宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃范文

2011年世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多

著名經(jīng)濟學家、北京大學副校長海聞認為，“積極穩(wěn)健、審慎靈活”反映出當前經(jīng)濟的復雜性和不確定性。“積極”是要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，“穩(wěn)健”是要控制通脹，兩者分別對應兩大政策：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，面臨嚴峻的就業(yè)問題，要保持一定的經(jīng)濟增長速度，所以要“積極”、“靈活”：另一方面，現(xiàn)在我們面臨的通脹壓力很大，要防止經(jīng)濟過熱，所以要“穩(wěn)健”、“審慎”。

著名經(jīng)濟學家湯敏認為，從國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境來看，我國經(jīng)濟面臨著很多不確定性，今年經(jīng)濟形勢會比去年更復雜。從國內(nèi)來看，這種復雜性首先體現(xiàn)在物價過快上漲，今年能不能收回一部分流動性并控制物價。這是經(jīng)濟復雜性之一。其次，近年推動經(jīng)濟增長的幾大動力，在今年可能都逐步衰退。為應對國際金融危機沖擊的4萬億投資計劃進入尾聲：房地產(chǎn)投資增速今年可能也會下滑：由于世界經(jīng)濟不景氣，去年下半年由國外庫存回補拉動的出口增速無法延續(xù)，因此出口也要下滑：因為通脹。老百姓的消費實際增幅可能也要下滑。推動經(jīng)濟增長的這幾大因素在今年都不是特別強勁。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春教授分析認為，國際經(jīng)濟環(huán)境的復雜性主要表現(xiàn)在四個方面：其一，世界各國先行指數(shù)紛紛在2010年一、二季度見頂，預示著全球經(jīng)濟復蘇的動力在2010年三、四季度開始放緩，這意味著2011年全球經(jīng)濟復蘇將處于下行區(qū)間：其二，發(fā)達國家由于金融危機深層次的原因沒有得到解決，投資低迷，失業(yè)率居高不下、出口競爭力不足、政府債務率居高不下等因素直接導致了這些國家經(jīng)濟復蘇步伐放緩：其三，發(fā)達國家通貨緊縮的預期和新興市場國家的通貨膨脹的預期產(chǎn)生直接沖突，從而引發(fā)雙方在貨幣政策上出現(xiàn)背道而馳的調(diào)整：其四，國際資本市場出現(xiàn)短期資本流動加劇，大宗商品資本化趨勢有所抬頭。外部環(huán)境的不確定性直接導致今年我國宏觀經(jīng)濟可能面臨幾個問題：外需可能放緩：中國貨幣政策轉(zhuǎn)向的難度加大，操作的空間減小，熱錢的大規(guī)模流入不僅會對沖貨幣政策回調(diào)的效果，更可能導致經(jīng)濟泡沫的蔓延：通脹治理難度加大。

2011年中國經(jīng)濟需要“兩手抓”：一手抓控制物價，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整

財政部財政科學研究所副所長、博士生導師劉尚希研究員認為，這次中央經(jīng)濟工作會議有特殊的意義，不僅要對今年的經(jīng)濟形勢做出分析判斷，為今年的宏觀經(jīng)濟政策定好調(diào)，而且，還要為“十二五”起好步、開好頭，做出部署和安排，其中最重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，在適度經(jīng)濟增長條件下，需要兩手抓：一手抓控制物價，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。對經(jīng)濟增長的期望保持在7％～9％即可。不宜偏高；對物價上漲的期望保持在3％～5％較好，不宜追求低于3％的物價上漲率。保持這樣的期望值的條件下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這個重點才不會沖淡。我國物價上漲中的外部因素影響越來越大，一是輸入性因素，如美元貶值引發(fā)的國際大宗商品的價格上漲，二是國際游資的隱性進入，不僅是房地產(chǎn)，金融產(chǎn)品，而且糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品也成為國際游資的追逐對象。同時，國內(nèi)資金的游資化傾向明顯。對價格上漲推波助瀾。另外，流通成本上升。意味著從“生產(chǎn)量”－“市場供應量”的難度加大。加上生產(chǎn)成本的上升，在上述多種因素影響下，追求過低的物價上漲率是不現(xiàn)實的，而且靠貨幣供應的緊縮也難以收到效果。

劉元春認為，我們過度強調(diào)了3％物價水平目標值的重要性，過分強調(diào)了未來通貨膨脹的嚴峻性。一般民眾在面對新型的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和過快上漲時，夸大了這些價格上漲對日常生活的沖擊程度。事實上，恐慌心理不僅是通貨膨脹預期形成的核心，也使大量資金進入供應偏緊的產(chǎn)品市場，進一步推高了物價。在貨幣政策轉(zhuǎn)向、流動性的回收和蔬菜價格回落、預期適度回調(diào)等因素的作用下，2011年中國將有效遏制價格上漲蔓延的趨勢。對此，央行一方面要高度重視物價上漲問題，但同時不宜過度夸大通貨膨脹對宏觀經(jīng)濟的沖擊，造成通脹恐慌，從而進一步促推物價上漲的蔓延。國家應當進一步提高主要商品物質(zhì)供求信息的透明度，建立商品供求通告制度，以破除民眾對目前食品供給的恐慌。

海聞認為，中國正處在投資回報非常高的時段，人們是不會把投資的錢拿去消費的。從很長的歷史階段來看，一開始大部分人先投資，等到回報率越來越低的時候，才會去消費。對中國大多數(shù)家庭來講，現(xiàn)在還是積累財富的時候。在積累財富的動機下，有錢他愿意去投資，愿意去更多地賺錢。今年仍然處在這個趨勢當中。預計經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的幾率不大，今年通貨膨脹大致在3％～4％之間。

清華大學公共管理學院教授施祖麟認為，要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，首先要在控制物價、控制房價上積極地出臺有力的措施。態(tài)度要明確，對惡意炒作，投機倒賣的現(xiàn)象要嚴懲。由于今年恢復性的價格增長因素會減少，這有利于抑制通貨膨脹的因素。

宏觀經(jīng)濟下行和上行力量相互交織，流動性回收是最為艱巨的任務

劉元春認為，2011年將是中國經(jīng)濟最為復雜的一年，其復雜性主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟下行和上行力量同時存在，相互交織。流動性回收與通貨膨脹治理是宏觀調(diào)控最為艱巨的任務。其艱難性在于：第一，流動性是否能夠按照央行的意愿進行大規(guī)?；厥眨旱诙?，房地產(chǎn)市場的調(diào)控具有強烈的雙向風險，政府是否能很好地平衡資產(chǎn)價格回調(diào)與經(jīng)濟增速回落的沖突：第三，物價上漲的擊鼓傳花效應是否會持續(xù)：第四，單一的宏觀經(jīng)濟政策工具是否能夠應對多誘因的通貨膨脹也是一個問題。

在商品銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強、外匯占款規(guī)模上升以及歷史存量較高等因素，使中國未來流動性進行大規(guī)模回收的難度較大。2009-2010年的信貸投放以中長期項目貸款為主，這樣導致了信貸投放的速度和規(guī)模被項目投資的進度和規(guī)模所“綁架”。自2010年三季度以來，中國貿(mào)易順差、FDI以及熱錢流動的規(guī)模都達到危機前的水平，從而導致外匯占款比重回升，這將使得中國貨幣政策直接面臨2004～2007年所面臨的困境――貨幣政策和匯率政策相沖突，導致緊縮的貨幣政策被

大量流入的熱錢所抵消。

湯敏認為，從國際因素來看，美國可能還會實施第三輪量化寬松貨幣政策，歐洲債務問題還在惡化，財政上不得不削減支出，經(jīng)濟形勢不容樂觀。這將不僅給我國的出口帶來較大沖擊，而且發(fā)達國家的寬松貨幣政策還會給我們帶來大量的熱錢，這給我們控制流動性帶來很大的難題。

劉偉表示，貨幣政策從實施到最終影響經(jīng)濟增長有個時間的滯后期。我國貨幣政策的滯后期通常是7個月到兩年，這是在正常情況下。如果在危機的時候，滯后期可能縮短。因此，2008年年底發(fā)行的大量貨幣，現(xiàn)在演變成為通脹的壓力了，2009年新增的流動性可能今年表現(xiàn)，去年上半年的要到2012年。此前，我們采取的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，取得了巨大的成就。但是沒有免費的午餐，也有代價。所以要做好準備，今后一年多的時間里，我們可能要做好承受較大的通脹壓力的準備。

2011年GDP增速仍有望保持在8％以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)需求等將成新的經(jīng)濟增長點

湯敏認為，總體來看，今年的經(jīng)濟增速可能會出現(xiàn)一定的下滑，GDP增速大體會保持在9％-9.5％之間。以下三方面可能是今年投入的重要方向：第一，農(nóng)村的基礎設施和農(nóng)村農(nóng)田水利基礎設施建設，應加大投入?，F(xiàn)在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足，以及農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。都是因為這些問題所引起的。第二，在今年商品房市場可能不太景氣的背景下，國家可以加大保障房建設的力度。第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面應該會有大量的投入。只要這些被真正推動起來，今年的經(jīng)濟就能夠保持較快增長。

海聞分析認為，中央現(xiàn)在要求實行穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)健指的是收縮，就是說要有一種緊縮的趨勢，在金融危機的時候政府使用了刺激實體經(jīng)濟增長的政策，大量的投資包括4萬億，這種恢復型增長的因素在下降，這會使GDP增速相對放慢。但是，同時也有使經(jīng)濟增長更快的因素。今年是“十二五”規(guī)劃的第一年，各地的投資沖動可能不可阻擋，各方面都在摩拳擦掌、躍躍欲試，“十二五”第一年對GDP增長的正面作用是很強的。預計今年GDP可能會出現(xiàn)先低后高的狀況。今年年初的時候穩(wěn)健的貨幣政策起的作用比較大，但是下半年開始，“十二五”規(guī)劃拉動的作用就更加明顯，所以我估計今年增長可能超過8％。

劉元春預測，2011年整體經(jīng)濟在增速常態(tài)化基礎上將呈現(xiàn)小幅回落的趨勢，GDP同比增速呈現(xiàn)“前低后高”，而環(huán)比增速呈現(xiàn)逐季小幅回落趨勢，全年經(jīng)濟增長預計達到9.6％，季度波幅在2個百分點以內(nèi)。

第2篇：宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：財務分析；企業(yè)管理；財務指標

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0145-02

在全球化經(jīng)濟的發(fā)展趨勢下，各類企業(yè)越來越多，一個企業(yè)的發(fā)展需要有多種經(jīng)濟和財務預算、分析相結(jié)合.通過經(jīng)營管理，企業(yè)管理層認識到財務分析在日常管理和經(jīng)營決策中的重要性和緊迫性。通過企業(yè)對各類會計報表、經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務指標、數(shù)據(jù)等相關(guān)經(jīng)營基礎資料的歸納和整理，使企業(yè)做出較好的經(jīng)營決策和較好的前瞻分析，有利于使用者客觀評價企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和相關(guān)財務狀況，分析相關(guān)情況，評價企業(yè)管理者及各部門人員的業(yè)績，對企業(yè)管理者的經(jīng)營和管理水平有較好的提高。

一、財務分析的主要內(nèi)容

財務分析主要通過對企業(yè)的財務報告、財務報告、財務管理資料和其他相關(guān)經(jīng)營管理數(shù)據(jù)，進行系統(tǒng)、定量與定性相結(jié)合的分析，旨在評價公司過去和現(xiàn)在財務和經(jīng)營狀況、現(xiàn)金流和獲利能力情況等等。是為了幫助企業(yè)內(nèi)部管理層分析自身的運營情況，外部投資者和政府等相關(guān)部門評估企業(yè)，為未來的各種決策制定提供依據(jù)。

企業(yè)財務分析的主要包括企業(yè)內(nèi)部分析、行業(yè)內(nèi)的分析、宏觀經(jīng)濟政策的分析。

（一）企業(yè)內(nèi)部分析

1、盈利能力分析。企業(yè)的經(jīng)營目的是實現(xiàn)利潤最大化，通過企業(yè)的財務分析可以從中反映企業(yè)的利潤構(gòu)成及企業(yè)盈利能力的情況，如凈資產(chǎn)收益率等指標。還可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)某項經(jīng)營業(yè)務對企業(yè)利潤和價值的貢獻程度，便于管理者發(fā)現(xiàn)問題采取措施改善經(jīng)營業(yè)務結(jié)構(gòu)或模式，推進發(fā)展。

2、償債能力分析。償債能力主要體現(xiàn)在企業(yè)到期債務與可支配資產(chǎn)之間的關(guān)系，現(xiàn)在企業(yè)大部分都是負債經(jīng)營，企業(yè)有無償債能力是企業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如資產(chǎn)負債率等指標。企業(yè)的償債能力一方面反映出企業(yè)的經(jīng)營風險，但另一方面也體現(xiàn)了企業(yè)能否利用負債推進企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)獲取更大的收益。

3、運營能力分析。通過企業(yè)運營能力分析，可以對企業(yè)在經(jīng)營過程中各項資產(chǎn)的利用狀況有一個較好的反應，這為提高企業(yè)盈利能力和增強企業(yè)的核心競爭力有了較好的保障，同時反映出該企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的情況，如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標。這也是企業(yè)的經(jīng)營者、投資者和債權(quán)人都同時關(guān)心和重視的地方。

4、現(xiàn)金流量分析。現(xiàn)金凈流量是指現(xiàn)金流入和與流出的差額，正數(shù)為凈流入，負數(shù)為凈流出。通過現(xiàn)金流量比率分析可以對企業(yè)償債能力、獲利能力及企業(yè)各類活動形成的現(xiàn)金流量的最終結(jié)果進行財務評價。如速動比率等指標具有重要意義。

5、增長能力分析。企業(yè)發(fā)展中成長性是相對比較重要的指標，如收入增長率等指標。它反映了企業(yè)的成長情況，或者潛在的成長情況，是投資者比較關(guān)注和重視的能力分析。

（二）行業(yè)內(nèi)的分析

財務分析，在企業(yè)所在行業(yè)內(nèi)主要應用在于不同企業(yè)間的數(shù)據(jù)和指標比較分析，以期有所對比和分析，找出不足并加以改進，或找出對手的競爭優(yōu)勢，并加以學習，實現(xiàn)定點超越的戰(zhàn)略實現(xiàn)，比如平衡積分卡的使用，同行業(yè)的運營能力指標、償債指標對比分析等等。

（三）宏觀經(jīng)濟政策的分析

財務分析在宏觀經(jīng)濟政策方面的應用主要在于財務數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境的對比分析，比如在政府緊縮銀根經(jīng)濟政策下，對負債率的調(diào)整等等。

二、財務分析對企業(yè)管理的作用

(一）財務分析能為外部債權(quán)人、外部投資者和政府等單位獲得比財務報告更深入的信息，能夠為其做決策提供服務，通過財務分析得出的結(jié)論，其使用人可以了解企業(yè)的償債能力、運營能力和盈利能力，預測到今后的發(fā)展水平和前景，從而做出正確的決策。從現(xiàn)在看，投資主體多種多樣，財務分析可稱為滿足各類投資者和管理者的重要分析方法。這對企業(yè)進行有效地分析并找出對企業(yè)發(fā)展有力的資源進行有效整合，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身存在的問題和原因，快速的采取相應的應急處理措施，促進企業(yè)經(jīng)營活動向健康的方向發(fā)展，使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟利潤，都有著較大的幫助。同時隨著經(jīng)濟全球一體化發(fā)展，決策者也應對企業(yè)未來發(fā)生的重大事項，例如對外投資、企業(yè)購并、發(fā)行債券等進行全面的分析，財務分析的結(jié)果將直接影響到管理者的決策。

（二）財務分析能為企業(yè)管理者提供企業(yè)運營能力和資產(chǎn)使用情況的深入指導，能夠使企業(yè)管理者清楚了解企業(yè)是否運營狀況較好，盈虧及財務對未來的透支、企業(yè)的未來發(fā)展動向等情況，并進行宏觀和微觀的調(diào)整和監(jiān)控，并對各種情況和因素加以區(qū)分，促進經(jīng)營管理者的管理水平更好提高。同時也可以作為企業(yè)的社會義務達標的重要參考，對企業(yè)的經(jīng)濟調(diào)控及判斷宏觀經(jīng)濟運行情況有重要作用。

（三）可以提高企業(yè)綜合經(jīng)濟效益。企業(yè)財務分析可以對經(jīng)營管理有較好的認識，分析其中的原因，找出里面的問題，推進企業(yè)價值最大化，用最少的錢做最多的事，有針對性地采取各項措施，降低各項費用成本，提高資金周轉(zhuǎn)企業(yè)形象，更好的提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國財務分析的現(xiàn)狀及改進措施建議

我國現(xiàn)階段企業(yè)普遍對財務管理重視不夠，會計核算與財務管理沒有相區(qū)分，相應地財務分析更多地是對會計核算后的財務報表進行分析，這不符合現(xiàn)代財務管理對企業(yè)戰(zhàn)略性的強調(diào)，現(xiàn)階段我國企業(yè)財務分析仍然分析存在一定的缺陷性和局限性：

（一）現(xiàn)階段我國企業(yè)財務分析更多地是事后分析，即對財務核算出的財務報表數(shù)據(jù)進行分析，沒有對事前的財務預算，財務執(zhí)行中的數(shù)據(jù)進行分析，不符合現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略財務管理和全面預算管理的要求，提供的結(jié)論和依據(jù)滿足不了管理的需要。

（二）我國財務分析上手段和技術(shù)的應用還不夠全面和深入，比如因素分析法、比較分析法、比率分析法、趨勢分析法還沒有得到廣泛的使用和運用，更別說用計算機進行建模分析和數(shù)據(jù)挖掘了。但是加強erp管理系統(tǒng)在企業(yè)的應用，能滿足一定的需要，包括手段和技術(shù)，我同事單位這個系統(tǒng)化了2600萬元。

（三）現(xiàn)階段我國財務報告也存在局限性，披露情況不夠完善，單靠財務報表遠不能反映企業(yè)的經(jīng)營全貌，更何況我國財務報表存在很多造假的現(xiàn)象，使得財務分析也伴隨著存在失實的現(xiàn)象。而且各行業(yè)，各企業(yè)間會計政策、會計估計也存在著不同，使得財務分析結(jié)果也不易進行比較。

由于現(xiàn)階段財務分析存在上述缺陷，現(xiàn)代財務分析應當貫徹企業(yè)戰(zhàn)略管理和全面預算管理的理念，進行事前、事中、事后的全面分析，并且要加強其系統(tǒng)性、指標間的關(guān)聯(lián)性，及時改進財務分析：

1、企業(yè)領(lǐng)導重視。財務分析問題的解決離不開企業(yè)領(lǐng)導的重視和參與，同時也需要企業(yè)各個部門的有力配合，共同推進財務分析工作的正常開展。企業(yè)領(lǐng)導要把財務分析工作放在首位，給予良好的工作條件和創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，全力配合，推進發(fā)展。

2、完善和改進財務分析。通過了解到的財務指標的缺陷，在吸取國外先進經(jīng)驗的同時從中找到適合國內(nèi)企業(yè)的方面，努力健全財務指標體系，并針對多種行業(yè)建立多種指標評價體系，還要結(jié)合指標所反映的含義，實地調(diào)研，在實踐中理解和應用財務分析得出的結(jié)論，解決目前分析方法簡單的弊端，提高財務分析的效果和能力。

3、保證提供信息的準確性。企業(yè)提供的會計原始資料真實性、及時性和可靠性是企業(yè)會計信息使用者最在意的事。能不能用，真實與否，這就要求財務分析具有公正性和客觀性。要加強監(jiān)管，一方面要從源頭上抓，徹底杜絕企業(yè)會計失真，增加準確性和責任，并及時上傳到網(wǎng)絡，接收外部的監(jiān)督。另一方面要加強對會計師事務所執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理，提高執(zhí)業(yè)理念，改變營業(yè)模式，使執(zhí)業(yè)工作不受委托企業(yè)控制，真正實現(xiàn)對外提供數(shù)據(jù)的公正，真實可靠。

4、培養(yǎng)財務分析綜合人才。在財務分析工作中，可用的人才是關(guān)鍵也是重點。專門的財務分析人員不僅應當具備財務會計知識，也要懂得企業(yè)方方面面的管理上的知識，最好有企業(yè)管理的工作經(jīng)驗；計算機使用水平和能力也要有，相關(guān)的財務軟件和數(shù)據(jù)分析軟件的使用應當掌握；財務分析人員還應該有些其他方面的知識，以應對比較復雜的財富分析情況；高級財務分析人員還應該具備統(tǒng)計分析甚至計量經(jīng)濟分析的能力，這樣才能提高分析效果，得出更準確、更深入的結(jié)論。

另外，財務分析人員也要十分地重視自身職業(yè)道德修養(yǎng)的建設，財務分析中應當秉持實事求是，客觀公正，一絲不茍，嚴肅認真的職業(yè)素質(zhì)，嚴格按程序辦事，不受到外界影響。

在宏觀層面上，我國也應當加強對會計報表造假的懲戒，為財務分析提供一個純凈的工作環(huán)境，會計師事務所等中介機構(gòu)也應當對財務報告加強審計，對財務分析發(fā)揮獨立審計的作用，促進財務分析結(jié)果的更相關(guān)、更準確、更真實。

綜上所述，企業(yè)的財務分析是一個綜合的完整的體系，隨著中國市場體制的逐步完善和發(fā)展，企業(yè)的財務管理也向規(guī)范化、完善化的方向發(fā)展。加強財務分析工作，提高財務分析質(zhì)量，切實從企業(yè)歷史的財務狀況和經(jīng)營成果出發(fā)，分析影響企業(yè)的內(nèi)外因素，對企業(yè)未來的經(jīng)營管理和發(fā)展都有很大的促進作用。

作者單位：泰州興瑞會計師事務所

參考文獻：

[1]王永成.財務分析在財務管理中的作用[J].財經(jīng)界(學術(shù)版),2009,11.

[2]蘇云麗.財務分析在財務管理中的作用[J].民營科技,2011,01.

[3]何忠德.再論企業(yè)管理中財務分析的有效作用[J].中國城市經(jīng)濟,2011,23.

第3篇：宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃范文

一、關(guān)于國家開發(fā)銀行的市場定位問題

關(guān)于國家開發(fā)銀行的市場定位，到目前為止國家還沒有出臺相應的公司法予以明確。但是依據(jù)國務院有關(guān)文件對開發(fā)銀行性質(zhì)、業(yè)務范圍等方面的明確界定，結(jié)合開發(fā)銀行改革發(fā)展實踐，筆者認為，開發(fā)銀行是以支持國民經(jīng)濟發(fā)展為首要目標，在市場體制下、銀行框架內(nèi)運作的政策性金融機構(gòu)。這是筆者對開發(fā)銀行的市場定位的基本認識。這個結(jié)論應當包括以下幾方面的內(nèi)涵：

1.開發(fā)銀行是政府的開發(fā)性金融機構(gòu)。開發(fā)銀行是實施國家宏觀經(jīng)濟政策、提高綜合國力的重要經(jīng)濟杠桿，具體體現(xiàn)在依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，服務于關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)和項目建設。開發(fā)銀行是以支持國民經(jīng)濟發(fā)展為首要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，而不單純追求經(jīng)濟效益，這與政府基本經(jīng)濟發(fā)展目標是一致的。政府對開發(fā)銀行賦權(quán)法定信用，是為了使開發(fā)銀行能夠更有效地發(fā)揮政策性融資機構(gòu)的職能作用，從而使開發(fā)銀行作為政府的開發(fā)性金融機構(gòu)的特征顯得更為明顯。以上方面使開發(fā)銀行與以市場為唯一依托、以追求利潤最大化為目標的商業(yè)性金融機構(gòu)有著根本性的區(qū)別。

2.開發(fā)銀行是以信貸為主要融資方式的金融機構(gòu)。開發(fā)銀行不是政府機構(gòu)，而是需要遵循銀行運行一般規(guī)則的銀行，它不是以無償性為基本特征的財政融資方式作為自己的融資方式，而是以信貸融資方式作為自己的主要融資方式，需要遵循信貸資金運行規(guī)律，講求資金安全和必要的資金效益，以形成資金良性循環(huán)機制。否則，資金鏈條就會中斷，銀行運行難以為繼，不但無法持續(xù)支持國民經(jīng)濟發(fā)展，甚至會危及國家金融安全和經(jīng)濟安全。

3.開發(fā)銀行是以市場作為發(fā)揮作用的陣地。開發(fā)銀行發(fā)揮作用的具體對象是項目，開發(fā)銀行必須面向市場選擇優(yōu)質(zhì)項目。即使是政府推動的項目，也必須放在市場環(huán)境下進行考察并做出選擇。同時開發(fā)銀行在支持項目運作過程中還需要遵循市場規(guī)則，以確保項目成功率。開發(fā)銀行的經(jīng)營業(yè)績也體現(xiàn)在以市場為背景支持項目建設的成功率和對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度上，以及相應表現(xiàn)為開發(fā)銀行內(nèi)部諸如資產(chǎn)總量、優(yōu)良資產(chǎn)率、本息回收率、實現(xiàn)利潤總額等經(jīng)營成果指標上。

4.開發(fā)銀行是連接政府與市場的橋梁和紐帶。在當前我國處于發(fā)展中經(jīng)濟和市場發(fā)育不足的條件下，一方面政府具有信用優(yōu)勢但財政融資數(shù)量有限，另一方面適應市場需要的大量項目在發(fā)展初期因受資本金不足、信貸資金來源匱乏而無法啟動。開發(fā)銀行通過發(fā)揮中介作用，協(xié)調(diào)政府采取政府擔保等形式，把政府的信用優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項目的信貸融資優(yōu)勢，把政府信用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。還可以利用政府信用衍生的業(yè)務特許權(quán)，利用發(fā)放軟貸款等形式對項目進行股本融資，并結(jié)合完善項目法人責任制，使項目具備在更大空間爭取信貸融資甚至到資本市場進行證券融資的條件，彌補財政融資數(shù)量不足、效率不高的缺陷，從而使開發(fā)銀行在支持經(jīng)濟增長的同時，促進投融資體制和金融市場建設，使開發(fā)銀行發(fā)揮出更大的作用。

二、開發(fā)銀行如何發(fā)揮職能作用

國家開發(fā)銀行職能作用的發(fā)揮應當基于其市場定位基礎。筆者認為開發(fā)銀行在現(xiàn)階段應著重從以下方面發(fā)揮職能作用：

1.以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，支持經(jīng)濟有效增長。國家各個不同時期的產(chǎn)業(yè)政策代表了不同時期解決經(jīng)濟運行中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和提升經(jīng)濟總體運行質(zhì)量的要求，開發(fā)銀行應當圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的實施，發(fā)揮政府開發(fā)性金融機構(gòu)的職能作用，實時調(diào)整信貸投向重點，發(fā)揮開發(fā)銀行的主力銀行作用和引導社會資金流向的作用，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展做出努力。

2.積極支持優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢項目，把開發(fā)銀行做大做強。通過加強與政府的合作，加強市場調(diào)研，改進工作方法等途徑，選擇足夠的有市場、有效益、有發(fā)展前景的優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢項目進行支持，從量的方面提高開發(fā)銀行資產(chǎn)總量，把開發(fā)銀行做大，以提高對國民經(jīng)濟的影響力和貢獻度，從質(zhì)的方面提高開發(fā)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，把開發(fā)銀行做強，實現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和金融的高效率支持國民經(jīng)濟發(fā)展的目的。在選擇項目時，還要注意把那些各級政府十分關(guān)注的、有利于緩解“瓶頸”制約的、自身現(xiàn)金流有限但有政府信用擔保而無風險或低風險的項目，如城建項目等，作為開發(fā)銀行在做大做強中選擇支持的對象。

3.發(fā)揮政策性融資機構(gòu)優(yōu)勢，推動投融資體制和金融市場建設。要利用開發(fā)銀行準級的信用等級優(yōu)勢，通過面向市場發(fā)行與開發(fā)銀行業(yè)務發(fā)展規(guī)模和風險管理能力相適應的低成本金融債券以及通過其它渠道獲得較低成本的資金。要利用開發(fā)銀行與各級政府建立起的密切合作關(guān)系，以政府信用為依托，為項目建設搭建順暢的信貸融資渠道。要利用業(yè)務特許權(quán)，向項目發(fā)放軟貸款，進行資產(chǎn)置換，提供財務顧問服務，解決項目資本金不足的問題，實現(xiàn)更多的項目與資本市場之間的對接，構(gòu)建合理的投融資結(jié)構(gòu)，促進金融市場的不斷發(fā)育。

4.加強與各級政府的合作，推動社會信用建設向縱深發(fā)展。開發(fā)銀行通過加強與各級政府的溝通和協(xié)作，開展地區(qū)信用評審，使其自覺尊重金融運行規(guī)律，倡導誠實守信的良好社會氛圍。要以逐個項目為載體，開展債項評審，并將評審結(jié)果與項目信貸融資條件、額度等因素掛鉤，并通過發(fā)揮政府的影響力，推動項目建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強對項目的債權(quán)管理，使更多的企業(yè)強化自我約束，把信用當作謀求企業(yè)長遠發(fā)展的無形資產(chǎn)來對待。開發(fā)銀行通過推動社會信用建設，不僅能夠有效地防范信貸風險，提高項目融資效率，而且有利于創(chuàng)造良好的地區(qū)乃至全國性的融資環(huán)境，并對構(gòu)建覆蓋范圍更為廣泛的社會信用結(jié)構(gòu)做出貢獻，為現(xiàn)代經(jīng)濟正常運行奠定基礎。

5.主動介入市場競爭，不斷完善和充分發(fā)揮政策性銀行功能。開發(fā)銀行介入市場競爭并不是與其它金融機構(gòu)開展全面的競爭，而是圍繞發(fā)揮政策性銀行功能，在中長期信貸融資領(lǐng)域中與其它金融機構(gòu)開展競爭。通過主動參與競爭，在與項目法人的雙向選擇中，使開發(fā)銀行爭取項目融資的優(yōu)先權(quán)，鞏固開發(fā)銀行在中長期信貸融資領(lǐng)域中的主導地位，樹立優(yōu)勢形象，贏得社會信任，更好地發(fā)揮政策性導向作用。通過主動參與競爭，可以促使開發(fā)銀行從經(jīng)營理念、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務運作方式、服務功能、人員素質(zhì)等方面不斷接受市場檢驗，提高應對市場需求的能力。開發(fā)銀行通過主動參與競爭，有助于實現(xiàn)包括國內(nèi)金融機構(gòu)以及外資金融機構(gòu)在內(nèi)的市場競爭充分化，有利于促進市場機制的發(fā)育。開發(fā)銀行通過主動參與競爭，有助于擴大市場份額，以更多單個項目為載體，推動普惠的社會信用體系、投融資體制的建設和發(fā)展。開發(fā)銀行通過主動參與競爭，還可以發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點，使之不斷成長，得到政府的重視和支持，成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新增動力源。

三、在發(fā)揮開發(fā)銀行職能作用中應當注意處理好的幾個關(guān)系

1.要妥善處理好服務國家宏觀經(jīng)濟政策與防范風險之間的關(guān)系。服務國家宏觀經(jīng)濟政策與防范風險之間存在著相輔相成的辯證關(guān)系。在實施國家宏觀經(jīng)濟政策中，作為政策性銀行必然需要支持一些風險大、效益低的項目，以改善國民經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟整體運行質(zhì)量，實現(xiàn)支持國民經(jīng)濟總量增長的目標。但是不能因此而淡化風險意識，疏于風險防范。因為，即使是政策性銀行，如果其內(nèi)部風險積聚到一定程度，同樣會面臨經(jīng)營上的危機，進而喪失其支持國民經(jīng)濟發(fā)展的能力。所以必須在服務國家宏觀經(jīng)濟政策的過程中注重防范風險。同時，也不能因一味地強調(diào)防范風險而放棄對一些關(guān)系經(jīng)濟建設全局的重大、關(guān)鍵性項目的支持，必須慎重把握好支持經(jīng)濟增長與防范風險之間的“度”的問題。

2.要妥善處理好開發(fā)銀行與政府之間的關(guān)系。開發(fā)銀行作為政府的開發(fā)性金融機構(gòu)，一方面要利用與政府“天然”的親和關(guān)系，主動加強與政府的合作，提高開發(fā)銀行業(yè)務發(fā)展能力。另一方面，開發(fā)銀行要圍繞政府確定的經(jīng)濟建設方針、政策和規(guī)劃，努力發(fā)揮政策性融資機構(gòu)職能作用。但是政府特別是各級地方政府在經(jīng)濟建設中準備啟動的大量項目，需要開發(fā)銀行的信貸支持。開發(fā)銀行對其中一些高端項目當然要積極支持，對于一些必要的高風險、低效益項目，只要落實政府擔保，也可以予以大力支持。但是對于那些政府一時意識不到、沒有市場、最終會失敗的項目，必須發(fā)揮開發(fā)銀行專家銀行優(yōu)勢，作出客觀的論證評價，為政府最終作出項目決策提供依據(jù)，努力避免出現(xiàn)失敗項目，而不能盲目支持。

3.要妥善處理好開發(fā)銀行與企業(yè)之間的關(guān)系。企業(yè)是開發(fā)銀行實施支持國民經(jīng)濟增長、推進信用建設和投融資體制建設的具體載體。開發(fā)銀行要依靠政策性融資優(yōu)勢、不斷進行金融創(chuàng)新和提供優(yōu)質(zhì)高效服務來加強與企業(yè)的合作，擴大與企業(yè)合作范圍，建立相互信任、相互支持、共同發(fā)展的銀企關(guān)系。但同時要注意加強對企業(yè)貸款期間全過程的跟蹤監(jiān)督，對于出現(xiàn)的信貸風險，要果斷采取包括依法收貸在內(nèi)的措施予以及時化解。對于任何企業(yè)不論是新客戶還是老客戶，都要對其提出的申貸項目進行認真評審，嚴格防范貸款風險發(fā)生。

第4篇：宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃范文

微觀層面：企業(yè)創(chuàng)新能力不高

企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高。當前我國用于科技研發(fā)領(lǐng)域的投入不斷增加，但企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力并沒有與之形成正比例而提高。開發(fā)區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高是我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的核心問題，企業(yè)的技術(shù)進步主要來源于技術(shù)改造和技術(shù)引進，自主創(chuàng)新能力始終較弱。具體表現(xiàn)在：我國規(guī)模以上企業(yè)有專利申請的僅占總數(shù)的不到10%，研發(fā)工作在企業(yè)內(nèi)進行的僅占總數(shù)的不到40%，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重低于1%，對外技術(shù)依賴度達50%，這些核心指標均與技術(shù)先進國家內(nèi)的企業(yè)有不小的差距。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，走技術(shù)模仿道路有利于中短期經(jīng)濟的快速增長。但是，實踐表明后發(fā)國家并不能僅僅通過技術(shù)模仿實現(xiàn)對技術(shù)領(lǐng)先國的技術(shù)趕超。尤其是對我國這樣的經(jīng)濟大國來說，企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提高是強國之本。

企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不健全。開發(fā)區(qū)內(nèi)至少存在三類企業(yè)：上游企業(yè)、下游企業(yè)和服務性企業(yè)。上游企業(yè)為開發(fā)區(qū)主導型企業(yè);下游企業(yè)為上游企業(yè)提供配套產(chǎn)品以滿足其生產(chǎn)性需求;服務性企業(yè)為上、下游企業(yè)提供服務產(chǎn)品，三類企業(yè)構(gòu)成一個簡單的生態(tài)系統(tǒng)。在實際運營中，由于上游企業(yè)經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟輻射能力強等特點，基本享受了更加優(yōu)惠的土地價格和政策支持，成為各地開發(fā)區(qū)招商引資的重點。然而，下游企業(yè)和服務性企業(yè)由于得不到開發(fā)區(qū)政府的足夠重視，運營成本較上游企業(yè)偏高，因而存在發(fā)展無規(guī)劃性問題。同時，在與上游企業(yè)進行合作時存在惡性競爭，這些問題直接導致了開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不健全將直接影響開發(fā)區(qū)的良性發(fā)展，限制開發(fā)區(qū)今后的轉(zhuǎn)型。

開發(fā)區(qū)政策下的“劣幣驅(qū)逐良幣”。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的傳統(tǒng)開發(fā)模式是依靠土地紅利和政策紅利吸引企業(yè)。這使得有些企業(yè)更加看重開發(fā)區(qū)的土地出讓政策和稅費優(yōu)惠政策，這些企業(yè)以追尋最優(yōu)惠政策為目的，在不同開發(fā)區(qū)中進行遷移，一旦政策優(yōu)惠期限過期，企業(yè)又向下一個政策溫床轉(zhuǎn)移，形成“候鳥現(xiàn)象”。與此同時，開發(fā)區(qū)管理者表現(xiàn)出的并不是培育企業(yè)的能力，而是轉(zhuǎn)移和吸納企業(yè)的能力，即便存在有創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新理念的企業(yè)和團隊，在這種環(huán)境下，面臨著傳統(tǒng)管理模式的“急功近利”，也只能選擇向管理理念層次較高的開發(fā)區(qū)集聚。而在新的開發(fā)區(qū)內(nèi)由于高科技企業(yè)的大量集中，又加劇了競爭，企業(yè)的生存環(huán)境進一步惡化，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。所以，我國開發(fā)區(qū)中，“候鳥現(xiàn)象”和“劣幣驅(qū)逐良幣”這兩種現(xiàn)象常常是伴生的，這也從一個側(cè)面反映出我國開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)微觀生態(tài)系統(tǒng)的突出問題。

中觀層面：開發(fā)模式面臨新挑戰(zhàn)

縱觀開發(fā)區(qū)的改革歷程，開發(fā)區(qū)一方面突破了一系列體制障礙，取得了實實在在的發(fā)展成績;另一方面在經(jīng)歷了一代人的發(fā)展歷程后，原先突破體制障礙所運用的手段和途徑，為進一步發(fā)展升級帶來了障礙。

開發(fā)區(qū)開發(fā)模式面臨新挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)開發(fā)模式中，開發(fā)區(qū)管委會成立開發(fā)公司，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓不斷挖掘所轄土地的財富效應，逐漸形成和鞏固了“借貸開發(fā)” 、“資金大循環(huán)” 的發(fā)展模式。這種開發(fā)模式有效解決了開發(fā)區(qū)成立初期資金缺乏，公共設施建設不足的難題，使開發(fā)區(qū)管委會不斷呈現(xiàn)出經(jīng)濟類政府的特點，以經(jīng)濟總量和財政收入等經(jīng)濟指標作為組織行為的核心。實際上，開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式就是政府推動經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，土地流轉(zhuǎn)政策和財政政策幫助政府篩選擬引進的和重點扶持的企業(yè)，有一定的“計劃”成分。通過這種開發(fā)模式，開發(fā)區(qū)在較短時期內(nèi)集聚了大量企業(yè)，并隨之帶來了一定的經(jīng)濟利益，卻無法帶來良性的企業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)和有效的“產(chǎn)學研”關(guān)系。企業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的不合理，不利于傳統(tǒng)開發(fā)模式向開發(fā)區(qū)的企業(yè)化運營轉(zhuǎn)型，也不利于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

傳統(tǒng)開發(fā)模式帶來體制難題。傳統(tǒng)開發(fā)模式所利用的土地紅利有較強的“擴張沖動”，在我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程中，都存在著開發(fā)面積不斷擴大的情況。因此，在經(jīng)歷過一個較長的開發(fā)周期后，開發(fā)區(qū)面臨的首要問題并不是是否走向企業(yè)化運營，而是在開發(fā)面積不斷擴大的情況下，是否與鄰近行政區(qū)進行“區(qū)政合一”?！皡^(qū)政合一”意味著開發(fā)區(qū)的管理體制向傳統(tǒng)行政體制回歸，以往的事權(quán)合一、機構(gòu)精簡的管理體制將向完整的行政建制轉(zhuǎn)型。普遍的情況是，“擴張沖動”使開發(fā)區(qū)無法停下通過“區(qū)政合一”獲得新土地的腳步，然而在這一過程中帶來更多的體制難題：一是合并新增機構(gòu)和崗位，帶來更大的財政負擔和社會民生事務，兩種工作思路往往存在掣肘的問題;二是不斷擴大的行政建制拉遠了較合理的企業(yè)化運營的距離;三是民生和社會領(lǐng)域?qū)ω斦С龅男枨笤跀D占了新增開發(fā)項目的資金投入的同時，并沒有改變傳統(tǒng)開發(fā)模式，使得開發(fā)公司在“擴張沖動”中負債開發(fā)的程度加大，由于投資回報率不高，使一些開發(fā)區(qū)面臨破產(chǎn)風險。

大學作為社會創(chuàng)新主體長期缺位。開發(fā)區(qū)一直鼓勵產(chǎn)學研合作，但大學一直都不是開發(fā)區(qū)內(nèi)的核心主體。傳統(tǒng)開發(fā)模式通過土地和政策紅利集聚企業(yè)，開發(fā)領(lǐng)域不斷擴展到房地產(chǎn)業(yè)和以大學城為代表的教育產(chǎn)業(yè)。大學在和企業(yè)互動過程中，逐漸轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型大學，成為區(qū)域創(chuàng)新的領(lǐng)導者。我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的實踐證明，一些較成功的開發(fā)區(qū)無不與所鄰近的大學緊密合作。如北京的中關(guān)村園區(qū)與區(qū)域內(nèi)的著名大學;陜西的農(nóng)業(yè)科技示范園與所依托的西北農(nóng)林科技大學;深圳特區(qū)在區(qū)域內(nèi)在沒有著名大學的情況下，通過推動知名大學異地辦學興建研究院的方式，充分吸收大學的創(chuàng)新科技和應用型人才，完成了從“科技沙漠”到“科技綠洲”的轉(zhuǎn)變。因此，我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)有開發(fā)模式首要任務是建立“政府――大學――產(chǎn)業(yè)”三者充分合作的三螺旋社會創(chuàng)新模式，使大學成為開發(fā)主體之一。

宏觀層面：法律法規(guī)建設相對滯后

從開發(fā)區(qū)的上一級政府直至省級地方政府，給予開發(fā)區(qū)在土地、財政、稅收等領(lǐng)域更大的自主性的同時，亦試圖通過地方開發(fā)區(qū)調(diào)控地方經(jīng)濟的發(fā)展，這一“政府――開發(fā)區(qū)――企業(yè)”的調(diào)控模式在發(fā)展過程中也存在一系列的問題。

與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟相配套的法律法規(guī)建設相對滯后。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)度過了當年的先試先行階段，大多數(shù)成熟開發(fā)區(qū)進入“二次創(chuàng)業(yè)期”，一些新興的開發(fā)區(qū)正在汲取和學習現(xiàn)存開發(fā)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗。但是，不論是地方還是中央的法律法規(guī)制定部門，都沒有進行相應的法律法規(guī)建設。這使得開發(fā)區(qū)管委會的行政主體地位尚沒有得到相關(guān)法律明確，開發(fā)區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)、財政優(yōu)惠等政策手段進行擴張開發(fā)的手段并沒有得到相關(guān)法律法規(guī)約束。

在發(fā)展開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的同時忽略了城市化的影響。近30年我國的城市化率近乎上升了30個百分點。在這一過程中，大量農(nóng)村勞動力涌入城市中的開發(fā)區(qū)，成為工廠工人，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟也成為我國城市化的加速器。城市化率的快速上升，必然帶來土地價格的快速增長。這一方面推高了土地價格，使得企業(yè)的用地成本不斷提高，擠占了科技研發(fā)的投入;另一方面刺激了開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的拿地沖動，一些核心企業(yè)以給開發(fā)區(qū)帶來巨額經(jīng)濟量為籌碼，要求開發(fā)區(qū)給予劃撥大塊土地，這也成為了園區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)惡化的主因。另外，伴隨著開發(fā)區(qū)的不斷擴張，同一地市內(nèi)的開發(fā)區(qū)與相鄰行政區(qū)之間、相鄰地市間的開發(fā)區(qū)之間在發(fā)展規(guī)劃、利益歸屬方面的矛盾、協(xié)調(diào)難度不斷加大，有條件的省市通過成立國家級新區(qū)進行進一步利益整合，而在條件相對滯后的省市，這種利益沖突已成為區(qū)域經(jīng)濟一體化問題的難點。

警惕開發(fā)區(qū)發(fā)展中的“腫瘤化”趨向。我國是一個后發(fā)不均質(zhì)大國 ，各地開發(fā)區(qū)所處發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自東向西呈現(xiàn)出較為明顯的由高到低的“雁型結(jié)構(gòu)”。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是包括“亞洲四小龍”在內(nèi)的先發(fā)國家所不存在的。我國宏觀產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展政策雖然在指導我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展方面有一定的區(qū)分性，但明顯對于各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜的發(fā)展有時滯性。宏觀經(jīng)濟政策的“投資驅(qū)動”特性在開發(fā)區(qū)內(nèi)表現(xiàn)尤為明顯。土地開發(fā)模式、新區(qū)開發(fā)模式、新城開發(fā)模式已經(jīng)成為地方政府，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)地方政府刺激經(jīng)濟和表現(xiàn)政績的主要手段。地方政府在開發(fā)過程中形成的地方債進一步綁架政府，使得“城市空心化”、“開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)化”成為地方經(jīng)濟的腫瘤。宏觀經(jīng)濟政策的時滯性和低效率，與地方政府的投資開發(fā)驅(qū)動模式，已使得部分開發(fā)區(qū)表現(xiàn)出“無限增殖并破壞正常細胞”的“癌細胞”特性，這一點是宏觀政策部門和地方政府要格外重視和警惕的。

在經(jīng)歷了30幾年的高速發(fā)展后，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)成本不斷提高，政府和公眾對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的期待已由發(fā)展之初對經(jīng)濟總量和財政收入的要求，逐漸擴展為對園區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高、企業(yè)生態(tài)格局的良性發(fā)展、開發(fā)區(qū)管理模式的高效轉(zhuǎn)型、開發(fā)區(qū)法治環(huán)境的不斷健全等方面的要求。一方面，我們要警惕開發(fā)區(qū)固有的傳統(tǒng)開發(fā)模式逐漸向“腫瘤化”發(fā)展的趨向，從而進一步影響所在城市的宏觀經(jīng)濟;另一方面，我們要充分認識開發(fā)區(qū)現(xiàn)存問題中可能孕育的發(fā)展機遇。作為一個區(qū)域大國，我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟所應選擇的產(chǎn)業(yè)變革和宏觀背景，或許與今后很長一個時期我國城市化進程和區(qū)域經(jīng)濟一體化分不開。

（作者單位：北京大學經(jīng)濟學院）

【參考文獻】

①王勇，朱雨辰：論開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的平臺性和政府的作用邊界――基于雙邊市場理論的視角[J]. 經(jīng)濟學動態(tài)，2013年11月：12-19。

第5篇：宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代物流 金融危機 發(fā)展政策

現(xiàn)代物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等新興的復合型生產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟的重要組成部分。近年來,我國物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭,但發(fā)展中尚存在許多的問題。本文就現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題進行分析,并提出相應的發(fā)展對策和建議。

一、宏觀經(jīng)濟政策分析

2004年及2005年發(fā)表的《國務院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導意見》及《全國物流標準2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件,闡明了物流業(yè)的發(fā)展方向,并特別為創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境定下了基調(diào)。2007年3月,國發(fā)〔2007〕7號《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》,在談到“大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)”時提出:要“優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè),提升物流的專業(yè)化、社會化服務水平,大力發(fā)展第三方物流”。9月,國務院在安徽召開全國服務業(yè)工作會議,把加快發(fā)展服務業(yè),特別是拓展生產(chǎn)業(yè),作為我國“十一五”時期的重大戰(zhàn)略和基本政策。

二、我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、社會物流總額較快增長

2008年前三季度,我國物流規(guī)模繼續(xù)擴大,全社會物流總額68.1萬億元,同比增長26.7%,比上年同期加快1.2%。物流總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值相比的物流需求系數(shù)為3.4,即我國每單位GDP產(chǎn)出需要3.4個單位的物流總額來支持,比上年同期提高0.2,見表1。

2、社會物流總費用繼續(xù)增長,但結(jié)構(gòu)變化明顯

2008年前三季度,我國社會物流總費用為36836億元,同比增長19.6%,比去年同期增幅加快4.1%。社會物流總費用與GDP的比率為18.3%。運輸費用占總費用的51.2%,同比下降2.7%,是近十年來最低的。

3、物流業(yè)增加值增幅回落

2008年前三季度,物流業(yè)增加值完成13594億元,同比增長16.8%,比上年回落0.8%,占服務業(yè)全部增加值的17.3%,占GDP的6.7%。從2004年以來,物流業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重逐年提高,見表2、3。

4、物流業(yè)投資增長趨緩、總體效益增勢趨緩

2008年前三季度,國內(nèi)物流相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資額為10675億元,同比增長13.5%,比上年同期回落5.3%,比全社會固定資產(chǎn)投資增幅低近14%。從物流業(yè)增加值情況看,今年前三季度,物流業(yè)增加值完成13594億元,占服務業(yè)全部增加值的17.3%,占GDP的6.7%。比2007年的17.6%和6.9%分別回落了0.3%和0.2%。反映出現(xiàn)代物流對國民經(jīng)濟增長的直接貢獻有所下降。

5、物流企業(yè)經(jīng)營困難

據(jù)部分重點物流企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計,前三季度物流企業(yè)經(jīng)營成本同比增長36%,增幅高出業(yè)務收入3%,同期利潤率下降了近1%。超過四成的企業(yè)實現(xiàn)利潤出現(xiàn)不同程度的下降,有些企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。造成物流企業(yè)經(jīng)營困難的原因一是經(jīng)營成本上漲。二是物流市場運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的收費價格升幅明顯低于企業(yè)經(jīng)營成本的上升,并且處于前高后低的振蕩走勢,進入三季度以來,物流市場價格普遍呈回落走勢。公路、水路運價大幅下降,造成市場起伏很大,不利于物流企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

當前,我國經(jīng)濟正處在消費結(jié)構(gòu)升級、城市化快速發(fā)展時期。但與此同時,金融危機對世界經(jīng)濟的負面影響還在發(fā)展,金融風暴帶來的后續(xù)影響可能比預期的嚴重,不可低估。虛擬經(jīng)濟所產(chǎn)生的泡沫最終不得不通過實體經(jīng)濟的調(diào)整來消化。我們要充分估計到金融危機的影響,防患于未然。物流業(yè)要抓住我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,頂住沖擊,迎接挑戰(zhàn),努力實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展,為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供基礎保障。

三、物流業(yè)發(fā)展對策

從物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā),為進一步完善我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務,要積極采取有力有效的發(fā)展對策。

1、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃,把物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)一認識,明確物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務和模式,努力轉(zhuǎn)變認識觀念,突出區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展、共同化發(fā)展以及全球化發(fā)展的戰(zhàn)略思想與模式;統(tǒng)一組織,確保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

2、創(chuàng)新物流發(fā)展環(huán)境

要優(yōu)化物流發(fā)展的政策環(huán)境。研究和制訂規(guī)范的物流業(yè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章,改進對物流相關(guān)領(lǐng)域的管理方式,對不適應物流業(yè)發(fā)展的各類規(guī)定和政策進行清理、修改和完善。放寬物流業(yè)準入條件,規(guī)范物流企業(yè)扶持標準,促進各種所有制物流企業(yè)公平競爭。對物流業(yè)用地適當優(yōu)惠,用電參照工業(yè)用電標準,重要基礎設施列入政府投資計劃和重點項目,融資和引進人才等提供方便。加大物流業(yè)招商引資力度,鼓勵民營企業(yè)投資現(xiàn)代物流業(yè)。加強各種物流標準的建設工作。建立和推廣以物流信息分類編碼和信息技術(shù)標準化為主要內(nèi)容的物流技術(shù)標準化體系。

3、科學系統(tǒng)的制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

物流是前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè),也是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè),需要政府的引導和扶持。要根據(jù)經(jīng)濟社會總體規(guī)劃,及時制定物流發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃近期及到2020年物流發(fā)展。明確物流發(fā)展的總體思路、基本原則、發(fā)展目標及重點,發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃大型物流設施建設,協(xié)調(diào)不同地區(qū)及城市之間的物流設施發(fā)展,引導和鼓勵各地政府和企業(yè)加強對物流發(fā)展的投入,并盡量避免發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題。

4、大力加強物流產(chǎn)業(yè)基礎設施建設

加強物流基礎設施建設,必須采取多元投資渠道和方式,動員全社會的力量,在統(tǒng)一規(guī)劃和科學管理的基礎上,打破行政限制、行業(yè)限制、所有制限制,鼓勵和支持各種所有制的企業(yè)參與高標準、高效率的物流基礎設施建設和發(fā)展;完善交通基礎設施,政府和企業(yè)共同努力形成公里、鐵路、航空港、水運多種運輸方式相互配合,銜接順暢,港口和場站多點配套的運輸網(wǎng)格局。

四、物流業(yè)的發(fā)展展望

2008年是我國經(jīng)濟發(fā)展中非常關(guān)鍵的一年,由于美國次貸危機不斷蔓延和加深,國際需求增速回落較多,已導致我國出口和水運尤其是遠洋運輸增速的明顯回落,并將繼續(xù)回落。國際金融和經(jīng)濟危機使得物流企業(yè)面臨更大的困難、更多的變數(shù),同時也隱藏著一些發(fā)展機遇。

1、宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整將有利于物流業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

國家對宏觀調(diào)控政策做出重點調(diào)整,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從2009年起開始實施的增值稅全面轉(zhuǎn)型,也將利于促進企業(yè)的物流設施設備更新和技術(shù)升級,降低企業(yè)稅負。綜合交通基礎設施投入的進一步加大,將從長遠為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

2、激烈的市場競爭將有利于物流行業(yè)資源整合和優(yōu)化升級

在物流行業(yè)效益下滑,物流市場競爭激烈的同時,也為行業(yè)的優(yōu)勝劣汰、資源重組創(chuàng)造了有利時機,一些優(yōu)秀物流企業(yè)可以加快兼并擴張,進一步做大做強。此外,當前的形勢迫使工商企業(yè)更多地在內(nèi)部挖潛,進行流程優(yōu)化,這給物流供應鏈管理技術(shù)的推廣應用和新型物流增值服務的發(fā)展都提供了更大的空間。物流企業(yè)既要充分認識當前面臨的困難和問題,增強憂患意識,做足風險防范工作,更要看到有利條件和積極因素,堅定信心,主動應對,趨利避害,做好內(nèi)功,加快服務優(yōu)化和創(chuàng)新步伐,以求得企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟運行局:中國現(xiàn)代物流發(fā)展報告2006[M].機械工業(yè)出版社,2006.

[2] 張勤:我國物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院學報,2007(1).

第6篇：宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃范文

一、開創(chuàng)對外開放新布局

一是支持沿海地區(qū)參與全球經(jīng)濟合作和競爭，充分發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力和影響的經(jīng)濟區(qū)，完善對外開放區(qū)域布局。

二是加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，建設貿(mào)易強國。促進貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易融合發(fā)展，提高一般貿(mào)易和服務貿(mào)易比重。

三是擴大經(jīng)濟金融開放領(lǐng)域，放寬準入限制，引進境外資金和先進技術(shù)，提升利用外資綜合質(zhì)量，完善跨境投資布局。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū)。鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

二、建設對外開放新體制

一是建立健全公平競爭的市場環(huán)境，高效廉潔的政務環(huán)境，公開透明的法律政策環(huán)境，以及開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保護外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量，在更大范圍推廣復制。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理。

二是建立以備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，建立健全對外投資促進政策和服務體系。推動個人境外投資，健全合格境內(nèi)個人投資者制度。

三是擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進人民幣國際化。推進資本市場雙向開放，提高股票市場和債券市場對外開放程度，逐步放寬境內(nèi)機構(gòu)境外發(fā)行債券以及境外機構(gòu)境內(nèi)發(fā)行和交易人民幣債券。

三、推進一帶一路建設

一是以經(jīng)濟和人文合作為主線，將中國與不同國家的發(fā)展規(guī)劃合理對接，建設一個更大范圍的國際經(jīng)貿(mào)合作框架，推動國際經(jīng)濟貿(mào)易和投資秩序向著更加公平公正的方向發(fā)展。

二是建立健全一帶一路雙邊合作機制和多邊合作機制，共同制定推進區(qū)域合作框架方案，推動與沿線國家基礎設施建設規(guī)劃、技術(shù)標準體系對接，建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業(yè)和機構(gòu)參與的多元化融資模式。

三是加強與國際組織和金融組織機構(gòu)合作，積極推進亞投行、金磚銀行建設，充分發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放、多元、共贏的金融合作平臺。

四、參與全球經(jīng)濟治理

一是反對各種形式的貿(mào)易保護主義，推動全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，促進多邊貿(mào)易體制發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)框架。

二是加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標準的自由貿(mào)易網(wǎng)絡，積極與一帶一路沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓等談判，推動亞太自貿(mào)區(qū)和中國-歐盟自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作。

第7篇：宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃范文

    一、目前監(jiān)管部門對政策性銀行監(jiān)管的主要內(nèi)容

    (一)市場準入監(jiān)管。監(jiān)管機構(gòu)依法對政策性銀行的設立、變更和終止的審查和審批,對其業(yè)務范圍和職能定位進行界定。

    (二)高級管理人員任職資格審查及年度考核。主要從德、能、勤、績以及接受監(jiān)管機構(gòu)非現(xiàn)場監(jiān)管情況等五個方面進行審查和考核。

    (三)合規(guī)性檢查。對照政策性銀行的《金融機構(gòu)法人許可證》、《金融機構(gòu)營業(yè)許可證》,檢查設置或變更事項審批手續(xù)是否完備,是否超授權(quán)、超范圍經(jīng)營,高級管理人員變更手續(xù)是否完備,業(yè)務經(jīng)營狀況是否合法合規(guī),內(nèi)控制度是否完善等。

    (四)日常的非現(xiàn)場監(jiān)管。根據(jù)政策性銀行定期呈報的報表、報告,主要從五個方面的監(jiān)管指標:貸款投向指標、安全性指標、流動性指標、效益性指標及總量控制指標進行業(yè)務分析和監(jiān)督。

    二、監(jiān)管中存在的問題

    對政策性銀行金融監(jiān)管目前存在以下幾個方面的問題:

    (一)金融法規(guī)不健全,沒有一部完整的政策性銀行法和專門針對政策性銀行進行監(jiān)管的法律、法規(guī)。只有根據(jù)政策性銀行的特點制定專門的政策性銀行法,才能從根本上解決政策性銀行的發(fā)展方向問題。國外對政策性銀行都是先立法、后建行,不管是國際上成立政策性銀行時間較早的美國、加拿大和德國,還是成立時間較晚的日本、韓國,都制定了自己的政策性銀行法,如美國的《國民銀行法》、《銀行法》、日本的《政策投資銀行法》等。我國三大政策性銀行均在1994年成立,確定三大政策性銀行的職能、任務、經(jīng)營目標和宗旨的主要依據(jù)是成立之初國務院的有關(guān)文件,監(jiān)管依據(jù)為《中國人民銀行法》和相關(guān)的《會計法》、《貸款通則》等。但隨著我國經(jīng)濟和金融形勢的發(fā)展變化,政策性銀行的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大的變化,迫切需要制定一部完善的政策性銀行法和專門針對政策性銀行進行金融監(jiān)管的法律或法規(guī),來明確政策性銀行的法律地位,規(guī)范政策性銀行的經(jīng)營行為,并依法進行監(jiān)管。

    (二)非現(xiàn)場監(jiān)管很多指標是參照和沿襲商業(yè)銀行的標準,需要調(diào)整和修改。監(jiān)管機構(gòu)對商業(yè)銀行和政策性銀行的監(jiān)控報告一般都分為七個部分,其中只有一部分不同,一千是要求政策性銀行報送貸款投向分析,一個是要求商業(yè)銀行報送資本充足率分析,要求分行二級法人報送再貸款余額和按照一逾兩呆進行分類的資產(chǎn)質(zhì)量狀況等。上述指標的設定,反映了監(jiān)管機構(gòu)對政策性銀行監(jiān)管的內(nèi)容和指標沒有根據(jù)其發(fā)展狀況和國際慣例作相應的調(diào)整,而是照搬對商業(yè)銀行的監(jiān)管指標。

    (三)監(jiān)管手段落后,監(jiān)管質(zhì)量和效率不高。近年來,監(jiān)管機構(gòu)先后開發(fā)了具有不同特點、覆蓋不同業(yè)務功能的多個版本的金融監(jiān)管信息系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)與政策性銀行的業(yè)務發(fā)展及加入WTO后對金融監(jiān)管提出的規(guī)范化、科學化和系統(tǒng)化的要求相比,還存在許多明顯的不足和問題。主要表現(xiàn)是沒有針對政策性銀行的業(yè)務特點而專門開發(fā)監(jiān)管程序和系統(tǒng),造成大量的重復勞動,效率不高。

    三、監(jiān)管建議

    筆者認為,要建立對政策性銀行科學、高效的監(jiān)管體系,使政策性銀行貫徹中央“既要防范金融風險,又要支持經(jīng)濟增長”的重要方針,有效發(fā)揮政策性金融的作用,應著重從以下幾個方面改進:

    (一)盡快制定《政策性銀行法》和專門針對政策性銀行進行監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī),使政策性銀行金融監(jiān)管法制化、規(guī)范化?！缎掳腿麪枀f(xié)議》把一國的金融監(jiān)管法律作為有效金融監(jiān)管的基礎設施,并要求監(jiān)管當局必須依法依規(guī)對金融業(yè)實施監(jiān)管,不斷提高監(jiān)管工作的規(guī)范化和透明度。而金融法制不健全,尤其是沒有一部完整的政策性銀行法和相應的監(jiān)管法規(guī),是困擾我國監(jiān)管者和被監(jiān)管者的主要問題。因此,迫切需要盡快完善金融監(jiān)管法律體系,實行依法監(jiān)管。在制定法規(guī)時,一是要根據(jù)政策性銀行的不同特點和業(yè)務范圍,分別制定不同的政策性銀行條例或法律,明確政策性銀行的定義、性質(zhì)、職能和任務,組織模式,業(yè)務范圍和基本業(yè)務規(guī)則,與商業(yè)銀行的關(guān)系,財務會計、監(jiān)督管理和法律責任。二是完善對政策性銀行進行金融監(jiān)管的法規(guī)體系,使監(jiān)管制度化、規(guī)范化,從而保證政策性銀行的健康發(fā)展。

    (二)制定科學的監(jiān)管指標和內(nèi)容,從以合規(guī)性監(jiān)管為主走向風險性監(jiān)管為主。 目前監(jiān)管部門要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,考慮三大政策性銀行的資本金來源和融資規(guī)模、經(jīng)營范圍、經(jīng)營目標及業(yè)務特點,分別制定適合政策性銀行經(jīng)營管理的專門監(jiān)管指標和內(nèi)容,應堅持合規(guī)性和風險性并舉,以風險性為主的指導方針。因為我國的政策性銀行能夠嚴格按照國家制定的金融法律、法規(guī)開展業(yè)務,建立了比較完善和完備的貸款程序及規(guī)則。鑒于開發(fā)銀行發(fā)放的貸款期限長,大部分在5—10年,有的長達20年,所支持的行業(yè)如電力、鐵路項目的借款人的法人體制正在發(fā)生變化。建議監(jiān)管部門根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和中央銀行貨幣政策,結(jié)合近年來開發(fā)銀行的發(fā)展情況,一是取消目前對二級法人再貸款余額等指標的考核,修改完善存款和利潤與計劃數(shù)完成情況等監(jiān)督指標;二是增加政策性銀行是否及時貫徹國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策,貸款投向是否合理,內(nèi)控制度能否有效地防范和控制信貸風險,保證國家信貸資金的安全,貸款的期限結(jié)構(gòu)和資金來源結(jié)構(gòu)是否匹配、能否控制資金風險,資本充足率和風險資本充足率是否達到國際通行的標準等內(nèi)容。

    (三)加強對監(jiān)管人員的培訓,更新監(jiān)管理念,使監(jiān)管與服務、指導相結(jié)合。2003年4月,中國銀行業(yè)監(jiān)督管委員會已正式掛牌成立,并設立了專門的監(jiān)管部門對政策性銀行進行監(jiān)管。銀監(jiān)會的成立,為提高金融調(diào)控效率,加強銀行監(jiān)管提供了體制框架。下一步需要加強對監(jiān)管人員進行稽核審計專業(yè)培訓,可采取國外銀行監(jiān)管部門進修或到政策性銀行跟班操作等形式,提高監(jiān)管人員的金融理論知識和實踐能力,使監(jiān)管人員了解與政策性銀行業(yè)務相關(guān)的宏觀經(jīng)濟政策、行業(yè)知識、法律、會計和計算機等基本知識。也可以從各政策性銀行中選拔一批熟悉業(yè)務和具有稽核工作經(jīng)驗的高素質(zhì)人才充實到監(jiān)管隊伍中去,實現(xiàn)監(jiān)管隊伍的專業(yè)化,造就和培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、熟悉金融方針政策、能夠運用國際銀行監(jiān)管準則和先進的技術(shù)手段、精通政策性銀行業(yè)務的監(jiān)管隊伍,提高監(jiān)管水平。

第8篇：宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃范文

（佳木斯大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）

摘　要：在財務領(lǐng)域中企業(yè)財務風險評價與控制是研究的重要課題。在過去時間里面，企業(yè)財務風險對企業(yè)的信用機構(gòu)及證券投資者影響巨大，迫使很多企業(yè)陷入財務困境，甚至導致企業(yè)破產(chǎn)。本文分析了部分中小企業(yè)存在的財務風險，并針對其原因提出了規(guī)避財務風險的措施。

關(guān)鍵詞 ：中小企業(yè)；財務風險；風險防范

中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）10-0182-02

收稿日期：2015-03-20

作者簡介：吳寶宏（1971-），女，漢族，黑龍江雙城人，副教授，碩士 研究方向：財務會計理論。 楊一帆（1993-），女，黑龍江哈爾濱人，佳木斯大學會計專業(yè)，學生，管理學學士學位。

一、中小企業(yè)財務風險的原因分析

（一）經(jīng)濟政策環(huán)境引發(fā)中小企業(yè)財務風險

當前我國明顯偏向于國有企業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境，是引發(fā)中小企業(yè)財務風險的重要原因，包括所得稅稅率、利率、匯率等主要宏觀經(jīng)濟政策變量的波動以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和國家環(huán)保政策的實施給中小企業(yè)帶來的困境和危機。宏觀環(huán)境的變化對企業(yè)來說是無法準確預見和無法改變的，宏觀環(huán)境的不利變化必然會給企業(yè)帶來風險，中小企業(yè)的財務管理系統(tǒng)如不能適應變化，就會給企業(yè)理財帶來困難，表現(xiàn)為對外部環(huán)境的不利變化不能科學地預見，反應滯后，措施不力等。

（二）證券市場和金融體系不完善

企業(yè)資金來源有自有資金和對外融資兩種方式。對外融資主要是銀行信貸資金。自有資金主要是通過證券市場發(fā)行股票融資。由于我國證券市場和金融體系不完善，很多中小企業(yè)不可能達到上市融資的條件。導致中小企業(yè)在出現(xiàn)資金短缺時，很難通過證券市場融資，不得不非法募集，利率高，資金成本壓力大，一旦現(xiàn)金流短缺，形成了中小企業(yè)的財務風險。

（三）盲目擴張，資金浪費現(xiàn)象嚴重

中小企業(yè)普遍面臨著日新月異的高新技術(shù)環(huán)境，高估了自身較低的技術(shù)創(chuàng)新能力，與時俱進意識淡薄，僅憑經(jīng)驗判斷片面追求公司外延的擴大，人才引進缺乏和自身較低的技術(shù)創(chuàng)新能力，導致產(chǎn)品做工效益不高產(chǎn)品用量大，忽略了公司內(nèi)涵和核心競爭力，造成投資時資金的重大浪費。

（四）銷售不穩(wěn)定

一個企業(yè)的銷售額持續(xù)下降，一般情況下會引起企業(yè)各個部門的注意，但就目前的調(diào)查顯示，大多數(shù)人把銷售額的持續(xù)下降單純的看成是企業(yè)銷售部門的事情，而沒有把它上升到它的本質(zhì)的問題即財務問題的層面上去。事實上，銷售額的下降會帶來一系列的財務問題，尤其是不在大家預料的范圍中的下降，也許這種情況是不會立即表現(xiàn)出來，但長久下去則會使企業(yè)失去最重要的一部分即資金的來源。

二、中小企業(yè)財務風險現(xiàn)狀

（一）管理者風險意識淡薄

作為企業(yè)的財務管理者，應該明白財務風險管理的重要性。財務風險是客觀存在的，只要有一個財務活動必將有財務風險的存在。目前，部分中小企業(yè)中絕大多數(shù)的財務管理人員不能客觀認識財務風險存在，風險意識較為匱乏。同時，企業(yè)管理者風險意識薄弱，導致企業(yè)的財務風險增加，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）財務管理目標缺乏戰(zhàn)略性

關(guān)注短期經(jīng)營和當期利潤是中小企業(yè)目前的弊端，這必然導致企業(yè)經(jīng)濟活動短視性，對于短期利潤非常重視，而不重視企業(yè)的市場占有率，這直接影響到中小企業(yè)的發(fā)展，最終無法面對市場風險。中小企業(yè)以利潤最大化為目標，但是如果只以財務目標進行經(jīng)營決策，很容易導致企業(yè)的決策失誤。決策者只能看到當前的利益而不考慮企業(yè)的長遠發(fā)展，將直接影響企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，使得企業(yè)很難適應不斷變化，風險層出不窮的市場，并最終退出競爭階段。中小企業(yè)現(xiàn)在的風險管理，主要依靠經(jīng)驗豐富的財務人員控制，還沒有形成一個成熟、有效的管理系統(tǒng)。致使公司風險極大，造成內(nèi)外堪憂局面。因為中小企業(yè)缺乏針對性的管理措施，也沒有明確的管理目標。直接造成為企業(yè)的資產(chǎn)負債率過高；投資盲目、成本消耗過大；資金無法回收，應收賬款過多，導致壞賬損失，利益識別不明確，布局不合理，收益確認不科學。

（三）籌資渠道單一

企業(yè)利用負債籌資一般是要付出代價的，要在一定期限內(nèi)還本付息，并且部分中小企業(yè)的信用差，也降低了公司籌資的能力，這也加劇了企業(yè)資金的緊張度。在企業(yè)進行投資決策時，由于市場調(diào)查較為匱乏，通常會進行盲目的投資，會導致大量的產(chǎn)品積壓，資金不能盤活；在激烈市場競爭條件下，部分中小企業(yè)為盡快把產(chǎn)品銷售出去，在沒有對企業(yè)客戶信用等級進行深入分析的情況下便盲目賒銷，會有大量應收賬款產(chǎn)生，最終形成壞賬；加之企業(yè)的監(jiān)督制度不嚴格，在資產(chǎn)損失時，缺少對相關(guān)責任人的處罰和懲戒制度，這又增長了資產(chǎn)相應損失量。綜上所述，很多原因可以導致中小企業(yè)帶來巨大的損失，剩余財產(chǎn)難以支付企業(yè)的公司債務。

（四）投資缺乏科學性

中小企業(yè)投資缺乏科學性主要體現(xiàn)在以下方面：

1、企業(yè)的投資決策，沒有完善的投資決策程序可以遵循，投資什么樣的項目，投入多少資源完全由領(lǐng)導說了算。很明顯，這樣企業(yè)的投資有很大的風險，基于缺乏科學論據(jù)的領(lǐng)導決策，容易導致錯誤的決定。

2、企業(yè)往往追求眼前的收入而進行投資，并沒有預測市場需求選擇戰(zhàn)略性的投資項目，這很容易使企業(yè)面臨巨大的市場風險，從而引發(fā)財務風險。

3、企業(yè)隨意改變投資項目，新的投資將影響企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)，盲目更改投資項目給企業(yè)帶來很大的財務風險?？傊?，投資欠缺科學性加重了中小企業(yè)的財務風險。

（五）財務控制薄弱，資產(chǎn)管理混亂

1、現(xiàn)金管理混亂。材料采購和產(chǎn)品銷售大量用現(xiàn)金交易，企業(yè)業(yè)務人員隨意支取現(xiàn)金長期不結(jié)算，有的企業(yè)現(xiàn)金收入不入帳，正常的費用支出也不入帳，現(xiàn)金管理不規(guī)范，給企業(yè)財務管理埋下隱患。

2、應收賬款失控。一般體現(xiàn)在產(chǎn)品（商品）供大于求的私營企業(yè)，由于供貨企業(yè)間的相互競爭激烈，為了避免自己的產(chǎn)品被淘汰出局，采取墊資發(fā)貨方法，造成應收賬款居高不下。

3、存貨控制薄弱。很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過其營業(yè)額的，造成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈。

三、防范中小企業(yè)財務風險的措施

（一）提高財務管理人員風險意識

應該對中小企業(yè)內(nèi)部財務風險管理的重要性，進行內(nèi)部培訓研討會，討論加強財務風險管理意識。企業(yè)的財務風險管理有效實施，關(guān)鍵在于企業(yè)上下一心的全員參與及制度支持。提高企業(yè)管理人員財務風險意識通過建設財務風險制度文化來完成，使企業(yè)員工做到時刻將風險意識置于心中。中小企業(yè)培養(yǎng)具有高素質(zhì)且經(jīng)營風險意識財務管理人員是防范企業(yè)財務風險的重要措施。高素質(zhì)的企業(yè)財務管理人員必須有敏感職業(yè)判斷能力，及時準確地檢測及估計潛在風險，熟練運用企業(yè)財務風險分析財務管理知識，在特定情況下，利用財務風險理論進行分析研究。

（二）建立戰(zhàn)略性的財務管理目標

首先，將企業(yè)的財務目標一分為二。一方面是以發(fā)展為中心，關(guān)注中小企業(yè)未來發(fā)展機會長期戰(zhàn)略目標，包括開拓新市場，建立新的分銷渠道等；一個是以當前利潤為中心，關(guān)注企業(yè)當期經(jīng)營的短期戰(zhàn)略目標，例如提高銷售量，減少銷售成本等。這樣，既可以協(xié)助戰(zhàn)略發(fā)展目標的實施，又可以保證戰(zhàn)略營運目標的實現(xiàn)。其次，中小企業(yè)應該建立科學的財務戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)，并將其分出長期財務戰(zhàn)略、短期財務戰(zhàn)略兩部分。長期財務戰(zhàn)略是戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)，能夠保證企業(yè)價值最大化的實現(xiàn)，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明方向；短期財務戰(zhàn)略，是在對當期環(huán)境的分析基礎上，根據(jù)長期戰(zhàn)略目標，提出企業(yè)在現(xiàn)階段要完成短期目標的具體實施方案。只有建立戰(zhàn)略性的財務管理目標，并且科學計劃實施戰(zhàn)略，才能保證企業(yè)的長期發(fā)展。

（三）拓寬企業(yè)籌資渠道

中小企業(yè)信用的好壞直接影響到企業(yè)的籌資能力，為了提高籌資能力，可以用以下方式提高企業(yè)的信用，例如：及時償還銀行的貸款本金和利息；定期公布企業(yè)的財務狀況；定期聘請注冊會計師對企業(yè)進行整體的審計。提高企業(yè)信用，銀行等金融機構(gòu)自然愿意為企業(yè)提供貸款從而可以很大程度的拓寬企業(yè)的籌資渠道，降低企業(yè)的籌資風險。企業(yè)籌資的渠道有兩大類：權(quán)益籌資和債務籌資。過多的債務籌資，反而加重了中小企業(yè)的財務負擔。所以，中小企業(yè)應該根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和還債能力選擇合適的債務籌資，并分配好長期債務和短期債務的比例。企業(yè)還應選擇權(quán)益籌資的方式，根據(jù)有效的投資預測結(jié)果，科學投資，增強企業(yè)的經(jīng)濟實力。

（四）科學投資進行多元化經(jīng)營

中小企業(yè)應該考慮資金的循環(huán)時間，制定科學的投資規(guī)劃。投資時，及時對投資資金合理安排，只有這樣，才能提高資金收益率。集中財力，物力來確保重點項目建設，嚴防出現(xiàn)戰(zhàn)線長、資金散的被動局面。在項目資金能夠滿足的前提下，防止超支，挪用資金的問題發(fā)生。同時，企業(yè)也必須有嚴格的管理體系，加強和改善企業(yè)經(jīng)營管理，壓縮不合理的費用，恢復加快投資資金，提高資金的使用效率和工作效率，確保投資項目取得最佳的經(jīng)濟效果，投資風險最小化。 建立科學的投資決策機制，在廣州達意隆公司進行長期投資決策時，要對投資項目未來收益進行比較和評估，同時，為確保資本投資決策的正確性，企業(yè)必須認真分析風險因素，并反映在項目的評估之中。投資決策的前提是企業(yè)投資目標，明確了企業(yè)投資目標之后，企業(yè)可以擬定具體的投資方向，制定多個投資方案，對投資方案進行評價，最后選擇最優(yōu)的投資項目。對中小企業(yè)的投資方案進行評價時，運用一些定量的評價指標，如凈現(xiàn)值、內(nèi)部報酬率等，切忌主觀臆斷。

參考文獻：

[1] 孟文靜，《企業(yè)財務風險分析》，中國管理信息化，2014，5.

[2] 周文斌，《企業(yè)財務風險的技術(shù)性防范方法》，財務與會計，2012，11.

[3] 張月娥，周大風，《現(xiàn)代企業(yè)財務風險的測定和防范》，理論觀察，2011，3.

第9篇：宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃范文

記得1978年秋我跨入大學校門攻讀金融專業(yè)時，在《貨幣銀行學》課本里還沒有貨幣政策方面的內(nèi)容。所以，直到大學畢業(yè)，我對“貨幣政策”這個概念都十分陌生。也難怪，當時我國實行嚴厲的金融計劃管制，也沒有形成中央銀行和商業(yè)銀行分設的二級銀行制度，貨幣政策根本沒有發(fā)揮作用的體制土壤。課本里沒有貨幣政策方面的內(nèi)容似乎也無可厚非。

今天，貨幣政策已經(jīng)成為國家宏觀經(jīng)濟政策體系中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，貨幣政策的走向、工具的運用以及政策調(diào)控力度的改變，都受到經(jīng)濟界和公眾的高度關(guān)注。這是我國市場經(jīng)濟體制進步的表現(xiàn)，自然值得人們欣喜。

然而，欣喜之余我們注意到，我國始終沒有一個成形的金融政策。金融政策長期缺失與貨幣政策的活躍形成了強大的反差。而這其中一個重要的原因，就是人們常常把金融政策和貨幣政策等同起來，混為一談。

所謂金融政策，是政府為了實現(xiàn)金融業(yè)發(fā)展目標而制定的有關(guān)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)手段提高的政策。金融政策和貨幣政策雖然都屬于政府的宏觀政策范疇，但其作用范圍、功能以及調(diào)節(jié)手段存在明顯的差別：

貨幣政策：只對形成貨幣需求的那部分金融活動發(fā)揮作用。其調(diào)節(jié)手段主要有兩類：一類是運用貨幣政策工具來調(diào)節(jié)貨幣供應量的數(shù)量調(diào)節(jié)，另一類是運用利率、匯率等政策工具的變動去影響市場主體行為的價格調(diào)節(jié)。

金融政策：影響所有金融行業(yè)和金融資源的配置方式，同時也影響一國金融開放程度和金融業(yè)的整體發(fā)展進程。除了間接調(diào)控以外，金融政策還包括行政調(diào)節(jié)和法律規(guī)制。

為什么要制定金融政策？

制定金融政策的意義，擇其要者主要有三：

第一， 制定金融政策可以使金融發(fā)展具有明確的目標約束。

社會公眾是直接的金融消費者，在金融與社會公眾的聯(lián)系愈來愈廣泛的情況下，金融產(chǎn)品和金融服務的供給程度，直接關(guān)系到公眾的福利水平。特別是隨著資本市場的發(fā)展，公眾手中的證券資產(chǎn)已達到相當規(guī)模后，金融發(fā)展水平制約下的資本市場結(jié)構(gòu)的深化程度和市場穩(wěn)定程度，更是與公眾切身的經(jīng)濟利益息息相關(guān)。

但是金融政策的長期缺失，使金融發(fā)展沒有一個明晰的總體發(fā)展目標，處于一種懵里懵懂和放任自流的狀態(tài)，具有很大的盲目性和隨意性。即使對某些改革和發(fā)展路徑已經(jīng)十分明確的重大金融問題，推進步伐也很緩慢甚至遲遲不能破題。國有商業(yè)銀行上市就是一例。年復一年，這一事關(guān)金融發(fā)展全局的改革至今仍停留在無休止的討論和各種實施方案的比較上，在實際操作層面卻沒有取得任何實質(zhì)性進展。

如果有了金融政策，金融發(fā)展就有了明確的政策目標約束。盡管這種約束不具有指令性作用，但其無疑會使金融發(fā)展具有明晰的方向感和目標感，從而增強金融發(fā)展的預見性、主動性和實效性，有利于加快金融發(fā)展的進程。

第二， 制定金融政策可以降低金融發(fā)展的成本，增加金融發(fā)展的收益。

成本-收益關(guān)系是經(jīng)濟生活中一對基本的比例關(guān)系，而金融發(fā)展也有一個成本和收益的對比問題。由于沒有明確的金融政策，政府主管部門往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，金融發(fā)展缺乏整體感和層次感：

一些曾被推崇并且付諸實施的金融發(fā)展措施，一段時間后又成了“改革”的對象；

一些金融機構(gòu)在設立時由于市場定位模糊，發(fā)展方向不明，業(yè)務開展起來后多有“違規(guī)”之嫌，政府還要支付整頓監(jiān)管成本；

對某些勢在必行、迫在眉睫的帶有攻堅性質(zhì)的改革與發(fā)展舉措，或是由于相關(guān)利益部門的干擾和博弈，或是出于維護金融穩(wěn)定的考慮，政府舉棋難定，躊躇不決，無法做到“該出手時就出手”。

凡此種種，都極大地增加了金融發(fā)展的時間成本。

第三， 制定金融政策可以給社會公眾相對穩(wěn)定的政策預期。

政策信息對金融穩(wěn)定的重要性是不言而喻的，這在股市上表現(xiàn)得尤為突出。政策信息是通過影響公眾的心理預期和交易行為來影響股市的，而這種影響的程度大小，又與政策信息的確定性直接相關(guān)。

模糊的政策信息使公眾難以形成穩(wěn)定的心理預期。例如，在國有股減持問題上，一直沒有一個明晰的市場發(fā)展政策，以至于政策上左右搖擺：忽而決定公司新股發(fā)行時按市價減持國有股以補充社?；鹑笨?，忽而又決定停止減持?？梢哉f，國有股減持已經(jīng)成為引致股市動蕩的最大利空因素，是懸在投資者頭上的達摩克利斯之劍。政府對此事久拖不決，嚴重影響了投資者的投資信心和熱情，也影響了股市的穩(wěn)定。

事實證明，市場最怕的是不確定性，它比單純的利空因素對市場的殺傷力更大。

對貨幣政策和金融政策的“厚此薄彼”，與其說是政府在政策生成機制上的一種“政策歧視”，倒不如說是政府在政策設計和政策安排方面的一種缺陷更為準確。

政府是社會公共利益的代表者和維護者，金融業(yè)雖然有別于一般的公共產(chǎn)業(yè)，但就其與社會公共利益聯(lián)系的緊密程度及其對社會公共利益的影響程度看，絲毫不比其它社會公共問題遜色。盡快制定符合我國國情的金融政策，引領(lǐng)金融發(fā)展步入快車道，于國于民，善莫大焉。

金融政策的基本點

金融政策的內(nèi)容如下：

金融產(chǎn)業(yè)政策目標

金融各行業(yè)與金融市場各子市場的發(fā)展規(guī)劃

金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

金融產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步

金融產(chǎn)業(yè)對外開放

金融產(chǎn)業(yè)監(jiān)管

金融產(chǎn)業(yè)政策手段等

其中，產(chǎn)業(yè)政策目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是金融政策的核心內(nèi)容，其它內(nèi)容都是為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃服務的。

金融政策的構(gòu)成要素包括：

金融產(chǎn)業(yè)組織政策

金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、金融產(chǎn)業(yè)布局政策

其中，產(chǎn)業(yè)組織政策和結(jié)構(gòu)政策是金融政策的基本點。由于我國金融業(yè)目前的主要問題是競爭不足而非競爭過度，因此，產(chǎn)業(yè)組織政策的重心應放在鼓勵競爭、限制壟斷方面。通過各種制度規(guī)則的建立與實施，改革金融行政審批制度，降低市場進入壁壘，著力為金融主體造就公正、公平、透明的市場競爭環(huán)境，以保障公平競爭，推進金融創(chuàng)新，提高金融資源的配置效率。

金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實質(zhì)，在于政府通過相關(guān)政策措施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進而推進金融發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國金融政策中占有核心地位。