金融政策知識精選(九篇)

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第1篇：金融政策知識范文

財(cái)政投融資是在一般財(cái)政預(yù)算無償分配以外 ,由財(cái)政部門直接管理和調(diào)控 ,按照信用原則有償籌集和使用資金的活動。自 80年代我國開始發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)性國債 ,政策性銀行投入運(yùn)轉(zhuǎn)以來 ,我國已初步建立了財(cái)政投融資體制 ,對推動改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)起到了不容忽視的作用。然而體制運(yùn)行過程中也存在著不少問題 ,主要是財(cái)政投資日益弱化 ,財(cái)政投融資渠道單一 ,財(cái)政信用與商業(yè)信用界限不清 ,財(cái)政投資重復(fù)、低效等。面臨新形勢的需要 ,舊的財(cái)政投融資體制亟需強(qiáng)化、完善。

一、財(cái)政投融資的特點(diǎn)、作用和必要性

(一 )財(cái)政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要

根據(jù)穆斯格雷夫的“發(fā)展型”公共支出模型 ,市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,一國經(jīng)濟(jì)增長的初級階段 ,公共部門投資在國民總投資中占有相當(dāng)高的比重 ,為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“起飛”奠定基礎(chǔ)。進(jìn)入中級階段之后 ,公共部門投資逐步成為私人部門投資的補(bǔ)充。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有階段都存在市場失靈 ,因此政府始終要通過增加公共投資來進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。我國尚處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段 ,脫胎于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 ,改革開放的年代又不長 ,市場失靈的現(xiàn)象還相當(dāng)突出 ,因而財(cái)政投融資的調(diào)控作用必不可少。

(二 )財(cái)政投融資的根本作用在于充實(shí)社會先行資本 ,填補(bǔ)財(cái)政預(yù)算無償投資和一般商業(yè)金融投資的空白財(cái)政投融資的特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向 ,又在一定程度上按照信用原則組織經(jīng)營。財(cái)政投資的主要領(lǐng)域是準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ,這類產(chǎn)品若完全依賴財(cái)政無償投資 ,因財(cái)力有限勢必出現(xiàn)“瓶頸”制約 ,供給不足 ;若完全依靠企業(yè)籌資 ,銀行融資 ,因準(zhǔn)公共產(chǎn)品“效益外溢”的特點(diǎn) ,供給更加不足甚至無人投資。所以在私人產(chǎn)品與私人投資、純公共產(chǎn)品與財(cái)政無償投資大體對應(yīng)平衡的情況下 ,財(cái)政投融資介于二者之間 ,填補(bǔ)了準(zhǔn)公共產(chǎn)品投資的空白。

(三 )財(cái)政投融資的目標(biāo)是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策 ,建立對企業(yè)和商業(yè)銀行的誘導(dǎo)機(jī)制 ,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變財(cái)政投融資對經(jīng)濟(jì)增長的作用不僅表現(xiàn)為短期內(nèi)“數(shù)量增加” ,更表現(xiàn)為長期內(nèi)“質(zhì)量的提高”。1 996年我國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后 ,總需求與總供給的矛盾基本解決 ,結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題更加突出。我國預(yù)算內(nèi)財(cái)力貧乏 ,而財(cái)政投融資作為一個(gè)投融資體系 ,直接把資金引入優(yōu)先領(lǐng)域 ,形成一種“財(cái)政投融資先行—商業(yè)銀行投融資跟蹤—企業(yè)投資隨后”的連鎖反應(yīng)機(jī)制。

(四 )在當(dāng)前我國通貨緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下 ,加強(qiáng)財(cái)政投融資又與反經(jīng)濟(jì)周期目標(biāo)相吻合1998年中央銀行六次降息 ,貨幣政策力度不可謂不大 ,然而由于真實(shí)利率高于名義利率 ,居民對貨幣的靈活性偏好 ,企業(yè)預(yù)算約束硬化以及貨幣政策時(shí)滯等原因 ,貨幣政策的效力一時(shí)還不能顯現(xiàn)。而財(cái)政擴(kuò)張作用直接、力度大 ,特別適合在經(jīng)濟(jì)全面蕭條時(shí)采用。運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行反周期調(diào)節(jié) ,不外乎兩種手段 ,一是減稅 ,二是增支。減稅在 1 998年上半年已經(jīng)啟動 ,但我國財(cái)政的困境使減稅的空間不大 ,增加財(cái)政投資是必然選擇。就啟動內(nèi)需的兩大支柱消費(fèi)推動和投資拉動來說 ,投資拉動也是現(xiàn)實(shí)選擇。 1 997年我國經(jīng)濟(jì)增長 8. 8%,從需求拉動因素看 ,投資約占 2 . 2個(gè)百分點(diǎn) ,消費(fèi)約占 4. 9個(gè)百分點(diǎn) ,凈出口約占1 . 7個(gè)百分點(diǎn)。 1 998年以來 ,消費(fèi)市場持續(xù)低迷 ,從需求走勢看 ,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)中趨降。在這種情況下 , 1 998年下半年增發(fā) 1 0 0 0億國債融資用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,不僅能直接增加需求 ,還能刺激企業(yè)和個(gè)人投資 ,拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè) ,間接增加社會需求。

(五 )財(cái)政投融資體制還能平衡資金在國民經(jīng)濟(jì)三大部門間的分配 ,調(diào)節(jié)儲蓄、投資結(jié)構(gòu) ,促進(jìn)資金和資源的優(yōu)化配置在我國三大部門中 ,居民是盈余部門 ,企業(yè)是短缺部門 ,財(cái)政則是國家宏觀調(diào)控的主體。改革開放以來 ,居民收入分配格局發(fā)生了急劇變化 ,居民最終收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大幅上升 ,居民部門儲蓄占到社會總儲蓄的 6 0 %以上 ,而財(cái)政日見拮據(jù) , 1 995年預(yù)算內(nèi)投資占社會總投資僅 3 .1 %。在這種不平衡狀況下 ,通過國債等財(cái)政投融資手段將居民手中的一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金 ,有利于調(diào)節(jié)儲蓄與投資結(jié)構(gòu)的不對稱 ,促進(jìn)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化。

二、我國舊有財(cái)政投融資體制的問題分析

(一 )國家財(cái)政投資日益弱化 ,影響國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁

我國是發(fā)展中國家 ,正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期 ,不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制市場化 ,還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變 ,由此決定政府在強(qiáng)化、引導(dǎo)投資方面負(fù)有比發(fā)達(dá)國家更多的責(zé)任。但當(dāng)前我國財(cái)力不足 ,財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性投資呈現(xiàn)出弱化態(tài)勢 ,與政府的宏觀調(diào)控要求相去甚遠(yuǎn)。據(jù)世界銀行對 1 2個(gè)發(fā)展中國家和 1 3個(gè)工業(yè)國抽樣調(diào)查表明 , 1 980—1 995年財(cái)政投資占社會投資的比重 ,發(fā)展中國家平均水平 43 %,工業(yè)發(fā)達(dá)國家 3 7%,而我國 80年代以來財(cái)政投資占財(cái)政總支出的比重和財(cái)政投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重不斷降低 , 1 981年兩個(gè)比重分別為 2 0 . 5%和 2 8. 1 %, 1 990年降為1 0 . 1和 8. 7,到 1 995年只有 7. 7%和 3 . 1 %。財(cái)政投資的弱化在很大程度上削弱了國家宏觀調(diào)控職能的履行。

(二 )財(cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清 ,也缺乏法律上的依據(jù)

一方面財(cái)政投融資范圍界定不嚴(yán) ,本應(yīng)通過市場融資的通過財(cái)政投融資 ,扭曲了資金結(jié)構(gòu) ,損害金融業(yè)公平競爭。另一方面商業(yè)銀行過分?jǐn)U張投資性貸款 ,投資資金過分依賴銀行 ,不僅加劇重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)失調(diào) ,銀行不良債務(wù)急劇上升還將阻礙金融體制改革的深化。與發(fā)行國債相比 ,國債的透明度相對較高 ,易受到關(guān)注 ,而銀行的不良資產(chǎn)較隱蔽 ,就這一點(diǎn)來說 ,財(cái)政投融資比之金融投資也有其優(yōu)勢。國際經(jīng)驗(yàn)表明 ,財(cái)政融資作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段 ,是銀行信貸所不能替代的。

(三 )財(cái)政投融資效益低下 ,盲目、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然普遍 ,貫徹產(chǎn)業(yè)政策不力重?cái)?shù)量輕效益是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長期存在的弊端 ,表現(xiàn)在財(cái)政投融資上就是有償資金無償使用 ,資金投放前缺乏全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析 ,工程建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制 ,項(xiàng)目結(jié)束后不進(jìn)行評估 ,往往是“說投就投、一投了之” ,使財(cái)政投融資無法維持自身“融資—投資—還款”的良性循環(huán)。

(四 )財(cái)政融資渠道單一 ,資金不足也是制約財(cái)政投融資宏觀調(diào)控作用發(fā)揮的重要因素首先是因國家財(cái)力制約 ,資本金部分投入就不足 ,對政策性銀行撥款難以保證。除資本金以外 ,財(cái)政融資絕大部分來源于國債 ,很少的部分來源于金融債券等 ,加上我國財(cái)政投融資效益不高 ,資本金增值少 ,形成國債獨(dú)當(dāng)一面的局面 ,加大了財(cái)政本已沉重的還本付息負(fù)擔(dān) ,國債風(fēng)險(xiǎn)增大。

三、財(cái)政投融資體制的強(qiáng)化和完善

財(cái)政投融資的特點(diǎn)是融資、投資緊密結(jié)合 ,資金投入直接。針對我國現(xiàn)行財(cái)政投融資體制中存在的問題 ,我們應(yīng)從以下幾方面尋求財(cái)政投融資體制的完善 :

(一 )融資環(huán)節(jié)

應(yīng)該說 ,國債因其規(guī)模大、信譽(yù)高、發(fā)行較容易 ,仍是主要融資渠道。發(fā)行國債既產(chǎn)生總量效應(yīng) ,增加總需求和總供給 ,又產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng) ,引導(dǎo)投資和消費(fèi)。增發(fā)國債還能帶動商業(yè)銀行配套貸款的增加 ,推動社會投資 ,形成乘數(shù)效應(yīng) ,更大幅度地拉動經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)測算 , 1 998年增發(fā) 1 0 0 0億國債大致可以使銀行配套增加貸款 1 0 0 0億元 ,總數(shù)約 2 0 0 0億元的建設(shè)投入所形成的最終需求可以拉動gdp增長約 2個(gè)百分點(diǎn)。而且在目前我國經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下 ,供給對價(jià)格和利率的彈性很小 ,增發(fā)國債還較少引起價(jià)格和利率的上漲 ,因而不會引發(fā)通貨膨脹和對私人的擠出效應(yīng)。通過國債融資需要注意的是以下幾個(gè)問題 :

1 .國債的發(fā)行權(quán)。只要各級地方政府仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動的主要參與主體 ,分級財(cái)政體制未能真正建立之前 ,地方政府就不能擁有發(fā)債權(quán) ,地方財(cái)政預(yù)算也不能打赤字。但在國債投資建設(shè)項(xiàng)目中 ,有很多項(xiàng)目是屬于地方性的 ,根據(jù)收益原則 ,這部分項(xiàng)目的融資應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)。在地方財(cái)政支出項(xiàng)目較多、資金較緊張的情況下 ,可發(fā)行中央特許、擔(dān)保 ,地方負(fù)責(zé)還本付息的專項(xiàng)債券 ,有效地分解中央財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí) ,又因一些中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的利益會擴(kuò)散到其他地區(qū) ,中央財(cái)政應(yīng)對這部分“外溢利益”予以補(bǔ)貼 ,具體作法可由中央發(fā)債轉(zhuǎn)借地方使用并由各地配套一部分公共資金。

2 .國債的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)。目前銀行利率下調(diào)、國債籌資成本較低 ,正是增發(fā)國債的有利契機(jī) ,此時(shí)發(fā)行中長期國債可以以較低的成本籌集到大量建設(shè)資金。由于企業(yè)預(yù)算約束硬化、居民收入下降和預(yù)期未來支出增加 ,商業(yè)銀行的存貸差增大 ,這也為國債的發(fā)行創(chuàng)造了認(rèn)購對象。為滿足商業(yè)銀行資金流動的需要 ,這種國債可為定向向商業(yè)銀行發(fā)行的短期周轉(zhuǎn)性國債。目前我國國債主要集中在三年期的中期國債 ,期限結(jié)構(gòu)過于單一帶來的問題是還本付息期集中 ,長期建設(shè)資金不足 ,短期籌資不易 ,今后應(yīng)逐步增加短期周轉(zhuǎn)性國債和長期投資性國債 ,充實(shí)國債期限結(jié)構(gòu)。

3 .國債的透明度。我國居民和機(jī)構(gòu)購買國債 ,長期來在一定程度上是迫于行政壓力 ,就算以國債作為金融資產(chǎn)投資 ,吸引投資者的也只是國債的穩(wěn)定可靠性 ,而不是其投資生產(chǎn)建設(shè)帶來的收益。這種現(xiàn)象與國債宣傳定位不當(dāng)有關(guān) ,國債透明度不高 ,國債發(fā)行后居民不了解自己資金的用途和實(shí)際效益。這一方面造成居民投資國債積極性不高 ,一方面使財(cái)政部門發(fā)行國債缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。建議財(cái)政部門在發(fā)行及運(yùn)用國債資金投資的各個(gè)環(huán)節(jié) ,定期披露國債資金投向、工程進(jìn)度和財(cái)務(wù)狀況 ,以體現(xiàn)國債財(cái)政投融資工具的特征。除繼續(xù)穩(wěn)定國債融資外 ,我國應(yīng)進(jìn)一步拓寬財(cái)政融資渠道。日本已實(shí)行 40多年的“財(cái)政投融資”制度可資借鑒。日本的財(cái)政投融資計(jì)劃是以大藏省的資金運(yùn)用部為中心 ,以財(cái)政儲蓄、各種保險(xiǎn)和年金等形式廣泛吸收社會資金 ,通過有關(guān)公共金融機(jī)構(gòu) ,以投資、貸款和認(rèn)購債券等方式進(jìn)行公共投資 ,對于日本經(jīng)濟(jì)起飛起到十分重要的作用。日本通過財(cái)政投融資所籌集的資金極為可觀 , 1 991年占到當(dāng)年財(cái)政總資金 (財(cái)政預(yù)算資金與投融資資金之和 )的 56 . 5%,成為國家財(cái)政不可或缺的“第二預(yù)算”。

我國目前正進(jìn)行清費(fèi)改稅、清理預(yù)算外資金的改革 ,筆者認(rèn)為探索發(fā)展財(cái)政投融資制度 ,在預(yù)算體系中建立專門的財(cái)政投融資預(yù)算不失為規(guī)范財(cái)政預(yù)算、提高資金運(yùn)用效益的一條思路。就資金來源看 ,我國也有拓寬財(cái)政融資的潛力。我國目前僅有向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放的特種定向國債 ,今后配合社會保障制度的改革 ,可擴(kuò)大特種定向國債的發(fā)放對象 ,既拓寬了財(cái)政融資 ,又為各類保險(xiǎn)基金、資金找到一條安全的投資途徑?，F(xiàn)行郵政儲蓄制度應(yīng)進(jìn)一步改革和完善 ,在期限品種、還本付息方式上實(shí)行多樣化 ,以吸引更多的儲戶。財(cái)政投融資的支撐點(diǎn)是國家信用 ,今后應(yīng)逐步建立和完善政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保的借款制度 ,既充分又有度地運(yùn)用國家信用。

(二 )投資環(huán)節(jié)

1 .投資項(xiàng)目的選擇。公共投資的最終目的不是去和市場活動競爭 ,而是補(bǔ)充和支持市場活動。如果財(cái)政投融資資金用于國有企業(yè)的一般生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目 ,不僅會使財(cái)政陷入對國企補(bǔ)貼的深坑 ,還會助長國有企業(yè)的依賴性和政府干預(yù)的不當(dāng)性 ,對經(jīng)濟(jì)增長作用卻不大?，F(xiàn)階段我國財(cái)政投資的主要領(lǐng)域是非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)及農(nóng)業(yè)。

2 .項(xiàng)目開工前的可行性分析和成本效益分析。公共投資不僅在經(jīng)濟(jì)上必須是有吸引力的 ,在技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)上也應(yīng)該是可行的。在選擇和實(shí)施投資時(shí)必須全盤考慮投入和產(chǎn)出的價(jià)格對比 ,其他經(jīng)濟(jì)變量的反應(yīng) ,對其他部門的沖擊和影響等。與一般經(jīng)營性項(xiàng)目不同 ,公共投資的非經(jīng)營性使公共投資的成本和效益分析要置于整個(gè)社會環(huán)境中考慮 ,即代表對一國經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出的機(jī)會成本 (“影子”) ,而不是特定部門的成本效益。具體地說 ,項(xiàng)目的純經(jīng)濟(jì)收益率、對就業(yè)的影響、對國家債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響、財(cái)政的承受能力、對貿(mào)易狀況和外匯儲備的影響等都是成本效益分析的因素。“成本”不僅包括初期基建費(fèi)用 ,也包括完成和經(jīng)營項(xiàng)目工程所需的一切經(jīng)常性支出 ,后者往往是數(shù)量很大卻常被忽視的一筆開支。為防止釣魚工程 ,要求項(xiàng)目在動工前必須呈交全面清晰的成本預(yù)算和收益估算。

3 .項(xiàng)目施工的全程監(jiān)控和項(xiàng)目完工的評估。

針對我國財(cái)政投資重投入、輕管理的傾向 ,在項(xiàng)目施工全程中應(yīng)建立包括工程質(zhì)量、資本投入、費(fèi)用支出的監(jiān)控 ,尤其是經(jīng)濟(jì)審計(jì)。我國財(cái)政投融資效益低下與工程施工中財(cái)會制度不健全有很大關(guān)系。今后應(yīng)大力提高工程財(cái)會人員素質(zhì) ,使財(cái)政投資置于嚴(yán)格的會計(jì)系統(tǒng)控制中 ,體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)制約”而不是“政治驅(qū)動”。項(xiàng)目完工后還應(yīng)對工程預(yù)期目標(biāo)、預(yù)期收益的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評估 ,保持工程監(jiān)控的完整性 ,對后續(xù)投資也具有啟示作用。

(三 )密切投融資環(huán)節(jié)聯(lián)系 ,革新財(cái)政投融資體制

1 .建立財(cái)政投融資預(yù)算。今后我國財(cái)政預(yù)算可包括四部分 :公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算 ,社會保障預(yù)算和財(cái)政投融資預(yù)算。財(cái)政投融資預(yù)算在預(yù)算中單列可以使財(cái)政投融資與財(cái)政無償投資、商業(yè)投融資界限更清晰 ,財(cái)政投融資有了法律依據(jù) ,籌資渠道可以進(jìn)一步拓寬 ,同時(shí)受到預(yù)算約束又可保證投資效益。

2 .構(gòu)造財(cái)政投融資的組織體系。財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)主要包括政策性金融機(jī)構(gòu)和非銀行公共金融機(jī)構(gòu)。前者我國已經(jīng)建立 ,下一步應(yīng)重點(diǎn)研究其職責(zé)范圍及活動領(lǐng)域 ,后者可由現(xiàn)有的各國家專業(yè)投資公司改組而成。因?yàn)楣餐顿Y在很大程度上與地方利益直接關(guān)聯(lián) ,還可考慮在地方建立城市開發(fā)基金組織 ,這種組織作為隸屬于中央銀行的地方公共金融機(jī)構(gòu) ,一方面可以較靈活地籌資 ,包括地方政府投入、中央撥款、發(fā)行債券等 ;另一方面還承擔(dān)對市政當(dāng)局提供技術(shù)或財(cái)務(wù)咨詢、服務(wù)的職責(zé)。與一般的金融機(jī)構(gòu)不同 ,地方城市開發(fā)基金組織兼有經(jīng)濟(jì)審查和工程監(jiān)控職能 ,因而需積聚大量金融、會計(jì)人員、工程專家 ,這也是與其財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)的性質(zhì)相適應(yīng)的。

3 .財(cái)政投融資預(yù)算應(yīng)在收支自求平衡的基礎(chǔ)上 ,努力實(shí)現(xiàn)資金保值增值。這就要求融資、投資按項(xiàng)目直接掛鉤 ,各項(xiàng)目應(yīng)自求平衡 ,項(xiàng)目的還本付息由該項(xiàng)目收益負(fù)擔(dān) ,同時(shí)對于投資收益應(yīng)有部分處置權(quán)。以國債為例 ,允許每年將部分國債資金建成的企業(yè)或項(xiàng)目中的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售 ,以收回投資資金 ,利用資金收益而不是發(fā)新債來償還債務(wù)。而對國債的認(rèn)購方來說 ,國債收益與投資項(xiàng)目的收益直接掛鉤 ,可考慮生產(chǎn)建設(shè)性國債實(shí)行浮動利率或部分固定、部分浮動利率 ,并根據(jù)工程進(jìn)度調(diào)整付息方式、還本期限和方式。既增加國債透明度 ,真正體現(xiàn)其生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì) ,又可增加國債靈活性 ,吸引認(rèn)購者 ,還可強(qiáng)化對國債資金使用項(xiàng)目的預(yù)算約束。

參考文獻(xiàn) :

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第2篇：金融政策知識范文

一、國外扶持小微企業(yè)的財(cái)政措施

各國扶持小微企業(yè)的財(cái)政措施，在收入方面主要指各種稅收優(yōu)惠，在支出方面則包括直接的財(cái)政補(bǔ)貼及間接的政府采購、貸款擔(dān)保和社會資本的引導(dǎo)和整合。此外，有些地方政府也承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任且有較大作為。

1.稅收優(yōu)惠措施。在方向上，各國從稅率、稅額、稅基、納稅時(shí)間、納稅方式等方面為小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠；在具體做法上，則各具本國特色。

第一，實(shí)行優(yōu)惠的所得稅稅率。英國、日本對小企業(yè)實(shí)行低稅率，美國按個(gè)人所得稅率征收小企業(yè)的企業(yè)所得稅，德國降低了小企業(yè)所得稅率的上、下限。

第二，對營業(yè)稅、所得稅等給予不同程度的減免。德國對符合條件的小企業(yè)免征營業(yè)稅或流轉(zhuǎn)稅；法國對新建小企業(yè)免3年所得稅，某些地區(qū)期滿后仍享受50％的稅收優(yōu)惠；日本對研發(fā)型中小企業(yè)給予所得稅減免且試驗(yàn)研究費(fèi)可稅前列支，還對小企業(yè)共同使用的機(jī)械設(shè)備減征固定資產(chǎn)稅。

第三，對小微企業(yè)營業(yè)稅設(shè)置較高的起征點(diǎn)，如德國。

第四，對小微企業(yè)實(shí)施延期納稅和加速折舊。美國、法國、日本對小微企業(yè)分別實(shí)行6個(gè)月、8個(gè)月、10個(gè)月的納稅寬限期；加拿大特別小的企業(yè)不需要按月繳納稅款。德國、法國對小微企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率較其他企業(yè)分別高10％和20％；日本對小微企業(yè)新購機(jī)器設(shè)備在第一年里給予30％的特別折舊。

第五，簡化小微企業(yè)納稅方式。俄羅斯將利潤稅、銷售稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會稅和增值稅合并簡化為小企業(yè)包定收入統(tǒng)一稅，將納稅額降低了一半左右。

2.直接的財(cái)政補(bǔ)貼措施。對小微企業(yè)提供直接的財(cái)政補(bǔ)貼，可分為一般性補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼。

第一，對小微企業(yè)提供一般性補(bǔ)貼。如德國和意大利，兩國政府對符合條件的小微企業(yè)提供的補(bǔ)貼分別達(dá)總投資額的30％和50％。俄羅斯政府在2008—2010年每年撥款40億盧布設(shè)立小企業(yè)發(fā)展基金，用于扶持小企業(yè)發(fā)展。

第二，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)啟動資金。對于創(chuàng)辦中小企業(yè)的失業(yè)者，英國政府每周補(bǔ)貼其40英鎊，德國政府則給予1.2萬歐元的一次性資助。

第三，對小微企業(yè)提供人力資本投資補(bǔ)貼。法國政府為小企業(yè)主負(fù)擔(dān)第一年50％的專業(yè)人才聘用費(fèi)用，土耳其小微企業(yè)雇用的大學(xué)本科畢業(yè)生前半年稅前工資的70％及新員工培訓(xùn)費(fèi)用的50％由政府承擔(dān)。

第四，對于小微企業(yè)提供就業(yè)崗位給予財(cái)政補(bǔ)貼。德國小微企業(yè)每招收一名失業(yè)者政府資助1萬歐元，法國政府對小企業(yè)雇用學(xué)徒和單身婦女給予補(bǔ)貼。

第五，對小微企業(yè)研發(fā)設(shè)立政府專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)基金資助或給予財(cái)政補(bǔ)貼。如美國的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃、英國的小企業(yè)研究和技術(shù)獎勵計(jì)劃、德國的中小企業(yè)研究與技術(shù)專項(xiàng)基金等。對小微企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，法國給予25％的財(cái)政補(bǔ)貼；土耳其政府則憑票報(bào)銷，最高報(bào)銷50％；比利時(shí)科研人員到中小企業(yè)參加為期4年的研發(fā)活動，政府資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的80％～100％，成果由社會共享。

第六，為小微企業(yè)提供外向型發(fā)展補(bǔ)貼，提高其國際化水平。日本、比利時(shí)、土耳其、印度都安排專門的資金，用于建立小企業(yè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，對海外市場調(diào)研、經(jīng)貿(mào)合作和交流的國際差旅費(fèi)以及國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、專利申請費(fèi)用提供補(bǔ)貼，甚至承擔(dān)境外小企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)的租金。

第七，對落后地區(qū)小微企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)減貧和落后地區(qū)發(fā)展。歐盟設(shè)立了歐洲地區(qū)發(fā)展基金，對在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)相應(yīng)行業(yè)投資的小微企業(yè)提供補(bǔ)貼；在歐盟規(guī)定的基礎(chǔ)上，德國在落后地區(qū)新建的小企業(yè)可免交5年?duì)I業(yè)稅，期滿后享受比其他地區(qū)小企業(yè)更高的營業(yè)稅起征點(diǎn)；意大利政府對落后地區(qū)的小企業(yè)，一年提供比其他地區(qū)高得多的一般性資本項(xiàng)目補(bǔ)貼。

3.間接的財(cái)政扶持措施。各國還通過政府采購、提供政府貸款或貸款擔(dān)保來間接扶持小微企業(yè)。

第一，小微企業(yè)產(chǎn)品的法定政府采購。美國規(guī)定了對小型劣勢企業(yè)、婦女和殘疾退伍軍人擁有的小企業(yè)、落后地區(qū)的小企業(yè)政府采購的法定比例，且由小企業(yè)管理局(SBA)成立了政府采購辦公室監(jiān)督執(zhí)行，未達(dá)目標(biāo)者需提交辯解書和整改計(jì)劃和措施。日本、俄羅斯也通過立法明確政府必須向中小企業(yè)訂貨。

第二，為小微企業(yè)提供貸款貼息。如德意志銀行向新創(chuàng)立的中小企業(yè)提供低息貸款，聯(lián)邦政府為貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和支付利息。

第三，對小微企業(yè)提供貸款或?qū)ζ淙谫Y提供信用擔(dān)保。包括：(1)直接向符合條件的小企業(yè)貸款，如美國政府的微型企業(yè)專用貸款、德國的“馬歇爾計(jì)劃援助對等基金”；(2)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同提供貸款，如法國的中小企業(yè)投資擔(dān)保公司、瑞典的AIMI基金；(3)金融機(jī)構(gòu)提供貸款，政府給予擔(dān)保，或者民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，政府提供再擔(dān)保，如日本設(shè)立了信用保證協(xié)會和中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫為中小企業(yè)的貸款提供擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)；(4)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款，政府對擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定的資金支持，如德國政府每年約投入擔(dān)保業(yè)5000萬歐元等。

第四，引導(dǎo)對小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)政府資金與私人資本的結(jié)合。如英國的地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金(RVCF)由中小企業(yè)服務(wù)局(SBS)、歐洲投資基金、私營機(jī)構(gòu)投資者分別出資30％、20％、50％。法國對個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)行小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資給予特別的免稅優(yōu)惠。

第五，為小微企業(yè)提供其他公共服務(wù)。包括：信息咨詢和幫助，如美國的小企業(yè)發(fā)展中心、婦女企業(yè)中心，日本在各地設(shè)立的公立試驗(yàn)機(jī)構(gòu)；基礎(chǔ)設(shè)施支持，如日本、意大利建立了工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)以及信息網(wǎng)絡(luò)；建立小微企業(yè)與銀行、地方政府、社區(qū)、行業(yè)聯(lián)系的橋梁，如巴西的微型和小型企業(yè)支持組織(SEBRAE)；對微型企業(yè)在能源、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)惠，如意大利。

4.地方政府的財(cái)政扶持措施。各國地方財(cái)政在扶持小微企業(yè)方面也承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。法國各地方政府從本地實(shí)際出發(fā)，對小微企業(yè)發(fā)展制訂了一系列扶持政策，例如設(shè)立就業(yè)地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼，對3年內(nèi)增加投資5萬歐元以上和增加職工6人以上的中小企業(yè)，每增加1名就業(yè)人員，地方政府補(bǔ)貼2000～2500歐元；對3年內(nèi)增加30人以上的服務(wù)行業(yè)中小企業(yè)，每增加一個(gè)員工地方補(bǔ)貼1500～3000歐元。俄羅斯規(guī)定各聯(lián)邦主體必須通過競標(biāo)，從地方預(yù)算中拿出配套資金與俄聯(lián)邦共同支持國家扶持小企業(yè)計(jì)劃。日本各縣政府設(shè)立利息補(bǔ)助制度，為微型企業(yè)提供地方性財(cái)政貼息。

二、國外扶持小微企業(yè)的金融措施

主要包括金融機(jī)構(gòu)的間接融資支持、資本市場的直接融資支持以及民間金融的補(bǔ)充融資支持，其中，以政府積極參與的金融機(jī)構(gòu)的間接融資支持為主。

1.金融機(jī)構(gòu)的間接融資支持。第一，建立小微企業(yè)融資機(jī)制。如日本建立了“微型企業(yè)經(jīng)營

改善資金融資制度”，對融資能力較弱的微型企業(yè)提供低利息、無擔(dān)保、無保證的融資服務(wù)。

第二，擴(kuò)大對小微企業(yè)的貸款和擔(dān)保規(guī)模。如法國大幅度提高由銀行向小企業(yè)貸款的比重，增加金融機(jī)構(gòu)向小企業(yè)貸款的擔(dān)保；印度尼西亞提高商業(yè)銀行對小企業(yè)的信貸額度；俄羅斯儲蓄銀行在2014年1月1日前將把對中小企業(yè)的貸款總額提高兩倍，達(dá)到3.6萬億盧布。

第三，為小微企業(yè)提供長期貸款并準(zhǔn)予貸款延期償還。如美國小企業(yè)管理局的直接貸款或擔(dān)保貸款最長為25年，流動資本貸款為7年；印度政府頒布了對中小企業(yè)及附屬企業(yè)延遲付款利息法案。

第四，設(shè)立面向小微企業(yè)的小額貸款。如印度尼西亞推出的小額信貸明確規(guī)定商業(yè)銀行發(fā)放額度，要求在下一年的商業(yè)銀行計(jì)劃中明確指出小額貸款組合。

第五，建立面向小微企業(yè)的擔(dān)保銀行。如德國至少每個(gè)州有1家擔(dān)保銀行，與其他金融機(jī)構(gòu)共同對小企業(yè)信用進(jìn)行擔(dān)保。

第六，引入保險(xiǎn)公司行使擔(dān)保保險(xiǎn)職能。如日本中小企業(yè)貸款保險(xiǎn)公司為貸款擔(dān)保提供保險(xiǎn)。

第七，通過政策性金融拓展小微企業(yè)的融資渠道和規(guī)模，為小微企業(yè)提供長期低息貸款及多項(xiàng)免費(fèi)或優(yōu)惠的金融服務(wù)，并為高技術(shù)型中小企業(yè)提供“風(fēng)險(xiǎn)投資”。日本的中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、商工組合中央金庫，德國的復(fù)興銀行和平衡銀行，歐盟的歐洲投資銀行都行使政策性金融功能。

第八，對“病態(tài)小企業(yè)”提供金融援助。如印度儲備銀行對有到期貸款超過6個(gè)月未還，上一會計(jì)年度現(xiàn)金流失累計(jì)占現(xiàn)金總量50％的小企業(yè)了全套貸款指南，還對其提供監(jiān)控和恢復(fù)措施。

第九，構(gòu)建全面的“微型融資”框架。馬來西亞確立以微型融資作為扶助微型企業(yè)的主要手段，指定一些銀行以優(yōu)惠的條件專門向微型企業(yè)提供持續(xù)且充足的“微型資金”支持。

第十，地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)的金融支持。美國、日本、德國、俄羅斯的地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資和擔(dān)保。

2.資本市場的直接融資支持。在資本市場開辟二板市場，為小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)提供直接融資。如美國證券交易協(xié)會的自動報(bào)價(jià)系統(tǒng)(NASDAQ)，其他很多國家也開設(shè)了二板市場，為小微企業(yè)提供了直接融資場所。

3.民間金融的補(bǔ)充融資支持。發(fā)達(dá)國家的金融體系發(fā)達(dá)，其民間金融發(fā)展的也相對成熟，成為小微企業(yè)融資支持的有力補(bǔ)充。

第一，民間金融獨(dú)立為小微企業(yè)融資。美國的民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司既為融資困難的小企業(yè)提供貸款收取利息，又為有潛力的小企業(yè)投資以獲得投資收益。

第二，政策性金融支持民間金融。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本有2000多家民間金融機(jī)構(gòu)，在其向中小企業(yè)貸款時(shí)，可以得到政策性金融機(jī)構(gòu)的多方面支持，例如商工組合中央金庫就通過政府財(cái)政資金來引導(dǎo)民間金融機(jī)構(gòu)支持小企業(yè)發(fā)展。

第3篇：金融政策知識范文

【關(guān)鍵詞】萬科 金融監(jiān)管 缺失 對策

f科管理層與寶能之間關(guān)于萬科股權(quán)的爭斗，已經(jīng)持續(xù)了一年半之久，截止目前，這場紛爭仍未平息。不管最終結(jié)果如何，這場關(guān)于公司控制權(quán)的爭奪，必將載入中國資本市場的史冊，這場爭斗不但顯示出資本市場的殘酷，更凸顯了我國金融監(jiān)管部門對待此類事件缺乏監(jiān)管力度，監(jiān)管規(guī)則也存在很大缺失。

在萬科股權(quán)爭奪中，監(jiān)管部門介入流于形式，并沒有觸動這場股權(quán)爭斗的實(shí)質(zhì)性問題。比如深交所依據(jù)相關(guān)金融自律規(guī)則向當(dāng)事雙方萬科與寶能系發(fā)出各類監(jiān)管函、詢問函，但是深交所并沒有在監(jiān)管函與詢問函中涉及實(shí)質(zhì)性問題。在2016年7月19日，萬科管理層向證監(jiān)會提交《關(guān)于提請查處鉅盛華及其控制的相關(guān)資管計(jì)劃違法違規(guī)行為的報(bào)告》，報(bào)告中直指寶能系的九大資產(chǎn)管理計(jì)劃違法違規(guī)。證監(jiān)會收到舉報(bào)之后，并沒有表達(dá)明確的態(tài)度，而是對當(dāng)事雙方各打五十大板，最終以公開譴責(zé)告終。金融監(jiān)管部門對此事件缺乏監(jiān)管乏力可見一斑。

從上述情況來看，萬科股權(quán)之爭透漏出我國金融監(jiān)管的缺失，筆者認(rèn)為當(dāng)前金融監(jiān)管的缺失主要表現(xiàn)在以下層面：

一、金融監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制匱乏

目前我國并沒有統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是由“一行三會”組成，即中國人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會，三者相互配合，共同構(gòu)成了我國的金融監(jiān)管體系。雖然該監(jiān)管體制在金融風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)我國資本市場健康發(fā)展方面起到了重要作用，但由此也導(dǎo)致了我國的金融監(jiān)管工作缺乏聯(lián)動機(jī)制，“一行三會”之間各自為戰(zhàn)，對金融風(fēng)險(xiǎn)缺乏整體的把控與預(yù)防。

在萬科股權(quán)爭斗中，隨著事件的進(jìn)展，寶能系買入萬科股權(quán)的資金主要來源除了杠桿資金之外，還包括寶能系自有資金、經(jīng)過穿透以后的浙商理財(cái)資金以及保險(xiǎn)資金。雖然寶能系在證券市場買入萬科股票只屬于證監(jiān)會的監(jiān)管范疇，但是從寶能系資金來源的狀況來看，其包含了銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)，這使其面對的監(jiān)管部門包含了銀監(jiān)會、保監(jiān)會與證監(jiān)會。在此情況下，只依靠證監(jiān)會對寶能系進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、對中小投資者的利益缺乏保護(hù)

在萬科股權(quán)之爭中，寶能系與萬科管理層進(jìn)行了激烈的博弈，但是在爭斗過程中，廣大中小投資者的利益卻被當(dāng)事雙方有意或者無意的忽略了，金融監(jiān)管部門對此也沒有什么表現(xiàn)，只是發(fā)表了一個(gè)流于形式的公開譴責(zé)，表達(dá)了對萬科公開舉報(bào)會寶能系會影響中小投資者的判斷，這對寶能系或者萬科管理層來說缺乏有效的約束力。在萬科股權(quán)爭奪過程中，中小投資者的利益受到了損害。如萬科在2015年12月下旬至2016年7月的停牌期間，整個(gè)股票市場走勢疲軟，但是在萬科停牌之前，其管理層卻大量拋售自身持有的萬科股票。面對復(fù)牌以后股票在一段時(shí)間內(nèi)的不斷走弱，中小投資者只能吞下利益受損的苦果。萬科股權(quán)之爭對于中小投資者來說，無異于一場噩夢，但監(jiān)管層的放任不管，保護(hù)性制度的缺失，更是加重了他們的損失。

三、信息披露制度不完善

完善的市場信息披露制度能夠保證政府及其相關(guān)部門的真實(shí)有效信息被資本市場的參與者平等的獲取。在目前階段，由于我國資本市場發(fā)展歷史較短，雖然我國在二級市場已經(jīng)建立起較為完整的信息披露制度，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國證券市場信息披露制度仍有不少漏洞。上市公司在披露信息時(shí)刻意假消息，將不利于自身的信息刻意隱瞞等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。萬科股權(quán)之爭中，交易各方信息披露問題引發(fā)社會高度關(guān)注。通覽整個(gè)事件，萬科股權(quán)之爭當(dāng)事方信息披露并不充分，這顯示出在股權(quán)并購中金融監(jiān)管部門監(jiān)管力度的乏力。

針對上述監(jiān)管漏洞，筆者認(rèn)為金融監(jiān)管部門應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

一、順應(yīng)金融發(fā)展趨勢，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)督

雖然為了應(yīng)對日異月新的金融創(chuàng)新，“一行三會”設(shè)立了聯(lián)席制度，但是其起到的作用仍舊有限。在目前分業(yè)監(jiān)管的體制下，各監(jiān)管部門對于跨金融監(jiān)管部門的金融產(chǎn)品可以制定統(tǒng)一的監(jiān)管措施，避免各部門各自為戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，為了加強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的整體把控與預(yù)防，金融監(jiān)管部門與政府相關(guān)部門應(yīng)建立起信息共享平臺，強(qiáng)化對系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的整體把控與預(yù)警。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，保護(hù)中小投資者合法利益

由于近年來我國資本市場的不斷發(fā)展，廣大人民群眾參與資本市場的積極性不斷提升，中小投資者在資本市場上占了絕大多數(shù)。但是由于中小投資者在信息獲取、風(fēng)險(xiǎn)承受能力方面處于不利地位，因此很容易在市場波動中遭受不法侵害。從萬科股權(quán)之爭來看，中小投資者的利益被當(dāng)事雙方所忽略，侵害中小投資者的舉動在爭斗中也時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。在西方發(fā)達(dá)國家，中小投資者的利益通過一系列規(guī)章制度被強(qiáng)有力的保護(hù)著，對于我國來講，要促使中國的資本市場走向成熟，加強(qiáng)對中小投資者的保護(hù)力度尤為重要。筆者認(rèn)為刻意從以下幾點(diǎn)完善對中小投資者的保護(hù)：第一，推進(jìn)建立證券行業(yè)的集體訴訟制度。這有利于提升中小投資者在遭受上市公司或者主要股東不法侵害時(shí)維護(hù)自身利益的積極性，避免其因司法訴訟成本高昂而放棄索賠。第二，完善上市公司股東表決機(jī)制。在發(fā)生有可能影響中小投資者利益的事件時(shí)，上市公司與控股股東應(yīng)注意傾聽中小投資者的意見。

三、強(qiáng)化上市公司信息披露力度

寶能系用于收購萬科股權(quán)的資金只要通過杠桿而來，這意味著其風(fēng)險(xiǎn)較大。這就需要監(jiān)管部門制定相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)收購方信息披露的力度。與此同時(shí)，上市公司也應(yīng)加強(qiáng)信息披露力度，相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)對惡意披露虛假信息的處罰，以此來規(guī)范資本市場。

萬科股權(quán)之爭仍在繼續(xù)，但無論結(jié)果如何，其對中國資本市場的影響都將是深遠(yuǎn)的。我國金融監(jiān)管部門應(yīng)以此為契機(jī)，加快對相關(guān)金融規(guī)則的制定，以促進(jìn)我國資本市場的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]我國金融體制改革歷程、存在問題及應(yīng)對措施探析[J].張二芳.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2014（07）

第4篇：金融政策知識范文

前言

隨著時(shí)代的變遷，學(xué)生公寓成為對學(xué)生開展思想政治教育工作越來越重要的陣地，在學(xué)生公寓開展思想政治教育工作情況的好壞，直接影響了高校思想政治教育的開展效果。如何更好地把思想政治工作融入到學(xué)生公寓的日常管理工作中去，切實(shí)提高高校思想政治教育工作的時(shí)效性、成為廣大思想政治教育工作者亟待解決的一個(gè)問題。

一、思想政治教育融入學(xué)生公寓的意義

傳統(tǒng)的思想政治教育已經(jīng)與時(shí)代脫節(jié)，滿足不了大學(xué)生成才的需要，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來，大學(xué)生越來越依賴網(wǎng)絡(luò)，大部分的時(shí)光都是在公寓內(nèi)度過，這就使在公寓內(nèi)開展思想政治教育工作顯得尤為重要[1]。新形勢下很多高校大肆施行學(xué)分制、選課制，有的甚至網(wǎng)上授課。學(xué)生公寓成為了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、甚至和外界交流的主要場所。思想政治教育在學(xué)生公寓深入開展，順應(yīng)了時(shí)展的潮流，大大提高了思想政治教育工作的實(shí)效性。是培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展的大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要；同時(shí)也有利于及時(shí)有效地處理學(xué)生的各類思想政治問題，有利于維護(hù)高校的穩(wěn)定和校園秩序的安寧[2]。

二、近年思想政治教育進(jìn)入高校學(xué)生公寓存在的主要問題

通過本人多年從事的宿舍管理工作和思想政治教育工作經(jīng)驗(yàn)，查閱大量的相關(guān)資料，總結(jié)出目前高校學(xué)生公寓管理方面存在的問題包括：

（一）在學(xué)生公寓中加強(qiáng)思想政治教育工作重視度不夠

目前，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)對在公寓開展思想政治工作缺乏足夠的重視，有些高校公寓的文化氛圍不好，甚至有點(diǎn)的高校根本就沒有組織過公寓文化活動。很多領(lǐng)導(dǎo)的工作的中心都放在學(xué)生的安穩(wěn)工作上了，認(rèn)為只要學(xué)生安全，不出現(xiàn)事故就順利完成任務(wù)。在思想上對學(xué)生公寓開展思想政治教育工作的重要性缺乏認(rèn)識。學(xué)生公寓仍然是大學(xué)生思想政治教育的薄弱環(huán)節(jié)，部分公寓還存在思想政治教育的盲區(qū)。學(xué)生公寓缺乏開展思想政治教育的有效手段，工作方法單一、手段落后，無法調(diào)動學(xué)生參與的積極性[3]。

（二）公寓內(nèi)缺少開展思想教育工作的場所

目前，高校公寓也只是一個(gè)單一的住宿環(huán)境，缺乏開展思想政治工作的場所。有的甚至電視也沒有，網(wǎng)絡(luò)速度很慢，能夠有一個(gè)公寓內(nèi)圖書館的更是寥寥無幾。很難進(jìn)行有效的思想政治教育宣傳，學(xué)生獲得思想政治教育方面知識的渠道也非常有限。

（三）公寓網(wǎng)絡(luò)上宣傳思想政治教育知識力度不夠

從學(xué)生公寓管理者的角度來講，互聯(lián)網(wǎng)不僅減少了管理者的工作量，還提高了他們的管理工作效率。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合思想政治教育的特點(diǎn)，在學(xué)生公寓的網(wǎng)絡(luò)上對思想政治教育進(jìn)行大力宣傳，這樣可以使思想政治教育工作達(dá)到事半功倍的效果。但是，大部分高校在工作時(shí)忽略了這一點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上宣傳思想政治教育方面知識的力度不夠。

（四）公寓管理者權(quán)利有限，不能進(jìn)行有效開展思想政治教育

目前管理學(xué)生的主要權(quán)力集中在政治輔導(dǎo)員手中，學(xué)生的評優(yōu)、評干、以及各種獎學(xué)金主要是輔導(dǎo)員老師在負(fù)責(zé)，公寓管理人員手中缺乏必要的權(quán)力制約和管理學(xué)生。還有從事學(xué)生公寓管理的學(xué)生干部，而往往在進(jìn)行學(xué)生綜合測評時(shí)，著重考慮班級、系部的利益，沒有給予從事公寓管理學(xué)生干部足夠待遇，嚴(yán)重地打擊了他們的工作積極性[4]。存在的主要問題就是有足夠權(quán)力的老師很少進(jìn)公寓宣傳思想政治教育，公寓里的老師又缺乏必要的權(quán)利和威嚴(yán)去開展思想政治教育。

（五）缺少專門的思想政治老師駐扎學(xué)生公寓

許多研究表明，選派專門的思想政治工作者進(jìn)駐學(xué)生公寓是一種非常有效的在學(xué)生公寓開展思想政治教育的方法。但是，專門的思想政治老師進(jìn)駐學(xué)生公寓存在諸多的障礙。首先，學(xué)生公寓生活環(huán)境相對較差，大部分老師不愿意住進(jìn)去。其次，大多高校公寓老師的工資待遇偏低，又缺乏管理學(xué)生的必要權(quán)力，學(xué)生的評優(yōu)評先工作中作用甚微，很難管理學(xué)生。這些方面的因素也就導(dǎo)致了公寓老師的工作熱情不高，工作態(tài)度消極，直接影響了思想政治教育在學(xué)生公寓里的開展?fàn)顩r。

三、思想政治教育進(jìn)入高校學(xué)生公寓方法的現(xiàn)狀研究

（一）派有經(jīng)驗(yàn)思想政治老師進(jìn)駐學(xué)生公寓

派駐專門教師進(jìn)入學(xué)生公寓，有利于在學(xué)生公寓思想政治教育工作的開展。師生之間非正式接觸的方式，不僅有利于促進(jìn)學(xué)生思想、道德等各方面素質(zhì)的提高，還有利于育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與和諧師生關(guān)系的建立[5]。思想政治教育要通過言傳身教的工作方式增強(qiáng)工作的科學(xué)性和實(shí)效性。專門思想政治老師進(jìn)駐學(xué)生公寓能夠及時(shí)準(zhǔn)確的了解學(xué)生的思想動態(tài)，把一些問題都處理在萌芽階段。教師進(jìn)駐學(xué)生公寓能深入學(xué)生生活，通過切身體驗(yàn)去感悟?qū)W生思想，與學(xué)生在思想上形成共識。只有與學(xué)生建立起和諧互助的人際關(guān)系，才能更好的進(jìn)行思想政治教育，把思想政治教育融入到學(xué)生公寓中。

（二）利用公寓互聯(lián)網(wǎng)開展思想政治教育

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下，學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活發(fā)生翻天覆地的變化，這對思想政治教育來說及時(shí)機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)給思想政治教育提供了接近學(xué)生的手段，因此思想政治輔導(dǎo)老師要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，積極主動地尋找學(xué)生的關(guān)注的熱點(diǎn)和興趣，有針對性地開展教育和思想引導(dǎo)。學(xué)?？梢越ｉT的網(wǎng)站進(jìn)行思想政治知識的宣傳，組織專門的老師，隨時(shí)關(guān)注學(xué)生思想動態(tài)和心理動態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)上與學(xué)生進(jìn)行交流溝通，能夠?qū)崟r(shí)有效地開展思想政治教育。

（三）組建公寓學(xué)生干部團(tuán)隊(duì)

在高校公寓管理中，管理者既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動學(xué)生的積極能動性。尤其是學(xué)生黨員、學(xué)生骨干的積極帶頭作用，要組建一支思想和素質(zhì)都過硬的公寓學(xué)生干部隊(duì)伍。學(xué)生干部深入學(xué)生，能夠收集第一手的資料，及時(shí)把學(xué)生狀況和意見反饋給公寓管理者。他們是公寓管理者和學(xué)生之間溝通的紐帶，是高校公寓開展思想政治教育的催化劑。

（四）以人為本，提高學(xué)生的宿舍文化質(zhì)量

豐富多彩的宿舍文化是思想政治教育有效的載體，我們可以借助開展宿舍文化活動，來達(dá)到思想政治教育的目的。宿舍文化形式很多，如雷鋒日、消防安全講座、最美宿舍評比活動、宿舍好聲音、宿舍杯籃球賽等，通過組織宿舍文化活動，營造良好的育人氛圍。90后大學(xué)生都性格迥異、個(gè)性十足，經(jīng)常會為了一點(diǎn)雞毛蒜皮小事而產(chǎn)生摩擦。通過一些公寓文化活動使他們明白，謙讓、包容和互幫互助的重要性，讓學(xué)生成長在一個(gè)具有良好育人氛圍的宿舍環(huán)境里。

四、思想政治教育進(jìn)入高校學(xué)生公寓的建議

（一）建設(shè)思想政治教育手機(jī)APP平臺；4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟和智能手機(jī)的流行，嚴(yán)重地沖擊了學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)方式，大量信息和知識的獲得都是通過手機(jī)獲取?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代下，構(gòu)建思想政治教育手機(jī)APP平臺，利用該網(wǎng)絡(luò)平臺給學(xué)生提供思想政治方面的知識顯得尤為重要。學(xué)生通過該平臺，可以獲取大量的思想政治教育知識，大大提高了思想政治教育的效率。

（二）建公寓圖書館，提供思想政治學(xué)習(xí)的書刊、雜志、報(bào)紙。配備電腦、網(wǎng)絡(luò)和電視。在公寓里給學(xué)生提供思想政治學(xué)習(xí)的場所。定期在圖書館里開展思想政治方面的活動和學(xué)習(xí)。

（三）增加公寓管理者權(quán)利，學(xué)生在公寓里的表現(xiàn)直接影響到他們的評優(yōu)、評先、評干。選拔思想、政治、道德、心理和業(yè)務(wù)等方面都比較突出的老師，擔(dān)任學(xué)生公寓管理者，并入住學(xué)生公寓。要求公寓老師能夠和學(xué)生和諧相處，讓學(xué)生又敬又怕，便利在學(xué)生公寓有效開展思想政治教育。

第5篇：金融政策知識范文

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融供給與需求的幾個(gè)矛盾

（一）金融供給總量與城鎮(zhèn)化建設(shè)大量資金需求的矛盾

改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2012年的552.57%，基本達(dá)到了世界平均水平。但與發(fā)達(dá)國家超過80%的城市化率相比，我國城鎮(zhèn)化水平未來依然有30%以上的提升空間。城鎮(zhèn)化必然伴隨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目建設(shè)，需要大量的長期資金投入，據(jù)有關(guān)測算，城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，將產(chǎn)生7萬億的投資和消費(fèi)需求，中國未來城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的資金需求將超過40萬億元。按過去十年我國城鎮(zhèn)化率年均提升1.37個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，結(jié)合當(dāng)前我國投資和消費(fèi)資金需求中來源于金融部門的比例，初步估算對金融部門的年均資金需求不低于5萬億元，僅依靠金融部門提供難度很大。

（二）金融市場化導(dǎo)向與城鎮(zhèn)化資金需求公益性的矛盾

確保資金安全性、追求贏利性和流動性是金融業(yè)市場化經(jīng)營的首要目標(biāo)，也是保障金融業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的最基本要求。盡管，新型城鎮(zhèn)化是節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化，但起步階段仍離不開大量的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，需要加強(qiáng)交通、能源、文化娛樂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市公共服務(wù)建設(shè)，這些需求普遍存在承貸主體不明、擔(dān)保困難、還款來源受限等特征，資金需求呈現(xiàn)明顯的公益性特點(diǎn)，與當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下金融業(yè)市場化導(dǎo)向的經(jīng)營理念存在著本質(zhì)的矛盾。

（三）融資渠道狹窄與城鎮(zhèn)化資金需求多元化的矛盾

隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口市民化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐將加快，金融需求主體和需求產(chǎn)品種類都將發(fā)生重大變化，從農(nóng)村看，金融需求主體將從傳統(tǒng)農(nóng)民擴(kuò)大到農(nóng)村企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體；從城市看，金融需求主體將增加市民化的農(nóng)民，及由此衍生的具有大額、長期特點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等小額融資需求等。多元化的資金需求，需要多樣性的融資渠道與此相銜接。雖然近些年城鎮(zhèn)化建設(shè)直接融資發(fā)展較快，但直接融資比重仍較低，銀行間接融資依然居主導(dǎo)地位。結(jié)合當(dāng)前通過政府融資平臺為城鎮(zhèn)化融資的老路很難持續(xù)走下去的實(shí)際，城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要創(chuàng)新拓寬融資渠道。

（四）金融資源向上集中與城鎮(zhèn)化資金需求下沉的矛盾

新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)的城鎮(zhèn)化?？紤]我國人口總量大、農(nóng)村人口多的現(xiàn)實(shí)國情，短期內(nèi)小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)將是新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，這就要求金融資源要向小城鎮(zhèn)以下傾斜。但從當(dāng)前實(shí)際來看，與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)、相匹配的金融體制還不完善，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融資源集中在重點(diǎn)區(qū)域和中心城市，眾多小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)長期處于金融服務(wù)鏈的末端，金融服務(wù)難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求。

二、制約金融支持新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)關(guān)鍵因素

（一）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)缺失

新型城鎮(zhèn)化將是一個(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，金融業(yè)要更好地支持城鎮(zhèn)化必須優(yōu)先做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。目前，金融在支持城鎮(zhèn)建設(shè)方面仍處于零星、散亂和自發(fā)狀況，支持力度非常有限，主要是各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位的信貸政策和操作方案，單獨(dú)評價(jià)項(xiàng)目是否符合金融支持條件，難以滿足城鎮(zhèn)化資金規(guī)模化、多樣化的需求，迫切需要從頂層設(shè)計(jì)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)政策和具體措施，為金融業(yè)業(yè)大規(guī)模投入指明方向和道路。

（二）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)配套政策不完善

制約金融擴(kuò)大對城鎮(zhèn)化支持力度的關(guān)鍵因素是資金需求主體缺乏有效的擔(dān)保抵押物或其非市民身份，其實(shí)質(zhì)是受當(dāng)前土地制度和戶籍制度等制約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、農(nóng)村宅基地等資源無法有效盤活，而進(jìn)城農(nóng)民工又因身份問題難以享受到城市金融的多樣性產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前必須要加快土地制度和戶籍制度改革，從體制機(jī)制盤活農(nóng)村各項(xiàng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共源均衡配置。

（三）金融支持城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善

城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目多數(shù)存在還款來源較難保障，潛在相對風(fēng)險(xiǎn)較高。然而，目前城鎮(zhèn)化資金需求的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善，信貸風(fēng)險(xiǎn)集聚在發(fā)放貸款的銀行。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善，制約了金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的長期、大額、多樣性等新的資金需求支持的積極性，難以調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)放信貸的主觀能動性，可能會制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。

（四）金融業(yè)改革的步伐難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

當(dāng)前城鎮(zhèn)化中急需資金支持的小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，大型商業(yè)銀行從成本角度考慮不愿意涉足，主要依靠社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)和民間資本予以支持，這就需要放開社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立限制。近年來，國家加快了金融改革的步伐，穩(wěn)步放開了社會資本進(jìn)入金融業(yè)的門檻，允許社會資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社。但從實(shí)際來看，社會資本進(jìn)入金融業(yè)的門檻仍然較高，改革的步伐迫切需要加快。

三、加快完善有利于金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施

（一）抓緊研究制定金融支持城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)城鎮(zhèn)化金融需求特點(diǎn)，研究制定金融支持城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政策依據(jù)。指導(dǎo)意見要重點(diǎn)明確以下幾個(gè)方面：一是明確城鎮(zhèn)化建設(shè)的承貸主體，為金融機(jī)構(gòu)有針對性地建立服務(wù)流程和操作規(guī)程奠定基礎(chǔ)。二是明確各類金融機(jī)構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化中的作用，為金融機(jī)構(gòu)突出支持重點(diǎn)指明方向。三是明確金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的正向激勵政策措施。在財(cái)稅政策、金融政策等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把城鎮(zhèn)化作為新業(yè)務(wù)的拓展領(lǐng)域。例如，在金融方面，對參與城鎮(zhèn)化建設(shè)力度較大的金融機(jī)構(gòu)在存款準(zhǔn)備金、合意貸款規(guī)模、不良貸款核銷、資本充足率等方面給予傾斜，在金融市場準(zhǔn)入、新業(yè)務(wù)開辦、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置等方面優(yōu)先辦理。在財(cái)稅方面，對城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貸款貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對城鎮(zhèn)化貸款給予稅收減免等。

（二）加快完善有利于金融支持城鎮(zhèn)化的土地和戶籍制度

圍繞盤活農(nóng)村各種資源和推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化這兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)加快改革，破解制約金融服務(wù)創(chuàng)新的因素。一是推動農(nóng)村土地制度改革。開展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，賦予農(nóng)民對承包土地更加充分的占有、使用、收益和處置權(quán)力，保留在各級城市落戶的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)村房屋等進(jìn)行抵押融資，探索在城市落戶農(nóng)民用宅基地置換城市房產(chǎn)，支持農(nóng)民將在農(nóng)村所擁有的各項(xiàng)資源作為其融入城市的資本。二是加快戶籍制度改革。從長期看，鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民自由流動，為有條件、有意愿在城市定居的農(nóng)民提供安居樂業(yè)所必要的保障。從短期看，就是要逐步放寬城市落戶條件，有序做好現(xiàn)有在城市有固定住所、穩(wěn)定工作的農(nóng)民工市民化，加塊市級以下地區(qū)特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人口承載能力強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化步伐，賦予其享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

（三）建立健全與新型城鎮(zhèn)化相匹配的金融組織體系

一是探索設(shè)立專注于城鎮(zhèn)化的政策性銀行的可行性，建議在總結(jié)現(xiàn)有三家政策性銀行經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以郵政儲蓄銀行為基礎(chǔ)改制設(shè)立中國城鎮(zhèn)化發(fā)展銀行，既可以盤活郵政儲蓄銀行大量閑置信貸資源，又可以有效支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是加快推進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，放寬村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人條件，允許包括銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、企業(yè)和個(gè)人等境內(nèi)各類出資人作為大股東發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，支持小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。三是考慮小額貸款公司是經(jīng)營貨幣這一特殊屬性，建議將小額貸款公司明確為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照審批金融機(jī)構(gòu)的要求設(shè)立，并納入目前的銀行業(yè)監(jiān)管體系進(jìn)行監(jiān)管。

（四）構(gòu)筑金融支持城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是金融長期支持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加快完善城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。一是要構(gòu)筑城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，成立政策性貸款保險(xiǎn)公司，對城鎮(zhèn)化貸款進(jìn)行保險(xiǎn)；二是借鑒中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立城鎮(zhèn)化貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)；三是建立城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對受公益性項(xiàng)目等因素影響產(chǎn)生的不良貸款進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

（五）創(chuàng)新拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式和渠道

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元化金融需求特點(diǎn)，創(chuàng)新拓展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式與渠道。充分發(fā)揮資本市場直接融資功能，鼓勵和支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)利用股票、債券市場融資；支持地方政府通過發(fā)債籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，用于彌補(bǔ)地方政府建設(shè)資金不足；探索城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，及時(shí)有效盤活固化的資本；用好大量活躍的社會資本，暢通社會資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口。真正構(gòu)建財(cái)政資金、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會資本等合力支持城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制。

第6篇：金融政策知識范文

為有效開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，使金融消費(fèi)者更好地學(xué)習(xí)金融、了解金融，根據(jù)中國人民銀行廊坊市中心支行《關(guān)于開展“金融知識普及月”活動的通知》（廊銀辦[__]67號）文件要求，支行擬于__月1日開始組織開展“金融知識普及月”活動，特制定本活動實(shí)施方案。

一、活動主題

開展金融知識的普及、宣傳，擴(kuò)大金融服務(wù)受眾面，使更多的金融消費(fèi)者享受金融業(yè)改革發(fā)展的成果；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識教育，幫助金融消費(fèi)者準(zhǔn)確理解金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，了解金融機(jī)構(gòu)和金融消費(fèi)者各自的責(zé)任，樹立“自享收益、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的理念。

二、活動時(shí)間

本次活動時(shí)間為__年__月1日至__月30日。

三、宣傳口號

本次活動的宣傳口號為，“學(xué)習(xí)金融知識，了解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，共建和諧金融”。

四、活動領(lǐng)導(dǎo)小組

支行成立“金融知識普及月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本次宣傳活動的組織實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長：__

領(lǐng)導(dǎo)小組成員：__

五、活動內(nèi)容

（一）開展戶外現(xiàn)場宣傳

在辦公樓前樹立宣傳欄、設(shè)立咨詢臺、長期開展豐富多彩的戶外集中宣傳，發(fā)放宣傳資料、講解金融知識、接受金融消費(fèi)者現(xiàn)場咨詢。通過開展全方位、多元化的金融知識普及活動，深化社會公眾對金融風(fēng)險(xiǎn)知識和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的理解，增強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識。屆時(shí)，各部室要按照支行“金融知識普及月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組安排，積極組織有關(guān)人員參加，參加人員與廣大百姓進(jìn)行現(xiàn)場互動，就百姓關(guān)心的金融熱點(diǎn)問題現(xiàn)場接受采訪，當(dāng)場進(jìn)行解答，有效地促進(jìn)支行“金融知識普及月”活動到位。

（二）與永清新聞媒體協(xié)作，開辟宣傳專欄

支行將利用《文明永清》報(bào)刊、永清電視臺、永清縣政府信息公開平臺等媒體進(jìn)行持續(xù)宣傳，進(jìn)一步增加宣傳力度。一是與縣委宣傳部合作，爭取《文明永清》報(bào)刊一定版面，開展人民幣知識、銀行知識、反洗錢知識、反假幣知識、征信知識、銀行理財(cái)產(chǎn)品、金融政策法規(guī)、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等金融知識長期性宣傳活動。二是與永清電視臺合作，在組織開展《征信業(yè)管理?xiàng)l例》宣傳，組織開展打擊非法集資宣傳活動，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境，提高全面法律意識的基礎(chǔ)上，開辟人民幣知識、銀行知識、反洗錢知識、反假幣知識、征信知識、銀行理財(cái)產(chǎn)品、金融政策法規(guī)、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等金融知識宣傳專欄，擴(kuò)大金融知識宣傳面。三是利用“永清縣政府信息公開平臺”將人民幣知識、銀行知識、反洗錢知識、反假幣知識、征信知識、銀行理財(cái)產(chǎn)品、金融政策法規(guī)、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等金融知識資料到網(wǎng)上，通過“永清縣政府信息公開平臺”網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公布，提高全民金融法律意識。

六、活動要求

（一）認(rèn)真組織，全員參與。支行“金融知識普及月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各部室要按照方案要求，圍繞人民幣知識、銀行知識、反洗錢知識、反假幣知識、征信知識、銀行理財(cái)產(chǎn)品、金融政策法規(guī)、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等組織做好金融宣傳活動。全體干部職工要積極投入到“金融知識普及月”活動宣傳工作中去，做到工作與宣傳“兩不誤、兩促進(jìn)”，全面提高自身金融法律意識。

（二）積極推進(jìn)，確保質(zhì)量。支行“金融知識普及月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各部室要針對宣傳活動內(nèi)容，組織做好電子資料、紙制宣傳資料籌備工作。特別是各部室要及時(shí)與上級行有關(guān)對口科室聯(lián)系，爭取得到上級行對口科室全方位支持、指導(dǎo)，組織做好宣傳資料收集工作，為支行“金融知識普及月”活動開展發(fā)揮好重要作用。

第7篇：金融政策知識范文

摘要農(nóng)戶小額信用貸款是指農(nóng)村信用社為了提高農(nóng)村信用合作社信貸服務(wù)水平，加大支農(nóng)信貸投入，簡化信用貸款手續(xù)，更好的發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用而開辦的基于農(nóng)戶的信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需要抵押、擔(dān)保的貸款。它適用于主要從事農(nóng)村土地耕作或者其他與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營戶等。筆者于2013年到重慶市榮昌縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展了低收入農(nóng)戶小額貸款扶貧有效性研究，本文則以調(diào)查為依托研究農(nóng)戶小額信貸扶貧的有效性。

關(guān)鍵字小額信貸扶貧有效性

一、基本情況

此次調(diào)查問卷涉及五戶農(nóng)民家庭，其分別來自重慶市榮昌縣古昌鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、昌元鎮(zhèn)。被調(diào)查人員均為在典型丘陵區(qū)從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)的低收入家庭，其中部分家庭有外出打工的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，所有被調(diào)查人員文化水平都在高中一下，文化水平較低。同時(shí)，被調(diào)查家庭顯示出較高的恩

格爾系數(shù)，生活水平均較低。下表展示出各戶家庭恩格爾系數(shù)。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）貧困農(nóng)戶金融服務(wù)邊緣化。從上表可以看出，各農(nóng)戶家庭整體恩格爾系數(shù)均較高，大部分農(nóng)戶家庭處于貧困水平，從中可知，該區(qū)域大部分農(nóng)戶家庭均存在資金短缺甚至?xí)庥鋈氩环蟪龅那闆r，各農(nóng)戶家庭實(shí)際總體開支常常會高于其總體年收入，故大部分家庭存在缺錢和借錢的問題。而接下來的調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎所有的家庭在面臨資金窘境的情況下都會向自己親友借款，而均不會選擇向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。從中可以看出，開展金融機(jī)構(gòu)小額信貸扶貧首當(dāng)其沖的是必須解決農(nóng)戶的對金融機(jī)構(gòu)的疑慮，因而對于開展農(nóng)戶小額信貸扶貧雖具有良好的理論前景，但實(shí)際操作則會遇到諸多問題，而農(nóng)戶對小額信貸的接受與否很大程度關(guān)乎此項(xiàng)政策的有效性。

（二）農(nóng)村金融政策宣傳存在盲區(qū)。農(nóng)戶對近期各地興起的村鎮(zhèn)銀行知之甚少，大部分農(nóng)戶僅知道農(nóng)村信用社一類的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，因而對開展小額信貸的實(shí)施媒介也要進(jìn)行評估，既要便于政策實(shí)施也要考慮到本地居民的接受能力。同時(shí)，從調(diào)查詢問中發(fā)現(xiàn)，各農(nóng)戶家庭幾乎對小額信貸及其政策毫不知情，這也暴露出政府在農(nóng)村金融政策宣傳上的缺失以及在農(nóng)戶中普及金融知識力度的不足，故幾乎所有的農(nóng)戶都不了解小額信貸政策，因而小額信貸政策對于提高農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)力水平及消費(fèi)水平的能力尚且十分有限。

（三）傳統(tǒng)觀念影響農(nóng)戶金融消費(fèi)心理。在調(diào)查中我注意到一個(gè)十分重要的影響因素，即傳統(tǒng)觀念的影響。眾所周知，中國農(nóng)民自古崇尚節(jié)儉，故中國人自古以節(jié)約為核心價(jià)值觀，故超前消費(fèi)觀念整雖在部分大城市被廣泛接受，但中國廣大農(nóng)村家庭則根本不理解此種消費(fèi)方式，同時(shí)也會對小額信貸產(chǎn)生疑慮，因而實(shí)際上在西部廣大落后地區(qū)推行該項(xiàng)政策的效力尚且有限。深入調(diào)查顯示，對信貸資金的分配，各戶家庭也尚無一個(gè)清晰的認(rèn)識，由此再一次暴露出農(nóng)村金融宣傳的缺失。

三、強(qiáng)化農(nóng)村小額信貸服務(wù)的建議

針對本次調(diào)查存在的問題，為增強(qiáng)農(nóng)村小額信貸服務(wù)的有效性，現(xiàn)對農(nóng)村小額信貸政策提出以下建議：

（一）強(qiáng)化金融常識以及國家金融政策的宣傳。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)針對農(nóng)戶家庭，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育，提高農(nóng)戶特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)戶對農(nóng)村金融政策和金融服務(wù)知識認(rèn)知度，為開展農(nóng)村小額貸款服務(wù)基礎(chǔ)。

（二）完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置。對農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行多樣化發(fā)展，同時(shí)加深農(nóng)戶對其認(rèn)識。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村金融服務(wù)的基礎(chǔ)，設(shè)置農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是提高農(nóng)戶金融服務(wù)有效性的前提。由于在偏遠(yuǎn)農(nóng)村缺少相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶金融服務(wù)邊緣化。

（三）組織開展小額信貸扶貧政策專題宣傳。小額信貸扶貧政策是幫助貧困農(nóng)村農(nóng)戶脫貧致富的重要措施，而農(nóng)戶對此知之甚少或者完全不知，不能不說這是相關(guān)部門在推行該項(xiàng)政策中的缺憾。為此，應(yīng)當(dāng)組織的專業(yè)人員深入廣大農(nóng)村特別是貧困邊遠(yuǎn)農(nóng)村，開展扎實(shí)有效的宣傳活動，讓小額信貸扶貧政策深入人心，在幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富中發(fā)揮應(yīng)有作用。

第8篇：金融政策知識范文

我是基層農(nóng)村信用聯(lián)社機(jī)關(guān)的一名員工，六年前，正式成為農(nóng)村信用社的一員。在參加農(nóng)村信用社工作的六年里，我奉獻(xiàn)了自己的汗水和智慧，同時(shí)也收獲了寶貴的知識和經(jīng)驗(yàn)。

六年來的農(nóng)信社工作實(shí)踐，使我豐富了基層工作經(jīng)驗(yàn)，雖然自己在大學(xué)里學(xué)的是中文專業(yè)，但畢業(yè)后一直從事農(nóng)村信用社的金融工作，除與自身工作有關(guān)的文字工作較為熟練外，對其他的金融專業(yè)知識掌握得甚少。參加農(nóng)村信用社工作以來，通過自學(xué)、培訓(xùn)、工作實(shí)踐，自己的理論水平和實(shí)踐能力都有了很大的提高。在參加工作的第四年，順利通過了中級經(jīng)濟(jì)師職稱考試，并被聘為助理經(jīng)濟(jì)師。通過參加市、縣兩級聯(lián)社的專業(yè)知識培訓(xùn)，不僅使自己自學(xué)的金融專業(yè)知識更加牢固，而且對于近年來產(chǎn)生的新業(yè)務(wù)、新操作技能有了更全面的理解和掌握。通過日常的操作實(shí)踐，我對金融專業(yè)知識在實(shí)踐工作中的應(yīng)用有了更加清晰的了解。這些知識與經(jīng)驗(yàn)的取得，對于自己是一種寶貴的知識積累，自身的綜合素質(zhì)也有了進(jìn)一步的提高。

作為一名基層的農(nóng)信人，我出身于農(nóng)村，成長于農(nóng)村，對農(nóng)村的了解甚多。但是對以服務(wù)“三農(nóng)”為已任的農(nóng)村信用社了解不多，通過六年的農(nóng)村信用社工作，使我對農(nóng)村信用社工作有了更深切、更全面的理解。農(nóng)村信用社不僅要為自身的經(jīng)營做出努力，強(qiáng)化經(jīng)營管理，而且還要為當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”做出支持和貢獻(xiàn)。這就需要我們農(nóng)信人在平時(shí)的工作中，成為國家聯(lián)系當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”最好的金融紐帶，不僅要向群眾宣傳國家的金融政策，而且還要全力貫徹、落實(shí)國家的金融政策，并向當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”提供及時(shí)、全面的金融服務(wù)和支持。

六年來的農(nóng)信社工作實(shí)踐，對我從事本職工作也起到了巨大的促進(jìn)作用，使我接觸了許多睿智敬業(yè)的信合人、形色各異的儲戶和貸款戶、不同的經(jīng)營發(fā)展之道，不僅豐富了我的人生經(jīng)歷，而且增強(qiáng)了我的責(zé)任感。作為一名農(nóng)信社人，今后的工作還有很多，要走的路還很長，我一定會牢記宗旨，全面履行職責(zé)，爭做一名優(yōu)秀的農(nóng)信社人。

第9篇：金融政策知識范文

一、以科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，通過調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。全市金融部門要更好地支持全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展：一是積極參與銀企對接活動，通過建立常規(guī)性政銀企溝通平臺，加大金融政策、知識、產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推介使用力度；二是以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品爭取更多的信貸規(guī)模和授信，各行社要盡早建立信貸支持項(xiàng)目庫，盡早向上級行社推介匯報(bào)，力爭信貸資金向優(yōu)質(zhì)信用地區(qū)傾斜；三是加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生工程的金融支持，滿足南水北調(diào)中線水源工程、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)建設(shè)、移民安置工程、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、生源地助學(xué)貸款等政策性較強(qiáng)信貸需求。

二、保持社會融資規(guī)模的合理增長，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需要。一是銀行對中小企業(yè)的信貸投放要保持在全市信貸增長的平均水平之上，力爭超過增長20%目標(biāo)；二是進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的投入力度，各金融機(jī)構(gòu)要針對我市柑桔、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，尋求抵押擔(dān)保瓶頸突破，利用興建農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)平臺，實(shí)現(xiàn)信貸增長，力爭“三農(nóng)”貸款增幅超過貸款平均增幅；三是扶持經(jīng)濟(jì)主體直接融資，支持漢江集團(tuán)和水源公司等大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，爭取發(fā)行地方政府融資債券試點(diǎn)，培植1—2家中小企業(yè)做好上市融資準(zhǔn)備工作；四是支持外埠金融機(jī)構(gòu)對轄區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)的信貸投放。

三、圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，引導(dǎo)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新使用力度。針對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和融資需求情況，積極借鑒和探索使用適合我市信貸產(chǎn)品和信貸服務(wù)模式，推廣中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)及“網(wǎng)貸通”、“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)?；?銀行”等信貸創(chuàng)新模式，繼續(xù)推行農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步探索完善“水面養(yǎng)殖權(quán)質(zhì)押貸款”、“柑桔特種林權(quán)抵押貸款”、“農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地抵押貸款”等創(chuàng)新產(chǎn)品的使用范圍；針對人口城鎮(zhèn)化趨勢加快，努力探索銀行與社區(qū)的金融合作機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)計(jì)符合社區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品服務(wù)方式和理財(cái)種類；綜合運(yùn)用好貸款貼息、保險(xiǎn)貼費(fèi)、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策與金融信貸的對接，最大限度的使用好相關(guān)優(yōu)惠政策。

四、進(jìn)一步加大金融政策和產(chǎn)品的宣傳力度，提高金融知識在市民中的普及程度。要在水都網(wǎng)上開通金融網(wǎng)頁，組織開展一次全市性“金融知識競賽”活動，針對不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)季節(jié)情況，開展以銀企對接為主題的金融培訓(xùn)工作，開展不同層面的金融情況問卷調(diào)查，定期或不定期的召開金融聯(lián)席會、匯報(bào)會、會及分析會，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展金融知識進(jìn)企業(yè)、到校園、下農(nóng)村、入社區(qū)等活動。