社會(huì)保障制度弊端精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會(huì)保障制度弊端主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會(huì)保障制度弊端范文

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障;制度

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

    1.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會(huì)保障的基本權(quán)利

    中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

    2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國(guó)家難定”。但是長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有建立完整的社會(huì)保障體系，主要還是通過(guò)個(gè)體的家庭保障來(lái)實(shí)現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。

    隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國(guó)策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會(huì)保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會(huì)保障的呼聲口趨強(qiáng)烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢(shì)在必行。通過(guò)社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，無(wú)疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會(huì)穩(wěn)定。

    3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)，城鄉(xiāng)收入差別大，相對(duì)于城市較為健全的保障體系來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本前提而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險(xiǎn)性”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)行，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)保障要求此外，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，中國(guó)將有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會(huì)保障。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

    1.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步晚，整個(gè)社保體系還不健全，處于摸索階段社會(huì)保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會(huì)保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國(guó)，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)間很短。黨的十五屆三中全會(huì)才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)還處在探索階段、在國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。

第2篇：社會(huì)保障制度弊端范文

摘要：經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人民的收入不斷的增加，除了直接的收入，社會(huì)保障也是人民收入的一部分，調(diào)控好收入的分配和社會(huì)保障體系，才能使得國(guó)家更好的穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：收入差距；穩(wěn)定；社會(huì)保障

引言

社會(huì)保障制度是保障現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要的調(diào)控手段，同時(shí)也是調(diào)節(jié)收入分配的必要手段方式。社會(huì)保障體系的運(yùn)行其實(shí)質(zhì)可以歸結(jié)為社會(huì)保障資金的籌集和發(fā)放過(guò)程?，F(xiàn)在的社會(huì)中，高收入者有著較高的收入，所以在這樣的情況下，自然而然的對(duì)社會(huì)保障資金的籌集過(guò)程做了比較多的貢獻(xiàn)出了比較多的力，但是較高收入者較少的需要國(guó)家的資助，所以從國(guó)家的保障機(jī)制中收獲的較少，就是付出的多得到的少這樣的一種情況；相反，低收入者的效果則恰恰相反，由于收入較低，他們對(duì)社會(huì)的保障的貢獻(xiàn)就比較的少出的力比較的少，而從社會(huì)保障中獲益的情況就會(huì)比較的多。所以收入分配與社會(huì)保證體系之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)，解決好收入分配和社會(huì)保障體系之間的關(guān)系有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

一、 我國(guó)的收入分配的現(xiàn)狀

隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，總體而言，全國(guó)人民的收入同以前的情況相比，呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，人民的生活水平越來(lái)越高，物質(zhì)生活精神生活越來(lái)越豐富。但是這樣的情況并不是沒(méi)有任何的問(wèn)題的，也是存在著一些弊端的，解決好這些弊端，能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加的快速發(fā)展，社會(huì)更加的和諧穩(wěn)定。

（一） 收入差距擴(kuò)大的情況依然很明顯

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在收入的調(diào)節(jié)分配上制訂了很多的相關(guān)的政策法律條款試圖維護(hù)收入穩(wěn)定的一種狀態(tài)。但是從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，這些措施所起到的效果是微乎其微的，以前存在的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距問(wèn)題，在現(xiàn)在看來(lái)還是沒(méi)有得到根本的改善，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用反而使得這樣的情況更加的嚴(yán)重，同時(shí)農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的趕不上城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度，使得兩者之間的差距越來(lái)越大。另外，不同地區(qū)不同行業(yè)之間和同一行業(yè)內(nèi)部的收入差距的差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。整體而言收入差距問(wèn)題依然很?chē)?yán)重。

（二）壟斷行業(yè)的收入高

當(dāng)前，我國(guó)壟斷行業(yè)，比如煙草、石油等行業(yè)，這些行業(yè)利用自身產(chǎn)品的特征和國(guó)家的相關(guān)政策，獲得了較多的收入，但是這些行業(yè)的收入是以占用大部分公共資源為前提的，公共資源屬于大家的共有財(cái)產(chǎn)但是得到的這些收入并沒(méi)有為公共所有，而轉(zhuǎn)化為這些壟斷行業(yè)內(nèi)部職工的資金和福利。利用大家共同擁有的資源獲得較多的收入，這些收入并沒(méi)有被大家所獲得，而是只是被小部分人獲得。這樣的情況是既不合理的。嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)的收入分配秩序，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，影響了大眾的心態(tài)平衡。這樣的情況全國(guó)大眾是難以接受的。

（三） 政府、企業(yè)收入比呈上升態(tài)勢(shì)但居民收入比呈下降態(tài)勢(shì)

收入的增加，分配到政府企業(yè)的越來(lái)越多，但是分配給個(gè)人的相對(duì)較少，從另外一方面說(shuō)，這也是壟斷行為的本質(zhì)變相體現(xiàn)。

（四）灰色收入越來(lái)越多

灰色收入，是一種存在于合法的收入與不合法收入之間的收入。這種收入在我國(guó)當(dāng)前非常普遍。人們利用灰色空間的可操作空間，獲得更多的利益。灰色收入的最大的特點(diǎn)就是非公開(kāi)性，就是利用各種手段逃避政府和監(jiān)督，走法律漏洞，獲得更多的利益。當(dāng)前，越來(lái)越多的企業(yè)運(yùn)用這樣的方式獲得灰色收入，這樣的情況很大程度上影響了國(guó)民收入的正常分配。

二、 社會(huì)保障機(jī)制是如何調(diào)節(jié)收入分配的

在作用領(lǐng)域方面，社會(huì)保障不僅涉及到國(guó)民收入的初次分配，而且在再次分配的環(huán)節(jié)也起到舉足輕重的作用。各項(xiàng)的保險(xiǎn)金實(shí)質(zhì)上也是屬于員工的勞動(dòng)報(bào)酬，和職工工資相比，只是形式上的不同，本質(zhì)上并無(wú)差別。所以保險(xiǎn)金的分配，城鎮(zhèn)低保，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等從再分配環(huán)節(jié)調(diào)控收入的分配。

在作用環(huán)節(jié)方面，收入和支出兩個(gè)方面影響著社會(huì)保障，從而分配養(yǎng)老金。一方面，失業(yè)金和低保金都是直接以現(xiàn)金的形式保障居民的生活收入。另一方面，完善的社會(huì)保障制度更利于人民很好的消費(fèi)心態(tài)，這樣人們就會(huì)減少用于養(yǎng)老的儲(chǔ)蓄金額，提高當(dāng)期的可支付水平。

在作用效果方面，社會(huì)保障對(duì)收入的分配的影響既有直接的也有間接的，既有明顯的情況也有隱形的情況。社會(huì)的保險(xiǎn)費(fèi)用和社會(huì)保障待遇的支付直接影響到社會(huì)成員，這就是一種明顯的情況。在這同時(shí)，在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)上的一些優(yōu)惠政策則是隱形的情況。

三、 當(dāng)前社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的主要問(wèn)題

第一，當(dāng)前的社會(huì)保障制度的碎片化現(xiàn)在非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了群體和區(qū)域之間的不公平?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度在根本上沒(méi)能解決好收入差距的問(wèn)題，同時(shí)，城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，企事業(yè)單位之間的這些差距反而越來(lái)越大，擴(kuò)大的趨勢(shì)明顯。

第二，社會(huì)保障機(jī)制的覆蓋面比較的窄，這樣的社會(huì)保障的面不足以全面的調(diào)節(jié)收入分配，使得收入分配的問(wèn)題不能很好的實(shí)現(xiàn)。政策上社會(huì)保障機(jī)制已經(jīng)全面覆蓋，名義上全國(guó)廣大人民都獲得了相應(yīng)的社會(huì)保障金等，但是政策上的承諾不等億實(shí)際上的實(shí)行，在很多的偏遠(yuǎn)地區(qū)，閉塞的行業(yè)，社會(huì)保障體制還是沒(méi)有很好的實(shí)施起來(lái)。造成這樣的原因有兩個(gè)方面：一方面，收入較低者，只重視眼前的利益，而忽視遠(yuǎn)期利益，而且征繳力度有限，使得城鎮(zhèn)居民參保率遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于政策預(yù)期；另一方面，繳費(fèi)額較高，嚴(yán)重影響了人民群眾參保的積極性，致使參保率上不去。

第三，各項(xiàng)社會(huì)保障的回報(bào)率較低，不足以保證居民的基本需求，收入分配的調(diào)節(jié)能力有限。縱向來(lái)說(shuō)，收入水平，社保待遇水平都是上漲的趨勢(shì)，但是橫向來(lái)看，并不是一個(gè)很好的趨勢(shì)，在低?；蚴窃谑I(yè)金標(biāo)準(zhǔn)上，都難以滿足百姓的基本需求。

第四，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障的發(fā)展不和諧，發(fā)達(dá)地區(qū)可以提供更好的社會(huì)保障制度，不發(fā)達(dá)的地區(qū)因?yàn)樽陨淼牟蛔?，相?duì)而言，就不能提供很好的保障制度。這樣的情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)就更不愿意和不發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行基金統(tǒng)籌。這樣的情況降低了基本保障的互濟(jì)能力。

四、 完善我國(guó)收入分配機(jī)制的路徑

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，其中也發(fā)生了不少的問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家，群眾都應(yīng)當(dāng)出一份自己的力量，解決發(fā)展中存在的這些弊端。國(guó)家宏觀調(diào)控社會(huì)保障制度，合理的進(jìn)行群眾收入分配，人民群眾積極響應(yīng)，積極配合。最終達(dá)到一個(gè)社會(huì)保障制度和收入合理分配的和諧狀況。

（一） 建立健全公平合理的收入分配，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度銜接與整合

社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題很大程度上來(lái)自于收入分配不合理。穩(wěn)步的提高收入，在穩(wěn)步提高收入的情況有效的縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)公平分配，將提高效率和促進(jìn)社會(huì)公平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步提高收入時(shí)注重分配，由廣大人民群眾共享改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，第一步需要做的是完善制度建設(shè)，完善收入與分配的關(guān)系，進(jìn)一步健全我國(guó)的收入分配制度規(guī)范收入分配關(guān)系，形成合理的格局。做好城鎮(zhèn)居民生活保障的同時(shí)也做好農(nóng)民生活保障，使的全民都享有社會(huì)保障制度，維護(hù)好社會(huì)和諧，國(guó)家穩(wěn)定。

社會(huì)的和諧貴在公平，公平合理的分配社會(huì)產(chǎn)生的效益才能更好的維持國(guó)家的穩(wěn)定繁榮。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入分配的合理規(guī)劃才能更好的推進(jìn)社會(huì)保障制度的銜接和整合。首先做好銜接再做好整合。銜接好每一步，各個(gè)步驟依次進(jìn)行，要循序漸進(jìn)，不能大跨步。在各個(gè)步驟銜接好的情況下，將各個(gè)部分整合好，維持一個(gè)很好的格局。

（二）改革壟斷行業(yè)管理體制，切實(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障實(shí)際覆蓋面提高社會(huì)保障待遇水平

壟斷行業(yè)利用公共資源獲得較多的經(jīng)濟(jì)利益，獲得較多利益，獲得的這些利益并沒(méi)用為社會(huì)大眾服務(wù)，只為壟斷行業(yè)中較少的人所享有。這樣造成了嚴(yán)重的不均衡的狀態(tài)。

首先需要去做的就是遵循市場(chǎng)的發(fā)展模式，采取各種有效的方式降低行業(yè)的壟斷性，對(duì)壟斷行業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷加大，放寬某些壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，允許越來(lái)越多的企業(yè)能夠進(jìn)入到現(xiàn)在的所謂的壟斷行業(yè)中。同時(shí)可以實(shí)行壟斷行業(yè)投資的主體的多元化，允許私人企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，對(duì)壟斷行業(yè)的利益分配主體更多一些，是更多的人受益。同時(shí)，壟斷行業(yè)人員的工資相對(duì)于社會(huì)平均工資要高出很多，為了縮小差距，可以完善工資總額的控制制度，對(duì)壟斷行業(yè)的工資和社會(huì)平均公司實(shí)行限制政策，限高封頂。某些行業(yè)的工資水平處于一般的狀況，但是福利很高，這是一種變相的增加收入的途徑，貌似通過(guò)這樣的方式掩飾收入差距大的情況，但是沒(méi)有根本上改變，所以需要加大對(duì)這些試圖掩蓋問(wèn)題的方法進(jìn)行控制。此外還有一些壟斷行業(yè)由政府控制，屬于國(guó)家的一部分，這樣的情況下，政府人員更好的盡好自己的職責(zé)，不利用自己的職權(quán)為自己牟取利益，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，完善對(duì)壟斷行業(yè)和企業(yè)收入分哦餓ude外部監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)管辦法。

（三）大力完善社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)保障制度對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用離不開(kāi)社會(huì)保障制度自身的優(yōu)化。具體以失業(yè)金為例，實(shí)行失業(yè)金全國(guó)統(tǒng)籌制度，提高失業(yè)金的額度，至少能滿足失業(yè)人員的基本消費(fèi)。相對(duì)于養(yǎng)老金制度，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)行養(yǎng)老金全國(guó)性的統(tǒng)籌方案，保障老年的生活，保證老有所依老有所養(yǎng)的和諧局面。醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高層次，提高報(bào)銷(xiāo)的比例，完善醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備，協(xié)調(diào)好醫(yī)院、患者和政府三者之間的關(guān)系，同時(shí)完善異地就醫(yī)的相關(guān)政策。低保發(fā)面，關(guān)鍵就是不斷的提高低保的金額，保證低保金額的穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。（作者單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]夏錦文、徐英榮..與理想的偏差：論司法的限度[J].中外法學(xué)， 2004， （1） .

[2]Lon L. Fuller. Mediation–Its forms and functions[A]. In outhern California Law Review[C].Vo.l 44.

[3]顧培東. 會(huì)沖突與訴訟機(jī)制[M].北京：法律出版社， 2004.

[4]劉明華. 制壟斷企業(yè)高薪收入透明化更重要.江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2010-03-08

[5]林春亮. 國(guó)壟斷行業(yè)的收入分配與公共政策調(diào)節(jié).廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）

[6]王金燕. 我國(guó)收入分配不公的制度分析.實(shí)事求是，2010（5）

[7]王延中、張時(shí)飛..統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的建議. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊. 2008.01

第3篇：社會(huì)保障制度弊端范文

一、社會(huì)保障制度的發(fā)展

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入來(lái)源時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會(huì)階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會(huì)被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。這一發(fā)展過(guò)程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。

我國(guó)社會(huì)保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過(guò)后來(lái)的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在50多年的實(shí)施中，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會(huì)安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過(guò)我國(guó)幾十年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開(kāi)放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動(dòng)力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國(guó)有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會(huì)保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒(méi)有從根本上觸動(dòng)社會(huì)保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的啟動(dòng)和發(fā)展，一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系亟待建立和完善。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立呼喚社會(huì)保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系?？梢?jiàn)，社會(huì)保障體系是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會(huì)保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會(huì)保障制度改革提出了許多新情況、新問(wèn)題；社會(huì)保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。

(一)原有社會(huì)保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本上只在國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)與國(guó)有企業(yè)并存發(fā)展起來(lái)的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體勞動(dòng)者，卻沒(méi)有建立社會(huì)保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國(guó)社會(huì)保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動(dòng)者平等享受《憲法》規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)

除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基本上還沒(méi)有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過(guò)度負(fù)債、冗員過(guò)多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒(méi)有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會(huì)成員自我保障意識(shí)不強(qiáng)

過(guò)去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴(lài)國(guó)家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國(guó)家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚未找到一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問(wèn)題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套?？梢?jiàn)，原有社會(huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會(huì)保障制度的相關(guān)建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車(chē)道。社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中。要堅(jiān)持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的要求，并充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。

國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)(除國(guó)家公務(wù)員以外)、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)后，社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。國(guó)家公務(wù)人員可建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級(jí)社

會(huì)保險(xiǎn)，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度并軌。另外，還要注重對(duì)城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫工作。

(二)社會(huì)保障待遇水平要與社會(huì)生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應(yīng)

現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目水平缺乏國(guó)家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒(méi)有起到保障勞動(dòng)者基本生活的作用。政府對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時(shí)又不是無(wú)限的。作為剛性的基本保障待遇，國(guó)家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人也可以開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和參加商業(yè)保險(xiǎn)。由國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合

這條原則在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險(xiǎn)依照法理及國(guó)家慣例不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均應(yīng)在企業(yè)和勞動(dòng)者履行了繳費(fèi)義務(wù)的前提下，享有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)屬于國(guó)民收入的再分配。其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國(guó)目前的發(fā)展階段，將激勵(lì)機(jī)制引入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和部分社會(huì)福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無(wú)償享受。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障其他項(xiàng)目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)費(fèi)用，做到既保障職工的基本生活，又與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，以社會(huì)統(tǒng)籌方式滿足勞動(dòng)者最基本的保障需求。以個(gè)人賬戶形式體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)，繳費(fèi)多少不同的勞動(dòng)者在保障水平上的適當(dāng)差別。正是效率與公平的結(jié)合。這一機(jī)制的引進(jìn)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

(四)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會(huì)保障制度改革，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要注重適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會(huì)影響改革的進(jìn)程。在社會(huì)保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的全國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)改革模式問(wèn)題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會(huì)保障制度運(yùn)作有序，有法可依。

(五)實(shí)行管理服務(wù)社會(huì)化

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會(huì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)。

(六)社會(huì)保障制度改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套

第4篇：社會(huì)保障制度弊端范文

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè) 社保管理 不足之處 改革方法

一、煤炭企業(yè)社保管理工作的不足之處

（一）保險(xiǎn)管理制度落后

煤炭企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)建設(shè)的滯后，涉及到企業(yè)員工的個(gè)人利益，如果社會(huì)保障問(wèn)題不能及時(shí)予以解決，將導(dǎo)致很多突發(fā)性事故的發(fā)生。此外，各地煤炭企業(yè)的離退休標(biāo)準(zhǔn)不平衡，難以取得統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使離退休人員的意見(jiàn)很大。與此同時(shí)，煤炭企業(yè)的多部門(mén)管理制度也存在弊端，多部門(mén)管理導(dǎo)致煤炭企業(yè)的重復(fù)性勞動(dòng)，工作成本升高，企業(yè)資源被浪費(fèi)。出現(xiàn)問(wèn)題很難找到責(zé)任人，存在互相推脫的現(xiàn)象。

（二）煤炭企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的缺失

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2011年7月1日起在全國(guó)正式實(shí)施。這說(shuō)明我國(guó)國(guó)家社保改革的步伐不斷加快，以及政府對(duì)職工社保問(wèn)題的重視。但現(xiàn)實(shí)情況是，煤炭企業(yè)很多領(lǐng)導(dǎo)及職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏全面而準(zhǔn)確的理性認(rèn)識(shí)，致使煤炭企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題和困難不能及時(shí)解決，一拖再拖。如有些人認(rèn)為參保繳費(fèi)能少則少；一些人還存在“養(yǎng)兒防老”的落后思想，認(rèn)為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是一種浪費(fèi)；還有些人認(rèn)為自己的身體素質(zhì)好，根本不需要參加所謂的醫(yī)療保險(xiǎn)。這些不正確的思想觀念，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)工作管理難度增大。

（三）煤炭企業(yè)內(nèi)部社保待遇不能保障

據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，從2001到2011年十余年間我國(guó)養(yǎng)老金縮水6000億元。而我國(guó)職工退休人員卻呈連年攀升的趨勢(shì)，矛盾不斷加劇。這給我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)制敲響了警鐘。當(dāng)然，這其中就包括煤炭企業(yè)。現(xiàn)在很多煤炭企業(yè)的職工面臨著正常的醫(yī)療得不到保障，職工生不起病，女職員生育后醫(yī)藥費(fèi)用不能給予及時(shí)報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象，還有很多已經(jīng)去世的職員子女冒領(lǐng)養(yǎng)老金和報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。這些不僅影響了職工正常工作的積極性，損害了職工的合法利益，也不利于煤炭企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，給社會(huì)造成了不良影響。

二、改革煤炭企業(yè)社保管理工作的措施

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入開(kāi)展，法制建立的進(jìn)一步完善，社會(huì)保障系統(tǒng)有了更深層次的發(fā)展。2010年，我國(guó)為了加強(qiáng)社會(huì)保障制度，制定并出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》，這是我國(guó)加大社會(huì)保障力度的主要措施之一，它成為了我國(guó)社會(huì)保障制度的法律基礎(chǔ)，它的制定出臺(tái)對(duì)目前我國(guó)社會(huì)各個(gè)單項(xiàng)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等等保障制度的建立以及保障行為有了明確的法律依據(jù)。作為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)――煤炭企業(yè)，建立一套社會(huì)保障體系是十分必要的。它是穩(wěn)定職工生活水平，保障煤炭生產(chǎn)的首要因素，因此，應(yīng)當(dāng)受到煤炭企業(yè)的高度重視，將其當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題去抓?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保障法》的出臺(tái)，使得煤炭企業(yè)在擬定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，變得更加有法可依，為煤炭企業(yè)在制定社會(huì)保障制度的過(guò)程中，明確了權(quán)利義務(wù)的范圍、管理制度、資金運(yùn)籌方法以及社保系統(tǒng)的性質(zhì)劃定等等。根據(jù)上述在煤炭企業(yè)社會(huì)保障制度執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要及時(shí)解決目前問(wèn)題，建立和完善煤炭企業(yè)社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于勞動(dòng)力的合理利用，以及職工結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。因此，要依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆蓋面，提高收繳率。實(shí)行全款收繳、全款撥付，不拖欠一分錢(qián)。養(yǎng)老金是職工退休后的基本保障，他同時(shí)也表示了對(duì)煤炭企業(yè)職工一生工作的認(rèn)可。因此，筆者認(rèn)為，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善本企業(yè)的養(yǎng)老體制，及時(shí)為他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)金。在企業(yè)改革中，相應(yīng)的也要對(duì)保障制度進(jìn)行改革，堅(jiān)持以人為本的理念，有力落實(shí)新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。面對(duì)落實(shí)中的困難，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該引起重視，保障保險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)，使煤炭企業(yè)的保險(xiǎn)工作上一個(gè)大的臺(tái)階。

（二）完善煤炭企業(yè)醫(yī)療制度

煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善，是關(guān)系著廣大煤炭企業(yè)職工切身利益的大事，是深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要考量指標(biāo)。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以高度重視，在醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施中，要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。落實(shí)好惠民政策，建設(shè)覆蓋整個(gè)企業(yè)的醫(yī)療保障體系。讓職工享受到安全、有效、便宜、方便的醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，煤炭企業(yè)也應(yīng)當(dāng)提高婦女兒童的公共服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。全面提高醫(yī)療水平，以企業(yè)職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新思路，完善煤炭企業(yè)的保障體系

社會(huì)保障制度的建立和完善，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是保障社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。因此，煤炭企業(yè)要明確自身責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，責(zé)任到人。在此過(guò)程中，筆者認(rèn)為，企業(yè)管理者首先要制定好管理規(guī)范，切實(shí)做到創(chuàng)新思路，強(qiáng)化責(zé)任；其次，社保管理執(zhí)行部門(mén)要提高工作效率，完善領(lǐng)導(dǎo)管理體系；再次，從宏觀把控上要做到與時(shí)俱進(jìn)，拓展視野；最后，煤炭企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，建立健全社保體系；除此之外，企業(yè)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)保障制度。

筆者認(rèn)為，煤炭企業(yè)在制定相關(guān)社會(huì)保障制度過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)大膽借鑒相關(guān)企業(yè)或國(guó)外比較成熟的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合煤炭企業(yè)的自身特點(diǎn)，從目前煤炭企業(yè)職工的需求出發(fā)，制定出科學(xué)、合理的社會(huì)保障體系。如現(xiàn)階段，我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)保障資金的籌措仍存在一定的問(wèn)題，對(duì)于資金的運(yùn)轉(zhuǎn)與其他社保體系比較先進(jìn)的國(guó)家相比，還是存在很大的差距。為了盡快縮小這一差距，我們可以引進(jìn)國(guó)外社保成熟國(guó)家的相關(guān)體制，例如社會(huì)保障稅制度，以稅收為手段，進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)保障資金，使社會(huì)保障資金的周轉(zhuǎn)更加合理和高效。

第5篇：社會(huì)保障制度弊端范文

一、保障范圍覆蓋不全

改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬(wàn)以上，1999年享受社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)不足300萬(wàn)，2000年不足400萬(wàn)。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是“無(wú)勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70％以上。

二、農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展

有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，咖拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國(guó)只有10％左右，而這10％的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

三、下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下

我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國(guó)家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0．16％，1999年提高到0．51％，二者合計(jì)占職工工資總額的比重1996年為1．21％，1999年為4．20％。新晨

第6篇：社會(huì)保障制度弊端范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；企業(yè)人力；資源管理；重要影響；有效策略

目前我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)人力資源管理中還存在著諸多弊端，迫切需要通過(guò)不斷地改革來(lái)完善，其中最重要的就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)保障制度效率與公平二者的統(tǒng)一。公平與效率自古以來(lái)都是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的永恒課題，二者在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定富強(qiáng)方面發(fā)揮了不可替代的作用。企業(yè)社會(huì)保障制度在維護(hù)我國(guó)社會(huì)公平、縮小貧富差距方面都發(fā)揮了巨大的作用，并且對(duì)企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生了積極的影響。

1社會(huì)保障對(duì)企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生的積極影響

1.1有利于促進(jìn)企業(yè)員工的全面發(fā)展

企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)員工的自身素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化能力直接影響到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此充分利用社會(huì)保障機(jī)制并且結(jié)合企業(yè)人力資源管理能夠促進(jìn)企業(yè)員工的全面發(fā)展，對(duì)企業(yè)員工的選拔和任命起到一定的促進(jìn)作用，提高企業(yè)員工工作的積極性和主動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的自身價(jià)值。

1.2有利于推動(dòng)企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

通過(guò)充分利用社會(huì)保障機(jī)制并且結(jié)合企業(yè)人力資源管理能夠?yàn)槠髽I(yè)培訓(xùn)出一批批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、責(zé)任心強(qiáng)的企業(yè)員工，同時(shí)還能形成企業(yè)的智囊團(tuán)，為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展制定一整套科學(xué)合理法發(fā)展方案，從而確保企業(yè)內(nèi)部各種制度能夠完善和健全，提高企業(yè)自身的發(fā)展水平和質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

1.3有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

在我國(guó)企業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中，只有不斷加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理，才能節(jié)約企業(yè)勞動(dòng)力成本，避免不必要的資源浪費(fèi)，只有這樣才能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工工作的熱情和信心，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。企業(yè)要在激烈的社會(huì)主義市場(chǎng)中取得不敗之地，就必須要加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理工作，這樣才能優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

2目前我國(guó)企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)各項(xiàng)制度都得到了一定的完善，尤其是企業(yè)人力資源管理制度也得到了一定的發(fā)展，并且取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，但是在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，仍然存在諸多亟待解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

2.1企業(yè)人力資源管理模式單一

我國(guó)很有油田企業(yè)仍然沿用過(guò)去傳統(tǒng)的人力資源管理模式，單純地認(rèn)為對(duì)員工的管理就是上班不遲到、不早退、能夠按時(shí)地完成工作進(jìn)度即可，但是這種管理模式往往會(huì)制約員工主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。與此同時(shí)，由于企業(yè)人力資源管理并不能為企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此很多企業(yè)往往忽視人力資源管理的重要性，這樣不僅會(huì)影響整個(gè)人力資源管理制度的建立，同時(shí)還會(huì)降低企業(yè)員工工作的主動(dòng)性[2]。

2.2企業(yè)人力資源管理制度不健全

企業(yè)人力資源管理制度主要包括了人才選拔制度、人才培養(yǎng)制度，以及激勵(lì)制度等內(nèi)容，很多人才選拔制度隨意性較大，根據(jù)投簡(jiǎn)歷符合的就直接可以進(jìn)入面試，對(duì)于面試者填寫(xiě)的資料沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，因此往往會(huì)出現(xiàn)魚(yú)目混雜的情況，而在面試的環(huán)節(jié)，還有很多主考官只是注重外觀的考核，對(duì)員工的實(shí)際能力和行為的考核較差，因此導(dǎo)致員工的素質(zhì)不高。還有很多企業(yè)沒(méi)有建立相關(guān)的激勵(lì)和考核制度，“干好干壞都一個(gè)樣”，這就會(huì)降低員工工作的積極性和主動(dòng)性，相同的工資待遇，不同的工作量，導(dǎo)致大量員工跳槽。除此之外，還有一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到了激勵(lì)制度的重要性，也建立了相關(guān)制度，但是都局限于員工物質(zhì)層面的激勵(lì)和管理，并沒(méi)有真正做到關(guān)愛(ài)員工、關(guān)心員工，導(dǎo)致員工的自身價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

3利用社會(huì)保障提高企業(yè)人力資源管理水平的有效策略

3.1創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理模式

在新的形勢(shì)下，更加注重“以人為本”的理念，傳統(tǒng)的企業(yè)人力資源管理模式已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，因此只有創(chuàng)新企業(yè)人力資管理模式，真正做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)踐，才能把企業(yè)員工放在核心的位置上，從而充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)，只有這樣才能優(yōu)化企業(yè)人力資源管理的整體結(jié)構(gòu)。

3.2健全企業(yè)人力資源管理制度

企業(yè)人力資源管理制度作為整個(gè)企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，在其中發(fā)揮了十分重要的地位，因此只有制定一整套科學(xué)合理的企業(yè)人力資源管理制度，逐步完善人力資源考核制度、人力資源績(jī)效管理制度，只有這樣才能讓企業(yè)吸收到更多的優(yōu)秀人才，使企業(yè)人力資源管理制度更加科學(xué)化、合理化、制度化，從而將人力資源管理制度逐步納入企業(yè)日常管理中[3]。

3.3改善企業(yè)社會(huì)保障制度

就目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)二者存在著巨大的差距，因此想要建立完全公平的統(tǒng)一模式和統(tǒng)一目標(biāo)的社會(huì)保障制度是不可能的。改善企業(yè)社會(huì)保障制度必須充分考慮企業(yè)狀況和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。一方面，企業(yè)應(yīng)該以自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力為突破口，然后建立健全企業(yè)醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，企業(yè)還要逐漸提高企業(yè)社會(huì)保障制度水平和質(zhì)量，增加對(duì)企業(yè)存在的貧困家庭的社會(huì)福利補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)，這不但有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，還有利于維護(hù)我國(guó)企業(yè)安定，從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，逐步完善社會(huì)保障制度、福利制度、安撫費(fèi)用等相關(guān)內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)員工謀福利。

3.4完善企業(yè)社會(huì)保障制度

良好的企業(yè)社會(huì)保障制度必須要實(shí)現(xiàn)公平與效率二者的統(tǒng)一，只有這樣才能確保制度能夠順利實(shí)施。要想完善企業(yè)社會(huì)保障制度，一定要發(fā)揮其保障的功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率二者的統(tǒng)一，這樣才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步和發(fā)展。我國(guó)企業(yè)社會(huì)保障制度的前提條件就是正確處理好效率與公平二者的關(guān)系，要認(rèn)識(shí)到二者既對(duì)立又統(tǒng)一，不能割裂來(lái)看，既不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)公平而忽視效率，也不能盲目地為了提高效率而忽視公平。通過(guò)不斷完善企業(yè)社會(huì)保障制度不僅能夠提高企業(yè)人力資源管理的質(zhì)量和水平，同時(shí)還能優(yōu)化企業(yè)人力資源管理的效果，其優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的[4]。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的影響下，這對(duì)企業(yè)發(fā)展而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，因此企業(yè)要想在激烈的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，就必須充分發(fā)揮社會(huì)保障的積極意義和作用，通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理模式、健全企業(yè)人力資源管理制度、改善企業(yè)社會(huì)保障制度、完善企業(yè)社會(huì)保障制度等方法，才能提高企業(yè)人力資源管理的整體質(zhì)量和水平，優(yōu)化企業(yè)人力資源管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源管理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，促進(jìn)企業(yè)員工的全面發(fā)展。

作者:劉軼倫 劉歡 李舵 單位:國(guó)網(wǎng)江西省電力公司柘林水電廠

參考文獻(xiàn):

[1]曹?chē)?guó)濤.中國(guó)民營(yíng)企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].河南利源煤焦集團(tuán)有限公司，2013，118（6）：118-120.

[2]郭芳.我國(guó)民營(yíng)企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（4）.

第7篇：社會(huì)保障制度弊端范文

目錄

中文摘要……………………………………………4

英文摘要……………………………………………5

前言…………………………………………………6

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………6

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因…………8

三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性………10

四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策………………12

參考文獻(xiàn)……………………………………………17

辭謝…………………………………………………18

貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究

專(zhuān)業(yè)班級(jí)：

指導(dǎo)教師：

摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)越來(lái)越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會(huì)保障問(wèn)題更是得到人們的關(guān)注。建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障從無(wú)到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績(jī),但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問(wèn)題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來(lái)源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障貧困地區(qū)

impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch

abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.

keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea

社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民（無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來(lái)源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國(guó)的地區(qū)差異。我國(guó)貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國(guó)大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開(kāi)始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過(guò)極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，存在多方面的弊端和問(wèn)題。

（一）范圍小，覆蓋面窄

1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24％。沒(méi)有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒(méi)有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。

（二）保障水平低下

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門(mén)和政府其他部門(mén)投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無(wú)論是范國(guó)還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見(jiàn)保障水平之低。

（三）社會(huì)化程度低

目前，在我國(guó)農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說(shuō)都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國(guó)家沒(méi)有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國(guó)雖有1100個(gè)縣開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問(wèn)題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。

（四）資金來(lái)源不盡合理

目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。這使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。

（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范

首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門(mén)，管理多頭。民政部門(mén)、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國(guó)內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因

（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大

貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見(jiàn)的。

（二）農(nóng)民收入水平低下

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問(wèn)題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢(qián)，無(wú)疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（三）政府財(cái)政困難大

由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒(méi)有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。

很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問(wèn)題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問(wèn)題的核心。解決支出的問(wèn)題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。

三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性

建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配、矯正收入分配市場(chǎng)失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。

（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

作為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會(huì)保障體系便是一個(gè)重要的措施。社會(huì)保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個(gè)社會(huì)收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則

從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國(guó)民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無(wú)論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。

（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是貫徹以人為本，應(yīng)對(duì)人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，執(zhí)行這一國(guó)策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會(huì)保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時(shí)，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時(shí)只能由子女尤其是兒子來(lái)贍養(yǎng)。在這種社會(huì)存在下，要改變幾千年來(lái)在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國(guó)已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢?jiàn)，只有建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。

隨著改革開(kāi)放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對(duì)于國(guó)家也是這樣，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才有可能度過(guò)這段危險(xiǎn)時(shí)期。

我們常說(shuō)要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會(huì)保障是一個(gè)寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國(guó)1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國(guó)的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常重要的。

（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需

啟動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)重要的出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場(chǎng)是非常可觀的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國(guó)農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)21.87臺(tái)，摩托車(chē)10.89輛。沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢(qián)，為自己孩子的成長(zhǎng)和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對(duì)高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，很多研究顯示，中國(guó)農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒(méi)有社會(huì)保障的配合，只通過(guò)提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。

四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過(guò)去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國(guó)貧困地區(qū)的基本國(guó)情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。建立一個(gè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（一）加大投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會(huì)越穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平都很低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門(mén)加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。

（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會(huì)保障水平

社會(huì)保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會(huì)保障水平的提高必然要依賴(lài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們?cè)诮⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，保障水平不能要求過(guò)高。

（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施

一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開(kāi)。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)每一位農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來(lái)，建立全國(guó)范圍的社會(huì)化的保障制度?？傊_(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。

（四）多渠道籌措社會(huì)保障資金

要給我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，無(wú)疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要求國(guó)家投入資金。由于我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開(kāi)展社會(huì)保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過(guò)有關(guān)政策來(lái)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平

首先，在鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會(huì)保障又必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到保證，目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保障立法滯后，比如，在許多私營(yíng)、三資企業(yè)中，常常以社會(huì)保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見(jiàn)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺(jué)到社會(huì)保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)的國(guó)情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，必須改變以往“政出多門(mén)”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會(huì)保障的益處。

（六）堅(jiān)持國(guó)家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則

社會(huì)保障也有度的問(wèn)題，社會(huì)保障若過(guò)于濃厚，農(nóng)民從社會(huì)保障中得到的好處越多，他們就會(huì)減少勞動(dòng)供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會(huì)的補(bǔ)助，而自己不去勞動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。所以社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時(shí)又不會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]陳樹(shù)文：《社會(huì)保障學(xué)》，大連理工大學(xué)出版社。

[2]耿忠平：《社會(huì)保障學(xué)導(dǎo)引》，同濟(jì)大學(xué)出版社。

[3]史探徑：《我國(guó)社會(huì)保障的幾個(gè)理論問(wèn)題》，《法學(xué)研究》1998年第4期，加上起止頁(yè)碼。

[4]鄭功成：《社會(huì)保障體系建設(shè)專(zhuān)家談》，《勞動(dòng)保障通訊》2000年第10期，加上起止頁(yè)碼。

[5]尚長(zhǎng)風(fēng)：《農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題》，《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》2002年第3期，加上起止頁(yè)碼。

[6]周一平：《中國(guó)西部地區(qū)完善社會(huì)保障制度提議》，《中國(guó)勞工通訊》2000年第3期，加上起止頁(yè)碼。

[7]紀(jì)盡善：《農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》，加上出版社。

[8]王文韜等：《農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查》，《半月談》，2004年第7期，加上起止頁(yè)碼。

[9]楊立雄：《建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的可行性研究》，《社會(huì)》，2003年第9期，加上起止頁(yè)碼。

[10]鄭功成：《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2002年第8期，加上起止頁(yè)碼。

[11]李強(qiáng)：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題》，《新視野》，2001年第5期，加上起止頁(yè)碼。

[12]翟從海：《我國(guó)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀與立法建議》，《社會(huì)保障制度》，2004年第6期，加上起止頁(yè)碼。

第8篇：社會(huì)保障制度弊端范文

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，東歐國(guó)家十分重視對(duì)社會(huì)保障制度的改革，把加強(qiáng)社會(huì)保障作為保持社會(huì)安定的一項(xiàng)重要的政策措施。面對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的重大變革，隨之而來(lái)的物價(jià)飛漲、失業(yè)人數(shù)激增、國(guó)家財(cái)政狀況惡化、社會(huì)貧困加劇使東歐國(guó)家已經(jīng)困難重重的社會(huì)保障體制受到更猛烈的沖擊，其缺陷和弊端更加暴露無(wú)疑：（1）社會(huì)保障覆蓋面狹窄，不適應(yīng)多種就業(yè)形式并存的新的就業(yè)局面。尤其是社會(huì)保險(xiǎn)，主要限于國(guó)營(yíng)單位的職工和部分集體企業(yè)的職工，從而限制了勞動(dòng)力向多種就業(yè)方向的流動(dòng)，限制了其他經(jīng)濟(jì)成分中的職工獲得社會(huì)保障的權(quán)益以及他們應(yīng)盡的相應(yīng)義務(wù)，因而也難以做到全社會(huì)范圍內(nèi)有效地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（2）社會(huì)保障事業(yè)多頭分散管理，效率低下，規(guī)模程度極低。（3）社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度低，面對(duì)迅速發(fā)展的城市化、老齡化形勢(shì)難以發(fā)揮持久的作用。因此，要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)力相適應(yīng)的社會(huì)保障體制，就必須改革原有的社會(huì)保障制度，使其真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障人民生活的作用。

為此，東歐國(guó)家本著“人人有權(quán)享受，人人必須參與”的原則，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了以醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金制度為重點(diǎn)的改革，改革的主要內(nèi)容有：

（一）優(yōu)化社會(huì)保障管理體制，改變承辦單位及籌資渠道

東歐國(guó)家將社會(huì)保障的經(jīng)營(yíng)從國(guó)家預(yù)算中分離出來(lái)，改變過(guò)去由政府有關(guān)行政機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位職能部門(mén)承辦，按行政辦法管理的方式，建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障基金，由統(tǒng)一的全國(guó)社會(huì)保障理事會(huì)按市場(chǎng)機(jī)制的原則進(jìn)行管理。并改變過(guò)去社會(huì)保障基金完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款的做法，將原有的由國(guó)家統(tǒng)包的社會(huì)福利體制改造成多種經(jīng)濟(jì)成分參加、多層次的社會(huì)福利體制，即由國(guó)家、地方政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。社會(huì)保障基金主要由失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金三部分組成。這一新的社會(huì)福利體制的核心是建立一個(gè)社會(huì)福利保護(hù)網(wǎng)，使社會(huì)的困難階層獲得社會(huì)福利保障，保持并改善現(xiàn)有的生活條件，支持預(yù)防性的解決措施。

（二）失業(yè)救濟(jì)制度的改革

在過(guò)去40年中，東歐各國(guó)大多實(shí)行全面就業(yè)政策，由于實(shí)際上不存在失業(yè)，因而在社會(huì)保障體系中大多沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)這一項(xiàng)。近年來(lái)，失業(yè)已成為東歐國(guó)家體制轉(zhuǎn)軌中面臨的一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。在舊體制瓦解的同時(shí)，就業(yè)狀況惡化，失業(yè)人數(shù)劇增，1993年?yáng)|歐地區(qū)的失業(yè)率平均超過(guò)了12%，隨著社會(huì)保障措施的實(shí)施，這一比例近年來(lái)雖有所下降，但仍在10%以上。1996年保加利亞的失業(yè)率為13.0%，匈牙利為10.1%，波蘭14.0%，斯洛文尼亞13.5%。來(lái)勢(shì)兇犯的失業(yè)浪潮不僅給東歐各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)巨大壓力，還危及到社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。東歐各國(guó)先后將失業(yè)保險(xiǎn)列入社會(huì)保障體系。為幫助就業(yè)，東歐各國(guó)均設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)，如匈牙利的全國(guó)就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)委員會(huì)）和地方就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即州勞動(dòng)事務(wù)委員會(huì)），以協(xié)調(diào)解決與就業(yè)有關(guān)的問(wèn)題，平衡各地區(qū)間以及本地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力均衡分布。并設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的失業(yè)救濟(jì)基金，如互助基金、就業(yè)基金和團(tuán)結(jié)基金，為失業(yè)者提供各種物質(zhì)幫助和職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)立法為失業(yè)者提供法律保護(hù)。匈牙利《就業(yè)法》規(guī)定，凡原有工作的人失業(yè)后均可享受失業(yè)救濟(jì)，剛畢業(yè)又找不到工作者可享受初業(yè)者救濟(jì)。并對(duì)解雇做出嚴(yán)格規(guī)定，凡屬于非紀(jì)律性的解雇，雇主應(yīng)向被解雇者支付最終補(bǔ)償，補(bǔ)償條件和幅度因工作時(shí)間的長(zhǎng)短而定。這樣既可使被解雇者的權(quán)益得到保護(hù)，還可在一定程度上減輕失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

（三）醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革

東歐各國(guó)先后將原由國(guó)家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的辦法，改為由投保為及其所在單位和國(guó)家三方共同承擔(dān)。國(guó)家負(fù)責(zé)擴(kuò)建保健設(shè)施、培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員、實(shí)施全國(guó)性的保健計(jì)劃，以及為衛(wèi)生保健主管部門(mén)的日?；顒?dòng)提供資金。當(dāng)由于客觀因素導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)金額不足時(shí)，國(guó)家可為保證醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的正常進(jìn)行提供必要的補(bǔ)助。有權(quán)享受公費(fèi)醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險(xiǎn)。投保人從工資中，或從開(kāi)始經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起按規(guī)定定期繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金。在職職工，包括職業(yè)軍人、警察、消防人員等的醫(yī)療保險(xiǎn)金，由職工本人和所在單位平均分擔(dān)。領(lǐng)取退休金者的醫(yī)療保險(xiǎn)金視實(shí)際收入而定，有的由社會(huì)保險(xiǎn)公司全包，有的則由本人和社會(huì)保險(xiǎn)公司均攤。失業(yè)者的醫(yī)療保險(xiǎn)金由勞動(dòng)局支付，在失業(yè)保障制度實(shí)施后，則由失業(yè)保障基金負(fù)擔(dān)。領(lǐng)取固定社會(huì)救濟(jì)者的醫(yī)療保險(xiǎn)金由社會(huì)福利部門(mén)負(fù)責(zé)。農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和私人業(yè)主的醫(yī)療保險(xiǎn)金按規(guī)定定期由本人繳納。社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納比例是：波蘭——雇主和雇員繳納工資總額的49%；捷克——雇員繳納工資收入的13.25%，雇主繳納工資總額的35%；斯洛伐克——雇員繳納工資收入的11%，雇主支付工資總額的35%；羅馬尼亞——雇員繳納工資收入的3%，雇主支付工資總額的26%；匈牙利——雇員支付工資收入的11.5%,雇主支付工資總額的48.5%。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

東歐國(guó)家因經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹，使退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金嚴(yán)重貶值，他們的養(yǎng)老金往往連最基本的生活需要也難以滿足。在東歐社會(huì)化問(wèn)題日益嚴(yán)重，老齡人口占社會(huì)總?cè)丝诘?/3，且比重不斷上升的情況下，養(yǎng)老金制度的改革顯得更為重要。在捷克，國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來(lái)保證基本生活水平，它取決于國(guó)家的具體經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二為浮動(dòng)部分，取決于退休者的工齡、工資情況。這種制度不僅可根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r靈活地加以調(diào)節(jié)，還可縮小養(yǎng)老金之間的差別，滿足退休者的基本生活需要。同時(shí)還積極鼓勵(lì)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，以作為國(guó)家養(yǎng)老金的補(bǔ)充。捷克國(guó)會(huì)于1994年2月通過(guò)了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)法。新法的特點(diǎn)是個(gè)人自愿參加，國(guó)家予以贊助，養(yǎng)老保險(xiǎn)由養(yǎng)老基金組織承辦。凡18歲以上在捷克境內(nèi)常住的捷克籍公民皆有有權(quán)參加這項(xiàng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的金額自愿決定，但最低限額為100克郎，國(guó)家根據(jù)投保的金額給予補(bǔ)助，一般為40—120克郎。即投保100克郎，國(guó)家補(bǔ)助40克郎，如果超過(guò)100克郎則再按一定的比例給予補(bǔ)助。例如投保額在100—199克郎之間，國(guó)家的補(bǔ)貼為40克郎再加上超過(guò)100克郎部分的32%。500克郎以上的補(bǔ)助金額為120克郎。除此之外，參加者在投保后的頭兩年，還可額外再得到25%的補(bǔ)助。版權(quán)所有

通貨膨脹是造成養(yǎng)老金貶值的最重要因素，為了確保退休者的利益不受通貨膨脹的損害，東歐國(guó)家先后根據(jù)通貨膨脹率對(duì)退休金實(shí)行補(bǔ)貼。捷克的新養(yǎng)老保險(xiǎn)法使價(jià)格補(bǔ)貼制度化。該法規(guī)定，消費(fèi)價(jià)格每增長(zhǎng)5%——7%，就對(duì)退休金進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整的幅度參照實(shí)際工資的增長(zhǎng)情況。波蘭以混合方式對(duì)退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹保值，一部分按工資漲幅保值，即國(guó)家養(yǎng)老金根據(jù)漲價(jià)幅度進(jìn)行調(diào)整，而從投保中得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長(zhǎng)而提高。

二

幾十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度從無(wú)到有，經(jīng)過(guò)不斷完善、改造，在保證居民的基本生活條件和社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，原有的社會(huì)保障體制已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，表現(xiàn)出與東歐國(guó)家相類(lèi)似的缺陷和弊端：

1、覆蓋面小，實(shí)施范圍窄；社會(huì)化程度低，保障功能差。目前，我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)主要是在城鎮(zhèn)國(guó)有和集體企業(yè)中實(shí)行，區(qū)縣以下小企業(yè)和外商投資企業(yè)中的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)很不健全，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)。這種狀況不能對(duì)所有勞動(dòng)者的生活提供保障，也制約了勞動(dòng)力在各領(lǐng)域間的流動(dòng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能的發(fā)揮。

2、社會(huì)保障管理分散，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理辦法，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障的管理格局是：勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療、死亡的政策制定和基金管理；人事部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的部分社會(huì)保險(xiǎn)政策的制定；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療；民政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫工作；各級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)一部分職工保險(xiǎn)福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。

3、保險(xiǎn)基金來(lái)源不統(tǒng)一，使用不規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有：（1）國(guó)家財(cái)政撥款，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，主要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。（2）企業(yè)短期福利待遇，如短期病假、產(chǎn)假工資，在工資總額中列支，醫(yī)療費(fèi)由企業(yè)福利基金支出；長(zhǎng)期福利待遇，如退休、退職人員待遇支出，從企業(yè)營(yíng)業(yè)外收入中列支。雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)定由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，但在實(shí)際工作中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保障基金，且規(guī)定不明確、標(biāo)準(zhǔn)不一致，使所提款項(xiàng)差異大、資金使用分散、效率低下，不能真正起到社會(huì)保障的作用。

要完善我國(guó)的社會(huì)保障體制，使其適應(yīng)市場(chǎng)的需求，必須做到：

1、規(guī)范社會(huì)保障體制，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。首先應(yīng)將分散在各個(gè)部門(mén)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)合并，由國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障部門(mén)，并在全國(guó)各地設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理有關(guān)事務(wù)。其主要職能是進(jìn)行宏觀管理，如擬定法律、法規(guī)和重大方針政策，監(jiān)督實(shí)施、規(guī)劃指導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)及其改革。其目的在于加強(qiáng)綜合規(guī)劃管理，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，使社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)配套，改善政出多門(mén)、各自為政的局面；降低管理成本，提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第9篇：社會(huì)保障制度弊端范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障 缺失原因

目前，農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。但當(dāng)前存在著對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益正視不足關(guān)注不夠的問(wèn)題。

一、關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)身份的認(rèn)識(shí)

“農(nóng)民工”提法最初出自于1984年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》，主要是指黨的以來(lái)，大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。農(nóng)民工具有特殊的社會(huì)身份和社會(huì)地位，其表現(xiàn)一是在戶籍身份上：農(nóng)民工的社會(huì)身份就是農(nóng)民，從事的卻是非農(nóng)職業(yè)，農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但他們的戶籍身份還是農(nóng)民，與具有非農(nóng)戶籍的人有著明顯的差別；二是在職業(yè)身份上：農(nóng)民工雖被稱(chēng)之為農(nóng)民工，但大多從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者是以非農(nóng)工作為主的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及從事城里人不愿意干或沒(méi)人干的職業(yè)；三是社會(huì)保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個(gè)人力量維護(hù)自己的權(quán)益；四是源于傳統(tǒng)體制的對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視。認(rèn)為農(nóng)民是以農(nóng)為本的群體，他們工作的場(chǎng)所就應(yīng)該在農(nóng)村，只能是種糧種菜，為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)；農(nóng)民是自給自足的群體，除緊急救助之外，不需要城市人口所擁有的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度；農(nóng)民見(jiàn)識(shí)淺薄，愚蠢，缺乏現(xiàn)代文明素養(yǎng)，不講衛(wèi)生，骯臟且覺(jué)悟低，法律意識(shí)淡薄等等。這些都說(shuō)明，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個(gè)口益被邊緣化的新弱勢(shì)群體。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)，政府幾乎沒(méi)有支出任何成本，最初，甚至給農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了不少障礙。2003年以來(lái)，農(nóng)民工群體的社會(huì)關(guān)注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會(huì)團(tuán)體在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作報(bào)告就指出：“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)者的合法權(quán)益”，并希望“各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)拿出具體的措施來(lái)，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。但農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題仍然比較突出，存在著諸多問(wèn)題。

1.缺乏失業(yè)保障。據(jù)調(diào)查，33.5％的農(nóng)民工在城市里都有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30％的外來(lái)農(nóng)民曾經(jīng)遇到過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。同時(shí)，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒(méi)有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢(qián)生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，他們?cè)诓簧俚胤讲荒苓M(jìn)入城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

2.缺乏醫(yī)療保障。很多農(nóng)民工生病以后，大都因?yàn)槭杖氩欢嘤餐χ蝗メt(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位通常不為他們報(bào)銷(xiāo)藥費(fèi)，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，59.3％的人并沒(méi)有花錢(qián)看病，40.7％花錢(qián)看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動(dòng)的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1／12。由此可見(jiàn)在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至因此喪失勞動(dòng)能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見(jiàn)不鮮。由此可見(jiàn)，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問(wèn)題仍是嚴(yán)重的。

3.缺乏勞動(dòng)保障。從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有23.6％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上，65％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上。也就是說(shuō)，符合勞動(dòng)法的一天8小時(shí)勞動(dòng)者僅占1／4；從勞動(dòng)狀況看，據(jù)廣東省團(tuán)委和南方日?qǐng)?bào)社聯(lián)合組織的調(diào)查，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)，幾乎沒(méi)有休息日，勞動(dòng)嚴(yán)重超時(shí)；從勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)看，由于沒(méi)有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。農(nóng)民工是無(wú)法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購(gòu)買(mǎi)商品房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，但迄今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會(huì)保障外。

2.社會(huì)保障立法不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。而深層次的技術(shù)問(wèn)題，是由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，工作場(chǎng)所不固定，而現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會(huì)身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會(huì)邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會(huì)保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過(guò)程緩慢且無(wú)法有效表達(dá)他們的利益訴求。

3.社會(huì)保障資金不足。財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近年來(lái)，國(guó)家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對(duì)較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難。

參考文獻(xiàn)：