勞動(dòng)力資源保障措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的勞動(dòng)力資源保障措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：勞動(dòng)力資源保障措施范文

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 政府政策 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，從國(guó)外來(lái)看，隨著更多的國(guó)家加入WTO，貿(mào)易全球化更加凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家的落后產(chǎn)業(yè)開始向發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移以尋求更加廉價(jià)的資源攫取更多的剩余價(jià)值，這實(shí)際上反映了經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)中的兩個(gè)方面的信息，一個(gè)是所轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)原在地已經(jīng)不適應(yīng)該產(chǎn)業(yè)的政策及相關(guān)需要，一個(gè)是轉(zhuǎn)移標(biāo)的地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)力效率的提高和本身勞動(dòng)力的富余以及當(dāng)?shù)氐穆浜笮图夹g(shù)稟賦。由此隨著我國(guó)改革開放有序的由沿海到沿江到內(nèi)陸的招商，帶來(lái)地區(qū)人力資本和技術(shù)資本的差異，促使一批落后產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，皖江經(jīng)濟(jì)帶江南和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)由此應(yīng)運(yùn)而生。

一、江南和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)現(xiàn)狀

截至2016年5月，江北集中區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資417.5億元，其中，招商引資項(xiàng)目326.4億元。累計(jì)注冊(cè)企業(yè)400余家。新能源新材料、金融及總部經(jīng)濟(jì)、電子信息三大集聚區(qū)建設(shè)基本完成，產(chǎn)出效應(yīng)初步顯現(xiàn)；江南集中區(qū)管委會(huì)所給資料顯示，目前已經(jīng)入園或?qū)⒁雸@的企業(yè)計(jì)劃投資總產(chǎn)值為1074.42億元，計(jì)劃或已入園企業(yè)116家，其中第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)29家，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)87家（其中電子類型18家，生物醫(yī)藥3家，新能源14家，新材料27家，裝備業(yè)37家，食品行業(yè)2家，紡織服裝3家，有重復(fù)統(tǒng)計(jì)）。

就江北和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)目前的發(fā)展情況來(lái)看，已經(jīng)初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)分工格局。并且有一定的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)，對(duì)周邊的失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)力的吸收，徹底或逐漸改變當(dāng)?shù)夭糠志用竦纳a(chǎn)或生活方式，從某一程度促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移。

二、當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償政策

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

江北集中區(qū)關(guān)于土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝補(bǔ)償29600元，每人扣除6600元養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際每畝只能領(lǐng)到23000元，而江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如表1：

（二）失地農(nóng)民保障情況

通過(guò)走訪當(dāng)?shù)匕傩眨覀兊弥?，除去征地及房屋拆遷一次性補(bǔ)貼，那么對(duì)于江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)實(shí)行男年滿60周歲，女年滿55周歲，實(shí)行每月142元額養(yǎng)老補(bǔ)貼，即養(yǎng)老金收益。江北集中區(qū)具體補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼年齡無(wú)法查詢。但是根據(jù)江北集中區(qū)拆遷收取每畝6600元養(yǎng)老金來(lái)看，存在老人保障補(bǔ)助。

而對(duì)于中青年剩余勞動(dòng)力來(lái)看，政府主要是通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和提供招聘信息來(lái)促使被動(dòng)性剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

關(guān)于當(dāng)?shù)氐慕逃闆r，由于短期內(nèi)區(qū)域環(huán)境的急劇改變，江南和江北集中區(qū)的師資資源和教育環(huán)境有了明顯改善，其中江北集中區(qū)寶能安師大附屬幼兒園、小學(xué)、初中、高中規(guī)劃總占地400畝，總建筑面積15萬(wàn)平方米，總投資約6億元，建成后將成為江北地區(qū)最具前瞻性國(guó)際視野、卓越教育品質(zhì)、強(qiáng)勁品牌張力的15年一貫制綜合性精品學(xué)校，可容納5000人同時(shí)就學(xué)，為江北片區(qū)的教育配套資源提供實(shí)力保障。而江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)也新建了江南中學(xué)。從某種程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃h(huán)境的改變。

根據(jù)調(diào)研得知江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)寶能城和弋磯山醫(yī)院將在江北合作辦院，建成后成為蕪湖市第四醫(yī)療集團(tuán)。記者從蕪湖寶能方面獲悉，這座即將建設(shè)的國(guó)家級(jí)三甲綜合醫(yī)院，位于江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)長(zhǎng)河南路與和諧路交叉口，計(jì)劃在今年3月由寶能集團(tuán)動(dòng)工建設(shè)。醫(yī)院總占地面積約200畝，建筑面積約13萬(wàn)平方米，總投資約20億元。集醫(yī)療、急救、預(yù)防、康復(fù)、教學(xué)、科研于一體的現(xiàn)代化、生態(tài)型三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。建成后將成為江北醫(yī)療環(huán)境最優(yōu)越、醫(yī)療設(shè)備最齊全、臨床學(xué)科最完善的綜合性三級(jí)甲等醫(yī)院。而江南集中區(qū)江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)也在謀劃打造的安徽江南醫(yī)藥綜合體（集醫(yī)、療、檢、養(yǎng)、修為一體）、佛教醫(yī)藥體系（研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、銷售、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈）和江南醫(yī)院（?？迫祝┙ㄔO(shè)等項(xiàng)目推進(jìn)事宜上取得突破性進(jìn)展。

但是通過(guò)調(diào)研不難得知，當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民享受的主要還是農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目和失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、政府政策對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

（一）勞動(dòng)力勞動(dòng)結(jié)構(gòu)急劇變化

根據(jù)調(diào)研得知，江南和江北集中區(qū)被征地農(nóng)民由于失去土地，從某種意義上說(shuō)已經(jīng)被動(dòng)性從第一產(chǎn)業(yè)為重、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分布轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝划a(chǎn)業(yè)、第二和第三產(chǎn)業(yè)分布，以江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為例：

由圖1、圖2可知，圖1和圖2分別為征地前和征地后當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力從事行業(yè)轉(zhuǎn)變情況，通過(guò)對(duì)比可以看出征地政策使得當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力勞動(dòng)結(jié)構(gòu)有了很大的改變。從務(wù)農(nóng)為主向技術(shù)類、個(gè)體戶和臨時(shí)工轉(zhuǎn)。

（二）短期收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

根據(jù)調(diào)研得知，江南和江北集中區(qū)由于拆遷補(bǔ)償政策和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)增多帶來(lái)的收入結(jié)構(gòu)變化特別明顯，其中大部分當(dāng)?shù)鼐用竦哪晔杖牒投唐诳芍涫杖腴_始增加，但是不可回避的是，在調(diào)研過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，由于一些中年勞動(dòng)力在失去土地之后由于沒(méi)有專業(yè)技能無(wú)法尋找一個(gè)合適的行業(yè)，短期內(nèi)存在收入下降的情況。

（三）社會(huì)保障制度局部改變

在調(diào)研過(guò)程中，我們得知江北和江南集中區(qū)都有一項(xiàng)失地農(nóng)民保障政策，即從征地款項(xiàng)中扣除一部分，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，同時(shí)居民的社會(huì)保障制度范圍分布也有了一些改變：

如圖3、圖4所示，我們對(duì)兩個(gè)集中區(qū)進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力社會(huì)保障主要還是定性為農(nóng)民范圍的保障，實(shí)際上失地農(nóng)民失去土地，住進(jìn)小區(qū)，可以嘗試參照城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度的實(shí)施，通過(guò)比較可以看出，養(yǎng)老和失業(yè)及工傷保障均有提升。

四、政府政策在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的不足

（一）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)保障措施不足

根據(jù)調(diào)研得知，兩地集中區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中針對(duì)因?yàn)楸徽鞯囟粍?dòng)力剩余的勞動(dòng)力的再就業(yè)保障措施不夠，在調(diào)研過(guò)程中，我們得知，在失地農(nóng)民失去土地之后，生產(chǎn)生活方式有了很大改變，其中一部分從事原有職業(yè)（由短期農(nóng)民和技術(shù)工的轉(zhuǎn)換變?yōu)榧兗夹g(shù)工類型，如瓦匠等），另一部分失去生產(chǎn)資料加上年齡因素成為失業(yè)人群，其中很大一部分自己在找尋工作，但是苦于沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)。正如我們走進(jìn)園區(qū)一家典型的勞動(dòng)力密集型企業(yè)―領(lǐng)跑鞋業(yè)調(diào)研顯示“該廠對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力吸收安置的情況，該廠目前在廠職工200多人（大部分為當(dāng)?shù)厝耍?，目前由于勞?dòng)力緊缺，只能開啟一條生產(chǎn)線，薪資分為2050/月（普通工人），2600/月（男勞動(dòng)力），2950元/月（初級(jí)技術(shù)工），3250元/月（中高級(jí)技術(shù)工），同時(shí)強(qiáng)制買工傷保險(xiǎn)（300元/月），企業(yè)老總反映目前招工很難招?！边@說(shuō)明我們的政府在被動(dòng)性剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)保障方面做的工作還不夠，當(dāng)?shù)鼐用裣胝夜ぷ鳑](méi)有途徑，當(dāng)?shù)卣e極從事就業(yè)培訓(xùn)工作但收效甚微，更多的時(shí)候存在一定的形式化和信息不對(duì)稱的情況。

（二）社會(huì)保障制度不合理

在集中區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我們了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在失去土地之后所享有的主要還是農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和失地保障這兩塊，其中醫(yī)療方面以農(nóng)村合作醫(yī)療為主，養(yǎng)老保障方面以失地農(nóng)民保障為主（男年滿60周歲，女年滿55周歲）。但是由于征地而成為被動(dòng)性剩余轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，生活方式和生活成本有了較大提高，相對(duì)來(lái)講，這些居民所享有的保障制度和政策不合理，存在一種不公平的現(xiàn)象，導(dǎo)致很大一部分居民在入住小區(qū)之后生活質(zhì)量出現(xiàn)下降，具體的來(lái)講就是物價(jià)水平過(guò)高，政府補(bǔ)貼和補(bǔ)償不能滿足居民基本生活需求。同時(shí)在有些居民進(jìn)入企業(yè)之后，也會(huì)享有工傷保險(xiǎn)。

五、政府政策在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的不足的建議

（一）建立一套良好的人才培養(yǎng)和再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

從上文我們得知，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去土地之后，原有的生產(chǎn)資料和方式已經(jīng)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的現(xiàn)狀，在工業(yè)企業(yè)入住園區(qū)之后，怎樣銜接好剩余勞動(dòng)力向企業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是個(gè)考驗(yàn)，過(guò)去基于政績(jī)考核需要形式化的再就業(yè)培訓(xùn)制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)需要。根據(jù)實(shí)際情況，政府應(yīng)該著手于建立一套良好的人才培養(yǎng)和再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際需求和居民工作需求及能力等實(shí)際情況建立信息平臺(tái)，使得招聘信息更加公開化和及時(shí)化，使得當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛴行Й@取職位信息，同時(shí)政府要對(duì)于企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)就業(yè)再培訓(xùn)部分職能，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。

除去促使勞動(dòng)力向企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，政府可以出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去土地之后在擇業(yè)道路上實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移訴求，建立合理科學(xué)的保障制度

從某種程度上來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)鼐用袷ネ恋剡M(jìn)入小區(qū)之后，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民，但是我們了解到當(dāng)前這些居民還只是享受以前農(nóng)村居民的保障水平，生活訴求和保障政策不匹配，阻礙剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。所以政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，做出有效的調(diào)整，建立合理科學(xué)的保障制度。即不僅實(shí)現(xiàn)人的物理轉(zhuǎn)移，還要實(shí)現(xiàn)軟件的升級(jí)，使得當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民有一種制度獲得感，愿意并積極地投入集中區(qū)建設(shè)。

所以政府應(yīng)當(dāng)著手于對(duì)當(dāng)前這些剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)后所享有的保障政策進(jìn)行改革，適當(dāng)提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障水平和生活保障補(bǔ)貼，結(jié)合實(shí)際情況建立良好的溝通平臺(tái)。從而促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

當(dāng)然，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輻射面不應(yīng)該僅僅涉及集中區(qū)地理范圍內(nèi)，我們的政府應(yīng)該出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策，吸引非集中區(qū)剩余勞動(dòng)力向集中區(qū)集中，更好盤活整個(gè)皖江經(jīng)濟(jì)帶的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，更好的實(shí)現(xiàn)資源有效配置和皖江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

由研究可知承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中政府的補(bǔ)償政策對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有一定的影效應(yīng)，在此過(guò)程中，一些政策的實(shí)施還存在一些缺陷，我們的政策的制定者應(yīng)該基于實(shí)際情況做一些符合實(shí)際的科學(xué)的改變，更好地服務(wù)于集中區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人的城鎮(zhèn)化，從而給皖江經(jīng)濟(jì)帶剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供借鑒。

第2篇：勞動(dòng)力資源保障措施范文

關(guān)鍵詞：后金融危機(jī)時(shí)代 對(duì)華貿(mào)易救濟(jì) 產(chǎn)業(yè)同構(gòu) 中拉貿(mào)易

發(fā)展中國(guó)家發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)特征

據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年一季度，我國(guó)出口3161.7億美元，同比增長(zhǎng)28.7%。我國(guó)貿(mào)易呈現(xiàn)良好的恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦也在不斷增多。尤其引人注目的是，除了傳統(tǒng)的美歐反傾銷調(diào)查，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施也陸續(xù)登場(chǎng)，如阿根廷對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鞋類采取最終反傾銷措施，印度對(duì)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥用化學(xué)品二乙基硫代磷酰氯做出反傾銷仲裁，墨西哥繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的高碳錳鐵征收21％為期5年的反傾銷稅，哥倫比亞決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的打汁機(jī)征收臨時(shí)反傾銷稅等等。發(fā)展中國(guó)家發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件逐漸增加，特點(diǎn)如下：

（一）反傾銷和保障措施是對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)主要形式

貿(mào)易救濟(jì)措施包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，而反傾銷和保障措施是國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要形式。據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2010年一季度，共有10個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)華啟動(dòng)22起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，反傾銷10起，占比45.4%；涉華保障措施10起，占比45.4%,，特別保障措施1起，占比4.5%。在對(duì)華啟動(dòng)的10起反傾銷調(diào)查中，發(fā)展中國(guó)家就占8個(gè)，啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)占國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的比重為81.8%。在對(duì)華啟動(dòng)的10起反傾銷調(diào)查中，印度啟動(dòng)3起，位居首位；其次是阿根廷和歐盟，均為2起；位居第三位的是巴西、美國(guó)和土耳其，均為1起。在10起涉華保障措施調(diào)查中，印尼啟動(dòng)4起，位居首位，占比18.2%；其次是印度和俄羅斯，為3起，占比13.6%；位居第三位的是烏克蘭，為2起。

（二）拉美國(guó)家位居啟動(dòng)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查首位

近年來(lái)，拉美國(guó)家對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查升勢(shì)明顯。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008-2009年，拉美國(guó)家發(fā)起的反傾銷調(diào)查中的60%都是針對(duì)中國(guó)的。以阿根廷、巴西和墨西哥為例，2009年，阿根廷對(duì)華啟動(dòng)19起反傾銷調(diào)查，占同期阿根廷全球反傾銷案件總數(shù)的65.6%，比2008年增長(zhǎng)了111.1%，巴西對(duì)華啟動(dòng)4起反傾銷調(diào)查，占其全球反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的44.4%，墨西哥2009年啟動(dòng)3起反傾銷調(diào)查，全部都是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品（裘紅萍，2010）。據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2009年，拉美國(guó)家對(duì)華啟動(dòng)36起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比2008年同期增加8起，是2007年的3.6倍。其中，反傾銷29起，同比增長(zhǎng)16%；保障措施6起，是2008年的6倍；特別保障措施1起，同比下降50%。截止目前，34個(gè)拉美國(guó)家中已有13個(gè)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品啟動(dòng)了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。拉美國(guó)家對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品運(yùn)用了反傾銷、保障措施和特別保障措施3種貿(mào)易救濟(jì)措施。

自1979-2010年4月，國(guó)外對(duì)華共啟動(dòng)了1375起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中拉美國(guó)家啟動(dòng)318起，占比23.1%。在318起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷256起，涉華保障措施50起，特別保障措施12起。反傾銷仍是拉美國(guó)家對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要形式。在256起的反傾銷調(diào)查中，阿根廷啟動(dòng)81起，居首位，占比31.6%；其次是墨西哥，65起，占比25.4%；巴西位居第三，占比19.1%；第四是秘魯，24起，占比9.4%；輕工、機(jī)械和紡織品是拉美國(guó)家反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)，涉華保障措施調(diào)查中約1/3涉及輕工產(chǎn)品，涉及輕工產(chǎn)品的案件數(shù)為75起，據(jù)首位，占比29.3%。哥倫比亞、厄瓜多爾是涉華保障措施調(diào)查和特別保障措施調(diào)查的主要發(fā)起者。在50起涉華保障措施調(diào)查措施中，由哥倫比亞發(fā)起的據(jù)首位，10起，占比20%；其次是厄瓜多爾，8起，占比16%；第三位是阿根廷，7起，占比14%；第四是智利和委內(nèi)瑞拉，各6起，占比12%；在拉美國(guó)家啟動(dòng)的12起特別保障措施調(diào)查中，紡織產(chǎn)品是調(diào)查的重點(diǎn)。

（三）冶金產(chǎn)品是國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)產(chǎn)品

2010年度，22起涉華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及紡織、化工、建材、輕工、金屬制品、冶金和造紙7個(gè)行業(yè)。其中冶金的案件位居首位，為7起，占比31.8%。在涉及冶金產(chǎn)品的7起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，保障措施4起，反傾銷2起，反補(bǔ)貼1起（羅蓉，2010）。

發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)的原因

（一）中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易主要是由比較優(yōu)勢(shì)決定的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。發(fā)展中國(guó)家普遍存在發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)底子薄、發(fā)展資金不足、技術(shù)含量不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近或雷同等問(wèn)題。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢而曲折，各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍將日趨激烈，同時(shí)由于我國(guó)與主要發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工中的地位相同或者相似，在國(guó)際市場(chǎng)上不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)。并且隨著越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際分工，中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性趨強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)面擴(kuò)大，必然產(chǎn)生貿(mào)易摩擦現(xiàn)象。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)主要是由資源稟賦決定的，這也限制了雙方的分工水平和分工檔次。而且，隨著發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)不斷加強(qiáng)，由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件呈逐步增多的趨勢(shì)。

（二）中拉貿(mào)易存在結(jié)構(gòu)和流向的不平衡

從2002年開始，我國(guó)一直處于對(duì)拉貿(mào)易的整體逆差地位，但逆差主要源自初級(jí)產(chǎn)品，而在工業(yè)制造品上我方卻保持著順差，尤其是在以紡織品為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上順差明顯，對(duì)同樣具有勞動(dòng)力國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的拉美國(guó)家形成了競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，我國(guó)出口主要集中在墨、巴西、智、阿、哥倫比亞和委等少數(shù)國(guó)家，我國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)拉美同類產(chǎn)品的沖擊也主要集中在這些國(guó)家。金融危機(jī)后，一方面，各國(guó)內(nèi)需疲軟，國(guó)際市場(chǎng)萎縮，企業(yè)面臨爭(zhēng)奪國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重壓力；另一方面，為扶持和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，這些國(guó)家對(duì)我出口產(chǎn)品采取反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義急劇升溫。中拉貿(mào)易摩擦主要集中于雙方外貿(mào)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，被拉美施以貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)品主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如紡織品、服裝、玩具、餐具等。在這一領(lǐng)域，中拉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都較為突出，競(jìng)爭(zhēng)力的同似性造成產(chǎn)品的相互排斥，產(chǎn)生摩擦的焦點(diǎn)產(chǎn)品與其競(jìng)爭(zhēng)性之間明顯相關(guān)。

（三）與中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的不規(guī)范有關(guān)

我國(guó)一些企業(yè)主要依賴低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式開拓國(guó)際市場(chǎng)，而拉美國(guó)家對(duì)進(jìn)口的監(jiān)管又沒(méi)有完全到位，從而誘發(fā)我國(guó)某些出口企業(yè)低價(jià)報(bào)關(guān)等行為，因而刺激了拉美國(guó)家反傾銷的發(fā)起。在反傾銷調(diào)查開始后，由于拉美反傾銷金額普遍較小，又存在文化、語(yǔ)言、法律等方面的障礙，我企業(yè)應(yīng)訴率相對(duì)較低。其結(jié)果是，審理機(jī)構(gòu)采信“最佳可獲得信息”，依據(jù)反傾銷申請(qǐng)方提供的資料，對(duì)我產(chǎn)品施加過(guò)高的反傾銷稅。

應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)正在面臨更加復(fù)雜的貿(mào)易救濟(jì)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)，國(guó)外企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)的影響，對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的案件還會(huì)增加，中國(guó)產(chǎn)業(yè)受損現(xiàn)象還將進(jìn)一步凸顯。 在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，，面對(duì)不斷升起的貿(mào)易摩擦，一方面需要在政府層面應(yīng)該給予重視，另一方面企業(yè)也要充分警惕，我國(guó)政府與企業(yè)如何積極謀求應(yīng)對(duì)之良策，增強(qiáng)防御能力，避免處于被動(dòng)境地十分重要。分析目前的形勢(shì)與困境，可以從以下幾方面著手：

（一）警惕貿(mào)易保護(hù)且積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

在經(jīng)濟(jì)衰退和復(fù)蘇的過(guò)程中，貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦將會(huì)持續(xù)。在全球貿(mào)易摩擦劇增的背景下，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，抓住世界產(chǎn)業(yè)大重組大洗牌的機(jī)遇，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使我國(guó)由“制造大國(guó)”向“創(chuàng)造大國(guó)”轉(zhuǎn)型；促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)濟(jì)向節(jié)能、低碳和綠色環(huán)保方向調(diào)整，從技術(shù)上突破貿(mào)易壁壘，以維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。同時(shí)應(yīng)將現(xiàn)有救濟(jì)手段和政策手段形成合力，從源頭上減少貿(mào)易摩擦；形成產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財(cái)政政策、貨幣政策、外交政策以及法律手段的協(xié)調(diào)機(jī)制，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，中國(guó)加大了貿(mào)易救濟(jì)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的力度，充分利用貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)國(guó)內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。未來(lái)中國(guó)將深入研究豐富和完善對(duì)外貿(mào)易調(diào)查與救濟(jì)的措施和方法，以有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

（二）適時(shí)調(diào)整我國(guó)對(duì)拉出口戰(zhàn)略以發(fā)展中拉和諧貿(mào)易

在出口市場(chǎng)上，政府有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓拉美各國(guó)市場(chǎng)，改變市場(chǎng)過(guò)于集中的狀況；在出口產(chǎn)品方面，要根據(jù)不同市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況，實(shí)施市場(chǎng)細(xì)分，如對(duì)墨這樣與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)沖突較強(qiáng)的國(guó)家，應(yīng)加大高科技含量和高附加值產(chǎn)品的出口；對(duì)阿、巴、委等與我國(guó)互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)家，應(yīng)強(qiáng)化互補(bǔ)合作，在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品上適當(dāng)讓利；對(duì)中美洲和安第斯地區(qū)工業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，又以紡織業(yè)為潛力產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，我國(guó)應(yīng)發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口，減少與它們?cè)诩徔椘飞系恼鏇_突；在出口方式方面進(jìn)行必要的調(diào)整，可通過(guò)在拉美投資設(shè)廠，變產(chǎn)品輸出為資本、設(shè)備、管理和服務(wù)的出口。

（三）調(diào)整我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口的商品結(jié)構(gòu)

要注重提高自己產(chǎn)品的技術(shù)含量和品牌的建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，努力摒棄低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，打造自己的名牌，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變并實(shí)現(xiàn)差異化的市場(chǎng)策略，增加我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極參加多邊貿(mào)易談判。我國(guó)政府應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大自己的國(guó)際影響力，加快與發(fā)展中國(guó)家建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，增強(qiáng)集體開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。通過(guò)發(fā)展中國(guó)家之間的南南合作，在多邊、區(qū)域和雙邊合作層面加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加深彼此之間的貿(mào)易和投資聯(lián)系，對(duì)保持中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)、健康發(fā)展在關(guān)于貿(mào)易摩擦問(wèn)題的立法和修改問(wèn)題上，我國(guó)更是應(yīng)該積極參與談判，使反傾銷的規(guī)則向更公平的方向發(fā)展。

（四）企業(yè)自身的應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)，完善管理，不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，一旦遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，可借助法律人士、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和政府部門，積極加以應(yīng)對(duì)，維護(hù)自身合法權(quán)益。具體有：一是規(guī)范我國(guó)企業(yè)自身的管理。我國(guó)企業(yè)應(yīng)熟練運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)游戲規(guī)則，從財(cái)務(wù)制度、資金分配、人事制度等方面做起規(guī)范管理，向國(guó)際規(guī)則靠攏。二是積極應(yīng)訴。面對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查，特別是法律制度不健全的發(fā)展中國(guó)家的反傾銷訴訟，很多企業(yè)往往是消極的，我們應(yīng)該充分利用WTO解決爭(zhēng)端的機(jī)制來(lái)保護(hù)自身的利益。只有進(jìn)行應(yīng)訴才會(huì)有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取有利的結(jié)果，否則就只能遭受損失。三是開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。在過(guò)去的幾年，我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)遭受著原材料漲價(jià)、人民幣升值、出口退稅減少等各種不利因素的影響，越來(lái)越多的企業(yè)開始將目光轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)行海外投資。發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)力成本、資源、能源及市場(chǎng)容量方面都是具有比較大的優(yōu)勢(shì)的，但是在資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)方面則落后于我國(guó)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)利用這些有利條件，開展國(guó)際化營(yíng)銷。

參考文獻(xiàn)：

1.中華人民共和國(guó)商務(wù)部.中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)[EB/OL].cacs.省略/DefaultWebApp/index.htm.

第3篇：勞動(dòng)力資源保障措施范文

選取惠民縣有代表性的部分村莊進(jìn)行調(diào)查，采用入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等方式，同時(shí)，充分發(fā)揮同學(xué)、親戚優(yōu)勢(shì)利用電話、短信獲取了大量有價(jià)值的信息。在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料完成此報(bào)告。

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，就業(yè)困難。就業(yè)是民生之本，是解決農(nóng)民增收的根本條件。然而，從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩程度必然會(huì)進(jìn)一步增加，相應(yīng)的需要更多的勞動(dòng)崗位解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動(dòng)力的能力較低，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題仍有很長(zhǎng)的路要走。

2.農(nóng)民素質(zhì)偏低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)。在農(nóng)民素質(zhì)方面，我主要調(diào)查了以下四點(diǎn)：一是農(nóng)民的受教育程度。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民平均受教育年限為5.8年，初中、小學(xué)文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農(nóng)民的科技素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，接觸過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的不足15%。三是思想觀念。我縣農(nóng)民思想觀念保守，缺乏進(jìn)取精神，很多農(nóng)民表示只要能夠吃飽穿暖就別無(wú)所求，因此，很多農(nóng)民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計(jì)。四是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注力度。調(diào)查結(jié)果顯示，有70.13%的農(nóng)民從未關(guān)注過(guò)三農(nóng)政策，33.7%的農(nóng)民不知道三農(nóng)指哪幾方面，63.64%的農(nóng)民僅靠聽說(shuō)獲取農(nóng)業(yè)政策信息。從這四方面來(lái)看，我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大障礙。

3.生產(chǎn)力低下，矛盾凸現(xiàn)。在我國(guó)已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發(fā)揮了積極的作用，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它的消極作用已開始顯現(xiàn)。精細(xì)的生產(chǎn)模式不能形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，且農(nóng)產(chǎn)品批量小、質(zhì)量差，無(wú)力面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式不僅效率低下，還將大批勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)業(yè)上，造成人力資源的浪費(fèi)。因此，也逐漸成為農(nóng)民增收的一大障礙。

4．村官選舉問(wèn)題重重，村委服務(wù)不到位。在調(diào)查村官選舉這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當(dāng)上村干部，花費(fèi)巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價(jià)格戰(zhàn)”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費(fèi)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。與此相反，在經(jīng)濟(jì)落后、沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊，村干部選舉卻很少有人問(wèn)津，當(dāng)選者多為年齡較大、無(wú)力從事其他職業(yè)的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來(lái)的村委會(huì)其服務(wù)意識(shí)和帶動(dòng)能力是怎樣的。素質(zhì)偏低的村委會(huì)成員導(dǎo)致村委會(huì)發(fā)揮不了應(yīng)有的職能，使其在引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、引導(dǎo)加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面都顯得力不從心，這也是農(nóng)民增收困難的一個(gè)重要因素。

5.城鄉(xiāng)教育差距繼續(xù)擴(kuò)大，留守兒童教育受制約。我縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展受限，突出表現(xiàn)在教師工資上，根據(jù)調(diào)查，我縣初中、小學(xué)教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量?jī)?yōu)秀教師流失，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降。同時(shí)，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，出現(xiàn)了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對(duì)他們的輔導(dǎo)、教育乏力，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，像心理發(fā)育不健全、學(xué)習(xí)成績(jī)下降等。城鄉(xiāng)教育的巨大差距，是農(nóng)民在“起步”方面就比城鎮(zhèn)居民差。

6.社會(huì)保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，農(nóng)民生產(chǎn)和生活保障能力差，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)民在住房、醫(yī)療等方面承受著巨大的壓力。此外，國(guó)家出臺(tái)的一些保障措施由于缺乏有效的監(jiān)督，在執(zhí)行中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，農(nóng)民實(shí)際收益不大，像農(nóng)村合作醫(yī)療，僅從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥價(jià)看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買的，藥價(jià)即使扣除報(bào)銷部分，往往比從藥店購(gòu)買的還貴，因而其最大受益者并非農(nóng)民，而是醫(yī)院。

7．農(nóng)民工地位低，基本權(quán)益得不到保障。由于城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競(jìng)爭(zhēng)中多處于弱勢(shì)，因而農(nóng)民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無(wú)固定住房，子女教育無(wú)著落，個(gè)人生活不方便以及無(wú)權(quán)享有城市居民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障，而且工作很不穩(wěn)定，甚至不能按時(shí)足額領(lǐng)取基本的低收入工資。

從上述可以看出，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是多種因素合力作用的結(jié)果，要增加農(nóng)民收入，就必須多管齊下，切實(shí)解決上述問(wèn)題。

1.立足農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加、就業(yè)困難這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)立足農(nóng)業(yè)特色，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從根本上解決問(wèn)題，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色，建立與其相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如在大年陳鄉(xiāng)建立水果加工企業(yè)，在何坊鄉(xiāng)建立蔬菜加工企業(yè)，在石廟鎮(zhèn)建立桑蠶加工企業(yè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。

2.整合社會(huì)力量，從多方面提高農(nóng)民素質(zhì)。一是要大力發(fā)展農(nóng)村科技教育事業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普宣傳，發(fā)放一些農(nóng)業(yè)科普書籍，定期組織專家進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引一大批大中專畢業(yè)生等高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)任職，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的傳播者。三是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村宣傳文化陣地。

第4篇：勞動(dòng)力資源保障措施范文

【關(guān) 鍵 詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì);就業(yè);對(duì)策。

【作者簡(jiǎn)介】歐鈺娟,河北省法制研究中心經(jīng)濟(jì)師,經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源研究。

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放,民營(yíng)企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收、就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用,已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,也逐漸成為安置社會(huì)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道。因此,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題有著特別重要的意義。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為安置就業(yè)的主要渠道

近年來(lái),河北省不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,認(rèn)真落實(shí)中央發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策文件,使得河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展。河北省中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的63%,其中工業(yè)增加值占全省的55%,上繳稅金占全省財(cái)政收入的64.5%。截至2012年7月,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位近233.9萬(wàn)個(gè),從業(yè)人員達(dá)到1805.5萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)增加值為7743.16億元,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金1320.5億元。河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域?qū)挿?勞動(dòng)密集型企業(yè)較多,適合河北省就業(yè)群體的特點(diǎn),因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為河北省安置就業(yè)的主要渠道,并且將逐步發(fā)展成為主要渠道。

二、河北省民營(yíng)企業(yè)在安置就業(yè)工作中遇到的問(wèn)題

1.非公平競(jìng)爭(zhēng),影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了民營(yíng)企業(yè)安置就業(yè)能力的發(fā)揮。一是民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入在一些行業(yè)門檻仍然很高,特別是在有利益關(guān)聯(lián)的行業(yè),民營(yíng)企業(yè)很難加入進(jìn)去,參加合法的競(jìng)爭(zhēng);二是金融體制改革滯后,金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立不起來(lái),造成民營(yíng)企業(yè)融資渠道不暢通,廣大中小企業(yè)包括對(duì)農(nóng)民致富有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵時(shí)刻很難得到貸款支持,企業(yè)發(fā)展不了,創(chuàng)造出來(lái)的就業(yè)崗位白白地喪失掉。各界人士早就通過(guò)各種渠道呼吁要解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,但實(shí)際效果并不明顯?？梢哉f(shuō),中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,已經(jīng)成為影響河北省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突出問(wèn)題;三是部分民營(yíng)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員后享受不到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。由于國(guó)有企業(yè)下崗職工情況各異,使許多吸納安置了大量下崗職工的民營(yíng)企業(yè),享受不到應(yīng)有的政策優(yōu)惠,不同程度地挫傷了他們的積極性。這些因素阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了民營(yíng)企業(yè)安置就業(yè)能力的發(fā)揮。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,限制了民營(yíng)企業(yè)安置就業(yè)的空間。河北省的民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)選擇上,往往選擇一些短、平、快的項(xiàng)目,其中一些民營(yíng)企業(yè)選擇的是與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)的項(xiàng)目,使企業(yè)得不到支持和發(fā)展。還有一些企業(yè)選擇的項(xiàng)目,多家趨于一致,造成資源利用效率低下,內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈,企業(yè)難以發(fā)展,進(jìn)而限制了民營(yíng)企業(yè)安置就業(yè)空間的穩(wěn)定擴(kuò)展。

3.就業(yè)人員擇業(yè)觀念落后,給民營(yíng)企業(yè)實(shí)施就業(yè)安置工作造成困難。下崗失業(yè)人員和畢業(yè)生思想觀念、就業(yè)觀念與社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展屢屢遭遇人才瓶頸,一方面老員工頻繁跳槽;另一方面新的人才很難招到,“首選進(jìn)機(jī)關(guān),無(wú)奈去國(guó)企,實(shí)在不行到私企”。大學(xué)畢業(yè)生中流行的這句“順口溜”,折射了他們對(duì)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)同感較差、信任感不足的心態(tài)。人才的匱乏成為制約民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的軟肋,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足,整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),也阻礙了民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。

4.民營(yíng)企業(yè)自身缺陷制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也制約了安置就業(yè)能力的發(fā)揮。河北省的民營(yíng)企業(yè)從整體來(lái)講,一是管理水平偏低,經(jīng)營(yíng)理念還不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)體制改革的需要;二是技術(shù)含量低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);三是勞資狀況有待改善,相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有為職工辦全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)。合同簽訂率不高,薪酬福利制度不規(guī)范,人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制亟需完善。因此造成許多人不愿到民營(yíng)企業(yè)工作,民營(yíng)企業(yè)有崗缺人現(xiàn)象常常出現(xiàn)。

三、對(duì)策與建議

1.不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是制定相關(guān)政策措施,落實(shí)中央文件,使支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》的政策,河北省也出臺(tái)了相關(guān)政策文件和措施,各相關(guān)部門要根據(jù)部門業(yè)務(wù)范圍,制定相關(guān)細(xì)則,落實(shí)好支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,使鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落到實(shí)處。二是大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè),鼓勵(lì)其招聘新生勞動(dòng)力。政府要出臺(tái)相關(guān)法規(guī),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展廣大空間,發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在就業(yè)安置方面的重要作用。在同等條件下,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動(dòng)力就業(yè),特別是對(duì)安置人數(shù)較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)要在貸款申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持,以提高民營(yíng)企業(yè)招聘新生勞動(dòng)力的積極性,改善新生勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)。

2.鼓勵(lì)和支持河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善吸納就業(yè)保障措施。(1)拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域。首先要堅(jiān)決貫徹“非禁即入”的思想,放開所有法律、法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與合法競(jìng)爭(zhēng);其次是要放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的條件,降低準(zhǔn)入的門檻。(2)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境,解決融資難的問(wèn)題。深化投融資體制改革,堅(jiān)持政府與企業(yè)雙重推動(dòng),加快出臺(tái)面向民營(yíng)企業(yè)的融資優(yōu)惠措施,建立民營(yíng)企業(yè)融資綠色通道;更多地建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金,解決民營(yíng)企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題;大力支持民營(yíng)資本進(jìn)入融資領(lǐng)域,組建民營(yíng)的投資擔(dān)保公司,多渠道為中小企業(yè)融資服務(wù),通過(guò)一系列措施,緩解民營(yíng)企業(yè)資金要素制約。(3)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。要下大力辦好各級(jí)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地,充分發(fā)揮縣區(qū)基地在政策解讀、咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、項(xiàng)目包裝等方面的作用。建立政府支持、社會(huì)各界參與的“創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金”,制定“民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持法規(guī)”,支持勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè),從而擴(kuò)大就業(yè)。

3.加快社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心指標(biāo),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制,而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。社會(huì)保障其功效發(fā)揮出來(lái)之后,不但保障社會(huì),而且對(duì)企業(yè)有著巨大的保障作用。一是要教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)按要求為員工交納社會(huì)保險(xiǎn),實(shí)行必要的勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇,保障員工應(yīng)有的權(quán)利。二是有關(guān)部門要進(jìn)一步加大宣傳和服務(wù)力度,依法推行社會(huì)保障制度,逐步完善民營(yíng)企業(yè)員工的社會(huì)保障。對(duì)于社會(huì)保障搞得好的民營(yíng)企業(yè),要進(jìn)行大張旗鼓的表彰,同時(shí)在貸款、減免有關(guān)稅費(fèi)等方面,按政策給予優(yōu)惠。

4.努力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)力一定程度上存在文化水平不高、素質(zhì)相對(duì)較低這種情況,必須重視對(duì)就業(yè)人員的培訓(xùn)教育,提高失業(yè)人員素質(zhì),開展專業(yè)化培訓(xùn),為此一定要建立培訓(xùn)體系,提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)需求,以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校為主體,以社會(huì)力量辦學(xué)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。面向“新失業(yè)群體”開展旨在提高其專業(yè)技能的職業(yè)培訓(xùn),同時(shí),鼓勵(lì)廣大用人企業(yè)開展針對(duì)在職職工繼續(xù)教育培訓(xùn)及崗位技能的內(nèi)部短期培訓(xùn)。創(chuàng)造具有河北省特色職業(yè)教育品牌,擴(kuò)大知名度,提高勞動(dòng)就業(yè)率。

參考文獻(xiàn):

1.《強(qiáng)服務(wù) 解難題 幫企業(yè) 保增長(zhǎng)——訪河北省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)、省中小企業(yè)局局長(zhǎng)孫際林》,載《中小企業(yè)管理與科技》(中旬刊)2012年第3期。

第5篇：勞動(dòng)力資源保障措施范文

以科斯(Coase,R.) 、諾思（North,D.）為代表的新制度主義者認(rèn)為，制度是行為規(guī)則，結(jié)成著各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等組織或體制，它決定著人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠與不能夠做什么，決定著一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系展開的框架。其主要目標(biāo)是通過(guò)規(guī)則性和秩序性，增大信息流量，降低信息成本和交易成本，以便有效地利用一國(guó)資源。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，制度的作用無(wú)處不在，有效的制度安排不僅利于產(chǎn)權(quán)界定，節(jié)約交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，優(yōu)化資源配置；同時(shí)，也造成了一種激勵(lì)，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的一部分，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望變成現(xiàn)實(shí)。

可見，有效的制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展何等重要。為此，我們必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，打破舊制度低效約束，用有效的制度規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為，節(jié)約交易成本，優(yōu)化資源配置。在實(shí)踐中，制度創(chuàng)新的作用已為眾多人士所共識(shí)，并取得了可喜成績(jī)。

就我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略而言，筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理凸顯出嚴(yán)重缺陷，而且，比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也越發(fā)表現(xiàn)出不適應(yīng)性，因此，我們必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。

外貿(mào)實(shí)行制度創(chuàng)新存在理論與實(shí)踐上的必然性

比較優(yōu)勢(shì)理論存在嚴(yán)重缺陷?！皞鹘y(tǒng)貿(mào)易理論”主要是指比較優(yōu)勢(shì)理論，主要包括亞當(dāng)?斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論、大衛(wèi)?李嘉圖的相對(duì)優(yōu)勢(shì)理論及赫克歇爾―俄林的要素稟賦理論。亞當(dāng)?斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為：“國(guó)際分工應(yīng)按地域、自然條件及絕對(duì)的成本差異進(jìn)行，即一個(gè)國(guó)家輸出的商品一定是生產(chǎn)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)成本絕對(duì)低于他國(guó)的商品”。大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為；每個(gè)國(guó)家不一定要生產(chǎn)各種商品，而應(yīng)該集中力量生產(chǎn)那些利益較大或不利較小的商品，即“兩利取重，兩害取輕”。赫克歇爾―俄林的要素稟賦理論(簡(jiǎn)稱H―O理論)認(rèn)為：各國(guó)應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)出口那些密集使用本國(guó)相對(duì)充裕要素的產(chǎn)品，而進(jìn)口那些密集使用本國(guó)相對(duì)稀缺要素的產(chǎn)品。

比較優(yōu)勢(shì)理論強(qiáng)調(diào)了“看不見的手”的作用，成功地解釋了產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易現(xiàn)象，從而成為國(guó)際分工與貿(mào)易主流學(xué)說(shuō)。但隨著國(guó)際貿(mào)易的迅猛發(fā)展，比較優(yōu)勢(shì)理論顯現(xiàn)出嚴(yán)重缺陷：比較優(yōu)勢(shì)理論無(wú)法解釋當(dāng)今越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易現(xiàn)象；當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)上除了少數(shù)的初級(jí)產(chǎn)品外都或多或少的存在壟斷，比較優(yōu)勢(shì)理論完全競(jìng)爭(zhēng)與無(wú)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的假設(shè)前提基本不能成立；比較優(yōu)勢(shì)理論強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，而當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中貿(mào)易保護(hù)主義則有增無(wú)減；……。其中，比較優(yōu)勢(shì)理論的缺陷突出在表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.擁有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品不一定就能成為真正的出口產(chǎn)品。

“在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的是在國(guó)際市場(chǎng)上具有壟斷優(yōu)勢(shì)的資源和產(chǎn)品”。而比較優(yōu)勢(shì)理論假設(shè)各國(guó)的供給條件、生產(chǎn)條件不可改變，資源、生產(chǎn)要素不能在國(guó)際間流動(dòng)。此時(shí)，具有比較優(yōu)勢(shì)的資源及產(chǎn)品才可能具有壟斷優(yōu)勢(shì)。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，這些假定條件不復(fù)存在。首先，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，生產(chǎn)要素、資源可以在國(guó)際間流動(dòng)。其次，在新技術(shù)革命浪潮推動(dòng)下，通過(guò)投資和新技術(shù)的利用，自然資源可以被改良、再造，也可以被新材料所替代；經(jīng)過(guò)人力投資，勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)的提高，又可克服勞動(dòng)力數(shù)量不足的矛盾。這表明，除了一部分原料生產(chǎn)國(guó)如石油輸出國(guó)外，大部分發(fā)展中國(guó)家所具有自然資源和勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中已不具有壟斷優(yōu)勢(shì)，從而捅有這些比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品也難以成為真正的出口產(chǎn)品。

2.企業(yè)對(duì)貿(mào)易形式的能動(dòng)作用在比較優(yōu)勢(shì)理論中得不到充分的反映。

比較優(yōu)勢(shì)理論假設(shè)市場(chǎng)為完全競(jìng)爭(zhēng)，并以國(guó)家之間的貿(mào)易代替企業(yè)之間的貿(mào)易。但實(shí)際上，國(guó)際貿(mào)易是發(fā)生在不同國(guó)家的企業(yè)之間的，并且不僅國(guó)際市場(chǎng)常常具有不完全競(jìng)爭(zhēng)的屬性，各國(guó)內(nèi)部的市場(chǎng)也常常不能滿足完全競(jìng)爭(zhēng)的條件。具體表現(xiàn)為生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、管理諸方面可能不同，產(chǎn)品質(zhì)量可能有差異而不具有完全替代性，生產(chǎn)要素的特化（specificity）也會(huì)使要素在產(chǎn)品和企業(yè)之間不具有完全的流動(dòng)性。這些使得有的企業(yè)利用了本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)而有的企業(yè)沒(méi)有利用，還有的企業(yè)通過(guò)自身的創(chuàng)新活動(dòng)彌補(bǔ)本國(guó)的資源缺陷，出口本國(guó)的比較劣勢(shì)產(chǎn)品。因此，在不完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下考察貿(mào)易形式的決定，不能忽略對(duì)企業(yè)能動(dòng)作用特別是創(chuàng)新活動(dòng)的考察。另外，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,商品價(jià)格等于邊際成本和平均成本,國(guó)際間商品價(jià)格的差異反映了一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),比較優(yōu)勢(shì)可以直接形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并成為引發(fā)對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)變量。而在現(xiàn)實(shí)中的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的,商品價(jià)格大于邊際成本和平均成本,不能如實(shí)地反映一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),從而引起貿(mào)易福利的不均衡分配。規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步成為引發(fā)國(guó)際貿(mào)易的新經(jīng)濟(jì)變量,這使得仍按照比較優(yōu)勢(shì)理論指導(dǎo)開展國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家陷入了“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。

比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不適應(yīng)性

我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力與自然資源的比較優(yōu)勢(shì)，因此，在開展對(duì)外貿(mào)易上我國(guó)長(zhǎng)期采取比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。隨著我國(guó)外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略呈現(xiàn)出不適性。

1.我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降。

（1）大國(guó)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)限制了我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

首先,出口擴(kuò)張難度增加。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模巨大，2002年達(dá)到6207.9億美元。而且每年的發(fā)展速度均達(dá)到20%以上，這使得我國(guó)出口擴(kuò)張難度增加，如果保持現(xiàn)有速度將意味著每年新增一個(gè)中等國(guó)家的貿(mào)易額，這顯然不易達(dá)到。其次,貿(mào)易摩擦加劇。我國(guó)一直是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國(guó)，九十年代以來(lái)，世界上平均每6－7起反傾銷和保障措施案件中就有一起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。從1979到2002年，已有33個(gè)國(guó)家和地區(qū)共544起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷和保障措施調(diào)查，涉及4000多種商品，影響我國(guó)約160億美元的出口貿(mào)易。僅2001年，就有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起67宗反傾銷和保障措施調(diào)查，涉案金額近11.4億美元。加入WTO給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，但貿(mào)易磨擦卻始終成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主要制約因素，主要表現(xiàn)為反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及針對(duì)我國(guó)的特別保障措施案。第三,貿(mào)易條件趨于惡化。目前，國(guó)際市場(chǎng)上勞動(dòng)密集產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,而我國(guó)此類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模又增長(zhǎng)過(guò)快,引起此類商品價(jià)格逐年下降,從而使得我國(guó)總的貿(mào)易條件趨于惡化。所以任何可能導(dǎo)致出口商品價(jià)格大幅度下降的貿(mào)易措施發(fā)揮作用的空間越來(lái)越小。更何況90年代以來(lái)我國(guó)與幾個(gè)大的貿(mào)易伙伴之間均存在較明顯的貿(mào)易順差,出口商品價(jià)格的人為調(diào)整可能引致主要貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反應(yīng)乃至保護(hù)主義舉動(dòng)。

（2）勞動(dòng)密集型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)難以為繼。工資的快速增長(zhǎng)使我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

克魯格認(rèn)為，“如果一國(guó)要素/租金比率偏高，那么在勞動(dòng)力豐裕的國(guó)家用資本較為密集的技術(shù)來(lái)生產(chǎn)更多的資本密集型商品將會(huì)有利可圖”（克魯格，1995）。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢,而工資增長(zhǎng)很快（特別是沿海地區(qū)），工資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng),致使單位產(chǎn)品工資成本上升。工資/租金比率提高的結(jié)果，或者是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中失去競(jìng)爭(zhēng)力，或者是資本替代勞動(dòng)，使豐富的勞動(dòng)資源得不到充分利用。

以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

劉易斯在研究國(guó)際貿(mào)易的引擎作用時(shí)指出：“如果增長(zhǎng)的引擎是較發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的初級(jí)產(chǎn)品出口，那么，較發(fā)達(dá)國(guó)家的引擎就比欠發(fā)達(dá)國(guó)家的引擎轉(zhuǎn)動(dòng)的略為快一些”。就是說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際分工格局中，發(fā)展中國(guó)家的出口依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度，從而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度依附，發(fā)達(dá)國(guó)家始終處于主動(dòng)地位。而且，在國(guó)際貿(mào)易中，初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品交換的貿(mào)易條件越來(lái)越惡化。從需求上看，初級(jí)產(chǎn)品出口面對(duì)的是日益縮小的國(guó)際市場(chǎng)和日益下降的價(jià)格水平。從供給上看，由于技術(shù)落后，開發(fā)成本增大，因此，發(fā)展中國(guó)家的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)將面臨收益遞減困境。因此，我國(guó)目前以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主的貿(mào)易戰(zhàn)略無(wú)力帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而陷入“比較利益陷阱”。

2.世界貿(mào)易格局逐漸發(fā)生變化――高新技術(shù)產(chǎn)品將世界貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)品。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)為高科技水平的競(jìng)爭(zhēng)，由此帶來(lái)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，表現(xiàn)在世界貿(mào)易格局上就顯現(xiàn)出各國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的知識(shí)、技術(shù)密集化。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)變?yōu)橹鲗?dǎo)制造業(yè)的部門。據(jù)OECD年統(tǒng)計(jì)表明，2001年，其主要成員國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重不斷提高，目前已接近30%；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變到以高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)的方向，高新技術(shù)產(chǎn)品占工業(yè)制成品出口的比重目前已接近40%。這表明，傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)已有限，高新技術(shù)產(chǎn)品將成為未來(lái)世界各國(guó)出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。

3.比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、技術(shù)的進(jìn)步以及制度的創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)日趨減弱，貿(mào)易條件不斷惡化，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，在國(guó)際分工中處于不利地位，因此，“比較優(yōu)勢(shì)退位”日益顯現(xiàn)，比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，我們必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家之所以能夠興旺發(fā)達(dá)，其根本原因是這個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于這個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又根源于企業(yè)由于具有創(chuàng)新機(jī)制而提高了生產(chǎn)效率。因此，我國(guó)要提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

1.制度創(chuàng)新有利于人力資本的積累，從而提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蜎Q定性因素”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，如果一國(guó)的制度創(chuàng)新能夠更多地激勵(lì)社會(huì)對(duì)人力資本積累的投入，由此導(dǎo)致該國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和財(cái)富的增多，則能使它有更強(qiáng)的能力增加對(duì)人力資本積累的投入。因此，“由制度創(chuàng)新所致的人力資本增多可以構(gòu)成一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外貿(mào)發(fā)展的‘內(nèi)生變量’”。新貿(mào)易理論認(rèn)為“在非完全競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增的情況下，要提高產(chǎn)業(yè)或企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，首先必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?！?。而企業(yè)的規(guī)模實(shí)際上是企業(yè)家能力的函數(shù)。企業(yè)家能力的發(fā)揮是企業(yè)規(guī)模發(fā)展的基本前提之一。可見規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源之一是企業(yè)家的人力資本。經(jīng)濟(jì)史表明，在有利于人力資本積累的各種制度安排中，產(chǎn)權(quán)明晰界定且可得到明確保障是最有效的。

2.制度創(chuàng)新有利于改善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，從而提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目的的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)演進(jìn)需要遵循兩條原則。其一是產(chǎn)權(quán)明晰的原則。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)自我演進(jìn)得以進(jìn)行的根本條件和邏輯起點(diǎn)是允許并鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體(包括企業(yè)和個(gè)人)對(duì)自身利益的正當(dāng)合法的追求，并通過(guò)制度對(duì)人們以貢獻(xiàn)性努力而得到的正當(dāng)利益予以維護(hù)。舍此，經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)失去追求降低交易費(fèi)用的動(dòng)力，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)自我演進(jìn)的活力源泉就會(huì)被堵塞。產(chǎn)權(quán)明晰有助于我國(guó)企業(yè)在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了獲得更大的利益而不斷探索建立一種更能節(jié)約交易費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用和組織費(fèi)用的新的組織結(jié)構(gòu)。其二是資產(chǎn)重組的效率導(dǎo)向原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是托拉斯還是康采恩，其形成的主要?jiǎng)右蚓褪侨藗儗?duì)提高經(jīng)濟(jì)效率的追求。對(duì)于參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)的大批中小企業(yè)而言，可以股權(quán)或契約等方式將自己的產(chǎn)銷活動(dòng)納入大企業(yè)(集團(tuán))的經(jīng)營(yíng)體系，還可以通過(guò)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)建立相互支持、補(bǔ)充、服務(wù)的橫向聯(lián)系，以形成某種“群效應(yīng)”(clustering)，從而大大降低參與國(guó)際商務(wù)的交易成本與風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第6篇：勞動(dòng)力資源保障措施范文

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，以全鎮(zhèn)各行政村（社區(qū)）為創(chuàng)建對(duì)象，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，對(duì)農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫扶，通過(guò)開展“充分就業(yè)鎮(zhèn)村”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，提升就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助功能，為實(shí)現(xiàn)“個(gè)個(gè)都有好工作”、建設(shè)“幸福”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：充分就業(yè)鎮(zhèn)村指鎮(zhèn)、村內(nèi)有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)80%以上；鎮(zhèn)、村內(nèi)有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的農(nóng)村就業(yè)困難家庭中至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

創(chuàng)建目標(biāo)：進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)就業(yè)援助實(shí)現(xiàn)全覆蓋；進(jìn)一步加強(qiáng)村村通信息平臺(tái)建設(shè)，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全暢通。到年末，全鎮(zhèn)100%的行政村（社區(qū)）創(chuàng)建成“充分就業(yè)村”，鎮(zhèn)創(chuàng)建成“充分就業(yè)鎮(zhèn)”。

三、創(chuàng)建工作保障措施

（一）大力開發(fā)農(nóng)村就業(yè)崗位

各村（社區(qū)）要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)用工情況，開發(fā)轄區(qū)企業(yè)內(nèi)適合農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，大力挖掘和開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)幫助“4045”失業(yè)人員、單親家庭失業(yè)人員、殘疾人、被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村低保家庭失業(yè)人員等農(nóng)村就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）全面落實(shí)就業(yè)扶持政策

加大農(nóng)村就業(yè)困難人員幫扶力度，對(duì)有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力開展適合市場(chǎng)需求和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)特點(diǎn)的免費(fèi)培訓(xùn)；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)宣傳，落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。

（三）切實(shí)提高就業(yè)服務(wù)水平

（1）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。按照“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六到位的要求，認(rèn)真抓好勞動(dòng)保障專管員的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)就業(yè)服務(wù)體系的作用。加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善“村村通”信息平臺(tái)，確保就業(yè)服務(wù)延伸到千家萬(wàn)戶。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。開展入戶調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能、有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力的家庭情況、就業(yè)狀況、技能情況、求職意向、培訓(xùn)意愿和參保情況，建立健全就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)臺(tái)帳、培訓(xùn)專項(xiàng)臺(tái)賬和農(nóng)村就業(yè)困難人員專項(xiàng)臺(tái)賬，對(duì)各類人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，及時(shí)就業(yè)培訓(xùn)信息，充分利用和發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（3）建立援助機(jī)制。對(duì)各類有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者提供菜單式服務(wù)，多渠道、多形式、有針對(duì)性地采集空崗信息，認(rèn)真做好職業(yè)指導(dǎo)和推薦介紹工作，大力開展“一對(duì)一“零距離跟蹤服務(wù)，建立定期走訪、回訪制度。對(duì)農(nóng)村就業(yè)困難人員實(shí)施“131”就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三次有效就業(yè)信息和一次職業(yè)培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、組織技能培訓(xùn)、開展政策宣傳等主題活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)者“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)?！蓖诰蚝托麄髯灾鲃?chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)更多農(nóng)村勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、總工會(huì)主席為副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)中心、農(nóng)服中心、財(cái)政所、教育科、婦聯(lián)、共青團(tuán)、勞動(dòng)保障等部門負(fù)責(zé)人為成員，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，由勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)任主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的規(guī)劃指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)。各村要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

第7篇：勞動(dòng)力資源保障措施范文

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，以全鎮(zhèn)各行政村為創(chuàng)建對(duì)象，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，對(duì)農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫扶，通過(guò)開展“充分就業(yè)鎮(zhèn)村”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，提升就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助功能，為實(shí)現(xiàn)“個(gè)個(gè)有個(gè)好工作”、打造“歐洲小鎮(zhèn)“、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：充分就業(yè)鎮(zhèn)、村指鎮(zhèn)、村內(nèi)有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)80％以上；鎮(zhèn)、村內(nèi)有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的農(nóng)村就業(yè)困難家庭中至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

創(chuàng)建目標(biāo)：進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)就業(yè)援助實(shí)現(xiàn)全覆蓋；進(jìn)一步加強(qiáng)“村村通”信息平臺(tái)建設(shè)，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全暢通。到年末，我鎮(zhèn)創(chuàng)建成“充分就業(yè)鎮(zhèn)”，80％以上行政村創(chuàng)建成“充分就業(yè)村”；到年末，90％以上行政就業(yè)村創(chuàng)建成“充分就業(yè)村”。

三、創(chuàng)建工作保障措施

（一）大力開發(fā)農(nóng)村就業(yè)崗位

各村要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和各類企業(yè)用工情況，開發(fā)村內(nèi)適合農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，大力挖掘和開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)幫助“4045”失業(yè)人員、單親家庭失業(yè)人員、殘疾人、被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村低保家庭失業(yè)人員等農(nóng)村就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）全面落實(shí)就業(yè)扶持政策

加大農(nóng)村就業(yè)困難人員幫扶力度，組織職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力開展適合市場(chǎng)需求和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)特點(diǎn)的免費(fèi)培訓(xùn)；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)宣傳，落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。

（三）切實(shí)提高就業(yè)服務(wù)水平

（1）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。按照“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六到位的要求，認(rèn)真抓好村內(nèi)勞動(dòng)保障專職管理員素質(zhì)建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)就業(yè)服務(wù)體系的作用。加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善“村村通”信息平臺(tái)，確保就業(yè)服務(wù)延伸到每家每戶。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。開展入戶調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力的家庭情況、就業(yè)狀況、技能情況、求職意向、培訓(xùn)意愿和參保情況，建立健全就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)臺(tái)帳、培訓(xùn)專項(xiàng)臺(tái)帳和農(nóng)村就業(yè)困難人員專項(xiàng)臺(tái)帳，對(duì)各類人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，及時(shí)就業(yè)培訓(xùn)信息，充分利用和發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（3）建立援助機(jī)制。對(duì)各類有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者提供菜單式服務(wù)，多渠道、多形式，有針對(duì)性地采集空崗信息，認(rèn)真做好職業(yè)指導(dǎo)和推薦介紹工作，大力開展“一對(duì)一”零距離跟蹤服務(wù)，建立定期走訪、回訪制度。對(duì)農(nóng)村就業(yè)困難人員實(shí)施“131”就業(yè)服務(wù)、免費(fèi)提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三次有效就業(yè)信息和一次職業(yè)培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)組織技能培訓(xùn)、開展政策宣傳等主題活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)者“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”。挖掘和宣傳自主創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)更多農(nóng)村勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由鎮(zhèn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼任，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，由勞動(dòng)保障部門分管領(lǐng)導(dǎo)任主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作地規(guī)劃指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)。各村要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

第8篇：勞動(dòng)力資源保障措施范文

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;淮濱縣;收益分析

1關(guān)于土地流轉(zhuǎn)分析現(xiàn)狀

對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的討論分析，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要有以下兩種看法:一種是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持支持態(tài)度，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)可以解決土地碎片化、土地利用率低、阻礙新技術(shù)應(yīng)用和勞動(dòng)力流動(dòng)等問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)有利于土地整理，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)，向適度規(guī)模專業(yè)化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，從而還整體上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效率和土地利用率;另一種學(xué)者持相反態(tài)度，以賀雪峰為代表的學(xué)者認(rèn)為，工商資本下鄉(xiāng)存在隱患，資本介入不可逆的土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民退無(wú)可退，農(nóng)民失去土地后，由于生活成本上升和勞動(dòng)力再就業(yè)失敗等原因，會(huì)使農(nóng)村人地矛盾更加突出。盡管對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，大家褒貶不一，但可以肯定的是，謹(jǐn)慎地推行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益淺析

2．1解放農(nóng)村勞動(dòng)力

從農(nóng)民角度來(lái)看，促進(jìn)其流轉(zhuǎn)土地的主要?jiǎng)訖C(jī)是利益。在我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民開始擺脫土地的束縛，很大一部分專業(yè)農(nóng)民從小農(nóng)生產(chǎn)中被解脫出來(lái)。當(dāng)前，很多農(nóng)民尤其是新一代農(nóng)民把外出務(wù)工作為在比較農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)利潤(rùn)大小之后的主要選擇，農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中的比重逐步降低。我國(guó)“人口紅利”中的大部分勞動(dòng)力是由農(nóng)村提供的，這為土地流轉(zhuǎn)提供了巨大的潛力。

2．2促進(jìn)規(guī)模種植增產(chǎn)

土地流轉(zhuǎn)可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)后，會(huì)減少單位土地投入，土地租戶有更多的資本和技術(shù)投入，土地單位產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都有所提高，會(huì)有效增加社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品供給，以貨幣表現(xiàn)為社會(huì)總經(jīng)濟(jì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。淮濱縣典型的流轉(zhuǎn)模式是把土地流轉(zhuǎn)工作與龍頭企業(yè)、專合組織、種養(yǎng)大戶發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地由分散性、小宗地、親鄰間流轉(zhuǎn)，逐漸向整體性、大宗地、區(qū)域間流轉(zhuǎn)過(guò)渡。目前，全縣擁有省級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)龍頭企業(yè)17家，萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)大戶3個(gè)，千畝流轉(zhuǎn)大戶97個(gè)，百畝流轉(zhuǎn)大戶822個(gè)。

2．3為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供出路

過(guò)去小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地只是作為農(nóng)民維持生計(jì)的普遍手段。廣大具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民很少可以靠農(nóng)業(yè)種植發(fā)家致富，大多數(shù)都是農(nóng)忙時(shí)間在土地上勞作，這在很大程度上限制了勞動(dòng)力自身的發(fā)展，造成了勞動(dòng)力資源配置的不合理和浪費(fèi)。土地集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了專業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)村部分勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，同時(shí)，也解放了更多青壯年勞動(dòng)力。

2．4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

在個(gè)體經(jīng)營(yíng)背景下，農(nóng)民沒(méi)有動(dòng)機(jī)也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，表現(xiàn)為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)中典型的“靠天吃飯”。土地流轉(zhuǎn)后，有經(jīng)營(yíng)能力的大戶或者在國(guó)家政策扶持下化身專業(yè)農(nóng)民的農(nóng)戶，為實(shí)現(xiàn)土地高效利用，會(huì)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修路、通水利等，實(shí)施基本的農(nóng)田改造和土壤改良，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)?；礊I縣在2015年引進(jìn)資金，主要用于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用支付以及道路、水利、電力、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．5有利于培育特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

小戶經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能保證農(nóng)民生存需要，明顯帶有效率低下、資源浪費(fèi)的傾向。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)輻射力和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌，拉大茁壯特色農(nóng)業(yè)“骨架”，是淮濱縣特色農(nóng)業(yè)支撐精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。早在2015年，淮濱縣投入扶持特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金2080萬(wàn)元，扶持發(fā)展了弱筋小麥、花生、蔬菜、中草藥等54個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向合作化、品牌化、高效益化過(guò)渡，大大提升了特色產(chǎn)業(yè)輻射能力。

3結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)在淮濱縣的成效為我們今后的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程提供了“淮濱樣本”，可見土地流轉(zhuǎn)對(duì)解放農(nóng)村生產(chǎn)力的巨大潛力。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，依舊存在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向、流轉(zhuǎn)制度與保障措施等問(wèn)題，這都需要政府在安排土地政策時(shí)，提高流轉(zhuǎn)的規(guī)范程度，建立公開高效的流轉(zhuǎn)程序，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)做好激勵(lì)和引導(dǎo)，最大程度上保障農(nóng)民利益。一是政府規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行正規(guī)的土地流轉(zhuǎn);二是培育特色地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，可以在不同地區(qū)開展試驗(yàn)，因地制宜地培育特色產(chǎn)業(yè);三是示范區(qū)帶動(dòng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合，成立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè);四是要處理好失去土地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題，既要幫助其增強(qiáng)再就業(yè)技能，也要為其提供一定的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn):

［1］袁國(guó)龍，林金忠．農(nóng)業(yè)土地制度變遷對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響［J］．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(2)．

第9篇：勞動(dòng)力資源保障措施范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；社會(huì)保障

許昌縣尚集鎮(zhèn)位于許昌市區(qū)北部，共有26個(gè)村莊，8976戶；現(xiàn)在被征地的村莊有22個(gè)，約7805戶；現(xiàn)有耕地面積3466.67公頃，人均耕地1.26畝。

本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收340份，有效問(wèn)卷324份，回收率85%，有效回答率95.3%。

應(yīng)答對(duì)象中的年齡在21～35歲的占33%，36～55歲者占40%，56～70歲的占27%。文化水平以初高中為主，初中文化占42.5%，高中文化占27.5%。家庭勞動(dòng)力以2個(gè)為主的家庭占57.3%，3個(gè)勞動(dòng)力的家庭占23.2%。

一、問(wèn)卷調(diào)查的基本分析

1.男女比例

男：173人，占53%，女：151人，占47%。

2.被征土地的比例

尚集鎮(zhèn)失地農(nóng)民中土地全部被征收的約有1155戶，1/4土地被征收的約有3325戶，1/3土地被征收的約有3325戶，其余為1/2土地被征收的約有54戶。

3.土地被征用的原因

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，61%的失地農(nóng)民都是被政府強(qiáng)制征用，4%是與用地單位直接協(xié)商，35%是政府出面協(xié)商。被調(diào)查的失地農(nóng)民共失地991.7畝，估計(jì)尚集鎮(zhèn)農(nóng)民共失地23891.1畝。

4.失地后農(nóng)民的生活水平

失地后農(nóng)民總體生活水平持平或下降，原因主要是土地征用前，農(nóng)民家庭食品消費(fèi)如糧、菜主要靠自給自足，生活成本較低；現(xiàn)在基本上靠從市場(chǎng)購(gòu)入，隨著物價(jià)上漲，導(dǎo)致了生活消費(fèi)支出也在不斷增長(zhǎng)。據(jù)了解，有些失地農(nóng)民利用土地補(bǔ)償金自主創(chuàng)業(yè)，生活基本穩(wěn)定或者有所提高。還有一些失地農(nóng)民失地前主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障生活，現(xiàn)在土地被征收，來(lái)源被切斷，所以直接導(dǎo)致生活質(zhì)量下降。相內(nèi)容內(nèi)容詳見下圖：

■

二、失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題

1.失地后有關(guān)部門為失地農(nóng)民就業(yè)提供的幫助

由統(tǒng)計(jì)信息可知(參見下圖)，相關(guān)部門幾乎沒(méi)有做任何事情去解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。數(shù)量相當(dāng)少的一部分就業(yè)安置農(nóng)民，短時(shí)間內(nèi)就下崗，農(nóng)民基本上以自謀職業(yè)為生。據(jù)調(diào)查顯示，失地后農(nóng)民基本上和以前的生活狀況一樣，絕大多數(shù)都是繼續(xù)外出打工。約有33.3%的失地農(nóng)民對(duì)自己現(xiàn)在的工作狀況表示一般滿意，33.6%的失地農(nóng)民不太滿意，只有1.54%的失地農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在的狀況比較滿意。

■

在對(duì)政府有無(wú)必要為其提供免費(fèi)培訓(xùn)方面，64%的失地農(nóng)民認(rèn)為政府非常有必要為其提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，18.6%的失地農(nóng)民認(rèn)為有必要，4.7%的失地農(nóng)民認(rèn)為不必要，6.2%的失地農(nóng)民認(rèn)為完全沒(méi)必要。由此可見，絕大部分失地農(nóng)民還是希望政府提供一定的就業(yè)培訓(xùn)。一直以來(lái)，農(nóng)民都是思想觀念、行為方式相對(duì)落后的群體，失地后，政府理應(yīng)為他們?cè)鲈O(shè)培訓(xùn)輔導(dǎo)及就業(yè)引導(dǎo)，在土地需求越來(lái)越大的社會(huì)背景下，這不僅順應(yīng)了廣大農(nóng)民的需求，也是現(xiàn)今社會(huì)必須要解決的問(wèn)題，詳見下表。

■

2.失地后農(nóng)民希望的就業(yè)安排形式

失地后，雖然有大量補(bǔ)償金，但只有12.54%的失地農(nóng)民不愿意工作，絕大多數(shù)希望被安排就業(yè)。對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，都是由勞動(dòng)與社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，還涉及到國(guó)土資源、財(cái)政、以及城市規(guī)劃等相關(guān)部門，這就需要各部門之間相互配合，相互支持。詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見下圖：

■

三、社會(huì)保障問(wèn)題

據(jù)調(diào)查顯示，只有23.5%的失地農(nóng)民有領(lǐng)取過(guò)最低生活保障金或者現(xiàn)金補(bǔ)助。政府為失地農(nóng)民提供的保障措施也只是提供一次性的土地補(bǔ)償金和部分低保，而且補(bǔ)償金的落實(shí)情況也不容樂(lè)觀，只有16.88%被完全落實(shí)，21.25%落實(shí)一半以上，13.13%是完全沒(méi)有落實(shí)。

1.征地后政府對(duì)社會(huì)保障工作的相關(guān)宣傳

■

失地前，大多數(shù)農(nóng)民不清楚失地后享受什么社會(huì)保障，也沒(méi)有意識(shí)去了解。失地后，社會(huì)保障工作不到位，低保覆蓋面較窄。一部分原因是社會(huì)保障工作在農(nóng)村開展的較慢，普及面較窄，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)低，對(duì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障等不甚了解。一開始許多農(nóng)民只是在等征地單位或政府主動(dòng)給與，希望政府幫助他們參加社會(huì)保障。

2.怎樣維護(hù)自身合法權(quán)益

對(duì)于面朝黃土的農(nóng)民，土地是他們賴以生存的脊梁，倘若失去土地且合法權(quán)益又沒(méi)有得到相應(yīng)保障，他們?cè)撊绾蚊鎸?duì)今后的生活？調(diào)查顯示，20.5%的失地農(nóng)民會(huì)通過(guò)法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，25.8%選擇保持沉默，39.4%選擇從眾，0.25%選擇使用暴力，其余的則選擇通過(guò)相關(guān)部門來(lái)調(diào)解。

■

四、總結(jié)與建議

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)尚集鎮(zhèn)失地農(nóng)民生活狀況不容樂(lè)觀，就業(yè)方面，相關(guān)部門沒(méi)有解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題；社會(huì)保障方面，政府對(duì)征地后社會(huì)保障工作的相關(guān)宣傳不到位。

調(diào)查過(guò)程中，筆者對(duì)失地農(nóng)民提出了一些關(guān)于他們權(quán)益保障問(wèn)題的建議。

一是土地補(bǔ)償金盡快落實(shí)，青苗補(bǔ)償費(fèi)能適當(dāng)提高。

二是60歲以上的老人能夠全部無(wú)條件的享受低保。

三是失地后，就業(yè)保障應(yīng)該引起政府重視。有些農(nóng)民失地后無(wú)工作，生活難以得到保障，應(yīng)為農(nóng)民提供招聘信息或一些就業(yè)培訓(xùn)。