智慧城管實踐與探索
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重慶市江北區(qū)以大城智管促進大城細管，帶動大城眾管，運用大數據智能化手段，打造智慧城市運營管理中心，實現“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務”協(xié)同管理和服務。亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！背鞘谐休d著人民對美好生活的向往，也考驗著國家的城市治理能力。目前，中國的大部分城市已經進入“三分建七分管”的時期，而城市管理仍存在體制機制不暢、責任不清；管理手段落后、方法單一；市民不理解、參與不夠等老大難問題。江北智慧城管作為智能江北建設的先鋒，以“123+全業(yè)務”的建設目標和1322系統(tǒng)架構體系為支撐，率先在重慶成功搭建起智慧城市管理綜合信息大平臺，城市管理各項實績工作取得明顯成效，交出了一份“智慧城管，以智惠民”的答卷。
一、江北區(qū)智慧城管建設的支撐與保障
智慧城管建設的謀篇布局：從源頭上化解積弊，在頂層取得突破。在全國尚沒有統(tǒng)一的智慧城管建設標準情況下，智慧城管如何建？如何重構工作流？建設內容如何確定？沒有現存的成功案例和完整的解決方案。為此，江北區(qū)明確設計先行，注重頂層設計。（一）明確“一張圖兩張網三大指數+全業(yè)務”的建設內容。通過GIS地圖和三維影像一張圖，實現全區(qū)城市綜合管理全業(yè)務“一網打盡”。通過物聯(lián)網搭建城市部件智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現城市基礎設施遠程監(jiān)控；通過共享公安平聯(lián)網和移動車載以及單兵系統(tǒng)構建起固定與移動視頻相結合的城市管理“天眼”。通過大數據建模分析，建立全區(qū)城市綜合管理“建設、運行、健康”三大指數，用數據分析決策城市的整體運行管理效果。通過搭建全業(yè)務融合平臺，實現各業(yè)務數據、流程、服務、學習的全部融合，實現工作流程的再次重構，并為其它行業(yè)系統(tǒng)接入奠定基礎。（二）明確了“1322”架構體系，形成了全市智慧城管建設模式。即一個大數據中心，綜合監(jiān)督管理、業(yè)務管理、惠民服務與市民參與三大平臺，大數據分析和全業(yè)務融合兩大支撐平臺，智慧城市管理中心和部件物聯(lián)網兩大輔助平臺。該體系在江北區(qū)落地后，以此為基礎形成了全市智慧城管建設的統(tǒng)一架構模式。（三）編制技術標準體系，并上升為全國首個省級技術規(guī)范。在整體設計中，明確了智慧城管建設規(guī)范、通信協(xié)議接口、大數據管理標準等7個標準體系建設，并以此作為全市智慧城管建設的技術規(guī)范。2018年8月22日，基于江北智慧城管系統(tǒng)建設運行6年多的經驗，經歷3年多編制修訂完成的全國首個省級層面智慧城市管理信息系統(tǒng)技術規(guī)范通過專家評審并印發(fā)，該標準從全市智慧城市管理是什么、建什么、怎么建、用什么標準建和怎么用等方面提出了一整套解決方案。2018年參編數字城管國標8和智能井蓋基礎信息系統(tǒng)兩項國家標準，為智慧城市管理建設提供了江北解決方案，貢獻了江北智慧，引領了重慶乃至全國智慧城管建設。（四）明確開放共享與知識產權保護原則。強調了信息系統(tǒng)建設中，無條件提供源代碼以及相關技術規(guī)范，開放API協(xié)議接口，創(chuàng)新性地提出了自主研發(fā)、合作開發(fā)、直接購買三種建設方式，為鼓勵創(chuàng)新驅動，保護知識產權，實現財政資金回籠和系統(tǒng)的有效融合提供政策支持。（五）明確了組織、資金與人才支撐保障。區(qū)政府印發(fā)《江北區(qū)智慧城市管理建設工作方案》，確定了以分管副區(qū)長為組長的江北智慧城管建設領導小組以及智慧城管工作建設辦公室，由區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心牽頭負責智慧城管建設工作，落實了資金與建設目標；印發(fā)《重慶市江北區(qū)智慧城市管理三年行動實施方案（2018-2020）》，正式提出“產、學、研、用”為一體的智慧城管建設保障計劃，筑牢了智慧城管建設的“根基”。
二、深耕細植運行管理體系，把握城市管理脈搏
（一）在全市率先架構了新型扁平化城市管理運行機制。落實了區(qū)級平臺管總、街鎮(zhèn)平臺屬地落實、業(yè)務主管部門協(xié)同辦理的“黨建引領、網格吹哨、部門報到”新型智慧城市管理運行體系，劃分單元網格6551個，區(qū)街兩級責任網格461個，將全區(qū)9街3鎮(zhèn)1商圈、24個區(qū)級部門、13個社會公共服務單位、2個重要園區(qū)以及包含社區(qū)、物業(yè)公司在內的共770個責任主體納入智慧城市管理綜合監(jiān)督平臺，實現了城市管理責任主體全監(jiān)管。（二）明晰城市管理權力和責任清單及處置流程。通過10年先后四期綜合普查確權，摸清全區(qū)83.4平方公里的93萬多個部件的管理權屬單位并實現“身份”數字化，按照相關法律法規(guī)和部門三定職責，編制了《江北區(qū)數字化城市管理部件、事件立案及處置精細化標準》，創(chuàng)新性地明確了城市管理部事件的管理、處置、執(zhí)法和監(jiān)督四大主體，實現了城市管理問題的全監(jiān)管。（三）建立了自動考核評價體系。通過系統(tǒng)自動生成的數據，對各責任主體是否履職和快速處置城市問題，實現了全過程的痕跡管理和自動評價。將街鎮(zhèn)、部門、區(qū)屬國有重點企業(yè)納入年度處級領導班子實績考核，通過建立主動、被動監(jiān)督雙獨立評價考核體系，督促各城市管理單位主動作為，提升城市綜合管理水平。（四）探索“產學研用”四位一體，高效創(chuàng)新助推城市管理。一是與高校合作。利用智慧城管建設理念和項目，與重慶大學聯(lián)合組建“研究生聯(lián)合實踐培訓基地”，既增強高校人才現場實操能力接地氣，又帶動培養(yǎng)江北城管現有技術團隊提技能，促使技術成果轉化為社會生產力。二是政府搭臺、企業(yè)唱戲。2018年8月，在中國首屆智博會上重慶市城管局、江北區(qū)人民政府、阿里云三方簽訂《重慶市江北區(qū)智慧城市管理建設與應用合作框架協(xié)議》，通過阿里巴巴龍頭企業(yè)牽頭，引進全國知名企業(yè)、院校和本土企業(yè)合作，結合重慶市江北區(qū)智慧城管示范項目的場景應用，通過樹標準、編規(guī)劃、建體系、立模式，推動形成可復制的模塊化、云端化、產品化的智慧城管云平臺，實現降成本、增效能，共享開放創(chuàng)新改革智力成果，引領和助推全市和全國智慧城管工作。
三、以大數據帶來大智慧，提升城市高效運行
（一）大數據催生勤政高效。2015年創(chuàng)建文明城區(qū)以來，江北區(qū)通過智慧城管綜合監(jiān)督平臺主動發(fā)現受理159萬件城市管理問題，結案率96.53%，信息虛擬手段倒逼各責任主體積極作為效果凸現，催生城市綜合管理領域勤政高效。2013年以來，江北區(qū)數字城管單項考核持續(xù)領先，城市管理實績綜合排名位居全市前列。（二）大數據摸清城市“血管”完成。160公里地下排水管網GIS覆蓋，成功建立了全區(qū)地下排水管網數據庫，由管線檢測車、爬行機器人、聲納成像儀、探地雷達等高科技設備組成的市政排水管網系統(tǒng)，結束了“市政下井活雞探測、管網堵塞人工清淤、工程檔案紙制保存、城市‘血管’經驗管理”的歷史。（三）大數據動態(tài)反映環(huán)衛(wèi)精細化。智能環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)作業(yè)“人盯人、人管人”的落后管理方式，將人員作業(yè)頻率、作業(yè)面積、機械化作業(yè)情況“標尺化”，自動生成“油耗、水耗、人員覆蓋”監(jiān)控數據；餐廚垃圾清運子系統(tǒng)有效控制了地溝油前端清運問題，解決了舌尖上的安全問題；化糞池危險源監(jiān)控，實現全區(qū)1555個化糞池、下水道等危險源氣體24小時在線監(jiān)控。（四）大數據智能管控燈飾照明系統(tǒng)。燈飾照明系統(tǒng)解決了過去“亮燈率靠人工現場數，路燈故障靠巡查與投訴”的傳統(tǒng)管理模式。實現了干道35條其他路段46條共81條路段，93臺箱變，10000盞照明和燈飾的智能控制。（五）大數據動態(tài)反饋執(zhí)法全過程。城管執(zhí)法系統(tǒng)實現了“執(zhí)法呼叫、實時拍攝、現場開單、人員定位”的智能監(jiān)管，做到裁量處置基準化，過程依據規(guī)范化，記錄回溯自動化，實現過程全記錄，執(zhí)法全業(yè)務，信用全收集，業(yè)務全保障（六）大數據引導百姓便捷出。智能停車系統(tǒng)通過停車誘導、電子支付、找車位等功能，實時掌握收費狀況，既方便市民明白消費，又為百姓快捷出行和緩解停車難提供了方便。（七）大數據支撐惠民便民。惠民服務系統(tǒng)解決了市民“參政、議政、問政”難題，通過江北百姓城管微信公眾平臺，可以實時掌握城市管理動態(tài)信息，參與互動活動，問題上報，做城市管理的監(jiān)督者、志愿者。（八）大數據開啟人工智能抓拍。在視頻智能識別方向聯(lián)合開發(fā)了智慧城管視頻智能抓拍系統(tǒng)，實現了對58類城市常見、高發(fā)問題的智能采集、一鍵批轉、自動派遣、智能核查、智能結案，共有效采集處置82570條，解決了以往視頻采集、派遣、核查、結案全手動效率低的問題，大幅提高了江北區(qū)城市管理非現場監(jiān)管智能化水平。（九）大數據物聯(lián)網智能預警監(jiān)控城市隱患。部件物聯(lián)智能感知監(jiān)督系統(tǒng)對703處井蓋位移傾斜、水位流量超限、樹木傾斜、路燈傾斜等重點點位進行實時監(jiān)控試點，確保過程安全預警。橋隧坡智能監(jiān)測系統(tǒng)，以GIS信息系統(tǒng)、基礎信息系統(tǒng)、事件信息系統(tǒng)為支撐，對橋梁、隧道、邊坡的場景實行智能監(jiān)測，通過實時監(jiān)測數據，提供運行狀態(tài)、分析手段和決策依據。城市綜合應急調度指揮系統(tǒng)，針對城市綜合管理突發(fā)事件，及時啟動、有效調集、快速處置、科學評估，保障轄區(qū)城市安全穩(wěn)定運行，提高了城市應急指揮處置能力。隨著物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術在城市管理上的廣泛應用，智能化技術運用成為城市管理常態(tài)手段。江北區(qū)正全力推進智慧城管云平臺建設升級，以“泛感知、智應用、大數據、網格化、精細化、云共享”的智慧城管新發(fā)展為目標，不斷提高城市管理效能和科學決策水平，實現智慧城管跨越式發(fā)展。
作者:廖光洪 單位:重慶市江北區(qū)城市管理局
