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關(guān)鍵詞:環(huán)境規(guī)劃 建設思路小城鎮(zhèn)
Abstract : Based on the environment of small town planning guidelines, technical specifications, this paper discussed the small town planning law and the environmental planning purposes, submitted a general environmental planning practice of the small town, proposed a general construction of the environmental planning in order to ensure the operability .
Keywords: environmental planningconstructionsmall town
中圖分類號:X32文獻標識碼:A文章編號:
1前言
隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展,小城鎮(zhèn)迅速崛起,而且已具相當?shù)囊?guī)模。但是小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中排放大量廢水、廢氣和廢渣,造成了環(huán)境質(zhì)量急劇下降,在環(huán)境污染與小城鎮(zhèn)人口急速增長的雙重壓力下,城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重的破壞。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)的破壞原因是多種多樣的,低起點的規(guī)劃建設、無規(guī)劃無序建設及大中城市污染控制理論與方法“同構(gòu)”現(xiàn)象是造成這一嚴峻形勢的關(guān)鍵因素。如果對此沒有清醒認識,不采取科學規(guī)劃方法,必然對小城鎮(zhèn)發(fā)展乃至于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來極為不利的影響。
2小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施,是以鎮(zhèn)域農(nóng)村和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境為對象的綜合性環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控人類自身的活動,減少污染,防止資源破壞,從而保護人類賴以生存的環(huán)境。通過小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制,可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的宏觀控制和管理,解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)環(huán)境污染的問題,保護農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境,使自然資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用,促使環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的一般規(guī)范
(1)總論
說明規(guī)劃任務的由來、編制依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、技術(shù)路線、規(guī)劃重點等。
(2)基本概況
①自然地理、生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟概況;②城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟及建設總體規(guī)劃。
(3)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價
①水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價;②環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價;③生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價;④固體廢棄物與聲環(huán)境調(diào)查與評價。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進行調(diào)查,在調(diào)查基礎上進行評價,在評價的基礎上說明存在的主要生態(tài)環(huán)境問題,分析實現(xiàn)規(guī)劃目標的有利條件和不利因素。
(4)環(huán)境規(guī)劃目標及指標體系
①指標體系(見表1);②近期目標(近期目標年限可按5年考慮);③中遠期目標(中遠期目標年限可按10—20年考慮)。
(5)生態(tài)功能區(qū)劃
根據(jù)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境基本狀況與使用功能、可能具有的功能,在充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護分導分治的原則,結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,劃分不同類型的功能區(qū)(如工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教生活區(qū)、農(nóng)業(yè)保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等),并提出相應的保護要求。要特別注重飲用水源和自然保護區(qū)、點的保護。各功能區(qū)要合理布局,對各功能區(qū)開發(fā)與建設提出具體環(huán)境保護要求。嚴格限制城鎮(zhèn)上風向和飲用水源地建設有污染的項目(包括養(yǎng)殖業(yè))。
(6)環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容
①水環(huán)境對影響水環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)必須要實施達標排放;農(nóng)業(yè)面源污染要進行整治措施,對于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生活污水要集中處理,選擇處理工藝時,不能脫離實際,一定要做到從本城鎮(zhèn)實際出發(fā),量力而行,充分利用自然環(huán)境條件(如土地、濕地、草地);對水源地與農(nóng)田、村屯、城鎮(zhèn)之間要設生態(tài)防護隔離帶,確保水源地安全運行;提倡循環(huán)經(jīng)濟、中水回用。沿海地區(qū)小城鎮(zhèn),應同時制定保護海洋環(huán)境規(guī)劃和措施。
②大氣環(huán)境針對環(huán)境狀況調(diào)查反映出主要問題,實施大氣環(huán)境污染物總量控制,進行必要的工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一切大氣污染源都達標排放。規(guī)劃集中供熱、推廣清潔能源,結(jié)合當?shù)貙嶋H規(guī)劃農(nóng)作物秸稈綜合利用(如秸稈造氣、秸稈還田),控制焚燒秸稈造成大氣環(huán)境污染。
③聲環(huán)境綜合整治結(jié)合道路規(guī)劃和改造,加強交通管理,建設林木隔聲帶,控制交通噪聲污染。加強對工業(yè)、商業(yè)、娛樂場所的環(huán)境管理,控制工業(yè)和社會噪聲。重點是通過規(guī)劃解決居民區(qū)、學校、醫(yī)院等的聲污染問題。
④固體廢棄物工業(yè)有害廢物、醫(yī)療垃圾按國家分類規(guī)定進行處置。一般工業(yè)廢渣、建筑垃圾著重考慮綜合利用。提倡垃圾分類,適合堆肥的可考慮堆肥,生產(chǎn)有機復混肥等途徑加以利用。
⑤生態(tài)環(huán)境保護根據(jù)分導分治的原則,制定生態(tài)功能區(qū)劃。在區(qū)劃基礎上,根據(jù)規(guī)劃區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,本著全面建設小康社會的要求,高起點規(guī)劃出生態(tài)建設方案、生物多樣性保護方案。重點是小城鎮(zhèn)周邊區(qū)域,天然林保護區(qū),沼澤濕地、灘涂濕地,平原林網(wǎng)化建設,重點資源開發(fā)活動的生態(tài)保護,風景名勝區(qū),森林公園,文物古跡等。
(7)可達性分析
根據(jù)人口、環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等諸多方面對規(guī)劃目標實現(xiàn)的可能性進行全面分析。
(8)規(guī)劃方案經(jīng)費概算與實施計劃
①按建設項目經(jīng)費概算方法核算經(jīng)費,經(jīng)費概算應以實現(xiàn)規(guī)劃目標所有的工程和管理項目經(jīng)費概算,②實施計劃,提出實現(xiàn)規(guī)劃目標和時間進度安排,包括各階段需要完成的項目、年度項目實施計劃,以及各項目的具體承擔和責任單位。③保障措施,提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的組織、政策、技術(shù)、管理等措施,明確經(jīng)費籌措渠道,規(guī)劃目標、指標、項目和投資均應納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
4小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設思路
(1)做好小城鎮(zhèn)的資源環(huán)境的本底研究,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法規(guī)和標準加強環(huán)境管理能力。
小城鎮(zhèn)在開發(fā)之前需做詳盡的規(guī)劃和監(jiān)測,確保不會造成環(huán)境退化和生態(tài)破壞;對小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀自然環(huán)境資源進行調(diào)查,科學地評價和區(qū)分人類活動地區(qū)、自然保護區(qū)及恢復區(qū)。采取措施禁止或限制森林砍伐與放牧恢復植被,加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護,重點水源保護區(qū)建立相應的法規(guī)。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要污染源。要加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染控制的法制建設,大型工程項目建設之前都要對環(huán)境和生物多樣性的影響做出科學估算,對于新建設項目的污染防治必須嚴格執(zhí)行“三同時”政策;小城鎮(zhèn)在招商引資項目時要堅持把技術(shù)含量低、資源消耗高、環(huán)境污染大的項目拒絕在審批之外。
城市環(huán)境規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,是城市建設的基礎性工作之一。一個城市的建設,必須要有一個具有前瞻性和科學性的城市總體規(guī)劃;一個城市要建設優(yōu)美的人居環(huán)境和可持續(xù)生態(tài)環(huán)境,就必須要有一個與之相適應的城市環(huán)境規(guī)劃?,F(xiàn)在許多決策者們都認識到,必須強化城市環(huán)境規(guī)劃,將城市環(huán)境規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中,唯其如此,才能更好地服務于城市與經(jīng)濟建設,使城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、城市環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容
(一)提高城市環(huán)境質(zhì)量。
實施城市形象工程。論文百事通綠化是城市生態(tài)文明的標志。要圍繞建設國家級現(xiàn)代化園林城市目標,進行城市總體形象的策化和塑造,做好綠化與文化、自然與歷史文化的結(jié)合,進行街道、河流、城市內(nèi)部功能區(qū)及城區(qū)邊緣等窗口部位的形象設計建設,搞好城區(qū)公園的策劃設計和建設。努力增加綠化面積和提高綠化質(zhì)量,改善投資和生活環(huán)境。以改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護市民身體健康為根本出發(fā)點,樹立“環(huán)境優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展、綠色文明”的理念,預防和控制城市發(fā)展對環(huán)境可能造成的不良影響,將綠化、林業(yè)建設作為城市生態(tài)發(fā)展的第一需求,大規(guī)模推進城市綠化、林地建設,重視物種多樣性和綠地的保護及修復,全面開展城市環(huán)境治理和保護,創(chuàng)造舒適優(yōu)雅的城市環(huán)境和人居環(huán)境,不斷提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量,推動城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市總體規(guī)劃則應根據(jù)環(huán)境規(guī)劃中確定的環(huán)境容量和功能區(qū)劃來制定,并依據(jù)環(huán)境容量明確城市污染物總量控制指標,這樣,既有利于保護環(huán)境,也有利于經(jīng)濟發(fā)展。
(二)高起點、高要求規(guī)劃市政基礎設施建設。
完善城市環(huán)境規(guī)劃和空間形態(tài)設計,合理規(guī)劃城區(qū)的區(qū)域劃分和功能布局,充分兼顧經(jīng)濟功能和其他社會服務功能,營造高水平的人居環(huán)境。要針對城市環(huán)境現(xiàn)狀及未來發(fā)展需求,在科學的指標體系的指導下,通過調(diào)查研究、信息的收集和加工、環(huán)境預測,對過去和現(xiàn)在存在的以及未來可能發(fā)生的環(huán)境問題進行定性或定量的描述,抓住主要的環(huán)境問題,確定環(huán)境保護目標,根據(jù)城市布局和土地利用規(guī)劃提出相應的環(huán)境功能分區(qū),確定工業(yè)布局調(diào)整、城市基礎設施建設、環(huán)境污染控制措施等,實現(xiàn)功能分區(qū)要求的環(huán)境質(zhì)量目標,促進城市經(jīng)濟建設、城市建設與環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
三、對城市環(huán)境規(guī)劃的幾點思考
(一)堅持環(huán)境規(guī)劃和城市規(guī)劃同步進行。城市環(huán)境規(guī)劃要與城市建設發(fā)展規(guī)劃相匹配,既要有長遠的城市發(fā)展規(guī)劃,也要有近期的城市環(huán)境建設計劃,要按照人口對環(huán)境生存空間的基本要求和生態(tài)城市建設發(fā)展的基本規(guī)律,規(guī)劃建設一定面積比例的廣場、綠地、水域等環(huán)境功能區(qū),使環(huán)境容量與城市發(fā)展規(guī)模相適應,環(huán)境建設與城市發(fā)展步伐相統(tǒng)一,環(huán)境質(zhì)量與市民生存要求相一致。目前,我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)劃和發(fā)展空間布局未確定,更需要加強小城鎮(zhèn)城市化的總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃,把規(guī)劃納入經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展計劃中,堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針。環(huán)境規(guī)劃要突出城市的特色和地區(qū)的優(yōu)勢,要實事求是、量力而行制定環(huán)境保護規(guī)劃目標,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
(二)把環(huán)境做為城市的重要資產(chǎn)來經(jīng)營,是推動城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效途徑?,F(xiàn)在,越來越多的城市政府提出“經(jīng)營”城市的理念。經(jīng)營城市的主要目標之一是促進城市土地增值,提高城市的吸引力和輻射力。而環(huán)境質(zhì)量的好壞是土地能否增值的基本條件之一。規(guī)劃是城市發(fā)展的首要條件和第一資源,規(guī)劃在城市化進程中具有舉足輕重的作用,是一個城市發(fā)展的方向標。一個沒有規(guī)劃的城市就如同無源之水、無本之木,就會失去發(fā)展的潛在動力和方向。新晨
1.1生態(tài)修復
水利水電開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞,可通過規(guī)劃環(huán)評制定一系列的修復措施,盡快恢復生態(tài)環(huán)境的完善性,避免引發(fā)更大規(guī)模的生態(tài)問題。水利水電開發(fā)中的生態(tài)修復,必須以規(guī)劃環(huán)評技術(shù)作為依據(jù),實行建設補償,與此同時跟蹤開發(fā)中生態(tài)變化的指標,充分利用監(jiān)測途徑補償生態(tài)缺陷,體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評在生態(tài)修復中的作用與控制優(yōu)勢。生態(tài)修復結(jié)合規(guī)劃環(huán)評的狀態(tài),制定符合生態(tài)保護的方法,補償水利水電開發(fā)中的生態(tài)不足。
1.2構(gòu)建制度
水利水電的開發(fā)速度越來越快,根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的實況,我國相關(guān)部門應對水利水電開發(fā)提出制度約束,通過構(gòu)建制度形成環(huán)境評價的體系,用于規(guī)劃環(huán)評的實踐中,科學保護水利水電中的生態(tài)環(huán)境,確保水利水電所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,優(yōu)化環(huán)境評價。
2規(guī)劃環(huán)評技術(shù)在水利水電開發(fā)中的應用
根據(jù)水利水電開發(fā)與規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的關(guān)系,分析規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的實際應用,體現(xiàn)技術(shù)性的環(huán)境保護,由此確保環(huán)境保護下水利水電的順利開發(fā)。具體分析如下:
2.1環(huán)境評價
環(huán)境評價技術(shù)能夠提高規(guī)劃環(huán)評的應用效率,滿足水利水電開發(fā)的基礎應用。環(huán)境評價技術(shù)可以根據(jù)水利水電項目的基本情況,劃分評價的范圍,在此基礎上確定評價對象,深入研究水利水電項目中的多個差別,由此確保環(huán)境評價技術(shù)更加適用于水利水電項目的開發(fā)。水利水電開發(fā)中的環(huán)境評價技術(shù),主要包括數(shù)學模型和情景分析等,利用系統(tǒng)的評價方式,得出水利水電開發(fā)的環(huán)境依據(jù),避免水利水電開發(fā)偏離環(huán)境保護的要求。
2.2區(qū)域分析
不同區(qū)域的水利水電項目,對環(huán)境存在不同的影響。水利水電項目屬于國家基礎建設,呈現(xiàn)區(qū)域性建設,增加了規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的應用壓力。為優(yōu)化水利水電的開發(fā),需在環(huán)境評價技術(shù)中引進區(qū)域分析,根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的以往經(jīng)驗,完善區(qū)域性的環(huán)評分析。區(qū)域分析決定了水利水電項目中的環(huán)境規(guī)劃,同時明確環(huán)境在區(qū)域中的表現(xiàn)特征,能夠降低水利水電項目中環(huán)境規(guī)劃的難度,有利于提高環(huán)境的穩(wěn)定度。環(huán)境評價技術(shù)中的區(qū)域分析,歸屬于一類基礎性的措施,可以為水利水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評提供技術(shù)性的保障。
2.3政策評價
政策評價是規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的核心,輔助環(huán)境評價技術(shù)進行決策。政策評價具有一定的實用性,其可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評價技術(shù)中的差異點,全面反饋水利水電開發(fā)中環(huán)境因素之間的關(guān)系,同時滲透到政策評價中。政策評價在水利水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評中,可以分為三個階段,如:
(1)政策分析,利用價值觀念分析水利水電中的環(huán)境現(xiàn)狀,實行多維度劃分,進而實現(xiàn)多個層次的政策解析;
(2)政策預測,利用定性的分析,得出政策中的環(huán)評信息,通過判斷環(huán)境評價技術(shù)前后的政策形態(tài),估計環(huán)評的價值;
(3)政策評估,利用實踐規(guī)劃出水利水電項目中的環(huán)評價值,評估環(huán)境評價技術(shù)在項目開發(fā)中是否具備效益和效率保障。
2.險預測
規(guī)劃環(huán)評技術(shù)在水利水電開發(fā)中,可以經(jīng)過一系列的動態(tài)行為,找出開發(fā)過程中引發(fā)環(huán)境破壞的因素或潛在因素,并預測可能出現(xiàn)的風險。環(huán)境評價技術(shù)能夠根據(jù)水利水電開發(fā)中的環(huán)境風險,估計此類風險引發(fā)的損失,包括經(jīng)濟損失和生態(tài)損失,而且風險預測具有一定的決策優(yōu)勢,預先評估風險損失,有利于控制開發(fā)中的環(huán)境破壞,充分控制開發(fā)行為,保護生態(tài)環(huán)境。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:生態(tài)城市;城市生態(tài)規(guī)劃;設想
生態(tài)城市(Ecopolis或Ecocity)的概念是上世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”(MAB)計劃研究過程中提出來的,馬上得到全球的廣泛關(guān)注。前蘇聯(lián)生態(tài)學家O.Yanitsky認為生態(tài)城市是一種理想城模式,在這種模式中,技術(shù)與自然充分融合,人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮,而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護。
生態(tài)城市概念包括3個層次的內(nèi)容:一、自然地理層,是城市人類活動的自發(fā)層次,是城市生態(tài)位的趨適、開拓、競爭和平衡過程,最后達到地盡其用、物盡其用;二、社會功能層,重在調(diào)整城市的組織結(jié)構(gòu)及功能,改善子系統(tǒng)間的沖突關(guān)系,增強城市這個有機體的共生能力;三、文化意識層,旨在增強人的生態(tài)意識,變外在控制為內(nèi)在調(diào)節(jié),變自發(fā)為自為。
在城市生態(tài)系統(tǒng)中,以人為核心,是一個融合了自然、經(jīng)濟與社會的人工生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)是人類生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分,在人類生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程中,經(jīng)歷了自然生態(tài)系統(tǒng)到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演變,最后才產(chǎn)生了城市生態(tài)系統(tǒng)。
1.生態(tài)城市規(guī)劃思想
生態(tài)城市的規(guī)劃與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃區(qū)別,在于它強調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為指導,以人與自然和諧相處為價值取向,應用各種科學技術(shù)手段,分析利用自然環(huán)境、社會、文化等各種信息,去模擬設計和調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系,從而提出人與自然和諧發(fā)展的調(diào)控對策。生態(tài)城市的規(guī)劃設計應把人與自然看作一個整體,以自然生態(tài)優(yōu)先的原則來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,促使系統(tǒng)向更有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展,最終目的是引導城市實現(xiàn)人、自然、城市的和諧共存持續(xù)發(fā)展。
要實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性,就必須革新觀念,運用生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展的基本原理,以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù),緩解城市生態(tài)環(huán)境方面存在的問題,協(xié)調(diào)城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾,防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染,從而達到人與自然的和諧發(fā)展。
3.城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵
城市生態(tài)規(guī)劃是從生態(tài)學的角度出發(fā),為建設生態(tài)城市而發(fā)展來的。
遵循五項原則:1、生態(tài)保護2、將自然融入城市3、歷史文化的保護4、保證居民生活標準5、生態(tài)基礎支持體系城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應的一種規(guī)劃方法,它將生態(tài)學的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合,從自然要素的規(guī)律出發(fā),分析其發(fā)展演變規(guī)律,在此基礎上確定人類如何進行社會經(jīng)濟生產(chǎn)和生活,有效地開發(fā)、利用、保護這些自然資源要素,促進社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、最終使得整個區(qū)域和城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟規(guī)劃,它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃的橋梁,其科學內(nèi)涵強調(diào)規(guī)劃的能動性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性,其目標是追求社會的文明、經(jīng)濟的高效,生態(tài)環(huán)境的和諧。
4.城市生態(tài)規(guī)劃的設想
⑴堅持科學發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展道路
在創(chuàng)建生態(tài)城市建設時,要特別重視城市生態(tài)系統(tǒng)的建立、維護和發(fā)展,使之和諧平衡,使人與自然和諧相處,提高人民群眾的生活質(zhì)量和促進人的全面進步。
⑵制定生態(tài)城市建設各階段的目標和任務
建設生態(tài)城市的過程中要引進綠色GDP觀念,不僅要看經(jīng)濟指標,還要看人文、資源和環(huán)境指標。
⑶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設,走新型產(chǎn)業(yè)道路
不僅要把城市作為生態(tài)建設的重點,還要把農(nóng)村、山區(qū)和原生態(tài)保護區(qū)作為城市生態(tài)建設的重要領域。
⑷加快城市生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設
要把城市建設和環(huán)境保護結(jié)合起來,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局和分布實施的要求,實施好城市森林、河流整治、濕地保護等工程。以生態(tài)示范區(qū)、天然林保護等項目建設為載體,實現(xiàn)全區(qū)域的污染協(xié)防、生態(tài)聯(lián)建,共同維護生態(tài)安全。
⑸大力推進城市生態(tài)文化建設
加強生態(tài)環(huán)境教育,提高公眾生意識,建設人與自然和諧的人口生態(tài)體系。保護優(yōu)秀文化資源,發(fā)展生態(tài)文化,發(fā)展生態(tài)文化。推行積極健康的生活方式,引導綠色消費。
⑹加強法制建設,為城市生態(tài)建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
建設生態(tài)城市,必須把生態(tài)保護、污染治理和環(huán)境建設納入法制化的軌道,嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境建設的有關(guān)法律法規(guī),做到依法保護,依法處理,依法監(jiān)管。
⑺美化人居環(huán)境,構(gòu)建宜居家園
要按照生態(tài)城市的目標,選擇綠色建材、建設生態(tài)建筑,創(chuàng)造優(yōu)美宜人的城市生活空間;要切實引導市民形成良好的綠色生活、綠色消費的習慣和行為,多做有利于環(huán)境的事情,與大自然和諧相處。
⑻創(chuàng)建綠色生產(chǎn)方式,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
一是建立技術(shù)支撐體系;二是加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);三是精心培育綠色企業(yè);四、開發(fā)綠色產(chǎn)品。
⑼建設具有自己地方特色的生態(tài)城市
抓住本城市特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設條件,要尊重、研究、發(fā)揚自身的特點,從一個或幾個方面,抓住優(yōu)勢,體現(xiàn)個性,制定符合實際的、具有自己生態(tài)特色的城市建設方案,體現(xiàn)生態(tài)城市建設的優(yōu)勢,給人們一個醒目的形象。
要實現(xiàn)城市生態(tài)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展,就必須革新觀念,運用生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展的基本原理,以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù),緩解城市生態(tài)環(huán)境方面存在的問題,協(xié)調(diào)城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾,防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染,從而達到人與自然的和諧發(fā)展。
參考文獻:1.李王鳴、劉吉平、王吉武城市生態(tài)廊道規(guī)劃研究—以浙江湖州埭溪鎮(zhèn)為例
徐溯源生態(tài)倫理與生態(tài)美學視角下的城市規(guī)劃價值觀
關(guān)鍵詞:規(guī)劃設計;環(huán)境要求;宏觀理論
Abstract: with the rapid economic development of the country, the improvement of people's living standard, people's living environment and the corresponding put forward higher request. This paper put forward the theory of residential planning in planning and design must pay attention to some of the problems. Combined with years of the worked experience, to the city residential environment planning and design is discussed.
Keywords: planning and design; Environmental requirements; Macro theory
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
住宅小區(qū)是城市大環(huán)境的重要組成部分,也是人們生活中停留時間最長、接觸最多的場所。居住區(qū)的規(guī)劃設計,要創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,提高住宅小區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量,使人與自然和諧共處。同時,需要滿足居民各種社會活動的需求,便于居民的活動、交往。近幾年來,我們在住宅小區(qū)的建設中,很重視住宅小區(qū)的合理規(guī)劃。為此,在住宅小區(qū)的規(guī)劃設計工作中應逐步做到以下幾點:
1 住宅小區(qū)規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境的保護
生態(tài)環(huán)境是影響住宅小區(qū)居住條件的主要問題。因此,在規(guī)劃設計時要考慮地形、地貌和地物的特點,在盡可能不破壞建設基地原有的地理條件的同時,加以利用,創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存,富有當?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。在住宅小區(qū)規(guī)劃中要防止盲目提高容積率、只重建房不重環(huán)境的傾向。對住宅小區(qū)空間的布置,必須首先考慮生態(tài)環(huán)境,并按生態(tài)要求,本著“以人為本”原則,在住宅小區(qū)布置、環(huán)境布置、交通系統(tǒng)等環(huán)節(jié)保證住區(qū)有充足的日照,清新的空氣,良好的通風,潔凈的水面,盡可能擴大綠化面積,提高植物的中面系數(shù)(多種樹)和造氧功能。要充分利用原有樹林和水面,并使其合理使用。絕不能盲目破壞自然山水,隨便推山建房,砍樹取地。同時要做到處理“三廢”,凈化空氣和水面,落實防風、防塵、防曬措施,改善小氣候,使住區(qū)生態(tài)環(huán)境比原來好得多。
生態(tài)住宅小區(qū)要提倡環(huán)保理念、節(jié)能理念,充分利用環(huán)保材料、節(jié)能材料,使用太陽能,節(jié)約用水,垃圾進行無害化處理。
2 住宅小區(qū)規(guī)劃中各功能分區(qū)的組合
居住小區(qū)的空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即居住小區(qū)的公共干道和集中的綠地或游園,供居民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或城市公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮,營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間,是指其公共性具有一定的限度的空間,作為居住組團內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的,它是居民增加相互接觸、熟悉、交流的地方,是鄰里交往、游樂、休息的主要場所,也是防災避難的疏散的有效空間,以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為居民接近自然的場所。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使居民可以自由種植,增加組團內(nèi)的景觀,又使居民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉,營造垂直綠化的景色。
3 住宅小區(qū)交通道路的合理規(guī)劃
住宅小區(qū)的交通道路要以方便居民出入、遷居,滿足消防、救護需要,減少對住的干擾,保證住的安寧為原則進行布置,以達到通達性、安全性、方便性、一體性、多層次性的要求。
住宅小區(qū)道路系統(tǒng)應分級明顯、架構(gòu)清楚,既要與城市公共系統(tǒng)銜接,又要避免城市公交道路穿住區(qū)而過。如果城市規(guī)劃確定公交道路必須穿過住宅小區(qū)時,在可能條件下可設計地下道路,以防止對住宅小區(qū)的嚴重干擾。小型住宅小區(qū)應避免機動車道進入居住區(qū)域。有的住宅小區(qū)建成“無車小區(qū)”,即把機動車道和停車場都設在地下,機動車從小區(qū)門口進入地下,居民在地下停車場可直接乘電梯到居室,車輛對住宅小區(qū)區(qū)域全無干擾,效果良好,居民滿意。
住宅小區(qū)的停車位要數(shù)量合適、設置合理,有利于優(yōu)化環(huán)境、節(jié)約用地,減少對居民的干擾。隨著私人小汽車的不斷增加,原來有的住宅小區(qū)按總住戶數(shù)的20%、30%設置停車位,已顯不足。有的檔次較高的住宅小區(qū)已按總住戶數(shù)的百分之七八十,甚至100%設置停車位。多少合適?應根據(jù)不同類型住宅小區(qū)不同居住人群,按適當超前原則確定。停車位的布置不能影響環(huán)境的美觀,要盡可能減少空氣污染、噪音干擾,而且應節(jié)約用地。住宅小區(qū)停車場以設在地下、半地下較為適宜,有以下幾種形式:①半地下停車場與綠化組合――在同出地面的車場頂種植花卉、草坪,以至花架、花壇,一舉兩得。②全地下車庫――其頂面的覆土應綠化,并與周圍地面園林融為一體。③架空平臺下停車庫――在數(shù)幢住宅圍合的空間設架空平臺,其下停車,其上為綠化、交往空間。但由于車庫靠近住宅,要設法防止對住戶的干擾。④在綠化帶塔棚架停車――這應盡量少用。但如果能做到停車地面仍有綠(用磚塊鋪地,地磚邊縫種草),棚頂有綠樹遮蔭,不靠近樓旁,噪音很少,則未嘗不可。
4 住宅小區(qū)空間的布局
住宅小區(qū)的功能區(qū)應布置得當,有豐富的經(jīng)驗,布局結(jié)構(gòu)既有特色。住宅小區(qū)以居住為主體,但在教育醫(yī)療、文化娛樂、體育鍛煉、交通出行、園林綠化......等功能區(qū)也要環(huán)繞居住中心,根據(jù)人的需要,合理布置。住宅樓的投影面積所占用地面積的比例(密度)應控制在30%以下;綠化用地一般應超過35%,并盡可能擴大,如有的優(yōu)秀住區(qū)已達到50%以上。綠地分布應按集中與分散相結(jié)合,便于居民就近使用的原則。公共服務設施尤其是體育鍛煉、老人休閑、兒童游戲活動場地,既要適當靠近居住區(qū)域,方便居民使用,也要防止對住戶的干擾。
住宅小區(qū)群體的布置,應提高院落功能,增大交往空間。合理的組團圍合式――院落、群落式可以豐富建筑空間環(huán)境,優(yōu)化組團園林設計,方便居民交往和休憩、鍛煉。也可以設計立體交往空間,在相鄰的住宅樓(尤其是高層)之間及樓頂設計幾個交往層。在山坡地段,為便于依山就勢建房,增加建筑群體的梯度層次,可以適當設計一些排列式布置。但這種布局也應注意提高住宅群落功能,布置好住宅行列間的園林綠地和交往空間。
結(jié)束語
總之, 設計師在進行現(xiàn)代住宅小區(qū)規(guī)劃設計時必須以保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為前提, 對環(huán)境負責、對社會負責, 同時必須對開發(fā)商負責、對住戶負責, 追求更加陽光、更加完善的與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)適合人們居住心理的住宅社區(qū), 盡可能地給人們提供舒適、安靜和新穎優(yōu)美的居住環(huán)境。
參考文獻:
[1] 高永紅試論居住小區(qū)環(huán)境規(guī)劃[J]《山西建筑》2009年08月
[關(guān)鍵詞]影響評價;土地使用;生態(tài)適宜
中圖分類號:F284 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)36-0254-01
我國是一個人口大國,對土地的需求量一直很大,現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的發(fā)展,土地需求量也在一直增長。但是如果在開發(fā)過程中我們不能很好地認識到生態(tài)環(huán)境的重要,將會產(chǎn)生很嚴重的后果。因此我們要合理的開發(fā)土地,建立正確的生態(tài)適宜性分析方法。而經(jīng)過實踐探索,區(qū)域環(huán)境影響評價是其中最為簡單可行的方法。
1. 生態(tài)適宜分析方法的種類
土地使用生態(tài)適宜性分析是區(qū)域環(huán)境影響的一個重要評價內(nèi)容,是區(qū)域環(huán)境影響評價中理性評價和規(guī)劃布局的重要組成部分。生態(tài)適宜性主要負責對環(huán)境開發(fā)區(qū)域內(nèi)各種使用功能不同土地排序位置的科學合理性,生態(tài)優(yōu)化性等因素進行綜合的考慮。目前土地使用生態(tài)適宜性分析方法的種類主要包括地圖重疊法,因子加權(quán)評分法以及生態(tài)因子組合法這三類。
第一類,地圖重疊法。地圖重疊法是一種比較形象的分析方法,具有直觀易理解的優(yōu)點,它通過對自然生態(tài)環(huán)境中的不同因素的綜合分析來獲得土地使用生態(tài)適宜性的評價結(jié)論。地圖重疊法其實采用了等權(quán)相加的原理,需要將地圖進行重疊。然而,在實際的分析過程中,每個分析對象的性質(zhì)都存在很大的差異性,這會導致最后分析結(jié)果的準確性得不到保證,即使后來采取了對分析對象采用顏色標注的方法,也未取得十分顯著的效果,反而增加了工作量及繁瑣的程度,且重疊后的地圖在顏色深淺上的區(qū)別也存在一定的難度,造成一定的分析誤差;第二類,因子加權(quán)評分法最大的優(yōu)點就是其分析過程相對簡單便捷,不像地圖重疊法那樣還需要對土地的性質(zhì)進行一系列的拍照,制作范本等繁瑣的程序,而且因子加權(quán)評分法能夠有效解決圖像顏色雜亂模糊的現(xiàn)象。此外,這種分析方法的實現(xiàn)結(jié)合了計算機的科技優(yōu)勢,大大提高了分析結(jié)果的準確性和可靠性。因子加權(quán)評分法與地圖重疊法在原理上相比較,前者評價對象的獨立性更強,與實際應用中評價標準及因子的相連性是不相符合的,因此需要一個更加折中的方法;第三種,生態(tài)因子組合法。這種方法具體可以細分為兩種,層次組合方法和非層次組合方法。前者是采用單組的因子實現(xiàn)對土地的適宜度的評價,之后再將本組的因子作為具有全新性質(zhì)的因子與剩余因子之間進行組合,采用綜合的方法對土地進行綜合的評價;后者則是與前者相反的一種因子組合法。由于層次組合法程序更加簡單與便利,因此更適合應用在復雜性較高的土地評價當中[1]。此外,生態(tài)因子組合法集中了地圖重疊法與因子加權(quán)評分法兩者的優(yōu)勢,實現(xiàn)了對評價因子綜合性分析和總結(jié)的目的[1]。
2. 生態(tài)適宜性的評價內(nèi)容
生態(tài)適宜性評價的主要內(nèi)容是對環(huán)境開發(fā)區(qū)域內(nèi)各種使用功能不同土地排序位置的科學合理性,生態(tài)優(yōu)化性等因素進行綜合的考慮。生態(tài)適宜性評價是以環(huán)境規(guī)劃范圍內(nèi)生態(tài)的類型作為評價的單元或因子,然后依據(jù)區(qū)域資源及生態(tài)環(huán)境的特點,對具有代表性的生態(tài)特征進行選擇,并從規(guī)劃目標尺度的抗干擾性、獨特性、觀賞性、和諧型以及生物多樣性等評價規(guī)劃范圍內(nèi)在的資源質(zhì)量,從而確定范圍內(nèi)生態(tài)資源對資源開發(fā)的限制性、適宜性進行相應的分析評價,并對適宜性的等級進行明確的劃分[2]。
3. 土地使用生態(tài)適宜性在區(qū)域環(huán)境評價中的應用
近年來,土地使用生態(tài)適宜性在區(qū)域環(huán)境評價中得到了廣泛的應用。以下內(nèi)容將以我國大連兩個不同的區(qū)域為例展開,對出現(xiàn)環(huán)境問題,影響氣候條件以及未來期望著三個方面進行分析和探究。
3.1 出現(xiàn)環(huán)境問題
在區(qū)域開發(fā)造成環(huán)境變化這個問題上,該座城市的相關(guān)政府部門已經(jīng)對這兩個區(qū)域的生產(chǎn)區(qū)與與出口外貿(mào)區(qū)進行了不間斷的開發(fā),這對當?shù)氐耐恋?,水等資源造成了很大的影響,隨之而來的是一系列的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞問題。例如,區(qū)域開發(fā)過程中搭建的鍋爐等耗能設備極易出現(xiàn)廢氣超標排放,根據(jù)生態(tài)土地使用適宜性分區(qū)圖就能得出鍋爐就是這這兩個區(qū)域環(huán)境中的重要污染源。此外,廢水污水的任意排放以及機械設備噪音也會對環(huán)境產(chǎn)生一定的污染。這些現(xiàn)象均會對這兩個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成很嚴重的破壞,甚至使環(huán)境發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的惡性轉(zhuǎn)變。此外,區(qū)域生態(tài)適宜性區(qū)位分析圖的繪制是土地使用生態(tài)適宜性在區(qū)域環(huán)境評價中應用的一個重要手段,一般情況下,分析圖中若高低地勢之間的的變化呈現(xiàn)遞增或者遞減的趨勢,且高位勢的區(qū)域上水和上風的方向,則基本可以說明這樣的環(huán)境布局規(guī)劃是符合土地使用生態(tài)適宜性要求的[3]。由此看來,土地使用生態(tài)適宜性在區(qū)域環(huán)境評價中的應用能夠在一定程度上解決因區(qū)域開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題,通過對環(huán)境開發(fā)區(qū)域內(nèi)各種使用功能不同土地排序位置的科學合理性、生態(tài)優(yōu)化性等因素的分析和總結(jié),使得環(huán)境開發(fā)更加符合環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求,對于生態(tài)環(huán)境的維持有著十分重要的促進意義。
3.2 影響氣候條件
區(qū)域環(huán)境的開發(fā)對氣候條件也能夠產(chǎn)生一定的影響。例子中的城市南風盛行的季節(jié)包括春季和夏季,而在秋季與冬季,則主要以北風為主,在這兩個季節(jié)中,西北風也是發(fā)生頻率比較多的一種風向。根據(jù)該城市風向的規(guī)律可以發(fā)現(xiàn),北風和南風是污染物排放傳播的主要方位,特別是對于采暖高峰期的冬季來說,是北風與西北風最盛行的時期,采暖產(chǎn)生的廢氣就會借助風向的作用對該區(qū)域的空氣質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染。而通過土地使用生態(tài)適宜性分析,有助于在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃階段中有效避免后續(xù)環(huán)境問題的產(chǎn)生,從風向給區(qū)域環(huán)境帶來的影響不難發(fā)現(xiàn),土地使用生態(tài)適宜性在區(qū)域環(huán)境評價中的應用能在一定程度上改變氣候條件。因此,區(qū)域環(huán)境的規(guī)劃布局一定要與區(qū)域的總圖規(guī)劃目標相一致,生態(tài)位置的選擇也要充分考慮能否減小污染物重復污染的可能性,總之區(qū)域環(huán)境的總體規(guī)劃要充分以城市生態(tài)學原理為基礎。
3.3 對未來的期望
近年來,隨著城市化進程速度的加快,土地的使用問題越來越得到社會各界的廣泛關(guān)注。生態(tài)適宜性是城市土地使用中的一個基本要求,其中出現(xiàn)的問題需要得到更加合理的解決。就目前我國技術(shù)及設備發(fā)展的現(xiàn)狀來看,還無法實現(xiàn)對土地生態(tài)適宜性進行準確判斷的目標,很多問題還有待進一步的探究和解決,具體表現(xiàn)在:第一,需要不斷對我國土地適宜性的協(xié)調(diào)理論及管理方針進行更加深入的調(diào)查研究;第二,需要對土地使用適宜性加以評價和研究,并不斷改造和創(chuàng)新技術(shù)方案,尋找出最佳的生態(tài)適宜性研究方法。
結(jié)語
上述內(nèi)容主要簡要分析介紹了生態(tài)適宜性的評價內(nèi)容,并重點對生態(tài)適宜分析方法的種類,土地使用生態(tài)適宜性在區(qū)域環(huán)境評價中的應用進行了全面的分析與探究??偟膩碚f,我們土地使用生態(tài)適宜性在區(qū)域環(huán)境評價中的應用方面還將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn),需要我們不斷去探索和創(chuàng)新。
參考文獻
[1] 程吉宏,王晶日.區(qū)域環(huán)境影響評價中土地使用生態(tài)適宜性分析[J].環(huán)境保護科學,2008.
摘要:鄉(xiāng)村是以農(nóng)業(yè)為基本經(jīng)濟活動內(nèi)容的一類聚落的總稱,是中國絕大部分人口主要的聚居區(qū)域。而鄉(xiāng)村的景觀園林作為鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的基礎,對于鄉(xiāng)村人口聚居區(qū)域的整體布局、鄉(xiāng)村特色的塑造與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護起著至關(guān)重要的作用。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快,鄉(xiāng)村景觀園林在鄉(xiāng)村人口聚居區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中的地位和作用也日趨明顯。鄉(xiāng)村景觀園林是中國園林發(fā)展的基礎與源泉,但目前中國鄉(xiāng)村景觀園林的研究尚處于起步階段,探索鄉(xiāng)村人口的景觀需求,進行主要類型鄉(xiāng)村景觀園林規(guī)劃的探討,對于未來鄉(xiāng)村景觀環(huán)境規(guī)劃建設以及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義。
1 鄉(xiāng)村景觀園林概述
1.1 鄉(xiāng)村景觀園林的含義 鄉(xiāng)村景觀園林是景觀規(guī)劃設計界新興的研究領域,由“鄉(xiāng)村”、“景觀”、“園林”3方面構(gòu)成。從廣義上來講,鄉(xiāng)村景觀園林是非城市化地區(qū)人類聚居環(huán)境以大自然的真山、真水等自然素材塑造而成的具有高度審美價值和自然精神境界的境域。
1.2 鄉(xiāng)村景觀園林的功能作用 第一,生活、生產(chǎn)功能。村落景觀、農(nóng)業(yè)景觀與城市景觀的風格迥異,它們是人們?nèi)粘龆?、日落而息的源地,故進行鄉(xiāng)村景觀園林設計時首先要滿足生活與生產(chǎn)功能。第二,生態(tài)功能。鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)功能主要表現(xiàn)在凈化空氣、調(diào)節(jié)小氣候、降低噪音、減輕“三廢”污染、吸收粉塵、有害氣體,維持生態(tài)平衡,最終創(chuàng)造人與自然和諧共生的人居環(huán)境。第三,文化功能。鄉(xiāng)村居民之間具有較為一致的風俗習慣、生活方式和意識行為,久而久之在交往方式、價值觀念、道德觀念上形成自身獨特的文化特征。第四,美學功能。鄉(xiāng)村景觀園林“就地取材”、“因地制宜”、“因材致用”,它的線條、色彩、形象無不透露出樸實無華的自然氣息。
1.3 鄉(xiāng)村景觀園林綠地系統(tǒng)的類型 根據(jù)功能和鄉(xiāng)村生活的需要分類,鄉(xiāng)村景觀園林綠地系統(tǒng)分為:公共綠地、生產(chǎn)綠地、附屬綠地、自然綠地以及防護綠地。
1.4 鄉(xiāng)村景觀園林的規(guī)劃原則 鄉(xiāng)村景觀園林的規(guī)劃原則如下:規(guī)劃先行原則、特色性原則、可持續(xù)發(fā)展原則、實事求是原則、屬地實施原則。
1.5 鄉(xiāng)村景觀園林綠化的具體模式 鄉(xiāng)村景觀園林綠化的具體模式分為:宅旁綠化、道路綠化、水岸綠化、公共空間綠化、防護綠化等。
1.6 鄉(xiāng)村景觀園林綠化存在的問題與不足 第一,鄉(xiāng)村景觀園林綠化規(guī)劃不科學,過于追求城市化;第二,鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理;第三,鄉(xiāng)村綠化科技含量低,質(zhì)量參差不齊;第四,鄉(xiāng)村綠化植物種類單一;第五,鄉(xiāng)村綠化宣傳力度不夠,綠化管理不力。
1.7 鄉(xiāng)村景觀園林綠化植物規(guī)劃原則 第一,適應生態(tài)環(huán)境,適地適樹,因地制宜。第二,根據(jù)地域特點,體現(xiàn)區(qū)域特色。第三,強化植物配植的季相變化,增加新優(yōu)植物。第四,突出綠化植物功能性、藝術(shù)性與文化性。
1.8 鄉(xiāng)村景觀園林綠化的管理 鄉(xiāng)村景觀園林綠化的管理分為:鄉(xiāng)村景觀園林綠化的規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村景觀園林綠化的建設管理、鄉(xiāng)村景觀園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理、鄉(xiāng)村景觀園林綠化的監(jiān)督管理、鄉(xiāng)村景觀園林綠化古樹名木的管理。
2 鄉(xiāng)村景觀園林綠化的發(fā)展趨勢及模式
2.1 發(fā)展趨勢 鄉(xiāng)村綠化一體化趨勢、鄉(xiāng)村景觀化趨勢以及鄉(xiāng)村園林化趨勢。
2.2 發(fā)展模式 鄉(xiāng)村綠化與景觀生態(tài)建設相結(jié)合的發(fā)展模式、鄉(xiāng)村綠化與發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式。
3 主要鄉(xiāng)村景觀園林類型的規(guī)劃
3.1 道路綠化 鄉(xiāng)村景觀中道路綠化的設計形式包括:一板二帶式、二板三帶式、三板四帶式以及四板五帶式。在行道樹的選擇方面,應滿足如下標準:適應當?shù)貧夂驐l件和生長環(huán)境;樹形整齊、枝葉茂盛;移植容易成活,生長健壯,病蟲害少,養(yǎng)護管理粗放;葉、花、果具有一定觀賞價值,并能夠體現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)村風貌;抗性強,具有一定的生態(tài)功能。
3.2 鄉(xiāng)村庭院綠化 鄉(xiāng)村庭院是農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物,鄉(xiāng)村家庭既是生活單位也是生產(chǎn)單位,在承載廣大村民生活起居的同時,也承載著村民的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具。庭院不僅是養(yǎng)花種草的地方,也為人們帶來愜意的生活體驗。鄉(xiāng)村庭院綠化應注重植物選擇、空間營造等諸多方面的考慮,在突出園林藝術(shù)的基礎上,充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村庭院的特殊要求。
關(guān)鍵詞:城市;生態(tài)規(guī)劃;分析
Abstract: This paper analyzes the concept and content of urban ecological planning, precautions do a good job in urban planning, ecological planning.Key words: city; ecological planning; analysis
中圖分類號:[F292]文獻標識碼: A文章編號:2095-2104(2012)
我國城市的實際情況決定了必須走人口、社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的城市生態(tài)規(guī)劃與建設之路, 這也是我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然之路。必須堅持高標準的城市生態(tài)規(guī)劃與建設管理、高起點的環(huán)境綜合整治與生態(tài)保護、高科技為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整,大力發(fā)展以信息技術(shù)和生物技術(shù)等為主要載體的知識經(jīng)濟和以資源化、減量化、無害化的 3R 技術(shù)為主要載體的循環(huán)經(jīng)濟。只有這樣, 才能達到社會文明公正、經(jīng)濟高效繁榮、環(huán)境優(yōu)美潔凈、生態(tài)良性循環(huán)的新世紀城市發(fā)展的宏偉目標。
1 城市生態(tài)規(guī)劃的概念
現(xiàn)代城市是一個多元、多介質(zhì)、多層次的人工復合生態(tài)系統(tǒng),各層次、各子系統(tǒng)之間和各生態(tài)要素之間關(guān)系錯綜復雜,城市生態(tài)規(guī)劃堅持以整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、趨適開拓、區(qū)域分異、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的基本原理為指導, 以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù),有助于生態(tài)功能合理分區(qū)和創(chuàng)造新的生態(tài)工程,其目的是改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,尋求最佳的城市生態(tài)位,不斷地開拓和占領空余生態(tài)位,充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的潛力,促進城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán), 保持人與自然、人與環(huán)境關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)共生。城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應的一種規(guī)劃方法,它將生態(tài)學的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合, 對城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)開發(fā)和生態(tài)建設提出合理的對策, 從而達到正確處理人與自然、人與環(huán)境關(guān)系的目的。聯(lián)合國人與生物圈計劃 (MAB,1984)第 57 集報告指出生態(tài)城(鄉(xiāng))規(guī)劃就是要從自然生態(tài)與社會心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然的人類活動的最優(yōu)環(huán)境,誘發(fā)人的創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力,提供高的物質(zhì)和文化生活水平。因此,城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟規(guī)劃, 它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃的橋梁, 其科學內(nèi)涵強調(diào)規(guī)劃的能動性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性, 其目標是追求社會的文明、經(jīng)濟的高效和生態(tài)環(huán)境的和諧。
2 城市生態(tài)規(guī)劃大體應包括的內(nèi)容:
高度的社會文明和生態(tài)環(huán)境意識:應具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會風氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識,這是城市生態(tài)建設非常重要的基礎和智力條件。
2.1 高水平的管理系統(tǒng):包括人口控制、資源利用、社會服務、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、治安防火、城市建設、環(huán)境整治等都應有高水平的管理, 以保證水、土等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模, 促進人與自然,人與環(huán)境的和諧。
2.2 完善的綠地生態(tài)系統(tǒng): 不僅應有較高的綠地指標, 如綠地覆蓋率、人均綠地面積和人均公共綠地面積, 而且還應合理布局, 點線面有機結(jié)合, 有較高的生物多樣性, 組成完善的復層綠地系統(tǒng)。聯(lián)合國生物圈生態(tài)與環(huán)境保護組織規(guī)定, 城市綠地覆蓋率應達到50%,城市居民人均綠地應達60%時,我國要求本世紀末人均公共綠地達到7㎡-11㎡目前我國的大多數(shù)城市離上述要求差距較大, 在城市生態(tài)建設的過程中,應努力向著高標準的綠化方向發(fā)展。
2.3 高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng): 對城市的大氣污染物、廢水、廢渣以及飲食業(yè)、屠宰業(yè)、農(nóng)副市場、大眾娛樂場所等系統(tǒng)排出的各種廢棄物,都要按照各自的特點及時處理和處置, 同時加強對噪聲的管理,各項環(huán)境質(zhì)量指標均應達到國家先進城市的最高標準,使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。
2.4 高效能的運轉(zhuǎn)系統(tǒng):包括通暢的道路交通系統(tǒng),充足的能流、物流和客流運輸系統(tǒng)??焖儆行虻男畔鬟f系統(tǒng),相應配套有保障的物資供應系統(tǒng) (主副食品、蔬菜、材料、水電、燃料等)和城郊生態(tài)支持圈, 完善的專業(yè)服務系統(tǒng)和污水廢物的排放、處理系統(tǒng)等。
3 城市生態(tài)規(guī)劃應該注意的問題
生態(tài)城市規(guī)劃是建設生態(tài)城市的起點,通常要回答為什么要建設生態(tài)城市以及生態(tài)城市規(guī)劃要解決哪些問題?這是多數(shù)城市管理者關(guān)心的問題,只有明確地給出問題的科學解釋才能確定一個城市是否有必要建設生態(tài)城市,因此,生態(tài)城市規(guī)劃需要優(yōu)先思考一些問題:
3.1 區(qū)域生態(tài)安全問題。生態(tài)城市本身也不是一個封閉的系統(tǒng),要實現(xiàn)與其他區(qū)域的物質(zhì)流轉(zhuǎn)才能真正體現(xiàn)其發(fā)展活力,區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的安全狀態(tài)是決定區(qū)域內(nèi)城市能否健康、持續(xù)發(fā)展的基本保證。因此,在推進自身生態(tài)化建設的同時, 要特別注意區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化整合。因此在城市系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的規(guī)劃中, 既要考慮區(qū)域承載能力對于城市需求的制約,又要考慮城市發(fā)展對于外部環(huán)境的影響力、擴散力、帶動力。只有當一個城市向外部的索取被該城市對外部的回饋所平衡時, 城市運行才是健康的、合理的。
3.2 增長空間控制問題。城市發(fā)展?jié)摿εc增長空間應是相互制約的, 實踐證明“攤大餅”式地盲目擴張會對城市的發(fā)展形成巨大的壓力。許多城市面臨著城市綠地建設、基礎設施建設和滿足人口增長需求空間等問題, 如果不從科學規(guī)劃的角度從長計議, 未來城市發(fā)展的空間將會受到城市環(huán)境容載能力和城市生存安全能力的限制??梢愿鶕?jù)城市具體的生態(tài)問題規(guī)劃建設“生態(tài)安全帶”、“生態(tài)警戒帶”和“城鄉(xiāng)交錯帶”等控制線。以此界定生態(tài)城市的增長空間幅度, 為城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?jié)摿μ峁┛茖W的決策信息。
3.3 城市經(jīng)營成本問題。城市經(jīng)營成本的高低是社會經(jīng)濟發(fā)展效率,資源、節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護狀況以及城市內(nèi)在可持續(xù)性的重要表征如果城市經(jīng)營成本過大, 說明該城市經(jīng)濟社會發(fā)展具有內(nèi)在的不協(xié)調(diào)性。我國多數(shù)城市目前經(jīng)濟發(fā)展處于快速發(fā)展期, 但經(jīng)營成本亦相對較高, 因此在進行生態(tài)城市規(guī)劃時首先應該對城市歷史的經(jīng)營成本做出理性的分析, 從中分析經(jīng)營成本高出的部分主要集中在哪些方面,然后才能有針對性地研究城市生態(tài)規(guī)劃的著眼點。
3.4 人力資源轉(zhuǎn)化問題。將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本,是建設生態(tài)城市的本質(zhì)要務。中國城市化進程中, 根本的任務是必須將人力資本的培育,作為城市化成功的最大保證。其中所涉及的充分就業(yè)問題、共同富裕問題、生活質(zhì)量普遍提高問題、現(xiàn)行二元結(jié)構(gòu)的消除問題、中產(chǎn)階級的形成問題以及國際競爭力的提高問題,均可以在城市化進程中的人力資本培育中,獲得滿意的解決。因此生態(tài)城市規(guī)劃也要充分認識城市人力資源在一、二、三產(chǎn)業(yè)中分配的歷史變化, 在經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)上要重點對人力資源的有效利用問題做出科學合理的規(guī)劃。
4 結(jié)語
生態(tài)城市作為未來的人類聚居地,它的實現(xiàn)有個發(fā)展建設的過程,也就離不開規(guī)劃的指導。以切實可行的規(guī)劃指導。當今城市的生態(tài)建設,是實現(xiàn)生態(tài)城市的基礎。城市生態(tài)規(guī)劃就是以人與自然整體和諧的思想為基礎, 對城市的結(jié)構(gòu)功能、資源利用、生態(tài)關(guān)系進行社會、經(jīng)濟和自然的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控,因此,城市生態(tài)規(guī)劃是實施城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
參考文獻:
一、*年工作情況
(一)生態(tài)市建設進展良好。一是加強組織領導和責任落實。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快生態(tài)市建設的意見》。二是科學編制生態(tài)市縣規(guī)劃。市政府批準實施《臨沂生態(tài)市建設規(guī)劃》。各生態(tài)縣區(qū)建設規(guī)劃全部編制完成,并通過了省、市組織的專家論證,經(jīng)各縣區(qū)人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態(tài)市建設重點工作。抓住循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建設、環(huán)境保護三大重點領域和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保持水土、防治污染四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。臨沂市被列為全省循環(huán)經(jīng)濟試點市。四是積極推進生態(tài)縣區(qū)建設。對全市各生態(tài)縣區(qū)建設情況進行了調(diào)度,初步制定了生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建計劃,并上報生態(tài)省建設工作領導小組辦公室。確定蘭山區(qū)率先建設生態(tài)區(qū),羅莊、莒南、郯城等多個縣區(qū)爭取生態(tài)縣創(chuàng)建先進縣。五是圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市,加強各項生態(tài)工作。六是加快*—*生態(tài)省建設市長目標責任書各項工作完成。對責任書各項指標進行認真分析梳理,確保如期完成目標任務,對生態(tài)市建設縣區(qū)長目標責任書進行了督導落實。
(二)積極準備生態(tài)示范區(qū)驗收工作。組織各縣區(qū)環(huán)保局分管局長、科長去日照、章丘等地學習生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建先進經(jīng)驗。下發(fā)了《關(guān)于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設試點考核驗收工作的通知》,制定了《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設驗收資料準備方案指導意見》。
(三)快速推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。一是全面編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃堅持以人為本,貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念,因鎮(zhèn)制宜,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位,緊緊抓住主要的生態(tài)環(huán)境問題,提出切實可行的規(guī)劃措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,將鎮(zhèn)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結(jié)合起來,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對環(huán)境規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,對不符合環(huán)境規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境保護要求的工程和項目,都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃,并全部通過論證,經(jīng)縣區(qū)人大或縣區(qū)政府批準實施,居全省首位。二是加強資金扶持。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)創(chuàng)建活動,應作為環(huán)境保護專項資金重點支持項目。市環(huán)保局對創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行資金扶持。對獲得省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的,市局獎勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元;獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的,市局獎勵5萬元。三是落實責任。為加快我市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,臨沂生態(tài)市建設工作領導小組印發(fā)了*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃,并組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣局去青島學習創(chuàng)建經(jīng)驗,*年上報沂水鎮(zhèn)、郯城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),上報61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),居全省首位。四是梯次推進。為深入推進生態(tài)市、生態(tài)縣建設,市環(huán)保局結(jié)合臨沂實際,*年制定了《市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收規(guī)定》,在全省率先開展了創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。目前,全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,已形成市級、省級、國家級“整體規(guī)劃、梯次推進”的良好格局。
(四)積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。創(chuàng)建工作向村莊延伸,使村莊成為生態(tài)系列創(chuàng)建活動的基本單元,生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作就有了堅實的基礎。*年11月,市委、市政府在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動,以“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”為主要創(chuàng)建內(nèi)容,由各級文明辦和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同組織實施,并提出了全市創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的目標:到*年,全市15%左右的行政村達到文明生態(tài)村標準;到2010年,全市45%左右的行政村達到文明生態(tài)村標準;力爭到2020年,把全市行政村建成文明生態(tài)村。創(chuàng)建以來,全市涌現(xiàn)出一大批文明生態(tài)村先進典型。*年4月,在臨沭縣召開了全市文明生態(tài)村建設工作現(xiàn)場會,創(chuàng)建活動全面鋪開。目前,全市文明生態(tài)村已建設規(guī)劃538個,基本建成201個文明生態(tài)村。
文明生態(tài)村建設中,以新農(nóng)村建設為目標,以創(chuàng)模為促進,以建設生態(tài)示范區(qū)為主體,以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拉動,以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為主要內(nèi)容,因地制宜,確定了平原、山區(qū)、丘陵等不同類型的典型范例進行總結(jié)推廣,按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創(chuàng)建標準,實施了以“三清五化”(清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化)為重點的環(huán)境整治工程,開展了以“六通九有”(通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規(guī)劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務公開欄、有村民學校、有衛(wèi)生室)為主要內(nèi)容的基礎設施建設,實施了以“一池四改一利用”(沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水,開發(fā)利用太陽能等新型清潔能源)為中心的生態(tài)家園建設,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加強組織領導,建立健全多元化投入機制,在全市建成了生態(tài)家園型、文化特色型和生態(tài)經(jīng)濟型等不同類型的文明生態(tài)村,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
(五)加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。一是圍繞新農(nóng)村建設,全面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。下發(fā)了加強農(nóng)村環(huán)境保護推進社會主義新農(nóng)村建設的通知,沂水縣被國家環(huán)??偩峙鷾蕿槿珖鴮嵤┺r(nóng)村小康環(huán)保行動計劃試點。二是認真準備土壤污染防治調(diào)查基礎工作。成立了臨沂市環(huán)境保護局土壤污染調(diào)查工作領導小組及辦公室,初步摸清并上報了全市土壤污染調(diào)點對象基本情況。三是加強好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節(jié),市政府分別下發(fā)了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據(jù)對國家環(huán)??偩掷蔑L云一號等氣象衛(wèi)星對全國主要麥收地區(qū)的焚燒作物秸稈火點進行監(jiān)測的結(jié)果統(tǒng)計,夏收季節(jié)全國共計火點2982個,其中山東省430個,臨沂市22個,占全省的5%。
(六)加強自然生態(tài)區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設。在全市開展了自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護區(qū),協(xié)調(diào)各方積極進行蒙山省級自然保護區(qū)建設,蒙山自然保護區(qū)總體規(guī)劃已編制完成。積極開展生態(tài)功能保護區(qū)建設,云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃已編制完成初稿。開展省級生態(tài)示范旅游區(qū)創(chuàng)建工作,與市旅游局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、環(huán)保局開展創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)的文件,上報蒙山風景區(qū)等創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)。
二、存在的問題
(一)生態(tài)保護工作缺乏具體的規(guī)范和有關(guān)制度的支撐。生態(tài)保護職責難以真正落實,環(huán)保部門在生態(tài)保護方面責任大、權(quán)力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規(guī)定,面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為,環(huán)保部門無法可依,缺乏相應的處罰依據(jù)和處罰標準。
(二)嚴峻環(huán)境污染形勢下,現(xiàn)實中生態(tài)保護很難與污染防治并重。當前污染防治任務異常繁重,環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)難以拿出更多的精力用于生態(tài)保護。另外,圍繞怎樣促進污染防治,生態(tài)保護還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。
(三)生態(tài)市建設投融資渠道不暢,政府引導、市場推進、社會參與的多元化融資機制尚未健全。生態(tài)保護與建設,必須有資金支持,有明確的政策,有順暢的渠道。生態(tài)資源補償機制的建立,也迫在眉睫。
(四)生態(tài)保護與建設管理體系需要進一步理順。生態(tài)保護工作,單純環(huán)保部門自己的事情很少,大多工作主要是別的部門負責,有的還重復。比如,環(huán)保部門的農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,與農(nóng)業(yè)部門的生態(tài)家園富民行動類似;發(fā)展有機食品、沼氣工程等農(nóng)業(yè)部門更具有優(yōu)勢,要人有人,要錢有錢;等等。
(五)生態(tài)保護自身的制約性,反過來也制約了工作的進一步深入開展。比如自然保護區(qū)建設,自然保護區(qū)按規(guī)定絕對不能隨意開發(fā),《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》也特別明確的針對在自然保護區(qū)違規(guī)旅游等提出了處分規(guī)定,另外還需經(jīng)費維持,已建自然保護區(qū)管理機構(gòu)資金非常緊張。有的部門存在一種誤解,認為是花錢買“套”,積極性不高。
(六)縣級環(huán)保局生態(tài)管理隊伍水平偏低。缺少培訓,開展生態(tài)保護工作少,不能適應新形勢需要。
三、*年主要工作
指導思想:認真貫徹國務院《決定》和省局部署,學習兄弟市先進經(jīng)驗,以生態(tài)市建設目標責任書為抓手,以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為中心,健全組織和資金保障,加強各類生態(tài)示范創(chuàng)建,突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護、自然生態(tài)保護,務求實效,使全市生態(tài)環(huán)境保護工作有較大進展。
(一)做好國家級生態(tài)示范區(qū)驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區(qū)全部建成國家級生態(tài)示范區(qū),各項前期工作均已開展。通過認真落實《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設驗收資料準備方案指導意見》,計劃*年全市整體分別通過省局預驗和國家總局驗收,率先建成全國人口最多的國家級生態(tài)示范區(qū)。
(二)繼續(xù)推進生態(tài)市、縣區(qū)建設。進一步加強生態(tài)市建設工作領導小組的領導,努力形成齊抓共管、分工協(xié)作、責任明確、有序推進的工作格局。定期召開生態(tài)市建設工作領導小組成員會議和聯(lián)絡員會議。建立生態(tài)市建設考核獎懲機制。加強各縣區(qū)、各有關(guān)部門生態(tài)市建設任務調(diào)度。計劃*年蘭山區(qū)率先建成生態(tài)區(qū)。
(三)積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計劃*年建成10個國家級、30個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵2萬元,國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5萬元,鼓勵各縣區(qū)也出臺相應獎勵政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制和評審工作,精心準備申報材料。配合市文明辦、農(nóng)業(yè)局搞好創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。
(四)加快實施生態(tài)省建設市長目標責任書。*年是實施生態(tài)省建設市長目標責任書的最后一年,確保我市責任書考核成績能確保合格,并能進入生態(tài)市建設先進市考核B組前三名,取得生態(tài)市建設先進市稱號。同時制定《生態(tài)市建設縣區(qū)長目標責任書(*—*)考核辦法》,做好生態(tài)市建設縣區(qū)長目標責任書的督導落實和檢查考核。
(五)認真實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。圍繞建設社會主義新農(nóng)村要求,結(jié)合國家、省要求,制定并組織實施全市《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》。加強農(nóng)村生態(tài)保護。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè),積極創(chuàng)建有機食品基地,推廣有機食品認證。加強規(guī)?;菪箴B(yǎng)殖業(yè)污染防治,開展對規(guī)?;菪箴B(yǎng)殖業(yè)的污染防治進行監(jiān)督檢查,創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工程。加強農(nóng)村飲用水源保護。繼續(xù)開展秸稈禁燒與綜合利用、農(nóng)用化學品環(huán)境安全管理等工作。
(六)認真做好全市土壤污染防治調(diào)查工作。根據(jù)國家總局、省局規(guī)定,在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)地開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查,分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質(zhì),通過開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況,闡明區(qū)域土壤污染的特征,為建立符合我市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系,保護和合理利用土地資源,防治土壤污染提供基礎數(shù)據(jù)和信息。
(七)加強自然保護區(qū)與生態(tài)功能保護區(qū)建設。建成蒙山省級自然保護區(qū)和3個市級自然保護區(qū),建成沭河源頭區(qū)、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態(tài)功能保護區(qū)和3個市級生態(tài)功能保護區(qū)。加強重點資源開發(fā)及旅游資源生態(tài)保護,對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)保護情況進行監(jiān)督檢查。
(八)建立生態(tài)市建設財政支持制度。協(xié)調(diào)市財政設立專項資金支持生態(tài)市建設事項,爭取制定生態(tài)市、縣區(qū)建設專項資金使用管理辦法,落實財政設立專項資金。開展全市生態(tài)補償機制研究,以云蒙湖飲用水源地生態(tài)補償為試點,爭取建立全市上下游之間的生態(tài)資源補償機制。
(九)開展生態(tài)環(huán)境狀況評價。依據(jù)國家環(huán)保總局最近于*年5月1日實施的《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范(試行)》,開展全市及各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動態(tài)趨勢的年度綜合評價。
四、建議
(一)強化保障措施。一是加強組織保障。建議省里出臺專門的生態(tài)省建設考核獎懲機制。二是加強資金保障。建議省里出臺文件,進一步明確生態(tài)省、市、縣建設資金列入本級預算的規(guī)定,做到必要的資金保障。對生態(tài)示范系列創(chuàng)建落實配套支持資金,省級及以上級別創(chuàng)建,省里應給予部分資金扶持。三是加強法制保障。建議省里制定相應的操作性強的法律法規(guī)措施,面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為,使基層環(huán)保部門有法可依,有明確地的處罰依據(jù)和處罰標準。