)略研究服務(wù)指針對(duì)城市自身特點(diǎn)和發(fā)展需求,調(diào)研智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀,評(píng)估城市信息化水平,對(duì)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、主要發(fā)展指標(biāo)、周邊競(jìng)爭(zhēng)格局、功能載體布局、發(fā)展階段評(píng)估等有針對(duì)性地進(jìn)行深入研究,明確智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。
頂層設(shè)計(jì)服務(wù)指從城市發(fā)展全局出發(fā),自頂向下進(jìn)行信息化統(tǒng)籌和總體架構(gòu)設(shè)計(jì),推進(jìn)城市現(xiàn)狀分析、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、目標(biāo)架構(gòu)設(shè)計(jì)、信息安全設(shè)計(jì)、互聯(lián)規(guī)范和統(tǒng)籌建設(shè)約束,明確業(yè)務(wù)之間協(xié)同關(guān)系、系統(tǒng)之間協(xié)同和共享關(guān)系、各項(xiàng)任務(wù)的配合關(guān)系,設(shè)計(jì)目標(biāo)架構(gòu)的實(shí)現(xiàn)路徑,從而指導(dǎo)智慧城市建設(shè)規(guī)劃制定、判斷城市信息建設(shè)現(xiàn)狀,為建設(shè)明確方向和重點(diǎn)。
可行性研究服務(wù)指根據(jù)城市發(fā)展情況,對(duì)智慧城市建設(shè)、部分建設(shè)、細(xì)分項(xiàng)目預(yù)算等進(jìn)行可行性研究分析,出具權(quán)威的可行性研究報(bào)告,為智慧城市制定短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃提供依據(jù)。
建設(shè)實(shí)施層面的顧問(wèn)式服務(wù)。提供立項(xiàng)申請(qǐng)、實(shí)施方案編寫(xiě)、評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)、專家資源整合、專家診斷服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管等顧問(wèn)式服務(wù),為智慧城市建設(shè)提供全面支持。
立項(xiàng)申請(qǐng)服務(wù)指組織經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)程度高的專業(yè)團(tuán)隊(duì),根據(jù)國(guó)家、地方關(guān)于智慧城市建設(shè)的文件、會(huì)議精神,對(duì)現(xiàn)有信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究,并根據(jù)城市特色與發(fā)展水平,將各類項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌、重組成智慧城市的總體框架,制定具體可考核、易實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)施方案,編制申報(bào)材料。
實(shí)施方案編寫(xiě)服務(wù)指針對(duì)智慧城市重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容,從工程的目標(biāo)、框架、關(guān)鍵指標(biāo)和建設(shè)模式等方面對(duì)重點(diǎn)工程處建設(shè)制定頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施規(guī)劃和可行性分析,促進(jìn)智慧城市規(guī)劃落實(shí),指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施,保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。
評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)服務(wù)指針對(duì)智慧城市建設(shè)內(nèi)容,通過(guò)科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系,評(píng)價(jià)政府、企業(yè)、市民三類主體的智能治理、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和市民幸福的水平、衡量基礎(chǔ)的智慧環(huán)境水平、考察連接的智慧服務(wù)水平,從而指導(dǎo)智慧城市建設(shè)規(guī)劃的制定。
專家資源整合服務(wù)指組織信息化、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)<覅⑴c智慧塵世建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)文件的制定工作,參與創(chuàng)建過(guò)程指導(dǎo)及階段性建設(shè)工作,評(píng)審智慧城市建設(shè)成果,出具專業(yè)咨詢建議。
關(guān)鍵字:智慧城市;創(chuàng)新;城市建設(shè)
中圖分類號(hào):TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
前言
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化建設(shè)也加快了前進(jìn)的步伐。城市是人類文明的象征。隨著信息技術(shù)的大力發(fā)展,建設(shè)智慧城市,進(jìn)入信息社會(huì),成為了城市管理者的重要任務(wù)。目前,全世界有超過(guò)一半的人口在城市中生活起居,標(biāo)志著人類文明全新的階段。城市建設(shè)和城市人口的快速增長(zhǎng),使城市在世界發(fā)展的舞臺(tái)上起到了主導(dǎo)作用。
一、智慧城市的概念與內(nèi)涵
(一)智慧城市的概念
智慧城市的建設(shè)是最近幾年才被提出,其概念還沒(méi)有統(tǒng)一的定義。IBM公司把“智慧城市”定義為利用信息科技對(duì)城市的核心運(yùn)作進(jìn)行分析、檢測(cè)和整合的各種關(guān)鍵信息,對(duì)人們的生活、環(huán)境的保護(hù)、城市服務(wù)等需求做出的智能化響應(yīng),為人們建設(shè)和諧的城市生活。另外還有學(xué)者認(rèn)為,智慧城市就是物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合或者是數(shù)字城市和物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。他們這些都是在技術(shù)層面給智慧城市的定義。IBM公司在定義智慧城市時(shí),沒(méi)有注重人的因素,因此很多學(xué)者不認(rèn)同。在《中國(guó)智慧城市體系結(jié)構(gòu)與發(fā)展研究報(bào)告》中,對(duì)“智慧城市”的定義為“是一種全新的城市形態(tài),構(gòu)建了支撐城市發(fā)展的智慧化環(huán)境。它運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、光網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)手段,把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)整合起來(lái),提升為一個(gè)具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體,對(duì)公眾服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動(dòng)的各種需求做出智能的響應(yīng)。”結(jié)合他們的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為智慧城市是基于信息化和人的智慧,對(duì)城市的再形容,通過(guò)物聯(lián)網(wǎng),對(duì)城市的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,再結(jié)合實(shí)際情況,反饋給城市政府、居民和企業(yè),并提供相應(yīng)的個(gè)性化、多元化的綜合應(yīng)用服務(wù)。
(二)智慧城市的內(nèi)涵
智慧城市有三個(gè)層次的內(nèi)涵:
1、全面的互聯(lián)通信和透徹的感知。智慧城市本著無(wú)處不在智能傳感器,全面感知城市情況,獲取動(dòng)態(tài)信息,對(duì)城市的核心運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行分析,真正實(shí)現(xiàn)全面掌控全城市動(dòng)態(tài)。對(duì)收集的信息進(jìn)行科學(xué)處理,方便人們獲取信息,服務(wù)于民。
2、深入整合,協(xié)同運(yùn)作。通過(guò)城市網(wǎng)絡(luò)的融合,基于物聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái),構(gòu)建智慧城市的信息設(shè)施,在該基礎(chǔ)上設(shè)立服務(wù)平臺(tái),進(jìn)行綜合的公共管理,為城市居、企業(yè)、政府民提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3、多樣的服務(wù),積極的創(chuàng)新。智慧城市提供的服務(wù)是一種全新的服務(wù),對(duì)城市運(yùn)作感知到的信息進(jìn)行不同深度的處理和分析,為人們提供不同層次,高效的智慧化服務(wù)。
二、建設(shè)智慧城市的意義
(一)建設(shè)智慧城市是城市創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)
目前,建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)國(guó)外城市建設(shè)的趨勢(shì)。從IBM公司推出“智慧地球”的概念以來(lái),就迅速引起世界人們的廣泛關(guān)注。美國(guó)政府將建設(shè)“智慧城市”上升為國(guó)家政策。一些發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛投入大量資源對(duì)智慧城市加速建設(shè)。目前,國(guó)際上有超過(guò)300個(gè)城市都在建設(shè)智慧城市。我國(guó)的一線城市以及少數(shù)的二、三線城市都提出了建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略。利用人類智慧和人工智慧建設(shè)智慧城市,成為了城市創(chuàng)新建設(shè)的新趨勢(shì)。
(二)建設(shè)智慧城市是城市化建設(shè)的重要路徑
隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展,城市發(fā)展即將進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)的階段。屆時(shí),社會(huì)矛盾、治安等問(wèn)題將會(huì)凸顯,這是對(duì)城市政府能力和服務(wù)水平的考驗(yàn)。因此,需要用智慧去面對(duì)和解決。以物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主,使對(duì)城市的管理更加智能化。整合城市優(yōu)質(zhì)資源,構(gòu)建科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和決策體系。通過(guò)科學(xué)技術(shù)最大限度的降低能耗,解決城市發(fā)展帶來(lái)的不良影響,提升城市正常運(yùn)行效率。
(三)建設(shè)智慧城市是把城市建設(shè)推向新階段的舉措
智慧城市是城市發(fā)展的變革,是城市發(fā)展的必然趨勢(shì),不僅能夠吸引智慧化、信息化和創(chuàng)新的技術(shù),還能利用這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度。通過(guò)建立智慧城市,不斷提高城市建設(shè)和管理的智能化、精準(zhǔn)化、和規(guī)范化水平,全面提升人們生活質(zhì)量。
(四)建設(shè)智慧城市面臨著歷史機(jī)遇
根據(jù)國(guó)家的“十二五”計(jì)劃,要求全面提高信息化水平。為了加快培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),國(guó)家安排了相應(yīng)的對(duì)策,大力支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。對(duì)智慧城市的建設(shè)出臺(tái)相應(yīng)政策,給予大量資金支持。
三、建設(shè)智慧城市的建議
(一)高度重視,融合推進(jìn)
智慧城市建設(shè)是城市化和信息化的相互結(jié)合,給城市建設(shè)和管理帶來(lái)突破性的變化。建設(shè)過(guò)程中,需要有相應(yīng)的部門(mén)監(jiān)督工作和相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)給予工作上的支持??梢越⒊鞘薪ㄔO(shè)專項(xiàng)調(diào)查小組,對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)查,獲取更多的信息,結(jié)合智慧城市感知城市運(yùn)作的信息,分析處理,推出更多的處理辦法,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(二)明確階段目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)
要有目標(biāo),才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo),明確目標(biāo)能夠給出更明確的階段性決策,要根據(jù)自身實(shí)力確定目標(biāo)。如北京要建立成為世界級(jí)的智慧城市,深圳要建立成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的智慧城市等。要清楚自身的定位,尤其是中小型城市,必須要先建設(shè)城市數(shù)字化、信息化,擁有相對(duì)實(shí)力的時(shí)候,在朝著智慧化邁進(jìn)。
(三)處理好城市關(guān)系,彰顯城市個(gè)性
處理好城市關(guān)系就是指處理好智慧城市建設(shè)同城市發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)不沖突。最大限度的將建設(shè)資源整合,杜絕重復(fù),避免造成浪費(fèi)又淹沒(méi)個(gè)性。積極學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的優(yōu)秀文化和創(chuàng)新設(shè)計(jì),并從中自行拓展,研發(fā)出更具特色的城市文化,彰顯出獨(dú)具風(fēng)格的城市文明。
(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目
建設(shè)智慧城市,要把城市中的物理設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施全部結(jié)合起來(lái),構(gòu)建相應(yīng)的聯(lián)系,成為新型的智慧化設(shè)施,認(rèn)真完成運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目,包括智慧交通、智慧教育、智慧服務(wù)管理等。另外,要大力發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),在傳感器、智能芯片等先進(jìn)技術(shù)方面,我國(guó)還需要努力研發(fā)自主產(chǎn)品。同時(shí),要引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,項(xiàng)目的支持效應(yīng)非常重要,按照智慧城市標(biāo)準(zhǔn)確定質(zhì)量規(guī)模和要求,促進(jìn)智慧城市建設(shè)。
(五)強(qiáng)化城市整合力度,完善服務(wù)
城市建設(shè)在人才的引進(jìn)、培訓(xùn)教育、公共服務(wù)以及要素保障等方面強(qiáng)化整合,提升力度。對(duì)人才需要推出更多的鼓勵(lì)政策,在培訓(xùn)教育方面,多聘請(qǐng)專業(yè)人士開(kāi)展人才培訓(xùn)。在公共方面和要素保障方面,成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),為智慧城市建設(shè)提供研發(fā)資金支持和保障。利用高科技研發(fā)成果,加快智慧城市建設(shè)步伐。
(六)探索發(fā)展新模式
城市管理的模式影響著城市全局的發(fā)展模式,不同的城市有不同的目標(biāo)和不同的定位,城市的發(fā)展沒(méi)有指定的模式,只有通過(guò)不斷的創(chuàng)新,才能探索發(fā)展出更多的新模式。探索符合我國(guó)自身城市智慧化建設(shè)的模式,需要社會(huì)大眾的全力支持,增強(qiáng)城市文明素質(zhì)。
結(jié)束語(yǔ)
總之,建設(shè)智慧城市不能急于求成,要有自己的創(chuàng)新舉措,不能照搬城市建設(shè)舊知識(shí)。希望我們國(guó)家的智慧城市建設(shè)能夠健康可持續(xù)發(fā)展,也相信通過(guò)城市的智慧發(fā)展,我們會(huì)迎來(lái)一個(gè)幸福城市、綠色城市、和諧城市和智慧城市的時(shí)代。
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級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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