鐵路集體企業(yè)改制方案精選(九篇)

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第1篇：鐵路集體企業(yè)改制方案范文

[關鍵詞]公權力；公司法；制度構建

中圖分類號：D922.291.91 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）27-0121-01

一、引言

我國學界對公司法的構建長期以來存在著一個誤解，即多數(shù)學者認為西方國家的公司法是由商人自主進行商業(yè)活動和商業(yè)實踐形成的，公權力在西方國家的公司法構建當中只是起到了很小的作用。但是，如果對于西方國家公司法構建的歷史沿革進行考察之后就會發(fā)現(xiàn)，壟斷資本力量在西方國家公司法構建當中起到了舉足輕重的作用，而壟斷資本在很大程度上扮演了國家公權力的角色。特許是西方國家現(xiàn)代公司的典型特征，諸如東印度公司等西方國家歷史上存在過的公司，無不是國家通過公司形式進行殖民掠奪的工具。第二次世界大戰(zhàn)之后，歐美國家的現(xiàn)代公司更加體現(xiàn)出了國家壟斷的特征。由此可見，公權力在公司法的構建當中是不可或缺的。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗為我國公司法的構建起到了借鑒作用。本文著力公權力在公司法構建中的作用，試圖填補我國學界在研究公權力對公司法構建作用上的空白。

二、公權力影響中國公司制的歷史淵源

1、公權力對公司制影響的發(fā)端

公司制在我國的歷史很短，其在近百年內被傳入我國。但是，在我國古代歷史中沒有公司制度并不意味著我國沒有商業(yè)文明。中國長期以來作為農(nóng)業(yè)國家奉行“重農(nóng)抑商”的國策，但是商業(yè)文明卻非常發(fā)達。從《鹽鐵論》“夫權利之處，必在深山窮澤之中，非豪民不能通其力。”的記載中可以看出，從漢代開始鹽鐵貿易便被官方與“豪人”所壟斷。而其中的“豪人”則指的是手中握有大量土地和資本并與官方相互合作的富商。由此可見，我國歷史當中雖然沒有形成如西方一樣的公司制度，但是如同西方國家最初的公司組織受到國家力量的主導一樣，公權力自古以來在我國商業(yè)活動中發(fā)揮著重要作用。

2、“官商關系”與“重農(nóng)抑商”

“官商關系”與“重農(nóng)抑商”是影響中國商業(yè)文明的兩個重要因素。中國傳統(tǒng)社會結構與西方傳統(tǒng)社會結構具有較大差異。由于中國自古以來國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎，農(nóng)業(yè)發(fā)展就成為了國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。商業(yè)除了被官方壟斷的鹽鐵以及漕運之外，以土地買賣為主。大量的土地買賣會直接導致土地兼并，不僅會損害執(zhí)政者的統(tǒng)治基礎，而且對于民眾的生產(chǎn)生活也是巨大的傷害。因此，我國傳統(tǒng)社會長期以來奉行“重農(nóng)抑商”的政策。而發(fā)展農(nóng)業(yè)抑制商業(yè)就必須通過國家公權力對經(jīng)濟進行規(guī)制和調整，而在這一過程當中“官商關系”就會自然形成。所以，公權力介入商業(yè)活動并對其進行調整是中國進行社會管理的傳統(tǒng)做法。

3、商人實踐的欠缺與公權力介入的正當性

由于我國傳統(tǒng)社會長期以來實行“重農(nóng)抑商”的政策，必然會導致商人在政治活動中的實踐欠缺。而商人在政治實踐活動中的欠缺則會使得商人在國家管理中沒有話語權。因此，公權力所推行的政策多不是鼓勵商業(yè)發(fā)展的政策。例如，在我國傳統(tǒng)社會當中，土地兼并買賣往往會直接導致高利貸泛濫，面對這種情況公權往往會選擇對商人的活動進行打壓，以保證自耕農(nóng)的基本生存條件。而公權力對商業(yè)活動的規(guī)制，雖然限制了商人在公共政策制定中的話語權，卻由于對民生的保障而具有正當性。

三、公權力在我國公司法構建中的功能

1、公權力在我國公司法構建中的地位

公權力在我國公司法的構建當中處于主導地位，這與我國的具體國情有著緊密聯(lián)系。我國公司法充分體現(xiàn)了社會主義條件下市場主體法律所應具有的國家本位特色，與社會本位并存，將私人資本和國家資本相互結合。我國公司法在制定之初就是由政府進行主導，主要針對于國有企業(yè)改制以及經(jīng)濟發(fā)展當中新出現(xiàn)的公司組織制定。因此，如果國家公權力在改革開放初期不發(fā)揮其主導作用構建公司法，那么僅僅依靠力量弱小發(fā)展不完善的私營企業(yè)的商業(yè)實踐自發(fā)形成我國的公司制度，那么我國將在長時期沒有《公司法》的狀態(tài)下進行經(jīng)濟發(fā)展，這顯然是不切合實際的。

2、公司所有制的爭論

公司所有制的問題是我國《公司法》構建中不可回避的問題，也是學界長期爭論的問題。中國作為社會主義國家，國有企業(yè)、集體企業(yè)是中國社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。但是，《公司法》作為規(guī)制私有企業(yè)的法規(guī)，在《公司法》產(chǎn)生之后的歷史中沒有出現(xiàn)過對國有企業(yè)進行規(guī)制的先例。因此，許多學者認為，唯有將國有企業(yè)私有化，才能使公司所有制問題得到徹底解決。對于這種觀點，筆者不敢茍同。因為，國家以國有資產(chǎn)出資，將資產(chǎn)的財產(chǎn)權轉換成對公司享有的股權，這在本質上并未改變權利的根本屬性。而我國國有企業(yè)改制的實踐已經(jīng)證明，混合所有制企業(yè)是可行的。即一家公司當中能夠存在國有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)并存的狀況，并且不會影響到公司的正常運營。所以，筆者認為公權力通過入股方式成為公司的股東，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營在很大程度上起到了促進作用，而混合所有制在很大程度上解決了學界對公司所有制的爭論問題。

四、公權力在現(xiàn)代公司法制度變革中的使命

1、補充公有公司制度的特殊規(guī)則

補充公有公司制度的特殊規(guī)則是公權力在現(xiàn)代公司法制度變革中的使命。雖然混合所有制方案能夠解決國有企業(yè)的所有制問題，但是將所有國有企業(yè)均用《公司法》進行規(guī)制也會出現(xiàn)“削足適履”的問題。例如中國鐵路總公司雖然名稱是公司，但是其實質履行的是國家行政職能。如果將中國鐵路進行私有化改革，那么不僅全國的鐵路網(wǎng)運營會出現(xiàn)巨大問題，而且會影響到我國的國防安全。鑒于這種情況，公權力應當發(fā)揮其社會公共管理職能，對諸如中國鐵路公司等企業(yè)進行單獨立法。在保證企業(yè)效率的同時，防止國有資產(chǎn)的流失。

2、構建公司公共責任訴訟制度

公司公共責任訴訟制度的實質是確立公司機關為公司利益之正常代表之外，在特定條件下，公司利益相關者也可以成為公司利益的代表，以矯正原有代表機制可能存在的缺陷，因此，可以視為一種公司整體利益或者公司公共利益的補充代表機制。我國公司公共責任訴訟制度尚未建立，因此國家公權力應當運用立法手段構建公司公共責任訴訟制度，從而保證公司私權利不受侵害。

參考文獻

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第2篇：鐵路集體企業(yè)改制方案范文

各位領導,同志們:

這次工業(yè)經(jīng)濟暨節(jié)能降耗工作會議的主要任務是，認真貫徹落實國家和全省節(jié)能工作會議、省市經(jīng)濟工作會議精神，全面分析過去四年來全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢，研究部署2007年的工業(yè)經(jīng)濟暨節(jié)能降耗工作，動員全市工業(yè)系統(tǒng)進一步堅定信心,強抓機遇，牢固樹立工業(yè)首位意識，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)經(jīng)濟總量擴張和質量提升，努力推動全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標。根據(jù)會議安排，下面我講幾點意見。

一、奮力而為，真抓實干，工業(yè)經(jīng)濟工作取得較好成效

過去的四年，是全市工業(yè)深化改革、創(chuàng)新機制、產(chǎn)權結構不斷優(yōu)化的四年；是工業(yè)擴大開放、推進招商、產(chǎn)業(yè)結構不斷調整的四年；是企業(yè)規(guī)模不斷壯大、速度效益大幅提升、工業(yè)空前發(fā)展、總體面貌變化最大的四年。四年來，在市委、市政府的正確領導和上級業(yè)務部門的指導支持下，全市工業(yè)經(jīng)濟工作堅持從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷改善發(fā)展環(huán)境，努力擴大對外開放，加快招商引資步伐，深化企業(yè)改革，工業(yè)經(jīng)濟工作取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展戰(zhàn)略不斷調整,發(fā)展環(huán)境明顯改善。2002年以來，市委、市政府在認真分析市情、搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇的基礎上，從我市的市情特點和發(fā)展的實際出發(fā)，進一步解放思想，理清思路，果斷提出“要扭轉我市農(nóng)業(yè)一頭沉的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子。”全市上下“聚精會神抓項目、一心一意謀發(fā)展”的意識明顯增強，加快工業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境得以明顯改善。二是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,工業(yè)比重逐年提高。四年來，全市緊緊圍繞實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以推動重大項目建設為重點，不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的到2004年達到34:35:31，2006年達到，二產(chǎn)先超一產(chǎn)后超三產(chǎn)。工業(yè)增加值年均增長18.5，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26,其增幅大大高于全國全省平均水平。三是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大、速度效益大幅提升。2006年底全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到12xxxx，比2002年增加了7xxxx。資產(chǎn)達億元，比2002年增加億元。銷售收入上億元的企業(yè)戶，比2002年增加了戶。同時，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，緊緊依托優(yōu)勢資源開發(fā)，充分利用國內國外兩大市場，構建了具有區(qū)域經(jīng)濟特色的“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系。四年間，共建成投資上千萬元的工業(yè)項目8xxxx，完成工業(yè)投資億元，建成一般工業(yè)項目個，完成投資億元。形成了近10xxxx千瓦電能，6xxxx噸鐵礦采選冶煉，10xxxx萬噸以上農(nóng)產(chǎn)品加工能力。張掖火電廠、花草灘煤田、2.xxxx噸紅礬鈉等一批重大項目先繼建成投產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和能力得以大幅提升。四是改革攻堅取得突破，經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新。四年來，我們始終堅持把深化企業(yè)改革，轉換經(jīng)營機制作為加快經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，按照“明產(chǎn)權、轉機制、變身份、增效益”的改革思路，通過兼并、租賃、承包、拍賣、出售、破產(chǎn)等多種形式，使90以上的中小企業(yè)實現(xiàn)了改組改制。止2006年底，全市28xxxx國有企業(yè)已完成改制戶，占列入改制計劃國有集體企業(yè)總數(shù)的。通過改制，完成了企業(yè)產(chǎn)權體制、管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了投資主體多元化，進一步革除了制約企業(yè)發(fā)展的體制，絕大部分企業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力，較好的達到了“國家增稅、企業(yè)增效、員工增收”的預期目標。五是特色產(chǎn)業(yè)基本形成,競爭實力顯著增強。四年來，全市工業(yè)打破了以普通建材、傳統(tǒng)化工、小輕工產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)格局，基本形成了以電力、采礦、冶煉、化工、輕工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等七大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，新型能源、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工“三大”產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量占到全部工業(yè)經(jīng)濟總量的80。。輕重工業(yè)的比重更加合理，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一大批能耗高、污染重、產(chǎn)品檔次差、投入產(chǎn)出比低的老企業(yè)退出規(guī)模競爭的行列，工業(yè)技術裝備水平大幅提高。全市規(guī)上企業(yè)中，新型特色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增加值比例發(fā)展為78:22，成為全市工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的支柱。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨著黑河梯級電站和張掖火電廠項目建設，我市由電力供應短缺地區(qū)轉為電力富余輸出地區(qū)。礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)步入新階段，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度增長，工業(yè)已成為拉動經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)品在國際、國內兩個市場的份額大幅提高，2006年，全部工業(yè)產(chǎn)品中產(chǎn)值上億元的產(chǎn)品種；生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)達到4xxxx，其中銷售額上百萬美元的xxxx，番茄醬、檸檬酸、硅鐵、脫水菜等成為出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)品。六是招商引資步伐加快，開放水平不斷提高。四年來，緊緊圍繞構建“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系和全力打造“三基一都”的戰(zhàn)略構想，

用我市最好的資源、最優(yōu)質的資產(chǎn)、充滿活力的企業(yè)，采取“節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、企業(yè)自主招商”等多種方式，努力提升企業(yè)的對外開放水平,基本構建起了“政府引導、企業(yè)為主、社會各界參與”的限全方位、多層次、寬領域的招商引資新格局，切實加強了同國內外大企業(yè)、大財團的合作，大大提高了開拓兩個市場、利用兩種資源的能力。四年來共爭取國際組織資金671xxxx美元，共簽訂各類招商引資項目68xxxx，到位資金35.9億元，先后引進成都地奧集團、甘肅電投、草原興發(fā)確等近2xxxx國內知名企業(yè)來張掖落戶。

幾年來工業(yè)發(fā)展的實踐證明，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須牢固樹立和堅持工業(yè)強市，把工業(yè)發(fā)展放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置精心謀劃，抓工業(yè)促發(fā)展;必須牢固樹立和堅持以項目為載體，大力實施項目帶動戰(zhàn)略,抓投入促發(fā)展;必須牢固樹立和堅持招商引資，提高開拓兩個市場、利用兩種資源的能力,抓開放促發(fā)展;必須牢固樹立和堅持區(qū)域特色，更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢和市場配置的基礎性作用,抓優(yōu)勢促發(fā)展;必須堅持不懈地營造環(huán)境，加快建立改善發(fā)展環(huán)境的長效機制,抓環(huán)境促發(fā)展。

剛剛過去的二00六年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，從工業(yè)經(jīng)濟的角度來看，是我市改革開放以來工業(yè)發(fā)展力度最大、發(fā)展氛圍最濃的一年，是改革攻堅取得突破、實施工業(yè)項目最多的一年。一年來，全市上下突出工業(yè)主導地位，強化工業(yè)支撐作用，堅持走新型工業(yè)化道路，進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新思路，克難而進，扎實工作，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得可喜成績，主要經(jīng)濟指標全面超過歷史最好水平，運行質量穩(wěn)步提高。我們主要抓了六個方面的工作：

1、工業(yè)經(jīng)濟高速增長，支撐帶動作用進一步凸顯。全市規(guī)模以上工業(yè)累計完成增加值22.93億元，同比增長36.2，實現(xiàn)銷售收入48億元，同比增長38.76；實現(xiàn)利潤1.94億元；實現(xiàn)稅金2.28億元，增長46.53。規(guī)模以上工業(yè)對gdp的貢獻率達到52，拉動gdp增長xxxx百分點。工業(yè)已成為全市經(jīng)濟快速發(fā)展的核心動力。

2、工業(yè)投資持續(xù)增加，項目建設成效顯著。建成投資100xxxx元以上的重點工業(yè)項目24項，完成投資12.3億元，比年初計劃15項超出9項。明陽紙業(yè)有限公司xxxx噸制漿造紙生產(chǎn)線、黑河水電開發(fā)公司小孤山水電站、新洲礦業(yè)公司祁青鎢選廠建設等1xxxx項目全部建成投產(chǎn)；年初確定的一般工業(yè)項目30項，實際建成37項,計劃總投資1億元，完成投資1.18億元，占當年計劃投資的118，全部投入生產(chǎn)。工業(yè)項目建設呈現(xiàn)出數(shù)量一年比一年多、速度一年比一年快、效果一年比一年好的可喜局面。

3、資源勘探工作穩(wěn)步推進，煤田開發(fā)取得新進展。全市煤炭資源開發(fā)多點開花，花草灘煤田注漿治水工作取得積極進展，長山子煤田順利實現(xiàn)了開工建設；平山湖、柴胡子溝煤田勘探完成階段性資料的匯總分析，民樂三岔煤礦邊勘邊建同步推進，響水河、東水泉、平坡三個年產(chǎn)3xxxx噸原煤生產(chǎn)能力的礦井正積極整合資源開發(fā)建設，將為爭取電廠二期擴建項目、確保三大戰(zhàn)略順利實施提供強有力的資源支撐。依據(jù)各縣區(qū)不同的資源賦存狀況繼續(xù)加大勘探工作力度，一批非金屬礦種勘探取得成效，白云石、耐火粘土等已具備引進資金進行開發(fā)的良好條件。

4、節(jié)能工作起步良好，年度目標任務全面完成。廣泛調查研究，綜合分析全市能源結構、能源現(xiàn)狀，制定出臺了節(jié)能降耗工作實施方案，明確了“十一五”期間節(jié)能降耗工作的目標任務、工作重點和主要措施。與全市主要能耗企業(yè)全部簽訂節(jié)能目標責任書，工業(yè)企業(yè)節(jié)能意識明顯增強，節(jié)能措施得到加強，用電需求側管理、變頻調速、余熱余壓利用等一批新型節(jié)能技術在企業(yè)廣泛推廣應用，工業(yè)固體廢物綜合利用率不斷提高。2006年全市工業(yè)節(jié)能技改投入達到650xxxx元，全社會萬元gdp綜合能耗由1.48噸標煤下降到1.42噸標煤，萬元gdp電耗由1367千瓦時下降到1300千瓦時，規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗由3.84噸標煤下降到了3.74噸標煤，完成了省政府下達的年度節(jié)能目標。

5、加強綜合指導，穩(wěn)步推進企業(yè)改革。搶抓國家實施政策性破產(chǎn)、優(yōu)化國有經(jīng)濟結構的政策機遇，加大力度，積極推進山丹焦化廠(含山丹化工有限責任公司)破產(chǎn)重組，核銷銀行貸款9814.2xxxx元，爭取到破產(chǎn)補助資金348xxxx元并已撥付到位。主動協(xié)調金融機構和企業(yè)，通過財政整體打包回購銀行債務等措施，累計化解4xxxx企業(yè)的銀行債務1.8億元，使改制后的企業(yè)減輕了債務包袱，增強了發(fā)展活力。先后組織兩次企業(yè)改革工作全面督查，加快未改制企業(yè)的改革步伐，完成了山丹礦業(yè)公司、東水泉煤礦、×××陶瓷廠和×××林工貿公司等xxxx企業(yè)改制任務。集中妥善的處理了市建工集團公司等改制企業(yè)的遺留問題，引導和督促市農(nóng)友化工集團公司提前兌付職工身份置換金533.1xxxx元，鞏固和擴大了改革成果，維護了社會穩(wěn)定。

6、強化優(yōu)質服務,經(jīng)濟運行協(xié)調有序。按照抓主抓重的原則，積極幫助企業(yè)協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營中各種困難和問題。一是對火電廠供煤運能不足的問題進行了協(xié)調解決，及時幫助有關企業(yè)解決產(chǎn)品外運難的問題，研究探索成立了全市鐵路運輸協(xié)調辦公室，引導企業(yè)自發(fā)成立了制種企業(yè)運輸協(xié)會和重點工業(yè)產(chǎn)品運輸協(xié)會，形成了新的強有力的鐵路運力協(xié)調體制，保證了種子及重點工業(yè)產(chǎn)品及時外運和煤電油運的需求保障，理順了運輸關系，保證了運力需求，減輕了企業(yè)負擔。二是按照《西氣東輸石油天然氣管道占壓物清理專項整頓工作會議》要求，開展了天然氣管道占壓物的集中清理和督查，全面完成了清理整頓的各項工作任務。

在充分肯定我市工業(yè)發(fā)展取得較好成績的同時，我們必須清醒地看到我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的差距和問題，這些差距和問題集中表現(xiàn)在五個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟總量不高，在全市經(jīng)濟總量中份額偏低；二是規(guī)模企業(yè)個頭不大，納稅超10xxxx元的工業(yè)企業(yè)僅戶；三是主導產(chǎn)業(yè)層次不深，工業(yè)人才短缺，附加值高的產(chǎn)品缺乏；四是發(fā)展環(huán)境問題不少，軟、硬環(huán)境有待進一步改善；五是“機遇意識”不強，“等、靠、要”傳統(tǒng)觀念根深蒂固，大開放、大發(fā)展的意識相對滯后。對此，必須在今后的工作中，采取有效措施，切實加以解決。

二、2007年的工作重點

今年是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重要一年。當前，我市正處在工業(yè)剛剛起步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉軌的關鍵時期，整體經(jīng)濟仍然屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和工業(yè)發(fā)展的初級階段，工業(yè)經(jīng)濟面臨機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)、總體上有利于促進發(fā)展的環(huán)境。世界經(jīng)濟全球化，國內經(jīng)濟國際化、發(fā)展模式多樣化已成為經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。從全球范圍看，世界經(jīng)濟增長前景普遍看好，主要能源和資源產(chǎn)品價格在高位波動，總體上有利于我市以相對的區(qū)域優(yōu)勢加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。從國內的發(fā)展形勢看，今年國家將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，重點加強固定資產(chǎn)投資調控，努力擴大居民消費，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，為我市吸引更多的外來投資和項目為加大固定資產(chǎn)投資，加快項目建設提供較好的機遇。從目前我市已探明和掌握的資源憑賦狀況看，水能資源、煤炭資源、有色金屬等礦產(chǎn)資源，類型和數(shù)量在河西地區(qū)都具有相的對區(qū)域優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。因此，我市今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路是：緊緊圍繞轉變經(jīng)濟增長方式、調整經(jīng)濟結構、推進體制機制和科技創(chuàng)新，全力推進“三大戰(zhàn)略”。突出資源節(jié)約、環(huán)境保護約束性目標，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

(一)總體思路：

堅持以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，按照構建社會主義和諧社會、資源節(jié)約型和環(huán)境×××型社會的要求，全面樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞打造“三基一都”和建設七大項目體系的目標，繼續(xù)深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，按照“三個降低”“四個保持”“五個提高”的工作要求，加快由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)大市、工業(yè)強市的轉變步伐，進一步促進工業(yè)主導型經(jīng)濟格局的建立，實現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。

“三個降低”：降低萬元工業(yè)增加值能耗、萬元工業(yè)增加值“三廢”排放量和降低工業(yè)系統(tǒng)的職工群體上訪事件；

“四個保持”：繼續(xù)保持較高的工業(yè)生產(chǎn)增速、產(chǎn)銷率、實現(xiàn)利稅能力和安全生產(chǎn)水平；

“五個提高”：進一步提高工業(yè)投資強度、企業(yè)研發(fā)投入、勞動生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員總量和職工收入水平。

(二)具體目標：

經(jīng)濟發(fā)展指標：全部工業(yè)增加值增長22，達到38.34億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31，達到30.03億元；全部工業(yè)實現(xiàn)利潤增長8，達到1.83億元；工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達到132，在2006年的基礎上提高xxxx百分點。

項目建設指標：圍繞“電、煤、鎢、鐵、種、芋、紅”七大項目體系建設，完成投資36.6億元，重點抓好3xxxx投資上千萬元的工業(yè)項目，當年力爭建成15項。建成投資千萬元以下的一般工業(yè)項目30項，完成投資1億元。

節(jié)能降耗指標：制訂全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，樹立xxxx省級節(jié)能降耗先進典型，規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗、電耗完成省上下達的指標，重點耗能企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值電耗等指標繼續(xù)下降，節(jié)能投入有大幅度增加，節(jié)能行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術計量、統(tǒng)計考核等工作體系和運行機制全面建立和完善，全市節(jié)能降耗工作規(guī)范運行。

(三)工作重點：

1、堅持不懈地抓好項目建設，千方百計培植新的經(jīng)濟增長點。一是繼續(xù)按照建設七大項目體系的思路，強化服務，靠實責任，確保已確定的項目建設任務落到實處。經(jīng)初步篩選，確定2007年重點建設投資上千萬元，銷售收入上300xxxx元的工業(yè)重點建設項目34項，計劃總投資36.6億元，其中2007年完成投資13.5億元。二是拓寬工作思路，不斷提高項目工作水平，更好地實施項目帶動戰(zhàn)略。要通過加強與大企業(yè)、大集團的經(jīng)濟技術合作，提高項目的技術含量，增強產(chǎn)品的市場競爭力，提升工業(yè)經(jīng)濟的外向度，培育新的增長點，進一步發(fā)揮工業(yè)項目的支撐作用。三是深入細致地做好項目篩選和儲備工作。對現(xiàn)有的儲備項目，要繼續(xù)做深做細前期工作，完善相關資料，建立項目檔案，規(guī)范項目臺帳，搞好項目包裝，為投資客商提供可靠詳實的項目建設依據(jù)，不斷充實工業(yè)項目儲備庫。

2、努力加快資源勘探步伐，為工業(yè)強市戰(zhàn)略的順利實施提供可靠的資源支持。要繼續(xù)把煤炭等資源開發(fā)項目作為項目建設的重中之重，進一步明確目標，加強協(xié)調，強化服務，早見成效。一是在煤田開發(fā)上繼續(xù)全面做好綜合協(xié)調服務工作，促使長山子、三岔、花草灘三大煤田的順利建設，力爭早日建成。二是在鐵礦項目上進一步做好資源分布和儲量的勘探工作，充分發(fā)揮已經(jīng)建成項目的作用，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，合作引進連鑄鋼坯和型材軋制項目。三是礦產(chǎn)化工項目上，進一步做好白云巖、硅石、石英石、粘土等資源的勘探工作，以詳實的資料，可靠的數(shù)據(jù)，為打造礦產(chǎn)化工基地提供資源支撐。四是在“鎢鉬之都”建設上，充分發(fā)揮我市在鎢鉬儲量上的優(yōu)勢，加強與新洲礦業(yè)公司的合作，在推動落實鎢鉬深加工項目上邁出實質性的步伐。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用。不管是國家的宏觀政策，還是目前的環(huán)境壓力和企業(yè)利潤空間，都要求我們必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到重要的議事日程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上，要立足現(xiàn)實，根據(jù)發(fā)展的可行性，一塊一塊抓落實，一步一步向前推進。一是要引導和支持冶金、化工、電力、建材等資源消耗行業(yè)加大科技投入力度，加強資源綜合利用工作，對粉煤灰等工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用要加大力度，變廢為寶，形成新的產(chǎn)業(yè)。二是全面做好節(jié)能降耗的宏觀管理工作。在今年工作的基礎上，建立全市綜合能源消費量2000噸標準煤以上的重點能源單位臺帳，督促其按季報送報表，切實開展節(jié)能活動，落實節(jié)能措施。建立重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能考核指標體系，主要考核單位產(chǎn)品能源消耗量，萬元產(chǎn)值能源消耗量，萬元產(chǎn)值“三廢”排放量，節(jié)能降耗技術改造投入，工業(yè)固體廢物綜合利用量和綜合利用率。三是樹立和培養(yǎng)1-xxxx發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進典型企業(yè)，總結先進經(jīng)驗和基本做法，落實節(jié)能各項優(yōu)惠政策，促進和推動循環(huán)經(jīng)濟工作的深入開展。四是全面推行清潔生產(chǎn)。選擇xxxx清潔生產(chǎn)試點單位，依法對污染物排放超標，以及使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

4、加大招商引資力度，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。一是進一步加強銀企關系。銀行是投資的主渠道，要進一步加強信用擔保體系建設，切實推進銀企合作，通過舉辦銀企對接活動，優(yōu)化融資環(huán)境，爭取更多的銀行貸款支持工業(yè)發(fā)展。二是要完善招商形式，加大招商引資力度。要切實以企業(yè)為主體，實行項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、股權招商，以實實在在的利益吸引客商投資。企業(yè)家們要進一步增強機遇意識和發(fā)展意識，積極尋求項目，以項目、股權爭取資金，加大投入。要支持企業(yè)整合資源，擴大投資。要積極爭取國家和省各項扶持資金，幫助企業(yè)精心篩選一批工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)項目，爭取國家技改帖息、專項貸款、高新技術引導資金和國債的支持。同時，用足用活國家、省、市在推進企業(yè)改革等各方面的優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道。三是要強化政策支持，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，鼓勵和支持更多的能人創(chuàng)辦企業(yè)。積極啟動民間投資，在土地、規(guī)費、稅收等方面實行優(yōu)惠政策，促進各類投資者進入工業(yè)領域。四是切實做好協(xié)調服務工作。對企業(yè)的服務一定要做到五個不分，即：不分內資外資，不分國有民營，不分大企業(yè)還是小企業(yè)，不分本地企業(yè)還是外地企業(yè)，不分行政隸屬關系。